第一条为进一步加强我区高层次专业技术人才队伍建设，充分调动广大专业技术人员的积极性，更好地为我区经济和社会发展服务，根据全国和省市人才工作会议精神，按照“党管人才”原则，结合我区专业技术拔尖人才选拔和管理工作的实际，特制定本办法。

第二条本办法所指历城区专业技术拔尖人才（以下简称拔尖人才），是指在我区自然科学和社会科学两个领域中，从事科研开发、推广、应用、经营管理、文教卫生等工作，学术和技术水平突出的优秀专业技术人才。

第三条拔尖人才的选拔工作坚持民-主、公开、平等、竞争、择优的原则，不受身份、学历、职称、资历限制，以对社会实际贡献和政治现实表现为依据，严格按照标准条件和规定程序进行，确保质量。

第四条拔尖人才选拔和管理的具体工作由区委组织部负责。拔尖人才所在单位和区直有关部门按分工协助管理。

第五条对拔尖人才实行动态管理，每三年评选一次，每期评选30人，管理期为3年。管理期满荣誉称号和相关待遇自然取消，可参加新一批拔尖人才选拔。

第二章选拔范围和条件

第六条凡在我区从事专业技术工作的人员、未脱离专业技术岗位的企事业单位负责人和在专业技术方面做出突出成绩的党政机关干部，及对区里贡献较大的非公有制企业、新型经济组织中的优秀专业技术人才，只要适合本次选拔条件的均可参加拔尖人才的评选。

选拔区级拔尖人才，以中青年专业技术人员为主，年龄一般不超过50岁；对贡献大、名望高、身体健康仍从事本职工作的，年龄可适当放宽。

在管理期内的区级以上拔尖人才不能参加区级拔尖人才的评选；但在管理期内的区级拔尖人才可以参加上级拔尖人才的评选。

第七条热爱社会主义祖国，坚持党的基本路线，在政治上同党中央保持一致；遵纪守法，具有良好职业道德和社会公德，担任单位主要负责人期间，单位未发生重大责任事故的；未有偷税、漏税等违法经营行为的；未有其他不得推荐评选为拔尖人才情形的，可以参加区级专业技术拔尖人才评选。

第八条近五年在专业技术工作方面符合下列条件之一者，可以参加区级专业技术拔尖人才评选：

（一）科学研究方面：

2、获省（部）级科技进步二等奖或市科技进步一等奖的前五位人员；

3、获省（部）级科技进步三等奖或市科技进步二等奖的前两位人员；

4、获2项市科技进步三等奖的前两位人员；

5、获3项区科技进步三等奖的前两位人员；

上述获奖成果均须具有显著社会效益、经济效益。获奖项目非首位人员须具有较高学术水平，并在该项目中起了重要作用。同一项目获多项奖励的以最高奖励为准，不累计计算。

（二）推广应用科学技术方面：

（三）学术研究方面：

（四）管理科学方面：

（五）文化、教育、卫生、体育及其它专业方面：

16、培养出多次打破省以上记录运动员的优秀教练员；

18、做出了与上述条件类似的贡献或达到类似专业技术水平的人员。

第三章选拔方法和程序

第九条选拔区级拔尖人才，采取自荐与组织推荐相结合、逐级遴选与专家评审相结合的办法。

第十条区级拔尖人才的选拔程序

（一）公布条件。通过文件和新闻媒体公布选拔拔尖人才的标准条件、方法步骤和有关要求。

（二）个人申报。申请人根据选拔条件向所在单位组织人事部门提出书面申请，同时提交对应申报条件的各种业绩、成果证书等原始材料（管理型人选涉及经济效益的材料，要有财税部门的证明）。

（三）单位推荐。申报人所在单位的组织人事部门根据选拔范围和条件确定推荐人选，将推荐人选的《历城区专业技术拔尖人才推荐表》、《历城区专业技术拔尖人才推荐汇总表》、主要成果复印件（包括原件）等材料各一式两份，报送区委组织部。

（四）材料审核。区委组织部会同有关部门审核上报人选的相关材料（主要成果证书原件验后退回）。

（五）专家评审。拔尖人才评审委员会对推荐人选进行综合评审，确定考察人选。评审工作采取无记名投票方式进行；评审会议须有三分之二以上评委出席，参评人选获三分之二以上赞成票方为通过。

（六）考察公示。区委组织部会同有关部门对评审委员会拟定的拔尖人才的政治表现、业务水平、职业道德等方面进行全面考察。经区人才工作领导小组审查，将确定的人选予以公示（公示期为一周）。

（七）审批公布。公示结束后报请区委会研究审批，最后，由区委、区政府命名公布。

第四章管理制度

第十一条目标管理制度。在管理期内的拔尖人才要根据自己所承担的任务，结合实际，制定出自己在管理期间的工作目标和每年的年度计划，以及实现这些目标计划的具体措施，认真填写《历城区专业技术拔尖人才考绩档案表》，每年以书面形式向区委组织部报告一次工作、思想、生活等方面的情况。

第十二条实绩考核制度。区委组织部日常对拔尖人才进行跟踪考察，定期进行全面考核，主要考核其思想政治表现、职业道德、工作实绩及其工作目标完成情况。根据考核结果，对完成工作目标的'发给全额政府津贴，对完成工作目标取得突出成绩的给予奖励，对没有完成工作目标的视情况减发或停发津贴。

第十三条联系制度。区委组织部、所在部门和单位领导与拔尖人才建立联系制度，经常进行思想交流，定期召开拔尖人才座谈会，听取他们的意见、建议和要求。对于拔尖人才急需解决的问题，协调有关部门研究落实解决措施。

第十四条动态管理制度。在管理期限内，区委组织部根据其现实表现，认为不适宜继续作为拔尖人才管理的，提出意见建议，形成书面报告，经区人才工作领导小组批准后，取消其拔尖人才称号和本办法规定的相关待遇。

第十五条档案制度。拔尖人才推荐选拔表存入本人档案。区委组织部建立拔尖人才档案和信息库。

第五章管理内容

第十六条拔尖人才在管理期内，努力做到以下几个方面：

1、进一步加强政治理论和专业知识学习，不断提高自身综合素质。正确认识和处理个人与集体、个人与组织、个人与国家之间的关系，进一步增强献身科技、服务社会的历史使命感和社会责任感，发挥骨干和带头作用。

2、刻苦钻研业务，潜心科学研究，大胆创新，发挥学术技术带头人作用，承担各类研究课题，努力使科研水平达到市级以上水平。

3、帮带1名以上本专业科技后备人才，使帮带对象的专业水平得到明显提高。

5、服从组织安排，积极主动参加各项活动。

第十七条拔尖人才在管理期内，享受以下待遇：

1、在政治上关心爱护。大力宣传拔尖人才的先进事迹和精神风貌。各级党代会代表、人大代表、政协委员中的知识界代表，优先从拔尖人才中选，进一步提高他们的社会政治地位。组织拔尖人才学习党的基本理论和路线、方针、政策，不断提高他们的政治素养。

2、合理使用，充分发挥其作用。主管部门和所在单位要根据其专业特点合理使用，充分发挥其特长，在重大项目咨询论证、重大课题攻关中，注意发挥他们的专业特长；对适合担任党政领导职务和企业经营管理者的复合型拔尖人才要大胆提拔重用；调出本区工作的，事先报区委组织部同意。拔尖人才退休后，如工作需要，本人身体尚可，可受聘担任技术顾问或直接承担业务工作，并领取一定报酬。

3、为其创造良好的工作、学习条件。拔尖人才申报的科研项目，在同等条件下，各级主管部门优先予以立项和支持，鼓励他们多出成果；拔尖人才科研成果的开发应用，所在单位和有关部门在政策、经费等方面予以优惠；有条件的单位可有计划地组织拔尖人才进行脱产业务学习培训和国内外的学术、技术交流。

4、区级拔尖人才享受区政府津贴1000元/人/月。区级拔尖人才有特殊情况的，如去世、调离本区、正式办理退休手续后又未被单位续聘等，下月起不再发放。

5、关心拔尖人才的身体健康，每年组织拔尖人才进行一次体检。经费开支由区财政部门负责。

第十八条协助上级部门管理好在我区的省、市级拔尖人才。我区已享受国家级或省、市级拔尖人才有关待遇的，不再重复享受区级拔尖人才的有关待遇。

第六章附则

第十九条对扶持、爱护拔尖人才成绩显著的单位和个人，予以表彰奖励；对压制、刁难拔尖人才者或弄虚作假、谎报成果骗取拔尖人才荣誉称号者予以严肃处理。

第二十条本办法由中共济南市历城区委组织部负责解释。

第一条为进一步做好我市专业技术拔尖人才选拔和管理工作，努力建设一支掌握当代自然科学、社会科学发展前沿知识，代表全市各行业各领域较高专业水平，年龄、知识、学科结构合理的专业技术拔尖人才队伍，服务“工业兴市”战略，为全市“三个文明”建设做出更大贡献，根据荆发[1997]6号、荆发[2001]26号文件精神，制定本办法。

第二条市专业技术拔尖人才是指由、市政府直接命名、联系和管理，在我市自然科学、社会科学各学科、领域和经济社会发展各行业中做出了突出贡献的专业技术人才及其他优秀人才。

第三条市专业技术拔尖人才的选拔工作，应坚持公开、平等、竞争、择优的原则；应坚持品德、知识、能力、业绩并重的原则；应坚持业内评价和社会公认的原则；应坚持鼓励自主创新的原则；应坚持经济效益和社会效益并重的原则。

第四条市专业技术拔尖人才的选拔管理工作，由人才工作领导小组统一领导，组织部会同市人事局、市科技局和市科协等部门共同组织实施，日常工作由组织部具体负责。

第二章选拔对象和条件

第五条市专业技术拔尖人才从在我市地域范围内工作的优秀专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才中选拔产生。在同等条件下，注重向工农业生产一线和科研、教学、卫生、文化、体育等领域做出突出贡献的高层次人才倾斜。

第六条凡现在荆工作，热爱社会主义祖国，拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，有良好的职业道德和社会公德，年龄在55岁以下(个别特殊专业，年龄可适当放宽)，具有中级及以上专业技术职称，在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中做出突出贡献，具备下列条件之一的各类专业技术人员，均可作为市级专业技术拔尖人才推荐和选拔对象。

1、在科学技术研究方面成果获奖：

(1)获国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖的主要完成者（前五名）；软科学研究项目、科技专著获国家科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖的主要完成者（前五名）。

(2)获国家部委科技奖励，获省政府科学技术突出贡献奖，获省政府自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、科学技术成果推广奖一等奖、二等奖、三等奖的主要完成者（前五名）；软科学研究项目、科技专著获省政府技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖的主要完成者（前五名）。

(3)获省厅(委、局)科技奖励，获市政府科学技术突出贡献奖，获市政府科学技术进步奖、科学技术成果推广奖一等奖、二等奖、三等奖的主要完成者（前五名）；软科学研究项目、科学专著获市政府科技进步奖一等奖、二等奖、三等奖的主要完成者（前五名）。

若同一项目重复授奖，只计最高奖励。

2、在文学、艺术、教育、体育、卫生、新闻、出版等专业工作中，做出优异成绩，实践证明具有显著的社会效益和广泛的影响，得到市内外同行公认，享有较高声誉者。具体掌握标准为：

(1)在文学艺术作品或表演等方面，具有较高的造诣，在市内外享有盛誉和影响，且获得过国家级、省级专业奖励，或获市级两次以上最高奖励的优秀文艺工作者。

(2)在教育教学工作中，有一套系统科学的教育教学方法，有显著的教育教学效果，且教育教学成果获得市级以上奖励，并在市内、省内乃至全国同行中有较高知名度的优秀教育工作者。

(3)在体育教练工作中，有科学的教练方法，直接培训两年以上的运动员在全省体育比赛中获前三名，全国比赛获前六名的优秀教练员。

(4)从事医疗卫生技术工作，有达到国内先进水平的科研成果，且在国家级或省级学术专业刊物上发表科研论文五篇以上的优秀医务工作者。

(5)在新闻、出版、广播、影视等宣传工作中，其作品获得省部级以上专项奖，且专业水平在全市名列前茅，在省内有一定影响的优秀工作者。

以上成果的有效时间是选拔换届之前五年以内。

凡在荆工作的，现已列入国家级专家、省管有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴、省政府专项津贴人员不再列为推荐、选拔的对象。对上一批专业技术拔尖人才符合条件的可继续作为下一批推荐人选，不符合上述条件的，不再列入推荐人选。

评审过程中，如出现两人以上条件相当的，其在省级以上专业学会任理事或市级专业学会任者优先，一线和基层专业技术人员优先。

第三章选拔程序

第七条市专业技术拔尖人才的选拔采取单位推荐、同行专家举荐和个人自荐相结合的方式进行，具体程序如下：

1、推荐上报。各地各单位按照规定的标准和条件确定推荐人选，填写《荆州市专业技术拔尖人才推荐登记表》，连同事迹材料及相关证明材料复印件一并上报组织部;专家举荐或个人自荐的相关申报材料可通过行业主管部门呈报组织部。

2、资格审查。由组织部会同相关部门对推荐人选进行资格审查，提出符合条件的人选名单。

3、专家评审。由人才办组织成立市专业技术拔尖人才评审委员会，对符合条件人选的专业技术水平和学术水平进行评审，确定人选。

4、组织考核。组织考核专班，按照德、能、勤、绩、廉五个方面对通过专家评审的人选进行全面考核。

5、媒体公示。对通过考核的人选，在新闻媒体上进行公示。对公示中反映出来的问题，由组织部会同有关部门调查核实。

6、审定确认。提交人才工作领导小组审定后呈报、市政府审批，以文件形式对外公布，并颁发荆州市专业技术拔尖人才证书。

第四章管理办法

第八条荆州市专业技术拔尖人才由、市政府行文予以确认，并颁发荣誉证书。

第九条实行双重管理。市专业技术拔尖人才的选拔、考核、奖励、调整等由组织部牵头主管，组织部负责督促市直各有关部委办局、县市区委组织部对专业技术拔尖人才进行年度考核，考核材料归入专业技术拔尖人才档案；专业技术拔尖人才的日常工作、学习、生活等方面由本人所在单位主导管理。

第十条实行双向目标管理。被确认的市级专业技术拔尖人才要根据自己的专业特长和实际，制定四年奋斗目标和年度计划；所在单位及有关主管部门要根据专业技术拔尖人才的奋斗目标制定服务目标和保证措施。双方要签订目标责任书。该责任书作为考核的主要依据之一。

第十一条实行动态管理。市级专业技术拔尖人才原则上每四年调整一次，符合条件的可继续列入管理范围；对四年来没有新成果，工作实绩平平的一般不再列入管理范围，对弄虚作假和违法违纪、犯有严重错误或因责任事故造成重大技术、经济损失等的，随时按有关程序取消专业技术拔尖人才资格。对新发现确有突出贡献，符合选拔条件的，每年底推荐评选一次，可做少量补充，按选拔程序从严掌握。

第五章职责和待遇

第十二条多渠道发挥作用。市专业技术拔尖人才应立足本职岗位，积极发挥在推进自主创新中的领军作用，在服务地方建设中的主力军作用，在科学决策中的参谋助手作用，在培养人才中的示范带头作用。专业技术拔尖人才每年底必须向组织部书面报告当年工作进展、成果获奖、论文发表、学习进修情况以及工作、生活等方面的要求，专业技术拔尖人才所在单位每年底必须向主管部门和组织部报告服务工作情况。

第十三条市专业技术拔尖人才享受以下待遇：

1、对市专业技术拔尖人才要求承担的科研项目和自选的科研课题，科研经费以及助手配备，实行优先安排。

2、市专业技术拔尖人才每人每月发给资料补助款60元，此项经费列入财政支出，由人才办负责发放。

3、在晋升高一级专业技术职称时，市专业技术拔尖人才优先评聘。推荐选拔省管、国家级有突出贡献中青年专家时，同等条件下市管专业技术拔尖人才予以优先考虑。

4、市专业技术拔尖人才的夫妻分居、工作用车等问题，根据单位实际情况优先解决。

5、在管理期内，安排一次由组织部组织的休假疗养，时间为半个月左右；安排两年一次体检并建立个人健康档案。管理期内市专业技术拔尖人才如发生重大疾病，所在单位对其医疗费支付确有困难的，可在医疗保险基础上，根据情况从市人才开发专项资金中安排一定数额的医疗费补贴。

第十四条定期表彰奖励。对任期内取得重大创新成果和做出突出贡献的市专业技术拔尖人才予以表彰。

第六章附则

第十五条本办法由组织部负责解释。

第十六条本办法自下发之日起实施，此前市专业技术拔尖人才选拔管理的有关规定如与本办法不一致的，以本办法为准。

第一条  为提高专业技术人员素质，增强自主创新能力，规范继续教育活动，保障专业技术人员的权益，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本省行政区域内的专业技术人员继续教育活动及其监督管理，适用本条例。

本条例所称专业技术人员，是指按照国家规定取得专业技术职业资格或者初级以上专业技术职务任职资格的在职人员，以及专业技术类公务员。

本条例所称专业技术人员继续教育（以下简称继续教育），是指对专业技术人员进行以新理论、新知识、新技术、新方法等为主要内容，以完善知识结构，提高创新能力、专业水平、综合素质为目的的培训活动。

第三条  继续教育应当以科学理论为指导，遵循按需施教、学以致用、注重实效和保证质量的原则。

第四条  继续教育实行综合管理与分级分类负责相结合的管理体制。

县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门是本辖区内继续教育工作的综合监督管理部门，制定继续教育总体规划，协调、指导、监督继续教育工作，负责本条例的组织实施。

有关行政部门按照各自职责负责本系统、本行业继续教育的组织管理工作。

行业组织协助有关部门，做好本行业的继续教育工作。

第五条  县级以上人民政府应当把继续教育纳入经济社会发展规划，采取有效措施，保障继续教育事业发展。

县级以上人民政府应当将继续教育经费列入财政年度预算，保证继续教育的需要。

第六条  人力资源和社会保障主管部门和有关行政部门应当利用现有的教育资源，依托高等院校、科研单位、社会团体、大中型企业设立的培训机构，加强继续教育施教机构的建设。

第七条  人力资源和社会保障主管部门要加强对非公有制经济组织继续教育工作的指导、服务和扶持，根据非公有制经济组织对人才的需求，引导建立符合非公有制经济组织自身特点的继续教育模式。

第二章 权利、义务与职责

第八条  专业技术人员有接受继续教育的权利和义务。

专业技术人员不分民族、性别、地域、职业、职称、职务、单位性质等，均依法平等享有接受继续教育的机会。

第九条  专业技术人员接受继续教育的时间，应当每年累计不少于十二天或者七十二学时。

第十条  专业技术人员在继续教育中享有下列权利：

（一）接受继续教育期间依照法律法规规定享受在岗人员的同等工资、福利待遇；

（二）对继续教育工作提出意见和建议；

（三）对侵害其接受继续教育权利的行为提出投诉；

（四）法律法规规定的其他权利。

第十一条  专业技术人员在继续教育中应当履行下列义务：

（一）遵守继续教育的法律、法规、规章；

（二）服从所在单位统一安排，遵守学习纪律和有关制度；

（三）完成规定的继续教育学时；

（四）接受继续教育的考核、检查、监督；

（五）承担与所在单位协商确定的、应当由个人支付的继续教育费用。

第十二条  专业技术人员所在单位（以下简称用人单位）应当履行下列职责：

（四）登记、考核专业技术人员接受继续教育情况，向相关行政部门报送有关统计资料；

（五）接受人力资源和社会保障主管部门和有关行政部门的指导和监督；

（六）从职工教育经费中列支继续教育经费，额度不低于本单位专业技术人员工资总额的百分之一点五。

第三章 形式与施教机构

第十三条  继续教育分为公需科目、专业科目和个人选修科目三类，专业科目是继续教育的主要内容。

公需科目是指全体专业技术人员必须掌握的政策法律法规、基本理论、技术、信息等方面的知识。公需科目由省人民政府人力资源和社会保障主管部门会同有关行政部门、行业组织确定，县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门组织实施。

专业科目是指本行业专业技术人员必须掌握的新理论、技术、信息，以及行业内不同类别专业技术人员必须具备的知识。专业科目由省人民政府有关行政部门或者全省性行业组织确定后，报省人民政府人力资源和社会保障主管部门备案，由县级以上人民政府有关行政部门或者行业组织组织实施。

个人选修科目是指专业技术人员完成所在岗位工作任务必须具备的理论、技术，以及个人职业发展所需的各项知识。个人选修科目由专业技术人员和用人单位协商确定。

第十四条  专业技术人员可以通过下列方式接受继续教育：

（一）参加培训班、研修班或者进修班；

（二）到教学、科研、生产单位进行相关的继续教育实践活动；

（三）参加学术会议、学术讲座、学术访问；

（四）接受远程教育；

（五）其他符合规定的继续教育方式。

第十五条  施教机构是指高等院校、科研单位、社会团体、大中型企业设立的从事继续教育活动的培训机构及其他各类从事继续教育活动的培训机构。

施教机构从事继续教育活动，应当向当地人力资源和社会保障主管部门备案，并由人力资源和社会保障主管部门向社会公布。

第十六条  施教机构从事继续教育活动，应当有与继续教育项目相适应的教学场所、设施、设备和与继续教育任务相适应的教学、管理人员。

第十七条  施教机构应当依法开展继续教育活动，按照确定的科目和课程编制教学计划并组织教学，突出专业能力培训，保证教学质量。

第十八条  施教机构应当根据专业技术人员的特点，聘请具有相应理论水平、实践经验的教学人员。

施教机构应当建立教学人员职业道德规范，完善教学质量评价考核体系。

第十九条  施教机构应当向社会公开其继续教育的范围与时间、收费项目与标准、教学与管理人员、施教地点等情况。

施教机构发布的信息应当真实、合法。

第四章  公共服务

第二十条  各级人民政府应当按照政府主导、社会参与的原则，依法保障继续教育公共服务的公平、公正和可持续发展。

各级人民政府应当加强对继续教育工作的指导扶持，提供政策、项目和信息等服务，激励和促进用人单位和专业技术人员参加继续教育。

第二十一条  人力资源和社会保障主管部门应当建立健全继续教育公共服务体系，提供下列公共服务：

（一）制定并发布本地区继续教育政策，统筹协调指导继续教育工作；

（二）制定或者发布继续教育公需科目指南；

（四）围绕国家和省重大战略，组织实施继续教育专项工程；

（五）促进发展远程继续教育；

（六）支持欠发达地区继续教育，促进继续教育均衡发展；

（七）其他方式的继续教育公共服务。

第二十二条  有关行政部门、行业组织应当为继续教育提供下列公共服务：

（一）制定并发布本系统、本行业继续教育规划；

（二）制定或者发布专业科目指南；

（四）组织举办学术研讨会、技术交流会、新理论讲座等各类继续教育公益活动；

（五）其他方式的继续教育公共服务。

第二十三条  各级人民政府及其部门举办的各类继续教育活动应当突出公益性，具备条件的向辖区内所有专业技术人员平等开放。

第二十四条  鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人参与继续教育公共服务基础设施建设，资助或者捐赠公益性继续教育活动。

第五章 监督管理

第二十五条  人力资源和社会保障主管部门、有关行政部门和用人单位应当建立专业技术人员接受继续教育的考核和激励机制。专业技术人员参加继续教育情况应当列为专业技术人员年度考核、岗位聘任、续聘、晋升专业技术职务资格和执业资格再注册的重要条件。

第二十六条  用人单位、施教机构应当按照规定将专业技术人员接受继续教育的情况真实、准确地载入个人专业技术档案和继续教育证书。

人力资源和社会保障主管部门和有关行政部门可以对继续教育证书及其登记内容的真实性进行核查。

第二十七条  继续教育证书由省人民政府人力资源和社会保障主管部门统一制作。

继续教育证书不得伪造、变造、出租、出借、转让。

第二十八条  人力资源和社会保障主管部门应当依据本条例，对有关行政部门、行业组织、用人单位和施教机构实施继续教育的情况进行检查，并将检查结果予以通报。

第二十九条  人力资源和社会保障主管部门应当会同有关行政部门、行业组织规范施教机构的继续教育行为，建立继续教育施教机构信用管理数据库，对参与实施继续教育的机构和人员建立信用档案，完善继续教育活动的监督管理。

第三十条  对人力资源和社会保障主管部门、有关行政部门和行业组织违反本条例的行为，任何单位和个人有权向其上级主管部门或者行政监察机关举报、投诉；上级主管部门或者行政监察机关接到举报、投诉后十五日内决定是否受理，并告知举报、投诉人。

任何单位和个人有权向人力资源和社会保障主管部门、有关行政部门和行业组织举报、投诉施教机构违反本条例的行为；人力资源和社会保障主管部门和有关行政部门接到举报、投诉后十五日内决定是否受理，并告知举报、投诉人；对决定受理的案件应当及时组织调查并将处理结果告知举报、投诉人，同时向社会公开。

第六章 法律责任

第三十一条  专业技术人员违反本条例第十一条第（三）项规定，未完成规定的继续教育学时的，用人单位可以追偿学习经费。

第三十二条  用人单位违反本条例第十二条第（二）项、第（六）项规定，不保证专业技术人员参加继续教育的时间及其工资、福利待遇，或者不按规定列支继续教育经费的，由人力资源和社会保障主管部门或者其上级主管部门批评教育，责令限期改正；逾期不改正的，向社会公布。

第三十三条  施教机构有下列行为之一的，由人力资源和社会保障主管部门或者有关行政部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改的，责令停止继续教育活动，并向社会公布；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）违反本条例第十六条，未经备案擅自从事继续教育活动或者提供虚假材料备案的；

（二）违反本条例第十八条，未按照确定的科目和课程组织教学的；

（三）违反本条例第二十条，发布虚假信息的。

第三十四条  用人单位、施教机构违反本条例第二十七条规定，对个人专业技术档案和继续教育证书的记载不真实的，其记载内容无效，由人力资源和社会保障主管部门予以警告；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。

任何单位和个人违反本条例第二十八条第二款规定，伪造、变造、出租、出借、转让继续教育证书的`，由人力资源和社会保障主管部门没收或者注销证书，对违法借用、租用和受让继续教育证书的人员予以批评教育；属伪造、变造继续教育证书的，由公安机关或者司法机关依法追究法律责任。

第三十五条  行业组织及其工作人员违反本条例规定，徇私舞弊、弄虚作假的，由人力资源和社会保障主管部门给予通报批评；情节严重的，由行业组织的登记机关依法予以处罚。

第三十六条  人力资源和社会保障主管部门、有关行政部门及其工作人员，在继续教育活动及管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其上级主管部门或者行政监察机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一条 为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》文件精神，提高出版从业人员的整体素质，加强出版专业技术队伍建设，根据国务院《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和人事部、新闻出版总署《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》的有关条款，制定本暂行规定。

第二条 国家在正式出版单位 ( 包括图书、音像、电子出版社，期刊社，下同 ) 建立出版专业技术人员职业资格制度。

第三条 新闻出版总署负责制定出版专业技术人员职业资格 ( 以下简称出版专业资格 ) 管理暂行规定并实施管理。各省、自治区、直辖市新闻出版管理部门按本暂行规定对所辖区域出版单位出版专业资格制度执行情况进行检查、监督，并对出版专业资格获得者进行管理。中央国家机关各部委、各人民团体的出版管理机构协助新闻出版总署对其所属出版单位出版专业资格制度实施情况进行管理。

第四条 出版专业资格是国家对出版从业人员从事出版专业技术工作所必备的素质和能力的认定。

第五条 本规定所称专业技术人员是指在正式出版单位从事图书、期刊、音像、电子等出版物的编辑、出版、校对等专业技术工作的人员。

第六条 出版专业资格制度的基本要求是：凡在正式出版单位工作的专业技术人员，必须通过国家统一组织的出版专业资格考试，取得规定级别的出版专业资格，持相应的《中华人民共和国出版专业资格证书》上岗。

第七条 凡新进入正式出版单位担任社长 ( 副社长 ) 、总编辑 ( 副总编辑 ) 或主编 ( 副主编 ) 职务的人员，除具备国家规定的任职条件外，还应当具有中级以上 ( 含中级，下同 ) 出版专业资格。无中级以上出版专业资格者，应当在到任后的两年内通过中级以上的出版专业资格考试。否则，不能继续担任出版单位上述领导职务。

第八条 凡在正式出版单位担任责任编辑的专业技术人员，必须取得中级以上出版专业资格。否则，不能担任责任编辑。

第九条 凡新参加工作进入正式出版单位从事出版专业技术工作的大学专科和本科学历毕业生，应当在进入出版单位后的下一年度内通过初级出版专业资格考试，并在相应的专业技术岗位上工作 4 年以上，方可参加中级出版专业资格考试。

第十条 新调入正式出版单位的在职非出版专业技术人员，要在调入后的下一年度内，通过规定级别的出版专业资格考试。否则，不能从事相应的出版专业技术工作。

第十一条 出版专业资格获得者可以根据《出版专业人员职务试行条例》有关规定，竟聘相应的出版专业技术职务：

1 ．初级出版专业资格获得者可以竞聘助理级出版专业技术职务。

2 ．中级出版专业资格获得者可以竟聘中级出版专业技术职务。

第十二条 出版专业资格获得者必须坚持以下基本要求：

1 ．遵守宪法和有关的法律、法规，贯彻执行党和国家有关出版工作的方针、政策，坚持为人民服务，为社会主义服务的方针。

2 ．大力传播和积累科学技术和文化知识，大力弘扬先进文化，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相结合。

3 ．严格遵纪守法，依法进行出版活动。不参与任何非法出版活动和非法经营活动，坚决不参与买卖书号、刊号、版号活动。

4 ．遵守社会主义出版工作者的职业道德，竭诚为读者和作者服务，团结协作，诚实守信，自觉抵制行业不正之风。

第十三条 出版专业资格获得者，要强化质量意识和导向意识。在工作岗位上编辑制作图书、期刊、音像、电子等出版物时，要坚持正确导向，保证出版物质量。

第十四条 出版专业资格获得者应不断更新知识，接受继续教育和业务培训，努力学习和钻研出版专业理论和实务，了解出版行业动态，不断提高工作能力。应聘在职者的每年参加继续教育应不少于 12 天 ( 或 72 学时 )。

第十五条 出版单位应根据工作需要和德才兼备的原则，按照《出版专业人员职务试行条例》有关规定，从具备出版专业资格的人员中择优聘用适合的人员担任相应的专业技术职务。

第十六条 对本规定发布之前，已在出版专业技术岗位工作的人员，其所在出版单位应创造条件，支持他们参加业务培训，使之在 5 年之内通过出版专业资格考试，取得相应的出版专业资格。对经过培训仍不能通过相应级别资格考试的人员， 5 年之后不得继续在原岗位上聘用，出版单位要调整其工作岗位。

第十七条 出版专业资格证书实行定期登记制度。每 3 年登记 1 次。出版专业资格获得者凭所在出版单位介绍信、单位出具的最近连续 3 个年度的考核证明、正规院校或省级以上教育培训中心出具的最近连续 3 个年度的继续教育合格证明，到新闻出版总署指定的机构办理登记手续。具体办法另行通知。

第十八条 出版专业资格获得者，在一个登记期内脱离出版专业技术岗位 1 年，缓登 1 年；脱离出版专业技术岗位 2 年以上，取消其出版专业资格，若再次从事出版专业技术工作，须重新通过相应级别的出版专业资格考试。

第十九条 出版单位要对在职的出版专业资格获得者履行职责情况进行检查监督和年度考核。检查监督和年度考核情况按年度书面上报新闻．出版管理机关备案。出版专业资格获得者在 1 个登记期内有 1 次年度考核不合格者，缓登 1 年；凡在 1 个登记期内有 2 次年度考核不合格者，不予登记，发证机关取消其出版专业资格，并收回资格证书；出版单位可以将其解聘或调离。

第二十条 出版专业资格获得者在 1 个登记期内必须提供参加继续教育的有关资料，不能按要求提供资料者，缓登 1 年。缓登人员，要在规定的时间内参加继续教育，完成规定的学习要求，方可恢复登记。

第二十一条 出版专业资格获得者凡有 1 次缓登的，推迟 1 年报考上一级出版专业资格。

第二十二条 出版专业资格获得者违反有关出版工作的规定，受到严重警告以上行政处分的人员，发证机关要取消其出版专业资格并收回资格证书， 5 年之内不得从事出版工作。

第二十三条 出版专业资格获得者违法受到刑事处罚的，发证机关要取消其出版专业资格，收回资格证书，今后不许参加出版专业资格考试，并不得再从事出版工作。

第二十四条 中国人民解放军所属出版单位的出版专业资格制度由解放军总政治部制定。

第二十五条 本规定由新闻出版总署负责解释。

第二十六条 本规定自发布之日起执行。

外聘员工由企业直聘直管的专业技术人员和外包工队成员两部分人组成。由于外聘员工与在册职工的心理素质和承受能力有较大差距，因此，对外聘员工的管理方法和策略手段也应该不同。本文试结合多年煤矿管理实践，就此谈点粗浅认识。

一、外聘员工心理状态分析

外聘员工即企业根据工作需要，从社会上招聘的专业技术人员和外包工队施工人员。这些员工到企业工作主要有两个目的：一是挣钱养家糊口；二是寻找适合自己工作的地方（最好约束力小、自由度大、工资高）。由此可见，思想不稳定、临时观念强，是这部分人的最大问题。而就在册职工来讲，通过长期教育培养，他们对“铁饭碗”看得很重，所以领导管得再严、罚得再狠也不敢轻易“跳槽”，劳动纪律、敬业精神明显好于外聘员工。然而，外聘员工是企业发展不可或缺的一支重要力量，采取灵活多样的方法措施对他们进行管理服务，是企业管理人员必须具备的素质和能力。

二、加强外聘员工管理的策略与方法

加强外聘员工管理是在全国“用工荒”大背景下必须重视解决的一个重大课题。总结多年工作经验，我认为应重点要抓好如下几个关键环节：

一是牢固树立“一家人”思想。即对无论外聘专业技术人员还是外包工队施工人员，都要从思想上、感情上把他们当作自家人，做到政治上不歧视，经济上不克扣，生活上不排斥。具体说来，就是要尽快熟悉他们、了解他们，并能叫出他们的名字，与外聘员工打成一片、亲如一家，进而达到思想一致，情感融合，知己知彼，优势互补的目标。

二是制定“一企两制”管理策略。在册职工通过长期教育、培养和锻炼，加之想问题比较长远，因此对他们要从严要求，从严管理，该批评教育的批评教育，该经济处罚的经济处罚，决不能因某种理由而降低管理标准。而对于外聘员工，则要“高看一眼，厚爱一层”。比如，对企业直聘直管的外聘员工，当他们发生过失或犯了错误时，要根据其一贯表现，认真分析发生过失或所犯错误的主客观原因。如果该过失或错误主要由客观原因造成，则应允许他们犯错误，但必须强调“在一在二不再三”；如果主要由主观原因造成，则要帮助他们认清错误的性质和危害，引导他们从中汲取经验教训，谨防同类问题再度发生。对于屡教屡犯，企业早有辞退其意向的员工，要慎用“开除”、“辞退”一词，而是通过给出条件，让其自主选择，以达到“劝退”的目的。比如我矿有个外聘绞车司机，开车时打瞌睡，导致绞车掉道后拖出20多米才停下来，把轨道破坏得不成样子。事故发生后，我们立即把他叫到现场，召开事故分析会，指出绞车掉道后继续拖拽，万一有人在此行走，将会发生多么严重的后果，从而使他认识到事故的严重危害性。在此基础上，鉴于他的一贯表现，我们给出了两个条件，即：要么扣发两个月的工资，要么把工资发给他走人，请他做出选择。绞车司机听后表示：“把工资开给我走吧。”从而既消除了事故隐患，又避免了矛盾激化。

三是罚款数额要以思想上能够接受，经济上能够承受为标准。罚款目的是为了起到警戒、警示作用，而不是管理人员用于出气的手段。对“四违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、违反管理规定）的外聘员工，不处理不足以起到“杀一儆百”的作用，但处罚过严、过狠，也容易导致因小失大不良后果发生。比如，有个矿的外聘员工犯错误后，该矿不是积极做好思想政治工作，而是对其采取“一棍子打死”的措施，即开具罚单1000元，责令其走人。结果，这个员工被“扫地出门”后，对企业恨之入骨，于是将报复心理化作具体行动，到地方安监部门告发该矿违规开采问题。为此，安监部门责令该矿立即停产整顿，并开具了巨额罚单。至此，矿领导才领教了外聘人员的“厉害”。另外，还有一些外聘员工经济上受到处罚后，思想上想不通，于是便乘人不备对矿井搞破坏，以达到泄私愤，图报复的`目的。由此可见，对外聘员工处罚，一要考虑他们经济上能否承受，二要掂量他们思想上能否接受。否则，在“用工荒”遍及全国的情况下，他们便会怀着“此处不留爷，自有留爷处”的消极心理，或忍辱负重在企业里混；或嘴上服从，思想上抵触，到头来吃亏的还是企业。

四是要坚持“取之于民，用之于民”的原则。甲方对乙方不按标准要求工作或施工的行为，在批评教育不顶用的情况下，依据相关规定做出罚款处理，是符合上级政策的。但要充分认识到，罚款不是目的而是手段。既然如此，作为企业管理人员，就要好好运用企业赋予的权力，该罚则罚，该奖则奖。同时，甲方对乙方的罚款，要按照“取之于民，用之于民”的原则做到“专款专用”。即当乙方工作表现突出，超额完成生产任务时，甲方要从罚没款中拿出一定比例的资金对乙方进行奖励，以刺激他们的工作积极性，谨防因只罚不奖，使外聘员工产生抵触情绪现象发生。用外聘员工的罚款奖励外聘员工，企业并没增加开支，但是由于变换了一种管理方法，则能达到事半功倍的效果。

五强化管理人员的服务意识。高素质管不是强制性约束式管理,而是从真心服务入手凝聚人心,并不断丰富完善管理内涵。企业对外聘员工负有管理、监督责任，但同时更有服务、保障责任。试想，外聘员工积极性再高，如果企业不向他们提供必要的材料、设备以及生产作业工具等，他们是难以完成生产工作任务的。就像毛泽东同志讲的那样，“要想让人家过河，就必须先搭桥”。“搭桥”就是服务。企业管理人员只有及时为他们的生产工作提供充足的材料设备，他们才能按计划完成生产工作任务，否则就没办法干活。可现在的问题是，有些企业管理人员看到外聘员工工作上不去时，不是首先从自身找原因，而是把责任一股脑地推到外聘员工身上。不仅挫伤了外聘员工的积极性，而且也不利于问题解决。正确的做法是，企业管理人员既要当“政委”，又要当“后勤部长”。只要万事俱备，只欠东风，外聘员工工作再搞不上去就没话说了。

三、同心同德，加快发展

企业员工与外聘员工是一荣俱荣，一损俱损的关系。企业发展离不开外聘员工支持；外聘员工赚钱也离不开企业搭建的舞台。因此，无论任何时候，任何条件下，企业管理人员都不能有“我给你创造了工作条件，钱从我这里拿，房在我这里住，不好好干就开除你”的错误想法；外聘员工也不能有“反正我不是这个企业的正式员工，大不了换个单位工作而已”的偏激思想。因为前者容易形成居高临下，吆三喝五的“老爷”作风，伤害外聘员工的自尊心；后者则由于与企业离心离德，双方很难做到目标同向，行动一致，到头来必然两败俱伤。特别是在市场经济条件下，国有煤矿应该创造灵活的用工机制，对工作表现好，年纪轻，对企业发展有利的生产技术骨干，要创造条件让他们“转正”，给他们留足发展空间。如果做到这一点，外聘员工就会像在册职工一样，自觉融入到企业大家庭中来，为企业发展献计出力，无怨无悔。

总之，加强外聘员工管理是一门艺术，需要探索和解决的问题很多。本文作为一孔之见，但愿能起到抛砖引玉作用。

第四条  外聘人员主要岗位职责 

3、及时制止、纠正服务煤矿的生产过程中违法违规行为及违章冒险作业现象。 

5、指导检查煤矿职业危害的防治工作。 6、参加煤矿伤亡事故的应急救援工作。 

7、法律、法规规定或由主管部门明确的有关安全生产的其他工作职责。 

第五条  外聘人员工作纪律 

1、遵守国家的法律、法规、规章，自觉维护国家利益和甲方的合法权益。 

3、如违反甲方的规章制度、劳动纪律，甲方按单位的有关规定给予处罚。 

4、必须保守甲方的秘密，对泄露秘密给甲方造成损失的，承担一切经济赔偿责任。 

6、外聘人员考勤管理： 

（1）外聘人员考勤由片区煤管所统一管理，按月上报局发

第六条  外聘人员违规处罚 

1、外聘人员有下列情况或行为的，由煤管所报麒麟区煤炭安全技术协会进行处罚： 

（1）接受煤矿馈赠的贵重物品、礼品、现金、股份及有价证券的； 

（2）投资入股煤矿分红或利用职务便利为本人及他人谋取私利的； 

（3）对所到煤矿进行刁难或者打击报复的； 

（4）在煤矿赌博、违反治安管理条例或其他违法违纪行为的； 

（5）对到煤矿不能解决生产和推广新技术、新工艺等过程中存在的实际困难的。 

（6）因自身工作失职渎职给他人或单位造成重大财产损失的。 

第七条  工资福利待遇 

第八条  其他事项 

1、本管理办法从2012年1月1日起执行。 

2、本管理办法未尽事宜由麒麟区煤炭安全技术协会理事会研究解决。