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扶贫资产管理总结篇一

第一条 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“摸清底数、加强监管，确保持续发挥效益”的指示精神，坚持共同富裕、市场导向、依法依规、依靠群众、规范管理、公开透明的原则，精准把握扶贫资产的所有权、管护权、经营权、收益权、处置权、监督权，发展壮大村集体经济，稳定群众增收渠道，实现扶贫项目可持续发展和扶贫资产保值增值，着力提升扶贫资产管理水平。根据中央、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见和《湖北省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》的相关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二章  资产范围

第二条 扶贫资产范围。本细则所称扶贫项目资产，是指党的十八大以来各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、易地扶贫搬迁资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金，社会扶贫资金（包括驻村帮扶资金、社会捐赠资金等）和其它资金等投入形成的扶贫项目资产。

第三条 扶贫资产分类。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。

（一）经营性资产：主要为特色产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏扶贫电站等具有经营性质的固定资产，以及支持市场主体发展和实施资产收益扶贫项目形成的股权、债权等权益性资产。

（二）公益性资产：主要为农村道路交通、农田水利、供水饮水等公益性基础设施，农村教育、文化、体育、卫生、公厕等公共服务类固定资产。

（三）到户类资产：主要为通过财政补助等形式，帮助贫困户生产生活发展所形成的生物性资产或固定资产等。

第三章  资产清查

第四条 清查程序。扶贫项目资产清查工作在市人民政府领导下统一开展，市乡村振兴局具体负责，市行业主管部门分工负责，镇（街道）、村（社区）具体实施。根据扶贫资金流向，清查资金投入最终形成的扶贫项目资产，分类摸清项目资产底数，由镇（街道）、村（社区）逐级建立台账，行业主管部门归口汇总并审核确认后，报乡村振兴局建立扶贫项目资产总台账。

第五条 清查时间。2021年12月30日前，完成现有扶贫资产所有权认定及登记造册工作，所有扶贫资产运营管护到位，能稳定持续受益和发挥效能。

第六条 清查重点。项目资产清查的重点是非到户类资产。项目资产清查的内容包括但不限于项目资产名称、类别、资产属性、资金投入、资产规模、资产权属、购建时间、确权情况、运营管护、收益分配等信息。相关信息及时录入全国防返贫监测信息系统。

要充分利用已有农村集体资产清查核资工作成果，切实减轻基层负担。市各行业主管部门和镇（街道）每年第一季度应对上一年度扶贫项目资产运营管护情况进行清查，及时更新扶贫项目资产管理基础台账，办理项目资产移交、确权登记等手续并上报市乡村振兴局。

第四章  确权登记

第七条  基本原则。扶贫项目资产确权工作由市人民政府组织实施，结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确具体责任部门，稳妥推动扶贫项目资产开展确权登记。资产所有权和收益权尽可能下沉到村集体和个人，不得与民争利。

第八条  分类确权。扶贫项目资产实行分类确权登记，确权方式包括由市政府印发确权文件、颁发确权证书等形式。

（一）经营性资产。根据资金来源、受益范围、管理需要，参考目前的管理现状明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。市内跨镇（街道）、跨村组织实施的扶贫项目形成的固定资产，资产权属可以按比例确权到获得收益的村集体经济组织；市、镇（街道）、村级实施的到村项目形成的固定资产，产权归村集体经济组织所有。支持市场主体发展和实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产，根据签订合同（协议）的条款确定产权归属。未设立村集体经济组织的，由村民委员会依法代行村集体经济职能。

（二）公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按照行业相关要求进行资产确权和管理。

（三）到户类资产，归农户所有，其中属于不动产的，依法办理确权登记。

国家及省级相关部门对扶贫项目资产产权归属有明确规定的，参照有关规定执行。产权不明晰的，由市人民政府按相关规定和项目实际情况，确定产权归属。

第九条 时间安排。党的十八大以来形成的扶贫项目资产确权工作，2021年12月底前完成确权；新实施项目形成的帮扶资产，应在项目竣工验收、决算审计完毕后三个月内将所形成的资产清单和相关资料及时移交给所属镇（街道）和村，资产逐个移交到村，建立移交清单。村委会根据资产移交清单，登记资产管理台账，同时由村级会计委托代理机构做好入账核算及登记工作。

第十条  公示公告。扶贫项目资产确权信息需在市、镇（街道）、村三级同时公示，公示时间不得少于10天。公示期满无异议后，须于30天内将扶贫项目资产移交给对应产权归属单位管理。扶贫项目资产在确定权属基础上，由产权归属单位登记造册，市、镇（街道）、村三级分类建立管理台账。

第五章  运营管护

第十一条  分类管护。根据扶贫项目资产特点，明确产权主体管护责任，引导受益主体参与管护。

（一）对经营性资产，加强运营管理。确权到村集体的要纳入农村集体资产管理，市行业主管部门和镇（街道）人民政府要指导村级完善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。

（二）对公益性资产，要加强后续管护。由相应的产权主体落实管护责任，明确管护标准，制定管护流程，确保资产持续发挥作用。其中，道路交通、农田水利、环卫公厕等公益性扶贫项目资产，可通过公益性岗位等方式解决管护力量不足问题，优先聘请符合条件的农村低收入人口、脱贫人口参与管护，对管护人员开展绩效考评。

（三）对到户类资产，由农户自行管理。村“两委”、驻村工作队、第一书记、行业主管部门要加强指导和帮扶，促进到户项目资产持续发挥帮扶效益。

第十二条  创新模式。各镇（街道）可根据实际，对特色产业基地、生产加工设施、旅游服务设施等经营性扶贫项目资产，可引入市场经营主体参与扶贫项目的经营管护，探索多形式、多层次、多样化的扶贫项目资产运营管护模式。光伏扶贫电站等专业性较强的经营性扶贫项目资产，通过政府购买服务方式，委托第三方机构实行集中统一运营管护。

第十三条  管护经费。项目资产管护经费按照属地管理的原则落实。经营性资产管护经费根据运营方案原则上从经营收益中列支，管护经费占资产收益比例应控制在合理范围内。公益性资产管护经费由相应的产权主体负责落实，属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。到户类资产管护经费由农户自行承担。

第六章 收益分配

第十四条  基本原则。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴，不得用于专项债券融资成本之外的其他债务偿还。经营性扶贫项目资产收益分配按照现行资产后续管理制度实施，制度未予明确规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，体现精准和差异化扶持。到户类资产收益由农户自行管理使用。

第十五条 程序规范。项目资产产权属于村集体经济组织的，资产收益分配方案由村集体经济组织研究提出，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会通过后，报乡（镇）人民政府审核，报市级行业主管及乡村振兴部门备案。项目资产收益分配方案和分配结果应及时进行公示公告，接受群众监督。

第十六条 用途范围。属于村集体的资产收益，要注重激发内生动力，通过设置一定条件，采取公益岗位、开展产业奖补、鼓励参加村级劳务等方式促进农村低收入人口、脱贫人口劳动增收。提取的公积公益金重点用于项目运行管护、村级公益事业等方面。鼓励通过资产收益支持带贫机制健全、帮扶效果好的龙头企业发展。严禁简单“发钱发物”“一分了之”的做法进行收益分配。

第七章  资产处置

第十七条  处置原则。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形，确需进行拍卖、转让、报废等方式处置的，应严格按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出方法和处置方式等。

第十八条  处置程序。拍卖、转让扶贫项目资产原则上应进行资产评估，评估结果须在市人民政府门户网站、公开栏等公开。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，不得分配给村集体经济组织成员。

第十九条  资产担保。原则上不得用扶贫项目资产为村集体、其他单位或个人债务提供抵押担保。确需将扶贫项目资产进行抵押担保的，必须严格按照相关法律法规执行，确保资产安全。

第八章 组织保障

第二十条 分工负责。市人民政府全面负责扶贫项目资产管理工作。市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局、市发改局、市教育局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健局、市住建局等相关部门要按照职责各负其责，密切配合，共同推进扶贫项目资产管理工作，研究解决扶贫项目资产管理中的重大问题，指导开展扶贫项目资产清查、确权、运营管护、收益分配、处置等相关工作。市委农办要将扶贫项目资产管理工作情况纳入乡村振兴实绩考核。

第二十一条 各司其职。市人民政府要落实扶贫项目资产管理主体责任，明确市级行业主管部门、镇（街道）人民政府管理责任清单。市乡村振兴局要发挥好统筹协调作用，既不缺位，也避免多头管理、交叉管理；市财政局负责理清扶贫项目资金来源，加强扶贫项目资产收益资金使用监管，做好扶贫项目资产绩效评价；市农业农村局要做好扶贫项目资产管理与农村集体资产清产核资工作的有效衔接，资产产权属于村集体的纳入农村“三资”管理平台，提高扶贫项目资产的管理效率。各行业主管部门都要按照部门职责分工，根据行业领域资产管理的制度规定，履行好行业管理职责。对村内属于行业管理的扶贫项目资产，应全部纳入监管范围。

第二十二条  监督监管。加强扶贫项目资产后续管理的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等，发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用，切实做好扶贫项目资产管理风险防控。要严格落实公告公示制度，及时公告公示扶贫项目资产运行、收益分配、处置等情况，切实保障受益群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对虚报冒领、挥霍浪费、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或违规处置扶贫项目资产等违纪违法行为，严肃追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第九章 附 则

第二十三条  财政衔接推进乡村振兴补助资金及其他资金投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接形成的项目资产，在新的管理办法出台前，参照本细则落实。

第二十四条  本细则由市乡村振兴局会同市农业农村局、市财政局负责解释。各镇（街道）和相关部门要依据本细则，结合实际制定相关后续管理制度。

.第二十五条  本细则自印发之日起施行。

扶贫资产管理总结篇二

 为进一步加强和规范全市扶贫资产管理，确保扶贫资产安全运行、保值增值，结合我市实际，制定了《关于进一步加强扶贫资产管理实施方案》。现解读如下： 

2020年是脱贫攻坚工作收官之年。根据省政府办公厅《关于进一步加强扶贫资产管理的意见》（晋政办发〔2019〕80号），为摸清“十三五”以来扶贫资产底数，切实抓好我市扶贫资产管理工作，做到风险防范、防止闲置流失，提高资产收益，巩固提升脱贫攻坚成果。 

在全市范围内，全面开展扶贫资产核查和管理工作，构建资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度，摸清2016年以来扶贫资产底数，对扶贫资产所有权一次确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系。进一步明确经营权、收益权、监督权、处置权等，提高资产收益，实现保值增值。 

扶贫资产管理工作要坚持群众受益、因地制宜、安全高效和公开透明的原则。 

1.资产管理内容。主要是使用各级各类扶贫资金形成的资产，不包括明确到建档立卡贫困户的资产。 

2.资产管理类型。主要为基础设施、公共服务、产业发展、易地扶贫搬迁四大类。 

3.资产管理职责。按照“所有权与监管权相统一，受益权与管护权相结合”的原则，县级人民政府统筹管理县域内所有扶贫资产,县级相关行业主管部门和乡村两级要管好用好确权的所属资产。 

4.资产收益分配。按照有利于巩固脱贫成果为原则进行资产收益分配，要遵循群众参与、村提方案、乡镇审核、县级备案的流程，分配到村到户。 

5.资产分类登记。对2016年以来扶贫资金形成的资产进行清产核资，分类、分项、分年度登记资产明细，全面建立扶贫资产动态监管台账。全面摸清以资产收益方式投入企业、合作社等市场化经营主体的扶贫资金数额，做好登记工作，并加强跟踪监管。扶贫资产档案管理实行“一账统管”模式，由县级扶贫部门建立总台账集中统一管理。确保账账相符、账实相符。 

6.资产明晰确权。在全面清产核资、登记造册的基础上，所有扶贫资产一次确权到位。扶贫资产所有权者要担负起扶贫资产运营管护的直接责任，严格按照相关政策制度管理和运营资产，确保扶贫资产效益最大化。 

7.资产后续管护。扶贫资产登记确权后，按照“受益权与管护权相结合”原则，落实扶贫资产管护主体，建立相应后续管护制度，每项资产按照“谁主管、谁负责”的原则，明确管理责任单位和具体责任人，落实管护责任。主管部门要加强对村集体资产的监管。 

8.资产启用盘活。对长期闲置、效益差甚至亏损的扶贫资产，管护主体要立足当地实际，盘活用好扶贫资产。 

9.资产依规处置。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置，要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定履行相应的报批手续，公布处置结果。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产，不得用扶贫资产进行抵押担保。 

6月20日前完成扶贫资产登记确权，建立台账，健全管护制度，整理归档。6月25日自查验收，总结上报。 

从严格落实责任、建立管理制度、加强监督管理和及时总结推广等四个方面提出要求，确保工作实效。要求各县区结合实际制定方案，防范各类风险隐患，切实做好扶贫资产管理工作，并报送省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案。

扶贫资产管理总结篇三

为进一步加强扶贫资产管理工作，确保扶贫资产长期发挥带贫减贫防止返贫作用，夯实巩固拓展脱贫攻成果基础，根据国家和自治区关于行政事业单位国有资产管理、农村牧区集体资产管理等办法、规定，以及财政扶贫资金管理办法和相关制度规定，按照内蒙古自治区人民政府《关于加强扶贫资产管理的指导意见（试行）》（内政发〔2019〕18号）文件精神，结合我市实际，就做好扶贫资产管理工作提出如下实施意见。

按照“自治区负总责、市县抓落实”的工作责任机制，全面开展扶贫资产清查核资工作，学习借鉴典型经验做法，采取更加有力的举措，逐步建立起扶贫资产底数精准、分类科学、产权清晰、权责明确、管理规范、经营高效、监督到位的管理运行制度，将扶贫资产纳入国有资产和集体资产管理体系，切实有效防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，保证扶贫资产的完整性、安全性和长效性，保障扶贫资产所有者、经营者、受益者的合法权益，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础，实现扶贫开发工作的可持续健康发展。按照时间服从质量的要求逐步推进，2019年末完成建章立制、摸清底数、产权界定、成立机构、建立台账等工作。

1、坚持实事求是，客观公正。扶贫资产管理工作要从实际出发，深入调查研究，认真分析现状，科学确定目标，严格标准要求，合理制定措施，做实做细做严，下足“绣花功夫”，标准和尺度要统一，确保公平公正，切实防止形式主义。

2、坚持因地制宜，创新模式。结合当地实际情况，根据扶贫资产的资金来源、资产类型、资产权属、受益范围等，因地制宜、分类指导，建立多形式、多层次、多元化的管理模式，制定具体详细地管理办法和实施细则，规范有序推进扶贫资产管理工作。

3、坚持科学经营，安全有效。根据扶贫资产类型和资产权属，积极探索政府和市场相结合的管理经营方式，创新公司化经营模式，规范扶贫资产摸底、清查、确权、登记、估值、运维、收益、处置、监管等全流程管理，提高扶贫资产管理水平，确保扶贫资产保值增值，高效运转，持续发挥效益。

4、坚持民主决策，保障权益。完善健全民主议事机制，坚持群众充分参与，实行民主决策、民主管理、民主监督，发挥贫困群众的主体作用，切实保障群众对扶贫资产的知情权、管理权、监督权，让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

5、坚持公开透明，强化监管。坚持公告公示制度，按照分级负责的原则，将扶贫资产经营管护、收益分配、资产处置等情况，在所在区域或受益范围内，通过媒体、网站、公务公开栏等方式分级公示公告，定期将年度扶贫资产经营管护情况向社会公开，接受群众、社会监督，提高扶贫资产管理工作透明度，确保阳光化运行。

（一）成立领导机构，建立工作机制

扶贫资产管理工作在各级脱贫攻坚领导小组统一领导下开展，各旗县市区要成立扶贫资产管理工作领导小组，组建专班推进工作，明确成员单位职责，制定实施方案和管理办法，做好宣传培训工作。市扶贫资产管理工作领导小组由市政府分管国资、财政副市长任组长、分管农牧扶贫副市长任常务副组长，扶贫办主任、国资委主任、农牧局局长、财政局局长任副组长，成员由发改、林草、民委、残联、住建、水利、交通、旅游、商务、卫健、教育、文化、电业、审计等部门组成，办公室设在市扶贫办，办公室主要负责扶贫资产管理工作的政策制定、统筹协调、业务指导、督促检查、工作调度等工作。

（二）明确扶贫资产的范围和类型

1、扶贫资产范围。主要包括2012年以来使用各级各类财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合使用财政涉农涉牧资金、移民资金、中央彩票公益金、京蒙协作扶贫资金和结对区及区以下帮扶资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金等），以及扶贫部门管理的行业扶贫和社会扶贫等资金投入形成的资产。

2、扶贫资产类型。扶贫资产按照扶贫资金投入方向和项目类别，主要分为到户类扶贫资产、公益类扶贫资产和经营类扶贫资产。到户类扶贫资产主要包括通过财政扶贫资金发放或补助形式帮助贫困户自身发展生产所购买兴建的生物资产或固定资产。公益类扶贫资产主要包括道路交通、农田水利、供水饮水、教育文化、医疗卫生、通讯电力等公益性基础设施；经营类扶贫资产主要包括农牧林业产业基地、生产加工设施设备、仓储物流设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏电站等固定资产，以及扶贫资金直接投入市场经营主体后形成的股权、债权等股权类资产。

（三）清查核准扶贫资产

扶贫资产的清产核资工作由旗县市区人民政府统筹安排，要严格按照国有资产和嘎查村集体资产清产核资有关规定和要求执行，纳入年度国有资产和嘎查村集体资产清产核资工作范围，紧紧依托各地组织开展的国有资产、集体资产清产核资工作，对历年形成的扶贫资产进行全面清查和盘点，清查资产、核定资金，管好总量、盘活存量、用好增量，全面了解扶贫资产状况，管好用好扶贫资产，充分发挥扶贫资产效益，保证扶贫资产的完整性、安全性和效益性，持续发挥带贫减贫防止返贫作用，有效保障扶贫资产安全。按照自治区的安排部署，先行开展扶贫资产核查工作，摸清家底，明确权属，建立台账。

1、摸清扶贫项目底数。全面开展扶贫资金使用投向和形成资产清查，按照扶贫资产范围，认真梳理2012年以来各级各类投入的扶贫资金，准确核准投入资金规模，根据年度资金投入、安排、拨付、使用、支出等情况，逐笔逐项核实核查扶贫资金项目实施情况，对照项目支持方式和资产类型，进一步清查扶贫资金投入形成的资产情况，确保不漏项、底数清、情况明。对形成的资产要明确扶贫资产类型，按年度、资金来源、项目类型、资产类型等形成详细准确地扶贫资金使用支出清单台账。

2、扶贫资产清查方式。在摸清扶贫资金项目底数的基础上，坚持实事求是、合法合理、有序推进、群众参与的原则，充分运用扶贫项目排查结果，合理开展扶贫资产清查。扶贫资产清查采取实地盘点的方法，采取实物盘点与核实账务、账内账外等相结合的方式，既要盘点资产来源、资产数量、受益对象、使用状况、收益情况等，又要与项目的资金投入、实施方案、竣工验收、决算审计等核对，还要与项目实施单位、主管部门的财务账薄核实，确保做到“账表、账账、账证、账据、账实”五个一致。对于清查中核对核实不一致的，要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理；扶贫资金项目资产没有登记入账的，要将清查结果登记入账。在资产清查阶段，资产价值为项目形成资产投入资金数，暂不考虑资产的增值和折旧等因素。确定的集体或国有扶贫资产，要按照行政事业单位国有资产和农村牧区集体资产管理办法和规定，按要求纳入清产核资范围。同时，在资产清查过程中，如发现资金使用不规范的，要及时予以整改；扶贫项目实施或程序不规范的，要严格按照申报、立项、批复、招投标、验收、决算、绩效评价、移交登记等项目管理要求及程序完善。

（四）界定扶贫资产权属

扶贫资产的权属确定，要充分考虑不同资产形成的过程，从维护国家、集体、贫困户利益出发，从有利于管理经营出发，从维护农村牧区稳定大局出发，按照实事求是、合法合规的原则，将资产确权到户、村、乡、部门等。依据形成扶贫资产时的项目资金构成和实施方式，可以将产权确定为单一主体或多个主体。扶贫项目建设结束验收合格后，要按照扶贫资产权属及时交付移交使用。

到户资产。扶贫项目资金直接到户到人形成的生物资产或固定资产，原则上所有权归属受益者；

到村资产。到嘎查村项目形成的资产，按照村集体资产管理办法和要求，认定后产权归嘎查村集体；村级联建项目形成的扶贫资产，根据资金投入比例或事先约定确定各联建村的所有权比例。

国有资产。旗县市区、苏木乡镇两级跨乡村组织实施的县级项目形成的资产，产权归属县级国有资产管理部门；属于整合后的行业扶贫领域资产，原则上需按照行业相关要求进行确权和管理；对于产权无法清晰界定的，由旗县市区人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。

（五）精准核实登记资产

充分运用扶贫资产清查登记结果，在确定权属基础上，由旗县市区主管部门指导，建立扶贫资产登记制度，按照扶贫资产类型和项目投向，苏木乡镇政府对域内已建成扶贫项目及资产进行全面核查，对已形成的扶贫资产应纳尽纳，逐级核实登记，逐级建立台账，以嘎查村为单位建立项目及资产管理清单，形成年度扶贫资产“三本账”，即到户类扶贫资产台账、公益类扶贫资产台账、经营类扶贫资产台账。各级各部门既要按照资产类型建立明细台账，又要按照层级建立汇总台账，资产登记结果要逐级审核备案。扶贫资产的使用和收益分配变动情况和资产清产核资发生变化的信息，要及时补充登记。扶贫资产核实登记后，要在受益或权属范围内进行公示公告，采取看得见、看得懂等多种形式将登记内容全面公开，要确保公示公告成效。

1、资产登记信息。资产登记内容包括但不限于资产名称、类别、数量、单位、价值、资金来源构成、购建时间、所有权人、使用权人和收益权人、资产收益、预计使用年限、使用状况等，从资产形成的“入口”到资产使用的“出口”全流程登记信息。

2、资产档案管理。扶贫资产档案管理实行“一账统管”模式，采取纵向到底、横向到边的形式，按资产权属对县、乡、村三级已形成的资产分级登记造册，逐级汇总审核备案。相关档案由县乡村逐级纵向建档、行业主管部门横向建档，相关档案由归口行业主管部门审核确认后，由旗县市区扶贫部门建立总台账集中统一管理，确保做到账账相符、账实相符。

（六）规范资产经营管理

扶贫资产经营管理采取民主决策、申报审批等方式，依法依规进行经营管理，依据相关规定确定经营主体，并赋予经营权。所有权者与经营者签订经营合同或协议，确定经营方式、经营期限、收益分配、资产管护、风险防控、权利义务等，经营者和经营方式未经扶贫资产所有权者同意，不得擅自变更。

1、到户类资产经营管理。扶贫资产产权归属到户类资产的，由贫困户自行确定自主经营或委托经营，由嘎查村委会协助做好资产经营指导工作，经营方式发生转变时需到村委会登记备案。

2、集体类资产经营管理。扶贫资产产权归属嘎查村集体所有的，按照农村牧区集体资产管理规定进行管理，单独建账、独立核算。经营方式的确定及变动，经苏木乡镇同意并召开村民大会或村民代表会议通过后报苏木乡镇政府备案。村级联建项目形成扶贫资产的经营，经营方式发生转变，需征得各联建嘎查村民主决策同意，并报上级主管部门审批。

3、国有类资产经营管理。扶贫资产产权归属国有资产的，按照国有资产管理规定进行管理。经营方式的确定及变动，需由旗县主管部门提交方案，由旗县人民政府研究决定确认。

扶贫资产的经营，要明确绩效目标，规范经营程序，有效防范风险，确保发挥经济效益、生态效益和社会效益。扶贫资产经营必须严格规范程序，坚持民主决策、上级审批、公告公示、协议约束原则，依法履行相关程序，确保公开公正、阳光操作。重点加强对嘎查村集体以自营、承包、租赁等方式或投入到合作社、企业等经营主体的经营性扶贫资产管理。经营不善或无能力经营的，移交苏木乡镇或旗县市区统一经营。要严格防控风险，根据扶贫资产类别及经营方式，有针对性制定风险防控措施和应急预案。对于经营风险较高的各类扶贫项目，实施主体应当建立有效的风险防范机制，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。

（七）强化扶贫资产管护

按照“所有权、经营权、收益权与管护权相结合”的原则，落实扶贫资产管护主体，每项扶贫资产按照“谁主管、谁负责”的原则，应明确责任单位和具体责任人，鼓励各地探索多形式、多层次、多样化的管护模式。扶贫资产所有权者要切实承担起扶贫资产经营管护的直接责任，严格按照扶贫资金项目使用管理、村集体和国有资产管理的相关政策、制度管理和运营扶贫资产，保护好固定资产、盘活好经营性资产、维护好公益类资产，确保扶贫资产安全运行、保值增值、发挥效益。到户类扶贫资产由户、嘎查村委员会共同管护、户经营，公益性扶贫资产原则上由嘎查村委员会管护，经营性扶贫资产按照资产经营方式，确定管护和经营责任主体。

1、到户类扶贫资产管护。到户类扶贫资产权属归项目户，按照经营方式确定管护责任主体。项目户自主经营的由自身负责管护，嘎查村委员会要加强自主管护资产监管；委托经营的由合同或协议确定管护单位和责任人。

2、公益类扶贫资产管护。公益类扶贫资产由相应的产权主体落实管护责任人，各地可结合开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护。

3、经营类扶贫资产管护。经营性资产通过承包、租赁等方式经营或投入到合作社、企业等经营主体的，应通过合同条款明确扶贫资产的管护单位和责任人；专业性较强的经营性资产也可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

扶贫资产管护费用由各旗县市区财政统筹安排，经旗县市区人民政府同意，可从经营收入中按照不高于1%的比例据实支出管护费用，并严格执行扶贫资金管理负面清单要求。扶贫资产为固定资产的须依法依规计提折旧。经营管护单位或人员不得私自利用扶贫资产进行抵押、担保等方式进行融资。

（八）规范资产收益分配

扶贫资产收益要实事求是、符合实际、切实可行、持续稳定，在保证投入扶贫资金安全的基础上，资产收益可参考当地农牧业产业行业平均投资回报率实事求是确定，但要保证保底收益（年收益率原则上不低于同期人民银行贷款基准利率），确保扶贫资产收益可持续。扶贫资产收益分配要坚持实事求是、科学合理、公开公正的原则，根据扶贫资金管理办法，扶贫资产收益要按规定，该量化到嘎查村的要量化到嘎查村集体，该量化到贫困户的要量化到贫困户，收益分配要坚决杜绝简单发钱发物。

经营类扶贫资产产生的收益要落实到相应产权者，按照有利于脱贫攻坚和巩固脱贫成果为原则进行分配使用，分配方案可遵循“产权人提方案、上级主管单位（苏木乡镇）审核、县级人民政府审批备案”的流程，要经过民主决策和公告公示等必要地相关程序。已印发扶贫资产收益分配相关管理办法的，要认真研究、查漏补缺、完善健全，确保扶贫资产收益分配的合理性和可持续性。

1、村级扶贫资产收益分配。村级扶贫资产收益由嘎查村委会提出扶贫资产收益分配使用方案，经村民大会或村民代表大会集体讨论通过，经苏木乡镇审核同意后实施，并报旗县市区扶贫办备案。苏木乡镇、驻村工作队对分配方案的实施进行全程指导监督，分配方案在嘎查村范围内公告公示，公示后分配到户到人的收益要及时发放到位。

2、直接到户到人资产收益分配。扶贫资产收益直接向受益户分配的，按照苏木乡镇审核同意并经公示后的分配使用方案，按照相关规定及时发放到户到人，并向受益户发放告知书，告知书一式两份。扶贫资产收益向贫困户直接分配的，应当坚持现行脱贫标准，在确保稳定脱贫前提下，收益分配留有余地，不分光吃净、吊高胃口，不人为造成贫困户与非贫困户之间的攀比，按照实际情况实行受益对象、收益分配动态调整机制。

3、光伏扶贫电站项目收益分配。光伏扶贫电站项目收益分配使用，按照《国务院扶贫办村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》及有关规定执行。

4、国有扶贫资产收益分配。旗县市区、苏木乡镇经营类扶贫资产的收益，在脱贫攻坚期间，按照贫困嘎查村优先、集体经济薄弱嘎查村优先、贫困人口集中嘎查村优先的原则，统筹合理分配使用，可用于扶贫产业发展和提质增效、贫困嘎查村集体经济发展、脱贫成果巩固提升、小型公益性生产生活设施建设、激发内生动力、贫困人口能力提升和扶贫资产维护等方面。

扶贫资产收益除重点用于帮扶老弱病残缺乏劳动能力贫困人口外，可用于设立公益岗位、奖励补助和发展村级公益事业等。加大对收入水平略高于建档立卡贫困人口边缘户群体的关注力度，对因病、因灾、因学、因意外事故等导致家庭生活困难的群众，由嘎查村“两委”提出分配使用帮扶方案，经村民大会或村民代表大会通过，报苏木乡镇审核备案，可使用扶贫资产收益开展即时帮扶解困，防止出现新的致贫。

（九）规范扶贫资产处置

扶贫资产始终是国有的，受国家法律法规保护，任何组织和个人不得随意转让、处置扶贫资产，不得以扶贫资产为嘎查村集体或者其他单位、个人的债务进行抵押担保。在扶贫资产清产核资过程中，对扶贫资产存在未纳入会计核算、无原始账务凭证、核查价值偏离较大，所有权、经营方式、经营主体等发生变更，采取委托经营、资产收益、股份合作等经营方式，资产运行不良、无法使用或达到使用年限等，出租出借、转让移交、丢失损毁、项目失败、破产清算、出售变卖等盘盈、盘亏、报废、转让、置换、变更、出售、拍卖等情况处置的，各级各部门要按照国有资产和农村牧区集体资产管理的有关规定执行，可进行资产评估并履行相应的报批手续，切实防止扶贫资产流失，处置结果要公开公示，扶贫资产处置所得要统筹安排用于新的扶贫项目建设，形成新的扶贫资产。资产评估可以聘请有资质的第三方专业机构进行资产价值评估，评估要坚持公开、公平、公正的原则，按照相关法律法规和技术标准进行价值评估，以评估确认结果作为扶贫资产使用和处置依据。

到户的扶贫资产原则上不得随意处置，如需处置须到嘎查村委会提交申请，获得审批后方可处置。处置情况由嘎查村委会登记，苏木乡镇备案。对直接投入市场经营主体形成的股权、债权等扶贫资产，明确合作期限的，合同到期后，扶贫资产统一收回到所有权者，由所有权者按照规定重新确定经营方式、经营主体等或其他处置方式。

（十）强化扶贫资产监督管理

按照所有权、经营权、收益权、监管权“四权分置”的原则，构建扶贫资产动态监督检查体系，在各级人民政府的统一领导下，明确扶贫资产管理相关规定，扶贫、国资、农牧、财政、审计、相关行业部门以及社会对扶贫资产管理的全过程、全方位、动态化监管，加强扶贫资产经营日常监督和绩效考核，定期向本级人民政府汇报监管权履职情况，对扶贫专项资金的受益对象、项目实施、资金拨付、效益发挥等使用管理进行全方位监管，预防违规违法违纪等行为发生，确保资金使用安全、资产经营规范。市扶贫资产管理领导小组每年组织至少开展两次对扶贫资产管理情况的监督检查，及时发现问题，及时解决问题，及时总结经验，并将扶贫资产管理纳入年度财政专项扶贫资金绩效评价考核，作为各级、各部门年度扶贫考核的一项重要内容。

（十一）加强扶贫资产信息化管理

扶贫资产管理信息化建设要充分运用现有建设成果，紧紧依托行政事业单位国有资产管理信息系统、农村集体资产管理平台和全国扶贫开发业务管理子系统，运用发挥系统平台功能，录入、整理、校验、审核扶贫资产数据，进一步推动扶贫资产管理制度化、规范化、信息化建设，提高扶贫资产管理水平和效率。市扶贫办拟在现有的项目资金管理系统的基础上，完善项目、资金管理功能，加强形成扶贫资产项目、资金的管理、统计和监测等。

按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚持“谁用资金、谁管项目、谁负主责”的原则，全面落实扶贫资金使用管理政策规定，建立市级监督指导、部门协调配合、旗县组织落实、乡村具体实施的工作机制。各级、各部门按照职能，各司其职，分工负责，积极配合，共同管好用好扶贫资产。

（一）市级部门责任分工

市级负责统筹协调、资源配置和监督指导等工作，做好扶贫资产管理政策制定、政策解读、业务指导，督促指导旗县市区做好扶贫资产进行清查、确权、登记、管护、处置等工作。财政扶贫资金投入形成的扶贫资产管理，由扶贫、国资、农牧部门牵头，财政、发改、林业、民宗、残联、水利、交通、住建等相关项目资金部门配合共同管理。扶贫部门管理的行业扶贫资金和社会扶贫资金投入形成的扶贫资产管理，由扶贫部门牵头，项目实施部门、单位具体负责。审计机关加强对扶贫资金及资产使用管理情况、收益分配情况的审计监督，保障扶贫资金资产安全。

（二）县级相关职责

县级党委政府对扶贫资产管理工作负主体责任，统筹安排本地区扶贫资产管理工作，组织制定扶贫资产管理工作实施方案、管理办法及相关配套规定办法制度，组织开展并实施好扶贫资产的清查、确权、登记、运营、管护、处置等工作。各相关行业部门负责扶贫资产管理各项政策、规定及要求的责任落实工作，扶贫资金项目主管单位负扶贫资金使用、项目实施、扶贫资产管理直接责任。苏木乡镇是扶贫资产管理的实施主体，承担扶贫资产管理工作的具体责任，指导监督做好本地区权属嘎查村集体或国有扶贫资产的清查、确权、登记、管护、处置等工作，负责村级扶贫资产管理工作，对本区域的扶贫资产管理负总责。

（一）时间安排

全市扶贫资产管理的清产核资、价值评估、管护经营、工作总结等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相关工作的地方，要按照文件要求，查漏补缺，补齐短板，做好扶贫资产清查核实、台账建立和数据填报工作。

（二）工作步骤

1、查漏补缺阶段（2020年3月15日前完成）。各级、各部门在完成扶贫资产管理的摸底清查、确权登记、建立台账、建章立制等工作基础上，进一步核查核准、健全完善相关工作。

2、清产核资阶段（2020年6月15日前完成）。根据扶贫资产清查登记结果，结合清查过程中资产存在盘盈、盘亏、报废、转让、置换、变更、损毁、丢失等情况，组织力量或聘用第三方机构对清查登记结果进行核实核查，形成登记资产核查或评估报告，最终确定登记资产底数。同时，按照国资、农牧部门清产核资工作的安排，完成纳入国有资产和嘎查村集体资产管理的扶贫资产年度清产核资工作，一并完成2019年扶贫资金投入形成资产的清查登记和清产核资。

3、工作总结阶段（2020年6月30日前完成）。按照清产核资工作完成情况，全面总结2012年—2018年以及2019年扶贫资产清查、确权、登记、经营、管护、收益、处置、监管以及清产核资全流程管理工作完成情况，梳理总结好的经验做法，建立管理长效机制，工作总结于2020年6月30日前上报市扶贫办。

（一）加强组织领导。各级、各相关部门要充分认识扶贫资产管理工作的重要性、紧迫性，扶贫资产管理工作由各级脱贫攻坚领导小组统一安排开展，负责组织相关部门做好本地区扶贫资产的管理。各旗县市区、各相关单位要高度重视扶贫资产管理工作，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，成立专班负责，抓紧编制工作方案，制定管理办法，细则工作任务，明确责任分工，健全管理制度，充实工作人员，安排专项经费，形成完善的领导体制、工作机制和制度体系。统筹协调扶贫、国资、农牧、财政、审计以及相关行业部门，采取规范地扶贫资产清查、确权、登记、管护、处置等措施，逐项落实扶贫资产管理工作。同时，做好与行政事业单位国有资产、农村牧区集体资产清产核资工作的有效衔接，切实解决重建轻管问题，确保产权明晰、管理规范、长期稳定发挥效益。

（二）落实工作责任。各级、各部门要统一思想，按照责任分工，落实工作责任，加强统筹协调，共同做好扶贫资产管理工作的指导、监督和服务工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。各旗县市区承担主体责任，扶贫资产所有权者承担具体责任，统筹部门、乡、村等力量，统一安排部署，落实工作措施，强化监督管理，将扶贫资产管理工作做实做细，切实提升扶贫资产效益。扶贫部门负责扶贫资产管理的综合协调工作，制定常态化的会商制度，协同国资、农牧、财政等相关部门做好扶贫资产管理政策制定、政策解读、业务指导等和扶贫资产的清查、确权、登记、管理、收益分配等工作，协调国资、农牧、财政、审计等部门开展每年度的扶贫资产专项核查工作，做好各类统计汇总及相关材料起草工作，以及扶贫资产管理报告。国资、财政部门负责扶贫资产管理的政策支持和资产处置，指导纳入国有资产管理的扶贫资产清产核资，积极协调安排扶贫资产管理工作经费，并对扶贫资产的绩效进行考核，确保扶贫资产规范安全、绩效达标。农牧部门、经管站按照农村牧区集体资产管理要求，指导苏木乡镇将扶贫资产纳入“三资”管理平台，单独建账、独立核算，指导做好嘎查村集体扶贫资产的清产核资。各相关行业部门根据职责分工，协同配合，统筹推进，抓好工作落实。

（三）加强宣传培训。各旗县市区、各相关部门要采取多种形式，广泛进行宣传动员，加强正面宣传引导，解读好政策精神和工作要求，充分认识扶贫资产管理重要意义，体现扶贫资产带贫益贫的扶贫属性，动员各级各方力量，特别是广大群众支持和参与扶贫资产管理。按照分级培训的原则，各旗县市区要对参与扶贫资产管理工作人员进行分阶段、分层次的政策和业务培训，重点培训苏木乡镇、嘎查村扶贫资产管理人员，以及驻村工作队、第一书记、帮扶责任人等，要将扶贫资产管理的政策规定、工作内容、工作标准、工作步骤、工作时限、工作要求等不折不扣地培训到位。

（四）健全管理制度。各旗县市区、各相关部门要建立扶贫资产清查登记制度，按照扶贫资产类型建立台账，及时记录资产增减变动情况；建立资产管护制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产经营方式，以及经营主体和收益分配；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范处置收益管理；建立资产报告制度，明确资产报告形式，以后每年末开展一次资产清查，确保扶贫资产管理工作规范、有序、高效地开展。

（五）明确纪律责任。各级审计、扶贫、国资、农牧、财政等部门，在各级脱贫攻坚领导小组的统一领导下，做好扶贫资金项目资产全过程监督，及时发现和纠正扶贫资产管理工作中出现的苗头性、倾向性问题，预防各种违规违法违纪行为发生。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产等各类违法违纪行为，造成扶贫资产流失损失的，从严惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）注重总结推广。各地要加强对扶贫资产管理工作的总结，积极探索切实有效的扶贫资产管理方式，搭建交流学习平台，推广好的经验做法。

扶贫资产管理总结篇四

2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出“脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动优势特色产业可持续发展。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》均提出“要加强扶贫项目资产管理和监督”，摸清各类扶贫项目形成的资产底数。脱贫攻坚期，我省投入各类资金实施大量扶贫项目，形成规模较大的扶贫项目资产，为切实规范和加强扶贫项目资产后续管理，摸清资产底数，明确权利主体，落实监督单位和管护责任人，防止扶贫项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运转、持续发挥效益，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，根据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》精神，出台我省《实施意见》。

全面摸清扶贫项目资产底数，按“到户类资产、公益性资产、经营性资产”进行分类管理，明确扶贫项目资产所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，合理纳入村集体资产管理体系或国有资产管理体系，强化扶贫项目资产底数摸排、确权移交、管护运营、收益分配、资产处置等全流程监督管理，防止闲置和损失浪费，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供更好保障。

一是全面摸清扶贫项目资产底数。对党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和定点帮扶资金等投入形成的扶贫项目资产纳入管理范围，按经营性资产、公益性资产和到户类资产建立台账，实行分类管理。

二是稳妥推进项目资产权属界定。到户类资产原则上归农户所有;公益性资产按照行业相关要求进行确权和管理;经营性资产根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人或村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围。

三是落实项目资产后续管理责任。按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则，县级政府履行主体责任，明确相关部门、乡镇管理责任清单;乡镇政府加强日常监管;村集体担负直接监管责任;扶贫项目资产管理接受群众监督。

四是规范项目资产后续管护运营。明确产权主体管护责任，引导受益主体参与管护。到户类资产由农户自行管护;公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费，引导受益者参与管护;经营性资产可以按规定程序采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体。属于国有资产的，按国有资产管理有关规定执行。管护经费根据运营方案可从经营收益中列支。

五是规范项目资产收益分配使用。经营性资产收益主要用于脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及其他困难群体的巩固提升。坚持精准和差异化扶持，激发内生动力，引导劳动致富。对无劳动力的困难人员给予救助扶持。村集体可提取部分资产收益作为公积公益金，用于村级公益事业、扶贫项目资产运营管护、发展壮大村集体经济等。

六是严格依规做好项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置扶贫项目资产，确需处置的，必须严格按照集体资产、国有资产管理有关规定，履行相应审批手续后进行规范处置。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴，不得分配给村集体经济组织成员。

一是强化组织保障。县级政府成立扶贫项目资产后续管理工作领导小组，细化县级相关部门和乡(镇、街道)、村的工作责任。各级乡村振兴、农业农村、财政、教育、卫生健康、住房城乡建设、水利、发展改革、交通运输、人力资源社会保障、自然资源、生态移民等相关部门根据职责分工督促指导各地摸清本行业扶贫项目资产底数，建立分级分类管理台账，加强信息化管理。乡村振兴部门发挥好统筹协调作用。

二是强化工作监督。加强对扶贫项目资产后续管理的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，严格落实公告公示制度，及时公开扶贫项目资产运营、收益分配和处置等情况。

扶贫资产管理总结篇五

村公益性扶贫资产后续管理办法第一章 总则第一条  为高质量打赢脱贫攻坚战，全面巩固脱贫成果，奠定乡村振兴坚实基础，根据陕西省扶贫办等七部门《关于加强扶贫资产管理工作的指导意见》文件和各级相关规定精神，结合我村实际，特制定本办法。

第二条  扶贫资产管理基本原则（一）尊重民意，保障权益。完善民zhu议事机制，充分尊重群众意愿，实行民zhu决策、民zhu管理、民zhu监督，保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权，真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

（二）因地制宜，分类指导。结合我村实际情况，根据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等，建立多形式、多层次、多元化的管理模式。

（三）科学运营，安全有效。根据扶贫资产类型，采取差异化的经营模式和管理方式，完善登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等，建立管护台账，提高扶贫资产经营管理水平，确保经营性资产保值增值、公益性资产高效运转、扶贫效益持续发挥。

（四）公开透明，强化监管。坚持公告公示制度，将扶贫资产清查清算、运营管护、收益分配、资产处置等情况，通过媒体、网站、政务公开栏等分级公告公示，定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开，接受监督，提高资产运营管理透明度，确保扶贫资产管理工作在阳光下运行。强化对侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等行为的监督检查。

第二章 管理范围及程序第三条  扶贫资产管理范围。凡是2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金和社会扶贫资金、地方债券用于支持脱贫攻坚的资金等扶贫资金投入形成的资产（含接受捐赠的实物资产）纳入管理范围。易地扶贫搬迁形成的资产，依据有关政策进行管理。对2016年以前形成的扶贫资产，尽可能追溯资产状态，厘清权属关系，做好资产登记，在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

第四条  划分资产类型。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要是指具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等，包括农林产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产，以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要是指公益性基础设施、公共服务类固定资产，包括农村小型水利及安全饮水设施（非经营性）、电力、道路交通（通村组路、产业路）、教育、文化、体育、卫生等。到户类资产主要是指支持贫困户发展生产所购建的生物资产或固定资产等。

第五条  界定资产权属。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属于村集体；

到户类扶贫资产原则上归属于个人。易地扶贫搬迁形成资产的权属鉴定，依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行确权和管理。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的，从其规定执行；

对跨镇跨村实施的项目，能量化到村的将权属量化到村集体。

第六条  登记资产信息。在确定权属的基础上，对已形成的扶贫资产应纳尽纳,分级分类、逐一登记造册，明确每项扶贫资产的身份信息。易地扶贫搬迁形成资产的信息登记，依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行。扶贫资产登记的主要内容包括：资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置、监管主体等信息。对到户类扶贫资金没有形成固定资产的，要建立专门台账，明确扶贫资金使用情况。完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况，做到账账相符、账实相符。新建扶贫项目竣工验收后，应在三个月内办理资产移交、确权登记等手续。扶贫资产台账应纳入各级精准扶贫档案资料统一保存。跨镇实施项目形成资产由县直相关主管部门负责登记入账；

跨村实施项目形成资产由各镇负责登记入账，产权、收益均按股份明确到相关村。 镇、村三级要对已形成的扶贫资产分级登记造册，并按有关会计制度完善财务账目。

第三章 资金管理后续措施第七条  资产运行（营）管护。按照“谁受益、谁管理”或“谁主管、谁负责”的原则，明确扶贫资产管护主体，落实责任单位和责任人。鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式。

公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人，可通过开发公益性岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护。重点加强对经营性扶贫资产管理，规范入股分红方式，尽量将股权形成可核查的物化资产，明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等，确保扶贫资产保值增值。坚决纠正产业扶贫简单“一股了之”“一分了之”。专业性较强的扶贫资产可通过购买服务形式进行管护。

建立以经营收入、村级自筹和群众投工投劳为主，行业投入和社会捐助为辅，财政适当补助的投入机制。村级经营性、公益性资产的管护费用，优先从村级资产经营性收入中列支。可通过基础设施和公共服务设施运营收入、村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式，多渠道多方式筹措管护资金。可以向县水利、电力、交通等行业部门积极争取国家和省市行业资金，用于本村承担管护任务的工作费用。

产权归属国有的，按照国有资产管理规定进行管理。产权归属村集体所有的，要全部纳入农村集体“三资”管理平台。产权归属到户的，由个人自行管理，村集体加强监督指导。不得私自利用国有、集体扶贫资产以抵押、担保等方式进行融资。

第八条  资产收益分配使用。按照有利于巩固脱贫成果的原则，经营性扶贫资产收益分配要体现精准性和差异化，分配到相应产权人。资产产权归属国有资产的，按照有关规定进行分配。资产产权归属村集体的，由村集体经济合作社制定收益分配办法，优先保障贫困户增收脱贫，鼓励支持村集体在收益二次分配时重点用于村级公益事业、公益岗位，吸纳贫困户就近就地就业获得收入，公示无异议，报乡镇审核同意后按规定兑付，同时报县农业农村局备案。对扶贫资金投入形成的经营性资产，所有权固化给村集体，收益权由村集体依据相关文件精神规定的比例分配。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产收益分配有明确规定的，从其规定。脱贫攻坚期内，村集体从扶贫资产收益中提取的公积公益金主要用于扶贫产业发展和提质增效、脱贫成果巩固、小型公共基础设施及扶贫资产运行（营）维护、激发内生动力和能力提升等。脱贫攻坚结束后，原则上扶贫资产收益自动转为村集体所有。

第九条  扶贫资产处置。产权所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营状况，定期对资产运行情况进行清查，并对上年度资产收益进行清算。扶贫资产确需处置报废的（或因自然灾害损毁的），按照有关规定，进行资产评估并履行报批报备等相关手续。资产清查清算、评估和处置结果须在本区域内网站、公开栏等予以公开。村集体经济组织和跨村资产需要处置报废的，必须报镇和相关部门审核。跨镇资产需要处置的，必须报县级政府和相关部门审核通过。处置收入原则上归资产原产权单位所有，原产权单位确定不再继续使用的，应在有利于巩固脱贫成果的前提下，按照有关程序另行安排。

第十条  经营性资产形成的债权管理。村级经营性资产形成的各种应收未收的经营性收入的债权，村集体要强化管理，及时组织清算回收，防止集体资产流失，要加强对债权的管理，防止新的不良债权发生，对恶意造成集体新的不良债权发生而无法收回的，要追究有关人员的责任。村级债权的核销，要经村民大会或村民代表大会三分之二以上同意方可核销。

村是本区域内扶贫资产管理的责任主体，具体负责扶贫资产后续管理、资产登记、收益分配、效益发挥、防止资产流失等方面的管理工作。村“两委”负责本村扶贫资产的管护工作，坚持“谁受益、谁管护”的原则，指定专人管理，逐一登记造册入账。