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宝鸡市专家库篇一

第一条 为了做好工伤保险工作，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号，以下简称《条例》）和《陕西省实施工伤保险条例办法》（省政府令第97号，以下简称《实施办法》），结合本市实际情况，制定本细则。

第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下简称职工）应当依照《条例》和《实施办法》规定参加工伤保险，为本单位全部职工或雇工缴纳工伤保险费，享受工伤保险待遇。

工伤保险登记实行参保职工实名制，每审核一次。用人单位应将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。

本细则所称的工伤包含工伤和视同工伤。

第三条 市、县区劳动和社会保障行政部门负责本辖区内的工伤保险工作。

市、县区劳动和社会保障行政部门设立的工伤保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险业务，其工作经费列入本级财政预算。

第四条 工伤保险基金统筹实行市、县区统一政策，统筹基金分级管理。

第五条 职工发生事故伤害后，职工或现场人员应当立即向用人单位报告。用人单位应当在24小时内向劳动和社会保障行政部门报告，同时向经办机构备案。

第六条 市劳动和社会保障行政部门负责辖区内中央、省属用人单位职工的工伤认定，负责在市及市以上工商行政管理部门注册登记、并已在市工伤保险经办机构登记参加工伤保险的用人单位职工的工伤认定。

市劳动和社会保障部门可以委托县区劳动和社会保障行政部门负责本辖区内其他各类用人单位职工的工伤认定。

第七条 申请人应当依照《条例》、国家劳动和社会保障部《工伤认定办法》和《实施办法》的规定，向劳动和社会保障行政部门提出工伤认定申请。

申请人提出工伤认定申请时应提交的材料，除按《条例》、《工伤认定办法》和《实施办

法》规定外，还应当提供以下材料：

（一）本人居民身份证；

（二）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照或者工商管理部门出具的查询证明等相关材料；

（三）认定职业病时，应提交从事有毒有害工种的原始资料和健康档案。

第八条 用人单位与职工就劳动关系发生争议的，先由劳动仲裁委员会进行仲裁。处理劳动关系争议的时间不计算在工伤认定时限内。

第九条 职工或者直系亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，并在劳动和社会保障行政部门通知的时限内提交证据。

第十条 市劳动能力鉴定委员会由市劳动和社会保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表及用人单位代表组成。市劳动能力鉴定委员会办事机构设在市劳动和社会保障行政部门。

市劳动能力鉴定委员会负责全市（含县区）工伤职工的劳动能力鉴定工作。

第十一条 用人单位、工伤职工或者直系亲属应当在职工医疗终结期满30日内向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提供相应的资料。

第十二条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的，应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时，可以先到就近的医疗机构急救。

第十三条 工伤职工在外埠医疗机构接受抢救治疗的，病情稳定后应当及时送转本市签订服务协议的医疗机构。

第十四条 工伤职工因医疗条件所限需要转院的，应当由签订服务协议的医疗机构提出，经办机构同意后办理转院手续。

第十五条 《条例》实施后发生工伤的职工工伤复发，由签订服务协议的医疗机构提出诊断意见，经市劳动能力鉴定委员会确认需要治疗的，按《条例》第三十六条规定办理。第十六条 用人单位未按本细则第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定办理的，其应由工伤保险基金支付的费用全部由用人单位支付。

第十七条 参加工伤保险的职工治疗工伤所需符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的费用先由用人单位垫付，后从工伤保险基金支付。

第十八条 职工因工死亡的一次性工亡补助金标准，以本市上职工月平均工资为基数，一次性发给48个月的工亡补助金；被授予烈士称号的，一次性发给60个月的工亡补助金。第十九条 定期领取伤残津贴的人员或者领取抚恤金的供养亲属，应当在每年的十二月份由用人单位或本人向经办机构提供有效的生存、婚姻、健康等证明材料，方可继续领取。未提供证明材料的，暂停发放其相关待遇。

第二十条 本细则与《条例》和《实施办法》一并执行。

第二十一条 本细则应用中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。

第二十二条 本细则由自发布之日起执行。

宝鸡市专家库篇二

依托宝鸡资源优势、构建“丝绸之路”经济带新枢纽 的几点思考

中共扶风县委党校 窦文杰 [内容提要]:宝鸡作为丝绸之路新起点上的重要节点和枢纽城市，应当挖掘宝鸡资源优势，抢抓机遇，充分发挥宝鸡独有的区位、交通、、历史资源深厚,自然生态优良、文化旅游景区众多的特色等资源优势，“丝路经济带”建设 应当重点做好：顶层设计、基础项目、文化旅游产业、中外合作。建议文化旅游先行具体努力做好：成立“丝路经济带”战略枢纽建设领导小组、筹建宝鸡丝路研究会、建设丝路经济带自贸区、打造丝绸之路文化旅游精品线路等八方面工作，着力构建丝绸之路经济带新战略枢纽城市。

丝绸之路是我国2100多年前历史上最著名的东西方交流通道。东起长安、西达罗马，是连接中国与亚欧各国的贸易通道，是贯通古代中西方政治、经济和文化的大动脉，在我国境内经过陕、甘、宁、青、新5省区，为古代东西方之间经济、文化交流作出了重要贡献。总书记去年提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，是党中央坚定不移推进改革开放、加快向西开放战略的崭新举措，为西部地区实施新一轮西部大开发，促进经济跨越发展带来了新的历史机遇。这将使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。宝鸡作为丝绸之路新起点上的重要节点，这将是一个千载难逢的发展机遇。对此，笔者现就如何抢抓住这千载难逢的机遇，充分挖掘宝鸡资源，发挥宝鸡 1

独有的区位、交通、及历史资源深厚,自然生态优良、文化旅游景区众多等资源优势，充分挖掘和利用丝绸之路文化，进一步提升规划层次、打造龙头景区和宝鸡文化旅游升级版，构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市进行专题调查，特提出几点思考。

一、“丝绸之路经济带”构想为宝鸡构建新的战略枢纽城市带来 新的战略机遇

建设丝绸之路经济带是宝鸡继西部大开发、关天经济区规划之后，面临的又一重大历史机遇。与以往机遇不同的是，建设丝绸之路经济带是一个国际性的战略行动，把宝鸡从一个内陆城市、一个改革开放的末梢，一下子推到了对外开放的最前沿。因此，当历史再度将“丝绸之路经济带”建设提上日程时，宝鸡人就要不断深化对建设“丝绸之路经济带”战略意义的认识，慎視宝鸡在“丝绸之路经济带”上的区位、产业优势和战略定位，抢抓机遇、构建丝路经济带新起点，打造关天经济区副中心，从而把宝鸡发展融入丝绸之路经济带建设之中。1.中国与中亚五国贸易往来日益频繁。

从国际形势来看，中亚地处内陆，没有直接的出口通道和出海口，距离世界市场遥远，东亚、欧洲、北美等经济中心难以辐射到中亚。近年来中国与中亚国家不断加大对交通基础设施建设的投入，互联互通合作取得重要进展。中吉乌公路、比什凯克－吐尔尕特公路、“中国西部－欧洲西部”等交通基础设施建设顺

利实施，重庆-新疆-哈萨克斯坦-欧洲铁路运输通行顺畅，中哈霍尔果斯－阿腾科里铁路口岸即将运营通车，中吉乌铁路规划提上日程，极大便利了本地区的人员和贸易往来。1992年中国与中亚五国建交之初,双方的贸易额仅为4.6亿美元,而2012年这一数字达到459.4亿美元,增长近100倍。2003—2010年，中国对中亚五国直接投资流量总体呈上升趋势，已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。随着我国向西开放战略和丝绸之路经济带建设的推进，中亚国家将获得通往太平洋的出海口，收获作为过境中转国的一系列经济利益，我国也将获得通往欧洲、中东、波斯湾更便捷的运输通道，这将为包括宝鸡在内的沿线城市经济社会发展注入新的活力。另外，陕西的汉唐文化在亚欧各国影响深远，哈萨克斯坦就有“陕西村”。2.西安丝绸之路经济带新起点的定位。

总书记在哈萨克斯坦扎尔巴耶夫大学演讲时指出，“我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点”。这就赋予了陕西特别是西安丝绸之路经济带的新起点和桥头堡的战略定位。目前，国家在西安已经布局了西安国际港务区、西安综合保税区、外国领事馆街区、欧亚论坛综合园区，西安市也与沿线国内外15个城市共同签署了《西安宣言》，与中亚城市马雷、撒马尔罕建立友好关系，并启动了丝绸之路世界文化遗产申报和“丝 3

绸之路经济带西安自由贸易区”申报工作。宝鸡是西咸一体化大都市向西的第一个中等城市，承载西安起点城市辐射效应最直接、最接近，西安享受优惠政策越多、发展的越快，宝鸡就受益越多。

3.“长安号”国际货运班列的运行。

2013年11月28日，西安至中亚的“长安号”国际货运班列正式开通，标志着陕西和中亚地区合作共建丝绸之路经济带迈出了关键性一步。“长安号”国际货运班列的开行，将进一步畅通亚欧经济大动脉，促进我国西部地区与欧亚各国在交通、贸易直至投资、金融的互联互通，将成为“以点带面、从线到片”建设丝绸之路经济带的重要抓手。作为丝绸之路经济带的重要战略枢纽城市，作为我国西部重要的物流基地，宝鸡将成为中国向西开放进程中重要的商贸物流集散中心和物流枢纽平台，去年开通的“长安号”首趟整车货运班列就是宝鸡专列。

二、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市的战略优势 宝鸡是国家关天经济区的副中心城市，也是丝绸之路经济带上的交通枢纽，不论是在交通区位、，还是在历史文化、文化旅游方面、产业结构方面，都具有明显的战略优势。因此，四大优势助推宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市。

(一)、具有悠久的历史、厚重的文化。

历史文化是一个地区的软实力，也是开展合作交流的载体和平台。宝鸡历史悠久，文化灿烂，5000年前，华夏始祖炎帝诞生于宝鸡，3100年前，形成了中国奴隶社会的顶峰——西周王朝。2700年前，秦人在此建都，为秦国统一中国奠定了基础。周秦王朝建国前都在宝鸡建都几百年，因此被称之为炎帝故里、周秦王朝发祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并称宝鸡三大历史文化。公元757年，唐肃宗因“陈宝鸡鸣之瑞”而敕名，宝鸡之名沿用至今。在宝鸡这片神奇的土地上，诞生了影响中华民族三千多年的《诗经》、《周礼》、《周易》等，是中华顶级文化成果的发祥地，神农尝草、周公制礼、燕伋望鲁、穆公称霸、始皇加冕、诸葛伐魏、东坡初仕、张载讲学和“周公吐哺、天下归心”,“姜太公钓鱼、愿者上钩”，“明修栈道、暗渡陈仓”等世代传颂的历史典故，都发生在宝鸡。其中：炎帝在这里“教民稼穑”，孕育了华夏的农耕文明。周公在这里制礼作乐，奠定了儒家思想的基础。眉县横渠书院，辉映着关学大儒张载“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的思想光芒。

在中华民族的文明史上，宝鸡留下了灿烂的一页。许多外国朋友说：“不到陕西，不算到中国；到了陕西，不到宝鸡，就只知汉唐，不识周秦”。著名学者文怀沙说“凡治文史者，如不谙宝学，定非饱学之士也。另外，佛教文化历史悠久，宝鸡扶风是西周文化的发祥地、也是佛教名刹法门寺的所在地，素有“周礼之乡”、“青铜器之乡”和“佛骨圣地”的美誉，是中外闻名的周原文化宝库、万众朝拜的佛教圣地，旅游资源得天独厚。境内有各类文物保

护点747处，其中省级以上重点文物保护单位18处。古周原遗址被列为20世纪中国百项考古新发现之一。1987年举世仅存的佛指舍利从法门寺地宫出土，被誉为继秦兵马俑之后的世界第九大文化奇迹。作为丝绸之路的发源地的扶风县城，也已成为以优质旅游资源打造新丝绸之路经济带的桥头堡。

（二）、宝鸡的第二个优势就是交通区位优势。

宝鸡位于陕、甘、川、宁四省省会城市的几何中心，自古就是交通要塞，曾经的褒斜栈道就位于此，宝鸡古称陈仓“明修栈道、暗渡陈仓”的历史故事就发生在这里。宝鸡因此而闻名。在古老的丝绸之路上，宝鸡是一个重要的节点，汉唐时代长安—雍城—陇州道曾是丝绸之路最繁忙、最著名的一段。而今天的宝鸡已经成为连接欧亚大陆的关中天水经济区副中心城市。现代的宝鸡市也是一个因路而兴的城市，是通往中国西北、西南铁路交通的主要咽喉通道，为陇海铁路、宝成铁路、宝中铁路、宝麟铁路、宝南铁路（待建）、西宝高铁、宝兰高铁（待建）交汇点，是欧亚大陆桥上第三个铁路大十字。宝鸡位于丝绸之路起点城市西安西部，具有承东启西、连接南北、向全国辐射平均运输距离较短、直达物流效率较高的地理优势。中亚各国与我国西部地区相毗邻，且同为内陆地区，两地间的经贸往来采用陆路运输最为便利，而铁路运输由于其在长距离运输中具有经济、环保、安全等特性，理应是丝绸之路经济带货物运输方式的首选。其次，宝鸡地处我国东西两大经济区域结合部，是中亚与我国物流大通道最优路径的必经之地，也是连接东西的重 6

要枢纽。另外，丝绸之路经济带两条交通大动脉都经过宝鸡，这就使宝鸡成为了丝绸之路经济带新的战略枢纽城市，承东启西、连南接北的现代交通枢纽地位进一步提升。

（三）、第三个优势是雄厚的工业基础、产业发展。

1937年陇海铁路修至宝鸡，容氏家族纺织企业迁入宝鸡，从此掀开了宝鸡工业发展的历程。将近100年的发展中，宝鸡现在形成了产业体系比较完备，竞争力比较强的工业经济基础，特别在新材料方面优势明显，宝鸡的钛合金在全国乃至全球都非常有影响力。还有汽车零部件、石油装备、重型汽车装备等，这在全球都有非常大的影响力。

丝绸之路不仅是一条运输通道，更是一条双向开放的国际经济走廊。中亚地区石油、天然气等矿产资源丰富，农副产品出口较多，可为我国的经济建设提供可靠的资源支持。宝鸡是西部工业重镇和装备制造业名城，是我国重要战略型资源的接续地，60多种产品在国内外享有较高的知名度，钛材占有全国85%的生产能力和市场份额，被誉为“中国钛谷”。全市有进出口经营权的企业近400户，进出口市场覆盖100多个国家和地区。目前，已初步形成了汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备、太阳能光伏九大产业集群，产业结构与中亚地区具有一定的互补性，可以和中亚地区在众多领域开展深入的合作。

（四）第四个优势： 就是具有良好的生态环境、文化旅游。

宝鸡地处中国南北分界线上，南依秦岭，渭水中流，既无严冬，又无酷 7

暑，气候湿润，雨量充沛，生物多样，物产富饶。境内河流密布，水质清澈，被誉为“关中水龙头”。市区全年空气质量达到二级以上的天数保持在 85%以上，宝鸡大地天蓝、水清、地绿，建成了西北首个生态示范城镇群。宝鸡市是古丝绸之路沿线城市，古丝绸之路的重要驿站和历史遗址较多，发展丝绸之路旅游具有独特的优势。扶风法门寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供养佛指舍利，被誉为继兵马俑之后的“陕西第二个文化符号”。岐山周公庙是宝鸡地区规模最大、保存最完整的我国古代建筑群，附近有西周时期最高等级的墓葬群。凤翔东湖为北宋大文豪苏轼创修，是我国北方园林的典型代表。陇县龙门洞是道教龙门派圣地，是陕甘宁地区久负盛名的道教名山和旅游胜地；陇关寨曾是中原地区与周边少数民族地区的分界线，也是中原通向西域的第一道天然屏障。宝鸡青铜器博物院，是全国唯一的以收藏、展示和研究青铜文化为主的专题博物馆，也是全国、全世界最大的青铜器博物院。

只有充分利用宝鸡独有的这几个优势，才能为建设“丝绸之路经济带”枢纽城市奠定非常良好的基础。

三、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市的对策与建议

“丝绸之路经济带”观点的提出，对宝鸡实现跨越发展提供了一个千载难逢的有利发展机遇。宝鸡作为丝绸之路上的节点枢纽城市的地位始终没有变，应及时调整发展战略，成立“丝绸之路经济带”宝鸡促进会，发挥好宝鸡的优势，做好四件事：首先，做好顶层设计，在人才培养方面进行突破，解决好与中亚各国合作交流中的语言障碍；其次，做好文化旅游产业，进行文化

旅游线路设计。可在宝鸡文理学院成立丝绸之路文化研究中心，开展宝鸡与丝绸之路有关的历史文化研究；再次做好基础项目，在国家关于丝绸之路规划出台前，储备一批相关基础设施建设项目；第四做好中外合作。走出去与请进来的结合，不断创新与中亚各国合作交流机制，如宝鸡可与中亚各国建立友好城市关系，增进交流推进与沿线国家和城市官产学研的交流与互动，加快宝鸡对外开放水平。

具体建议旅游先行，应当努力做好以下八个方面工作：

（一）、成立市丝绸之路经济带新的战略枢纽城市建设领导小组。

确定分管领导和牵头部门，具体研究研究制定宝鸡向西开放的规划战略和目标方向，研究如何把建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想转变为全市上下的建设热情，如何把建设热情变为科学的政策措施，如何把政策措施变为扎扎实实的具体工作；组织我市有实力有国际眼光的企业家，带着合作共赢、共同发展和绿色发展理念，联手到丝路沿线国家，投资设立中国商品街区，投资开发能矿资源等产业；积极开展友好合作，与中亚有关城市建立友好城市关系，扩大贸易投资和旅游文化合作。

（二）.筹建宝鸡丝绸之路研究会。

以宝鸡社科联或宝鸡文理学为载体，以宝鸡专家学者为主体，组建成立丝绸之路文化研究的学术性组织，团结和培养一批研究丝绸之路文化的著名专家学者，推出一批研究著作和学术论文，组织举办丝绸之路经济带主题征文和学术研讨会，进一步提升宝鸡丝绸之路沿线城市的文化影响力。以宝鸡丝绸之路研究会为平台，加强与中亚地区国家的文化交流，增强宝鸡在中亚地区的影响力和文化亲和力，从而增强竞争优势，促进经济合作向广领域、深层次、永续化发展。

（三）.建设丝绸之路经济带自贸区。

从学术层面展开战略研究，进行广泛宣传呼吁，倡导构建丝绸之路经济带自贸区。即：以新丝绸之路综合交通通道为空间,以沿线城市贸易和生产要素自由流动、优化配置为动力,加快丝绸之路经济带区域经济合作，打造丝绸之路经济带自贸区，推动沿线国家共同市场的建立，最终实现上合组织和欧亚同盟贸易自由化。这样，宝鸡就自然而然地进入了自贸区，宝鸡的对外开放也将迎来新的重大战略机遇。

（四）.打造丝绸之路文化旅游精品线路。

以国家建设丝绸之路经济带和丝绸之路申遗为契机，大力宣传宝鸡历史文化和古丝绸之路沿线旅游景点，紧扣“丝路文化”主题，借助“欧亚论坛”与各国进行磋商，依托现有旅游产业基础，以丝绸之路为轴线，精心设计丝路文化旅游线路，与联合西北五省区及中亚有关国家城市签订战略合作协议，合作共建放射状的对外 旅游精品线路，建设“丝绸之路旅游合作组织”，共同打造丝绸之路国际旅游品牌。

（1）丝路宗教游：新疆克孜尔千佛洞—青海塔尔寺—敦煌莫高窟—宝鸡法门寺—西安大雁塔；（2）丝路古关游：甘肃嘉峪关—玉门关—宝鸡大散关—渭南潼关；（3）丝路华夏始祖文化园祭祖游：天水伏羲庙—宝鸡炎帝陵—延安黄帝陵；（4）丝路风情游：哈萨克斯坦恰伦峡谷—土库曼斯坦地狱之门—吉尔吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀纳斯—青海可可西里—敦煌雅丹地质公园—宝鸡太白山—西安大唐芙蓉园。全力打造丝路上的文化旅游新精 10

品线路，促进宝鸡文化旅游的大提升、大发展

（五）.加快建设宝鸡综合保税区。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。2011年以来，宝鸡市社会各界积极呼吁，筹建宝鸡陆港新区和综合保税区，目前，综合保税区概念规划已形成，建设地址和建设主体也已确定。建议将宝鸡综合保税区建设作为我市对外开放和丝绸之路经济带新的战略枢纽建设的重要抓手，尽快启动申报工作，加快总体规划编制，加大招商引资力度，边宣传边招商边申报，扩大宝鸡综合保税区品牌影响，吸引外向型企业入驻，实现申报、建设、招商同步进行，力争保税区早日建成。

（六）、联合举办丝路文物巡回展览。

文化交流是经济交流的纽带，要让宝鸡的历史文化走向世界，宝鸡在新丝绸之路经济带建设中就要借机行动，充分发挥宝鸡文物大市的优势，在宝鸡青铜器博物院举办“宝鸡丝绸之路文物展”。在此基础上，积极寻求国家文物局支持，与沿线城市签订协议，联合举办“古丝绸之路沿线城市文物巡展”，逐步扩大各城市之间的文化与经贸往来。

（七）、积极争取“长安号”专列从宝鸡首发。

加强与海关、检疫、铁路、商务等部门的协调合作，积极争取宝鸡商品直接在宝鸡装箱，直接从宝鸡出发，避免货运折返，降低物流成本。

（八）、争取与中亚和西亚有关国家城市建立友好城市关系。

以文化交流、经济合作为基础，鼓励宝鸡专家学者、文艺团体、商户企业走出去，与中亚和西亚各国开展文化交流或产学研合作，逐步扩大友好合作基础，争取适时与丝绸之路沿线中亚国家的城市建立友好城市关系，实现多领域合作与发展，与有关国家城市建立友好城市关系，进一步扩大经贸合作。

[作者简介]：窦文杰，男，现年57岁，中共党员，陕西师范大学汉语语言文学专业本科毕业，一九七六年二月参加工作，现为中共扶风县委党校讲师，担任理研工作，主要从事党史党建研究。

三十多年来虚心学习、钻研业务，积极撰写理论文章，在省市理论学刊发表40多篇，在理研会上获奖50多篇，其中《科学谋划统筹扶风城乡经济社会发展的思考》一文获一等奖并编入中共中央党校2011年7月出版的《新时期中国共产党人思想宝库》一书，同时，《与时俱进，坚定不移地把改革开放的伟大事业继续推向前进！》荣获宝鸡市委纪念改革开放三十周年征文一等奖；《对农村实用人才队伍建设的调查与思考》在《当代陕西（党建版）》2012年第四期发表。2013年荣获宝鸡市社科联《宝鸡山水文化论坛征文》一等奖。2013年荣获宝鸡市社科联“推进宝鸡新型城镇化发展研讨会”征文一等奖。

通信地址：陕西省扶风县委党校 联系电话： ***

宝鸡市专家库篇三

宝鸡市纪检监察网

巡视工作是加强和改进党内监督的一种有益探索，对于深入开展党风廉政和反腐败斗争，深化党员领导班子和干部队伍建设、推动各项重大决策的贯彻落实具有重要意义。

一、巡视制度的特点

巡视制度具有专门监督管理部门不同和独有的优势，巡视组、巡视员的地位客观超脱，工作时间较长，方式灵活多样。既能全面了解情况，又能抓住主要矛盾；既能向上报告工作，又能向下教育提醒；既能及时发现问题，又能及时反映问题，可以较好地避免“看得到的管不了，管得了的看不到”的现象。

1、巡视制度对我国历史传统的继承和创新。据《史记》五帝本纪记载，轩辕氏设置左右大监，监察万国。汉武帝创设了专门对地方监察的刺史制度，开启了中央政府专门的监察官员巡察地方的先例。巡视制度逐渐完备于盛唐，强化于明清，一直是中央政府对地方大员的有效监察手段。中国共产党把巡视制度提升到党内法规的层次，是对历史上巡视制度的成功借鉴，同时，在规模、做法等规定上，又已远远超过古代。巡视机构由上级党委统一领导，在纪委、组织部门联席会议领导下开展工作，有助于纪委、组织部门加强协作、形成合力，互相监督、产生动力，从而能有效地解决信息沟通不畅和成果转化不力的问题。党的巡视机构作为常设机构，通过其职能的履行，可以对特定的监督对象形成一套稳定、系统的采集、梳理、分流、批示、办理、反馈相关信息的机制，有助于实现对特定监督对象的经常化监督。

2、巡视制度填补了我国监督制度的空白。建立党内巡视制度的重大意义在于，它克服了对党的中、高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱、甚至处于虚化状态的弊端，填补了我国监督制度的一个空白。巡视制度的建立，通过专门的巡视机构和专职的巡视队伍，实现人员的专职化和业务专门化，使巡视工作经常化，这就从根本上加强了对省部及地厅级领导班子中主要领导干部的监督。

3、巡视制度和其他监督制度相比具有显著的优点。巡视制度采取自上而下的方式，重点突出，针对性强，能够形成一种高压态势，赋予监察工作以强大的权威。这样的态势和权威不是可闻不可见、浮在上面，出现所谓“只听楼梯响，不见人下楼”的情况，而是亲临被监督对象的单位、实际部门，实现了对被监督对象的定向化监督，产生了很好的效果。同时，巡视制度有助于保证巡视机构和人员集中精力，深人探索和掌握巡视工作的规律，有利于更全面客观地掌握被监督对象的情况，强化事前、事中监督，认真查找和解决党风党纪方面的问题，不是满足于一阵风效应，而是具有长远的功能机制。这对于加强领导班子建设，促进领导干部廉洁从政、拒绝腐败，发挥了重大的作用。巡视制度建立以来，中央纪委、中央组织部巡视组已完成对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的第一轮巡视，以及国有重要骨干企业的巡视。各省（区、市）巡视组已完成了对所辖市（地、州、盟）的第一轮巡视，并对293个省直部门、1218个县（市、区、旗）进行了巡视。发现了陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，为党风廉政建设和防腐败做出了积极贡献。

二、建立县级巡视制度的现实需求

当前，全国只有少数地方开展县级巡视工作，如浙江省宁波江东区、湖州长兴县、丽水青田县从2004年开始探索县级巡视制度工作，湖南的湘潭县从2007年开始探索运行县级巡视制度。建立县级巡视制度是完善巡视制度的一个有益探索。从各地的运行情况来看，建立县一级巡视制度具有现实意义。

1、建立县级巡视制度是加强基层党风廉政建设的有益探索。县、镇一级处于承上启下、沟通城乡的战略地位，中央、省委的决策部署特别是引领经济社会发展、实施落实利民惠民政策的贯彻落实由县、镇党组织领导实施。县、镇政府直接服务于基层群众，是各项政策的执行落实终端，行政权利的运用直接关系到群众的利益，加之近年来县镇两级领导干部的违纪违法问题易发多发且对地方发展稳定影响较大，群众的关注度也相对较高。开展至上而下的巡视监督，体现了县委的权威性，既引起各级的重视，又能获得群众的信任和支持。对于加强乡镇、部门班子党风廉政建设，保证各级政策落实，确保政令畅通，具有很好的促进作用。

2、建立县级巡视制度是反腐倡廉创新举措。有效地解决党内腐败问题，除了进一步抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风这三件大事之外，还应加强对权力的制约和监督，建立规范的长效的内部和外部制约机制。完善巡视制度，加强对权力的制约和监督，是从源头上治理腐败的新举措。巡视工作一项重要职责就是促进巡视对象的廉政建设，解决腐败问题。巡视组巡视时间长，工作方法灵活，既可以向上级报告工作，又可以对下提醒，还可以广泛接触群众，收集情况，其作用是其他工作组、考察组所不可替代的。

3.建立县级巡视制度是干部监督的有效方式。现行体制对“一把手”都赋予很大权力，这对于各镇、县级部门“一把手”履行职责、推动工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高、权力大，现有监督措施很难对其权力进行有效监督。班子成员、党员群众拥有的权力和权威不足以制约“一把手”的权力，“一把手”就成了各镇、各部门监督的难点和盲点。开展巡视工作既可以帮助各镇、各部门理顺关系，化解矛盾，总结经验，又是对“一把手”工作的支持；对“一把手”存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早解决，是对领导干部的保护措施，打招呼总比打板子好。巡视监督客观超脱，可以解决群众监督鞭长莫及、舆论监督不便涉及、班子内部监督很难制约的问题。

三、当前我县建立县级巡视制度的必要性

1.建立县级巡视制度利于规范乡镇领导干部权力运行。乡镇政权是我国政权序列的最基础部分，既上联“国家”又下接乡村社会，其行为在相当大的程度上关系国家的权威及其合法性基础的建构。县十五次党代会后，县委出台了《关于进一步加强乡镇工作的意见》，赋予乡镇更多的人事权、规划权、财权。各项惠民强农资金发放、征地拆迁费用的兑现、基层民主管理、民生项目建设，都直接关系到群众的切实利益，群众的关注度比较高。乡镇领导干部手中掌握比较多的资源和权力，监督难度很大，仅仅靠开展专项检查，不能全面掌握乡镇的资源分配情况。通过建立县级巡视制度，可以有效的开展乡镇领导干部权力的监督，规范从政行为，同时还可以把巡视工作延伸到村组，及时倾听群众的呼声，解决群众关心焦点难点问题，对于进一步加强基层政权建设，促进农村民主管理具有现实意义。

2.建立县级巡视制度利于加强对“一把手”的监督。乡镇、县级部门是行政层级的末端，基本职责是政策的具体执行，手中有权有资金，是监督的重点。而现行监督体制，各镇、部门虽然设置纪委、纪检组，都由于都是受党委或党组领导，存在监督主体与监督客体的地位不平衡，因此监督的相对独立性差，从而使得监督的效果存在“同级监督同级太软，下级监督上级太难”的局限性，而县级纪检监察机关人员编制少，肩负的工作职责繁重复杂，不可能抽调专门力量对某个单位和地方进行全方位的监督检查，不可避免地单位“一把手”的监督存在着监督的漏洞，出现监督真空。由于权力过于集中、监督存在失位，我县乡镇、部门领导干部的违纪违法案例屡有发生，使一些本来可以防患于未然的问题得不到有效制止，最终酿成大祸，进而毁掉了一批党员干部。2012年，全县共立案30件，办结33件，其中科级案件5件，给予党政纪处分39人，挽回经济损失56万元；实施警示训诫79人，其中党政正职50人。这些违法违纪案件线索，绝大多数来源于群众举报，对于整个全县党风廉政建设起到了一定的作用，但对于干部腐败问题只是“冰山一角”。县级巡视制度的建立，有专职巡视机构，又是代表县委从上而下开展监督，这既破解了同级监督的困惑，又避免了纪委人员少的问题。

3、建立县级巡视制度利于改变单一监督手段的局限性。当前，我县开展监督方式主要有党风廉政建设责任制检查、执法专项检查、效能专项检查、干部考核等，从内容上来看，主要是就某项专门工作的监督检查，不足以反映一个单位在党风廉政建设和反腐败工作、班子运行、制度建设、民主集中制等全貌，即便发现问题也只是财务监管等方面的问题，对深层次的问题不能得到剖析，从而会出现农村家族黑恶势力、领导干部“带病”工作、“一把手”独断转行等危害性极大的问题，从而导致腐败“多年潜藏，一朝惊爆”，造成重大经济损失，损毁了党的声誉，让一个单位多少年都抬不起头。建立县级巡视制度的，通过下派巡视工作组，时间上保证，方式上灵活，兼有纪检、组织、审计等多部门专项检查的职能，综合运用听汇报、看资料、座谈、走访等方式，便于多角度、全方位的掌握被巡视单位的情况，对发现的问题既可以向上级报告工作，又可以对下提醒，还可以广泛接触群众，收集情况，改变了以往单一的监督检查的局限性。

四、建立县级巡视制度的对策建议

现阶段，中央和省委对建立县级巡视制度均没有要求，尽管各地在边摸索、边实践、边改革的过程中，积累了一些经验，取得了一些成效，但还存在着思想认识不统一、缺少制度依据、实践经验等问题，县级巡视制度仍处在实践探索阶段，只能在摸索中探索和总结。结合其他各地做法，建立县级巡视制度，建议：

1、加强领导，为县级巡视制度提供组织保障。县级巡视制度由县委统一部署安排，县纪委牵头抓总、做好制度设计和组织协调，成立“两级巡视”工作领导小组，强化巡查工作的组织领导，并设立办公室，专门负责巡视工作，同时组建四个巡查工作组，组长由退居二线的科级领导担任，成员由县纪委、组织部、宣传、审计、财政等部门的中层干部、业务骨干组成、为“两级巡视”工作提供专业支撑，县财政每年列支一定数量的巡视工作经费，保证巡视工作组织、人员、经费三个到位。

2、建立制度，搭建县级巡视工作平台。根据《巡视条例》建立巡视工作联席会议制度，由县委常委、纪委书记和县委常委、组织部长负责召集，成员为县委办、纪委、组织部、宣传部、机关工委等部门的主要负责人，联席会议负责组织协调并实施巡视工作。同时，配套落实相关制度，制定出台了《巡视工作暂行办法》以及《巡视办公室职责》、《巡视人员工作守则》、《巡视工作程序》、《巡视工作流程》等一系列管理制度，对巡视工作的指导思想、主要任务、组织领导和机构设置、工作方式、巡视组的管理等作出明确规定，搭建了巡查工作的监督平台，保证巡视工作的规范化、制度化。

3、明确任务，保证县级巡视工作有效开展。巡视的主要职责是对镇、县级部门领导班子和领导干部进行监督检查，具体任务有六项：一是对执行党的路线、方针、政策和县委、县政府重大决策情况进行监督检查；二是对贯彻民主集中制情况进行检查；三是对落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况进行检查；四是对选拔任用干部情况进行检查；五是对密切党群关系，维护群众利益情况，领导班子解决问题的能力进行检查；六是对县委要求的其他事项进行检查。巡视的程序主要分为酝酿筹备、制定方案、召开会议、查询资料、调查了解和撰写巡查报告及反馈等步骤进行。

4、科学运用巡视结果，有效发挥巡视工作作用。各巡视组结束巡查后，将巡查报告及时反馈给被巡查单位，要求其对存在的问题尽快提出整改措施，并由巡视组督促整改落实。建立问题归口管理机制，巡视工作办公室对存在的问题进行梳理，分别向归口管理部门反馈，督促相关部门对存在问题进行整改纠正。巡视工作办公室还可分专题向县委报告，提出工作建议或意见。巡视结果是党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要依据，作为干部选拔任用、评先评优等出具党风廉政意见的重要依据。对巡查中发现领导班子及干部在推动工作不力、廉洁自律等方面存在问题的，分别采取提醒谈话、诫勉谈话或发出党风廉政通知书、监察建议书等方式，责成作出说明，限期整改纠正，并督促有关单位建章立制。对巡查中发现的涉及违纪违法的案件线索报县纪委进行进一步调查核实。

宝鸡市专家库篇四

拟建宝鸡市人民医院 康疗中心分院的报告

二0一一年六月

社会现状

一、中国医疗健康要老服务的紧迫需求

（康复治疗 生活照顾 精神慰藉）

1、中国的老龄化趋势的严峻性，60岁以上人口的递增为1982年4.9%，2008年8.3%，2011年11%，总人口为1.69亿。

2、当前老年人第一大困难：半数老年人基本生活缺乏保障，如果将全国老年人口1.69亿减去5293万离退休人员和1641万低保人员，还有9000万老人没有保障，1800多玩80岁以上老人的基本生活更为艰难。

3、当前老年人第二大困难：社会服务业严重滞后，急速的城市化建设为老人没有留下很多的生活空间，康复治疗、养老护理行业还极不发达，发展滞后。

4、当前老年人第二大困难：长期有效的护理极为缺乏，截止2008年全国共有服务机构38243个，床位245万张，收养203万人，所设机构缺乏详细分类，长期医疗康复收养机构和护理人员极为缺乏。

5、中国需要照顾老年人的数量为：全国失能老人950万人，其中城市204万人，农村746万人；全国部分失能老人1894万人，其中城市470万人，农村1424万人，其中900万老人缺乏正确的医疗护理！一位失能老人最少影响两个家庭。

二、中国专业养老服务也需要三大转型：

1、第一大转型：家庭赡养转变成社会赡养，政府需要增加社会赡养职责和职能，需要保障老年人的基本生活。

2、第二大转型：从提供审批型的管理服务到提供直接照顾的社会服务。

3、第三大转型：原则指导转向专业规划，从一般性讨论原则到计算数据，设计模型，整体规划。

三、中国专业养老服务业的基本走向。

1、十二五期间战略重点：第一，9000万老人的基本生活在一定程度上是向社会赡养；第二，900万尚未得到护理失能老人能够得到专业的基本照料。

2、中国养老的支出，9000万人的基本养老金每人每月55元，即每年660元，全国需要594亿元。900万人的护理津贴因地区不同，最少需要100亿元。

3、政府落实两大津贴，全国普及80岁以上无养老金的老人每月发放高龄津贴，全面推广养老护理津贴制度，对失能老人发放护理津贴。

4、推进三项重点工作：

第一，居家养老服务需全国展开；

第二，推动并兴建长期护理为基本内容专业养老院，解决失能老人的护理问题，各级政府应确立护理方式；

第三，推动专业养老护理员队伍建设，建设专业性强的庞大护理队伍。

国家相关政策

1、只要是经民政部门审批登记的福利性、非营利性的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、老年护理院、托老所、敬老院、光荣院、老年服务中心、康复中心等，不论是公办还是民办，今后都同等享受国家有关优惠政策。

2、福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构开展的对外养老服务的收费标准应报同级价格部门核定，并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准，根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。

3、暂免征收福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；减免其行政事业性收费。

4、福利性或非营利性养老服务机构用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费等。

5、对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经依法批准，可采用划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按不低于国家规定的最低标准收取。非营利性社会养老服务机构，可免交征地管理费，适当减免城建行政事业性收费。

陕西省相关政策

1、我省各级民政部门按照“以居家养老为主体，以社区养老服务为依托，社会机构养老为补充”的工作思路，针对全省城镇、农村两大群体养老环境差，养老床位少，老年人服务需求日益多样化、个性化等问题和特点，就如何改善我省养老环境，建立陕西特色老年福利服务体系，进一步做好社会化养老服务工作进行了诸多有益的探索实践。2、2009年8月省委、省政府出台了《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（陕发【2009】13号），省政府办公厅转发省老龄办等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》（陕政办发【2009】110号），按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的社会化养老服务准入制度。

3、采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求。

宝鸡市相关政策 1、2007年，宝鸡市政府就制定出台了《宝鸡市支持社会力量兴办养老产业的意见》，加大政府扶持力度，对社会力量投资兴办的养老机构，市级财政每年给予补助。对新建的养老机构，政府一次性给予每张床位800-1000元的补贴。

2、对已经建成并投入运营的养老机构，按入住老人给予每张床位80、100、120元的补贴。

3、对养老机构中安置“三无”老人的，由民政部门依据供养标准给予补贴外，同时享受以上补助政策。

4、省民政厅又与省国土资源厅协商养老用地的优惠政策，提出凡是在民政部门申请登记，举办以老年人为主要服务对象的社会福利机构，在符合立项、规划条件前提下，享受以下政策：

⑴是全面落实省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》和陕西省人民政府办公厅转发省老龄办等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》中养老机构在用地方面的各项优惠政策，保障养老服务机构“用得到地、用得起地”。

⑵是对各类非营利性养老服务机构免交征地管理费、造地费、耕地占用费等。

⑶是新办的非营利性养老服务机构建设用地，可采用划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按不低于国家规定的最低标准收取。乡(镇)村公益性的养老服务机构建设用地，可以使用集体所有的土地。对新办养老服务项目，优先审批建设用地。

⑷随着民政部、陕西省政府关中-天水经济区发展规划合作协议的落实我省老龄事业将步入快速发展的轨道。⑸区县社会福利中心。人口在50万以上的设置床位200—300张，每个总投资600万元，按照民政部、省、市400：100：100万元的比例分摊。人口在50万以下的设置床位150—200张，每个总投资500万元，按照民政部、省、市300：100：100万元的比例分摊。

⑹高龄老人津补贴。对70岁以上、80岁以下的老人按照100元/每月的标准给予补贴（1200元/每人、年），对80岁以上的老人按照150元/每月的标准给予补贴（1800元/每人、年）。同时对60岁以上、家庭困难，需要到机构或居家养老的贫困老年人，政府每人每月给予300元的养老服务补贴（3600元/每人、年）。⑺对新建床位的资助。对新建运行一年以上的养老机构，按照每张床位5000元的标准政府给予资助。

⑻对运营床位的补贴。对现在和今后陆续运营且运营一年以上的民办养老机构，根据实际入住人数，每张床位按照500元的标准由政府给予补贴。

分院建立的优势

1、依托于宝鸡市人民医院（三级）发展，公信力增强；

2、宝鸡市尚无此类机构存在；

3、发展的延续性增加，有独特的核心竞争力；

4、容易规划布局，提高空间占有率。

投入与收益

如果政策能兑现，配套及补贴资金到位，其余设备投入大约600万元，绿化、办公配套设施大约投入400万元，共计投入1000万元左右，按照总床位500张计算，床位占有率设为50%，每人每天花费80元为例，每月共收入60万元，全年收入720万元，三年内投入成本可回收。

宝鸡市专家库篇五

单位委托人事代理合同书

甲方（受托方）：

乙方（委托方）：

根据中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》和《陕西省委托人事代理工作暂行办法》，甲、乙双方就委托人事代理签定本合同。

第一条合同期限年月日至年月日，合同期满后，经双方无异议可自动延续。

第二条甲方受乙方委托提供管理乙方人事档案代理服务。

第三条乙方委托甲方人事代理，须向甲方出具有关部门批准其设立的文件或营业执照副本和单位介绍信。

第四条甲方责任

甲方受乙方委托，接受管理乙方人员（以下简称丙方，附《委托人事代理人员登记表》的人事档案，并承担下列管理服务责任：

1、协助乙方办理丙方商调手续。

2、做好丙方人事档案收集、整理、利用和保管工作，按规定向有关组织出具档案中记载的证明材料。

3、负责办理乙方接受军队转业干部、应届大中专毕业生手续和毕业生转正定级手续。

4、按照国家政策规定，负责丙方原有身份的保留和认定及工龄的计算。

5、负责丙方专业技术职务任职资格的认定、考评。

6、负责办理出国（境）政审手续。

7、按照国家政策规定，负责丙方档案工资的调整。

8、按照户籍管理规定，负责代办丙方的户口关系迁转手续。

9、负责中共党员组织关系接转。

10、负责乙丙方双方聘用合同的签证，并对双方在履行合同中发生的争议进行调解。

11、负责在乙方与丙方解除聘用关系后，丙方需要办理调动时，按原有身份介绍到新的单位工作。

12、在乙、丙双方所签聘用合同有效期内，甲方不得应丙方个人要求，调转其人事档案或出具有关人事证明。

第五条乙方责任

1、负责向甲方提交聘用丙方的合同书（一式三份），经甲方签证后，甲、乙、丙三方各执一份，并办理委托人事代理手续

2、负责向甲方提供丙方基本情况，协助甲方按照规定的程序催办丙方人事档案，人事、工资关系的转递。

3、负责向甲方提供丙方专业技术职务任职资格考评的有关材料。

4、负责提供丙方出国（境）政审所需要的有关证明材料。

5、负责对聘用的应届毕业生见习期满后，及时作出考核签定，送甲方办理转正定级手续。

6、负责按规定依法缴纳丙方（包括个人应缴部分）社会养老保险，医疗保险。

7、负责每年对丙方的思想、工作情况作出签定，连同丙方早乙方工作期间形成的档案材料，及时交甲方归档。

8、负责按甲方规定，从委托之日起按委托期限每年定期向甲方支付人事代理费。

9、乙方与丙方解除聘用合同后，应书面通知甲方，并向甲方出

具丙方工作期间的全面签定，结清人事代理费，同时督促丙方及时与甲方变更档案委托关系。

第六条甲、乙双方在履行合同中如发生争议事项，应协商解决；协商不成，可提请上级主管机关进行调解或提请人事争议仲裁机构进行仲裁。在进行调解或仲裁期间，原合同约定的其他事项可继续执行。

第七条甲、乙双方均应严格遵守本合同，如有未尽事项或变更事宜或特殊原因终止、解除合同时，经双方协商可另行约定，并签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

第八条按照《陕西省委托人事代理工作暂行办法》规定，乙方必须在每年第一季度内携带委托合同书、营业执照及有关证件、材料到甲方验证，逾期不办验证或代理期间与违法乱纪行为的。甲方将终止其委托人事代理关系，并书面通知乙方。

第九条本合同书自双方签字盖章之日起生效。本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

负责人（签字）：法人代表（签字）：

年月日年月日