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资源经济学题库篇一

作者：蔡伟

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定说明》指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。那么，怎么认识“山水田林湖生命共同体”的内涵和本质？对共同体自然资源进行综合管理的路径如何选择？

生命共同体中——人之命脉在土地

“山水林田湖生命共同体”概念的提出，要求我们进一步关注这些自然资源的合理配置，科学设定资源利用强度，因地制宜管护资源，实现这一生命共同体的生态服务功能最大化，促进自然资源的永续利用与人地和谐

所谓“山水林田湖生命共同体”，其实就是这几种物质与物质运动及能量转移，以及它们之间互为依存，又相互激发活力的复杂关系，使之有机地构成一个生命共同体。田者出产谷物，人类赖以维系生命；水者滋润田地，使之永续利用；山者凝聚水分，涵养土壤；山水土地（涵盖气候与地形等）构成生态系统中的环境，而树者依赖阳光雨露，成为生态系统中最基础的生产者。这一概念，深刻而透彻地阐明了人与自然生命过程之根本。

而自然资源的永续利用是生命共同体“生生不息”的基础。山、水、林、田、湖之间的物质与能量交换，存在一定的总量。如果人类的攫取或消耗超过这个限度，该共同体的运行就会发生重大的变异，甚至断链停歇。与此同时，山、水、林、田、湖又都是有形、有质的实体，由这些实体构成的生命共同体也必定具有因时、因地的差别。我国地域辽阔，要管好、用好自然资源，一定要讲究因地制宜的基本原则。

由此，我们认识到，山、水、林、田、湖作为生态要素，与人存在极为密切的共生关系，可谓“相生相克”，共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。其中生态要素的合理配置，直接决定了这个“生命共同体”的兴旺、繁荣、健康、可持续程度。尤为重要的是，文中明确提到“人的命脉在田”，田者，土地也。坚守18亿亩耕地红线，是对土地数量的严格控制，以此确保国家粮食安全。但随着城市建设用地价格的提升，级差地价的出现，地方政府开始利用盐碱地置换城市周边的耕地、菜地，同样的耕地数量，却由高产田变成低产田，影响了持续的粮食增产。与此同时，土地污染问题也不容忽视。相关统计表明，目前我国耕地面积的10%以上已受重金属污染。现在，我国土壤污染已经出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势。除工矿企业发展造成的直接污染外，农药化肥的过量使用，也使污染面积进一步扩大。

可喜的是，国家层面已认识到这一问题，在坚守18亿亩耕地红线的基础上，提出对山、水、林、田、湖这个生命支持系统进行协调、有序的保护与管理。但在统一保护、统一修复的过程中，更需要进一步关注山、水、林、田、湖的合理配置，根据因时、因地而异的原则，实现这一生命共同体的生态服务功能最大化，促进自然资源的永续利用与人地和谐。

构建自然资源管理体系——让“共同生命体”生生不息

在完善自然资源资产产权制度的基础上，以自然资源可持续利用为根本，统筹优化自然资源要素配置，并开展以土地为载体的自然资源综合承载力评估，采取统一立法、综合保护的模式，形成自然资源综合管理体系

土地是承载着地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等自然要素，以及城镇、村镇、道路、人文等社会要素在内的自然综合体。但一段时期以来，人们似乎更多地看重了土地的财产属性，忽视了土地的自然属性、人文属性。总书记关于“山水林田湖是一个生命共同体”的论断，不仅警示我们土地系统与人一样，是一个生命体，要还权利于自然，还权利于土地系统。同时，也提示我们需要加强以土地为载体的自然资源综合管理，从土地角度出发，形成人与自然相和谐的资源管理体制。

首先，完善自然资源资产产权制度。自然资源资产是人类社会财富的重要组成部分，而产权制度是界定自然资源权益边界、规范自然资源利用行为的基础。为此，要从三方面加以完善：一是构建包括所有权、用益权、担保权、相邻关系权等于一体的完整的自然资源资产权利束，并依法保护，严格限制政府管理行为对于自然资源资产权益的过度侵占。二是按照遵循法律，尊重惯例产权的原则，明确自然资源资产产权主体，并以不动产登记为支撑，形成相应的自然资源资产产权登记体系。三是建立市场机制起决定性作用的自然资源资产产权交易体系，促进自然资源资产交易效率的提升。

其次，优化自然资源要素空间配置。以自然资源可持续利用为根本，统筹自然资源要素配置，避免单一类型为主导的开发利用对自然资源系统造成破坏。例如，沿海开发过程中，不能过分地注重补充耕地指标、获取建设用地指标，还要充分考虑大规模围垦开发对于近海生态系统、滩涂湿地系统的影响，尤其是要关注海平面上升、海洋灾害等对于未来沿海城镇、开发区的影响等。另外，土地开发利用还要考虑地质条件的影响，避免甘肃舟曲占用泥石流通道建设城市，以及一些城市规划建设在断裂带上等做法。

再次，重视以土地为载体的自然资源综合承载力评估。在城镇布局、土地利用中不仅需要关注粮食安全问题，还需要充分考虑土地利用尤其是城镇、开发区土地占用对于水资源、能源资源、环境容量、碳容量等的压力与影响。否则，即使保护了耕地面积，保障了粮食安全，也会由于过度的人口、产业以及基础设施集聚，导致水资源和能源过度消耗、生态环境污染等问题，还将破坏山、水、田、林、湖系统的平衡。更值得重视的是，由于这一状况对人类健康的损害加剧，公众丧失发展信心，导致出现社会危机与风险。

最后，注重自然资源综合管理与配置。从世界自然资源管理来看，统一立法、综合管理正成为趋势。因此，我国也需要结合国情，探索形成以土地为载体的自然资源综合管理体系。制定统一的自然资源分类及认定标准，避免有些土地在国土资源部被认定为耕地，在林地部门是林地，在农业部门是草地，从而不仅难以了解自然资源的基本国情，更不知如何管理。同时，制定《自然资源法》，从法律上保障自然资源管理的协同性、统一性和有序性。在不动产统一登记的基础上，探索形成以土地为载体的自然资源综合管理体制，提高自然资源综合配置效率。划定生态保护红线——将“四条控制线”整合落地

将土地利用总体规划、城市总体规划和生态保护红线规划“三规合一”，确定建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线、生态保护红线“四条控制线”，并统一纳入国土资源系统信息管理平台进行监管

总书记在中共中央政治局第六次集体学习讲话中明确提出，国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产、生活、生态空间，给自然留下更多修复空间。为此，课题组认为应加强以下几方面工作：

加强主体功能区战略实施的可行性研究。目前全国、省、市、县、镇五级土地利用总体规划基本都划定了主体功能区，但真正实施起来难度甚大，推进缓慢。因此，应加强主体功能区战略的可行性研究，深入分析工作推进的难点、重点和时序，国家和地方应加快生态补偿制度的制定与实施，这是主体功能区战略能否顺利实施的重要环节。针对生态补偿的复杂性，应尽快解决目前我国生态补偿机制中存在的补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式较单

一、资金来源缺乏，以及政策法规体系建设滞后等问题。同时，加大对不同地区、不同类型生态补偿试点工作的力度，建议根据生态环境状况、物价指数、经济发展、财政收入、居民消费水平，以及环境保护要求等因素，参照油价调整模式建立相关信息跟踪平台，实现生态补偿动态化，从而全面推进生态补偿制度的贯彻与落实。

建议各地区尽快实现“四线合一”研究，并纳入国土资源系统信息平台管理运行。生态保护红线是维护区域乃至国家生态安全的底线，目前的划定与管理分属于环保、林业、水利、国土资源等部门，环保部门只是给予了整合，但落地后如何统一管理仍是问题？国土是生态保护红线的空间载体，国土资源部门理应给予高度重视和参与，也理应将其纳入国土资源系统信息管理平台加以监管。为此，应尽快开展基本生态网络结构规划研究，目的是为了切实落实各地区本轮土地利用总体规划中关于生态环境建设的具体要求，将“三规”（即土地利用总体规划、城市总体规划、重要生态功能区区域规划或生态保护红线规划）确定的建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线、生态保护红线等“四条控制线”整合落地，并统一进入国土资源系统信息平台管理运行。

建议各省、市开展生态控制线落地方案划定与实施工作。开展生态控制线划定与实施工作，是切实保障区域生态环境底线，保障发展与区域生态安全、保护资源、优化生态空间布局、有效落实生态管制的重要基础性工作。因此，有必要依据主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等，在确保生态优先的前提下开展生态控制线划定工作。同时应注意落地方案与“四条控制线”的衔接，明确管控范围。针对生态网络空间的不同分类、分级，要从土地用途管制、项目准入原则、产业调整策略、城市村镇建设策略等方面，研究和制定不同生态网络空间的生态管制规则。

（来源：中国国土资源报）

资源经济学题库篇二

就近期出台的财政政策和货币政策的看法 财政政策 ：财政政策指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。

分类：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的.（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。

（2）紧缩性财政政策（又称适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。

（3）中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

例如减少税收可刺激消费，增加政府的支出能够刺激生产，这两种方式都可以刺激经济增长。经济措施主要指财政税收杠杆；法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁；行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。① 国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。

② 税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。③ 财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。

④ 财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。

货币政策 ：货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。用以达到特定或维持政策目标——比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长。包括信贷政策、利率政策和外汇政策。

根据对总产出的影响方面，可把货币政策分为两类：扩张性货币政策（积极货币政策）和紧缩性货币政策（稳健货币政策）。在经济萧条时，中央银行采取措施降低利率，由此引起货币供给增加，刺激投资和净出口，增加总需求，称为扩张性货币政策。反之，经济过热、通货膨胀率太高时，中央银行采取一系列措施减少货币供给，以提高利率、抑制投资和消费，使总产出减少或放慢增长速度，使物价水平控制在合理水平，称为紧缩性货币政策。存款准备金：

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。

这一部分是一个风险准备金，是不能够用于发放贷款的。这个比例越高，执行的紧缩政策力度越大。最简单的说，就是各家银行需要交给人民银行保管的一部分押金，用以保证将来居民的提款，而如果押金交的比以前多了，那么银行可以用于自己往外贷款的资金就减少了。

我国目前采取的措施

一，我国采取的施稳健的货币政策

我国国民经济保持平稳较快发展，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，对外贸易更趋平衡，内需作为经济增长动力更强，农业生产形势良好，工业生产增长平稳，居民收入继续增加，物价过快上涨势头得到初步遏制。

中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，继续实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，综合交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷平稳增长，保持合理的社会融资规模，引导金融机构合理把握信贷投放节奏和调整信贷结构。同时，继续完善人民币汇率形成机制，稳步推进金融企业改革。在各项措施综合作用下，货币信贷增长从2009年的高位逐步向常态回归，银行体系流动性总体充裕，人民币汇率弹性增强，金融运行平稳。当前经济增长趋稳是主动调控的结果。一段时期内世界经济形势依然复杂多变，国际金融危机深层次影响继续显现，国内经济发展也面临不少新情况、新变化、新挑战，但中国经济本身平稳增长的内在动力较强，宏观经济有望继续课 持平稳较快发展。

在经济全球化的大背景下，我国的经济发展总体稳定，并且呈增长模式。而我国的货币形势也较为稳定，但是在全球金融危机的影响下，也暴露出了许多弊端，特别是人民比在近两年不断地升值，这对经济的发展造成的负面影响不容小视。所以，货币政策虽然能够调节经济发展说存在的问题，但是它本身是无法几头兼顾的，要解决我国经济发展中所存在的问题光靠货币政策是不够的，政府推动行政体制改革和调整自身的行为也必不可少

二,我国采取的适度宽松的财政政策

财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。它是国民经济宏观调控的两大重要工具之一，贯穿于财政工作的全过程。通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。财政政策运用的是否得当，决定了市场经济条件下的财政功能是否能正常发挥。财政政策运用得当，就可以保证经济的持续、稳定、协调发展，运用失当，也会引起经济的失衡和波动。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

财政政策作为国家经济政策的组成部分，并形成自己的体系，是经历了一个历史地发展过程。我国古代历史上的理财家早已提出“量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民”等颇有见地的、朴素的财政政策思想，但这种政策思想是在自然经济条件下形成的、政策的目标单一，手段简单，对经济发展的影响较小。我国建国后，实行宏观经济政策后，奉行 “双松”政策，1998年针对当时结构性需求不足的现实，政府主动地采取了积极财政政策，再到2005年我国政府开始奉行了“双稳健”政策，再到近几年，我国的经济发展迅猛，财政政策再次转变为积极地财政政策。我国政府正是从实际出发，结合我国国内经济发展的形势和国际经济动态的转变，审时度势，成功地完成了我国不同历史时期宏观经济政策的转变。这说明随着改革开放的不断深入发展，我国政府对财政政策的运用日趋成熟。

为实现今年经济社会发展的主要预期目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。这样，我国已经连续实施两年的“积极加稳健”宏观经济政策搭配格局延续至第三

个年头。不过，根据以往宏观经济政策运行的轨迹可以发现，今年继续实施的积极财政政策与往年相比也有很多不同的侧重点。相同的宏观经济政策搭配了不同的实际内容：一是适当增加了财政赤字和国债规模。二是结合税制改革完善了结构性减税政策。重点是加快推进了营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时的扩大了试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。总体看，以上几点更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

我的认识

近年中，我国恰当的运用积极财政政策，应对国内外的经济状况。对我国经济做出了很大的贡献，据资料显示，我国国民经济运行总体平稳，主要指标处在预期的合理区间，但经济环境仍然错综复杂。从国内生产总值增速和工业增加值数据来看，我国经济稳定增长，但工业企业盈利状况仍未好转；从拉动经济增长的三大需求来看，中国经济的增长仍然是靠内需拉动；居民消费价格指数（cpi）环比持平，通货膨胀压力温和可控；货币市场运行平稳，继续实施稳健货币政策。总的来说，实施积极的财政政策虽仍存在小问题但对于解决我国近年来经济发展速度过快，物价持续高涨不降，内需不足等多重影响经济稳定增长的大问题是最有效的宏观经济政策。并取得了巨大的政策效应：扩大基本建设投资，推动了经济的增长；加快基础设施建设，优化经济结构；加大科技改革创新力度，推动产业结构优化升级；增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；完善社会保障制度和就业再就业机制，提高城镇居民收入水平；增加农业投入，提高农民收入水平；大力刺激消费、鼓励出口。总之，推动了国民经济持续、快速、协调地增长，使国民经济和财政收支导向良性循环的轨道，为和谐社会奠定良好基础

在经济全球化的大背景下，我国的经济发展总体稳定，并且呈增长模式。而我国的货币形势也较为稳定，但是在全球金融危机的影响下，也暴露出了许多弊端，特别是人民比在近两年不断地升值，这对经济的发展造成的负面影响不容小视。所以，货币政策虽然能够调节经济发展说存在的问题，但是它本身是无法几头兼顾的，要解决我国经济发展中所存在的问题光靠货币政策是不够的，政府推动行政体制改革和调整自身的行为也必不可少。

袁云鹏

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13会展1班