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株洲市城市管理局班子篇一

———荣成考察归来采取的新举措

荣成之行，大家深感启发很大，受益匪浅。荣成的实际情况和我区可能没有太多可比性，但可比与不可比并不重要，重要的是我们受到了鞭策，拓宽了思路；重要的是我们看到了自身的潜力，学到了别人精神。回来后，我们结合我区、我处实际，进行了多轮次认真的反思和讨论，最后我们统一了认识，一致认为：荣成能做到的我们没有理由做不到，我们只能做得更好，我们要在最短的时间内赶上并超过荣成。为保障此目标的完成，我们采取了以下措施：

一、加大巡查力度，提高发现问题的能力和解决问题的效率。

问题并不可怕，关键要及时发现并有效解决。为此我处建立了多层级巡查机制，特别加强了节假日和缝隙时间段的巡查，要求：

（一）一线养护和保洁工人，对所有有关我局工作的问题要及时处臵或报告。

（二）各养护和保洁片区负责人员及养护公司管理人员，每周要完成对各自片区全部绿地或道路的步行巡检一遍。

（三）质量检查科，机动掌握时间，节假日不间断，在全面巡查的基础上，每日步行抽检不少于500米；

（四）处分管领导，每周率领各自相关负责人员，随机步行抽检不少于一次。

（五）处主管领导每周组织

科室负责人，就检查中发现的重点、难点以及落实情况进行督导。

对于巡查过程中发现的问题，属于各自责任范围的，要立即整改，不属于自己责任范围的互相通知并监督整改。街道及其他兄弟单位的，或直接通知或通过幻灯片的形式，报送城管办，由城管办协调解决。

对于检查发现的问题和整改的情况，要求在每周五的集体学习后，采用幻灯片的形式，向全体职工汇报。处主管领导，当场对责任不明确的问题进行界定，对存在的问题进行点评并限定整改时间，由质检科跟踪落实情况，并将落实情况，在下一周的幻灯片汇报中进行通报。

质量检查科还针对人行道、果皮箱、门前三包等保洁难点、盲点，提出了“专项检查法”。分别设定周一、周二、周三为上述三项的专项检查日，保证上述三项，每周至少有一天引起保洁工的重视；针对问题重复出现，点多面广，人手短缺的现状，提出了“分割检查法”即对某条道路或某个区域，进行重点和重复检查。盯住不放，直至存在问题得到解决。“专项检查法”和“分割检查法”的提出，使质量监督检查工作，更有针对性和更具程序化，道路保洁质量得到了明显改善。

上述措施的实施大大缩短了问题存在的时间，大大提高了解决问题的效率，形成了齐抓共管的良好局面。经我们测

算，如果保洁工人、保洁组长和流动保洁车，能按要求作业，落地垃圾和丢弃物完全可在十五分钟内得到清理。

二、强化责任意识，从重点、难点入手，提升城区整体形象

当前，困扰我处环卫工作的难点有三，一是行人和临街网点自律意识较差，乱扔垃圾现象严重。二是施工工地和运料车辆的撒漏污染。三是周边街道、结合部的垃圾死角。而这三点都不是凭我处一己之力可以解决的。使命意识和责任意识是我们感到，这些问题我们必须解决而且必须解决好。

为此我们采取措施

1、印制宣传材料，登门和沿途发放，宣传环境卫生知识。同时引进了十辆流动保洁车，作为垃圾收运的补充，每日在网点和人口密集区不间断流动，随时清理网点放臵和行人丢弃的垃圾，既解决了保洁工人清扫垃圾无处倾倒的问题，又大大缩短了垃圾落地的留滞时间。

2、会同执法局，监管处等部门，深入工地和运输单位，讲解法规，加强沟通，促进互相理解。同时组织应急队伍，加快对污染路面的清理；安排洒水车辆加强对污染道路的冲刷。

3、通过和利用局城管办，加强同周边各街道的联系，进一步明确责任，共同提高。为此，我处启用运输车辆，专门用于清理结合部及责任不明区域的垃圾死角。目前已清理和整治新华书店柳树林、中城路虹子河北岸、中城路204南、春城路虹子河南、康城路东侧、正阳路交204东北角等垃圾死角20

余处共清理垃圾1000余吨。目前城区及结合部已难见垃圾死角。大大提升了城区的整体形象。

三、创新奖励机制，推进深度精细化，挑战高标准。招工难长久以来一直困扰着道路保洁工作，由此带来了保洁工人不珍惜岗位、工作积极性不高，这给管理工作带来了很大的难度。在推进深度精细化的今天，如何调动保洁工人的积极性，显得尤为重要。

针对此，我处经过充分论证，在广泛征求意见的基础上，通过多轮完善，最终推出了道路保洁深度精细化，挑战高标准竞赛活动。

挑战活动制定了详细的方案和严格的标准，要求自愿参加挑战的保洁工人必须按规定将自己的责任路段清扫彻底，达到规定标准，通过验收后，方可参加挑战。

挑战成功的保洁工人，当月可获得50元的奖励，若第二个月继续挑战成功则可获得80元的奖励，第三个月后继续挑战成功即可连续获得每月120元的奖励。反之，当月没达到规定标准，即宣告挑战失败，并失去下一月的参赛机会，同时得到相应的处罚。

挑战初期采取自愿参加的方式，随着挑战活动的深入，重要路段将强制参加挑战，不参加者将被调整出该路段。最终使重要区域乃至整个城区全部达到深度精细化标准。

此活动的开展，得到了广大保洁工人的积极向应，报名

参加者踊跃。尤其是对那些平时工作消极的工人触动很大，我们适时的展开思想工作，帮助分析工作中存在问题的原因，鼓励他们增加信心，勇敢面对挑战。

目前，挑战活动进展顺利，大部分挑战路段的保洁质量得到了较大幅度的提高，保洁工人的精神面貌有了很大的改善。

四、建立互动机制，打破条块分割，再上新水平。

新的奖励机制给工作带来了新的活力，保洁工人的挑战活动得到了绿地养护工人的积极回应。我们打破原来道路和绿地报洁各司其职的固有方式，要求道路两侧绿地的保洁必须在每天早晨的7：30前完成，7：30以后绿地的漂浮物由道路保洁人员负责，道路保洁人员也打破号段的框框，对相邻号段的漂浮相互捡拾。上述行为和保洁质量与保洁工人的奖励紧密挂钩，大大调动了保洁人员的积极性。

现在我们随处可见，绿地养护工人保洁行走的路上，随手捡拾道路上的漂浮物；道路保洁工深入绿地内捡拾垃圾。从而形成了良好的互动，使整体保洁质量得到了较大的提升。

五、下一步的打算

良好的开局，坚定了我们的信心。接下来，我们将：

1、进一步扩大道路保洁挑战路段的范围，完善流程和制度，使高标准的保洁成为保洁工人的一种自觉行为，使高标准的保

洁成为一种常态，让“洁、净、美”成为城阳一张亮丽的名片。

2、扩大对周边道路及区域的保洁辐射，采取多种方式，加大对周边街道的影响力，改变一枝独秀的现状，营造万紫千红的局面。

3、探讨利用媒体和其他载体，加大爱护环境的宣传力度，引导大家尊重保洁工人的劳动，使讲究卫生，爱护环境成为一种自觉，成为一种时尚。

我们前面的路还很长，我们面对的困难还很多，展望未来我们任重而道远同时又信心百倍。我们将在局党委的正确领导下，群策群力，锐意进取，将园林环卫各项工作推向新的高度。

株洲市城市管理局班子篇二

株洲市城市管理考察报告（摘录）

湖北省政府学习考察组

一、株洲市基本情况

株洲市位于湖南东部，实行市管县体制，为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，是“长株潭”城市群的重要组成部分。现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区，总面积11262平方公里，人口391万，建成区面积105平方公里，常住人口100万。

2010年株洲市经济“高开高走”，实现了经济总量、投资总额、消费总额、财政收入、居民收入“五个大幅增长”。全市gdp达到1230亿元，增长15.5%；财政收入130.9亿元，增长30.47%，全社会固定资产投资790亿元，增长40%，社会消费品零售总额425亿元，增长18.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.4%和16.1%。株洲的综合实力在湖南省排名第二，位居中部地区非省会城市第一，是全国城市综合竞争力百强城市，2010年荣膺“中国十大最具投资价值城市”。

株洲市委、市政府高度重视城市管理工作。从2008年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（“三创”是指创建全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改沥青路面工程、10kv架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴

帽”改造工程）、“四创四化”（“四创”，即推进全国文明城市、全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环保模范城市的创建活动。“四化”包括：美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；绿化，拆围（墙）透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）和“城市提质”战役，城市环境面貌发生了天翻地覆的变化，城市品味和形象迅速提升。先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市等称号。目前，株洲正在向国家环保模范城市、国家生态园林城市和全国文明城市迈进。

二、株洲市城市管理工作的主要做法

“十一五”时期，株洲市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设的重大机遇，将城市管理纳入“两型社会”改革范畴，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经济社会发展。

（一）党委政府高度重视。株洲市委、市政府确立了“抓城市管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”的指导思想。市委书记陈君文被市民亲切地称为“三大书记”（扫大街、抓大项目、做大产业）。市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上，经常带领各城区负责人进行明查或轻车简从进行暗访，对城市管理工作亲自检查、亲自部署、亲自督办，在政策、资金、机构、人员上予以大力扶持。目前，城市管理已

成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。

（二）管理理念先进超前。株洲市的城市管理理念先进超前。一是追求卓越目标，保持持续发展。考察组所到之处，看到城市道路干净卫生、交通通畅有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，大街小巷几乎看不到垃圾和灰尘。株洲市通过2008年至2010连续三年的集中整治，城市形象一年上一个台阶。2008年围绕“创卫”目标整治市容环境，改变了脏乱差面貌；2009年创建国家园林城市，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准；2010年抓“城市提质”，进一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出创建环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市管理的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。二是追求超前谋划，科学规划布局。株洲城市总体布局可用高起点、大手笔来形容。其总体规划邀请中国规划设计研究总院进行设计。考察组参观的神农广场项目占地2970亩，总投资超过100亿元，以炎帝广场为核心，以神农文化为主题，包括神农像、神农湖等九大标志性建筑与景观，是一个集文体、旅游、休闲于一体的新型城市开放空间，是提升城市形象的重点项目；湘江风光带总投资116.5亿元，全长104公里，秉承“把湘江融入城市，让城市拥抱湘江”的设计建设理念，将“神农文化”、“工业文明”、“红色政权”等历史、人文元素融入其中，打造“一江两岸十景”的景观

结构，既是防洪工程，更是生态项目，还是市民运动、娱乐、休闲的好地方。株洲市老城区、工业区、休闲度假区等城市功能分区明确，城市绿化、道路、交通、管网、给排水、集贸市场、垃圾收运系统、公厕、路灯等专业规划完备。三是追求先进科技，引领发展潮流。2008年将“数字化城市管理”系统作为“数字株洲”信息化工程重要组成部分正式立项，2009年11月建成试运行，2010年12月通过住建部验收，成为全国44个数字化城市管理城市，从而初步建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台，实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转，显著提升了城市整体管理水平。

（三）管理体制科学顺畅。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设臵等审批和监督管理；负责渣土处臵管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰、责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。比如，在对城市“毒瘤”----违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级政府行使。城区设城市建设和管理委员会，区长亲任主任，常务副区长和分管副区长任副主任。委员会下设治理违法建设协调

监察大队，为副科级全额拨款的事业单位。正因为由区政府负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。

（四）管理机制灵活高效。株洲在工作实践中逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。一是建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从2010年起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了2000万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，对各城区城市管理情况进行检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并通过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。二是建立了市场化运行机制。从2007年开始，先后对环卫作业、建筑渣土清运、园林绿化、城市“牛皮癣”清理、户外广告设计制作、市政设施维护、楼宇清洗等实行市场化运营，公开招标相关公司进行维护管理，成效明显。总投资超过100亿元的株洲神农广场完全市场化运作，政府没投一分钱，项目建成后每年还可提供3亿元税收。三是建立了严管重罚机制。市、区两级根

据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员410名，全部实行参公管理。建立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督，所有城管执法人员自觉接受社会监督，过错行为通过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请1045名“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环卫监督员”，分布在城区主要广场、主次干道等107个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额全额返还个人。这是该市“先行先试”的一个创举。

（五）资金投入保障到位。株洲市每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。近几年，除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.6亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。2008年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000万元用于购臵环卫清扫和清洗车辆，2011年又投入1000万元从中联重科购臵24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫率达69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。由于保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达

国家城市水平。据了解，2008-2010年，湖南省生活垃圾无害化处理设施建设实施“三年三步走”战略，利用国家拉动内需之机，省级财政每年配套垃圾处理设施建设经费3亿元，支持各城市生活垃圾无害化处理设施建设，目前湖南全省各市县均建成生活垃圾无害化处理场（厂）。

（六）社会群众广泛参与。株洲市把社会和群众视为城市管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同管理城市。2008年以来，株洲市通过发动社会各方面力量，先后开展“三创五改”、“四创四化”和“城市提质”战役，对29条主次干道的临街面1600栋建筑物进行“穿衣戴帽”，拆除防盗窗44984个，安装隐形防盗网33250个，整治店招店牌11164块，安装空调格栅22686个，整治管线970栋，改造卷闸门218张。完成8个老旧小区改造、24条道路路面提质改造、324个绿化新建和改造项目、66条小街小巷路灯新建和10条道路路灯改造、417栋建筑亮化工程。在这些工作中，市、区两级步调一致，部门通力合作，积极争取群众社会广泛参与。为调动群众参与城市管理工作的积极性，开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报人每次5元或10元的奖励，并从环卫公司分片包干费用中列支。现在，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣，市民的自豪感和幸福感明显提升。

三、考察株洲城市管理工作经验的几点启示

株洲市委书记陈君文同志有句名言：“解放思想，黄金万两”。

株洲市城市管理所取得的成绩，是全市上下解放思想的结果，科学发展的结果，先行先试的结果，给我们带来深刻的启示。

启示一：抓城市管理，领导重视是保证。株洲市委、市政府把抓城市管理放在与抓经济发展同样重要的地位，认为抓城市管理工作、创造宜居的城市环境就是抓发展、抓经济、抓民生、抓稳定。只有环境优美了，人们才能安居乐业，只有环境优化了，企业才能放心投资。学习株洲经验，就是要学习党委、政府领导如何重视城市管理工作，如何把城市管理工作纳入一级党委、政府重要的议事日程，注重从顶端到微观的科学谋划和设计，这是做好城市管理工作的根本保证。

启示二：抓城市管理，科学规划是支撑。株洲建有全国一流的规划展览馆，可以看到株洲市城市功能分区明确，设施完善。株洲近几年的发展实践也证明，科学的城市规划促进了株洲高水平的城市建设和管理。学习株洲经验，就是要科学编制、并严格实施好城市规划，为城市建设和城市管理提供重要支撑。

启示三：抓城市管理，理顺体制是基础。株洲市城市管理实施市级管总、区级实施、监管分离的模式，推动城市管理重心下移，极大的调动了市、区两级城市管理的积极性和创造性。学习株洲经验，就是要严格按照“该统的统到位，该放的放彻底”的原则，实行监管分离，将城市管理重心下移；就是要成立强有力的综合指挥协调机构，实行高位监督，这是做好城市管理工作的基础。

启示四：抓城市管理，健全机制是关键。株洲市创造的标准

化的考评机制、严格的奖惩机制、市场化运作机制、严管重罚机制、经费投入机制涵盖了城市管理运行的各个方面。学习株洲经验，就要建立健全城市管理长效机制，以保障城市管理工作的正常、有序、高效运转。

启示五：抓城市管理，加大投入是保障。株洲市用于城市管理的城市维护费用占城市建设投资的比重大，并逐年随城市管理难度的加大而增加，随着财政收入的增加而增加。学习株洲经验，就是要围绕建设生态宜居城市的目标，加大城市管理经费的投入，维持城市正常、有序运转。

株洲市城市管理局班子篇三

湖南省株洲市、江苏省镇江市 数字化城市管理和扬尘治理考察报告

2月15日至18日，由市委市政府副秘书长、市委市政府督查目标办主任左江率队，市委编办、市政府法制办、市城管执法局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市质量技术监督局、翠屏区政府、南溪区政府、宜宾县政府、临港开发区管委会等负责同志组成的宜宾市城市管理考察组，赴湖南省株洲市、江苏省镇江市两地重点就数字化城市管理、扬尘治理等城市管理情况进行了实地考察学习，并与两地市政府及相关部门进行了座谈交流。现将考察学习情况和工作建议报告如下：

一、考察学习基本概况

（一）两市基本情况。

1.湖南省株洲市辖5县4区和一个国家级高新技术开发区，总面积1.13万平方公里，总人口391万，市建成区105平方公里，城区人口105.5万。株洲市是工业城市，曾为“全国十大污染城市”，但2008年以来，城市面貌发生了翻天覆地的变化。株洲市城市管理实现了24小时全天候无缝隙覆盖，主城区每天零时至6时冲洗马路和人行道，主城区3万余盏路灯、600多栋亮化建筑物亮灯率99%，市政设施完好率99%，95条主次干道、65座桥梁涵洞路沿石无缺损、行道无破损、车道无补丁、窨井无沉降、桥梁无隐患、排水无堵塞，357万平方米绿化无空缺、树下无垃圾、叶面无灰尘，城市立面“上下一条线、凸出一个面、白天美化、夜间亮化”。在株洲市主城区，路上无交通隔离栏、无乱穿马路、无乱扔烟头纸屑、无出摊占道，主次干道外墙面无防护栏、无碍眼广告店招，天上无“蜘蛛网”，占道停车、公共厕所、公共自行车不收费。2008年以来，株洲市先后获得“国家卫生城市”、“国家绿化城市”、”国家园林城市”、“国家交通管理模范城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“中国十大最具投资价值城市”等殊荣。无缝隙式城市管理模式已成为株洲经济社会发展的“引擎”、对外招商的“名片”、市民倍加珍惜的“招牌”。近两年来，全国有260多个地级市以上的考察团（组）前往考察学习。

2.江苏省镇江市辖3县3区、一个经济开发区和一个风景管

理区，总面积3847平方公里，总人口270万，市建成区141平方公里，城区人口103万。镇江市城市管理现状与我市较接近，正处于城市大建设时期，现有在建工地300多处，然而镇江市的渣土管理却走在江苏省前列，是“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”。

以数字化城市管理为载体、高位监督考核、重奖重惩的大城管体制机制，以强化源头管理、规范渣土运输、标本兼治的扬尘治理，是株洲市、镇江市强化城市管理，提升城市形象，保持长效的重要抓手和有力保障。

（二）两市数字化城管工作情况。

1.高位的监督考核机构。两市都成立由市委书记、市长为主任，市纪委书记、市委组织部长、市委宣传部长、市政府常务副市长为副主任，分管副市长为执行副主任，相关市级部门和区为成员的城市管理委员会（镇江市为分管副市长挂帅的城市管理协调委员会），办公室下设在市城管执法局，专门负责城市管理的标准制定、日常监督考核。市数字化城市管理监督指挥中心负责运行数字城管系统，协助日常监督考核。

2.全面的监督考核对象。2008年，株洲市将四个市辖区作为城市管理监督考核对象，今年又将高新技术开发区和与城市管理相关的市级部门纳入考核对象。2010年，镇江市将3个市辖

区、1个经济开发区和1个风景管理区，与城市管理相关的17个市级部门纳入考核对象。

3.多样的监督考核方式。株洲市采用数字化城管系统日常监督考核、专职考评人员每天24小时暗访考核、月末专兼职考评人员明查考核等手段，每月对各区城市管理情况进行考核排名。今年又对市级管理部门每半年一次考核排名，年终兑现奖惩。镇江市采用数字化城管系统日常监督考核、月末专职考评人员明查暗访考核，对各区和市级部门每月一次考核排名，半年兑现奖惩。

4.强力的监督考评手段。

（1）经济奖惩。株洲市每年由每个市辖区出400万元、市财政配套400万元，设立共2000万元的城管奖励基金，每月第一名奖100万元，第二名奖30万元，第三名不奖不罚，末名罚30万元。奖金的60%用于投入城管工作、40%用于奖励先进单位和个人，罚款到责任单位和责任人。镇江市每年由责任单位和责任人每年交纳保证金660万元，市财政配套660万元，设立共1320万元的城管奖励基金，根据考核情况，按保证金的一定比例奖励或扣罚保证金；市财政每年还设立200万元“广玉兰（镇江市市花）奖”，专门奖励优秀城管项目。

（2）媒体通报。株洲市、镇江市均将考评名次和责任单位主要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体向全市公开。

（3）组织问责。株洲市连续两次排末名的城区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职。镇江市市领导定期召开城市管理会，点评考评靠后的单位。

（4）目标考核。两市均将城管工作纳入党委政府目标考核，给予较高分值。

（三）镇江市扬尘治理工作情况。

1.机制健全、管理到位。在镇江市城市管理协调委员会办公室下成立了市特种垃圾渣土管理处，同时成立了镇江市建筑垃圾处臵协会。按照“市级许可、区级管理、条块结合、以块为主”的原则，2009年将环卫保洁队伍、特种垃圾及渣土、灯光、广告、行政处罚权等“城市管理”职能重心下移到区政府和区城管局。建筑垃圾处臵行政许可由市城管局内设渣土管理处负责，市城管局牵头负责扬尘治理的督促、检查、考核；按属地管理原则，区级设立渣土所，负责渣土的日常监督、管理和执法工作。建筑垃圾管理规费净收入按市区3:7比例各自缴入市区财政，收支两条线，全额用于扬尘治理工作。

镇江市在办理渣土处臵和建筑工程施工许可方式上有创新。在办理建筑垃圾处臵行政许可时，把做到建设工地围档、进出口道路硬化、专业冲洗设备和保洁人员配备四到位作为前臵条件，对不符合标准的不予核发行政许可。市住建部门办理建筑工程施

工许可时，把市城管部门核发的建筑垃圾处臵行政许可和处臵情况结论作为前臵条件，对不符合要求的不予核发《建筑工程施工许可证》。

2.政府引导、市场运作。一是为做好渣土运输车辆的管理工作，镇江市所有渣土运输车辆实行公司化运作，成立了10个渣土运输公司，实行行业管理并制定了详细的管理规定，把360台渣土运输车辆纳入监管。二是渣土运输车辆必须密闭改装，并安装gps。政府对每台改装车辆补助50%改装费。对渣土运输处臵实行招投标制度，政府提出渣土运输参考指导价格，对弃臵量在5000立方米以上的，须进入招投标市场，以合理价中标；对弃臵量在5000立方米以下的，采取议标方式进入市场，彻底解决建设业主或分包业主在出让渣土处臵时压价严重，导致运输企业超载普遍、扬尘治理措施不到位的问题，将渣土运输处臵引向合理竞争的轨道上。

3.严格考核、逗硬奖惩。实行扬尘治理保证金制度。对责任单位和责任人分别收取保证金，涉及区县每个缴纳保证金50万元。由市城管部门牵头，市政府督查办、市纪委（监察局）、市交通、水利、园林、市政、环保、住建等部门人员组成考评组进行考核，汇总后报大城管考核，扬尘治理办负责兑现。镇江市区扬尘治理和渣土管理考核采取日常巡查、联合检查、突击抽查督

查相结合的综合考核方式，分别占考核总分的40%、30%、30%，同时综合考核与保证金和大城管考核捆绑制。在扬尘治理、渣土运输方面取得有效成效则可作为加分项目申报，凡被考项目未落实造成严重后果或被媒体曝光造成严重影响的，实行一票否决制。

二、加快推进我市城市管理工作的建议

为加快推进我市在数字化城市管理、扬尘治理等方面的工作，借鉴株洲市、镇江市在数字化城市管理和扬尘治理上的先进经验，结合我市实际，现就我市工作建议如下：

（一）关于数字化城管监督考核工作。

1.有效运行市城管委。由市城管委统一制定城管管理标准、工作规划，对城市管理工作进行日常监督考核。具体工作由市城管委办公室牵头负责。市数字城管指挥中心配合进行日常监督考核工作。分管副市长（城管委副主任）每月召开一次，市长（城管委主任）每季度召开一次城管委例会，研究城市管理的重大问题，确定、通报、点评考核情况。

2.明确监督考核对象。将翠屏区政府、临港开发区管委会、南溪区政府，市公安局、市水务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局、市林业园林局、市投资集团、市新宜公司等与城市管理相关市级部门和单位作为城市管理日常监督考

核对象。

3.主要监督考核方式。采用数字城管系统、每月末专兼职人员对翠屏区政、南溪区政府、临港开发区管委会和市级相关单位每月进行考核。三个区排名次；市级相关单位按工作量情况分为一类单位、二类单位、三类单位分别制定考核标准，评出优秀、良好、合格、不合格等次。

4.强化监督考核手段。采用经济奖惩、媒体通报、组织问责、目标考核等考核手段相结合的综合考核方式。具体考核方式建议如下：

（1）经济奖惩。每年三个区分别交纳100万元，市级一类单位交纳18万元、二类单位交纳12万元，三类单位不交纳，市财政配套400万元，设立不低于850万元的城管专项奖励资金。每月排名第一的区奖30万元，排第二的不奖不惩，排第三的罚10万元；市级单位评为优秀、良好等次的，分别按平均每月交纳保证金的80%、50%奖励，合格等次不奖不罚，不合格的按平均每月交纳保证金的80%处罚，奖金的50%用于投入城市管理，50%用于奖励先进单位和个人，罚款由责任单位和个人承担。结余资金用于考核。

（2）媒体通报。将考评名次和责任单位主要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体每月向全市公开。

（3）组织问责。连续两次排末名的区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职；连续两次评为不合格或连续三次评为合格及以下的市级单位主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次评为不合格的就地免职。

（4）目标考核。三个区和一类市级部门，城管工作在市委市政府目标考核为5分，二类市级部门为3分，三类部门为2分。

（二）关于城区扬尘治理工作。

1.健全制度，强化考评。一是将扬尘治理工作纳入是城管委议事的重要内容，市城管委办公室负责具体组织、协调全市扬尘治理工作，更新观念、创新模式、招展思路，研究解决涉及城区扬尘治理的重大问题。二是由市城管局（市城管办）牵头，市级相关部门和各区政府配合，制定《宜宾市数字化城市管理监督考核办法》及其《考核细则》、《宜宾市扬尘治理办法》及其《考核细则》，3月提交市城管委通过，从2012年4月开始实施。三是健全考评体系，逗硬考核措施，对责任单位和责任人实行考评保证金制度，并定期公布考评结果。

2.完善机制，理顺关系。市城管综合执法局要加强人员调配，配备与工作任务相适应的工作人员，配备基本的工作车辆和相应装备。市委编办要会同市城管综合执法局提出翠屏区、南溪区、临港开发区范围内从事城市建筑垃圾处臵管理职责调整的意见。

3.明确责任，分工合作。一是住建部门要将建筑工地标准化管理作为规划方案审批、《施工许可证》办理、规划放线、基础验槽直至竣工验收等各个监管程序的重要检查内容。住建部门办理建筑工程施工许可时，须把市城管部门核发的渣土处臵行政许可和处臵情况结论意见作为前臵条件，对不符合要求的不予核发《建筑工程施工许可证》。水务部门要将砂石采掘、储存、加工、运输扬尘治理作为许可审查监管内容，并建立不良信用记录制度。二是渣土处臵审批部门要加强渣土处臵许可监管，并建立考核保证金和不良信用记录制度。渣土处臵审批部门在办理渣土处臵行政许可时，须把建设工地围档、场内道路设臵，工地出入口硬化、监控设备安装、冲洗设备配备和保洁人员安排等作为前臵条件。三是经信部门要加强堆煤场标准化建设和日常监管。四是翠屏区、临港区、市公安局、市交通局分别负责道路硬化、占道修车、洗车、停车场等场所的标准化建设和日常管理职能。

4.加大投入，完善设施。扬尘治理是一项长期的工作，且需要大量的资金投入，各级政府应设立扬尘治理专项经费。对建筑垃圾处臵费收入和扬尘罚没收入采取收支两条线，一是对应安排全额用于扬尘治理工作，主要用于购买设备、车辆、渣土运输车辆改装补助、卫星定位系统、渣土消纳场建设、扬尘基础设施建设、专项治理等相关治理工作。二是建筑垃圾、处臵审批部门要

督促有关企业做好运输车辆的密闭改装工作,解决渣土运输过程中的撤漏问题。同时建议政府对每台改装车辆应给予3000—5000元补贴。三是建议对投资建设的客货停车场、城市道路连接通道、城市巷道、院坝实施硬化建设。

5.系统管理，多管齐下。推行渣土运输公司化管理和渣土运输准入制度，有效解决渣土运输混乱、无序现状。并成立渣土处臵协会，实行行业规范管理，开展红旗渣土车和渣土运输公司星级评比活动，公司星级与渣土处臵量对应。二是建议建立收取建筑垃圾处臵卫生保证金制度，对建筑垃圾处臵单位收取卫生保证金。三是建议建立扬尘污染源卫生监管员制度，每个扬尘污染源聘用1至2名卫生监管员，负责日常监管。四是要改变传统清扫保洁模式，实行冲洗保洁作业模式，采取夜间对街道和人行道进行集中冲洗保洁作业，有效地实施除尘降尘。

（三）为推动全市“两化互动”，建议市委市政府主要领导、分管领导适时带队再行深度考察学习株洲市、镇江市城市管理中的先进经验和做法。

宜宾市赴株洲市、镇江市城市管理考察组

二〇一二年二月二十一日

考察组组长：左江

成员：市委编办白勇、市政府法制办张树奎、市水务局王向东、市住房城乡建设局程培光、市交通运输局唐洪富、市质监局王跃华、市财政局卿炼、市城管局叶正均、张凤楼、市公安局章波、翠屏区政府谢光永、南溪区政府何元垓、宜宾县政府何峰、临港开发区管委会颜军。

株洲市城市管理局班子篇四

学习考察报告

为进一步提升我市城市管理工作水平，切实推进城乡环境综合治理向纵深发展，市城管局于近期组织由市城管局分管领导及相关处室负责人、区城管（执法）局分管副局长组成的学习考查组，赴青岛、南京、上海等地，开展了以学习和借鉴兄弟城市在城市管理方面的先进经验为目的学习考察。考察期间，大家一致认为：青岛、南京、上海等市抓城市管理的工作方法虽然在诸多方面与我市存在共同点，但是他们的一些创新之举非常值得我市借鉴和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本经验

考察团根据青岛、上海、南京等市在城市管理方面的特点和优势，结合我市的工作实际，有针对性地考察了上述城市的环境卫生管理、扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作。经过学习和探讨，大家一致认为这三个兄弟城市在扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作中的做法和措施完全可以为我市城市管理工作水平的进一步提升提供一些启示。

（一）环境卫生管理工作情况

纵观三个城市的环境卫生管理工作，除青岛在个别区域进行了小范围的环卫市场化运作试点外，另外两个城市和青岛大部分区域的环境卫生管理工作仍然采取政府职能部门 统一协调、指挥的传统作业模式。经费投入较高，基础设施建设到位是这三个城市的共同特点。其中青岛、南京两市主要道路的环卫作业质量较高，体现出了发达地区的发展优势，但是由于监管工作没有全域覆盖，中小街道保洁不到位和生活垃圾清运不及时的现象还比较严重。高强度的路面冲洗作业力度是上海市在环卫作业中一个鲜明的特点，这种作业方式不仅巩固了清扫保洁的成效，也取得了“路面本色凸显”的良好效果，提升了环境卫生管理工作的档次。

（二）扬尘治理的南京模式

1、运渣车辆密闭改装：城管部门与环保局、交管局、建委、质监局等单位密切配合，下发《绕城公路以内密闭运输规定》，对绕城公路以内运营的运渣车进行密闭改装，没有经过密闭的，不得上路，否则将给予处罚。同时以招投标方式，委托三家车辆改装厂对运渣车进行改装，并给予主动配合的车辆一定的经济补偿。该市于04年初顺利完成了对全市85%渣土运输车辆的密闭改装，为下一步的规范管理和集中整治工作打下了坚实基础。

2、严管工地扬尘：颁布施行《南京市工程施工现场管理规定》，以冲洗设施设置位置、设置规格、混凝土使用标准、车辆冲洗效果、建渣运输的时间和方式等为主要内容，从技术标准上对工地防尘措施做出详细规定。对没有按照规定进行扬尘污染防控的，根据相关法规进行顶格处罚。

3、执法力量的整合：从城管单独执法，转变为交警、城市警察、环卫、交通和建工局联合执法，通过“交警拦车——城管验证——城市警察运用行政手段进行严管重罚”的方式实现了“执法力度显著增强，违法成本明显增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示办法：以运渣车为管理对象，对屡禁不止的扬尘污染违法行为，进行阶梯式的警告。警告分白色、黄色和红色三种。一年中警示次数累计到一定数量，将其相关资料抄送到市公安交管局车管所、招标办、工商局等单位进行备案，取消其参与营运的资格，通过市场准入限制的手段进一步规范运渣车的经营行为。

（三）生活垃圾处理费征收的青岛模式

青岛市市政公用局以“便民、为民”和行政成本节约为切入点，创新性地建立了“pos智能抄收管理系统”收费平台。该平台以收费服务中心为核心，以营业站为分支，以银行网点为收费代办机构，建立了一个涵盖青岛市7区所有城市生活垃圾处理费、管道燃气费、自来水用户等相关资料的广域网络，所有数据均可在网上实现一体传输，具有操作界面简单、操作系统安全、稳定、可拓展的强大优势。在这个平台的支撑下，水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴仅需两个步骤——（1）居民持“便民服务卡”到指定的银行营业网点或收费服务中心进行充值。（2）抄收员持pos机 上门抄取读数，居民当场刷卡缴费并保留对账单据。使水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴工作得以在“足不出户”的情况下完成，实现了征收成本节约和便民措施到位的双赢效果。

（四）新闻宣传的上海模式

为了营造良好和谐的城市管理信息环境，构筑行业与社会的良性互动关系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部门通过创立“新闻发言人制度”的方式，摸索出了一条适应现代信息传播手段，反应灵敏、高效规范的信息发布机制。

1、建机构：成立新闻发言人工作小组。组长为分管社会宣传工作的局领导，副组长为局新闻发言人，工作小组成员为：局办公室、宣传教育处、组织人事处、政策研究室、综合发展处、科技信息处、市容管理处、环卫管理处、城管执法处、景观管理处、监察室、行业工会、行业协会、宣教中心主要负责人。由成员单位处室主要负责人指定一名人员负责新闻发布的日常联络工作。局宣传教育处负责协助新闻发言人，处理及协调日常新闻发布、信息收集整理反馈工作。

2、定机制：一是定期研究新闻发布工作。结合每整体工作安排，制订新闻发布计划，统筹安排重要新闻信息的发布。二是制订新闻应急方案。确保在发生突发事件时按照新闻发布程序，把握新闻发布的主导权。在发生突发事件 时，及时提出新闻处置方案或建议，包括规范新闻口径、拟订新闻稿，确定是否对外公布或通过何种方式对外公布消息，是否召开新闻发布会等。在遇到社会公众，特别是媒体关注的特殊情况时，及时研究制订新闻发布方面的对策。三是及时评估新闻发布效果。每次新闻发布活动后，追踪中央新闻媒体及全市媒体的报道情况和社会舆论的动向，以检验发布效果。如发现报道与事实有出入，可能造成社会公众误解等不良影响的，应及时与新闻媒体主管部门沟通以澄清事实，引导舆论，增进共识。

3、统口径：对需要发布的信息，各类新闻事件、社会公众媒体关注的问题，确定规范的应答内容，并适时根据情况的变化及时进行更新调整，努力做到统一规范、答有口径。

二、体会和建议

通过考察，大家思想上受到很大震撼，既拓宽了视野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查组成员表示，下一步将从落实科学发展观、推动城乡环境综合治理再上台阶的高度出发，进一步统一思想，厘清思路，加大力度，切实加强和改进我市城市管理工作。

（一）增强历史责任感

一个城市的城乡环境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射当地群众的精神面貌和整体发展状况，直接体现党委和政府的执政水平。要将成都建设成为西部最适宜 居住、最适宜创业、最富有魅力的中心城市，就必须在不断强化城市管理工作的同时，以城乡环境综合治理为契机，使城市管理的硬件和软件持续实现提档升级，提升区域竞争力。作为各级城市管理行政主管部门的负责人就必须要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，建设“天蓝地绿、市容整洁、政通人和”的新成都。

（二）总结经验，虚心学习

1、继续挖掘环卫市场化的潜能和优势：环卫作业市场化机制建立以来，我市在环境卫生管理领域取得的进步有目共睹。这次考察更加坚定了我们的信心——即使是与发达地区相比，我们的环境卫生管理工作质量也毫不逊色。下一步我们一方面应该继续探索更多有效规范环卫作业公司经营行为，提升作业质量的措施。另一方方面要加强与各兄弟城市之间的交流和合作，学习他们在考核机制和监督体系构建、科技成果运用、作业方式革新、硬件设备投入等方面的先进经验，不断促使我市环境卫生管理工作在技术层面的进步和革新。

2、扬尘治理学南京：参照南京市在此项工作中的成功经验，通过规范营运市场和增加处罚力度两手抓的方式，进一步推行对扬尘污染的源头治理。一是在继续推行运渣车辆gps定位系统安装的同时，积极探索更多适合我市行政体制和行业特点的提高建筑垃圾运输处置营运门槛的新思路和 新办法。二是以加大处罚和教育力度为核心，及时总结武侯区在交巡警大队运行方式探索过程中的经验，在条件成熟时，在全市扩大该项工作的试点范围。

3、垃圾收费学青岛：由于行政体制构建的差异，我们虽然不能完全照搬青岛的生活垃圾收费体制，但是他们在推行此项工作中体现出来的开拓创新精神和“便民、为民”，“提高效率、节约成本”的管理理念仍然值得我们借鉴和学习。一是学习他们在政策宣传中的广泛性。通过深入基层和上门宣传等方式进一步提高广大市民对生活垃圾处理费的了解度和认同度。二是学习他们的服务意识。进一步提高收费工作者的整体素质，做到在征收过程中的有理、有据、有节。三是学习他们的效率意识。以“便民”和“效率提高”为目标，结合我市实际情况，积极探索进一步提高收费效率的运行机制。

4、强化宣传学上海：一是抓信息报送。一方面以专题培训和业务指导为手段，进一步规范各区、市、县城市管理部门信息报送的方式和时限，力求对相关信息的掌握更加及时、全面、准确；另一方面仔细甄别所掌握的信息资源情况，正确把握信息公开的尺度和范围。二是抓正面引导。加强与新闻媒体的业务联系，引导其按照“着眼建设性，务求真实性，保持平衡性”的原则，着眼于解决问题、改进工作、维护稳定的要求正确地开展舆论监督，使正面宣传和舆论监 督相互呼应、互为补充。三是抓重点工作宣传。以全市城管工作领域的机制体制创新、精品工程打造、专项治理工作开展情况为重点，及时提炼，及时捕捉，将工作中的特色和靓点有效地宣传出去，做到“抓重点、突亮点、出精品”。

（三）与民共建美好成都

强化城市管理“共建共享”的理念，着力提升引导群众参与城市管理的能力。一要注重宣传工作的实效。要根据不同区域的特点，以是否取得实效为唯一的衡量标准，不拘一格地采取各类宣传方式，真正把积极参与城市管理的观念植入群众心中。二要搞好服务。切实抓好市容秩序综合整治、生活垃圾日产日清等与群众日常生活密切相关的基础性服务，把城市管理的实惠生动地摆在群众的面前。三要广开言路。群众的合理化建议经常成为我们改进工作方法，创新工作机制的动力，只要我们更多地拿出虚心听取群众意见的诚意，就不会在工作中显得那么生搬硬套。四要搭建平台。要在持续深入推行“城管志愿者带动工程”、“门前双五包”、“七进活动”等工作的同时，继续挖掘更多让群众与城管工作者形成互动的渠道，真正激发他们参与城市管理的热情。

城市管理工作考察组

二o一o年七月

株洲市城市管理局班子篇五

城管局城市管理考察报告

年，为学习、借鉴广西市容环境卫生综合整治工作的先进经验，市委、市政府组织党政考察团于月日到广西南宁考察。月日上午，考察团在南宁召开小结会，对此次考察活动进行总结。我区林粤海副区长、符大业区长助理、区城管局刘继汉局长以及各镇街相关负责人参加了此次考察活动。

一、考察的基本情况 此次考察由市委常委、常务副市长霍荣荫同志带队，市委人大常务副主任冼文、副主任余荣霭，市政协副主席吕明智、熊豪品，以及市城监委办公室、市城管局、市建设局、市工商局、香洲区、金湾区、斗门区等相关部门负责人近50人参加了此次考察。

市党政考察团根据南宁市的特点和优势，结合珠海市的实际情况，有针对性的考察了南宁市的城市规划、建设和市容环境卫生管理工作。南宁市市容“洁、齐、绿、美”（即：洁——道路干净整洁；齐——无占道经营，无乱摆买，车辆停放整齐；绿——乔木品种多样、数量多，植物搭配合理，绿化景观效果好；美——城市规划科学、合理，灯饰漂亮、新颖、美观）让考察团大开眼界，南宁市对市容环境卫生的高标准管理和高效能监的做法让大家深受震撼和启发，为我市实施“135”行动计划，提高市容环境卫生管理水平和质量，实现“一年见美”的目标提供了很好的借鉴。

二、南宁市“城乡清洁工程”主要经验

南宁市 “城乡清洁工程”能取得良好成效的主要经验为“领导重视、责任落实、措施得力、全民参与”。

（一）领导重视

广西自治区党委、政府高度重视“城乡清洁工程”，由自治区党委书记挂帅亲自抓，从政治上、思想上引导全区干部群众深刻认识实施“城乡清洁工程”的重要意义，把它当作“五个工程”来抓（“五个工程”指：对群众来说是民心工程，对企业来说是信心工程，对城市来说是管理工程，对发展来说是环境工程，对干部来说是作风工程）。全区各级政府部门将该项工程作为“一把手”工程来抓，并成立各级“城乡清洁工程”组织机构。各级政府部门一把手和其他领导深入第一线召开现场会，协调解决问题，并带头参加开展卫生清扫、整治活动。领导的身体力行和高度重视，极大地激发了全体干部群众实施“城乡清洁工程”的信心和决心，为各项工作的顺利开展提供了思想保障。

（二）责任落实

南宁市在实施“城乡清洁工程”中，实行领导负责制、包干责任制等制度，层层分解责任，并实行严格的问责制，做到件件有人管，事事有人干，项项有着落。一是市委、市政府制定方案，明确各县区、开发区、各乡镇（街道）、各村（社区）以及各机关、部门等相关单位的工作职责，并且要求各单位相互配合，通力合作；二是实行领导联系责任制度，市、区四套班子的每一位领导都负责一个路段或者一个镇（街道）的整治工作；三是实行干部包街制度，城区副处级以上领导和机关各部门每人（部门）负责一条街，每天有人到街上巡查，及时纠正、处理问题；四是实行包干制度，按照“属地管理”原则，各县区、开发区、乡镇（街道）、社区逐级签订责任状，县区、乡镇（街道）与辖区内责任单位签定责任状，将责任细化到每个片区、每个路段，把责任落实到每个人，实行分片包干、分段负责。

（三）措施得力

“城乡清洁工程”是一项覆盖面广、工作量大、难度高、持续时间长的系统性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保证工程顺利实施。南宁市的主要做法是：

1、广泛宣传发动。开展“城乡清洁工程”中南宁市一直加强教育宣传，借助媒体、网络、公益广告、手机短信、旅游宣传等多种渠道、多种方式进行宣传发动。

2、全面开展重点整治。把整治 “摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”行为和城市内河综合整治作为工作重点，实行整治内容、范围全覆盖，全面推进“城乡清洁工程”。

3、强化监督检查。南宁市采取成立“城乡清洁工程”督查机构，负责对全市开展“城乡清洁工程”的工作情况进行督查、考核，组织全市“效能监察员”对工程进行问责监察，设立24小时市民监督投诉电话等方式加强监督考核。

4、坚持堵疏结合，长效管理。为疏导市民因取缔马路市场造成的买菜和卖菜难而产生的对抗情绪，南宁市采取新建临时的规范市场、改扩建农贸市场的方式引导乱摆买摊档入室经营。

5、严格实行问责管理。南宁市颁布实施了《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，强化责任要求，严格责任约束，对实施“城乡清洁工程”不重视、不得力、不作为的单位和领导干部坚决追究责任，自问责制启动以来，南宁市共有48人被问责。通过严格问责，增强了各级领导对实施“城乡清洁工程”的责任感。

（四）全民参与

南宁市“城乡清洁工程”采取政府主导，全民参与的方式开展。首先是通过大力宣传深入持久实施“城乡清洁工程”的重大意义，宣传相关的法律和规章，宣传广大市民在“城乡清洁工程”中的具体要求，宣传“城乡清洁工程”中的先进单位、先进个人和典型经验，宣传违反城市管理的处罚规定等，使“城乡清洁工程”全民皆知、家喻户晓；二是采取广泛发动各街道、各镇机关干部、居民群众、学校师生、部队官兵、农村群众积极参与，对城乡结合部、圩场周边进行卫生大整治，督促沿街单位、店铺认真履行职责，做好“门前三包”和“门内达标”工作，在机关实行周五大扫除制度等方式开展全民性的卫生整治大行动。

三、党政考察团小结会精神

6月8日上午，考察团在南宁召开小结会。会议由市政府副秘书长谢汝党同志主持。参加考察活动的领导和同志们汇报了学习考察的收获和工作建议。市委常委、常务副市长霍荣荫同志在会上作了重要讲话。

会议认为，此次赴南宁考察学习主题明确，安排周密，收获丰富。南宁市在城市管理，尤其是市容环境卫生管理方面创造出许多有效的经验，十分值得珠海学习借鉴。通过考察，大家思想上受到很大震撼，拓宽了视野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下来，各级各部门要深入领会市委、市政府组织此次考察的决策意图，从落实科学发展观、推动“135”行动计划实施的高度出发，统一思想，理清思路，加大力度，切实加强和改进珠海城市管理工作。会议对相关工作提出了要求并作了部署。

（一）增强历史责任感。社会经济的快速发展对珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作为经济特区和对外开放窗口，要建设成为最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力的城市，就必须加强城市管理，提高市容环境卫生质量，为市民、游客、投资者创造良好的生活、旅游、投资环境，这是社会经济发展的必然要求。各相关领导和各部门负责人要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，共同努力推进“135”行动计划的实施，切实做好市容环境卫生综合治理工作，实现“一年见美”的目标。

（二）虚心学习南宁市的先进经验。南宁市在城市管理方面创造出许多宝贵经验，我市要有针对性地加以学习借鉴。一是学习南宁市不甘落后，把城市作为投资环境来管理的决心和恒心；二是学习南宁市高标准、严要求建设城市、管理城市的认真精神；三是学习南宁市强化属地管理的管理模式；四是学习南宁市对外宣传教育、堵疏结合，对内严格管理，实行问责制的有效经验。

（三）明确思路，扎实工作。一是采取有效措施实现“一年见美”的目标，加强城市管理日常养护工作，做到保持路面完好、平整、无坑洼，渠道不臭、不干，市内无占道经营、乱摆买、卫生死角，路灯灯杆无锈斑、灯具清洁完好，城区内无黄土裸露现象；二是要明确市、区各部门职责，市的部门主要负责标准、考核办法的制定，加强对各区、街道的监督指导，区、街道负责管理工作的具体实施；三是集中宣传、教育，制定宣传方案，组织电视台等媒体宣传城市管理的法律、规章及开展市容环境卫生管理工作的重大意义，对违反城市管理法规的不文明行为进行披露、曝光，对先进的典型事例进行表扬，会同人大、政协对城市管理工作进行监督，会同企业对外来工进行宣传教育；四是采取堵疏结合，人性化管理的方式，每个镇（街）选取一个地方，引导小商贩入室经营，杜绝乱摆卖现象；五是实行问责制，对不履行或履行职责不力的，追究领导和个人责任；五是确保城市管理经费专款专用，城管养护经费、机动经费不得挪用，必须全部用于“一年见美”的各项工作。