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谈谈我国预算体制改革的内容及成效 预算改革的意义篇一

内部控制评价的结果应当形成（）。书面报告

内部控制的本质是（）。制衡性

行政事业单位内部控制面临的主要问题不包括（）。内部控制制度比较健全

下列各项中，不属于不相容职务的是（）。决策的执行与报告

单位大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，负责决策的应当为（）。领导班子

下列内部控制要素中，属于行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，并及时进行改进的是（）。内部监督

应当由单位领导班子集体研究决定的事项不包括（）。员工招聘

行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》适用的范围不包括（）。大中型企业

在内部控制的各个要素中，处于一个承上启下、沟通内外的关键地位的因素是（）。内部环境

国库集中收付制度的核心是（）。通过国库单一账户对现金进行集中管理

杨35岁，孩子6岁，用10万投资教育，12年后获利10万，实现目标的最低收益率是（）6%

下列选项中，属于货币资产投资的是（）。短期债券投资

关于个人理财规划，下列内容属于消费规划的是（）。期房投资

财政部拟定《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》并征求意见的时间为（）。2011年11月

英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

现代国家预算制度最早出现在（英国）。

1215年，英国《大宪章》首次确认的基本预算与税收原则是（非赞同毋纳税）。

1789年，英国首相威廉·配第在议会通过（《联合王国总基金法案》），把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。

现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种（经济斗争）手段出现的。

中国的现代预算制度在（清朝末期）时期开始建立。

1981年里根就任美国总统以后，宣布联邦zf取消（零基预算）编制方法。

下列选项中，关于预算管理发展的说法错误的是（20世纪70年代末，加拿大、英国、中国等国采用零基预算）。下列选项中，不属于美国为实行“新绩效预算”所做的努力的是（现代zf“再造”运动）。

规划—项目—预算制度比较适合于下列哪个zf机构的预算管理（国防部）。

对新绩效预算制度的发展产生重大影响的是（新公共管理运动（即zf再造运动））。

美国（“评估与审议工具”）的目标是每年审核联邦zf所有项目的20%，最终每个项目在五年之内都会得到审核。现实主义的预算理论认为预算具有（政治性和渐进性）。

零基预算在美国哪位总统执政时期被广泛使用（卡特）。

20世纪80年代以来，以美国为代表的一批oecd国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

在省以下财政体制改革中减少财政级次推进财政体制的扁平化主要是指（省直管县和乡财县管）。

由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式是（财政直接支付）。

部门预算编制的主要内容包括（基本支出和项目支出）。

自2005年开始，出口退税中央和地方负担比例调整为（92.5%和7.5%）。

首次明确提出zf非税收入概念的时间是（2004年）。

证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

1993年之前，预算外收入中占比最高的收入是（国有企业和主管部门收入）。

国库集中收付制度的核心是（通过国库单一账户对现金进行集中管理）。

新的zf收支分类改革于（2007年1月1日）开始在全国范围内实施。

我国现阶段预算管理改革应该以（加强预算控制，确保预算的合规性，提高预算透明度）为重心。

目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（上缴的收费和收入与执收单位支出安排仍然存在挂钩现象）。

我国现行部门预算编制的程序是（二上二下）。

在财政支出绩效评价中由于（缺乏规范的指标体系），影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。

我国预算起止日期是（1月1日起至同年12月31日止）。

财政支出绩效评价的考评对象是（财政支出项目的效益）。

下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

工资福利支出、商品和服务支出属于zf收支分类中的（支出经济分类）。

首次提出“建立预算绩效评价体系”的会议是（十六届三中全会）。

从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。

消费与投资匹配，消费与现金流匹配。”体现个人理财规划原则中的（d）。消费投资收入平衡的原则

下列对理财风险的认识中，不正确的是（b）。高风险投资，收益一定就高

适合保守型理财者，风险小，如有急用能最大限度的获利的储蓄方法是（d）。阶梯式储蓄法

下列关于债券和股票的区别中，表述不正确的是（d）。债券利息不固定，而股票的红利股息固定

注册地在内地、上市地在香港的外资股是指（a）。h股

根据理“房贷三一定律”是财的定义，理财的目的是（）。实现家庭的财务安全和财务自由

小严，工作三年，加班，亚健康，工程师，每月6000元，租房2000元，生活1500元，交通费500元；剩余玩游戏；没有储蓄。针对这一案例，分析不正确的是（）。理财状况良好

下列选项中，属于资本市场的是（）。证券市场

根据生命周期和人生支付曲线图，30—50岁的人处于（）。教育期/成长期

根据生命周期和人生支付曲线图，0—20岁的人处于（）。学习成长期

下列选项中，不属于货币市场的是（）。证券市场

王先生是国企员工，30岁，年收入6万元；太太，28岁，年收入6万，资产活期5000元，定期2万元，贷款52万元（30年贷款），月支出4500（含2650贷款）。家庭目标是2年内要孩子，为孩子备10万元大学，3年内买车。针对王先生的情况，诊断结果正确的是（）。家庭在形成期必须增值

根据人生五个阶段理财定位，教育期适合的理财理念是（）。10%备用金存款，10%保险，40%股票成长基金，40%国债定期做教育储备金

下列关于基金的说法中，表述不正确的是（）。利益共享，风险不共担

中华人民共和国预算法》自何时开始实施（1995年1月1日）。

英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

目前个人所得税中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。

20世纪80年代以来，以美国为代表的一批oecd国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

下列选项中，标志我国政府预算制度改革正式启动的是（部门预算改革）。

国库集中收付制度改革中收入收缴采用的方式是（直接缴库和集中汇缴）。

用于财政直接支付的账户有（财政零余额账户）。

分税制改革初始，企业所得税在中央和地方之间的划分依据是（企业行政隶属关系的不同）。

从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（）。上缴的收费和收入与执收单位支出安排仍然存在挂钩现象 新中国成立后实行的各种财政管理体制，存在时间最长的一种是（）。分税制

20世纪90年代美国出台了《联邦政府绩效和结果法案》以及稍后出版的《国家绩效评论》，使绩效预算又冲上了预算改革的前沿阵地。（）正确

政府支出分类的功能分类和经济分类交叉使用仍然不能够清晰的反映出财政支出的具体去向和用途。（）错误 采纳自下而上的预算编制程序是近期oecd国家预算管理改革措施之一。（）错误

按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入政府非税收入管理范围。（）错误

国库集中收付制度改革从2001年开始正式实行，一直到2008年才扩大到全部中央部门。（）错误

从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（）正确

分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（）错误

西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（）正确

实行分税制体制后，中央财政对地方实行了按上划“两税”收入增长比例的1∶0.3系数定比增加对地方税收返还收入的办法。（）正确

行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》实施的目的是促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益。（）正确

我国于2008年推出《适用于大中型企业的企业内部控制基本规范》。（）正确

不相容职务分离控制的核心是内部监督。（）错误

行政事业单位内部控制为单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果目标的实现而提供绝对保证。（）错误

下列各项关于内部控制的说法中错误的是（）内部控制由董事会、监事会、经理层参与实施，和其他员工无关 内部监督是行政事业单位内部控制实施的基础。（）错误

单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。（）正确

信息技术控制不属于内部控制措施。（）错误

负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。（）正确

单位应当根据批复的预算安排各项收支，但是有时也可增加支出。（）错误

信息技术控制不属于内部控制措施。（）错误

单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。（）正确

不相容职务分离控制的核心是内部监督。（）错误

固定资产的购建必须提前纳入计划和预算，以计划和预算作为购建依据。（）正确

单位可允许一人保管支付款项所需的全部印章。（）错误

行政事业单位内部控制为单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果目标的实现而提供绝对保证。（）错误

行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》实施的目的是促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益。（）正确

我国于2008年推出《适用于大中型企业的企业内部控制基本规范》。（）正确

黄金是财富保值增值的一种主要方式。（）正确

从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错）

中国历史上第一部现代意义上的zf预算，既有预算又有决算。（错误）

19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

中华人民共和国成立后即编制了第一个预算——1949年财政收支预算。（错误）

zf预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，zf必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）

20世纪90年代美国出台了《联邦zf绩效和结果法案》以及稍后出版的《国家绩效评论》，使绩效预算又冲上了预算改革的前沿阵地。（正确）

当oecd国家将预算管理重点从投入转向预算的产出和成果后，普遍放松了对预算资源投入的控制，并严格了对各财之间资金转移的限制。（错误）

以投入为导向预算管理便于进行支出控制，确保支出不超过预先设定的支出限额。（正确）

在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指zf部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“zf修建的公路的里程数”、“zf投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（正确）

目前以权责发生制zf会计取代（或部分取代）传统的现收现付制zf会计不存在任何的困难和问题。（错误）预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

传统的zf预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础。（错误）

美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（正确）

现实主义的预算理论强调预算决策过程中的效率特征。（错误）

采纳自下而上的预算编制程序是近期oecd国家预算管理改革措施之一。（错误）

新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

税收返还制度是为了保证地方的既得利益而设计的。（正确）

我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（正确）

新的zf收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

从长远来看，税收返还制度应该废除。（正确）

部门预算改革与zf收支分类改革是同一时间开始并在全国铺开的。（错误）

从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

新的zf收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（错误）zf支出分类的功能分类和经济分类交叉使用仍然不能够清晰的反映出财政支出的具体去向和用途。（错误）

按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入zf非税收入管理范围。（错误）

上世纪90年代颁布的《预算法》目前仍然没有进行任何的修订与完善。（错误）

截止2011年8月，我国所有部门都已经公开了其“三公经费”情况。（错误）

分税制改革中，营业税全部归属于地方zf所有。（错误）

分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

1996年财政部颁布了《预算外资金管理实施办法》，对预算外资金的范围作了重新界定：国有企业税后留用资金仍然作为预算外资金管理。（错误）

国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

2000年，国库集中收付制度首先在车辆购置税交通专项基金和彩票公益金上启动。（错误）

从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（正确）

从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

我国的政府预算制度在1952年至1992年间一直处于不断变化的状态。（错误）

我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

我国目前的预算过程是立法机构居于主导地位，行政部门居于从属地位。（错误）

分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构

负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程数”、“政府投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（错误）

2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求将各部门的预算外收入全部纳入预算管理。（错误）

新的政府收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

分税制改革中，营业税全部归属于地方政府所有。（错误）

以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

中国历史上第一部现代意义上的政府预算，既有预算又有决算。（错误）

部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制、经财政部门审核后报权力机关审核通过，反映部门所有收入和支出的预算。（正确）

新的政府收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指政府部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（错误）

美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）

金融衍生产品主要包括期货、汇率、期权、远期合同、信用、利率和房地产投资。（错误）

投资是指放弃现在用于消费的价值，以获取未来更大价值的一种经济活动。（正确）

理财就是根据生命周期的理论，根据个人和家庭的财务和非财务状况，运用科学的方法和程序，制定切合实际可操作的规划最终实现个人和家庭的财务安全和自由。（正确）

基金是汇集众多投资者的资金，交给银行托管，由专业人负责投资于股票和证券，以实现保值增值目的的投资工具。（正确）

针对极其节俭型，从大学一入学到工作，能省则省的人，建议适度消费，有益于提高生活品质。（）正确

对冲基金是指采用卖空杠杆交易、程序交易、套利交易衍生品种等进行对冲、换位、套头、套期来赚取巨额利润。（）正确

对冲基金是指采用卖空杠杆交易、程序交易。（）正确

房贷三一定律”是指每月还房贷总额度最好不超过家庭当月收入的三分之一。（）正确

高风险投资，收益也不一定就高，很多也是低风险。（）错误

家庭资产合理配置比列是10%保险，20%家庭开支，30%银行理财，40%房供或投资。（）错误

个人理财规划中，应当遵守消费与投资匹配，消费与现金流匹配的原则。（）正确

金字塔储蓄法适合保守型理财者，风险小，如有急用能最大限度的获利。（）错误

个人理财规划应当早规划，消费列清单，理财规划便于实施等原则。（）正确

个人在实施记账分析时，建议日记流水账，月记收入支出账，季度清算理财帐，年底算总账并作财富分析和比较。（）

正确

家庭期一般1—5年，处于结婚生子时期，这一期间收入增加，生活稳定。（）正确

信用卡每年刷卡6次免年费。（）错误

理财规划是一个评估个人各方面理财需求的综合过程，他是在明确个人理财目标基础上，分析个人生活、财务现状，从而制定出可行的理财方案的一种综合性的金融服务。（）正确

投资和投机的尺度把握要由成功概率决定。（）正确

从价格随机波动中赚取差价属于投资行为。（）错误

房贷三一定律”是指每月还房贷总额度最好不超过家庭当月收入的三分之一。（）正确

人生处于养老期时，理财的重点是健康第一，投资第二，安全保值为目标。（）正确

人生处于教育期时，理财的重点是安排支出。（）错误

从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（）正确

从长远来看，税收返还制度应该废除。（）正确

中华人民共和国成立后即编制了第一个预算——1949年财政收支预算。（）错误

传统的政府预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础。（）错误

采纳自下而上的预算编制程序是近期oecd国家预算管理改革措施之一。（）错误

以投入为导向预算管理便于进行支出控制，确保支出不超过预先设定的支出限额。（）正确

新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（）正确

国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（）错误

1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（）错误

按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入政府非税收入管理范围。（）错误

从长远来看，税收返还制度应该废除。（）正确

分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（）错误

现实主义的预算理论强调预算决策过程中的效率特征。（）错误

美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（）正确

谈谈我国预算体制改革的内容及成效 预算改革的意义篇二

浅析预算体制改革

摘要：为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。预算管理体制，在整个国民经济的运行中起着重大的影响作用，它体现了国家政策的走向和社会经济发展的重点。本文将会从预算体制改革的历史、现状进行简单的论述与分析。

关键词：预算管理体制预算编制预算执行预算监督

一、预算体制改革的内容

1、建立科学规范的部门预算制度

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入到一本预算中编制。其中，收入预算编制采用标准收入法。指出预算编制采用零基预算法。

2、推行国库单一账户体系

建立以财政部门为主题的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，通过代理银行直接缴入国库或财政专户。由财政部门通过国库单一账户体系直接支付或授权各个部门支付到个人、用款单位或商品供应商和劳务提供者。

3、实行政府采购制度

政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。

4、建立先进完备的预算技术保障体系

（1）建立科学规范的政府预算收支分类体系。

（2）提高政府预算管理信息化水平。财政部门要全面建设以部门预算编制和国库集中收付管理为核心的“金财工程”。

（3）改进会计核算和报告体系。

二、我国预算体制改革的历史回顾

我国预算体制的发展和变革大体可以分为三个阶段：

（一）从建国（1949年）———改革开放（20世纪80年代）

这一时期，我国实行高度集中的国家集权管理，国家计划是配置资源的形式，国家预算只是计划的外化形式。

（二）20世纪80年代———1999年

随着市场经济体制的建立和深化，财政体制改革拉开了序幕。这个时期的改革主要集中在财政收入方面，1994 年出台了《预算法》，开始实行分税制，但改革缺乏整体规划，导致了财权在地区和部门之间的分化：一方面财政权力缺乏监督，另一方面由于计划部分与财政部门的并存导致了预算管理的混乱，因此该时期的预算管理通常被称为“碎片化”时期。

（三）1999 年至今

我国预算体制的改革是从1999 年开始的，新一轮财政改革的重点就是加强对财政支出的管理，其目标是重新构造预算编制和执行过程，基本内容如上所述。

此次政府部门的公共预算改革的目标是建立集中、统一的预算管理体制以提高资金运用效率，核心是加强财政预算的可控性、透明性和规范性，方式是使财政部门成为核心预算管理机构，加强行政机关内部的控制。

三、预算体制改革的现状

（一）预算程序法律严肃性的缺失。

程序是规则，没有严密的程序，所有制度的形成终将成为无本之木，无源之水。预算编制程序基本上就是一个立法过程，有着严格的法律制约和时间限制。而我国《预算法》对预算的编制、资金的拨付等时间安排上都缺乏严格的制约，使得我国的预算常常在没有严格经济预测的基础上匆匆编制，匆匆上马。

（二）预算编制制度不完善

首先，预算编制内容不够科学。财政部门提交的预算草案项目不细，预算报表所列科目级次过少，所列内容过粗，且没有比较详细的说明材料。不但普通人大代表难以看懂，即使是许多专业人士也不甚明了。这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。

其次，部门预算编制无标准。部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则，使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定，很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数，考虑本年度的因素，作适当调增，导致每年的收支以一定比例递增。

（三）预算审批和执行方面存在的问题

由于财政部门提交人大审查的预算草案过于粗疏，加之预算审查专业性、技术性很强，而目前各级人大预算审查专业人员匮乏，因此，人大很难对预算进行细致的审查。不仅如此，由于人大对预算案审查的时间过短，要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。

预算调整法定程序缺失。预算一经立法机关批准即具有法律效力，政府必须严格执行。但是，在执行过程中由于外界政治、经济等环境因素的影响而导致必须进行预算调整时，应该规定严格的法定程序。而我国在预算执行中则频繁出现在缺乏严格法定程序或有程序却不执行的“随意”追加、追减的调整，严重破坏预算的法制严肃性，进而扭曲预算应有的真义。

（四）预算监督不严，走形式的过场

缺乏独立专门的监督机构的监督。每年在制度上都依靠审计部门的抽样监督，其效果十分有限；社会对预算的监督无实效。发达国家普遍重视社会公众直接对预算的监督，法律规定政府向议会提交预算草案的同时，还必须向社会公布，社会公众对预算有知情权、质疑权，起诉权。而我国现行的预算还没有向全社会公布，同时社会舆论和媒体也因为难以知情而丧失有效监督的能力；缺乏有效的惩戒机制。在我国，即便经过监督查出的问题也没有一种法制化的惩戒手段，许多问题由于缺乏明确的责任形成机制，最终只能在法不责众的体制下不了了之，有时也处罚某些当事人，但最终因为缺乏形成一个依法办事的体制和氛围，使得大多数预算中违规违法的案件不断重复发生，屡禁不止。

四、预算体制改革的建议

（一）完善法律体系的建设

政府财政支出直接关系到了国家的民生以及经济基础。所以，必须将财政预算做到有法可依，从而让预算管理做到法制化、制度化。所以，将我国预算管理的相关法规体系进一步的健全与完善，从而对于政府财政进行法规形式的约束，进而确定管理方式。

（二）建立预算编制程序性法规，强化部门执行能力

建立预算编制程序性法规主要体现在为确保预算编制的合理性、合法性、真实性与科学性。在这方面我们应该借鉴西方先进的经验，在预算编制过程中给予足够的时间与经费支持，逐步引入合理完善的经济模型对既往数据进行科学分析，同时对未来经济数据做尽可能准确的预测并进行及时公布。预算的编制体系方面也应该做相应调整，全面落实政府收支分类体系改革，规范收入分类、支出功能分类和支出经济分类，完善预算编制技术。

（三）严格预算执行

严格预算约束。预算一旦确定，任何人不得更改、增删，预算“突破”需经人大讨论通过并按严格的审批预算的程序进行；加快下达项目投资计划和落实项目资金分配方案。从编制

投资计划或项目实施计划与预算编制时间同步进行，以及建立健全预算编制、预算批复和调整预算相关制度和办法等两个方面入手，保证项目支出顺利执行；切实抓好项目支出管理，提高项目支出执行进度。通过及时督促、加强细化、明确责任等手段，多措并举，齐抓共管，逐步建立加强项目支出管理的长效机制；严格按照规范的支付程序支付资金，避免出现违规开支和不讲效益的“突击花钱”行为；强化预算执行分析和信息反馈。预算单位定期将预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现并解决存在的问题，建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制，切实解决申报预算积极主动、预算执行工作进度迟缓问题。在这方面各个发达国家的管理经验也是值得我们借鉴的。

（四）完善预算编制内容

建议在我国预算编制中全面推行零基预算，对适用的支出项目实行绩效预算，按预算年度所有因素和事项的轻重缓急、效益大小重新测算，即对人员经费，按机构合理的人员编制及工资标准逐人核定；对公用经费，按部门分类分档，以合理的开支定额编制预算；对发展性项目支出，年度预算要编制到具体项目，应采用必要的方案评估和成本－效益分析，开展科学的项目可行性论证，编制项目概算，确保有限的预算资金用于最有价值的项目和用途上。

（五）推进大监督格局

强化专职监督机构和民主决策机制，尽快建立集人大政治监督、财政部门的行政监督、预算部门的自我监督、国家审计部门的审计监督、以及社会大众、新闻媒体的舆论监督相结合的，对预算的编制、审核及执行进行全方位多层次的“大监督机制”。构建统一的财政预算监督机制。强化人大对财政预算的监督，进一步规范和完善财政部门的内部预算编制及其执行的监督。还可以充分发挥外部财政预算监督合力，纪检监察部门、审计、物价等部门建立财政预算监督管理联席会制度，定期开展联审联查。努力构建事前、事中、事后监督结合，日常监督与重点检查相结合。建立透明的财政预算监督信息披露机制。建议搭建一个媒体和公众监督平台，建立预算支出、监督信息披露系统，定时发布信息公告，让媒体和公众进行监督。

截止目前，我国政府预算管理体制改革并不是很充分，还存在不少问题有待我们去解决，我们不仅要在实践中不断地探索发现以及完善，还应该学会借鉴各个发达国家的经验，但也不能一味的效仿外国的做法，照搬照抄，毕竟各个国家的实际情况不一样，我们要去其糟柏，取其精华，并结合实际情况构建一套完善的预算体制。

[参考文献]：

[1] 文炳勋，政府预算、财政效率和财政民主-兼论我国公共预算改革，财政理论与实践，2006 年9 月，第27 卷第143期；

[2] 马骏，中国预算改革的政治学-成就与困惑，中山大学学报，2007 年第3 期；

[3] 马蔡琛，中国公共预算管理改革的制度演化与路径选择，中央财经大学学报，2007 年第1 期；

[4] 徐宏光，改革政府预算编制实行综合零基预算[j].财经改革2001

[5] 张永田,王泽彩，关于当前预算编制中存在的问题及对策研究[j];吉林财税;1999年08期

[6] 杨慧瑾，财政体制改革几个问题的探讨[j];税务与经济;1980年04期

谈谈我国预算体制改革的内容及成效 预算改革的意义篇三

1、1789年，英国首相威廉·配第在议会通过（联合王国总基金法案），把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。

2、美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（正确）

3、采纳自下而上的预算编制程序是近期oecd国家预算管理改革措施之一。（错误）

4、实行分税制体制后，中央财政对地方实行了按上划“两税”收入增长比例的1∶0.3系数定比增加对地方税收返还收入的办法。（正确）

5、现代国家预算制度最早出现在（英国）。

6、在财政支出绩目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（）。

7、效评价中由于（），影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性

8、现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种（经济斗争）手段出现的。

9、目前以权责发生制政府会计取代（或部分取代）传统的现收现付制政府会计不存在任何的困难和问题。（错误）

10、西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（正确）

11、传统的政府预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础（错误）收付实现。

作业

一、单项选择题

1、自2005年开始，出口退税中央和地方负担比例调整为（92.5%和7.5%）。

2、下列选项中，关于预算管理发展的说法错误的是（20世纪70年代末，加拿大、英国、中国等国采用零基预算）。

3、首次明确提出政府非税收入概念的时间是（2004年）。

4、我国现行部门预算编制的程序是（二上二下）。

5、新的政府收支分类改革于（2007年1月1日）开始在全国范围内实施。

6、现代国家预算制度最早出现在（英国）。

7、我国现阶段预算管理改革应该以（加强预算控制，确保预算的合规性，提高预算透明度）为重心。

8、《中华人民共和国预算法》自何时开始实施（1995年1月1日）。

9、英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

10、中国的现代预算制度在（清朝末期）时期开始建立。

11、证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

12、目前个人所得税中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

13、按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。14、1215年，英国《大宪章》首次确认的基本预算与税收原则是（非赞同毋纳税）。

15、美国（“评估与审议工具”）的目标是每年审核联邦政府所有项目的20%，最终每个项目在五年之内都会得到审核。

16、规划—项目—预算制度比较适合于下列哪个政府机构的预算管理（国防部）。

17、20世纪80年代以来，以美国为代表的一批oecd国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

18、财政支出绩效评价的考评对象是（财政支出项目的效益）。

19、下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

20、由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式是（财政直接支付）。

21、下列选项中，标志我国政府预算制度改革正式启动的是（部门预算改革）。

22、下列选项中，不属于美国为实行“新绩效预算”所做的努力的是（现代政府“再造”运动）。

23、国库集中收付制度改革中收入收缴采用的方式是（直接缴库和集中汇缴）。

24、在省以下财政体制改革中减少财政级次推进财政体制的扁平化主要是指（省直管县和乡财县管）。

25、用于财政直接支付的账户有（财政零余额账户）。

26、分税制改革初始，企业所得税在中央和地方之间的划分依据是（企业行政隶属关系的不同）。

27、对新绩效预算制度的发展产生重大影响的是（新公共管理运动（即政府再造运动））。

28、从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

二、判断题

1、国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

2、2000年，国库集中收付制度首先在车辆购置税交通专项基金和彩票公益金上启动。（错误）

3、从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（正确）

4、从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

5、我国的政府预算制度在1952年至1992年间一直处于不断变化的状态。（错误）

6、我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

7、我国目前的预算过程是立法机构居于主导地位，行政部门居于从属地位。（错误）

8、分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）

9、以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程数”、“政府投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（错误）

10、2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求将各部门的预算外收入全部纳入预算管理。（错误）

11、新的政府收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

12、财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

13、分税制改革中，营业税全部归属于地方政府所有。（错误）

14、以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

15、预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

16、目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

17、中国历史上第一部现代意义上的政府预算，既有预算又有决算。（错误）

18、部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制、经财政部门审核后报权力机关审核通过，反映部门所有收入和支出的预算。（正确）

19、新的政府收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

20、财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

21、在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指政府部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

22、规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

23、“新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

24、19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

25、预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

26、1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（错误）

27、美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

28、政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）

谈谈我国预算体制改革的内容及成效 预算改革的意义篇四

一、地方负债解决途径：

建议将地方政府债务纳入预算管理体系，允许地方政府在一定的范围内举借债务。根据“一级政府，一级财政”的原则，赋予地方政府一定的举债权，既便于加强对整个国债系统的监督、管理，也有利于规范地方政府的行为，严格限制地方政府私自借债。但是，《预算 法》应该对地方政府举债的权力、举债的条件、债券筹集资金的使用等方面作出严格的限制，以避免地方政府滥发债券。同时，地方政府向人代会报告预算时，应包括本建设负债和上本级政府资产负债情况。如果发现问题，应该及时报告并提出具体解决办法，问题严重的追究政府及有关部门、单位领导和当事人的责任。

二、调整预算编制时间

合理的预算编制时间是保证预算草案科学、细致、准确的重要条件。如果预算编制时间太短，就可能导致预算草案仓促出台，预算支出项目的选定随心所欲，从一定程度上说，预算编制的质量依赖于预算时间的长短。只有提前编制预算，才有可能细化预算，提高预算的科学性。河北省在预算改革试点中每年3月份开始编制下年预算，积累了许多成功的经验，为预算管理的科学化、法制化奠定了良好的基础。国务院也提出了早编预算的思路，目前，财政部已经适应改革的需要，将预算编制的时间提前，即国务院下达编制预算的指示提前到9月初，大约提前两个月。①笔者建议，可根据实际情况，考虑将预算编制时间再适当延长至半年左右，积累一定的经验之后，再延长预算编制时间到一年左右。只有提前编制预算，才有可能保证预算本身的客观性和科学性，提高其可行性，减少在预算执行中的频繁调整。

三、人大审批建议

1、建议在县级以上人大设立预算委员会，辅助人大常委会行使预算调整审批权和决算审批权。在《预算法》中明确其法律地位，对其初审的时间、初审的具体内容，所承担的法律责任以及工作程序都作出明确的规定。预算委员会拥有建议权，一方面对预算编制部门报送的预算草案中不合法或不合理的内容在说明理由的前提下建议予以修改，另一方面建议审

②批机关对预算草案中不合法或不合理但预算编制部门拒绝修改的内容予以否决。

2、因此，建议建立分项审批制度，拓宽预算审批权的范围。预算审批时，根据开支的部门和性质将全部预算草案分解为若干个预算审批议案。预算编制部门分别就各个议案作出说明，预算委员会也需分别就各个议案提交初步审议报告和正式审议报告，人大代表当然也必

③须对各个议案分别投票表决。这种审批方式虽然程序繁琐一些，但相比综合审批方式却具有无可比拟的优势。实行分项审批，可以减轻人大代表关于预算草案遭到否决的严重后果的担心和顾虑。他们可以只对明显不合理的预算议案投反对票，而其余的议案则能顺利通过审批。同时，预算法要明确预算草案被否决的法律后果及责任，督促编制机关认真履行职责。这必然会增加预算编制部门的工作压力，督促其尽量优化预算草案，科学合理地编制预算。与此同时，预算法还应当规定预算未获通过的补救措施与法律责任，以备万一之需。

审批否决

6．人大常委会对决算草案不批准的情况下，应有明确的处理程序。例如，对于决算草案不是真实地反映预算执行情况，有虚假成分的，要求政府进行检讨并提出整改措施，对有关责任人做出严肃处理，然后再向人大常委会报告，提请人大常委会审查批准。关于地方决算与 ①② 2009年6月，财政部下发了《关于编制2010年中央部门预算的通知》。

参见刘剑文，熊伟：《中国预算法的发展与完善刍议》，载《行政法学研究》2001年第4期。③ 参见刘剑文，熊伟：《财政税收法》，法律出版社2007年版，第131页。

上级财政的关系的处理，建议本级政府决算草案经本级政府审定，报上级财政部门批复后才报人大常委会审批。但法律应明确规定，什么时间要上报上级财政部门，上级财政部门多长时间内批复，批复后多长时间内报人大常委会审批。

四、预算时间

笔者建议：

一、修改预算，将预算改为每年4月1日至次年的3月31日，这样做可与人大开会批准预算的时间一致，使全年预算执行有法律依据，加强了预算的严肃性和约束力。在预算进行这种调整后仍然可能出现先期执行的情况，例如预算草案被人大驳回，需要重新修订或重大调整，难以在预算开始时批准等。对待这种特殊情况下的先期执行，《预算法》应作出具体规定，即对于一般性支出可以按上一年同期的预算支出额安排，对于临时性的支出则应作出严格限制。

二、财政为历年制的规定不变，则有两种思路可选：一种是要人代会把预算的编制和审批都在上年末完成；另一种是如果全国人民代表大会每年开会时间不变，则可借鉴加拿大的做法（加拿大的财政为本年4月1日至次年3月31日，每年自3月份财政部门即开始编制预算，至次年5月份议会才审批。在议会批准前，该财政的开支由议会向政府提供占全年预算的一定比例的临时拨款加以解决），由大会向政府提供一定数量的临时拨款予以解决。

五、预算调整

为了规范政府的预算调整行为，加强人大常委会对政府预算调整的审查监督，在《预算法》中应进一步明确预算调整的概念、界限、范围、程序及其要求。

关于预算调整的概念，应修改为：“预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的的预算总收入调减超过3%或总支出调增超过3%的，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。”

关于预算调整程序，在《预算法》中强调，预算审批通过以后，除非有关系国民经济发展和国防安全等特别重要的理由，一般情况下不允许调整。因特殊情况必须调整预算时，政府应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交同级人大常委会审查批准，在常委会举行会议审批的1个月前，将预算调整的初步方案提交财经委和预算工委进行初步审查。其次，规范预算变更的审批标准和程序，将预算调整之外的一切预算内容和项目的变动称为预算变更，包括预算预备费的动用、预算科目的流用、预算划转等，并在政府机关内部明确标准和程序。同时取消县级以下政府追加预算的权力。

采用科学的方法测算预算收支，提高预算的准确性。在收入的测算方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算；在支出方面，实行彻底的零基预算。

六、预算修正权

笔者认为预算审批机关应该享有预算草案调整权。就预算审批而言，由于预算草案编制的粗糙，以及人大会期制度本身方面的原因，人大事实上很难判断预算支出的合理与否，预算的审批监督更是流于形式。随着部门预算制度的推行，预算的编制将越来越规范化和细化，人大的预算审批也应该发挥越来越重要的作用。未来人大预算审批权的走向，应在于扩大权限以制衡行政部门。如果能够赋予人大预算草案的调整修正权，一方面可以加大权力机关的预算职责，另一方面对不合理的预算开支也多了一条制约途径。人大的预算修正权对协调人大和政府之间的关系是十分有必要的。

考虑到人大目前在预算信息方面的欠缺以及政府缺乏相应的预算制衡权，为防止预算审批机关滥用权力，笔者主张将人大的预算草案修正权限制在科目流用权的范围内，即不能突

破预算草案原有的收支平衡。一方面尊重政府在预算方面的信息优势，另一方面避免预算草案的内容起伏太大，增加预算协调的难度。

七、复式预算

八、预算编制方法

在预算编制中引入零基预算和绩效预算的编制理念和编制方法。这也是建立“效率政府” 的关键。长期以来，我国政府花钱的“合法性”在于，每年的人大会议上，政府拿出一个财政预算，由人大代表审议并表决通过，至于这些钱是不是产生了预期的效果，则没有相应的过问制度。近年来，社会公众越来越关注政府财政支出的绩效问题。一些人大代表对目前预算审批的实际意义提出了质疑，并明确提出要“建立严格的绩效预算和绩效考核机制” 改变现在各单位都千方百计向政府要钱的局面。

目前，我国政府机构存在人员膨胀、程序繁琐及官僚主义作风等问题；在财政资金使用上存在铺张浪费、效率底下等现象。这些问题的存在是有其制度机理的，因为财政机制不合理，使得“公家的钱太好要，太好用”，于是出现“不要白不要，不用白不用”的现象。这必须依靠制度改革才能解决，提高财政资金的效率是目前政府预算改革的根本性问题，其重要的制度保障就是绩效预算。

预算编制方法的改变必然要涉及各方利益的调整，因此，不仅需要政策的支持，更需要法律的保障。