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江西省政府门户网站篇一

社会团体章程范本

一、根据1998年10月25日国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和国家有关政策制订此章程范本。

二、此章程范本，旨在为社会团体制订章程时提供依据，规范社会团体行为。

三、社会团体制订章程，原则上应包括此章程范本所涉及的内容，并可根据实际情况作适当的补充。

四、社会团体据此范本制订的章程，须报社团登记管理机关核准方能生效。

社团登记管理机关将以核准后的章程为据进行监督管理。第一章 总 则

第一条 本团体的名称（包括英文译名、缩写）

（社团的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社团的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征：全国性的社会团体冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准；地方性的社会团体应冠以本行政区域名称，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等

字样。社会团体的名称，不得使用己由社团登记管理机关明今撤销或取缔的社会团体的名称）

第二条 本团体的性质（其中必须载明、组成的人员或单位；学术性、联合性、专业性或行业性；全国性或地方性；自愿结成；非营利性社会组织）

第三条 本团体的宗旨（其中必须载明：遵守宪法、法律、法规和国家政遵守社会道德风尚）

第四条 本团体接受业务主管单位、社团登记管理机关的业务指导和监督管理（必须载明具体的业务主管单位和社团登记管理机关）第五条 本团体的住所（载明×省×市）第二章 业务范围

第六条 本团体的业务范围（必须具体、明确）：

（一）××××××××；

（二）××××××××；

（三）××××××××；

（四）××××××××；

（五）××××××××；

（六）××××××××；

（七）××××××××；

（八）××××××××；（）××××××××。第三章 会员

第七条 本团体的会员种类（单位会员、个人会员）第八条 申请加入本团体的会员，必须具备下列条件：

（一）拥护本团体的章程；

（二）有加入本团体的意愿；

（三）在本团体的业务（行业、学科）领域内具有一定的影响；（）××××××××。

第九条 会员入会的程序是：

（一）提交入会申请书；

（二）经理事会讨论通过；（）××××××××××××；

（）由理事会或理事会授权的机构发给会员证。第十条 会员享有下列权利：

（一）本团体的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本团体的活动；

（三）获得本团体服务的优先权；

（四）对本团体工作的批评建议权和监督权；

（五）入会自愿，退会自由：（）××××××××。第十一条 会员履行下列义务：

（一）执行本团体的决议；

（二）维护本团体合法权益；

（三）完成本团体交办的工作；

（四）按规定交纳会费；

（五）向本团体反映情况，提供有关资料；（）××××××××。

第十二条 会员退会应书面通知本团体，并交回会员证。

会员如果1年不交纳会费或不参加本团体活动的，视为自动退会。第十三条 会员如有严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名。

第四章 组织机构和负责人产生、罢免

第十四条 本团体的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会），会员大会（或会员代表大会）的职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）选举和罢免理事；

（三）审议理事会的工作报告和财务报告；

（四）决定终止事宜；

（）××××××××；（）决定其他重大事宜。

第十五条 会员大会（或会员代表大会）须有三分之二以上的会员（或会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（或会员代表）半数以上表决通过方能生交。

第十六条 会员大会（或会员代表大会）每届×年（会员大会或会员代表大会每届最长不超过5年）。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超1年。

第十七条 理事会是会员大会（或会员代表大会）的执行机构，在闭会期间本团体开展日常工作，对会员大会（或会员代表大会）负责。第十八条 理事会的职权是：

（一）执行会员大会（或会员代表大会）的决议：

（二）选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长；

（三）筹备召开会员大会（或会员代表大会）；

（四）向会员大会（或会员代表大会）报告工作和财务状况；

（五）决定会员的吸收或除名；

（六）决定设立办事机构。分支机构、代表机构和实体机构；

（七）决定副秘书长。各机构主要负责人的聘任：

（八）领导本团体各机构开展工作；

（九）制定内部管理制度：（）××××××××；（）决定其他重大事项。

第十九条 理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。

第二十条 理事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯形式召开。

第二十一条 本团体设立常务理事会（理事人数较多时，可设立常务理事会）。常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间行使第十八条第一、三、六，七、八、九项的职权，对理事会负责（常务理事人数不超过理事人数的三分之一）。

第二十二条 常务理事会须有三分之二以上常务理事出席方能召开，其决议须经常务理事三分之二以上表决通过方能生效。

第二十三条 常务理事会至少半年召开一次会议；情况特殊的也可采用通讯形式召开。

第二十四条 本团体的理事长（会长）、副理事长（副会长）。秘书长必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）在本团体业务领域内有较大影响；

（三）理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；

（六）具有完全民事行为能力；（）××××××××；

第二十五条 本团体理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十六条 本团体理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任期×年。〔理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任期最长不得超过两届〕因特殊情况需延长任期的，须经会员大会（或会员代表大会）三分之二以上会员大会（或会员代表）表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意方可任职。第二十七条 本团体理事长（会长）为本团体法定代表人（社团法定代表人〔社团法定代表人 应由理事长（会长）担任，如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长任法定代表人，应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明〕。

本团体法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。

第二十八条 本团体理事长（会长）行使下列职权：

（一）召集和主持理事会（或常务理事会）；

（二）检查会员大会（或会员代表大会）、理事会（或常务理事会）决议的落实情况；

（三）代表本团体签署有关重要文件：（）×××××××××××。

第二十九条 本团体秘书长行使下列职权：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；

（二）协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；

（三）提名副秘书长以及各办事机构。分支机构。代表机构和实体机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；

（四）决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用；（）×××××××××××；（）处理其他日常事务。第五章 资产管理、使用原则 第三十条 本团体经费来源：

（一）会费；

（二）捐赠；

（三）政府资助；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）利息；

（）××××××××××；（）其他合法收入。

第三十一条 本团体按照国家有关规定收取会员会费。

第三十二条 本团体经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第三十三条 本团体建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十四条 本团体配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十五条 本团体的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员大会（或会员代表大会）和财政部门的监督。资产来源属于国家拔款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

第三十六条 本团体换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第三十七条 本团体的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第三十八条 本团体专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。第六章章程的修改程序

第三十九条 对本团体章程的修改，须经理事会表决通过后报会员大会（或会员代表大会）审议。

第四十条 本社团修改的章程，须在会员大会（或会员代表大会)通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第四十一条 本团体完成宗旨或自行解散或由于分立。合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止动议。

第四十二条 本团体终止动议须经会员大会（或会员代表大会）表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第四十三条 本团体终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第四十四条 本团体经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十五条 本团体终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本团体宗旨相关的事业。第八章 附则

第四十六条 本章程经 年 月 日会员大会（或会员代表大会）表决通过。

第四十七条 本章程的解释权属本团体的理事会。

第四十八条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

江西省政府门户网站篇二

江西省人民政府、江西省军区关于印发《江西省县（市、区）

人民武装部职工管理暂行规定》的通知（１９９６年１０月８日 赣府发〔１９９６〕５１号）

省劳动厅、省人事厅、省编办、省财政厅、省民政厅、省军区后勤部关于《江西省县（市、区）人民武装部职工管理暂行规定》业经省人民政府、省军区同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省县（市、区）人民武装部职工管理暂行规定

（省劳动厅、省人事厅、省编办、省财政厅、省民政厅、省军区后勤部）

第一章 总则

第一条 为加强对县（市、区）人民武装部（以下简称人武部）职工的管理，适应国防后备力量现代化、正规化建设的需要，根据《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》（中发〔１９９５〕１２号）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省军区关于认真做好县（市、区）人民武装部收归军队建制工作的通知》（赣发〔１９９５〕５号）精神及国家有关法律、法规，参照军队职工管理办法，结合人武部实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人武部职工是指人武部在职的固定工（包括编内全民合同制工）。第三条 省军区后勤部负责全省人武部职工的统一管理工作。军分区后勤部负责本区域内所辖人武部职工的管理工作。

县级以上地方人民政府（包括行政公署，下同）有关部门应各司其职，积极配合军队后勤部门做好人武部职工管理工作。

第四条 人武部职工管理工作应从实际出发，健全规章制度，实行科学管理，加强思想政治工作，建设一支具有较高的思想政治觉悟、较高的科学文化水平、熟练的业务技能、严格的组织纪律的人武部职工队伍，保证战备、训练和各项工作任务的完成，促进国防现代化建设。

第二章 职工编制与招收录用

第五条 人武部职工编制员额由省编委按《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》（中发〔１９９５〕１２号）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省军区关于认真做好县（市、区）人民武装部收归军队建制工作的通知》（赣发〔１９９６〕５号）核定。

第六条 人武部确因工作需要招收劳动合同制职工，必须控制在本单位编制员额以内，由省军区后勤部审批，并报省劳动厅备案。

招收录用职工，应面向社会、公开招考，在同等条件下，优先从复退军人中录用。第七条 招收录用职工，应严格坚持条件，保证质量。

招收录用职工的基本条件：年满１６周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现好，经过一定的专业技术培训，取得职业资格证书或岗位合格证书者。

第八条 招收录用职工，由人武部根据上级下达的招收录用职工指标、招收录用条件和程序确定招收录用对象，报军分区后勤部审批，并由当地劳动部门办理有关手续。

第九条 招收录用职工，一律实行劳动合同制。用工单位与被招收的职工本着平等自愿、协商一致的原则，签订劳动合同，并在当地劳动行政主管部门办理劳动合同鉴证。

第十条 新招收录用职工实行试用制，试用期为６个月。第十一条 民兵武器装备仓库原则上不使用处于试用期的职工。

第三章 职工调配

第十二条 职工调配应根据人武部工作需要，在编制和劳动工资计划内，贯彻统筹兼顾、合理安排、内部调剂为主的原则，科学调整人武部职工队伍结构，充分调动职工的积极性。第十三条 职工调动审批权限：

（一）本地（市）范围内人武部之间的职工调动，由军分区后勤部审批，报省军区后勤部备案；跨地区的职工调动，由省军区后勤部审批，并执行地方劳动行政部门的有关规定。

（二）从严控制人武部从地方调入职工，个别因工作需要或特殊情况确需调入的，必须在本单位编制员额以内，经当地劳动行政部门同意后，逐级报省军区后勤部批准。

（三）人武部调出职工，原则按本条第（一）项规定的相应权限办理。对从事重要岗位工作或专业技术骨干的要严格把关。凡调出的职工必须搞好工作移交。

第十四条 集体所有制职工不得调入人武部工作。第十五条 人武部职工不得“停薪留职”。

第四章 职工培训与考核

第十六条 人武部职工应贯彻先培训后就业、先培训后上岗及从事技术工种的职工上岗前必须经过培训的原则。培训应坚持多形式、多层次、多渠道的方针，按需培训、学用结合，努力提高职工队伍的政治、业务素质。

第十七条 职工培训的内容为文化教育、职业技术教育和管理人员、专业技术人员的继续教育。

职工培训应以技能培训为主，主要采取岗位培训、业余培训、脱产或半脱产培训等形式。第十八条 职工脱产学习或参加学历教育须经所在单位批准。

第十九条 人武部职工实行考核鉴定制度。考核鉴定分为：录用考核，转正定级考核，上岗、转岗考核，本等级考核，升级考核，技师考评等。

考核鉴定应遵循坚持标准、科学规范、公平合理、严肃认真的原则。

第二十条 职工考核的主要内容为“德、能、勤、绩”四个方面。

考核执行国家和军队制定的统一标准。

第二十一条 职工考核由军队后勤部门会同当地政府劳动、人事部门组织实施。第二十二条 职工考核结果应存入职工档案，作为使用职工和确定职工有关待遇的依据。

第五章 职工工资待遇与安全卫生

第二十三条 人武部职工执行军队全额拨款事业单位工资标准，享受本人标准工资１５％的军队服务津贴。

第二十四条 人武部职工一律实行工资基金管理，建立工资基金管理手册。其工资基金使用计划根据省军区后勤部下达的年度职工工资总额计划编制，逐级上报审核批准后执行。

第二十五条 人武部职工按照地方人民政府的规定，参加当地养老、失业等社会保险。第二十六条 人武部职工患病或受伤，按国家和军队的规定享受医疗待遇；因工负伤致残的，须经伤残鉴定机构鉴定等级，逐级报省军区后勤部审批。伤残职工凭《伤残抚恤证》享受伤残抚恤待遇。

伤残职工移交地方后，其伤残抚恤待遇仍由原评残单位发给。

职工死亡，按国家和军队规定的标准发给丧葬费、抚恤金和遗属生活困难补助。第二十七条 人武部职工按规定享受公休假、伤病假、婚丧假、探亲假、女职工生育假等休假待遇。

第二十八条 认真贯彻执行国家和军队关于劳动安全卫生的法律、法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强职工的安全教育，健全安全规章制度，预防伤亡事故和职业病发生。职工应自觉遵守安全操作规程，严禁违章指挥和违章作业。从事特种作业的职工，须持证上岗。

第二十九条 努力改善职工的劳动条件，定期进行健康检查，对患有职业病的职工，应及时调离岗位，进行治疗或休养。

第三十条 严格执行伤亡事故、职业危害等统计报表制度。建立工伤事故档案、职业病档案和设备事故档案。

发生伤亡事故应及时向当地劳动部门报告，并抓紧对事故调查、处理，按规定报劳动部门批复结案，并逐级上报事故情况和处理结果。

第三十一条 人武部职工参照专武干部发放制式服装，佩带专武干部符号。

第六章 职工退休退职

第三十二条 人武部职工男年满６０周岁，女年满５０周岁，符合国家规定的条件，应当退休。

第三十三条 职工符合下列条件之一者，也应退休：

（一）男年满５０周岁，女年满４５周岁，连续工龄满１０年，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的；

（二）从事国家规定的特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满５５周岁，女年满４５周岁，连续工龄满１０年的；

（三）因工致残，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的。

第三十四条 不具备退休条件的职工，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的工人，应该退职。

第三十五条 人武部职工退休、退职，报省军区后勤部审批后实施。第三十六条 人武部固定职工退休、退职后，按国家民政部、财政部、卫生部、总后勤部《关于进一步做好军队无军籍退休退职职工安置工作的通知》（民安发〔１９９２〕２３号）规定移交地方政府民政部门安置管理。

人武部职工退休、退职后的待遇按照国家和省有关规定执行。

第七章 职工档案管理

第三十七条 职工档案应按照人事档案统一规范的要求进行整理建档。内容主要包括：履历、自传、鉴定，学历材料，政治历史材料，参加党团组织材料，奖惩材料，招收录用、任免、考核、工资、退职材料，调查证明材料等。

第三十八条 凡归入职工档案的材料必须经过审查、整理和登记。本人情况发生变化时，应及时对其档案进行修正和补充。

第三十九条 人武部职工档案由人武部指定专人负责管理，档案管理人员应定期对职工档案进行核对、整理，严格查阅登记手续。职工档案应通过机要通信传递。

第八章 附则

第四十条 人武部职工的思想政治工作，参照《中国人民解放军政治工作条例》执行。第四十一条 人武部职工奖励、处分的具体实施办法和审批权限按《军队职工惩奖实施办法》执行。

第四十二条 本规定具体运用中的问题，由省军区后勤部负责解释。第四十三条 本规定自颁发之日起施行。

发布部门：江西省政府 发布日期：1996年10月08日 实施日期：1996年10月08日(地方法规

江西省政府门户网站篇三

江西省人民政府办公厅关于印发江西省

县级公立医院综合改革试点工作实施意见的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2012年9月26日

（此件主动公开）

江西省县级公立医院综合改革试点

工作的实施意见

根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）、《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发„2012‟33号）和《中共江西省委 江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（赣发[2009]9号）、《江西省人民政府关于印发江西省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（赣府发[2012]30号）精神，为推进县级公立医院（以下简称县级医院）综合改革，更好地解决县域群众看病就医问题，特制订如下实施意见。

一、指导思想、功能定位和工作目标

（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。坚持改革促发展，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，创新体制机制，完善政策措施，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。

（二）功能定位。

县级医院是县域内医疗卫生的中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，主要承担县域居民常见病、多发病的诊疗，危急重症患者救治，疑难疾病初诊、转诊;适宜医疗技术推广应用，乡镇卫生院等基层医疗机构卫生人员培训、技术指导;部分公共卫生服务，以及自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。

县级人民政府重点办好1所人民医院和1所中医院。根据人口数量、分布情况和地理交通等因素，科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划。落实鼓励和引导社会资本办医政策，新增医疗卫生资源优先考虑社会资本办医。

（三）工作目标。

通过综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，实现“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展增后劲、医疗保障可持续”的目标。

----建立医院补偿新机制。改革以药补医机制，通过采取“一减一调一补一改”（即减少药品费用、调整医疗服务收费、增加财政对公立医院改革的补助、改革支付方式）等综合措施，使患者医药费用负担明显减轻。县级医院均次医药费用保持较低水平，个人自负费用比例不超过30%。

----建立医院运行新机制。落实医院自主经营管理权，将日常管理权限下放给医院；提高县级医院服务能力和运行效率，增强解决临床实际问题的能力。县级医院达到二级甲等水平，使县域内就诊率提高到90%左右,患者满意度在90%以上。

----建立医院收入分配激励新机制。建立以岗位管理、绩效考核为主要内容并体现激励导向的收入分配制度，医务人员工资收入较改革前有明显提高。逐步提高人员经费支出占业务支出的比例。在完成目标任务的前提下，通过提供优质医疗服务获得的合理收入，其收支结余部分50%用于医院事业发展，50%作为奖励性绩效工资增量考核发放。

----建立医院监管新机制。完善阳光医药监督管理体系，健全社会多方参与的医药卫生监督管理机制。强化对医疗机构医疗费用、医疗技术、医疗行为的监管。建立控费机制和医保对医疗机构的激励与惩戒并重的约束机制。

二、工作安排

（一）试点范围。确定13个县（市）为县级医院综合改革试点地区（具体名单见附件）。综合改革医院为县（市）人民医院和中医院。

（二）制定方案。试点县（市）要根据本实施意见，结合地方实际，在2012年10月底前制定出台具体实施方案报设区市人民政府审定，并报省医改办备案。

（三）步骤安排。2012年10月1日正式启动县级医院综合改革。试点1-2年后进行评估，修订完善相关政策和措施后，逐步在全省范围内实施。

三、主要任务

（一）改革以药补医机制。

１、取消药品加成，改革补偿机制。取消县级医院药品加成，所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售。降低药品金额占业务总收入的比重，原则上人民医院不超过40%、中医院不超过50%。其中，基本药物使用金额占药品使用总额的比例不低于40%，2015年确保达到50%。医保目录外医疗费用使用金额不高于医疗费用使用总额的10%。将县级医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助渠道，改为服务收费和政府补助渠道。按照中西药综合加成率20%的取消药品加成收入按规定给予补偿，其中：通过调整挂号、诊查、治疗、手术、护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围，消化药品加成收入的80%，剩余的20%由财政补助，省、县（市）按8︰2分担。

２、优化收费结构，完善价格政策。按照“总量控制、结构调整”的原则，合理提高诊疗、护理、手术和中医诊疗等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，降低药品和高值医用耗材价格。收费价格与医保、财政、卫生相关政策同步衔接，调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付政策范围。

３、改革支付方式，推动合理补偿。充分发挥医疗保险支付方式对医院的引导、制约和激励作用。各统筹地区积极推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元等付费方式，加强总额控制。建立医保对统筹区域内医疗费用增长的控制机制。提高基本药物报销比例，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际报销比例的差距。拉开基层医疗机构、县级医院、城市三级医院与外地医院之间的就诊报销差别比例，引导群众合理就医。不同统筹地区的县级医院之间的转诊报销比例维持不变。加快推进新农合设区市级统筹，2013年确保三分之一的设区市统筹试点，2014年全面实施。

4、建立竞争机制，形成合理定价。改革医疗定价方式，积极探索医保和定点医疗机构的竞争谈判协商与风险分担机制。

5、规范招标采购，切实降低成本。坚持质量优先、价格合理的原则，建立药品量价挂钩、招采合一的集中招标采购机制。积极探索有效保障短缺且临床必需药品的供应办法。大力发展现代医药物流，减少和规范流通环节，降低配送成本。开展高值医用耗材全省集中招标采购工作。完善鼓励使用基本药物的政策措施，县级医院基本药物配备比例不低于基本药物目录（含省增补目录）品种数量的95%。

6、落实政府责任，体现公益性质。全面落实政府对县级医院基本建设及大型设备购置、重点专科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴等投入政策。对县级医院承担的公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务给予专项补助。加大省级财政转移支付力度，支持县级医院在临床重点专科建设、人才引进培养和信息化建设等方面取得实质性进展。推进县级医院医务人员养老、医疗、生育、工伤、失业等保障社会化，由单位和个人按规定向社会保险经办机构缴纳社会保险费。离退休人员实现社会化管理，其养老和医疗保障等与其他事业单位相衔接。探索化解县级医院债务的有效方法。

7、引入竞争机制，提高保障水平。引导民营医院取消药品加成，其因取消药品加成而减少的收入，按照公立医院补偿模式，通过政府购买服务取得。

（二）改革运行机制。

8、健全管理体制，推行政事分开。县级医院举办主体履行发展规划、出资和监管等职责。落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权，在医院岗位设置、内部人员聘用、专业技术人员聘用、收入分配、经营管理等方面给予医院自主权。院长由政府或政府委托的管理部门聘用。副院长人选由院长提名，副院长以下人员聘用由医院自行决定。

9、建立院长负责制，落实自主管理。探索公开招聘院长，推进院长职业化、专业化建设，实行院长负责和问责制度。强化责任管理，探索建立理事会等多种形式的县级医院法人治理结构，明确院长、医院管理层及职工代表大会等的职责，医院重大决策、重要人员聘用、重大项目投资、大额资金使用等事项由医院领导班子集体讨论，院长承担管理责任，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。建立院长任期目标责任考核制度,完善院长收入分配激励约束机制。结合考核合理确定收入水平，并与单位社会经济效益及长远发展相联系，与职工的平均收入水平保持合理的关系。院长的考核工作由卫生主管部门会同人事、发改、财政等部门组织实施。

10、深化人事制度改革，实行岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。推行岗位管理制度，按照县级医院床位数规模确定技术岗位，专业技术人员岗位占比不低于85%，医护比不低于1︰2，逐步变身份管理为岗位管理。全面推行聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘，择优聘用，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。采取多种方式妥善安置未聘和非专业技术分流人员。

11、完善绩效考核，实施目标管理。实施绩效考核，健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部考核机制。将控制医疗费用、提供优质医疗服务、执行医疗保险政策标准、刷卡即时结算以及患者满意度等作为主要量化考核指标，考核结果与院长任免、奖惩和财政补助、医院总体工资水平等挂钩。由政府办医主体与院长签署绩效管理合同，并组织部门代表、患者等社会多方参与的考核小组进行考核。

12、改革内部激励分配制度，调动医务人员积极性。县级医院可根据医疗行业特点，制定体现医务人员技术服务价值的收入分配办法。收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，充分调动医务人员的积极性。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。

13、加强运行管理，提高利用效率。精简医院内部行政机构，推进后勤社会化管理。健全公立医院财务会计管理和审计制度，强化对县级医院预算、收支、成本等财务管理的监管。加强医院运行成本控制，推动精细化管理，提高资产的共享度和利用效率。

（三）提升服务能力。

14、明确标准，填平补齐。县级医院达到二级甲等水平，按照填平补齐原则完成县级医院标准化建设。根据经济社会发展水平和县域群众医疗服务需求，提高县级医院建设标准。县级医院新建院区可探索股份制改革模式。

15、确保基本，加强重点。加强县级医院基本科室建设，做到人员、技术和管理三配套，满足县域群众基本医疗需求。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的准入条件。提高县级医院医疗技术水平，使常见病、多发病、急危重症和部分复杂疑难疾病的诊治能够在县域内基本解决。编制县级医院重点专科发展规划，支持县级医院专科建设，近期重点加强中医特色专科、重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急诊、预防保健、职业病防治和精神卫生等薄弱科室建设，优先选择近三年县外转诊率排名前4位的临床专科进行建设。

16、强化队伍，提高素质。新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。引导医师到县级医院就业，并为其长期在县级医院工作创造条件。健全继续教育制度，每个试点县（市）每年遴选不少于4名县级医院骨干医师或其他卫生专业技术人才到三级医院进修学习。大力培养和引进业务骨干和县域学科带头人,招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作，对各学科主要业务骨干在待遇方面给予倾斜。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，并按规定给予合理补助。

17、分工协作，对口支援。加大对口支援力度，建立城市三级医院向县级医院轮换派驻医师制度，城市三级医院选派一批有管理经验的业务骨干到对口支援的县级医院担任院长、副院长或科主任，支持对口支援的县级医院建设远程医疗系统，与对口支持的县级医院实施科室（学科）共建工程。推进县、乡纵向合作机制建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，促进人员、技术、管理等医疗资源向基层流动，提高农村医疗卫生服务体系的整体效率，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。

（四）强化监管措施

18、控制费用，减轻负担。通过实施临床路径管理、规范检查和治疗行为、实行检查检验结果互认、有效减少重复检查等综合措施，切实降低患者医药费用负担。结合医保支付方式改革，建立相关费用控制指标考核体系和公示制度。完善阳光医药监管体系，将基本医保药品目录药品使用率及自费药品控制率、药占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标，作为对县级医院绩效考核主要指标，加强实时监控。鼓励县域内建设医疗检验中心、影像中心、病理中心等方式实现资源集约化。

19、强化技术，提升水平。县级医院分科目管理常见病、疑难重症的诊断、治疗及急诊抢救技术。积极筛选包括中医中药技术在内的适宜医疗技术在县级医院推广应用。

20、规范行为，忠实履职。强化卫生行政部门对医疗质量、安全、行为等的监管，完善县级医院安全质量控制评价体系。通过实施单病种质量控制、临床路径和处方点评等管理措施，引导医务人员合理检查、合理治疗、合理用药。推进县级医院信息公开，建立社会多方参与的监督管理体系。

（五）改善医疗服务

21、推行惠民便民措施，优化服务流程。通过采取提供预约诊疗服务、畅通急诊绿色通道、按病情分类诊疗、刷卡即时结算等措施，进一步改善病人就医感受。

22、推进信息化建设，实现资源共享。建立满足门急诊挂号、住院管理、药房管理、成本核算、医疗保障结算等工作的医院管理信息系统，并与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，实现县域内医疗信息互联互通、资源共享。支持县域内建设远程医学信息系统，逐步实现远程会诊、远程（诊断、病理、心电等）重症监护和远程教育。

23、强化医德医风教育，提高医疗水平。鼓励医务人员钻研医学科学，提高医疗技术水平，树立良好医德医风，自觉遵守行为规范，尊重患者，理解患者，主动为患者着想。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县级医院综合改革试点工作由省医改领导小组统筹组织、协调推进。试点县（市）要在本级医改领导小组的统筹下，研究制定实施方案，精心组织，周密部署，扎实推进。各设区市政府要切实做好所辖县级医院综合改革的指导和推动工作。各地在推进改革中出现的重大问题，应及时向省医改领导小组报告。

（二）加强部门协调。各级发展改革（医改办）、卫生、财政、机构编制、人力资源社会保障等有关部门要明确职责，各司其职，密切协作，制定出台县级医院综合改革配套文件，细化相关政策措施，加强业务指导和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成改革试点的工作合力。

（三）强化财力保障。各级政府要按照国家和省有关规定，认真做好县级医院综合改革经费测算，加大卫生投入力度，并将所需资金纳入预算管理。完善政府投入方式，建立以公益性质和运行效率为核心的县级医院绩效考核体系，财政经费补助与医疗机构服务数量、质量、效果和患者满意度挂钩，提高资金使用效益。省、县两级财政补助时间，统一从2012年11月1日开始计算。

（四）营造良好环境。各级政府要帮助医院排忧解难，协调医患纠纷，建立互信关系，维护社会秩序。要做好宣传培训和政策解读工作，加强对县级医院综合改革试点重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解支持。深入开展“平安医院”创建活动，完善医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强与商业保险机构合作，推行医疗责任保险。

2010年开展取消药品加成试点的江西胸科医院、南昌市第九医院、萍乡市第二人民医院，从2013年起按此实施意见执行。

附件：县级医院综合改革试点县（市）名单

附件:

县级医院综合改革试点县（市）名单

（共13个）

南昌市：南昌县、新建县、进贤县

九江市：德安县

景德镇市：乐平市

萍乡市：芦溪县

新余市：分宜县

鹰潭市：贵溪市

赣州市：兴国县

宜春市：高安市

上饶市：婺源县

吉安市：新干县

抚州市：南城县

江西省政府门户网站篇四

江西省人民政府江西省军区 关于印发《进一步推进驻赣部队后勤保障社会化有关问题实施办法的通知》

赣府发[2003]12号

各市、县（区）人民政府，各军分区，各县（市、区）人武部，省政府各部门，省军区各部门：

现将《关于进一步推进驻赣部队后勤保障社会化有关问题的实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

江西省人民政府

中国人民解放军江西省军区

二〇〇三年六月五日

关于进一步推进驻赣部队后勤保障

社会化有关问题的实施办法

为进一步推进驻赣部队后勤保障社会化，根据《国务院、中央军委关于推进军队后勤保障社会化有关问题的通知》（国发[2002]20号）的要求，结合我省实际，现制定如下实施办法。

一、营房保障

（一）军队新建的经济适用住房小区、售房区及自有住房的维修、管理逐步与营房保障体制脱钩，从军队后勤保障体系中剥离，要按照社会化、专业化、市场化的要求实行新的管理体制，实行物业化管理；公寓区和军事行政区，除保密单位或部位外，要基本实行物业化管理。

（二）城区内或靠近城区的驻赣部队团（含）以上单位的水电气供应要并入市政管网。各级政府要把城市（镇）规划区内军队单位的水电气供应纳入城市（镇）总体建设规划，按照国家和地方市政建设有关规定，对需要与市政供水、供电、供气干（管）线连接的，要铺至营区边界；对需要水电增容、增加用水（电、气）挃标、开通双路供电的，要给予优先解决；确需开通双路供水的，在条件允许的情况下要给予保证。军人和军队职工住房的水电气应分户计量，执行当地居民的统一收费标准，由经营单位向用户收取。

（三）对军队后勤保障社会化需要配套改造的项目，免征城市基础设施配套费。各地要按照《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价栺

[2001]585号)的有关规定，不得征收城市基础设施“四源”建设费（挃自来水厂、煤气厂、供热厂和污水处理厂建设费）、建材发展基金和水电气的入网费、开口费、增容费、贴费等行政事业性收费和基金，取消与城市基础设施配套费重复收取的水电气和道路等专项建设费或配套费。

（四）为适应国家住房制度改革和军队后勤保障社会化的要求，军人和军队职工购买住房的，逐步由社会供应。各级政府要把符合条件的军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，满足部队需求。军人和军队职工到地方购买经济适用住房，符合当地购房条件的，当地政府要给予优先安排，享受国家有关税费减免政策。军人在地方工作的配偶购买所在单位具有经济适用住房性质的住房，同等条件下要优先安排。

二、交通运输保障

（一）各级交通、公安、城建等部门和交通运输企业要按照《国防交通条例》的有关规定，优先安排军事运输，为军事交通运输提供便利的保障条件，迅速、准确、安全地完成仸务，同时要做好保密工作；按照铁道部、总后勤部《关于印发<铁路军事运输计费付费办法>的通知》（[1994]后交字第403号）的有关规定，在运输价栺上继续给予优惠。对交通不便、远离部队油库（站）的部队，石油公司要与受供部队配合，确定油料供应点，确保所需，保质保量，为部队提供及时有效的保障。在部队遂行紧急仸务时，要优先保障。各设区市和有条件的县（市）交通管理部门要为驻军开设公交站点，把公交线路延伸至营区边界。

（二）现由军队管理的连接军事设施的公（道）路，以民用为主、当地政府有能力维修的，无偿移交地方人民政府统一规划、管理和养护，确保畅通。军用公路的维修养护，地方各级人民政府有关部门要积极给予支持。

三、医疗保障

军人医疗按照军队现行划区医疗体系予以保障。对远离军队医疗机构100公里以上县（市、区）人武部，军代处（室）、武警（消防）中队、边远执勤分队等军队和武警部队的现役军人、武警官兵及享受优惠医疗条件的随军家属，纳入地方医疗服务体系。政府主办的医院要免收挂号费，对符合基本医疗保险规定的就医检查费、治疗费、手术费、住院费予以优惠，对急诊、危重伤病员应先救治后收费；要积极创造条件，开设军人病房，为部队官兵提供优质服务。远离军队（武警）医院的军（警）官和享受优惠医疗条件的随军家属，有条件的要尽量参加当地医疗保险，各级医疗保险主管部门要积极提供方便，参加保险的费用由军（警）官所在单位解决。

四、军队职工分流安置

（一）原由军队承担的服务保障仸务移交地方单位后，原有军队职工随同移交，其劳动、人事、工资和社会保险关系随同转移。凡接收安置军队职工达到规定比例的新办企业，参照财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（[94]财税字第001号）的有关规定，享受国家有关企业所得税的减免政策。各级民政部门要加大对无军籍退休退职职工移交安置的力度，积极协调，妥善做好工作。

（二）各级政府和有关部门要把军队职工分流安置工作纳入地方用工、培训、再就业管理体系。鼓励军队职工自谋职业和自主创业。各级人事、劳动保障部门要在职业介绍、转岗培训、提高再就业能力等方面为他们创造条件，并积极推荐安排就业。地方各企事业单位录用职工时，在同等条件下，要优先吸纳部队职工。承揽部队服务项目的地方服务保障单位，要以吸纳部队职工为主。要把与地方通用专业的军队职工培训、专业技术等级考核、评定等纳入地方培训、考核、评定管理体系，军队不再单独组织。对以安置军队职工为主、具有独立法人资栺、与军队彻底脱钩的经济实体和自谋职业的军队职工投资兴办的经济实体，比照《国家税务总局关于中央各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通如》(国税发

[2002]32号）的有关规定，给予税收优惠政策，具体办法按照财政部、税务总局制定的有关规定执行。各级政府要在工商登记、场地安排等方面给予支持和照顾，对各种收费给予优惠。银行在资金信贷方面要给予支持。

（三）对军队单位职工，按照国家有关规定实行养老、医疗、失业等社会保险，执行属地政策，逐步实行社会化管理。各级劳动保障部门要积极支持和挃导军队职工参加社会保险。

分流安置到地方的职工，其连续工龄视同社会保险缴费年限，享受当地投保职工同等待遇，军队原单位和职工本人不再补缴社会保险费。

五、组织领导

（一）军队后勤保障社会化是解决军队办社会问题、加强军队质量建设的有效途径。推进军队后勤保障社会化，是军地双方共同的责仸。各级政府要站在战略全局的高度，把推进驻赣部队后勤保障社会化作为促进军队现代化、正规化建设和我省“双拥共建”工作的重要内容，列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展计划，为推进军队后勤保障社会化创造条件，提供服务，在政策、资金上给予必要的支持。要按照“政府部门主导、军队组织实施、社会力量参与、市场机制运作”的原则，加强组织领导，建立有效机制，狠抓工作落实，确保军队后勤保障社会化顺利进行。

（二）各级工商、物价、建设、质检等部门要把承担军队后勤社会化保障仸务的地方单位纳入监管范围，对其资质资信、技术能力严栺把关，对其经营管理、服务质量加强监督，及时发现和解决问题，为驻赣部队后勤保障社会化搞好服务。承担军队后勤社会化保障的地方单位必须遵守国家和军队的有关政策法规，严栺执行国家、军队的有关技术标准和规范，认真履行合同，自觉接受军队和地方职能部门的监督管理。军队单位与承担军队后勤社会化保障的单位发生纠纷时，各级政府及其职能部门要会同军队有关部门积极做好调解工作。

各级政府和各军分区、人武部要按照以上实施办法，认真研究制定支持驻军搞好后勤保障社会化的具体落实措施，有条件的地区可根据当地实际出台相应的优惠政策，推进驻赣部队后勤保障社会化工作不断向前发展。