如何促进中小微企业发展(五篇)

如何促进中小微企业发展篇三

促进贵阳市中小企业发展研究

发布时间：2005-7-5信息来源：

在改革开放中发展壮大起来的我市中小企业，正成为我市经济社会发展中一支重要而活跃的力量，其地位和作用日趋突出。但是，中小企业在发展过程中存在着一系列问题和困难，制约了中小企业的更快发展。因此，在实施西部大开发战略中，迫切需要进一步提高认识，采取有效措施，鼓励和扶持中小企业加快发展，充分发挥中小企业在改革、发展和稳定中作用，促进我市经济结构战略性调整，实现“强市升位”目标，保持经济持续快速健康发展，这已成为当前刻不容缓的一项战略任务。根据党的十五大和市第七次党代会精神，现对我市中小企业的发展现状进行分析，同时借鉴国内外发展中小企业的经验，提出加快我市中小企业发展的对策建议。

一、中小企业在我市经济社会发展中的地位和作用

（一）中小企业是我市国民经济的重要组成部分，是推动我市经济发展的重要力量。我市中小企业量多面广，分布于国民经济的各个行业和领域，包含国有、集体、乡镇、股份制、私营、外商投资等多种所有制经济类型，具有投入少、发展快、经营方式灵活、运行成本低廉、转移调整便捷、吸纳就业量多等特点。特别是在多品种、小批量、劳动密集的行业及其适合分散经营具有柔性生产方式的高新技术风险产业，中小企业提供了绝大部分商品和劳务。近几年来，我市加大了国有企业改革和扶持非公有制经济发展的力度，中小企业得到了迅速发展，中小企业已成为推动我市经济发展的重要力量。据统计，1999年全市工业企业总数23560户，其中大型企业49户，中小企业占总数的99.8%，工业总产值317.71亿元，中小企业占52.5%。特别是在第三产业中，中小企业户数占98%以上，占全社会销售总额80%左右，在我市各区（市、县）中，基本上都是中小企业，中小企业是各区（市、县）经济发展的重要力量和财政收入的主要来源。

（二）中小企业是缓解我市社会就业压力的主要渠道，是保持社会稳定的基本力量。中小企业主要生存和发展于劳动密集型产业，单位投资容纳的劳动力（就业容量）和单位投资新增加的劳动力（就业投资弹性）要明显高于大型企业，在相当多领域至少要高出1倍以上。改革开放以来，我市在进行工业化过程中，中小企业容纳了全市就业总数的70%以上。即使在大型企业特别集中的全市规模以上工业中，中小企业的全部从业人员（年均）1998为115208人，也占44.8 %。近几年来，随着我市经济结构调整和企业改革力度的加大，使国有企业和集体企业职工人数逐年下降，1996年至1998年，全市国有经济和集体经济职工人数分别由52.73人和13.2万人降为42.58万人和11.29万人。而同期非公有制经济从业人员却大幅增长，从1996年的2.94万人变为8.84万人。特别是在第三产业中，1998年非公有制从业人员数19.41万人，占43.5%，这说明非公有制的中小企业正为吸纳城镇新增劳动力就业的主要渠道，也是公有制企业富余职工再就业的主要渠道之一。在新增就业人口持续增长、农村富余劳动力转移、城镇国有企业下岗分流等新老就业因素影响下，当前和今后一段时期内我市的就业压力无疑是巨大的，中小企业就业“蓄

水池”作用将会更加显著。同时由于中小企业是我市就业的主要场所，也是我市各区（市、县）财政的基础，就业稳定是我市社会稳定的基础和关键。只有中小企业发展了，就业才能稳定，才能促进社会稳定、经济发展和改革开放。

（三）中小企业是进一步深化改革和建立社会主义市场经济体制的推动力量。由于中小企业对经济增长的贡献和创造就业机会方面所具有的重要作用，只有促进中小企业发展，才有利于经济的繁荣和社会的稳定，才能推进大中型企业的改革，为经济体制改革的攻坚创造比较宽松的外部环境。相对于大型企业而言，中小企业势单力薄，因而是公开、公正、公平这一市场经济的基本原则的最积极拥护者。目前我市的中小企业。绝大部分是在改革开放过程中生成的，它们既是改革的产物和成就，也为改革的不断深化进行了有益的探索，是混合所有制经济发展的增长点和主体力量。我市以中小企业为载体的乡镇企业和城乡个体私营企业从一开始就是在市场竞争中发展起来的，基于竞争基础上的市场经济机制在这部分企业身上有相对比较充分的体现，它们的存在，有利于竞争的、机制的形成和完善。同时，中小企业的改革操作较容易，震动较小，是新体制最容易进入领域。因此，我市在改革过程中，都是以中小企业改革为突破口，如承包、租赁、兼并、拍卖、股份制改造等改革具体形式都是在国有中小企业、城镇集体企业和乡镇集体企业中得到率先试验和推广。这些都为建立社会主义市场经济体制进行了有益的探索。

（四）中小企业是我市技术创新的重要力量。中小企业的特点，决定了中小企业在一些行业和领域更具有创新和吸收新技术的能力，这是因为：一是科研成果要转变成现实的生产力，需要企业提供条件并使其产业化，专业性强的中小企业具有得天独厚的条件把科研成果迅速推向市场；二是在技术进步速度十分迅速、产品更新换代很快的今天，中小企业“船小好调头”，能够发挥灵活多变的特点迅速吸收新技术；三是中小企业之间的竞争异常激烈，因而中小企业敢于承担风险，并易于决策，因而能更易于进行技术创新。正因为如此，伴随着改革开放发展壮大起来的我市中小企业，对市场和技术较为敏感，易于根据市场和技术调整经营战略，技术创新能力较强，我市近年来崛起的一大批民营现代医药业企业就是如此，如贵州益佰制药有限公司，五年前靠56万元起家，现已积累上亿元，从利用我省丰富的中草药资源制药起步发展为生物制药企业，贯穿于企业发展过程就是科技创新的过程。目前，知识经济的发展正引起人们日益广泛的重视，知识经济的兴起对经济发展的影响是深刻而全面的，其中对企业组织结构的影响表现为企业小型化和大企业利润中心的分散化，因此，中小企业是我市迎接知识经济挑战，实现技术创新的重要力量。

从长远发展的角度看，特别是在西部大开发的过程中，中小企业的健康发展具有十分重要的意义。第一，庞大的中小企业群体对于促进专业化分工和协作，形成合理的产业组织结构，增强产业市场竞争力起着基础性作用。第二，绝大多数中小企业从一开始就是在市场竞争中发展壮大起来的，基于竞争基础上的市场经济体制在这部分企业身上有相对比较充分的体现，大量中小企业的存在和发展有利于市场竞争机制的表成和完善。第三，中小企业对市场变化更为直接着和敏感，易于根据市场变化及时调整生产经营，有利于降低市场经济**给国民经济带来的风险。第四，中小企业广泛分布于各行各业各个领域，对于满足经济活动和人民生活的多种多样的需求具

有不可替代的作用。第五，随着国家产业政策的贯彻实施，中小企业技术水平的提高，大量科技型企业发展，对实施可持续发展战略目标具有重要意义。

尽管中小企业在我市的经济社会发展中具有如此重要的地位和作用，但是长期以来有很多人对中小企业的认识不够。往往对如何搞好大企业的改革和发展比较重视，投入的精力也较多，而对于如何搞好中小企业，却重视不够，工作也不到位，通过中小企业在我市经济社会发展的地位和作用的分析，可以看出，中小企业在我市经济和社会发展中具有大企业无法替代的战略地位，中小企业不但为解决社会就业问题发挥着不可替代的作用，而且以其灵活的经营机制和旺盛的创新活动，为经济增长提供了最基本的原动力。因此，正确认识新形势下中小企业在我市经济社会发展中的地位和作用，是促进我市中小企业发展的关键和基础。

二、我市中小企业发展所面临的突出问题

尽管改革开放给我市中小企业的生存发展提供了前所未有的机遇和条件，我市中小企业有了长足的发展。但由于我市中小企业规模小、自身素质低等固有特性，再加上由于我市经济脱胎于过去传统集中的计划经济，在政策制定和资源配置过程中，都向大企业倾斜，中小企业发展过程中所遇到的困难没有得到足够的重视，使相当部分中小企业设备陈旧，产品档次低，质量差，人才缺，竞争能力弱，中小企业的作用没有得到充分的发挥。以我市统计指标较完善的规模以上工业企业来说，1998年全市规模以上工业企业为514户，其中大型49户，中小企业占90%，产值却只占34.9%，利税总额占11.2%（其中利润为负22814万元，详见下表），说明在当前改革开放和经济发展的新形势下，我市中小企业发展总体状况虽有一定改善，特别是非公有制经济中小企业活力较强，机制灵活，但从整个面上来看，仍然存在相当多的问题和困难，突出表现在以下几个方面。

企业数（个）工业总工程师值

（现价）（万元）利润

（万元）利税

（万元）全部从业人员

（年均）（人）

大型企业 49 1322610 30457 268492 142260

中小型企业 465 700303-22814 33720 115208

（一）中小企业多头管理，缺乏统一政策，扶持中小企业发展的力度不够。我市中小企业是包括国有、集体、乡镇、城乡个体私营等各种所有制形式以及股份制、股份合作制等多种组织形式的复杂的企业群体。中小企业按照所有制、部门及区域分属于不同部门，分别由市经委、商委、乡企局、工商局等部门管理，随着企业改革的进展，由所有制形式所规定的特殊性问题逐步淡化，作为中小企业所面临的共性问题更加突出，这种管理现状已不适应现实的需要，一方面是力量太弱，不能满足支持中小企业发展的需要，另一方面是机构重叠、职能重复、政出多门，致使管理

分散、政策不统一。长期以来，国家和地方经济政策主要依据所有制类型和行业特性来制定，对大企业优待多，对中小企业考虑少；对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少；政策适用不公平。在税收政策上，中小企业特别是私营企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣；私营企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、减免政策，而非国有企业无此项政策参与改组，特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是私营企业受到诸多限制。目前，我国还没有形成统一的中小企业扶持政策，没有制定专门针对中小企业的法律法规。尽管政府出台了一些中小企业的优惠政策，中小企业也因政策资讯能力弱，不知道如何用好、用足，如我市1998年制定了《关于进一步促进中小企业改革和发展的意见》，就没有得到很好的落实。

（二）缺少中小企业融资的机制。我市中小企业因其规模小，经济实力较弱，资信程度较差，在金融市场获取资金方面处于较为不利的地位，据初步调查，全市有一半以上的中小企业无力从银行获得贷款。其原因一是没有专门的资金供应渠道或是难以达到使用贷款的条件。近年来，各大商业银行重点扶持效益好的大型企业，加之商业银行体制改革后，严格贷款条件，使中小企业贷款难度加大。二是缺乏贷款再担保或保险制度。近年来，金融机构加强内部监管，防范金融风险，绝大部分贷款都需要抵押和担保，中小企业由于经济实力弱，很难有足够的抵押品，再加上为中小企业担保机构少，担保品种少，寻保难，中小企业很难达到贷款条件。三是没有对中小企业贷款的优惠措施。中小企业获得贷款难，获得优惠贷款几乎不可能。不仅如此，有些银行还以中小企业实力弱，信誉度差为现由，在放款时还在有关规定之外，附加一些条件，如放款时就扣一定比例的资金作为“抵押”等等。此外，中小企业不能从银行融资或融资不能满足需要，其获取资金的其它渠道主要是单位之间的拆借和民间借贷，单位拆借是一些有能力获得金融机构贷款企业和事业单位，从银行获取资金后，再加息转贷给中小企业。这样就加大了中小企业的借款成本，不利于中小企业发展。

（三）中小企业基础工作薄弱，社会化服务体系尚未形成。由于长期以来经济管理主要是依据所有制和部门而不是企业规模来操作的，目前我市许多有关中小企业的基础工作相当薄弱，主要体现中小企业家底不清。目前我市中小企业的总体规模（包括户数、产值、就业人数）、产业结构和财务状况等都还没有统计报告数据。这不仅给研究和政策制定带来很大不方便，也影响中小企业正常发展。中小企业的特点决定了其不可能建立自己独立的支持性部门，如技术研究和开发、市场调研等部门，而需要具有专门技术能力的中介组织、行业协会等提供诸如技术支持、市场咨询、企业诊断、职工培训和管理培训、法律支持等社会化服务体系。但在我市，一方面社会中介机构发展较晚，还不够发达，另一方面已有的中介机构大都挂靠政府部门，主要是为大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。新成立的一些商业性较强的中介公司，虽对所有企业开放，但是服务水平不高，难以满足中小企业需要，同时还存在服务收费较高，企业难以承受现象。社会化服务体系的残缺，大大制约了我市中小企业整体素质的提高，还导致一些中小企业技术信息缺乏，采用一些落后的工艺技术、生产的产品没有竞争力，形成大量的低效供给和重复建设。

（四）企来组织结构不合理，分工协作程度低，没有形成合理的专业化分工。在我市首先表现为“大而全”和“小而全”，不管是大企业还是中小企业大部分是全能企业，专业化分工程度很低。例如在机械行业，几乎每个企业都有锻造、机加、装配等车间，造成了企业之间和部门之间生产能力重复配置，导致了投资的分散和单个企业投资规模的增加，使企业规模结构水平低，处于“大而全、小而全”的扭曲状态。第二表现为大、中、小企业组织联系相当松散，企业间协作程度较低。主要是我市大企业中具有较大市场份额的产品不多，产业链尚未形成大企业能以从中小企业获得低成本高质量的零部件和中间产品，中小企业更是难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持，经济发展无法通过专业化分工提高效益。第三表现为大企业对小企业的挤压。当市场景气时，大企业将自己的生产经营触角延伸到中小企业的传统领域；当市场不景气时，大企业又经常随着降低收购价格，拖欠贷款，向中小企业转嫁困难。

（五）相当多的中小企业素质较低。中小企业的发展，虽然离不开各种外部条件的支持和保护，但最终还得凭借自身素质在市场竞争中求生、求发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会商品供求关系由卖方市场向买方市场的迅速转变，我市中小企业发展中存在的自身问题更加突出，主要表现在以下几个方面。一是管理水平低。在我市中小企业中，管理人才缺乏，有相当一部分企业管理混乱，存在着管理无制度（或有了制度也不认真贯彻执行）、劳动和材料消耗无定额，成本无核算等“四无”状态，甚至个别企业没有会计帐目。在一些国有小企业，本来企业规模很小，也要像大企业那样，设置齐全的专业管理机构，形成因人设事，部门林立，人浮于事，非生产人员过多，浪费严重。在私营企业中，由于社会认识的偏见等因素较难吸引到所需人才，如很多人不把到私营企业就业看成为真正的就业等。由于缺乏人才，致使许多私营企业沿袭除法旧的家族式管理方法。尽管生产规模扩大了，仍然如创业初期那样，老板事必躬亲。二是生产技术和装备水平落后。我市中小企业技术水平不要说和沿海发达地区比较，就是和我市大型企业比较，也是很低的，以独立核算工业企业的劳动装备为例，据有关资料，小企业的人均装备水平是中型企业的50%，大型企业的25%。虽然我市中小企业的生产技术已经过了几轮改造，已摆脱了以手工操作为主的生产状态，但目前主要还是以半机械化为主，完全实现机械化生产的很少，实现半自动化、自动化生产的更有凤毛麟角。中小企业技术水平不高，还表现在生产工艺水平方面。我市大部分中小企业到今还使用30年前的生产工艺，个别企业的工艺还停留在50年代的水平。三是技术创新差。在我市除部分高新技术领域的中小企业之外，中小企业比较普遍地存在着缺乏获得市场信息和技术的渠道。再加上中小企业管理和技术人才缺乏，导致其产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，更谈不上开发新的有技术含量的产品。四是部分企业党、团、工会组织不健全，思想政治工作薄弱，致使全心全意依靠工作阶级，充分调动职工积极性办好企业没有落实，制约了企业发展。

（六）国有、集体中小企业的改革有待加强。国有、集体企业比重大（特别是在工业部门），是我市中小企业的一个重要特点。当前，我市国有和集体中小企业普遍缺乏活力，效益较差，究其原因，主要是产权不清，权责不明，缺乏对经营者有效激励和约束机制。这说明我市公有制中小企业的改革和发展问题是交织在一起的，只有通过深化企业改革，才能解决公有制中小企业发展的动力问题。

《城市经济》

如何促进中小微企业发展篇四

促进中小企业发展的政策研究

中小企业作为社会经济的重要组成部分，对于创造就业机会、缓解就业压力、促进技术创新、推进城市化建设、增强区域竞争力、增加国家财税收入和社会持续快速稳定发展等方面都有着举足轻重的作用。在“十二五”规划实施开局之年，做好中小企业发民的政策研究工作，对促进中小企业的持续健康发展、实践“十二五”良好的开局具有十分重要的意义。

中小企业发展面临的各种困难

当前影响中小企业快速健康发展制约因素很多，主要包括外部环境和内部环境：外部环境主要有“政府管理环境、政策法规环境、财税支持、融资环境、市场环境和社会化服务体系环境六大部分”；内部环境则包括“企业管理环境、人力资源环境、技术环境和制度与企业文化环境四大部分”。概括起来就是：政策支持力度不够、投融资困难、成本上升较快、竞争乏力、税负偏重、缺乏高科技和人才支撑。具体分析如下：

一、政策环境尚未完善

纵览我国关于中小企业的政策法规，法规体系应当说已初步建立起来，但与国外相比我国对中小企业扶持的政策法规缺乏法律保障和策略性，仅仅侧重于对企业的生产经营管理，而对中小企业作为弱势地位保护力度明显不够。尤其是随着我国市场经济进程的不断加快和深化，中小企业在同大型企业的激烈竞争中，明显的暴露出劣势地位。多年来，政府的扶持政策向高新技术企业、大企业倾斜；因此，与中小企业相比，针对大企业的政策比较配套，政策到位也比较迅速，使其扩张相对容易些。可以说中小企业基本上还没有获得平等竞争的机会。

二、税收政策支撑度不够

（一）税负偏重。从增值税看，中小企业大多属于小规模纳税人范畴，2009年开始小规模纳税人的增值税征收率统一为3%，表面看，比一般纳税人法定税率的17%、13%低很多，但小规模纳税人的进项税额不能抵扣，实际上，其税负要高于一般纳税人。从企业所得税看，新的企业所得税法及条例实施后，小型微利企业所得税率为20%。但是“中小型微利企业”的门槛相对较高，鉴于在劳动力成本、原材料成本等因素制约下，各类中小企业的实际利润比较低，其优惠政策实施所产生的效果不明显。从实际税负看，目前有一大批中小企业是以个人独资或合伙经营的形式存在，对其征收最高税率达35%的个人所得税，其实际税负比较重。

（二）政策着力点出现偏差。现行税收政策侧重于减轻中小企业的税收负担，却忽视了中小企业核心自主竞争能力的培育，政策的制定既没有考虑中小企业自身的特殊性，也没有考虑中小企业发展面临的问题。而竞 争能力的提高恰恰是中小企业生存发展的关键，应该是政策扶持的重点。

（三）政策缺乏系统性和规范性。我国现行中小企业税收优惠措施虽然不少，但较为零散，而且大多以补充规定或通知的形式出现，这样做虽然较易体现税收政策的灵活性，但显然缺乏系统性，也不够规范，缺乏有效的法律保证。

（四）优惠效力不明显。，造成优惠政策的低效。我国关于中小企业的有关税收规定局限于税率优惠和减免税等直接减免，优惠方式简单片面、范围窄，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠方式。同时对于中小企业在投融资方面的优惠缺失，不利于企业有效的投融资。我国现行做法 不仅造成收入绝对额的减少，而且优惠对象也仅限于取得收益的中小企业。缺乏对中小企业降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担、增强竞争力等方面的优惠政策，不利于吸引民间投资流向中小企业。

（五）政策设计缺乏保障性和针对性。例如：中小企业所得税率优惠，使得临界点 1

附近税负增长过快，从而在一定程度上限制了中小企业的发展，抵消了低税率的作用；我国目前税收政策对鼓励农业、服务业、高新技术产业发展优惠较多。但就中小企业而言，加工型工业等劳动密集型企业仍占有较高比重，这类企业能大量地吸纳社会劳动力，较好地解决了初级技术劳动力的就业问题，这对于缩小城乡差别，保障城乡低收入群体的基本收入，维护和谐稳定的大局都有重大意义。而目前的税收优惠中，缺乏对这部份行业相应的优惠政策；现行的中小企业的标准是全国统一的，但实际上，东部发达地区的小企业在中西部欠发达地区却是重点税源的大企业，因此这种全国一盘棋的划分标准不利于促进中西部企业发展。解决这些问题，在税收政策设计上应有更大的突破。

三、投融资困难问题突出

金融机构对中小企业严格控制信贷投放，贷款手续繁杂，办理时间偏长，贻误商机。对一部分中小企业资金缺口严重。少数企业被迫转向民间或闲资借贷，大幅提高了融资成本。由于缺乏投资风险基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企业因受资金制约而丧失了许多宝贵的发展机遇和市场占有率。更多的小型私营企业，尽管掌握着先进的高科技项目和专利，但因缺少启动资金，也只好将项目转让，企业规模难以得到扩张，这些都将影响中小企业的投资积极性。同时另一方面，大量的民间或闲置资本由于机制不完善找不到合适的投资渠道而只能滞留在银行或股票以及市场里，投融资间没有建立起适应中小企业发展的资本市场运作机制，没有培育出多元化的投资主体。当然，中小企业融资不畅，还有许多中小企业自身的问题，如财务行为不规范，财务信息严重失真等，从而使得他们难以获得资金。

四、人力资源缺乏

现代企业的竞争本质上是人才的竞争。人才缺乏是中小企业发展面临的又一大难题。与大企业相比，中小企业对人才的吸引力较低、培训员工的意愿较低。中小企业由于外部缺乏好的人才政策环境，内部没有科学的人力资源引进、培育和利用机制，导致了人才的严重匮乏。同时由于规模小、工作较累、工资水平相对较低、社会保障及养老保险不规范等不利因素，很难吸引到素质较高的劳动力。从业人员主要来自农村剩余劳动力和城镇新增劳动力，文化水平普遍较低。我国从事科研开发的科技人员虽然60％在企业，但绝大多数集中在大企业，在中小企业从事技术创新的人员很少;中小企业中具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，初中以下的职工占60%左右。由于缺乏高素质的管理人才、决策人才、技术工作人才，中小企业的发展后劲不足。

五、缺少自主核心竞争力

长期以来中小企业是依靠资金和劳动力的追加投入来实现经济增长，众多的中小企业设备陈旧、技术落后，造成资金和资源浪费。这种粗放型发展方式已经不适应现代经济发展的根本要求，造成中小企业发展的不平衡、不协调、不可持续。

（一）创新意识淡薄。中小企业大多是从草根经济发展起来的，未扭转粗放经营观念，小富即安，守业意识浓于创新意识。一些经营者的意识跟不上时代的步伐，墨守成规，固步自封，看不到科学创新的紧迫性，更缺乏科学创新的主动性。

（二）缺乏创新机制。不少中小企业还没有真正成为自主经营的独立主体，缺乏充分创新的自主权和热情，没有把创新纳入企业发展规划，也没有奖励员工有效创新的规章制度。因而，这些企业的创新都只是纸上谈兵，收效甚微。

（三）自主创新少，难以拥有核心竞争优势。中小企业自主创新能力较弱，关键技术往往掌握在国外企业或大企业手中，使之丧失核心竞争优势。即使有些中小企业愿意选择自主创新，但由于这种模式存在着巨大的市场风险，如果创新项目市场实现程度不高的话，本来资金就有限的中小企业将蒙受高额的开发费用损失。有资料显示，企业开发全新产品的失败率大致在20%一80%之间。自主创新是一项失败率很高的高风险性技术活动，使得很多中小企业望而却步。

（四）合作创新机制尚未形成。长期以来，我国的科技体制中科研与生产脱节的状况相当严重，尽管一些科研机构和大专院校取得了较多的较为先进的科研成果，这些科研成果很多是在一些实验室取得成功后就束之高阁，没有将科技成果转化为现实生产力。据有关统计显示，我国高校研究成果能够实现转让的平均比例只有3%左右。这样，真正需要技术的中小企业得不到研究发展经费，而得到投入的又不能促进经济发展，长期形成了科研与生产严重脱节的恶性循环。

促进中小企业发展的建议

政策的制定，应充分重视和发挥中小企业的重要地位和作用，不仅应定位于保护中小企业的生存，而且应定位于支持和鼓励中小企业的快速健康科学发展，为中小企业创造良好的内外环境。引导中小企业向“小而专，小而优”的方向发展，生产出更多的“新、精、特、优”产品；激励中小企业技术创新和环境保护，实现市场功能互补、产业结构合理，提高企业的整体素质和国内外市场的竞争力，实现社会经济的可持续发展。一是用足用好用活现有的相关政策。

抓好非公有制经济36条、国发36号文件和促进“民间投资36条”等文件的贯彻落实，细化政策措施，进一步扩大市场准入，优化发展环境，继续组织开展减轻中小企业负担的专项治理，清理不利于中小企业发展的政策规定。

二是要进一步缓解融资难。

结合金融体制改革，建立和完善适应于中小企业贷款特点的银行体系，大力发展适合中小企业特点的小额贷款公司等新型的金融机构，引导和鼓励金融机构改进金融服务，增加对中小企业特别是小型微型企业的贷款，健全中小企业信用担保体系，健全和完善多层次的资本市场体系，拓宽融资渠道。

三是要进一步加大财税支持力度。

目前我国对中小企业的税收政策目标起点不高，针对性不强，政策措施零散、不规范，手段单一，力度较小。有必要建立和完善中小企业税收政策法律保障体系。

（一）实施有利于中小企业增加自有资金的政策，破解投融资难题。

如实行投资方税收减免、投融资损失、投资准备金的税前直接扣除、购置设备加速折旧、再投资退税。

对社会团体、大型企业、民间资本向中小企业注资所产生的税收效益，可以考虑在一定时期内降低比例征收，让利于中小企业和注资方；对向中小企业提供贷款的银行或金融机构以及担保机构，给予税收优惠；对民间的投资和融资业务明确在一定时期内予以税收减免政策；对中小企业投资的净资本损失在一定的比例内允许从应税所得中扣除，并允许在一定年限内结转。运用加速折旧政策，为企业购置的实验研发等相关设备提供特别的加速折旧政策，使投资的资金来源和运用尽快走上良性循环的轨道。对于中小企业提取的投资减值准备，允许按当期投资准备金账户的一定比例调节计税所得，即补提减值准备金时，补提数可在税前列支，从而体现与中小企业共担投资风险。为鼓励中小企业将所获利润用来再投资，可将其再投资部分己缴纳的所得税按一定的比例给予退还，或者将再投资数额的一定比例作为在应纳税所得额中扣除。

（二）制定鼓励中小企业技术创新，提高自主核心竞争力的税收政策。

如实行专利所得的延迟纳税、研发投资增长的附加扣除、研发损失和风险准备金税前扣除等

对以专利或者可获专利的发明或新型工艺等无形资产向中小企业投资者，及以无形资产投资的 中小企业，其所获投资收益可延迟缴税。从而鼓励中小企业吸收无形资产投资，促进企业技术进步，提高企业研发能力。

对凡是当年研究开发投资比前三年或五年研究开发投资的平均值增加的中小企业，除可按规定在税前据实列支外，可以免缴相当于研究开发投资增加额的一定比例的企业所得税，激发企业自主研发的积极性主动性。

对研发风险，一方面允许相关损失可税前扣除，同时可以允许高新技术中小企业从销售收入中提取一定比例的科技开发风险准备金，以弥补科研开发可能失败造成的累加损失，准予风险准备金在所得税前据实扣除。为了保证该基金确实用于科研开发，应同时规定准备金必须在规定时间内用于研究开发，技术更新和技术培训等与科技进步有关的方面，对逾期不用或挪作他用的，应补缴税款并加罚滞纳金。此外还可以考虑允许产学研联合组织成员企业将所交纳的技术开发费用列入管理费，准予税前扣除，在此基础上再按一定比例加计扣除。

（三）优化鼓励中小企业人力资源开发的税收政策

如个人所得税优惠、职工教育经费扣除、专门的特别优惠政策等

对到中小企业就业的大中专毕业生和精简的机关人员、农村富余人员，可以增加个人所得税的免征额；或者取消对中小企业上述人员的税前工资扣除限额，中小企业可以凭借此项政策适当提高工资水平，以增加对人才的吸引力。

支持企业进行员工培训。一方面，鼓励中小企业与高校“定单工期”对口开展职业培训，所需真实相关合理的职工教育经费在税前直接列支；另一方面，培训中心按照国家规定价格向中小企业提供培训服务所取得的培训收入免缴营业税和所得税。解决中小企业的招工、用工难问题。

（四）定位中小企业制定专项税收优惠政策

针对中小企业发展难题，有针对性的制定相关的综合性的多税种的专门的税收优惠政策，如按“东中西”区位特点分别制定中小企业的概念定位，使之更符合实际，针对中小企业的资金、设备、技术、人才、成本、发展等调整优化产业结构，制定配套的综合性的打包税收优惠政策服务。

（五）优化纳税服务，减轻中小企业税收负担

进一步优化业务流程。根据中小企业个性需求提出专业建议，探索推行定单制服务。对简易办税事项，推行免填单的做法，简化中小企业纳税申报程序和纳税申报时附送的资料，减小企业办税负担。及时修改办税指南，介绍最新办税流程，指导中小企业纳税人更好办税。

进一步丰富服务内容。广泛开展税法宣传，在办税大厅免费提供纳税指南，利用媒体广泛开展税法宣传，提供优质的税务咨询服务，使中小企业能及时获得税收法规变动的可靠信息，以利其依法遵章纳税；大力加强中小企业税法知识和建账建制等的辅导培训，以利扩大中小企业建账面。积极推广税务代理服务，为中小企业提供税务咨询、税务代理，尽量减少因不了解税收法规而造成的纳税差错。对重点骨干企业，以服务调研、入户走访等形式提供个性服务，进行沟通交流；对行业新政策，组织行业专题讲座。将纳税人供票资格、购领数量、发票限额等合并一表，简化购票手续。开具增值税专用发票红字发票时就进行辅导和告知，进一步简化开票程序。

进一步创新服务形式。利用好服务大厅、国税网站、短信平台、12366纳税服务回访系统及时告知办税须知、办税提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、详细内容网站发布的税收宣传格局，帮助中小企业纳税人及时理解掌握新的税收政策。收集整理中小企业纳税人日常咨询的常见问题和行业税收优惠政策，编印成册，供纳税人在办税服务厅免费取阅。加强中小企业纳税人反映问题、表达需求、提出建议、举报违法和行政服务的渠道建设和宣传引导，通过领导信箱、走访座谈、信函调查等形式，真实了解纳税人的心声，有针对性地做好维护纳税人合法权益工作。

进一步落实服务举措。坚持全员换位思考、排找差距、明确责任、整改建制。征收与管理要完善税源分析监控、沟通反馈机制，通过内部的科学管理尽可能方便纳税人，尽一切可能缩短纳税人的办税时间。加快网上办税功能的建设，积极推行网上申报、网上办税，减少办税服务厅人流。根据纳税人类型分布情况分配建议税期，使申报纳税期办税服务厅的人流相对均衡。用短信告知办税高峰期，引导纳税人错峰办税。探索建立办税高峰期的分流有序办税机制，有效降低中小企业纳税人的办税成本。

四是要建立健全社会化的帮扶体系

中小企业的发展是一个社会化的综合性的难题，不能依靠某一部门一地区，而要综合社会各方面的力量，使之形成合力。

（一）进一步加大对中小企业自主创新的支持力度。按照《国家中长期科技发展规划》的要求，抓紧落实促进中小企业政策措施，充分发挥公共财政的引导作用，支持一批公共服务平台，健全技术服务网络，为中小企业技术创新提供服务。要完善知识产权保护，提高中小企业技术创新的积极性，进一步发挥中小企业在国家战略性新兴产业实施过程中的重要作用。

（二）进一步健全社会化服务体系，按照市场化、专业化、社会化发展方向，建立健全中小企业服务体系，大力发展为中小企业服务的各类终结机构，要加强服务机构能力的建设，引导服务机构转变服务理念，鼓励各类机构为中小企业提供管理咨询、技术支持、完善服务功能，加强人才培训、国际合作和市场开拓等服务。

（三）进一步引导企业提升管理水平。组织实施中小企业及管理提升计划和中小企业信息化推进工程，继续开展管理咨询活动，继续实施好中小企业迎合培训工程，提升金融管理者和员工的素质，不断提高中小企业市场竞争能力。同时进一步积极支持中小企业扩大对外合作，搭建合作平台，扩展合作的渠道。

中小企业的蛋糕要做大做强，既要靠企业自身努力，也离不开政府和社会各界的扶持、培育和引导，要在内外合力的作用下不断增强中小企业生存发展的空间和抵御风险能力，推动中小企业走上快速、健康、持续发展的黄金轨道。

（潜山县国税局供稿）

20111110

如何促进中小微企业发展篇五

谈如何促进中小企业发展

摘要：引导中小企业加入大企业的配套生产体系，促使中小企业与大企业之间建立分工协调、共同发展的良好机制，一方面为中小企业指明宏观经济环境的变化方向，使中小企业能够正确地进行产业定位，避免过度竞争和资源浪费，防止生态灾难以及促进产业结构高度化；另一方面，财政、金融和税务等部门也可根据这些产业政策来决定各种扶持措施在不同行业和企业中的不同运用，以便使国家在实行总量管理的同时，也能较好地实现结构管理。

关键字：《中小企业促进法》；扶持政策；引导功能；融资；机遇；挑战

正文：

中小企业一直是世界各国或地区经济活动中一支具有特殊地位的经济力量。现代社会经济的发展已经证明，中小企业同大企业一样，是国民经济分工体系中不可缺少的重要组成部分。中小企业的发展有利于支撑国民经济高速发展，促进经济国际化和市场化，中小企业在出口创汇、繁荣市场、增加财政收入、提高技术创新、扩大就业面和维护社会安定等方面做出了重大贡献。市场经济发达的国家都比较重视中小企业的立法，许多国家制定了专门的中小企业法，以支持和鼓励中小企业的发展。我国也在2002年通过了《中小企业促进法》，这是我国中小企业发

展中的一个突破，开启了我国中小企业的专门立法之门。在《中小企业促进法》颁布实施以后，有关部门和各省(区、市)又相继出台了一系列配套文件，内容涉及中小企业的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等各个方面。在我国，以《中小企业促进法》为基本法的中小企业立法体系已经初步形成。

从目前的中小企业立法内容来看，主要注重对中小企业的扶持。但是，中小企业发展中最重要和最具长远意义的问题是如何选择适用扶持政策的特定中小企业层。也就是说，国家对中小企业适用扶持政策从外部来说是要改善中小企业的外部环境，但从中小企业的自身发展来说要达到什么样的目的？要促进哪些特定中小企业的发展？。。。一系列问题迎面而来，下面是我的一些拙见。

一，抓住机遇，迎接挑战

中国企业重组面临三大机遇，当今全球三大趋势决定“企业重组战略”成为最佳战略选择。否则产业重复建设、企业重复建设使产业升级和企业转型脱节。

1、全球性产业梯度转移。制药、生物、投资、商业、it等产业都进行全球产业重新布局，形成全球新一轮“产业梯度转移”潮流，欧美发展国家的企业。与上世纪不同的产业转移在于是高级产业转移，高级化包括上述科技含量高的产业外，还有从利用自然劳动力到技术劳动力和庞大资金，唯一不变的“市场驱动和利益驱动”。在本国实现创新化而急需控制产业链高端和技术所带来的高利润。

临进中国市场本地化营销——中国是最大市场，更加注重中国本地化品牌而不是漂海过洋的外来品牌。比如让可乐更符合中国消费者，餐饮也有更多的中国元素，通用汽车更加具有中国智慧和基因等等。所有中国市场最难的竞争，就是与“来自中国本地的全球品牌”进行品牌级竞争。

利用中国最广泛知识和技术人力资源而将研究开发中心向中国转移。与转移处于产品生命周期最后阶段的标准化产品不同——只需要中国原材料和体力劳动力——更加需要中国产业技术和智力劳动力，来转移处于成熟阶段的产品，需

要大量依据本地市场进行改造以更加贴近本地消费者需求，也大规模阻止本地区企业仿制快速占领市场和消费者。而产品生命周期最具有控制力的创新阶段的产品则全球集中生产全球供应。

2、中国区域产业不平衡加速领导企业的全国网络化布局。与原来中国区域产业缺陷——政策不均等、市场机会不均等、外部合作不均等——不同，现代主要是“产业配套体系”所形成“产业生态系统”的吸引力。而“知名度高、市场前景好、产品竞争力强、发展后劲足”的骨干企业，通过“独资、合资、联合、兼并、收购”等将自身优势从区域分布到全国。

未形成以核心产业区域品牌为中心上下游延伸和配套招引机制。尤其是在该产业品牌下的区域的文化内涵、技术保障、质量信息等没有形成产业集聚的扩散效应和连带效应。与反垄断法与市场竞争法规配套的地方性培育主导企业的政策与引导体系尚未形成，“小规模大多数”的制衡思维下地区产业管理思维使企业重组风险较大，使区域企业比彼此配合而是同质化严重，对新进入者引导不足。未能将“企业重组与产业宏观政策一致”，既不利于产业优化升级，也不利于企业成长，“以企业优化促进产业优化”的战略不清晰，产业在区域内内生体系尤其是知识与技术培育不足。甚至未能培育企业群网络体系，未能改善企业成长环境，以企业关联为基础链的产业链整合不足，导致分工合作在“各大空间”互动不足。

二，扶持政策的引导

从目前的中小企业立法内容来看，主要注重对中小企业的扶持。但是，中小企业发展中最重要和最具长远意义的问题是如何选择适用扶持政策的特定中小企业层。也就是说，国家对中小企业适用扶持政策从外部来说是要改善中小企业的外部环境，但从中小企业的自身发展来说要达到什么样的目的？要促进哪些特定中小企业的发展？中小企业的扶持政策不应无限制地扩大适用范围，扶持措施必须与引导中小企业相结合。因此，在中小企业法的立法和实施过程中要注重发挥其引导功能。

发挥中小企业法的引导功能，就是要立足于本国的中小企业政策目标，选择扶持政策的适用对象，目的在于通过扶持政策的针对性实施，引导中小企业向特定领域和一定方向发展，关注通过改善外部生存环境实现中小企业自身的发展，这应当是中小企业法的实施重点和目标。扶持中小企业的法律制度应当在引导中小企业的基础上制定，即中小企业扶持措施不应无限制地扩大适用范围，扶持对象应当是有选择、有条件的中小企业，而不是普遍和无条件的中小企业。我国中小企业历来有盲目投资、盲目建设和低水平重复的传统，在中小企业立法和实施中必须防止此倾向，通过有选择的扶持实现引导的目的。如果盲目扩大扶持范围，将所有落后与先进、符合产业政策和不符合产业政策的各类中小企业一概纳入扶持范围，只会造成扶持资金、资源、人力等浪费。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策实施对象的明确化。

三，融资

多年来，中小企业融资难已成为制约地方经济持续发展的瓶颈，为社会各界所关注，尽管国家相继采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，为缓解企业资金矛盾收到了一定成效，中小企业目前获得的信贷资金不断增加，但与中小企业生产经营资金的实际需求相比，资金缺口仍较大，中小企业对贷款支持的满意程度仍还比较低。融资难的问题依然困扰着千千万万中小企业，部分企业采取了内部集资、拖欠货款、易货交易等方式来缓解生产经营资金紧张的局面。

1、我国中小企业的融资缺陷：

（1）、企业综合素质差素制约了其融资渠道。一是中小企业规模小，且分散，企业经营组织形式多样，同时产品品种及销售渠道变动大，货款回笼不稳定，使贷款者或投资者顾虑重重；二是中小企业财务管理水平低，与《贷款通则》所要求的贷款条件差距较大。部分企业缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和连续良好的经营业绩，致使银行不能有效地依据财务数据进行贷款决策。三是同类企业数量多，缺乏行业竞争优势，使其在市场经济中竞争力不够，缺少对资金的吸引力。四是企业经营状况不佳，信贷投入环境差。特别是近几年产业结构调整给中小企业带来短期阵痛，企业效益持续下滑，亏损严重，许多企业已处于关停或半关停状态，造成营运资金难以正常运转，大量贷款本金不能按期收回，客观上影响了别人的投资信心。

（2）、企业治理结构不规范。由于我国正在经历由计划到市场的转变，许多中小企业在设立时就存在先天的缺陷。近年来虽然中小企业都已经历了企业改制，但大量企业的改制流于形式，其结果自然是产权不清和国有股一股独大。这样的企业在进行股权资本融资时，经常是陷入内部人为纷争，而使得外部的股权资本不敢进入或无法引入。

（3）、中小企业存在过高的经营风险。国内外研究表明，中小企业具有较高的失败率。由于中小企业具有较高的失败率，对中小企业的贷款必然是高风险的，这不符合银行稳健经营的原则，安全性、流动性、赢利性是银行贷款的基本要求，而中小企业存在过高的经营风险，使得银行加强对中小企业的贷款支持存在天然的困难。用行政命令的办法强迫银行对中小企业贷款将进一步加大银行的经营风险，是得不偿失的。

2、我国中小企业扩大融资渠道的现实选择

据有关资料表明，市场经济国家中小企业的资金来源，来自企业自身的利润和折旧约占60％，来自银行贷款的不过10－20％，其余则是从证券市场及民间渠道获得的。而居民个人资产中，例如美国约80％是实物资产，20％才是金融资产。而改革开放以来，我国中小企业形成了高负债经营的特点，这与国外中小企业融资方式相比有着较大的差别。从近期看，需要采取包括扩大贷款抵押率在内的一系列有效措施，以缓解目前普遍存在的中小企业贷款难的问题。

(一)继续推进中小企业改革，培育中小企业自我积累能力。就整体而言，目前我国中小企业仍在改革过程之中。不难设想，一个缺乏内部积累能力(内源融资)的企业，只想依靠外部融资来获得发展是不可思议的事。而产权是否明晰，是企业形成自我积累能力，成为市场真正主体的关键。因此，要继续推进中小企业改革，并以涉及产权改革的形式为主，真正建立起适应市场经济竞争需要的、具有自我积累能力的企业制度。

(二)鼓励个人创业，将银行储蓄转化为投资。鼓励个人创业是分流社会资金的重要方式，也是中小企业制度创新的重要途径。在我国，由于长期计划经济体制对个人投资的压抑，至今居民真正在实业方面的投资还不多。因此应考虑进一步利用民间信用以及创造新的社会信用等形式，积极打通民间资金和实业资本之间的渠道。例如对个人提供不动产抵押贷款，以增加个人的生产性金融负债；可考虑发展规范性的民间股份制金融机构，允许其从事信托业务，并从货币市场、资本市场上融得短期资金和长期资金以用于不同期限的投资。

四，特殊时期，特殊对待

当今世界瞬息万变，众多企业面临着随时而来的挑战，中小企业更是在心惊

胆战中如履薄冰。因而更应为中小企业制定面对特殊情况的对策，以能够随机应变。

面对类似由美国次贷危机引发的波及全球的金融风暴以及在中小企业发展中存在的一些问题，应重拳出击，力求突破：

1、坚定信心，紧咬紧牙关，认清形势，知难而上。必须更加清醒地认清形势，随着国家的一系列政策相继出台，引导和鼓励全县中小企业在困境中坚定必胜信念，众志成城，共同渡过经济危机这一难关。

2、深入调研，真诚服务，扑下身子，真抓实干。在走出机关，走进企业中深入开展认真的调研工作，力求在深入了解国内外市场的基础上寻找机遇，抢抓机遇，用好机遇。要在加大对企业的帮扶力度上下功夫，要在帮助企业解决产供销中存在的各种问题求突破，努力促企业满负荷生产，确保全年目标任务全面完成。

3、拓宽渠道，完善体系，要在开展金融创新中，进一步拓宽中小企业信贷渠道，建立并不断完善中小企业融资服务体系，发展完善中小企业信用担保体系，建立完善中小企业信用体系，加快中小企业信用库建设，加大失信惩处力度。通过包装项目，加大招商引资力度，以项目吸引资金；发展完善资本市场，推进企业上市融资；要在设立基金和中小企业发展基金中，努力为中小企业创业和发展提供资金支持；不断为中小企业的发展创造条件，发展租赁和典当融资。

4、加大财政扶持力度，切实加强对失地农民的创业培训和就业培训工作，就地转移农民，切实增加农民收入。按照合理布局、确保重点、适度开发，统筹规划的总要求。真正使引进的项目能留得住，扎得牢，在根深叶茂中，开繁花结硕果。

结语

现代社会经济的发展已经证明，中小企业同大企业一样，是国民经济分工体系中不可缺少的重要组成部分。中小企业的发展有利于支撑国民经济高速发展，促进经济国际化和市场化，中小企业在出口创汇、繁荣市场、增加财政收入、提高技术创新、扩大就业面和维护社会安定等方面做出了重大贡献。希望我的小小论述能够给我们的中小企业发展有些许的促进。

参考文献

①中国高新技术产业导报评论：注重发挥中小企业法的引导功能

②时代商报中小企业融资仍然面临困难2010-11-26

③北京商报探寻当前中小企业融资的最佳选择

④john naisbitt在《全球吊诡》

⑤[英]亚当·斯密《国富论》[m]，中南大学出版社2003年版。

⑥[美]乔纳森b.怀特《拯救亚当·斯密》[m]，机械工业出版社2004年版。⑦李义平《经济学百年：从社会主义市场经济出发的选择和评介》[m]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中华人民共和国中小企业促进法》、《政府采购法》