2025年审委会工作机制(九篇)

审委会工作机制篇三

（一）明确目标，突出特点，增强针对性和实效性

中职学校德育有自己的特点和自己的个性。要增强该工作的科学性、针对性和实效性，就必须明确目标、内容。中职学校德育的一大目标是“使学生热爱专业、勤奋学习、勇于创新、大胆实践，具有良好的职业习惯和安全意识、质量意识、效率意识和环境意识。”也就是说，中职学校德育要突出自身特点，突出三项教育内容，即加强学生心理健康教育、职业道德教育和职业指导。

（二）以学生为主体，调动学生参与德育活动的积极性 自我管理是一种显性的自我教育，学生是德育的主体，要把学生的自我管理纳入学校管理体系，以利于提高学生对学校管理的认同度，利于把学校的要求转化为学生自己的内在需要。因此，作为学生德育的引导者、促进者和合作者的教师，要按照“学生是主体、教师是主导、活动是中心、自育是核心、终身发展是目标”的原则，从自主管理、参与评价、接受评价几方面，培养学生责任心，鼓励学生自悟、自省，提高自我管理和评价的能力。如：根据中职学生的专业特色，加强职业道德教育实践，使学生不断深化自己的道德体验；根据中职学生的年龄特征，开展各种丰富多彩的活动，在活动中，让学生参与管理、参与教学、参与评价；让学生参与制定班规、校规，提高学生自我约束、自我教育的能力，形成良好的班风、校风；让学生参加校务委员会、竞选值周班长、值周班主任、值周校长等形式参与学校管理，让学生在参与中明事理、长见识、提能力。成功的例子如泉州双喜科技学校通过值日班长制，让每一位班干部、每一位学生都得到锻炼，增强了学生语言表达能力与管理组织能力。

（三）注重生产实践、社会实践，把德育目标任务落到实处

要尽可能多地让中职学生参与能够影响他们品德形成和发展的生产实践、社会实践活动。不仅让学生在实践中，虚心学习企业员工的精湛技术；同时，还要努力学习他们的为人处事和优秀品质，如“顾全大局”、“团队精神”、“合作攻关”、“克己奉公”、“公而忘私”等。因此，学校应在生产实践、社会实践的渠道上充分挖掘潜力，拓宽途径，千方百计为学生搭建实践的舞台，给学生更多参与生产实践、社会实践的时间和空间。有的学校除了有市、县两级生产实践、社会实践基地外，还有各街道（乡镇）的社会实践和劳动基地、学校自己的校本实践基地等，这些资源都为学生的生产实践、社会实践活动提供了很好的平台。

（四）从传统德育向制度德育转化，推进学校德育的有效开展

新的德育形式和制度需要我们去寻找和挖掘。由于传统德育不能适应新形势的需要，为强化学校德育功能建立，完善的德育制度是当前学校德育的当务之急。

一是要建构发展性的学生评价。发展性学生评价的目的和作用在于发现和识别每个学生的智力特点，因材施教，以长补短，帮助他们实现富有个性特色的全面发展。发展性评价强调评价内容与方法的多元性。如某校设置各种奖励：运动奖、活动奖、公民奖、特长生奖、杰出成就奖、增进协调者奖、道德模范奖、读书俱乐部奖等，无论在哪方面有点小本事，又肯努力，就总能找到得奖的机会；只要有价值的才能和行为，就总能受到奖励和激励，这个学校的做法值得借鉴。除教师外，学生也应该是积极主动的评价者。另外，家长、同伴、社区的评价，也分别在不同的时间、地点审视着学生的发展情况。如泉州双喜科技学校所成立的学校德育工作小组，就吸纳学生家长参加，让他们参与、配合学校开展德育工作。这样，评价起学生来就比较全面、客观和丰富，而不是片面、主观和简单。二是建立学生心理档案。为了增强实效，避免心理教育流于形式，学校要建立和完善心理健康档案制度。要为新生建立心理档案，即在新生入学之际进行一次系统的心理测量，为每位学生建立心理档案并作科学分类和处理。对筛选出有问题行为的新生，应由有关教师、班主任、心理教师等共同配合，帮助这些学生走出问题行为的阴影。三是实行党员、中层干部联系制度──“牵两双手”制度。“第一双手”是行为偏差严重，有严重违纪的学生的手，实行“五个一”（即一周至少一次交心；一月与家长和班主任至少沟通一次；一学期与结对学生进行两次有意义的活动；一学期一次总结；一学期至少一次家访）。“第二双手”是经济困难学生的手。实行在精神上、学习上、生活上、资金上、就业上给予帮助和关注，使这些学生心态好、不辍学、表现好、技能好、就业岗位好。

（五）开展德育研究，解决好当前学校德育中存在的问题 现代社会是个开放的系统，信息渠道多，信息量大、传播又快，年轻一代思想品德的形成受到了多方面因素的影响，因此，要加强对德育的研究，有效防止、矫正和消除有害信息对学生的负面影响。我们还要通过对德育新途径、新形式、新制度、新评价标准等的研究，取得成果并进行成果转化，使德育工作从经验型逐步转变到科学型，实现德育科学化。

中职德育要走出重智育轻德育和心理教育、重理论轻实践、重言教轻身教的困境，由经验育人转向科学育人，由片面强调学习成绩转向教育学生如何做人，由传统单一的教育模式转向形式多样、生动有效的途径方式。由于学生成长中的种种不确定因素都可能改变学生发展的轨迹，所以不能简单地把德育实效低的责任推到学校德育工作上，因此，我们应该发动全社会参与，只有社会、学校、家庭各方面多管齐下，形成合力，方能实现德育效果最大化。

二、学校德育队伍建设

1、加强班主任队伍建设

（1）认真设计、详细制定《班主任工作条例》，不断完善班主任工作制度，充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用，鼓励优秀教师长期从事班主任工作。学校多次组织班主任工作交流，组织了“班主任工作经验交流会”，班主任分别从后进生的转化、正确对待学生早恋、学风建设、寻找学生的闪光点等角度介绍了他们在工作中的成功做法，启迪了其他班主任的工作思路；还不定期召开德育工作研讨会，组织班主任及其他德育管理人员深入剖析德育工作中存在的问题，提出整改方案，从而达成共识，明确方向。将每周一第一节课做为班会课，由班主任总结上周班情，及时了解掌握学生思想动态。通过每星期一的班主任工作例会，发现上星期的问题，按时上交“班情周报表”，总结经验与教训，然后制定这个星期的详细工作计划，以此来不断提高班主任管理水平和工作效果。

（2）学校分管德育领导能做到经常找班主任（尤其是新班主任）进行谈心，让优秀的老教师老班主任，交流带班心得，传授带班方法与经验，在实践中进行“传、帮、带”，解决新班主任工作中存在的实际困难，指出存在的问题，帮助改进工作方法，提高工作热情和工作水平，使新班主任接触更多的德育工作理论，为更有效地开展学校德育工作提供了有力的理论支持，从而提高学校整体凝聚力和战斗力。

（3）减轻班主任压力与负担，让班主任全身心地投入到本职工作中。学校通过有效途径把班主任从烦琐的事务中解脱出来，高效率地投入到班级学习管理和德育工作中来。

2、抓好学生干部队伍建设，促进学校课外活动的开展。我校学生干部在学校课外活动的开展中起了极其重要的作用，尤其是校团委、校学生会、学生社团、各级学生分会的学生干部更是参与学校的学生管理工作。因此，加强学生干部队伍建设是促进学校德育工作的有效途径。为了加强学生干部队伍的建设，今后我校要认真组织校团委、校学生会学生干部开展换届选举工作、新干部的培训工作等，让一大批学生干部能成为老师的德育小助手。

审委会工作机制篇四

永川市教育委员会主任 曾维模

一、强化三个意识，树立三个观念

1、强化德育改革意识。树立学校现代德育服务经济社会的观念，以现代德育思想为先导，用改革的眼光、改革的措施处理好市场经济条件下学校政治思想教育所遇到的新情况、新问题，形成“育人为本、德育为首、人人都是德育工作者”的理念。

2、强化德育工作多元化意识。整合德育资源，充分利用社区教育、家长学校、共青团等组织，构筑“学校+家庭+社会”“三结合”德育工作平台，实现德育工作由单一型向立体型发展。

3、强化创新意识。树立新的人才观，把“思想政治素质是最重要的素质”作为教育工作的灵魂，落实到教育工作的各个环节，育人先育德，五育并举，实现德育内容多元化，做到寓教于乐，寓教于实践活动之中。

二、建立德育机制，形成多维体系

1、制定规划，形成目标体系。市政府把学校德育纳入精神文明建设

1的总体规划，制定了《永川市关于加强和改进未成年人思想道德建设十五规划》和《永川市德育工作实施意见》。市教委把组织学生参加社会实践纳入教学计划内容，并将德育目标“坚持以人为本，培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人”写入《永川市教育改革与发展意见》，形成了规划——计划——实施——考核的工作目标体系。

2、完善机制，形成管理体系。理顺管理机制，变行政指挥式管理为服务、指导、督促、参与式管理。一是实行领导负责制。市教委成立了德育工作的领导小组，设立了德育管理机构，德育专干，建立完善了《永川市关于加强和改进未成年人思想道德建设工作职责任务》。二是建立和完善党政领导联系学校、德育工作例会、德育考评等工作制度。三是实行目标责任制，层层签订德育工作目标责任书。四是将德育内容纳入市教委教育目标综合督导评估，进行考核奖惩。五是建立德育经费融资渠道，将德育经费纳入教育预算，形成多渠道筹资的保障体系。

3、相互配合，构建德育立交体系。一是学校学科教学渗透德育。把德育目标与各学科教学内含的德育因素有机结合起来，使德育内容潜移默化在教学内容中；二是综合治理。成立了教育、工商、文化、公安等部门组成的优化育人环境工作小组。加强对学校周边环境200米以内的娱乐场所、电子游戏经营场所、录像放映等活动场所的管理；三是社会共同参与。加大打击侵害青少年学生权益和教唆青少年学生犯罪的行为的力度。四是完善“法制副校长”的聘任和管理工作，形成了领导、管理、育人的工作体系，为青少年学生健康成长营造了良好社会环境。

4、加强督查，建立科学的德育评估体系。一是把中小学德育工作纳入教委教育目标综合督导内容进行考核评估。二是组织关心下一代工作委员会，建立学校、家庭、社会相联系的工作机制，对学校德育工作进行监督评估。

三、创新育人方法，搭好“三个”平台

重于马列主义、毛泽东思想、邓小平理论基本观点和“三个代表”重要思想教育。三是开展丰富多彩的活动。精心组织开展 “弘扬和培育民族精神月”宣传教育系列活动；持续开展读书征文、演讲活动、“红岩精神助我长”、“公民道德日”、“弘扬民族精神 建设魅力重庆”等主题教育。四是坚持“我与诚信”、“绿色校园我的家”、“珍爱生命，健康成长”的班队活动和全市性的中小学生艺术节、“永川市中小学生田径运动会”等活动。五是开展“净化城市”、“美化城市”志愿者活动。六是在各中小学中，广泛开展争当“三好学生”、“优秀学生干部”和争创永川市首届“德育示范学校”、永川市“文明礼仪示范学校”和“文明礼仪合格学校” 的评选活动。近三年来，评选出永川市级三好学生443人，优秀学生干部227人，先进班集体151个；重庆市级三好学生90名，优秀学生干部25名，重庆市级先进班集体16个。

2、以养成教育为基础，搭好家庭教育平台。一是会同工会、老干局、妇联等，建立完善永川市家庭教育委员会，依托社区教育，统筹协调学生社会实践和校外教育，形成了上下贯通的德育工作指导组织。二是充分挖掘现有教育资源，开展了“创建敬老学校”和“老少共建”的试点工作，创办家长教育学校150余所，利用中小学双休日、节假日教育资源闲置的机会，对学生、学生家长进行道德、法纪、国防、科技、教育新理念等方面的公民素质教育培训，把学生“离校不离教”的工作落到实处。

3、以公德教育为载体，搭好社会教育平台。一是广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，对学生进行“爱国守信、明礼诚信、团结友善、勤奋自强、敬业奉献”的基本道德规范教育。二是以永川烈士纪念碑、聂帅陈列馆等9个德育基地为载体，对青少年学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导学生逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。

四、抓好两支队伍建设，提高育人质量

1、建设高素质的教师队伍，塑造教育新形象。近年来，我们以“三名”工程为突破口，以全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为契机，一是建立师德师风建设领导责任制。市教委成立了由主要领导任组长，班子成员为副组长，有关科室负责人为成员的师德师风建设领导小组。转发了重庆市教委《教师从教六条规定》，制定了《永川市委教育工委、永川市教委关于进一步加强师德师风建设的意见》、《永川市师德师风建设“十不准十提倡”》、《永川市师德师风建设规划》。并落实了师德师风建设责任制，从市教委到镇街教办、学校、教师，层层签订了《师德师风建设责任书》。二是健全教师师德考核评议制度。市教委制定了师德师风建设考评细则，对教师师德师风情况进行量化打分，纳入教师考核，并作为教师评优、评先、评职、晋级的重要依据。同时，通过开放式的教师互评、学生评议、学生家长评议、社会评议来检验师德师风状况。三是开展专题师德教育活动。召开了永川市师德师风建设工作会，举办了各种形式的学习会300多次，教职工受教育面达99%以上。利用广播、电视、墙报、橱窗、校报等宣传师德师风建设内容、作法，营造了全社会都关心、支持并积极参与师德师风建设的良好氛围。四是认真扎实开展以“陶冶师德、锤炼师能、讲究师表、遵守师纪”和“为了学生健康成长，树立良好师德师风”为主题的师德师风教育活动。每年市委、市政府举办了庆祝教师节表彰大会。五是教师实行“三定”、“四制”改革、学校干部竞争上岗，促进了教师职业道德素质的提高。全市涌现全国优秀教师、教育工作者5名，重庆市优秀教师、教育工作者10人，优秀辅导员35人。小学、初中、普通高中教师学历合格率分别达到到99%、99%、77%；全市有重庆市级骨干教师24人，名教师3名，名校长2名；永川市骨干教师200名，名教师2名，名校长3名。

2、加大德育干部培养力度，建设量足质优的德育队伍。

（1）组织全市德育干部认真学习《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》、《教育部办公厅关于进一步加强中小学诚信教育》、《永川市关于加强和改进未成年人思想道德建设工作意见》等德育政策、文件，领会精神实质，提高德育干部的理论水平和政治素质。

（2）定期召开德育工作专题交流研讨会。就班主任队伍建设、学生心理健康教育、家长学校建设及作用发挥、学生基础道德行为养成教育、不良行为学生教育转化、学校德育常规管理、落实整体化德育工作纲要等德育工作进行交流研讨，共同探讨有效的工作途径和方法，提高全市德育工作水平。

（3）加大对班主任队伍培训的力度。建立对班主任的培训机制，有计划、有步骤地对班主任政治素质、理论水平、业务技能进行培训，提高班主任队伍的整体素质。

（4）广泛开展德育活动。坚持每年组织全市德育干部、政治教师、班主任参加的“德育法规及相关知识”竞赛活动、“反思教育习惯，转变教育观念”大讨论活动和外出学习考察活动。

（5）积极开展德育科研活动，提高德育工作效果。以“整体构建德育体系”为龙头，以“学会做人”教育研究为主线，积极开展以“健全学生心理素质”等为主要内容的研究工作，走以科研促发展，以科研提质量的德育之路。

（6）建立激励机制。建立表彰奖励制度，以调动德育工作者的工作积极性。充分发挥先进引领、榜样示范的作用。

五、创新育人策略，提高育人质量

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中央8号文件要求，紧密结合全面建设小康社会实际，针对中小学生身心成长特点，倡导“勤学习，重诚信、敢拼搏、勇创业”的精神，积极探索新世纪新阶段中小学生思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导中小学生树立正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

1、进一步开展对中央8号文件的深入学习，加大对文件精神的宣传力度。积极组织干部教师参加 “校长论坛”和“论文大赛”征稿活动，围绕服务和推进现代学校制度建立、端正办学思想等方面撰写专题文章，掀起学习讨论活动的新高潮。

2、深入推进“三大”主题教育。一是以“中小学弘扬和培育民族精神月”活动为抓手，深入开展中华民族传统美德教育、革命传统教育和中国国情教育，不断培育青少年学生的爱国情感和民族精神；二是以遵守最新修订的“中小学生守则”和“中小学生日常行为规范”为重点，大力加强文明行为习惯养成教育，不断提高中小学生的道德素养，三是以实现“诚信师生”为目标，开展“创建诚信校园、培育诚信师生”主题教育，探索建立师生诚信评价机制，使学生树立守信为荣、失信可耻的观念。

3、加强校园文化建设力度。一是根据青少年学生身心发展规律，寓德育于教育活动之中，积极开展有益于青少年学生健康成长的科技、文化和体育等校园文化活动，办好校报、墙报、广播电视等宣传媒体，引导学生自主建立社团组织，充分发挥校园文化的育人功能。二是充分利用现代信息技术手段在德育工作中的作用，建立健康向上的校园信息网，大力加强文明上网教育，积极探索开展网络德育的新途径、新方法。积极创建永川市“德育示范学校”。

4、积极推进德育课程建设。一是积极开发地方和校本德育资源，形成以综合实践活动为载体的校本课程，开展形式多样的德育实践活动，使德育课程更贴近学生思想实际、贴近学生生活实际、贴近学生群体。二是把德育融入到新课程实施过程之中，构建以知识与技能、思想与方法、情感态度价值观三位一体的课程目标，使课堂成为培育和发展青少年学生道德素养的主要途径。

5、高度重视少先队、共青团工作。一是充分发挥少先队和共青团组织的优势，利用学生入队、入团及成人仪式等开展丰富多彩的教育活动。二是办好中学生业余党校、团校，积极开展党、团基本知识教育，并在高中生中择优培养入党积极分子和发展党员。三是选派优秀青年教师负责少先队、共青团工作，加强对学生会工作的指导，每年要定期开展少先队辅导员和团干部培训，不断提高他们的工作水平和思想觉悟。

6、不断推进课余活动建设。一是严格执行教育部新形势下“减负”工作的“五项要求”，确立正确的政绩观和科学的评价观，切实减轻学生过重的课业负担，为学生全面发展创设良好环境。二是充分利用学生课余时间，积极开展社会实践和社区公益活动，确保每一位学生参与社会实践的时间，小学生每学年不少于20天，初中学生每学年不少于30天，高中学生每学年不少于40天。

7、着力加强师德教风建设。一是教育教师树立正确的育人观，努力做到“学为人师、行为世范”。二是强化为学生服务意识，构建“民主、平等、和谐”的新型师生关系。三是加强教师职业道德考核，在各类评优、评先、评聘中实行师德一票否决制，对违背教师职业道德要求、有损教师职业形象的行为，应予批评教育乃至行政处分，对品行不良、侮辱学生、造成恶劣影响者要坚决清除出教师队伍。

8、精心打造高素质的班主任队伍。一是充分发挥班主任在德育工作中的骨干作用，加强班主任职业化的推进，使班主任成为令人羡慕的岗位，鼓励优秀教师长期从事班主任工作。二是建立班主任培训新体系，实行新班主任岗前培训、持证上岗制度，实行在职班主任岗位培训和优秀班主任专业培训制度。三是建立健全优秀班主任和德育工作者评选表彰机制，每两年评选一次市级“德育先进工作者”、“优秀班主任”，努力推出永川市中小学班主任队伍品牌，促进教育和谐发展，为开创德育工作新局面，为建设渝西教育高地，重庆职业教育基地，建设现代大城市作出贡献！

审委会工作机制篇五

1．工作汇报的目的

2)及时了解各部门的工作情况，掌控各项工作进展情况，及时解决工作中出现的各种问题，更好的完成各项工作。

2．工作汇报形式 周工作计划及执行总结

2）部门周工作计划及执行总结：由部门经理填写汇报到马佳审核和留底；

3）集团总结：由敖勇根据各部门情况，做每周总结，每月汇总后汇报，重大事宜需要及时向董事会汇报。

月工作计划及总结

1）个人月工作计划及执行总结：由各部门员工个人填写汇报给行政部门；

2）部门月工作计划及执行总结：由部门经理填写汇报给行政部门；

3）集团总结：由敖勇进行统一的月总结汇报。说明

1）个人计划报告由个人按要求报告个人本月工作计划（包括正常事宜、异常变动、工作发现、工作改良、工作建议及好的提议和方式方法等）。

2）部门经理除需填写个人工作计划内容外，同时要将部门的计划统一安排计划填写报告（包括工作内容、工作负责人、安排完成时间、完成程度及过程控制方式等）。

3）中心负责人除需填写个人工作计划内容外，同时将中心所下达的任务安排统一填写报告（包括工作内容、工作负责人、安排完成时间、完成程度及过程控制方式等）。

4）部门、中心及分公司的个人计划工作内容和下属单位的计划安排可统一写在部门计划报告中。

3.工作汇报要求

1）工作汇报要求：突出重点、条理清晰、语言简练、格式规范。2）工作汇报坚持“逐级汇报”制：即各部门工作职员应向部门经理汇报，各部门负经理应向集团总经理汇报，集团总经理向董事会汇报工作。

3）根据“逐级汇报”制，相关管理人员应负责对工作汇报进行审阅，对工作中出现的问题要及时纠正和指导，对延迟的工作任务要严加督促，对下属人员提出的问题及建议要及时反馈。

4．工作汇报时间及流程

周工作汇报时间及流程

月工作汇报时间及流程

4）每月1号（遇节假日顺延），公司就各中心本月总结及下月计划召开公司例会，由总经理（或总经理助理）进行会议主持。

5．执行和查验

1）每位所提报工作计划人员，必须将计划工作记录在案。2）每个计划工作都能在所属领导查验时可以及时提供。3）各部门、个人其月工作计划和进度，由总经理助理每周五定期、或不定期，统一进行抽查和监督。

说明

1）所有人员需严格按上述说明执行，工作汇报将作为员工工作能力、工作状况以及工作考核的依据，周例会一月内有4次，每周一上午召开，月例会无特殊情况，只要有不及时汇报者，即将予以罚款处理，对工作计划中提到好的建议或好的工作改良方法，将根据对公司发展的重要性，进行奖励，具体参公司《奖惩制度》作为考核办法。

2）各项工作汇报要以电子文档和书面文档形式双向保留，并统一管理以备检查。

3）如果一个人分属两个部门，则应分别将工作报告发送给相应的直属领导，如不涉及到保密问题，可将工作报告填写在一份报告中。如涉及到保密问题，则应将工作报告分开填写，并分别汇报。

审委会工作机制篇六

试探索国有企业党委会作用新机制

一、引言

国有企业是我国国民经济的支柱，是保证社会主义制度的坚实物质基础，在国民经济中发挥着主导作用和控制力方面的职能；在缩小地区经济发展差距方面，起着促进协调发展的作用；在国家战略产业核心技术水平和产业国际竞争力方面，国有企业则是基本力量和先行者（张卓元、郑海航 2008）。中国国有企业的安全与效率是经济问题，也是政治问题，是关系民生的重大问题。

从1978年开始的国有企业改革，已初步实现了国有企业微观经济基础再造的任务，绝大部分国有企业已成为同社会主义市场经济相适应的市场竞争主体。产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度初步确立。而1994年开始的公司制改造的浪潮使国有企业基本建立了公司法所规定的治理结构。

但是，就目前的国有企业治理结构，在运行中并没能实现既协调又相互制衡、权责利一致的高效领导体制的目标。国有企业的治理，问题重重，导致国有企业的治理效率不高。董事会虽然被定位为公司的决策机构，担负着战略制定、重大投融资决策、经营监督以及对经理层任免、考核与薪酬的决定权，但在实践中，其作用遭遇弱化。董事会在一定程度上停留于“橡皮图章”水平，试点企业的董事会并未能真正拥有所定位的职权。尤其是在董事长和总经理同属由上级任免和委派的情况下，总经理事实上并不对董事会负责，以至于出现经理层藐视董事会决议、不执行决议，甚至自行其是的情形，董事会机制失效。监事会地位不高，名义上与董事会平级，实际上是董事会和经理层的附庸。监事会的监事职能没有得到确实发挥。同时，我国国有独资和控股企业还存在不同程度的所有者缺位问题，其造成的危害之一就是经营层的逆向选择和道德风险。国家委派的经理层实际上在很大程度上享有了剩余控制权，但由于不享有国有资产的剩余所有权，从而导致剩余控制权和剩余所有权不对称，出现了权力寻租之类的问题。目前的国有企业因缺乏所有者的有效监管也使投资和经营行为有很大的随意性，风险难以控制。而作为党的基层组织的国有企业党委会，与法人治理结构的关系并不明确，许多企业党委班子、董事会、经营班子都是那几个人，直接参与企业的决策和经营，公司权力高度重合，党委班子成员不可避免地成为公司“内部人”，党内监督无法实现。

国有企业是我们党执政的重要物质基础。充分发挥国企党委会的政治核心作用，保证党对国有企业的领导，是一个重大的政治原则，我国的《宪法》和《公司法》对此都作出了明确规定。发挥企业党组织的政治核心作用必须与完善国有企业法人治理结构结合起来，国企党组织只有完全渗透于法人治理结构体系中，才可能建立起有中国特色的国有企业法人治理结构。

本论文在实地调查与理论研究的基础上，试图从一个新的视角探索国有企业党委会作用新机制，探讨一个有中国特色的国有企业治理结构，寻求一种可能解决国有企业治理机制效率不高的办法，为国有企业改革提供一个可能的思路。

二、不同体制下看国有企业党委会作用机制的改变

在计划经济体制下，中国传统国有企业由国家直接经营。在管理体制方面，国家对国营企业实行“统一领导，分级管理”；在计划管理方面，国家制定指令性计划决定国营企业各项经济活动；在投资管理方面，国家对国有企业基本建设的投资权高度集中；在财务管理方面，国家对国营企业实行“统收统支和大锅饭”的财务收支管理制度；在产品进入流通方面，国家对国营企业产品和原材料“统购报销”进行分配和定价的统一管理；在劳动工资管理方面，国家对国营企业用工进行统一分配。这个时期的国有企业是政府高度集权下的无权、无利、无责的政府附属物。

在市场经济体制下，国有企业的经营机制和经营活力发生了根本性的变化，拥有了充分的自主权，基本成为适应市场经济的自主经营、自负盈亏的市场主体和法人主体。国有企业建立了能够独立决策的治理结构，可以制定企业经营战略，具有了国际化经营的视野等。

国有企业由计划经济体制下的政府“附属物”变为市场经济体制下的自主主体，决定了作为党的基层组织的国有企业党委会，其任务执行的环境是完全不同的。

在计划经济体制下，国有企业只是完成上级交给的任务，这些任务都是硬性的指标，企业内部机制是很机械的，党委会除了要发挥政治核心作用，在经济监督上也只是要保证本单位实现上级国家机关交给的生产任务。

但在市场经济体制下，国有企业成为自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，其自由发挥的空间是非常大的。虽然《党章》规定，国企党委会作为党的基层组织要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益，教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权等，但党委会完成其任务的环境已经完全不同了，市场经济体制下企业的自主决策使党委会在目前情况下缺少完成其任务的手段，特别是监督任务的完成，更是缺少监督工具。

三、目前国有企业治理结构与党委会

理论界对于从治理层面建立一套完善的公司治理结构，逐渐达成这样的共识：国有企业公司治理结构可考虑分为四个层次，即：一是出资人机构为三级国资委；二是董事与董事会及所属的委员会；三是监事及监事会；四是以总经理（或ceo）为首的高管层（或执行委员会）。国有企业公司治理结构的目标是在上述四个层面形成既协调又相互制衡、权责利一致的高效领导体制。包括：

（一）董事会科学的决策机制

（二）监事会对董事会和高管层、董事会对高管层有效的监督机制

（三）董事会对高管层合理的激励机制

完善的国有企业公司治理结构应遵循以下三条原则：

（1）出资人（国资委）与董事会之间需要建立完善的信任托管关系；（2）董事会与高管层之间需要建立完善的委托代理关系；（3）董事会、监事会和高管层要建立相互制衡关系。目前，我国的国有企业基本上都搭起了法人治理结构的框架，但正如前文所述，法人治理结构在运行中问题重重，治理效率不高，已经呈现了很多弊端：

1、内部人控制现象严重，权力制衡机制难以形成。

企业董事长、总经理、监事由上级任命，且董事会与经理人员较多重叠，使法人治理的权力制衡难以形成。董事长兼任总经理，使经营层的权力失去了有效的制衡监督；监事会受制于董事会和经理层，难以发挥监督作用。

2、党委会与法人治理结构的关系不明确。

从当前中央企业董事会试点现状看，企业党委会的主要领导成员可以董事身份进入董事会，而董事会中的非外部董事同样可以党员身份进入企业党委，这是中央组织部、国务院国资委于2004年在“关于加强和改进中央企业党建工作的意见”中所确立的“双向进入、交叉任职”的一条重要原则。但这却造成党委班子、董事会、经理层都是那几个人，党委成员也不可避免地成为“内部人”，党内监督无法落实。

造成上述弊端的原因是：我国是二元制公司治理结构，在这个结构下，监事会的权力既不像德国监事会，也不像美国独立董事以及日本主银行制下的由银行等委派的监事那样拥有接近公司的优势条件。我国监事会无法了解实情，又缺乏监督手段，起不到监督作用。监事会地位不高，名义上与董事会平级，实则是董事会和经理层的附庸，同时监事会人员构成不合理，缺乏履行职责的必要知识和能力，导致监事会无力监督。当在实践中监事会职能不能发挥有效作用时，又借鉴美国经验引入了独立董事制度，但实践表明，独立董事也没有真正发挥预期的作用。

目前我国国有企业的治理结构问题，首先要解决的是监事会的监督乏力现象，可是监事会的地位决定了它的制衡与监督无效。而国有企业的党委会似乎可以有着其他党政机关、事业单位等的党委会不同的作用。接下来分析国有企业党委会领导监事会的可行性。

四、国有企业党委会领导监事会之可行性

公司法第五十四条规定监事会、不设监事会的公司的监事行使下列职权：（一）检查公司财务；（二）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；（三）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；（四）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；（五）向股东会会议提出提案；（六）依照本法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；（七）公司章程规定的其他职权。

《党章》第三十一条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：(一)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。……(五)充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。……(七)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。(八)教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

《党章》第三十二条规定,……国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

从上面的监事会职权与党在国有企业中的基层组织的任务来看,国有企业中的党委会的工作内容是可以把监事会的职责包容进来的。或者说，从某种意义上讲，监事会职能是把国有企业党委会任务中的监督职能具体化了。所以，对于国有企业中的党委会的职能似乎可以与其它基层组织的党委会有所不同，如果国有企业中的监事会由党委会领导会是怎样的情况呢？

其实所谓的现代企业制度起源于西方发达国家，是西方政治、经济、法律制度以及科技、社会意识形态等各种因素综合作用的产物。我国的政治、法律体制和社会意识形态，都与西方发达国家存在较大差异，也就是说现代企业治理结构有效运行的政治、法律基础在国内不具备。但国有企业党委会的存在，可以使我国构建有中国特色的国有企业治理结构成为可能。如下图：

1、在这个结构中，国有企业党委会作为党的基层组织，其原有的任务并不改变，但增加了对监事会的领导权力。党委成员不再担任董事会、经理层的任何职务。

2、在这个结构中，监事会是国有企业党委会的一个下设职能部门，其成员可根据监督手段的需要进行社会选聘。

3、在这个结构中，党委会在发挥政治核心作用，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行的前提下，只是参与重大问题决策，董事会在经营决策上并不受党委会的领导，但要接受其监督。

五、新国有企业治理结构作用机理

（一）国有企业党委会领导监事会行使监督权是天然的使命

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路。发展是我们党执政兴国的第一要务。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。

已经走向市场的中国国有企业是保证社会主义制度的坚实物质基础，国有企业的安全与效率不仅是经济问题，也是政治问题，是至关重要的大问题，作为党的基层组织的国有企业中的党委会其职能的发挥，不仅应该与政府机关、事业单位等不同，也应该与计划经济时期的国有企业中的党委会不同，如果我们不探讨市场经济中国有企业党委会新的功能，那么有中国特色的法人治理结构就不可能搭建，而现在的法人治理机构并不完全适用我国的国有企业。

中国共产党的天然使命决定了国有企业党委会作为党的基层组织，是最能够领导监事会行使监督职能，保障国有企业资产保值增值的。

（二）国有企业党委会领导监事会行使监督职能更有利于国资委所期望的“国有资产有人监管，防范内部人控制，杜绝一个人控制”的基本改革意图的实现

时至今日，试点企业没有一家董事会被赋予经理任免权，其实这应该是国资委防范内部人控制，杜绝一个人控制的一种方式。但其结果却是使董事会陷入在治理上被“虚化”的尴尬境地。当国有企业党委会领导监事会行使监督权后，其监督的力度会提高，制衡效果会有保障，经理任免权归回给董事会就不必担心“一个人控制”了，董事会依法享有经理任免权更有利于公司治理结构制衡机制的实现。

（三）国有企业党委会领导监事会后会使监事会地位上升，更有利于监事会监督职能的行使，法人治理结构制衡机制的实现

在现在的法人治理结构下，国有企业董事会和监事会两个机构虽然形式上是平行的，但监事会的监督职能不能有效发挥，其实际上是董事会经理层的附庸，被董事会和经理层控制，这种现象的根源在于监事会的监督权力不到位，其地位不高造成的。如果由党委会领导监事会，监事会在行使监督权力时就好像是党委会权力的行使，监事会的地位就会上升。

（四）国有企业党委会领导监事会行使监督职能，有利于摆脱国有企业目前的内部人控制现象

在现在的法人治理结构下，董事、监事还基本是企业的“内部人”，国有企业内部人控制现象普遍存在，权力制衡机制难以形成。普遍存在的现象是：企业董事长、总经理、监事由上级任命，且董事会与经理人员较多重叠，使法人治理的权力制衡难以形成。由于董事长是法定代表人，使监事会通常都受制于董事会。如果由党委会领导监事会，党委书记与董事长不再由一人担任，这时党委会领导下的监事会就可以与董事会形成制衡，而国有企业党委会作为党的基层组织，其天然的领导力与使命决定她不仅有领导监事会的能力，并且也完全可以不成为企业的“内部人”。

（五）国有企业党委会领导监事会后，会有利于党内监督的落实

在现在的法人治理结构下，党委会与法人治理结构的关系一直就不明确。许多企业党委班子、董事会、经营班子都是那几个人，直接参与企业的决策和经营，这种企业权力的高度重合，已经造成党内监督无法落实，党委成员在这个制度框架下已经不自觉的成为“内部人”了。如果由党委会领导监事会，党委班子成员不再担任董事会、经理层的任何职务，更有利于国有企业中党的基层组织发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，更好地发挥其监督职能：监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权等。

审委会工作机制篇七

小学生正处在人生成长的关键时期，这期间对于一个人的世界观、人生观和价值观的形成至关重要。在中学阶段，如何进行有效的道德素质教育，提高道德水平，使中学生真正成为德智体全面发展的有用人才，这是当前我国基础教育中一个迫在眉睫的问题。

一、提高德育工作的针对性。

在社会主义市场经济大潮中，在西方文化思潮的不断冲击下，在小学生这样一个特定的年龄阶段——充满了好奇、冲动。青少年思想品质上出现了许多新问题，如：信念迷惘、道德失衡、思想颓废、亲情缺失、上网成瘾、结伙滋事、辍学等等，是非观、道德观、价值观发生扭曲，针对这些新情况，我校开展一系列针对性的教育活动。

1．针对部分小学生信念迷惘、思想颓废的问题。学校不能进行空洞的说教，而是进行一系列扎实有效的活动，引导学生树立崇高的理想，正确的人生观。首先是组织学生观看“红色经典影片展”等，让学生感受到革命先烈为了新中国浴血奋战的革命精神，“重走先烈革命路”，理解今天幸福生活的来之不易；再次请老师作中西方政治体制、文化背景的比较讲座，宣传关于五千年文明史上多少仁人志士“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的动人事迹，让学生真正体会“只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国”，树立“一个人活着就要做一个对社会、对国家负责的人”的信念。

2．针对小学生上网成瘾的问题。让学生认识到虚拟世界，网络游戏的弊端，请家长介绍孩子因网上交友、离家出走的悲剧，让学生心里受到深深的震撼，组织千名学生“远离网吧”的签名活动，使学生远离网吧，戒除网瘾。

3．针对中学生亲情缺失的问题。组织学生学习中华传统美德 “孝敬父母”的有关故事，进行孝心献父母的的活动，即让学生写一封家书，送给父母一件生日礼物，每天为父母亲自做一件事的活动，让学生真切体会到家庭、亲情的温暖。

4．针对青少年违法犯罪案不断增多的情况。组织学生学习有关法律知识，举办法律知识讲座，观看图片展及听取少年犯的报告，与犯人进行帮教活动等，让学生增强法律意识和自我保护意识。

正是通过一系列行之有效的教育活动，进一步提高了学生的道德素质。

二、自主管理，提高德育工作的实效性。

开展思想品德教育必须坚持以人为本，重在实践的原则。学生是教育活动的主体，教育工作者必须激发和引导学生内在的积极性效果，充分发挥学生的主体地位，让学生自主活动、自我管理、自我教育，让学生有真实体验和真实的思想收获。

首先是让学生学习《小学生一日常规》、《小学生礼仪常规》等。

用。学生会成立“文明行为监督岗”，班级卫生管理员，坚持“一日常规”天天查、月月比，“文明班级”大家选。

弘扬先进、树立典型、定期开展评“星”、评“佳”活动，如评“学习之星”、“卫生之星”、“文明之星”、“最佳小公民”、“最佳环保小卫士”、“最佳监督员”，把被评为“星、佳”的学生照片、事迹介绍整理到学校橱窗里，形成“追星逐佳竞风流，你追我赶争上游”的良好校风。

三、分层推进，提高德育工作的有序性。

过去的德育教育活动很多是“赶时髦”、“搞运动”，一阵风一过就烟消云散，这样一种“假太空”教育活动当然就缺乏实际效果。为了切合小学生的身心特点成长规律，使德育工作有序推进。开展“走好人生第一步”，主要进行文明习惯、学习习惯的养成教育“美丽青春别样红”主题的教育活动，侧重加强对学生的勤劳刻苦、诚实守纪教育，开展“读好书”活动，“自强不息”演讲赛等，培养学生的勤奋精神、守信意识。开展“青春献祖国”的主题教育，侧重开展理想人生教育。诸如开展“我心目中崇拜的英雄”、“我的理想”讨论活动等，每一个年级都有专题活动、专题读本，引导学生在成长的道路上不断进步。

四、拓展空间，注重德育工作的渗透性。

1．学科渗透。充分利用和挖掘教材的德育资源，把课堂教学与丰富多彩的活动结合起来，把传授知识与情感体验，实践锻炼结合起来。

2．家校联动。针对家庭教育中出现的问题，开办家长学校。绝大多数家长都希望自己的子女“成龙”“成凤”，但在碰到具体问题时却束手无策或粗暴责备，另外一些家长的自身不良行为如酗酒、打麻将等也对自己的子女带来不良影响，再则出现的单亲家庭、“留守一族”、“租房族”等也给孩子的心灵带来负面影响，针对这些问题，学校面对不同群体、不同家长开办学习班、培训班，请有关专家如南京大学南博教育科学研究所郭瑞立教授、北京“开心妈妈工作室”屈开老师等来校为家长作“家长教育方法”讲座，受到了良好的教育效果。

我校的文明建设正呈现出积极健康向上的良好态势，追求科学、文明健康的生活方式，已经成为广大学生的自觉行为、传统美德与体现时代要求的新的道德观念，已经成为我校思想建设的主流。几年来，学校德育工作取得了显著成效。