区域善治工作总结
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党的^v^报告指出,要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。[1]工会是党领导下的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是职工合法权益的代表者和维护者。[2]从法理价值层面说,维护职工合法权益是工会成立与发展所指向的终极价值关怀,工会维权机制建设正是对这一终极价值关怀的制度化、规范化、程序化实践。因此,高校工会基于教职工合法权益的维护者这一定位,在新时期要以科学发展观为指导,探索具有中国特色的高校工会工作,积极拓展维权空间,增大维权力度,创新维权机制,建设社会主义和谐校园。
一、高校工会维权的内涵勘定。
我国2001年修订的《工会法》规定:“维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。”[3]由于高校知识分子这类群体的特殊性,其维权诉求必然有异于其他行业工会会员,高校教职工的维权诉求凸显出三个特点,一是对物质利益合理分配、共建共享的期冀,二是对法治理性、民主参政的诉求,三是对和谐校园文化、高雅氛围的向往。当然,三种权益要求的凸显并非代表全部合法权益,而是新阶段高校工会有的放矢地开展工作的重点维权领域。教职工的合法权益当是宪法和法律、法规规定的职工所享有的、高校在实现法治、善治的过程中必须予以切实保障的经济权益、政治权益和社会文化权益的整体性表达。
二、高校工会维权机制的虚弱现状。
我国高校是从计划经济体制下走过来的,高校工会相当程度上没有从职业团体的角度来认识自身的特殊性质和作用,随着高校各方面体制的建立和推进,高校工会在维权发挥作用上越来越暴露出自身的局限性,维权机制发生梗阻,其实际作用与法律赋予的职能有较大的差距。
1、维权职能趋弱化。
维护职工合法权益职能应是高校工会的基本职能,是工会存在和发展的核心、终极价值。但受主客观因素的影响,高校工会自身角色存在认识失误,现实中高校工会的这项核心职能往往只体现为教育、参与、建设这三项职能。[4]高校工会在形式上以上级工会和同级党组织为政治参照系自上而下地进行组织,但维权意识淡薄,形同摆设。对工会基本职责认识不清甚至对其职能偏移采取默认的心理环境下,工会职能发挥的能量必然受到极大的制约。
2、教代会职权虚化。
教职工代表大会制度作为高校民主管理的重要制度形式,是实现和维护职工合法权益的一项基本制度,是高校工会发挥维权作用的主渠道。但实践中由于教代会法规条例的不完善,限制了工会、教代会的作用,教代会缺乏刚性可依的指标,缺少可操作性强的实际制度设计,往往流于形式,不利于实现对高校权力体系的均衡制约。
3、组织运作行政化。
从职业团体角度来看,高校工会是依法独立自主地开展活动的群众性组织,受党委领导和行政部门支持,但并不是党政部门的附庸,党政工三者是一个相互联系、相互依存、相互作用的矛盾统一体。然而实践中的部分高校工会主要领导由校党政负责人兼任或分管,工会依附于党政,从干部配备、选拔、管理、待遇,到组织活动场地、设施、经费等一系列运作程序无一不是。工作中也习惯于对上负责,根据领导和上级的布置开展工作,而不是根据教职工的意愿开展工作。
4、内容活动形式化。
高校工会的活动大多表现为搞福利、文娱、评先进等活动,表面上热热闹闹,深层次维权感知和实践匮乏,高校工会的思想意识仍未从体制转轨背景下传统工会模式中解放出来,对于代表和维护教职工合法权益缺乏功能性认知或有效实践。
三、高校工会维权机制梗阻的破解——多元机制的善治。
皇姑区在幸福沈阳共同缔造行动中建立社区党建“一核多元、共治共享”
工作机制的实施方案。
(征求意见稿)。
为深入贯彻落实《^v^沈阳市委沈阳市人民政府关于全面推进幸福沈阳共同缔造行动的指导意见》,推进幸福沈阳建设,促进社区党建与社区治理深度融合。现就在幸福沈阳共同缔造行动中建立社区党建“一核多元、共治共享”工作机制,制定如下实施方案。
一、工作目标。
紧紧围绕幸福沈阳共同缔造行动的总体部署,坚持把加强党的建设、发挥“两个作用”、巩固党的执政基础贯穿社区治理全过程,着力把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势,引领传统管理向现代治理转变,努力构建以基层党建为引领,以社区党组织为核心,以社区居委会为主导、社区居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的社区党建“一核多元、共治共享”工作机制,形成社区党组织统一领导,党员群众积极跟进,社区居民委员会及其他社区组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的社区治理服务新格局,健全完善“纵向到底”的体制机制,促进社会治理体系和治理能力现代化,积极塑造共同精神,提升群众认同感、归属感和自豪感,为打造国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区提供坚强组织保证。
二、方法与措施。
(一)健全工作机制(2017年2月xx日至2017年3月31日)。
1.构建区域化党建机制。全面推行功能区“大党工委制”、社区“大党委制”建设,建立健全区域党建工作联席会议、社区事务协调会等制度,以功能区、社区党组织为核心,把辖区内各单位党组织联合在一起,共同开展党的活动,做到组织联建、党员联管、事务共治、成果共享。(区委组织部、党建指导站负责指导,各功能区、社区党组织为责任主体,区直单位党组织为配合单位)。
(1)组织架构及人员组成。在现有功能区党工委、社区党组织的基础上,以党员组织关系、单位身份不变为前提,突破行政级别、行业地域限制,由功能区、社区党组织牵头,将辖区内不同隶属管理的党组织联合起来,共同组建功能区“大党工委”和社区“大党委”。
“大党工委”和“大党委”采用“现有专职委员+兼职委员”的模式配备,兼职功能区党工委委员一般配备5-7名,最多不超过9名;兼职社区党委、支部(总支)委员一般配备3-5名,最多不超过7名,如工作需要,可适当增加。“大党工委”、“大党委”书记由功能区、社区党组织书记兼任;副书记由功能区、社区党组织副书记和规模或影响力较大的辖区单位党组织负责人兼任;兼职委员由辖区内有代表性和影响力的机关、国有企事业单位、大专院校、非公企业和社会组织等单位的党组织负责人担任,也可由区直包保联系单位党组织书记和居住在社区的在职党员担任。“大党工委”和“大党委”兼职委员要定期参与党建、民生、服务及其它重大事务研究、讨论和决策,协助功能区、社区落实有关工作任务,合力加强区域化党建工作,增强基层党组织的核心领导力。
(2)兼职委员主要职责。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,执行上级党组织的决议、决定,按照职责分工组织党员和群众开展各项活动;参与讨论辖区内党的建设、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设等重大事项,参与研究、制定辖区发展规划和年度工作计划,对各项工作提出意见建议;协助功能区、社区党组织发挥好领导核心作用,指导辖区范围内居民自治和各类群团、社会组织开展工作;协助功能区、社区党组织充分利用和整合辖区内各类服务资源,形成工作合力,完善服务体系;完成党组织交办的其他工作任务。
(3)兼职委员产生程序。采取聘任与选任方式产生,遵循广泛推荐、组织遴选、上级批复、组织聘用、公开公示五个步骤。广泛推荐。功能区和社区党组织在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,认真研究酝酿,提出初步意向人选;组织遴选。功能区和社区党组织召开会议,对兼职委员初步人选进行研究讨论,投票表决通过拟聘用的兼职委员人员名单,报上级党组织批准;上级批复。功能区党工委兼职委员由功能区党工委提出人选,上报区委组织部部务会讨论决定并作出批复;社区党组织兼职委员由社区党组织提出人选,上报功能区党工委会议讨论决定并作出批复;公开公示。功能区和社区党组织收到批复后,对拟聘任的兼职委员进行公开公示,公示期不少于5天;组织聘用。功能区党工委兼职委员由功能区党工委聘任并颁发聘书。社区党组织兼职委员由社区党组织聘任并颁发聘书,任期与本届社区党组织任期相同。
(4)兼职委员退出和增补。因工作调动等原因不便继续履职的兼职委员,经所在单位党组织书面通报功能区和社区党组织后,由功能区和社区党组织解除其兼职委员职务。因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响的,经功能区和社区党组织研究并上报上级党组织备案后,免去其兼职委员职务。社区党组织兼职委员任期届满且不再担任下届委员的可自行解聘。需要增补兼职委员的,按照兼职委员产生的程序办理。
2.构建社区党组织核心主导机制。强化社区党组织对社区各项事务的政治引领,由社区党组织主持社区发展规划制定、社区重大事务决策和重要工作部署。加强社区党组织对社区各类组织的领导,积极培养、推荐社区党委成员、党小组长、党员担任社区各类组织及其他主体的负责人。功能区“大党工委”和社区“大党委”会议一般每季度召开一次,遇重要情况可随时召开。坚持以党内民主决策带动基层民主决策,对涉及社区发展和社区居民切身利益的重大事项,按照“四议一审两公开”(党组织提议,“两委”会商议,党员大会审议,居民代表会议或居民会议决议;功能区党工委审核;决议公开、实施结果公开)的程序进行决策和实施,促进党的领导机制、社区“两委”协调机制、党内民主机制和居民自治机制的有机融合。加强对多元主体的监督,引导多元主体依法依规做好各项工作,保证社区多元共治局面健康有序。(党建工作指导站负责指导,各功能区、社区党组织为责任主体)。
3.构建社区多元主体参与治理机制。加强社区党组织与区直党组织、群团组织以及驻区单位等多元主体的协调联动,大力培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织,积极承接从政府部门中剥离出来的社会职能,承办好各类社区服务,满足社区居民群众的多层次需求。要优化、整合社区人力、物力、财力和社会资源,壮大以党员志愿者为骨干的社区志愿服务队伍和以专业社工机构为主体的社区专业服务队伍,共同开展社区公益事业和形式多样的文化教育、体育、卫生等活动,做到条块联运、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做,共同做好美化环境、维护稳定、促进和谐和帮扶困难居民群众工作,形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围,推动社区多元主体和社会力量参与社区治理和服务。驻区单位党组织要到社区党组织报到,定期与社区党组织联系沟通,每年至少1次。区属党政机关党组织要走在前头、作出表率,落实好“双联系双报到”(党组织和党员联系社区、到社区报到)制度,做好联系社区、服务群众工作。社区党组织要通过定期走访、召开联席会议或座谈会等方式,主动与驻区单位党组织联系沟通,了解驻区单位党组织的需求及意见和建议,对区域化党建工作进行部署、推进、督促和总结评议。(党建工作指导站负责指导,各功能区、社区党组织为责任主体,区直单位党组织为配合单位)。
4.建立党组织激励考评机制。建立党组织和在职党员进社区工作“双向考评”长效机制。每年对区域内单位党组织参与党建工作情况进行测评;根据在职党员参与社区活动次数、参加活动类型、参加活动方式等情况,建立在职党员社区表现反馈卡,每年进行年度考核,将社区党组织对区域内单位党组织和在职党员的反馈情况作为该单位和党员个人评先评优、奖惩晋升的依据。(区委组织、党建工作指导站、功能区、社区党组织为责任主体,分层次组织实施)。
(二)搭建工作载体。
1-5月我市累计完成治水投资亿元,占年度计划(亿元)的,总体进展情况良好。
(一)“治污水”进展情况。一是城镇污水治理方面。计划新增污水处理能力万吨/日,目前总处理能力11万吨/日的2个污水处理厂工程正在试运行,包含处理能力4万吨/日的全省首座“标准、全除臭、全覆盖、组合式”污水处理厂——温州市南片污水处理厂一期工程;总处理能力万吨/日的4个污水处理厂工程正在进行设备安装和调试;另有1座处理能力万吨/日的污水处理厂工程正在进行主体施工。要求建成的2个镇级污水处理设施已全部开工,其中清江污水处理厂已基本建成主体。同时,建成城镇配套污水管公里、完成率,计划一级a提标改造的3个污水处理厂工程也在加快推进。二是农村污水治理方面。计划完成农村生活污水治理村1596个、新增受益农户数万户,现已完成图纸设计1542个,占任务数的97%,招投标872个,占任务数的55%,开工建设779个,占任务数49%;基本完工111个,占任务数的7%;接入农户60396户,占任务数22%。计划整治或关停的778个规模畜禽养殖场,已完成整治523个,完成率。三是工业污水治理方面。1-5月完成工业治水技术改投资亿元、同比增,增长率全省第一;瑞安、平阳、苍南印染园区正在加快建设,17家印染企业已完成关停整治。四是黑臭河整治方面。计划整治提升黑臭河公里,已完成公里,完成率。
二、主要工作做法。
(二)强化责任落实。一是全面配齐各级河长。按照管理层级和“纵向到底、横向到边”的要求,以及,全面配齐配强各级河长,并为所有镇级以上河道配备督察长和河道警长,进一步强化“三长治河”制。目前全市共有包括36名市四套班子领导在内的8700多名河长,实现全市14465条大小河道河长制全覆盖。二是河长工作常态化。进一步明确各级河长、督察长、河道警长职责,推广建立四级河长巡查与日记制度等十大工作机制,实行市级河长一月一巡查、县级河长半月一巡查、镇级河长十天一巡查、村级河长一周一巡查,及时协调推进河道治理,切实履行“管、治、保”的职责。鹿城等地还将“河长工作日记”作为年度“河长制”考核、组织部门干部专项考核的重要依据,促使各级河长主动履职、常态履职。三是建立河长制考核体系。加快建立“市考县、县考镇、镇考村”的河长制分级考核体系,将河长履职、河道治理成效作为各级党政干部年度绩效考核的重要内容,倒逼河长主动履职。出台了《温州市河道整治工作责任追究暂行办法》,各级机关及其相关人员、村居两委及其有关负责人,如因履职不到位导致河道整治不力或者反弹的,将被严肃追责。
(三)健全工作机制。一是实行现场推进会制度。坚持每季度由市委市政府主要领导主持召开一次“五水共治”互看互学现场会,每次选择一个主题,以治水业绩作为选择现场会地点的主要标准,激励各地比武赛绩、抢抓治水,坚决打好持久战。2013年底以来,已先后召开6次现场会。二是完善借力攻坚机制。按照市级全力冲刺大禹鼎、县级全面争创“清三河”达标县的总目标,同步实施“清三河”达标乡镇创建活动,倒排工作计划,倒逼加快“五水共治”。紧密结合国家环保模范城市创建、“水岸同治”重点片区建设,以及三改一拆、四边三化等中心工作,强力推进城乡生活污水治理、沿河排污口整治、重污染行业整治、黑臭河整治提升和水乡文化建设等工作,还通过建立县级干部挂钩黑臭河整治等制度,借势发力、加速推进治水,坚决打好攻坚战。三是健全完善长效机制。全面落实资金和队伍,进一步强化全覆盖的河道日常保洁机制,如永嘉县河道长效保洁资金从去年的1000万元提高到今年的2000万元,全力确保河道保洁工作落实到位;为加强对河道的日常管理,瑞安市还全面取缔了所有泥浆船,将建筑泥浆统一通过管道或车辆运输,实现了对塘河泥浆运管问题的根治。加快健全“市场化、专业化、社会化”的农村污水处理设施长效运行维护机制,龙湾、洞头两地已实现长效运维全覆盖,其余各地也在加快推进。还建立了已整治垃圾河、黑臭河的回头看制度。四是深化联动执法机制。以新环保法的实施为契机,进一步强化环保和公安等部门的涉水环境联合执法机制,以高压执法态势,严防治水成果反弹,坚决打好巩固战。乐清市向全体市民发出公开信,开通专用电话、设定2000-10000万元不等的奖励,激励全体市民积极举报各类违法排污行为,实行“开门治污”。今年以来全市累计已出动环境执法人员64360人次,检查企业24080家次,打击取缔非法污染源923个,立案处罚525件,向公安机关移送案件88件,行政拘留16人,刑事拘留132人,责令26家企业限产、停产,取得了很好的震慑效果。
(四)严格督查考核。一是强化督查力度。每月公布各地重点治水项目进展排名,通过亮“黄牌”警示和约谈,督促加速推进滞后工作。坚持问题导向,定期组织由市级牵头单位开展的部门督查、市治水办开展的重点督查、市考绩办开展的重大事项督查,以及各类明察暗访,及时下达督办告知单,督促限期整改存在问题。逐县梳理出需重点督查的项目清单,提请市人大、市政协进行精准督查,确保督查工作成效。二是创新督查方式。积极争取将“五水共治”推进情况列为市委市政府督察组、全市农村基层作风巡查工作组的重点督查内容,市纪委“破两难、纠四不”专项整治重点内容、党风廉政建设责任制考核内容。组织开展了县(市、区)间的交叉督查,在推进工作的同时,促进各地间的交流学习。三是强化考核引导。全面加大生态建设指标考绩分值,总分值占考绩分值的;将“五水共治”列为考绩专项重点指标,分值占总考绩分值的。优化“五水共治”考核赋分办法,突出重点难点工作、创新亮点工作,并将垃圾河黑臭河治后反弹、城镇污水收集处理率、市控断面水质达标率等指标设定为“五水共治”专项考绩的否决指标,更好发挥考核指挥棒作用。
(五)强化要素保障。一是强化资金保障。在市级财政落实6亿元年度专项资金的基础上,通过大力争取上级资金补助、积极争取金融机构支持、发行蓝海股份和塘河股份融资、大力推行ppp等治水模式,多元筹集治水资金。成功与北京碧水源公司、国开行金融公司签订500亿元“五水共治”战略合作协议,总投资亿元的鹿城区瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程已纳入中央首批ppp水利工程试点项目,总投资22亿元的中心片污水处理厂迁建工程bot项目即将开标。二是强化技术支撑。制定出台了《温州市“五水共治”标准体系》、《温州市生态河道技术导则》等技术指导文件,全国首个地市级《港口码头船舶污染物接受处理建设规划》也即将编制完成,进一步强化了对项目实施全过程的技术指导和引领。对全市150多家参与农村生活污水处理设施工程的设计单位人员进行了专题培训,从设计环节开始把好技术关。同时,还通过定期开展“五水共治”技术服务活动等举措,积极引进和推广前沿、生态、高效的治水新技术。三是强化政策保障。市委市政府明确要求,全市新增建设用地指标,以及水乡核心区建设中整理出的城镇低效用地指标,要优先用于“五水共治”项目建设,全力保障治水项目建设。还在加快研究排污权交易、水价调整、差别化产业政策,以及放宽市场准入条件、推广ppp模式等政策文件,不断强化政策引导和保障。
(六)营造浓厚氛围。坚持把不断提高全民对“五水共治”的知晓率、参与率、满意率,为治水工作创造良好氛围作为宣传工作目标,制定年度工作方案,创新宣传方式,全力宣传发动。一是丰富载体深度宣传。实施“五水共治”公益宣传“十进”活动、开设中小学校“五水共治”课程、组织体验式报道、举办“河长论坛”,推广使用“五水共治”全媒体曝光平台,开展市民监督团“联督百河”、“五水共治”问计于民恳谈会、好新闻评选、摄影大赛、百河整治成果展等活动,全面强化“五水共治”宣传的广度、深度;以世界水日等重点节日为契机,大力开展系列公益宣传活动,依托各类媒体,推出《大美江河》等20多个专题专栏,通过《电视问政》、《新政聚焦》等重点时政栏目进行监督报道。鹿城、苍南、平阳等地通过举办群众喜闻乐见的“五水共治”文化晚会、“垃圾换农资”活动等方式,宣传治水成效、提升全民共识,瓯海、平阳等地通过“五水共治•镇街擂台”书记访谈、“河长去哪儿了”等栏目强化媒体监督。还采编治水简报和手机短讯近70期,多措并举,多角度、全方位报道治水工作情况,形成强大舆论声势。二是全民参与氛围更加浓厚。广大市民通过成立“治水公益联盟”、组建志愿者队伍、担当群众监督员、参与河道清理和保洁等多种方式,出钱出力,积极参与治水工作。苍南“壹加壹”、森马集团等社会组织和企业,也通过承接河道保洁、认领河段整治等方式,投工投劳参与治水。目前,全市公益环保组织已达50多家,治水志愿者队伍800多支、3万多人,并已累计募集治水捐资亿元,居全省首位。
三、主要存在问题和下步工作打算。
治水是一场硬仗,不可能轻而易举、一蹴而就,由于历史欠账多,我市治水任务十分繁重,当前工作中也还存在着一些困难和问题:一是剩下的黑臭河多属于污染十分严重、截污纳管难度大的城中村,整治难度大,已整治的河道反弹压力也很大;二是城乡污水处理设施建设相对滞后,农村生活污水处理设施长效运行维护机制还未健全,污水收集与处理能力不足问题尚未根本改变;三是治水资金筹集压力大,全民治水氛围有待加强。
下步,我们将继续按照“水岸统筹治水、源头阻断污水、引水调水活水、大兴水利强水、滨水公园美水、长效机制管水”的总体思路,“一种精气神推到底、一个目标干到底、一个主调唱到底”的总要求,坚持问题导向,全力克难攻坚,持续深入推进各项治水工作。重点将做好以下几方面工作:
(一)以市委、市政府出台《河道整治工作责任追究暂行办法》为契机,进一步强化治水工作责任落实。大力宣贯责任追究暂行办法,严肃查处、追究一批治水职责履行不到位的反面典型,全力创建各级各类治水责任主体、责任人主动履职、积极履职的治水工作氛围,助推“河长制”常态化,促使加快推进治水工程建设,确保河道保洁等长效管理工作落到实处。
(二)以“水岸同治”为主抓手,全面推进“五水共治”。坚持将“水岸同治”作为深入推进各项治水工作的主要举措,加速推进城乡和工业污染源治理,同步实施防洪排涝重点水利工程建设、生态河道建设、滨水公园和清水绿道建设等各项治水工作,加速展现治水成效。同时,全力加快“水岸同治”重点片区建设,并努力将治水的生态效益转化为经济效益,实现“优环境、促发展”目标。
创新社区治理,是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来,碧江区创新探索“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设,推动社区治理规范化、体系化、现代化,形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系,构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。
一、背景与起因。
二、做法与经过。
(二)制定政策措施,筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共服务用房,对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合,腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设,为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建设;环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区服务阵地建设;灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地;在拓展居民群众的公共空间上,通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创建经费。每个社区由财政先期解决100万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余1000万元根据专业设计公司策划项目所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则,整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费,及时落实试点社区党组织工作运转和服务群众专项经费,主要用于社区综合党委推进“一核为主·多元共治”试点创建及向社会购买公益性服务等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿服务中心,把志愿服务融入五个互助活动中心的各个环节和全过程,为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行,建立vip志愿服务爱心兑换阅览室和爱心积分商城,实现爱心互换。设立法律援助中心,为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务,构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解服务格局,促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家,为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务,使“朝阳夕阳”在社区服务中心得到快捷、高效、优质的服务。
(五)完善推进机制,强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度,增强社区党组织服务功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织,机关党员联系社区贫困群众的“双联”制度,有效整合辖区单位、共建单位各类资源,通过人员联动、活动联办、资源联享等方式,为邻里居民提供便捷服务,确保工作有序推进。二是权责分工机制。部分属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站”办理;凡委托社区居委会办理的有关政府公共服务事项,充分征求社区居委会意见,并签订委托办理协议书,实行费随事转;部门职能进社区的,明确相应的职责权限,提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系,界定分清社区内无偿服务项目、有偿服务项目和居民自助项目,制定和规范物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结”的方式,及时通报有关单位示范创建推进情况,区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展督促检查,并将该项工作纳入单位和个人年度绩效考核,强化创建工作责任。定期召开现场推进会,亮点突出、进展有序的作经验交流,进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创建的良好氛围。
三、成效与反响。
(一)基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委,有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾,破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题,初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制,基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”,为社区居民提供预防保健、健康教育、康复治疗等服务。
政治生态是一个地区党风政风社风的综合反映,影响着党员干部的价值取向和为政行为,对一个地区的政治社会发展发挥着潜移默化的重要影响。20xx年9月,我县在全省率先出台《关于建立政治生态评价体系的意见(试行)》,深入开展短期预警、定期分析、整体把控、靶向整改,积极涵养山清水秀政治生态。对照《意见》评价体系,现将20xx年度县域政治生态情况作一简要分析评价。
一、县域政治生态总体情况。
20xx年,县委县政府坚持以党的政治建设为统揽,坚定不移推进全面从严治党,坚持不懈正“歪树”治“病树”拔“烂树”,反腐败斗争取得压倒性胜利,各镇乡(街道)、县级各部门政治生态综合指数多在90以上,呈现出愈加清朗的积极变化。
(一)党内政治生活更加严肃。全县各级党组织坚持以党的政治建设为统领,引导全县党员干部牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,持续严明政治纪律政治规矩,以有力举措全面肃清^v^和李春城流毒影响。严格“一切工作到支部”要求,认真落实“三会一课”、民主评议等基本制度。常态化开展“两学一做”学习教育,党员干部新常态下政治素养和执政能力不断提高。建立关心关爱和容错纠错澄清机制,旗帜鲜明为敢于担当、改革创新者撑腰鼓劲。
(二)党内监督更加严密。各级党组织建立清单管理、量身定制、定期报告、动态监管、述责述廉等制度机制,推动了管党治党责任主体履责尽责。严格落实主要领导干部“五不直接分管”“三重一大”决策全程纪实等制度,有效防范“家长制”“一言堂”。稳步推进纪检监察机构改革,基本构建了“纪检监察+”大监督格局;创新建立政治巡察清单,细化检查内容方式,更好发挥“显微镜”“探照灯”的作用。反腐败斗争取得压倒性胜利,20xx年,全县立案查处违纪违法案件172件180人,同比20xx年分别增长、,清除了一批破坏政治生态“污染源”。
(三)用人导向更加鲜明。县委始终坚持党管干部原则,把政治标准放在第一位,严把德才标准,坚持公正用人,坚决不用政治上不过硬、廉洁上不过关的干部。在干部选用中坚决贯彻“六个凡必”,推行“五环节”全程审核把关,全程痕迹管理,严防带病提拔。探索建立系统科学的差异化考核体系,全覆盖开展683名县管领导干部述责述廉工作,多方印证、全面掌握干部的实绩表现,大力选拔讲政治、懂城市、会经济、善治理的优秀干部到重要岗位任职,鲜明用人导向,营造干事创业的良好环境。
二、当前存在的突出问题。
从各牵头单位日常监督、执纪问责、考核考评等情况来看,巩固发展我县风清气正良好政治生态,还存在以下一些亟待解决的问题。
(一)“关键少数”党的政治建设紧迫感责任感不强。从政治巡察、监督执纪的情况来看,全县落实主体责任不平衡的现象还比较突出。一是少数党组织领导弱化,一些党组织对党的政治建设总要求把握不够,班子凝聚力和战斗力不强。比如,个别单位党内政治生活不严肃,对少数领导干部经常缺席党组会议、长期不参加党组织生活放任不管。二是主要领导主责意识不强,有的“一把手”认为全面从严治党是“软任务”“虚工作”,把更多精力放在业务工作上,导致出现“一手硬一手软”现象。比如,多数单位主动发现查处并开展党内问责的数据长期为零。三是管党治党压力传导不到位,有的党组织履行主体责任形式化、表面化,以会议贯彻会议,以文件落实文件,以签订责任书代替责任落实,压力传导层层递减。四是日常监管失之于宽,一些领导班子成员履行“一岗双责”不严不实,奉行“好人主义”,以信任代替监督,宽松软的问题还没有完全解决。比如,一些领导干部把工作提醒当作谈话提醒,问题导向精准性还不够。20xx年全县问责落实主体责任不力的党组织18个、党员干部15人,充分说明这些问题在基层还比较突出。
(二)“微生态”污染的顽固性反复性仍然存在。腐败是政治生态最大的污染源。党的十八大以来,全县共立案查处790件837人,立案量年均增长,查处数年均增长,充分证明了政治生态建设的长期性和艰巨性。一是高压之下不收敛不收手的问题依然存在,在城镇更新、资源管理、工程建设等资金密集、资源丰富、权力集中的领域尤为明显。比如,县棚改办原主任张东违纪违法系列案,涉案人员之多、职务之高、金额之大均创新津历史之新高;县职业高中原校长、副校长和食堂管理员合谋套取食堂资金近百万元;20xx年我县查处侵害群众利益的“微腐败”案件75件77人。这些“污染源”对所在单位所涉领域微生态的损害性侵蚀性非常强,净化修复成本高。二是滋生腐败的空间和土壤仍未完全消除,从领导干部经济责任审计、自然资源资产审计情况来看,一些镇乡和部门在财务收支及国有资产管理、重大经济决策部署、遵守财经纪律、自然资源资产责任履行等方面执行不到位,存在较大的廉政风险。
(三)“四风”问题树倒根在,作风建设任重道远。从监督检查、审查调查、政治巡察等方面工作来看,我县党员干部红线意识和底线思维还不强,纪律作风和精神区位还有待进一步提升。一是“四风”问题纠而未绝,20xx年,我县查处违反中央八项规定精神案件11件11人。总体来看,面上的公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆等逐渐减少,但并没有绝迹,“四风”问题还产生了新的隐形变异,给监督执纪带来新的挑战。形式主义、官僚主义问题仍然根深蒂固,虽然“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象得到很大改善,但文多、会多、表册多、盒子多、微信群多的感受却在基层干部中普遍存在。二是为官不为相对突出,20xx年,我县开展了不作为及“懒散拖”问题专项治理,打造电视问政监督新平台,党纪政务处分24人,问责党组织9个、党员干部54人,特别是在惠民惠农财政资金“一卡通”管理领域,不作为慢作为现象比较突出。一些党员干部工作浮光掠影,敷衍应付,调门高、落实差,划句号的意识和能力不强,长此以往容易形成新的遗留问题。三是实心干事仍显不足,新津地小人少,受传统人文历史环境影响,远郊小县、小富即安、小进即满等认知观念在一些地方还有较大市场,得过且过、甘于平庸、贪图安逸的庸懒思想尚未根治,敢闯敢试、敢为人先的精神劲头还不足,与新津建设高质量发展示范区的要求还有距离。这些问题,不显山露水,却危害极大。
20xx年,xx街道高度重视应急管理工作,紧密结合工作实际,加强宣传教育,健全组织机构,制定有效措施,抓好贯彻落实,在各方面共同努力下,我街道应急管理工作取得积极进展,促进了社会和谐。
(一)自然灾害。
全年无大的自然灾害发生。
(二)事故灾难。
全年发生火灾x起。
(三)公共卫生事件。
20xx年全街道无一例公共卫生事件发生。通过开展乳制品、副食品、农产品的专项检查工作,杜绝了食品安全事故发生。
(四)社会安全事件。
全街道社会安全形势总体和谐稳定。全年街道没有发生重、特大刑事案件,没有发生影响全市、全街道重大的治安稳定事件,没有集体赴省进京上访事件发生。全街道治安形势总体良好,群众社会治安满意度不断提高。
xxxx年,我街道高度重视突发事件应对工作,切实推进应急管理工作,认真贯彻落实《^v^突发事件应对法》建立健全社会预警体系,形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力,最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损失,保障公众的生命财产安全,维护公共利益和社会稳定。
(一)逐步健全完善应急管理体系。街道形成了“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合”的工作格局。街道成立应急工作领导小组,落实专人负责具体抓,层层压实责任。
(二)积极推进应急预案体系和机制建设。应急预案是应急准备工作的核心,也是应急管理贯穿始终的基础性工作,为此,街道主要领导专门召开应急预案编制工作会议,将预案编制工作,分别分解到全街道各个相关部门,分别就食品卫生、防火、防汛、自然灾害、重大动物疫情控制、安全生产事故灾难、群众越级集体上访等突发事件应急处置工作制定了《预案》;在此基础上,全面推进辖区、企业、学校、社区、农村的应急预案建设,要求制定各个专项应急预案,从源头上抓好应急管理工作。
(三)广泛开展宣传教育培训。街道相关部门利用发放资料、张贴宣传标语、宣传栏和各类会议等形式,广泛开展抗灾减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动。有效增强了人民群众的安全防范意识和避险自救能力,提高了各级应急管理人员的整体素质和工作水平。
(四)应急工作存在的主要问题。
一是应急预案进进农村、进企业的差距较大,有少数预案的科学性和操作性不强,缺少培训和必要的演练。
二是应急经费投入不足,抢险救灾资金和物资储备不足。
为进一步提高防范处置突发公共事件能力,推进应急管理工作再上新台阶,我们计划:
(一)创新工作机制,推进常态管理。进一步整合应急资源力量,加强应急管理办事机构的工作力度,真正建立“日常有人管、遇事有组织、处置有队伍”的`工作机制。二是强化应急工作检查,抓好日常监管,建立健全应急管理长效监管机制。对排查出的安全隐患,及时进行整改。三是进一步规范应急工作流程,建立严密、规范、科学的管理制度和工作流程,确保突发事件发生后,反应及时、高效有序,迅速完成命令部署、力量调配、后勤支持、信息报送等应急任务,将突发公共事件造成危害降至最低。四是加大对群众的宣传力度,提高民众面对危机的应急处置能力和自救能力。
(二)加大经费投入,确保应急所需。配齐必要的应急救援物资设备,确保灾害发生后能迅速、集中调拨救灾物资,满足群众生活生产的需要。
堤角社区成立于2001年10月,服务范围为整个堤角小区,是一个典型的老旧住宅社区,共有2534户居民,居住人口7000余人。社区党总支下设有3个党支部,8个党小组,共有党员190人。今年以来,堤角社区作为全区31个多元共治试点先行社区之一,凝聚各方力量,积极探索^v^一核为主·多元共治^v^社区治理模式,推动社区治理规范化、体系化、现代化,形成^v^组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合^v^的治理体系,有效促进社区增效、融合参与、资源共享、互助守望,社区服务功能明显增强,群众满意度显著提高。现将上半年社区多元共治工作总结如下:
一、组织引领,引导社会参与。
二、规范阵地,提升服务水平。
没有阵地谈党建,犹如空中楼阁、无米之炊,社区没有阵地,居民没有自我服务、自我管理的平台,社区党组织就没有向心力、凝聚力。按照功能完善、配套合理、适度超前、科技引领的要求,通过多方协调,采取租赁形式,将1000余平方的物业大楼改造成党员群众服务中心,并且完善“九室一厅”的功能布局,下设有党群服务、社会救助、综合治理、社区管理、人口计生、社区服务、就业社保等七大服务窗口,所有工作都在社区党总支的统一领导下分工合作,各负其责。有效解决好试点社区活动阵地,为居民提供立体式、多元化、个性化服务。切实为社区构筑自我服务、自我管理的平台,激发基层组织的积极性、创造性,增强社区党组织向心力和凝聚力。
三、邻里融合,创建和谐社区。
四、培育社团,丰富居民生活。
抓文体创新,丰富党建活动,增强党员凝聚力。堤角社区党支部不断丰富延伸党建活动形式和内容。社区思想政治工作的重点是宣传引导、熏陶感染、寓教于乐。我们以社区文化娱乐体育活动为载体,把思想教育融入党员群众喜闻乐见的活动之中,吸引人们广泛参与,并使人们在自觉参与中潜移默化地受到教育。我们始终把社区思想政治工作和丰富多彩的文化体育活动结合起来,大力倡导积极向上的健康文化,积极发挥居民群众的骨干作用,精心组建群众文化队伍,让很多有组织能力、有文艺特长、有活动热情、有兴趣爱好的居民群众加入到这个队伍中来,培育形成了一种团结友爱、平安祥和的良好文化氛围,增强了居民群众对社区的认同感和归属感,进一步密切了党群干群关系。堤角社区积极主动为金鑫艺术团搭建平台,为他们提供排练场地,每逢民俗节庆重大节日,社区金鑫艺术团都会为辖区居民献上丰富多彩的节目,其自编自导的节目多次获奖,深受居民欢迎。艺术团的大部分队员还是社区志愿者,积极参加社区组织的各项公益活动,成为社区探索多元共治、创新社区治理的重要力量。
实习时间:.——.
这个暑假过得跟从前很不一样。不一样的境遇,不一样的心情,不一样的收获。
记得出来乍到的时候,我被安排在计生部门当助理。跟在怡姐后面,心情不知道有多紧张,毕竟这是一个新的环境,一个我从来也没接触过的领域。我希望做好却又怕做不好。但是通过怡姐的耐心亲切的教导,我大概了解这份工作的各方面程序。刚开始,我接触了一些办公用品,如传真机、打印机、复印机等,掌握了这些机器的基本操作,也逐渐地投入分配给我的工作中。
说真的,这里的每个人笑容都很亲切。是办公室里的人友善的微笑缓解我初来的尴尬,大家都很有礼貌,不管大事小事都要说声谢谢。对于我这个很少跟生人打交道的学生来说,是给我上了一堂礼仪课。
当然,实习只是个浅层次的学习,以下是我的几点感想和启发。
1.关于为人处事这一方面,我们一定要学会真诚待人。实习中,我看到的、听到的,都是玲姐、亮哥、怡姐和妹姐他们在待人做事中都表现出真诚礼貌。这让我受益匪浅。
2.要勤学好问,进入这个单位实习是一个很好的接触社会,接触国家政府机关的机会,是一个充实自我的学习机会。在平时工作中,我们一定遇到这样那样的问题,所以这就要求我们要养成勤学好问的好习惯,这样不仅能懂的更多,而且会终身受益。
3.在具体办事中要讲究原则性,条理性,原则的东西绝对不能改,做事要有一定的条理,这样才能是别人听的更懂,更清楚明白。
一个月的实习期很快就过去了,美好的东西总是稍纵即失。在此,我要感谢所有为我的实习提供帮助和指导各位“老师们”,感谢你们这么多天的照顾和帮助。相信这次珍贵的实习经历会一直伴随着我以后的工作生活。千里之行,始于足下,通过这次实习,我会更加懂得知识和实践的积累,不断充实自己。这个暑期的实习是我步入社会前的第一课,教会我怎么待人接物,如何处理各种事情。虽然在短短的一个月里看到的只能是工作的一个侧面,学习的只能是一些初步的方法,但这些对于我是非常重要的。这次实习告诉我,在社会这个大学堂里我还是一个小学生,还有很长的路要走。要抱着谦虚谨慎的态度,无论大小都要认真踏实的完成每一件事,走好每一步。
生活是疲倦的,但是我却倍感充实。从一次次的探寻努力中,我汲取了知识和养分。即将结束实习的时候,我感觉心情沉重,我对居委会有一股很强烈的依恋之情,因为我还有些疑惑没有搞明白,还有些资料没有收集,还有些自己想做的事情没有做。
实习期间,我主要负责文案和财务工作。例如:负责居委会的广播站工作;帮助社区居委会整理撰写创建文明社区的材料;对各种资料进行充实整理,以形成有逻辑,有条理的更加科学的管理;参加居委会召开的各项会议,负责完成会议记录,写工作总结;负责社区养老保险的填写、整理与发放;对各种社区材料进行整理优化,排版进行电子化等等。
此外,协助人员部门记录文件,填写证明,为社区居民提供办理入户手续的基本流程和要求。
事情看上去是简单的,琐碎的。但是这些却与千千万万的临沂百姓的日常生活有者密切的关系。
“态度和能力就是最大的竞争力。”是的。态度真的很重要。
刚刚进入居委会实习的时候,我总觉得一个信息管理与信息系统专业的学生来到居委会实习,好像十分的不相称。总觉得居委会这样的小地方,不会学到什么有用的东西,但是我错了。因为我没有意识到所有的知识都是靠自己一点点地积累起来的。而更加老套的说话就是:学无止境。于是,我每天都准时地上下班,每天都微笑着面对来访的每一个人,热情的帮助有需要的人,真诚的帮助他们解决问题,排除困扰。我每天都用充实来把自己武装起来,用我热情和真情去切切实实的做事。总不让自己闲下来,发现可以做的事情就马上干劲十足。这样一来,同事们对我也更加热情了,很多工作上的难题都愿意与我分享。本来我是负责协助书记管理日常事务的。慢慢的几个部门的工作我都可以一展身手。
态度真的很重要,无论我们以后实践中得到很好的运用。因而我自豪,自信!
衷心地感谢这一次的实习,谢谢!
区域善治工作总结(优质8篇)
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