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事业单位改革发言事业单位改革会议表态发言实用篇一

一、基本情况

___区街道现有工作人员13人，所长1人，副所长1人、科员9人、工人2人。30岁以下4人、平均年龄31.5岁。具有中级职称4人；有本科以上学历4人，大专学历6人，中专学历以及高中以下学历3人。

二、改革中的做法

（一）、加强组织领导、积极协调指导

按照全区事业单位改革会议的安排，文章版权归 作者所有！单位领导高度重视这次改革，成立了由党政一把手任组长的改革领导小组，并安排了具体负责人，把改革的任务落到了实处。通过加强领导，统筹安排，明确责任，强化指导，确保了事业单位改革工作顺利进行。

（二）、深入宣传发动，做好思想政治工作

为了积极稳妥地推进事业单位改革，按照区里的统一部署，在职工中进行了广泛深入的宣传动员，认真传达学习了有关事业单位改革的政策文件，明确了这次改革的目的意义和改革的必要性，开展了深入细致的调研活动，广泛征求了职工的意见和建议，分析研究了本单位改革的重点、难点和在改革中可能遇到的___问题、___情况，实事求是地测算了本单位的岗位人员编制情况，多次召开职工大会或职工代表大会讨论修改改革实施方案，探索符合本单位实际的、能够充分调动职工积极性和创造性的分配激励机制，制定了岗位考核、工资分配、人员分流等一系列的制度办法。在宣传学习中十分重视职工的思想动态，广泛听取群众对改革的意见和建议，对职工普遍关心的问题，做好耐心细致的解释工作，力求做到文件内容人人清楚，改革精神深入人心，要求广大职工提高认识，端正态度，积极投入到改革当中来。通过学习宣传，统一了思想，统一了行动，为顺利推进改革解除了思想障碍。

（三）、充分发扬民主，职工积极参与

在方案制定和实施过程中，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，充分发扬民主，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。并在职工中展开了热烈地讨论，广泛征求了职工的意见和建议，人员聘用制度实施方案及意见调查表发到每一位职工手中，征询他们的意见及建议。

（四）、科学设岗，竞争上岗，实行全员聘用制

岗位设置

在岗位设置上，根据劳动保障的工作特点定职能、定编制、定岗位，提出内部岗位设置方案，从各自的实际需要出发，因事设岗，以岗定员，核定岗位编制。

总之，此次事业单位改革在区委、区政府的领导下取得了圆满成功，积累了一定的经验。但是，事业单位的改革任重而道远，要解决的问题和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务，只有不断地创___、不断地扬弃，才能使各项管理更趋完善，更加人性化，因此，我们要把这次改革作为一个___的起点，在___形势下，进一步解放思想，转变观念，坚持不懈地研究___情况，探索___办法，解决___问题，不断地把改革引向深入，为全区的经济发展做出贡献。

事业单位改革发言事业单位改革会议表态发言实用篇二

2021年，x县委编办在县委的正确领导和上级机构编制部门的精心指导下，围绕“精编优政、服务发展”这一机关使命，坚持躬身入局、置身全局，勤勉履职，改革创新，圆满完成了各项改革和管理任务，较好地发挥了机构编制赋能保障作用，确保了机构编制工作争先进位、走在前列。今年七一，荣获全市先进基层党组织。

一、全面完成事业单位改革任务

按照“系统优化、整体重塑、功能再造”的要求，将全县x家涉改事业单位调整优化为x家，精简x%，审核拟定出台了x家事业单位机构职能编制规定，完成x家事业单位章程制订（修订）以及涉改事业单位机构挂牌、人员转隶等工作，解决了过去事业单位“散、弱、小”、机关和事业单位之间不协调不理顺的问题。

二、深化重点领域体制机制改革

根据上级部署要求和工作需要，先后健全完善信访工作机制，加强县委、县政府机关服务保障、县委农委、县级安全生产监管等领域工作力量，优化设立县社会信用中心，调整设立乡村振兴工作机构，配合教育卫生部门完成x家中小学和x家医疗卫生机构布局优化调整工作，推动镇（街道）党校实体化规范化建设，持续推进开发区体制机制改革等。

三、创建形成一批巩固深化改革的制度成果

制定印发《x县县级机关职能运行监管办法（试行）》。将全县x个部门（单位）全部纳入监管评估范围。重点围绕县委县政府中心工作，对党委政府和编委重大决策部署涉及的机构编制事项贯彻落实情况；内设机构配置、调整、协调配合等事项落实及机制建立情况；全面履行主要职责情况；与其他部门加强协调配合，共同做好相关工作情况；权责清单动态调整及公示情况以及群众满意度情况等内容进行全面监管评价。

制定印发《x县县直机关部门职责分工协调办法》。为了规范部门职责分工协调，理顺部门职责关系，提高行政效能，制定《x县县直机关部门职责分工协调办法》，确立了部门职责分工协调需遵循的“依法依规”、“先协商再协调”等6条基本原则，规范了部门协商的方式、方法和步骤，明确了机构编制部门协调的具体流程，有效解决了部门之间职责交叉和推诿扯皮问题，推进机构职能优化协同高效。

制定印发《关于严肃机构编制纪律巩固深化机构改革成果的通知》。从严格执行落实机构编制工作条例、切实维护“三定”规定的严肃性和权威性、严格机构编制审批管理、从严从紧控制机构编制、严肃机构编制违纪违法监督问责等五个方面对镇（街道）、县直部门（单位）提出具体要求，全面巩固深化机构改革成果，确保改革不反弹、机构不膨胀。

制定印发《关于严格控制新增编外人员降低行政成本的通知》。根据中央和省市文件部署和县委编委“严控总量、卡住关口、只减不增”工作要求，联合县委组织部、县财政局、县人社局印发了《关于严格控制新增编外人员降低行政成本的通知》，对全县编外人员使用管理提出新的具体要求。

编制公布《镇（街道）职责任务清单细化手册》。逐项明确了镇街职责任务清单中承办机构、责任人、咨询电话等事项，将清单细化手册在县政府门户网站和镇街党群服务中心对外公开接受社会监督。同时建立健全清单发布及动态调整机制，根据法律法规规章条例等的调整及镇街、部门人员轮岗等情况，对清单细化手册实行动态调整。

编制公布《“开发区吹哨、属地单位报到”事项清单》结合规范镇街属地管理工作经验和开发区工作实际，编制并公布了第一批《“开发区吹哨、属地单位报到”事项清单》。共涉及“企业投资项目审批、项目用地及服务、企业技术创新、技术改造、开发区综合评价分析、外资外商服务、财政数据统计、统计服务”等七大类事项，明确界定了x个开发区与x个驻地镇x个职能部门各自的职责。

创新实施《机构编制函告制度》。在全市率先创新实施了以“一封信、一张表、一本手册”为主要内容的机构编制“函告制”，采取送达信函上门的方式进行函告，增强党员领导干部特别是部门（单位）“一把手”的机构编制法制意识，助推监督检查“关口前移”，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。

四、调整理顺不协调不理顺的突出问题

针对市政管理领域职责不清的问题。按照上下贯通的原则，主动协调住建、城管部门落实职能交接，重点明确了公园城市管理服务中心在市政管理领域的主要职责，彻底解决了住建与城管在市政管理方面职责边界不清、体制机制不顺的问题。

针对污水处理监管职责不清的问题在全面调研论证的基础上，按照上下贯通的原则，印发《关于进一步明确污水处理监管职责分工的通知》，明确了工信、住建、水利、综合执法、生态环境等部门之间的污水处理监管职责分工，特别是明确了城市排水主管部门污水处理费核定、收取的职责。

针对马踏湖湿地保护机构职责不清的问题。依据《山东省湿地保护办法》，参考外地湿地保护机构的主要职责，就马踏湖湿地保护中心的相关事项、重要职责反复与马踏湖湿地保护中心沟通、研究、论证，厘清了湿地保护机构与旅游开发运营单位的职责关系，科学合理地确定了马踏湖湿地保护中心的主要职责。

理顺列入机构序列的县委议事协调机构办事机构与设在部门的关系。参照省、市做法，印发文件明确县委依法治县办、县委军民融合办、县委审计办、县委教育工作办、县委农办是设在有关政府部门、列入县委机构序列的县委议事协调机构办事机构，进一步明确办事机构的性质定位，加强办事机构力量，完善成员单位协调配合机制，健全一体化行动的制度机制，确保办事机构各项工作的顺利开展。

五、优化编制资源配置

科学拟定安排用编进人计划。将有限的机构编制资源向教育卫生等民生领域、向基层乡镇、向经济主管部门倾斜，向镇（街）下沉x名事业编制，年内安排x名行政编制使用计划、x名事业编制使用计划用于公务员招录和事业单位人才招聘。

积极推动各项人才政策落地生根。认真贯彻落实x市“人才金政37条”政策规定，截止目前共接收返x人才（x籍）二十九批次共计x人（含高层次人才家属1人），对符合安置条件的x人确定了安置单位，已有x名返x人才顺利办理入编手续。

六、全面提升事业单位监管服务水平

创新事业单位绩效考核方式，构建差异化考核评价机制，通过第三方计算机辅助电话访问、平时考核和年度实地考核等方式，全方位立体化评价事业单位，使事业单位考核结果更加客观公正。结合事业单位改革，完成事业单位业务范围清单编制和事业单位法人证书换领等工作，开展“双随机 一公开”抽查，持续推进“两转变两服务”。

七、全面完成省市部署的重点工作任务

职责履行情况“回头看”。组织开展2019年党政机构改革以来部门职责履行等情况“回头看”工作，重点看部门职能是否充分发挥、职责是否充分落实到位、编制使用效益是否最大化，研究解决部门运行中遇到的新情况新问题。开展2021年度县级机关职能运行监管评估工作，将全县x个部门（单位）全部纳入监管评估范围，进一步强化县级机关职能运行监管工作，推动部门依法全面高效精准履职。

机构编制核查。联合县委组织部、县财政局、县人社局对全县机关事业单位的机构批复和实际设置情况、编制核定及实有人员情况、领导职数核定及配备情况、实名制数据等进行审核，摸清了机构编制底数，提升了编制部门形象，实现了“机构清、编制清、领导职数清、实有人员清”。

中小学教职工核编。根据x编办[2021]81号文件规定，依据2020年底学生数及实际存在的班额数，按照相应的核编标准对全县中小学教职工编制进行重新核定，并按程序报市委编办待批。

开展事业单位法人电子证照试点工作，在去年积极开展试点工作的基础上，进一步理清工作思路，多措并举，高效推进事业单位法人电子证照试点工作。今年以来，x县x家事业单位顺利申领电子证照、亮证成功。

人员结构优化分析在开展机关事业单位实名制信息维护工作基础上，借助x市人员结构调优平台，重点围绕县情县况、机构编制人员概况、人员结构优化总体方案、分年度方案等6个方面，编制x县人员结构分析报告，为全县机关事业单位人员结构调整优化提供具体思路和数据支撑。

八、创新建立党建与业务融合发展长效机制

创新实施“四聚力四服务四争当”。打造“精编优政 改革先锋”党建品牌，创新实施机关党建“四聚力四服务四争当”，将抓党建落脚到抓党员干部教育管理、抓党员干部思想作风建设，提升干部素质能力、提振干部精气神上，实现了党建与业务融合共进、硕果双丰。

党史学习教育走深走实。围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”总目标，坚持规定动作不变样、自选动作有特色，组织开展了党史学习教育专题读书班、党史知识竞赛、“打卡初心路 建功新时代”、“党史故事我来讲”等形式多样、特色鲜明的主题活动，深入开展“我为群众办实事”活动，引导党员干部坚守初心、牢记使命、笃定前行。

强化内宣外宣。高度重视信息宣传工作，实行全员办信息，一月一通报，激发全办人员比学赶超意识，今年以来，共在市级以上媒体发表信息x余篇，在县级媒体发表信息x余篇。加强机构编制政策法规宣传，利用微信公众号和网站编辑推送x期《机构编制政策法规宣贯》，对机构编制政策法规知识和机构编制纪律规定进行广泛宣传。

九、坚持不懈抓好精神文明建设

着力打造“编伴文明 文明编办”精神文明创建品牌和“编织文明 爱心相伴”志愿服务品牌，充分结合党史学习教育、中国传统节日、党员社区“双报到”、“两新组织”结对共建、农村帮扶共建、扶贫助困、秋冬季城乡环境专项整治行动和创建文明城市等，精心策划形式多样的主题实践活动，展示机关文化建设成果，激发干部队伍活力。

十、提升完善机关文化理念

形成了以“精编优政、服务发展”为主体的机关文化理念体系，编印了《精编优政 服务发展——机关文化理念》一书，初步完成了机构编制发展大事记（2010-2021）编写工作，为编写x机构编制志打好了基础。

新的一年，我们将在县委、县政府的正确领导下，在上级机构编制部门的有力指导下，继续以率先、争先、领先的姿态，求突破、当先锋，埋头苦干，勇毅前行，翻篇归零再出发！

事业单位改革发言事业单位改革会议表态发言实用篇三

1、完善党政机构职能体系

（1）落实党中央、自治区的工作部署，将县扶贫开发领导小组职能并入县委农村工作领导小组，不再保留县扶贫开发领导小组；将县扶贫开发办公室重组为县乡村振兴局，为县人民政府工作部门，机构规格为正科级，由县农业农村局统一领导和管理，不再保留县扶贫开发办公室。

（2）落实党中央有关加强文物管理工作的精神，在县文体旅游局加挂“xx县文物局”牌子，并从县文化馆连人带编划转1名到县文物管理所，新招县文物管理所工作人员1名。

（3）按程序制定印发县委县直机关工委、县社会保险事业管理中心、县房屋和征地拆迁中心“三定”规定，强化部门履职意识，推进部门间协同高效运转。

（4）落实巡视巡察问题整改，明确县委退役军人事务工作领导小组办公室秘书股有关机构编制事宜，完善退役军人服务保障体系建设；设立县委第三巡察组，增加巡察机构行政编制1名，增强巡察工作力量。

（5）落实党中央、自治区党委关于监察体制改革的决策部署，设立县监察委员会派出乡镇监察机构。

（6）调整县农业农村局、县文体旅游局、县市场监管局的内设机构，解决机构运转不顺畅问题。

（7）组织开展机构职能体系运行问题自查整改工作，督促各单位强化主体意识正确履职，建立健全部门间协调运行机制，提高工作效能。

2、开发区管理机构清理规范

按照x市的要求，做好开发区管理机构领导职数的清理规范工作。待自治区出台开发区有关体制机制调整文件后，再按要求做好开发区管理机构的调整工作。

3、深化行政复议体制改革

落实党中央有关行政复议体制改革工作要求，在县司法局内设机构行政复议和应诉股加挂“xx县人民政府行政复议办公室”牌子，增核县司法局所属事业单位县法律援助中心事业编制2名，专用于配备从事行政复议相关工作的人员，加强行政复议工作力量。

4、推进基层治理体制改革

（1）到x个乡镇开展乡镇机构改革调研，积极做好乡镇机构改革前期准备工作。

（2）持续推进基层整合审批服务执法力量改革，及时补充乡镇工作人员，今年招到乡镇公务员x名、事业单位人员x名（其中乡镇综治中心x名），目前乡镇行政空编率为x%，事业空编率为x%；加强与组织、人社部门沟通，多渠道补充乡镇工作人员，严格把关人员调动和抽借调，保障乡镇工作队伍相对稳定、充足；坚持执行基层整合审批服务执法力量改革进度月报制度，了解各有关部门工作进展情况，督促各部门正确履职。

（3）深化乡镇“四所合一”改革，向县委行文印发《xx县加强乡镇“四所合一”机构履职能力建设提升基层农房管控水平工作方案 》（隆办发〔2021〕8号），明确改革涉及单位的主体责任，着力增强“四所合一”机构履职能力，提升基层农房管控水平；优化乡镇“四所合一”机构设置、职能和人员编制配置，将各乡镇国土规建环保安监站统一更名为所在乡镇的“乡村建设综合服务中心”，整合乡镇农村宅基地管理服务职责交由乡镇“四所合一”机构承办，增核事业编制x名；及时补充乡镇“四所合一”机构工作力量，今年调剂补充乡镇“四所合一”机构人员x名，拿出x个编制向社会公开招聘招到x人；开展乡镇“四所合一”机构执法装备、办公设备配置需求调研，指导乡镇做好补充工作。

5、推进事业单位改革

（1）全面总结经营类事业单位改革工作，跟踪做好改革后续工作。

（2）优化事业单位布局结构，加大“小散弱”事业单位整合撤并力度。整合县市场监管局职能相近的县食品药品检验检测中心、县计量检定测试所，组建县检验检测中心，提高我县检验检测机构服务水平。

二、机构编制管理方面

1、学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》及相关配套法规制度

组织开展机构编制有关政策法规宣传，着力提高机构编制工作规范化、科学化水平。一是将学习宣传和贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制管理评估办法（试行）》《广西壮族自治区机构编制事项动议程序规定》《广西壮族自治区机构编制事项论证程序规定》《广西壮族自治区机构编制事项审议决定程序规定》作为当前和今后一段时期重要工作事项，组织全县各部门各单位开展学习，并在县属媒体解读《条例》，营造良好舆论氛围，鼓励群众监督。在日常工作中，严格执行《条例》及其相关配套法规制度，及时指导各部门按自治区有关机构编制事项动议程序规定做好机构编制事项调整的报请，及时上报2020年度机构编制重要事项报告；严格执行机构编制总量，按自治区有关机构编制事项动议、论证程序规定审核报批有关机构编制事项；强化机构编制实名制数据管理，实时更新和监控机构编制情况；强化部门联动，推进信息共享，坚决杜绝机构编制问题发生。

2、优化机构编制资源配置

（1）优化教育领域机构编制资源配置，提高机构编制服务教育工作的水平，满足人民对教育的需求。成立县农民工创业园配套学校，解决产城融合区务工人员及进城务工人员随迁子女的义务教育阶段适龄儿童入学问题，保障易地扶贫搬迁震东集中安置区的可持续发展。优化高中学校布局，将县第五中学调整为xx中学震东校区，实施高中学历教育，增加高中学位，有效解决高中入学难问题。增核xx中学校级领导职数x名，核定xx中学震东校区领导职数x名，加强高中学校的教育教学管理。

（2）将原在县预算编审服务中心挂牌的县财政投资评审中心调整为独立设置，将相关单位承担的政府投资建设项目工程结算和竣工财务决算审核职责划由县财政投资评审中心承担，加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为。

（3）做好改革涉及森林草原防火编制划转，增核县林业局行政编制x名，加强森林草原防火力量建设。

（4）调整优化机关事业单位人员结构。结合各单位工作量、人员结构实际，加大编制使用审批力度，做到重点领域应补尽补，人员结构逐步优化，切实做好落实强首府战略的人员保障。截止目前，同意公招公务员x名（其中，乡镇x名）、公招事业单位工作人员x名（其中，教育系统x名，医疗卫生系统x名，乡镇x名，其他事业单位x名），同意有关单位使用编制用于工作人员调动。

3、加强四部门共享平台建设

我县于2021年x月底开始应用x市四部门共享信息平台办理机构编制业务。目前，我县日常出入编业务已基本实现线上办理目标，只有个别还未来得及购买电子编制证系统的单位进行现场办理。自x月底开始使用以来，我办已经在线上办理出入编业务x人次，修改完善机构编制信息x多条。逐步实现编办、组织、人社、财政等部门相关业务联动机制，将业务数据推送到相关部门的业务系统进行审核，并将审核结果反馈给四部门平台，实现各部门协同办公，实现人员招录、调动和工资调整等业务的在线协同办理，实现让“单位少跑腿，数据多跑路”的数据治理目标，极大提升机构编制工作效率和管理水平。

4、开展机构编制监督检查

组织学习《机构编制监督检查工作办法》。摸清掌握机构编制底数，完善机构编制台帐，及时更新机构编制实名制系统数据。目前，按自治区、x市要求组织开展机构编制核查工作。

5、做好事业单位登记管理工作

（1）按时按质完成2020年度事业单位法人年度报告公示工作，将年报中反映出的事业单位运行情况及工作量作为调整事业单位机构编制的决策参考，为社会监督提供便利。截止2021年x月x日，全县提交2020年度事业单位法人年度报告事业单位共x个，报送率、合格率、公示率均达x%。

（2）持续做好机关群团赋码和事业单位法人登记管理工作，规范机关群团、事业单位行为，保障机关群团、事业单位的合法权益。发挥“互联网+政务服务”优势，利用“事业单位登记管理系统”，受理事业单位法人登记、机关群团赋码等业务，充分发挥网络数据便捷、高效、节约的优点，达到人民群众少跑腿的服务目标，践行“最多跑一次”。今年以来，办理机关群团变更赋码x家，事业单位法人设立登记x家、变更登记x家、注销登记x家。三是按照“双随机、一公开”要求，扎实开展事业单位实地核查工作，加强事业单位法人事中事后监管。今年x月，从全县事业单位名录库中按照x%的比例，随机抽取x家事业单位进行抽查，通过实地走访核查、书面审查、网络监测，对发现个别登记事项与实际情况不符的问题，提出整改要求，抽查结果及时建宗立卷，并录入登记管理系统，通报其举办单位，向社会公示，实现全程留痕、有据可查、接受监督。

事业单位改革发言事业单位改革会议表态发言实用篇四

近年来，__省宣布，乡镇综合配套改革在全省90多个县市区全面铺开。根据__省决策层的设计，这次改革包括乡镇行政机关改革、乡镇事业单位改革、职务消费货币化、公益事业的服务社会化和农村基层民主政治建设等方面内容。目前，已在全省启动的乡镇机关与事业单位的改革成为人们关注的焦点。

乡镇干部精简40%

__省这次乡镇改革首先从“治臃”开始。

人们常说，基层是“上面千条线，下面一根针”，而实际上，由于要上下对口，乡镇机构设置早变成了“上面千条线，下面千根针”，每个上级单位都要在乡一级找到自己的腿。党委、人大、政府、政协加上纪委、武装部，这乡级“六大班子”的领导一般就有15名以上。乡镇内设机构也与上级对口，如乡党委也内设组织、宣传、统战等机构，造成人员、开支不断扩张。农业税免征之后，因催粮催款事务的消失，乡镇干部70%以上的精力无所着落，人浮于事现象突出。

为此，__省开始对乡镇行政机构进行新一轮的精简，通过推行党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上岗和分流安置，大幅裁减机构与人员。

乡镇党政干部交叉任职，成为改革中的一大亮点。根据改革的安排，乡镇领导班子成员只有7～9名，党委书记原则上兼任乡（镇）长；两名党委副书记，一个担任人大主席一个兼任纪委书记，2～3名党委委员兼任副乡（镇）长，2～3名党委委员兼任人武部长等职务。

拆“庙”、限编也形成了一定的模式。在内设机构上，推行“三办一所”的模式，只设党政综合、经济发展、社会事务办公室和乡财政所。在编制上，实行严格控编，根据面积、人口和财政状况等因素，把乡镇分为三类，三类乡镇的行政编制分别不得超过45名、40名和35名。

目前，__省已有60%多的乡镇实行了党政一肩挑，领导干部职数由1万多人减到6000多人，精简率达40%多。此外，这些地方的乡镇机关干部由4.1万人减到2.7万人，乡镇机关的职数由平均61.5人下降到40人。

__省农办副主任吕江文说，可能这项改革会有些争议，比如取消了政协联络组、书记兼任了乡镇长、副书记兼任人大主席，但我们设计这个制度的初衷是提高行政效率。过去乡镇的好多矛盾冲突主要集中在党政两个一把手上，所以一肩挑有利于减少不必要的摩擦，减少内耗。而且乡镇的事务比以前少多了，客观上也需要减少领导职数。从已取得的成效看，乡镇政府的工作效率大大提高，竞争上岗的干部非常珍惜自己的工作岗位，团结意识、责任意识、危机意识明显增强。

“七站八所”退出乡村舞台

20__年7月，52岁的潘__在京山县钱场镇事业单位解聘合同书上签下名字后，领到了1万元现金，然后他非常认真地翻遍口袋找出6块零钱退了回去。他自嘲地说：“自己被买断了，政府不拖欠我一分钱，我也不能欠政府的。”曾是建设环保管理所副所长的潘__，心头涌过一种复杂的感情，但他最终明白改革是大潮流，思想不通也得通。

京山县是__省较早开展农村税费改革的县市之一。在减轻农民负担的进程中，向农民伸手的“千佛手”时隐时现，农民负担的“皇粮国税”降下来了，但来自七站八所乱伸手的隐性负担仍然很重。机构臃肿、人员膨胀的乡镇七站八所，成为减负成果的最大威胁。正因为如此，在没有上级红头文件、没有上级财政支持的情况下，京山县下定决心自费改革。

20__年5月8日，京山县乡镇综合配套改革动员会上，主抓这项改革的县委副书记晏德明双手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老乡亲多有得罪了。”一句朴实的言语，拉开了一场波澜壮阔改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辞退临时工，在编人员全部竞争上岗；第二步是实行全员买断，撤消七站八所；第三步建立起新的农村公益事业服务机制。

谁都知道七站八所背后的权力网络错综复杂，稍有不慎就会满盘皆输。为保证改革公开、公平、公正，京山县向领导干部“约法”：谁向单位为自己的亲属、朋友打招呼、写条子，谁就将这个单位的改革负责到底；同时，对科级以上领导干部的亲属逐一登记造册，全面公示，接受社会监督。这两招非常奏效，第一轮改革下来没有发现一个招呼一个条子，300多个各级领导班子成员的亲属被淘汰下岗，其中县级干部的亲属15人。

有了第一轮的改革基础，京山县决定釜底抽薪，撤消七站八所，对在编人员实行买断，进行身份置换，变单位人为社会人。京山县乡镇综合配套改革办的干部熊祖国说，经过反复的编制清理、公示和成本测算，我们最后定的补偿标准是一年工龄不超过526元，总额不超过18900元；同时每一个被买断人员20__年10月～20__年10月的社会养老保险金，由财政补足缴清单位支付部分。

20__年～20__年，除了根据上面政策保留并改为垂直管理的林业站、国土资源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山县被全部撤消。全县 乡镇事业单位数由253个减为43个，减幅达83%；乡镇事业单位人数由3400人减为414人，减幅达88%。钱场镇书记揭建平说，这个时期个人的压力非常大，在我办公室里拍桌子、砸东西的事情经常发生。这一年是心在流血、人在流泪的一年，所承受的精神压力是从未有过的。但因为改革彻底，破除了旧的体制障碍，为农村发展搭建起一个新的平台，所以这又是一件非常令人欣慰的事。

目前，京山县的乡镇事业单位改革已尘埃落定。虽然仍有一些遗留问题尚待继续解决和消化，但七站八所告别乡村舞台，已成为不可逆转的现实。

改革要敢于“断腕”

京山县的改革被称作“这里的黎明静悄悄”，有关改革一直鲜有报道，但他们的改革却已成为一个最彻底的范本。改革是一场革命，而京山县的改革说白了就是“拆庙送神”、砸人饭碗的事，所以阻力不言而喻。

记者在京山县采访时，不少乡镇干部说，如果县里没有一个好的一把手、没有一个好的班子，改革是不可能成功的。据了解，京山是一个经济发展中等县，完成站所撤消和人员买断所需成本近6000万元，通过本级财政支付、资产处置和向上级财政借款等办法，整个改革仍有1500多万元的缺口。但主政京山改革的原县委书记曹立明认为，经济成本并不是决定改革成败与否的关键。任何一项改革的进行，都需要经济成本和政治成本。改革的经济成本是由国家支付的，而政治成本则是由个人支付的，改革对利益的触动涉及上下左右，巨大的阻力会对领导者的官声仕途产生难以预料的政治风险，所以，决策者和领导班子是否有胆识和决心才是关键因素。

由于京山县税费改革开始较早，随着向农民收取的税费逐年减少，旧体制下的积弊也暴露得越来越充分。严峻的现实逼着京山人不得不改，所以改革之初，京山县委领导班子很快形成共识：本届政府不作为，下届政府更难为；本届政府绕道走，下届政府无路走。随着改革的深入，旧体制下隐藏的矛盾开始激化，产生了一些不稳定因素，京山县相继发生了集体罢考、上访、围堵政府甚至绝食的事件。加上当时省委文件尚未出台，来自体制内部的指责、质疑声音一次次地考验着京山的领导班子。有上级领导在大会上说，京山县只改革不发展；县里开常委会，有人动摇了，说改革者不能当先进。

但这些并没有改变曹立明的决心，他说，掩盖矛盾追求眼前的稳定，这只是一种消极的稳定观。改革是非搞不行，这是一项为农村长远发展打基础的工作，只有通过改革建立起长效稳定格局才是上上之策。经历了改革的风风雨雨，曹立明认为，推进乡镇综合配套改革，一个地方的一把手起着决定性的作用，如果不能义无反顾，改革要么难以启动，要么就是半途而废。

在咸安、京山等地探索的基础上，__省经过充分调研和多次论证，20__年11月，省委、省政府联合下发被称为“17号文件”的《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》。随后，又相继联合出台4个配套文件。今年3月，乡镇综合配套改革在全省推开后，截至目前，全省已有60%的县市、70%的乡镇启动了改革。

吕江文说，搞乡镇改革有经济成本问题，但更取决于领导的认识、班子成员思想统一程度，只要决心下了，改革的办法就多了。__省领导改革决心之大，可从一批改革人物受到提拔中看出来：主持咸安改革的原区委书记宋亚平调任省委政研室副主任，他的继任者也调到一个地级市任副书记，原京山县委书记曹立明则直接进入了荆门市的常委班子。

公益事业新机制

随着乡镇机构、人员裁减改革的推进，一场变“以钱养人”为“以钱养事”的乡村事务社会化改革，也在广袤的荆楚大地上破竹前行。“百姓签单、政府埋单”，“钱随事走，以钱养事”，农村公共事业、公益服务交给社会来办……这些新思路、新举措，使__农村社会迸发出新的活力，公益服务质量、效率大幅提升。

“三换两退”换出新主体

20__年底，京山县曹武镇水管站改制完成，13名职工全部办了养老保险，买断了身份，由“公家人”变成了“社会人”。身为站长的孟凡荣，在镇政府帮助下成立镇水利服务中心，办理了工商执照和税务登记证，成为这家集体企业的经理。水利服务中心只有3个人，另外2人是孟凡荣聘请的原水管站同事，因为他们懂技术。

“变化不仅仅在于人员的减少，”孟凡荣说，“单位的性质变了，大家的身份也变了，干活的劲头、单位的效益都大不一样。”过去的水管站是差额拨款单位，人多效益差，五六年都没有正常发过工资，有点钱大家就分了。20__年，该中心承包了政府的三项公共事业——农田水利设计、防汛抗旱技术指导和人畜引水工程设计，此外还承接了两个泵站、五个蓄水池和一条公路的设计，赚了大约3万元钱，加上镇里还委托他们管理两座水库，3个人的实际收入有9万多元。

和曹武镇水管站一样，京山县绝大部分七站八所都已经不复存在，代之以一个个集体、民营和个体性质的服务中心。据了解，京山县共确认具备从事农业植保、畜牧、水利等公益事业的服务人员400多人，中介组织或企业141个，他们成为农村公益性事业的新主体。

__省委、省政府已明确提出，除农村中小学、卫生院外，其余乡镇直属事业单位逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介机构。目前，在京山、咸安、远安等地，原有的七站八所已普遍实现了“三换两退”：单位换牌子、换章子、换体制；人员全部退出人事编制管理，退出财政供养系列。

“花钱买服务，养事不养人”

“我们虽然有自己的经营性服务，但是公益事业一项不少，财政给的钱也并不比以前少。只不过以前我是政府的人，做不做事情政府都要把人养起来，现在是社会的人，事情做好了才能得到钱。”曾维斌向记者这样描述他们的改革。他在改革前是京山县曹武镇农技种子站站长，而今是镇农技服务中心经理。

曾维斌和他的两个同事通过考试，获得了农技服务资格认定，于是县农技部门与他们签订合同，由3人为曹武镇提供农业种植技术推广服务。他们的职责包括：全镇农业技术培训，栽培示范项目推广，农技资料发放等，每一项都要由农户签字、经镇政府认可，年底逐项验收，给予财政补助。

据熊祖国介绍，京山县在发展农村公益事业过程中，按照“政府招标出资、公开竞选主体、农户签单认可、县镇共同负责”的思路，积极探索农村公益事业服务的新机制。他们采取考试、考核、认证等程序，公开认定了一批社会公益事业的服务主体，然后由政府提供资金，通过市场化运作，实行钱随事走，以钱养事。

像京山县这种“百姓签单，政府埋单”的公共事业服务形式，已经在全省很多地方展开。他们将原站所的行政执法和行政管理职能收回县（市、区）主管部门，公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移，经营性职能走向市场。政府本着“绝对减人、相对减支、不减政府责任、不减政府公益性支出”的原则，通过购买服务、购买劳务，来落实政府服务“三农”的责任。仅在咸宁市咸安区，今年各乡镇就与有关主体签订了239份公益服务合同，金额达203万元，占全区农村公益性服务经费的71%。

据吕江文介绍，__省目前已探索出三种“以钱养事”模式：

第一种：委托服务型。原乡镇事业单位转制为企业后，既承担政府委托的公益性职能，又从事经营性服务。乡镇政府提出项目，与企业签订合同，明确经费数额和考核方式，企业按合同提供服务。

第二种：定岗招聘服务型。乡镇设置一定的服务岗位，定岗不定人，由乡镇政府或县（市、区）业务主管部门，面向社会公开招聘具有资质的人员，从事公益性服务。对招聘人员实行“三卡”管理，即农民签字卡、村干部签字卡、乡镇签字卡管理。

第三种：派驻人员服务型。实行“管理在县，服务在基层”，县（市、区）业务主管部门根据需要设置一定的服务岗位，定岗不定人，从有资质的人员中公开招录，签订聘用合同，派驻基层专门从事公益性服务。服务项目由乡镇政府提出，乡镇和主管部门共同对派驻人员进行考核，对人员实行动态管理。

乡村公益服务得到提升

在乡镇改革过程中，__省委、省政府的领导反复强调：“农村生产力水平高不高，一个重要的标志是农村社会化服务体系是否完善。”“改革后农村的各项服务只能加强，不能削弱，要保证农民之事有人办、方便办、及时办、低成本办。”记者在调查中发现，“以钱养事”新机制的建立，不仅促进了“三农”服务水平的提高，还使得一度停摆的乡村公益服务职能得到全面恢复和提升。

公益服务人员的市场竞争意识显著增强，服务质量和创业热情大大提高。在咸宁市咸安区，乡镇农技站全部转制为农技服务中心，全区38万亩耕地，由区政府聘请36名农技人员提供服务。农技人员自筹资金购置农业机械，为农民提供机耕、机收和病虫害防治等服务，大大减轻了农民的劳动强度。农技人员把自身利益与农民利益捆在一起，积极推广各项实用新技术，去年该区发展轻型栽培水稻10万亩，农民直接增收超过1200万元。

新机制节省了养人费用，增加了政府对农村公益事业的投入。20__年，咸安区用于“以钱养事”的资金达211万元，比改革前乡镇事业单位养人的经费还多43万元，今年他们还将增加74万元。

乡镇干部也在转变施政理念，实现着由行政领导型向服务指导型的转变。一些基层干部表示，乡镇改革就是要找准政府服务职能与行政运行方式有效结合的突破口，在科学整合现有机构和职能的基础上，将精力转到农村公共事业和公益服务上来。吕江文认为，从过去的“以钱养人”到现在的“以钱养事”，改革已出现“三赢”局面：有专业技术的人才收益提高了，政府的公益事业服务质量和效率提高了，老百姓享受到的公益服务水平提高了。