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安国市人民政府地址 安国市人民政府电话篇一

农村土地管理工作情况汇报

尊敬的省人大张庆华主任委员、省委巡视组长杨振田组长、检查组各位领导：

今天，省领导莅临我市调研，是对我市工作的关怀和支持，我代表安国市政府对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就我市的土地管理工作，向各位领导作一汇报。

安国市下辖11个乡镇，198个行政村、总人口41.4万人，其中农业人口37万人，耕地面积49.4万亩，计税面积42.7万亩。现将我市完善农村土地承包、推进土地流转、促进农村土地规模化经营以及土地纠纷调解仲裁过程中取得的一些成绩和存在的问题汇报如下：

第一部分 实施《农村土地承包法》以来取得的经验及存在问题

一、做好二轮延包后续完善工作

2003年3月1日实施的《农村土地承包法》把对农民土地承包经营权的保护以及农民对土地的承包权利、流转权利、收益权利和获得补偿权利等从法律层次予以确认，我市各级政府和有关部门高度重视。为了更好的贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，根据上级指示精神，我们开展了农村土地二轮延包

后续完善工作，目的是对农村土地依法确权到户、健全档案、建立和完善农村土地流转机制，保障农民合法权益。

根据我市实际，我们制定了安国市《关于做好农村土地二轮延包后续完善工作实施意见》，对延包工作进行了积极稳妥的推进。一是召开会议详细布置。二是组建了乡村工作队伍。全市198个行政村都成立了二轮延包工作队。三是邀请专家培训，广泛宣传。四是严格把关，积极推进。在工作中，我们严把程序关，通过进村到户实地查看，最大限度摸清摸实了各村所有的耕地现状，掌握了解各村土地承包情况，切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”，在摸清底数基础上，完善各村耕地登记，分户造册。

在调查摸底和日常工作中，我们发现土地承包存在这样哪样的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷大致归纳为五类：一是部分农户人口变动大，增人少田与减人多田现象严重，现有土地人均比例失衡。二是税改前部分农户委托他人代耕代缴税费，而现在原承包户又提出收回承包地，代耕人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。四是权证管理混乱，一地多证、权证和合同不符等问题严重，土地纠纷时有发生。五是虽然有些村上报完成了发证工作，但其权证并未真正发放到户。由于上述问题矛盾重重，解决难度较大，有些村认为开展延包工作可能会触动较多层面和农民利益，引发新的矛盾，存在求稳怕乱思想，工作进展缓慢。

针对以上状况，成立了安国市农村土地二轮延包工作领导小组，由市委副书记任组长，市委和市政府有关领导任副组长，市

农业、林业等有关部门和各乡镇人民政府任成员单位，进行工作推进。由各乡镇抽调专人负责延包工作矛盾调处工作。市委、市政府将此项工作纳入工作考核内容，年终进行考核。由领导小组分组成立督导组，不定期对各乡镇、村进行工作督查，发现问题及时整改，确保高标准、高要求、高质量的完成土地二轮延包后续完善工作。

二、当前农村土地承包矛盾与纠纷的情况

1、历史遗留问题。二轮承包时，由于农民负担较重、农作物价格低下、种田效益低，一些村民外出打工、经商，放弃土地承包权或委托他人耕种，丧失了本应有的村集体土地经营权，而村组织没有给这些村民预留耕地，现在，这部分人员要地引起矛盾与纠纷。

2、承包费用过低或拖欠承包费引起矛盾纠纷。

（１）村集体机动地和四荒地的承包，签订承包合同时间很长，一次性收取多年的承包费，导致承包费用过低且无法调整。

（２）农户将承包地低价流转多年，现想收回承包地或提高承包费，经合同双方协调未果而引起上访。

（３）承包方因经营不善，没有取得预期效益，或取得效益过低，导致拖欠承包费，从而造成土地纠纷。

（4）国家实施种粮补贴后，承包集体机动地、四荒地的农户不愿上缴承包费，引发农户和集体之间矛盾冲突。

3、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引发纠纷。

4、由于执行“增人不增地、减人不减地”原则，新增人口多的农户要地的上访问题频繁发生。

5、征用土地造成的少地问题引发矛盾与纠纷。

6、因地界不清造成的土地纠纷。

7、预留机动地长期发包，导致无地或少地的村民暂时不能获得承包地。

8、口头协议委托耕种或流转的承包地，确权时由于村干部不了解情况，确权给了耕种者，导致委托方长时间丧失土地经营权。

三、对策及建议

针对以上矛盾我们建议人大立法时要酌情对以下情况作出法律规定。

1、进一步完善土地承包的具体实施意见、细则，以便为及时妥善解决土地承包纠纷提供充足的法律依据，提高可操作性。

2、对机动地管理作出法律规定。一些增加人口多的村民严重缺地，村集体有机动地但不承包给这些村民，法律对此没有作出规定，这类矛盾的调解无法可依。

3、严格执行农村土地政策与法规。对二轮土地承包中，一些户口在，人不在的集体经济组织成员，没有分得承包地。有地源的地方，应补给这部分农民承包地。没有地源的如何处理也应有法律依据。

4、加强对农村妇女的保护。彻底消除“嫁出去的闺女泼出去的水”等陈旧思想。对已婚妇女户口土地二轮土地承包前已迁入现居住地，现居住地有地源的，应予补地。

5、坚决纠正农村土地承包中的违法违纪问题。对在土地承包中，少数乡（镇）村干部偏亲向友、低价发包、中饱私囊等现象法律应作出相应规定。

6、加强土地承包管理规范化建设。法律是否应该对如何对

土地承包台帐、土地承包档案、承包合同、经营权证管理作出相应规定。

7、保证土地仲裁经费，抓好农村土地承包纠纷调解与仲裁工作。

第二部分土地流转和规模经营情况

一、建立机构、大力宣传、一点带面稳步推进

自开展土地流转机制工作以来，按照省市工作部署，我市成立了以市委副书记为组长，市政府主管副市长为副组长，市农工委、农业局、国土资源局等部门主要负责同志为成员的“安国市农村土地承包经营权流转工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在农业局。同时还设立了“安国市农村土地流转服务中心”，在11个乡镇（办事处）分别建立了“农村土地流转服务站”，健全了土地流转服务机构。

我们通过培训、广播、发放宣传材料等形式进行宣传，农业局两名业务骨干到乡镇讲课，对各乡镇所辖村支部书记及土地流转信息员进行培训。结合我市实际，我们政府办、市委办下发了《安国市建立农村土地流转服务机制的意见》、《安国市农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》。各乡镇结合本地实际也制定了各自的工作方案。我们选择了经济基础比较好，班子稳定有战斗力的明官店乡霍庄村、祁州镇的北七公村等作为重点村先行试点，以点带面，带动全市土地流转规范进行。

二、政府搭台创造条件促进流转

为实现农村土地规模经营、提高农业经济效益，近几年我市采取了以下措施：

（一）开展土地整理，创造土地流转条件。我们把农地整理和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作，切实加强资金投入，为成片规模开发创造条件，自1991年以来，整理面积达18.86万亩，吸引广大种养大户、农业龙头企业参与土地土地流转。

（二）培育经营主体，拓展流转渠道。一是引导农业企业建立基地。我市惠农公司、汇达药业等企业通过土地流转，以公司+基地+农户的方式发展订单，建立中药材、花卉基地6.2万亩。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。我市种养大户和合作社通过集中连片经营，流转面积2.8万亩。三是鼓励工业企业投资效益农业。有些工业企业积极参与流转，种养能够进入超市的特色农产品。

（三）多种流转形式，提高流转实效。一是委托转包。农户将土地托付给村合作经济组织，有村合作经济组织统一发包给大户或农业企业，面积达0.56万亩。二是自主转包给亲朋好友，此类面积达0.29万亩。三是出租，农户将承包地出租给大户、农业企业、工商企业使用，此类面积达2.91万亩。四是互换，通过互换，使土地连方成块成规模，此类面积0.58万亩。

三、取得的成效

建立了安国市土地流转中心、安国市农村土地承包仲裁委员

会，制定了规范的流转合同样式。各乡镇都建立了土地流转中心和土地纠纷调节机制。截止到目前，全市农村土地流转面积达到4.3335万亩，占全市家庭承包总面积（42万亩）的10.32%，合同签订率为83%。经过土地流转，为土地生产经营大户、农业生产企业提供了方便，20亩以上的经营面积近2.6万亩，对全市经济社会产生了积极影响。

四、存在的问题

虽然我市土地流转工作取得了一些成绩，但还有一些问题有待进一步解决。

一是乡村干部群众对此项工作的认识程度不够，对工作的进一步深入开展带来困难。二是土地流转服务体系落后、市乡村三级协调机制还有待进一步健全和规范。三是大规模流转比例小，大多数流转面积在100亩以下。四是流转后不稳定。由于转移农民就业部稳定、社会保证体系不健全，妨碍了长期流转、规模流转。

五、今后工作思路和措施

（一）继续深入贯彻上级文件精神，加强领导、落实责任、强化宣传、典型引导、健全机制、规范管理。努力实现土地流转工作上台阶、上水平。

（二）主要措施：

1、进一步强化对土地承包及流转工作相关法律、政策的宣传贯彻。通过印发明白纸、刷写标语、电视讲座、等形式做好宣传教育引导工作，努力提高全市农村干部群众对此项工作的认

识。

2、努力改进工作方法，建立健全市乡村三级工作协调联动机制。探索建立三项制度：一是专职培训学习制度。每季度对乡村两级专职人员集中培训一次；二是定期交流制度，每半年组织开展一次工作经验交流会，年终进行全面总结；三是实行目标化管理考核制度，制定量化分解目标，逐级考核到乡、到村，并与年终考核挂钩。

3、积极培树先进典型。特别是做好正反两方面典型的对比宣传教育，利用土地纠纷典型案件、农村土地流转致富户等活的事例引导流转工作深入开展。

4、加强政府职能。加强劳动力培训，推进农村劳力转移。做好农业企业诚信度和经济效益的考察。建立土地流转风险基金。

第三部分 土地承包纠纷仲裁情况

为切实解决农村土地承包纠纷，依法维护农民的合法权益，我市颁发了《安国市农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》。制定农村土地承包仲裁委员会工作制度、工作职责、仲裁员纪律、规范仲裁流程等。根据《河北省农业承包合同仲裁规定》第三、四、五条，安国市政府组织成立农业承包合同仲裁委会员，仲裁委员会设主任、副主任、委员若干名。委员由农业局、农工委、信访局、法制办、财政局、国土局等部门的主管领导组成。

委员会下设办公室，办公室设在农业局，日常工作由农经管理人员负责，负责全市农村土地承包经营管理，依法调处农村土地承包纠纷。需对土地纠纷仲裁时组成仲裁庭，仲裁庭设庭长一名、副庭长一名、仲裁员三人。

我们的仲裁机构虽然成立，我们所做的工作还仅仅是调解，由于没有经验等各种原因未曾开庭，今年我们要加大此项工作的力度，通过旁听其它县市的开庭仲裁、聘请上级或兄弟县市有经验的同志前来指导工作等方法学习积累开庭知识，积极筹措开庭经费，力争尽早通过仲裁方式解决不能调节的农村土地承包纠纷。

各位领导，我市的土地管理工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些问题，请上级领导对我们的工作进行批评指导，我们将再增措施，再加力度，努力使土地管理工作有新进展、新起色。

第四部分 对条例（草案）的意见

关于对条例（草案）的建议,我们在第一部分已经提及,还想提建议的是草案第九条耕地承包给村集体以外的自然人或企业时,应明确规定经村民代表讨论通过还是要经村民讨论通过,或者是规定什么情况下经哪部门通过更为妥贴。

我们对草案的理解不深、所提建议站位比较低，不妥之处，请各位领导批评指正。

二〇一二年二月十日

安国市人民政府地址 安国市人民政府电话篇二

安国市国家税务局公开承诺

为深入开展“干部作风建设年”活动，进一步转变工作作风，提高工作效率，规范执法服务行为，优化税收发展环境，安国市国家税务局向社会各界和广大纳税人作如下公开承诺：

一、优质规范服务。所有窗口工作人员着装上岗，挂牌服务，礼貌待人，使用文明用语，主动、热情、诚恳、周到、耐心服务，严禁以任何借口推诿、扯皮、刁难纳税人。

二、实行首问责任制。受理纳税人涉税事项，属于首问责任人岗位职责范围内的，凡符合规定的，在规定的办理时限内及时办结；纳税人资料不齐全的，一次性全面告知需补正的全部内容；不属于首问责任人职责范围内的事项，热情接待，负责指引、介绍引见到位。

三、实行限时办结制。凡法律允许的各种涉税事项，做到随到随办，并积极开展预约服务、延时服务、上门服务、提醒服务等多种服务。纳税人办理的下列事项必须在承诺时限内办结：设立、变更、停业、复业及报验登记等税务登记事项，凡资料齐全的即时办理；一般纳税人认定事项，凡资料齐全的30日内办结；发票领购事项，新办税务登记后，发票即时领购，同时加快验旧进度，审验合格及时发售；出口货物退税事项，企业出口货物在规定申报期内资料完整、内容准确、各项手续齐全的即时受理，单证齐全、真实、无疑点且电子信息无误的20个工作日内办结退税审核、审批手续；车辆购置税事项资料齐全受理后5分钟内办结。

四、实行内部传递制。凡需上级国税机关或内部多个部门办理才能完成的事项，按照“内转外不转”的原则，由国税机关内部传递完成，方便纳税人办结涉税事宜。

五、实行阳光办理制。全面公开纳税人和社会各界应当知晓的国税信息和税收政策，所有行政审批收费事项、法律依据、所需申报材料、办理时限、办理程序、收费依据和标准等通过网站、触摸屏、公开栏等多种形式向社会公布。

六、规范执法检查行为。严格落实市委、市政府关于优化发展环境、规范执法行为相关规定，除举报、协查、上级督办或交办、部门转办和征管转办案件外，税务稽查行为原则上一年一次。

七、强化廉政建设。严格遵守税务人员“十五不准”、“五项禁令”和国税干部廉洁自律规定，遵纪守法，清正廉洁，严禁以税谋私，严禁对纳税人“吃、拿、卡、要、报”。

八、严格责任追究。严格落实税收执法责任制和税收执法过错责任追究制，严肃查处税务人员违法违纪行为；加大监督检查力度，对违反规定、未按规定履行职责，行政不作为、乱作为，损害纳税人利益，影响发展环境的行为，按 “一次查实待岗制”和有关规定严格追究相关人员的责任。

监督举报电话：

电子信箱：

以上承诺，欢迎社会各界和广大纳税人监督。

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话中指出，要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。深入学习胡锦涛总书记重要讲话和第十七届中央纪委第三次全会精神，就要不断适应新形势、新任务的要求，围绕党和国家工作大局，切实把对中央推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查放在重要位置，作为一项政治任务切实抓紧抓好。

深刻认识科学发展观的重大意义，时刻牢记监督检查职责。纪检监察工作是党和国家工作的有机组成部分。纪检监察机关的首要任务就是要保障中央的路线、方针、政策和重大决策部署得到顺利贯彻执行，确保中央政令畅通；就是要围绕党和国家的中心任务开展工作，为党和国家的事业发展提供有力保证。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，在全党推动的贯彻落实科学发展观的伟大实践，已经极大地改变了全社会的发展理念，取得了明显的社会效果。但是，也应该看到，在贯彻落实科学发展观方面，还存在一些不适应不符合的突出问题，比如对科学发展观的理解还不够深入、不够全面；思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求不适应；以牺牲环境资源为代价、粗放式的发展方式还未根本改变；促进科学发展的体制机制还不够健全等。解决这些突出问题，既需要全社会的共同努力，需要广大党员干部的积极参与，也需要纪检监察机关加强监督检查，保障科学发展重大战略思想在建设中国特色社会主义伟大实践中得到切实贯彻落实。

切实加强监督检查，推动科学发展重大决策部署贯彻落实。贺国强同志在中央纪委监察部开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出，纪检监察机关要把检查党的路线方针政策和决议执行情况、促进科学发展观落实作为首要任务，严格执行党的纪律特别是政治纪律，确保中央政令畅通，维护中央权威。当前，要切实组织好对中央扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查，加强对中央及地方投资和国债资金的监管，防止低水平重复建设和搞劳民伤财的“形象工程”，保证中央为应对国际金融危机冲击出台的各项重大经济政策落到实处，实现保增长、保民生、保稳定的目标。要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，对加强和改善宏观调控、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护等工作的检查，严肃处理违反国家节能和环保法律法规的行为。要开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，开展灾后重建资金物资管理使用情况的检查，保证中央政策措施落实到位。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违纪违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通。

切实加强领导干部作风建设，以坚强的党性和优良的作风来保障科学发展观的贯彻落实。领导干部作风问题，说到底是党性问题。加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。纪检监察机关要把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锤炼。一是促使领导干部进一步强化宗旨意识，坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是加强对党员干部的教育，不断提高领导干部理论联系实际、干事创业的能力，不断增强应对复杂问题的能力，创造性地贯彻落实中央决策部署，扎扎实实推动科学发展，促进社会和谐。三是教育党员干部增强责任意识，牢记肩上的重任和使命，兢兢业业，求真务实，切实履行好党和人民赋予的职责。四是加强对领导干部作风的监督检查，把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上，围绕领导干部党性党风党纪方面出现的新情况新问题，不断健全党内民主生活制度，对违反党性原则、作风问题突出的领导干部要进行严格的批评教育和处理。

着力解决群众反映强烈的突出问题，为推动科学发展构建深厚而广泛的群众基础。维护

最广大人民的根本利益是贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风是纪检监察机关保障和促进科学发展观贯彻落实的重要抓手。纪检监察机关要以解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题为重点，加大专项治理力度，着力解决食品药品质量、安全生产、生态环境保护、征地拆迁、价格监管等方面存在的问题。要继续治理教育乱收费以及医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处侵害农民和进城务工人员利益的问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，健全维护群众利益的相关制度，积极预防和化解矛盾，维护社会稳定，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。

进一步推进体制机制创新，为科学发展创造良好的制度环境。用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，是贯彻落实科学发展观的重要内容。我国社会主义市场经济正在深入发展，纪检监察机关要加强对权力运行的监督，深化治本抓源头工作，就要充分尊重和发挥市场机制的作用，积极推进重点领域和关键环节的改革，把健全市场制约、制度规范和强化监督检查结合起来，使权力在阳光下运行，不断拆除阻碍科学发展的藩篱。进一步减少行政审批事项，深化投资、财税体制改革，增强政府投资和中央预算管理的透明度。认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的突出问题，制定和完善相关法律法规，健全和规范建设项目招投标、土地使用权招拍挂、采矿权拍卖等制度，强化社会监督，并进一步加强纪检监察的工作力度。要督促有关部门建立健全经济社会发展综合评价、干部实绩综合考评体系，着力解决影响和制约科学发展的深层次问题。要加强对领导干部、人财物管理、关键岗位的监督和制约，促进保障科学发展的各项制度的贯彻落实。

加强纪检监察机关自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。深入贯彻落实科学发展观是一项长期的战略任务，随着经济社会的不断发展，推动科学发展还会遇到新情况新问题，这就对纪检监察工作保障科学发展观的贯彻落实提出了新要求。纪检监察干部不仅需要进一步增强党性修养和政治素质，而且要不断提高履行监督检查职责的能力和水平。要深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强政治鉴别力和敏锐性，与党中央保持高度一致。要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高工作的专业化水平。要加强对纪检监察干部的教育和管理，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态，敢于秉公执纪，做到忠于职守，全面履行好纪检监察职责，更好地服务科学发展，保障科学发展，推动科学发展。

（中国廉政网——中国纪检监察报）