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乡村振兴人才队伍建设对策建议篇一

当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议:乡村振

兴的对策

当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。一、存在的问题（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2020年至2020年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2020年至2020年平均为4.76亿元，2020年达到4.88亿元（2020年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2020年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区

交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。二、对策建议（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。（四）创新农业产业发展模

式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。

乡村振兴人才队伍建设对策建议篇二

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：本文总结了近年3月5日益丰富。农业保险加快转型升级，鼓励金融保险机构开展农业经营主体保单质押贷款业务，采取“保险公司+风险基金+银行”风险共担的“五三二模式”或“4321”政银担模式。政策性融资担保体系不断健全，省市县140家政策性担保机构实现三级联动互补，农业担保“劝耕贷”模式在全省推广。启动农商行上市（挂牌）工作，支持农商行增资扩股，鼓励发行“三农”专项金融债。大力推进政府购买服务，加强政府和社会资本合作，农村基础设施建设和运营模式不断创新。

（一）投融资规模偏小

从投资看，2020年，安徽农林牧渔投资规模占全部固定资产投资比重为2.7%，低于全国平均水平1.5个百分点，也分别低于河南、湖南、湖北6%、5%、3.5%的水平。从融资看，2020年，安徽涉农贷款占全部贷款的比重为32.3%，分别比河南、湖南低7.6和0.3个百分点，江苏、浙江涉农贷款余额是安徽的3倍左右。

（二）融资渠道较窄

2020年，在安徽农林牧渔业投资资金来源中，国家预算资金占比高出全国平均0.5个百分点，国内贷款占比低于全国2.1个百分点，自筹及其他资金占比高于全国1.4个百分点，显示安徽农业农村投资对财政资金依赖较大，利用银行贷款能力偏低。农村资金来源主要为农户自有资金，资本市场、利用外资较少，市场化融资渠道较窄。

（三）投资主体单一

农业投资主体仍以农户或集体经济组织为主，农村第三产业投资增长缓慢，乡村旅游及民宿、农村电子商务、农业社会化服务等投资主体不多，农村水利、交通等基础设施投资及环境治理等公共领域投资主体仍为政府。2020年，安徽民间投资中第一产业投资占比仅为3.4%，低于全国1个百分点，且近年来呈下降趋势。

（四）投资效益不高

2020年，第一产业投资效果系数安徽为0.019，低于全国0.078的平均水平，也低于全省平均0.99的全部固定资产投资效果系数。且近10年来安徽第一产业投资效果系数持续下降，降幅高达1.611，高于全省全部固定投资效果系数下降0.144的降幅。

（五）区域投融资差距较大

安徽五大区域人均农业投资差距明显。2020年，长江（安徽）经济带、皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈、皖西大别山革命老区、皖北地区农村常住人口人均农业投资分别为5407元/人、4986元/人、3850元/人、2470元/人和1661元/人，人均农业投资最高的长江（安徽）经济带是最低的皖北地区3.3倍。

（一）壮大乡村振兴投融资主体

推进乡村振兴，提升乡村振兴的投融资保障能力，必须促进乡村振兴投融资主体做大做强，打造专业化乡村振兴投融资平台公司。一要大力培育规范化新型农业经营主体。大力实施新型农业经营主体提升工程，将家庭农场、农民合作社、各类社会化服务组织等培育成为合格的市场化经营主体。加快龙头企业转型升级，鼓励建立现代企业制度，重点培育一批引领行业发展的“甲级队”和“排头兵”，提升龙头企业实力和投融资能力。二要培育壮大独立核算的新型农村集体经济组织。深入推进农村集体产权制度改革，加快建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范、具有独立法人地位的新型村级集体经济组织，明确其组织职能和法人地位。加大对村级集体经济的支持力度，不断增强村集体经济实力和投融资能力。鼓励开展生产设施、集体股权等抵押贷款。三要探索建立政府乡村振兴投融资平台。设立专门的乡村振兴投资公司，通过安排预算资金、城乡土地增减挂钩、非公益性政府资产等多种方式，将优质政府资产注入乡村振兴融资平台公司，壮大资产规模和综合实力，打造融资、建设、运营一体化链条，增强乡村振兴融资平台的资信和融资能力。

（二）提升财政支农力度和效益

财政支农资金是政府支持农业农村发展的主要资金渠道，必须建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制，创新财政资金支农方式，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会资本积极参与的多元化投入格局。一要强化财政资金的优先保障。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，加大对发展基础薄弱、财力有限的县、市（区）的转移支付力度。二要加大涉农资金统筹整合力度。推进行业内在预算编制环节源头整合、行业间涉农资金在执行环节统筹，推行“大专项+任务清单”管理模式。三要充分利用土地收益用于乡村振兴。建立土地收益用于农业农村稳定增长机制，不断提高农业农村投入比例。支持贫困县和农业大县利用农村土地整治新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂收入支持乡村振兴战略实施。四要发挥财政资金的引导和杠杆作用，因地制宜采用ppp、政府购买服务、设立基金、资本金注入、融资担保、贷款贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。

（三）增加农村信贷模式和加强服务创新

银行信贷是乡村振兴资金供给的主渠道，要抢抓农村产权制度等改革机遇，因地制宜增加农村信贷模式和加大服务创新力度，不断扩大信贷支农的规模和效益。一要支持金融机构“三农”金融服务机制创新。继续发挥农商行系统“三农”主力军作用，鼓励银行业金融单位在县域建立普惠金融事业部或三农金融事业部等专门机构，鼓励和支持农业银行、邮储银行将信贷资源向县域和农村倾斜配置。二要创新利用政策性金融贷款。借鉴湖北“仙桃模式”，支持县市政府以地方政府融资平台为主体，以新增耕地占补平衡指标和城乡建设增减挂钩指标等土地指标作为质押担保，增加开发性贷款规模，争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行大额中长期乡村振兴信贷支持。三要加快发展农村产权抵押融资。借鉴推广农村承包土地经营权收储公司模式，切实赋予农村产权抵押、担保功能，支持金融机构开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等各类农村产权抵质押贷款业务。四要积极推广农业供应链金融。推广运用人民银行应收账款融资服务平台，支持金融机构依托农业产业化龙头企业开展农业供应链金融服务。

（四）挖掘“三农”直接融资潜力

直接融资是农村金融的短板，也是最具潜力的“三农”资金来源渠道。应充分利用债券、股票、基金等市场化直接融资方式，加大对乡村振兴的资金支持力度。一要探索发行乡村振兴政府债券。抓住国家大力支持政府债券的机遇，支持符合条件、有一定收益的乡村建设项目发行乡村振兴专项债券。支持符合条件的地方法人金融机构发行涉农、小微、创业创新等专项金融债券和开展涉农、小微企业信贷资产证券化。二要拓宽多层次资本市场支农渠道。加强省市县涉农后备上市、挂牌企业库建设，支持优质涉农企业到主板、中小板、创业板、科创板上市或“新三板”、省股权托管交易中心挂牌融资。三要加快发展乡村振兴投资基金。支持省、市股权投资基金设立涉农专项子基金，鼓励有条件的市县设立政府引导的乡村振兴投资基金。鼓励风险投资机构、股权投资机构发起设立投资农业产业、农业科技领域的私募股权投资基金。（五）积极促进社会资本参与乡村振兴社会资本是推进乡村振兴的主要力量之一。顺应工商资本、社会资本进军现代农业和农民资金投入乏力的双向需求，鼓励引导各类社会资本投资农业，与农民结成利益综合体，实现资金、技术、管理、人才等各方资源要素的优化整合，为乡村振兴提供有力支撑。一要完善政策支持体系。加快出台安徽促进社会资本参与乡村振兴的实施意见，制定相应的财政、土地、金融、税收、价格扶持政策，发挥政策综合效应，打造法治化、便利化基层营商环境，进一步激发社会资本投资农业农村的积极性。二要搭建投资对接服务平台。借鉴江苏经验，全面加强招商服务、创业孵化、产权交易、科技支撑、人才集聚等政府服务农业农村领域项目平台建设，为社会资本投资乡村振兴提供综合性服务。三要推广ppp模式。积极探索将ppp模式运用到乡村振兴领域项目，采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，吸引社会资本进入乡村振兴领域。针对公益性和经营性程度不同的乡村振兴项目，因地制宜采用建bot、boot、boo、委托运营等具体模式。

（六）健全农村金融风险减缓和分担体系

针对农业经营风险大的突出问题，建立和完善以财政风险补偿金为引导，农业信贷担保、农业保险、农业期货联动的风险减缓和分担机制，撬动更多金融资源向农业农村流动。一要建立政府主导型风险补偿基金。鼓励市县政府从财政资金、国有资本金收益以及中央和省级补助资金中安排一定比例资金建立乡村振兴风险补偿资金或基金。二要完善提升政策性农业信贷担保体系。做大做强省农担公司，推动其服务网络向市县延伸，大力推广“劝耕贷”“劝耕债”等特色农业“政银担”模式和产品，切实打通金融资源流向新型农业经营主体的“最后一公里”。三要推进农业保险增品提质。鼓励开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，拓宽涉农保险保单质押范围和融资功能,探索开展投保入股、保险融资、村集体代保、保险合作社等农业保险新形式。深化银行业金融机构与保险机构合作，推广“信贷+保险”服务模式。

（七）营造良好农村金融生态环境

农村金融生态环境是农村金融建设的短板之一。必须加快完善农村金融基础设施，推进农村信用体系建设，加强农村金融领域风险防范，全面改善安徽农村金融生态环境。一要推进农村基础金融服务“村村通”。积极引导移动支付便民工程全面向乡村延伸，推广符合农村农业农民需要的新型支付产品。鼓励银行、保险、证券、供销合作社等机构在乡村依法合规设立金融综合服务站。二要加快推进农村信用体系建设。全面开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，加强农村经济主体电子信用档案建设。鼓励金融机构加大对信用记录良好经济主体的信贷支持，推行守信联合激励和失信联合惩戒机制。三要加强农村金融领域风险防范。通过制作专题影视作品、海报，举办展览、金融知识讲座等方式，增强广大农民群众对金融风险的防范意识和识别能力。强化对涉农金融活动的风险排查和监测预警，对违法违规金融活动、非法集资活动做到打早打小，维护农村地区金融安全稳定。

作者：王斌 吕朝凤 程洪野

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乡村振兴人才队伍建设对策建议篇三

加强安全人才队伍建设的对策与建议

1、创新安全监管队伍的用人机制

良好的用人机制是安全监管队伍成长的前提和保障。安全监管部门一定要营造有利于人才稳定，有利于人才发展的机制和环境。要加快人事制度改革步伐，完善和创新“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，做到人尽其才，才尽其用，人才辈出的用人环境。健全竞争机制，完善考核制度，真正实现“能者是、平者让、庸者下”的用人制度。同时，要建立和完善奖励制度，坚持以绩论能原则，重能力，重实绩，重贡献，使安全监管人员干有目标、干有评价、干有奔头。

2、加大安全专业人才的培养力度

安全监管决策层要采取多种渠道，多种形式，落实培养措施，利用现有的教育资源，培养更多的安全专业人才。教育部、发改委、财政部和安监总局要采取相关政策，扩大地矿类专业招生规模，实行对口专招、委托培养和奖学金制度等办法，鼓励安全工程、劳动保护、矿山通风安全和一些行业安全工程的毕业生投身到安全生产工作中来。同时还要鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展职业教育。积极发展和规范注册安全工程师执业资格的管理，为安全生产工作跨越式发展提供重要保证。

3、加强安全监管队伍的培训建设

安全监管部门是安全监督管理的主体和支柱，要充分利用自身的安全教育培训机构，有计划、有重点地加强安全监管内部队伍的培训建设。加大培训力度，采取在职学习、脱产培训、知识讲座等，为安全监管人员充电。要加大人才投入的力度，设立人才培训专项基金，实行专款专用。扎实推进学习型队伍建设，鼓励安余监管人员通过多种途径和形式参加学习，使学习成为安全监管人员发展的内在需求。实施全员教育工程，建立激励机制，提升安全监管人员的知识和专业水平。只有人人都接受教育培训，人人都能提高综合素质，才能为实现安全发展提供组织保证。

4、加快安全高尖人才的引进步伐

近年来，随着国家对安全生产工作的重视，安全监察机构和人才队伍得到了长足的发展。但随着安全监察的难度和强度的加大，对安全监管高层次人才的需求将越来越大。要突出重点，认真研究安全监管人才结构和安全监管任务对人才的需求，确定紧缺人才，集中力量，重点投资，重点引进高尖安全人才。要加强与政府有关部门和科研院校的联系、沟通和合作，采取灵活多样、有效的措施，通过“候鸟型”、“借

脑法”等方式，加快吸引有较高政策、法制，专业技术、国际视野、勇于创新，敢于监管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

抓好安全人才队伍建设，实施“人才兴安”战略是事关安全发展能否实现的关键性环节，又是一项复杂的系统工程。只有真正摆到战略的高度，按照“分类管理”的原则，推动安全人才协调发展，才能够推动安全监管工作的健康发展，从而实现安全生产工作的稳定好转。