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党的xx届六中全会聚焦“党建”,分析党的建设面临的形势和任务,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,把党最重要、最基本的规矩,通过准则明确、强化、健全,为全面从严治党夯实基础、厚植优势。
不可否认,一段时间以来,一些地方和部门教育管理党员干部失之于宽、失之于软,党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化,原本管党治党的“大熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”。失了规矩约束、破了纪律红线、动了信念根基,党内政治生活乌烟瘴气,一些官员成了“温水青蛙”,舍不得温水的舒适,等水温慢慢升高,四肢半熟时无法自拔,随波逐流,在罪恶的泥潭中越陷越深。
“没有规矩不成方圆”,百炼方能成钢。严肃党内政治生活是共产党人的政治本色,有高质量的党内政治生活,就会有优良的党风政风。曾说,既部署“过河”的任务,又指导如何解决“桥或船”的问题,贯穿了科学思想方法和工作方法,为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法“钥匙”。显然,新《准则》就是过河的“船”“桥”,党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。笔者认为,严肃党内政治生活要破立并举,做到“三要三不要”,把党内政治生活真正立起来、严起来、实起来。
要“和而不同”,不要“小圈子”。曾几何时,一些党员干部信奉拉帮结派的“圈子文化”,找“家丁”、寻山头、倚靠山、抱大腿,歪风邪气、贪污腐败与庸俗的江湖关系沆瀣一气,形成一荣俱荣、一损俱损的利益同盟圈。没有原则,没有纪律,党内政治生活变成了互相攀援的人身依附,不仅侵蚀党员干部的肌体,更破坏基层政治生态。必须坚决铲除这种“圈子文化”。要抓实抓好党的建设基础工程,领导干部要念好“严”字诀,用严肃的党内政治生活加把火,把党性纯一纯、把思想炼一炼、把作风晒一晒,坚守正道、做好表率,远离圈子,不专权、不越权、不以权谋私,坚决防范和抵制思想灰尘和“政治微生物”,做到遵纪守法,心有戒尺。
要“坦荡胸怀”,不要“纸牌屋”。当下,一些党员干部不说老实话、不做老实人、不干老实事,整天“张家长,李家短”,主观主义地“瞎”批评,没有证据地“乱开炮”,有时当面支支吾吾,背后议论纷纷,学“纸牌屋”式的小聪明,耍伎俩,玩权谋;有的为了升官发财、博取眼球,沽名钓誉,搞假大空,盲目追求“形象工程”,等等。无私则无畏,无欲则刚强,心底无私才能天地宽。党员领导干部要用好党内政治生活这把“金钥匙”,有话放到桌面上讲,批评他人要怀有一颗公心,一是一,二是二,坚持一把尺子待人、一个标准行事,既不夸大,也不缩小,不藏着掖着、不拐弯抹角。当然,为官从政,更要始终以民为天,以民为重,把百姓放在心中,坦荡胸怀,正派做人,真诚做事。
要“干干净净”,不要“交易所”。“人之趋利,若水之就下,日夜无休时。” 一些地方和单位人与人的关系被扭曲,你来我往,各种各样的“潜规则”司空见惯;官商“混搭”,不清不楚,相互套牢绑架,勾肩搭背、投桃报李,交易交利。五花八门的“关系学”大行其道,正常的人际关系、官商关系被搞得歪东倒西、走形变样。君子之交淡如水,为政之道清似茶。每位党员干部都要心存对党纪国法的敬畏,在交往中增强边界意识、底线意识、红线意识,严守底线,不踩“红线”,不闯“雷区”,始终用准则的尺子丈量行为,扫除思想雾霾,时时对标,刻刻看齐,大力倡导同志式的人际关系、清清爽爽的官商关系,让关系更纯粹些、更简单些、更阳光些。
在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调:“我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。”作风建设永远在路上,全面从严治党永远在路上。解决党内政治生活、政治生态中出现的问题绝非一朝一夕之功,要抓常抓细抓长,持之以恒,锲而不舍,坚决铲除不良风气的“污染”,不给政治微生物留下滋生蔓延的空间,使政治生态正本清源、固本培元。
党的xx届六中全会正式提出“以同志为核心的党中央”,要求全党都自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。由此可见,“看齐意识”将成为当前和今后一个时期内党加强自身建设的着重发力点。从党史视角看,“看齐意识”经历了形成发展、成熟完善到重提强化等几个阶段。
人心齐,泰山移。讲看齐是我们党的鲜明特点和政治优势,也是党的一个优良传统。“看齐意识”使中国共产党由弱变强,不仅是数量的壮大,更是质量的提高和内力的增强。在“看齐意识”下,全党高度团结,像一块钢铁一样。因此,可以这么说,没有“看齐意识”就没有集中统一的力量。靠着全党向党中央“看齐”所凝聚的力量,中国共产党走过了苦难,赢得了辉煌。
“看齐意识”的形成发展
为了加强党中央的领导,党的一大就成立了中共中央局,这是党的历史上第一个中央领导机关。党的二大正式选举产生了中央执行委员会,并指出:“一切重大政治问题,由中央执行委员会授以方略。”此外,在党的二大通过的第一部党章中,还特别指出中央执行委员会的地位,如各地党组织“直接受中央执行委员会之指挥监督”“全国大会及中央执行委员会之决议,本党党员须绝对服从之”“下级机关须完全执行上级机关之命令”等。在这里,我们理解,“受指挥监督”“绝对服从”“完全执行”等表述可以看作是“看齐意识”的体现。
大革命的失败和之后党内接二连三出现的错误,在很大程度上影响了党中央的权威。1935年1月召开的遵义会议,不仅结束了李德、博古的错误军事指挥,更重要的是,事实上确立了毛泽东在党中央的领导地位。遵义会议极大地增强了党和红军的团结意识、看齐意识。从这个意义上讲,遵义会议也是党的历史上对“看齐意识”这一问题在认识上走向成熟的重大转折点。
尽管如此,党内仍然存在消极看齐、破坏团结统一的现象。长征途中,张国焘个人野心膨胀,以至于公然与中央分庭抗礼,另立“中央”。王明于1937年底回国后,公然提出与中央对立的“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”的错误主张,随后又在主持长江局工作期间避开中央擅自发号施令。张国焘和王明的行为,都是党内极少数高级干部严重缺乏“看齐意识”的典型。与之形成鲜明对比的,则是长征途中朱德、彭德怀等坚决同张国焘的分裂行为作斗争,坚决拥护党中央的领导和路线方针政策,体现了优秀共产党员的“看齐意识”。
正是因为绝大多数党员能够自觉地同以毛泽东为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,中国共产党取得了长征的胜利以及之后一个又一个胜利。因此,毛泽东在党的六届六中全会上深刻地总结指出:“只要我们共产党的队伍是整齐的,步调一致的,……那末,任何强大的敌人都是能被我们打倒的。”并重申了“四个服从”的党的纪律。张闻天在大会报告提纲中指出:“推动落后的地方,不但使之与中央的进步看齐,而且超过之,以推动中央。”这是党的历史上首次将“看齐”与“中央”结合起来表述。
1942年至1945年开展的延安整风运动,要求全体党员干部通过学习马列主义理论“打通自己的思想,改变自己的作风,无条件地服从党的指导”。紧接着,毛泽东在党的七大预备会议上意味深长地指出:“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中看齐。我们要向中央基准看齐,向大会基准看齐。看齐是原则,有偏差是实际生活,有了偏差,就喊看齐。”这在党的历史上是首次对“看齐意识”作出深入阐述、生动表达。党的七大以后,毛泽东提出建立报告制度,要求各中央局和分局“每两个月,向中央和中央主席作一次综合报告”。这在党的历史上首次从制度层面强化“看齐意识”。这些都表明了党对“看齐意识”的认识达到新的高度。
“看齐意识”的成熟完善
新中国成立以后,在这一时期党的文件中,“看齐”的广度得到扩大,并呈现鲜明的时代特点,即要求大家与“先进单位”“先进典型”“先进标准”“先进生产者”“先进水平”“进步分子”等看齐。针对执政之初的复杂环境,党中央提出必须实行高度集中统一的领导,向全党发出“一切共产党员都必须加强关于党的集体领导的观念”的号召。为深化党员干部的“看齐意识”,全党先后开展了整风、整党运动。一是通过学习提高党员干部的政治觉悟;二是剔除党内无组织、无纪律的“害群之马”“异己分子”。整风整党运动的开展,形成了良好政治生活的风气,增强了党的领导权威,保证了社会主义制度在我国的顺利建立。此外,为增强党员干部对团结的重要性的认识,防止骄傲情绪和夸大个人作用的倾向在党内滋生蔓延,党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》,提出了可以看作是增强“看齐意识”的“六条规定”,对维护党的团结发挥了重要作用。
改革开放以来,党的十一届五中全会和六中全会分别通过了《关于党内政治生活的若干准则》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪律、促进党的团结,确保全党、全军、全国各族人民紧密团结在党中央周围发挥了重要历史作用,“看齐意识”不断走向成熟。
“看齐意识”的重提强化
自1945年毛泽东使用“向中央基准看齐”的表述之后,时隔70年党中央再次把“看齐”同“党中央”放在一起,并将“全党要在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致”的表述精辟概括为“看齐意识”,这在党的历史上是一个创举。
党的以来,多次强调、并深刻阐述了“看齐意识”的重要意义,对这一问题的高度重视在党的历史上是前所未有的,从而使“看齐”在全党喊响起来,成为振奋全党精气神的最强音。首先,自20xx年12月在全国党校工作会议上首次提出“看齐意识”之后,在不到一年的时间里,他多次在不同场合强调“看齐意识”。其次,党的以来党中央精心部署,在全党一环扣一环、紧锣密鼓地开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,其目的和着眼点都是为了解决党内存在的一些人不守政治纪律、政治规矩、组织纪律散漫等“看齐意识”不强的问题。再次,以同志为核心的党中央强力反腐,坚持有案必查、有腐必惩、“打虎拍蝇猎狐”齐发力,取得了举世瞩目的成效,在党内形成了强大的震慑,从而引导党员干部自觉主动地向党中央看齐。最后,党中央坚持“制度治党”。先后颁布实施了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,党的xx届六中全会又审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,从制度上来保证“看齐意识”的贯彻落实。也就是说,“看齐意识”不仅仅是喊得响的口号,更应该是踏踏实实的全党行动。只要我们8800多万中国共产党党员紧密地团结在以同志为核心的党中央周围,自觉地体现高度的“看齐意识”,我们就一定能够带领全国各族人民将中华民族伟大复兴的事业不断推向前进。
对于一个党员,纪律是高压线;对于一个政党,纪律是生命线。党的规矩包括党章、党纪、国法,还有党的优良传统。
对于一名党员干部来说,法律是其作为公民的行为底线,纪律是其作为党员的行为底线,而规矩则是对其作为党员干部特别是领导干部提出的自我约束的更高要求。
从同志的讲话中可以看出,规矩越来越严,要求越来越高,党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民群众推动历史前进,才能做到坚如磐石。正所谓“人心是最大的政治”,立规矩、正规矩、治规矩,说到底就是要凝聚民心,因此作为党员干部来说,守纪律讲规矩是最起码的行为底线。
共产党员要守住纪律这条“底线”。纪律是管党治党的尺子,国有国法,党有党规,党纪严于国法。共产党员是有着特殊政治责任的公民,只有以更严的标准要求约束各级党组织和广大党员干部,才能永葆党的先锋队性质。共产党员要自觉遵纪守法,讲政治,讲规矩,守住“纪律”底线,特别是各级党员领导干部都应该把党的政策视为“生命线”以自持,把党纪国法视为“高压线”以自醒,把廉洁自律视为“警戒线”以自律,自觉做到审慎用权,用党纪国法约束自己手中的权力。
共产党员要坚持理想宗旨这个“高线”。革命理想高于天,党员干部如果理想信念动摇,就会精神懈怠、意志消沉。正如习所言“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”广大党员干部必须进一步坚定理想信念,紧紧抓住世界观、人生观、价值观这个“总开关”,切实转变作风,坚守做人、处事、用权的底线。
我们要冷静清醒地认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,保持坚强政治定力,坚定必胜信心,坚持不懈地抓下去,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化,回应群众期盼、赢得党心民心。
党的以来,党中央突出强调建设廉洁政治,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明,对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求。在全面从严治党的新时期,要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,必须发挥党章党规党纪的正面引领作用,让党员干部明确廉洁自律行为规范。
焕然一新的《中国共产党廉洁自律准则》,正是在这样背景下应运而生。
《准则》修订有“伸”有“缩”
“有‘伸’有‘缩’是《准则》修订的一大特点。”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为,“伸”体现为规范对象的拓展,即从原本的党员领导干部扩大到全体党员;“缩”体现为内容的紧缩,即聚焦“廉洁自律”,去除与其无直接关系的条文。
以往,“8个禁止”“52个不准”主要针对县处级以上党员领导干部,“我不是领导,规定管不到我”的侥幸心理让不少党员吃到苦头。
今年1至8月,北京市纪委共查处“小官贪腐”290人,涉案金额共计3.23亿元。同样是1至8月,青海省共查处违反中央八项规定精神和党的各项纪律典型问题224件,问责处理562人,其中乡科级530人,占总问责数的94%。数据说明了将全体党员纳入规范的必要性。
《准则》发出道德宣示
《准则》针对“关键少数”,围绕“廉洁从政”,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风四个方面进行规范,既是对模范精神的提炼和传承,也体现了更高更严的要求。
“《准则》强调‘正面倡导’,发出道德宣示,这既是我们党坚定自信的表现,也是向人民做出的庄严承诺。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为,《准则》不同于“禁令”,旨在告诉党员和党员领导干部在廉洁自律方面“要做什么”“该做什么”,从源头上为全党注入“正能量”。
明确“六大纪律” 划出行为底线
“西藏自治区人大会原党组成员、副主任乐大克,吉林省政府原党组成员、副省长谷春立严重违纪被开除党籍和公职。”10月30日,中央纪委监察部网站发布的通报中,“干扰、妨碍组织审查”,“隐瞒不报个人有关事项”,“进行钱色交易、权色交易”等聚焦“六大纪律”的行文措辞,与刚刚颁布的《中国共产党纪律处分条例》相关要求高度契合。
这些“纪言纪语”充分体现了党的以来全面从严治党的实践成果,而这些成果又转化为纪律要求,纳入到了新修订的《条例》中。
《条例》划不可触碰的“底线”
全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。此次修订《条例》,将党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,充分体现了党纪严于国法。在“分则”部分,将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的十类违纪行为,整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六类,使《条例》的内容真正回归党的纪律,为广大党员开列了一份“负面清单”。
如果说《准则》重在立德,树立了党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准;那么《条例》则重在立规,通过开列六类纪律等“负面清单”,划出党组织和党员不可触碰的“底线”。
“现行规定界限模糊,中间难免留下缝隙,弹性较大。这次修订把纪律具体化、细分化,相当于‘勾缝’,覆盖得更严实,让党员有了更明确的遵循。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为,这些变化无不体现了一个“严”字。
新《条例》比原版更严
“违纪行为从十类整合为六类,表面上看,对党员的要求似乎变少了,但实际上,新《条例》更加聚焦纪律本身,在量纪的尺度上比原版更严,对党员的‘底线’要求更高了。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟介绍。
突出政治纪律和政治规矩
新修订《条例》的一个显著特点就是,把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化,将以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求以及实践成果转化为纪律条文,更加突出政治纪律和政治规矩。
守纪律是新常态下党要管党、从严治党的现实需要,是党员干部正确履职用权、干事创业的必然要求;讲规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。作为党员干部,要严守纪律、严明规矩,切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
党员干部要“醒”字当头,树立远大的理想信念,做政治上的“明白人”。
要坚定政治信仰。哲人说,未经思考的人生,不值得一过。而人的终极思考,就是信仰。我们平时讲,人是要有一点精神的,也就是说人要有理想信念。理想信念不是大话,更不是空话,是看得见摸得着的,它是共产党人的政治灵魂,是思想和行动的“总闸门”,没有了“闸门”,必然要出问题。这些年,党内一些党员干部包括我们身边的一些党员领导干部,理想信念动摇,“总闸门”没有收紧,违犯了党纪国法锒铛入狱,其最根本、最直接的原因就是缺失了理想信念。信仰是暗夜里的灯,是催人奋进的鼓。今天,时代变了,观念变了,但共产党人的信仰没有变、也不能变。对于每一位共产党员来说,坚定信仰是最重要的党性修养,只有坚定信仰,才能实践好全心全意为人民服务的根本宗旨,才能在喧嚣中坐稳冷板凳,在纷杂中不迷失方向,始终保持共产党人的本色。
要加强理论武装。用科学理论武装头脑是共产党员的必修课,每个党员要常怀“知识恐慌”“本领恐慌”,坚持缺什么学什么,需要什么学什么,就像天天需要吃饭、睡觉一样,把“补钙”作为每天必须完成的功课,只有长期坚持,不断学习新理论,接受新信息,才能“强筋健骨”,才能补足精神上所缺的“钙”。去年开展的党的群众路线教育实践活动,以及前几年开展的保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动等等,都是对党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的精神洗礼,开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动是对党员干部党性认识的再一次锻炼,就像钢铁一样,需要经过千万次的烧炼和锤打,才能成就最终的利剑。
要绝对忠诚于党。忠诚,就是始终如一地恪守信仰、职责和情操,绝不背叛自己的誓言。忠诚是所有政党、政权都极为珍视的政治品质。中国共产党人的忠诚,是基于马克思主义信仰和党性原则的政治忠诚,是对党和人民的伟大事业高度热爱的朴素情怀。对党忠诚是党的政治纪律和政治规矩,是第一位的。党员领导干部必须对党绝对忠诚,在思想和行动上始终同以同志为的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,党中央提倡的要坚决响应,党中央决定的要坚决照办,党中央禁止的要坚决杜绝。不论在什么地方、在哪个岗位上,都要经得起风浪考验,确保在政治方向上不犯糊涂,不走岔道,不走偏路。要始终听党话、跟党走,爱党忧党、兴党护党,为国干事、为民谋利,是非面前分得清、名利面前放得下、关键时刻靠得住,坚决贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和中央的决策部署。
党员干部要以“德”为先,重德行操守,做品德高尚的“正派人”。
修德既要立意高远,又要立足平实。“德”有公德和私德之分。看一个干部是不是有好的德行,主要体现在四个方面:一是政治道德。看能不能遵规守纪,是不是严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,在政治上用规矩明方向,明辨是非、坚定信念,坚持原则、令行禁止。看是不是真正把人民放在心上,做到心甘情愿为人民谋利益。历数仁人志士,无不始终把人民群众装在心中,县委书记的好榜样焦裕禄,“心中装着全体人民、唯独没有他自己”,以对人民的无限忠诚铸就了精神上的永恒;草鞋书记杨善洲,“捧着一颗心来,不带半根草去”,用自己的生命为大凉山百姓留下了一片绿野;一心为民的好县长高德荣,把“不忘根、不忘本”作为人生信条,长期坚守在条件艰苦的独龙江畔,一心扑在群众脱贫致富上。当前,我们党内一些干部缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验,党性修养、作风养成和道德品行明显不足,许多干部出问题往往不是出在才上,而是出在德上。这一点,必须引起组织的重视,值得每个人去思考。二是职业道德。看其是否真正热爱自己的工作,做到敬业爱岗,诚实守信,忠于职守,乐于奉献。看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。各位党员干部要坚持一切从实际出发,说老实话、办老实事,埋头苦干、不事张扬;坚持原则、敢抓敢管,面对困难、勇挑重担,出现失误、敢于负责;始终保持积极进取的精神状态,以改革创新精神研究解决新情况新问题,不断取得新成效。三是家庭美德。看其是否洁身自好、情趣健康、作风正派、对家庭负责、对老人孝敬。各级党员领导干部要自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑,清清白白做人,干干净净做事。要坚持用规矩树形象,见微知著、防微杜渐,把住小节、守住底线。四是社会公德。看其是否热心公益,乐善好施,关心弱者,勇于担当社会责任。广大党员干部要以这次主题教育活动为契机,不断修正自己的言行,把守规矩当做一种责任和习惯,要求别人不做的,自己坚决不做,时时、事事把是否符合规矩作为衡量利弊、分析对错的核心标准,自觉抵制特权思想和潜规则的干扰。
党员干部要“严”以律己,清白做人,做清正廉洁的“干净人”。
要正确对待名利。古往今来,“名”有三种,一是名声;二是名节;三是名利。名声旨在声誉,名节贵在节操,名利重在利益。有些人不能清正为官,一个重要原因,就是不能正确对待名利,或者说做官的目的就是追求名利。老子说过,“祸莫大于不知足,咎莫大于欲得”。这些人常常为名利所缚,为了捞取名利而弄虚作假、胡作非为,不仅有害于党的事业,也不利于个人的成长进步。我们常说,金杯银杯,不如群众的口碑;金奖银奖,不如百姓的夸奖。能不能在名利面前摆正位置,是对每个领导干部的考验。作为党员干部,一定要摆脱名利缰索的困扰,始终以一颗平常心来对待职务和权力,真正做到任何时候、任何情况下,都能经得起考验,顶得住歪风,管得住自己。
要树立责任意识。勇于承担责任是中华民族的优良传统。每个人来到这个世界上,成为社会的一员,肩上便有了责任。身为共产党员,从在党旗下宣誓的那一刻起,肩上便有了神圣的责任。不可否认,现实中也出现了一些与党员责任渐行渐远的消极乃至丑恶的现象,有些人淡忘责任,安于现状、不思进取、无所作为、作风漂浮、纪律松弛、不求有功但求无过。有些人逃避责任,工作中不敢负责、不善负责、不讲原则、不分是非、患得患失、敷衍塞责;有些人背叛责任,动摇了对共产主义的忠诚信仰,在各种诱惑面前弯了腰,偏了方向。责任建设,一靠教育、二靠制度。要通过教育和制度,把党员、干部的责任明晰到具体工作岗位和生活中去,让大家在其位、谋其政、司其职、尽其责。
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