第一章  总  则

第一条  为进一步贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，健全和落实安全生产工作责任制，预防和减少各类事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为处分暂行规定》、《安全生产领域行为适用中国共-产-党纪律处分条例若干问题的解释》和《浙江省安全生产条例》等法律法规的要求，根据集团公司的安全生产管理目标考核办法，结合公司实际制定本考核办法。

第二条  本办法适用于公司本部及各管理处。

第二章  安全生产目标管理

第三条  安全生产管理实行年度目标责任考核制，公司每年年初与各管理处、部门签订《浙江金丽温高速公路有限公司安全生产管理、社会治安综合治理目标责任书》，明确当年的安全生产责任目标，确保不发生特、重大事故，减少一般事故。

第四条  按照“谁主管、谁负责”的原则，安全生产目标责任书由公司领导和各管理处、部门负责人签订。责任书签字人如有变动，接任人自动承继。

第三章  安全生产职责

第五条  公司应承担的职责：

6、及时修订和完善各项安全管理制度。

7、履行法律、法规规定的其他安全生产管理职责。

第六条  各签约单位的职责：

6、建立、健全安全生产管理台帐，完善规范安全生产管理工作；

7、加强对外包（协）单位的管理，督促落实各项安全生产管理规定；

8、保证安全生产的费用投入并确保有效使用，做到专款专用；

10、及时向公司报送各类报表及各项活动材料。

11、履行法律、法规规定的其他安全生产管理职责。

第四章  考核内容、时间、方式

第七条  考核内容为两大部分，即安全生产控制目标考核与安全生产工作目标考核两项（具体考核办法详见附件1、2），总分为300分。

1、控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标，基本分为200分。

2、工作目标为安全生产工作要求和任务，基本分100分。

3、考核评分具体内容每年审订一次，按当年签订的《浙江金丽温高速公路有限公司安全生产管理目标责任书》为准。

第八条  考核期为每年1月1日至12月31日。

第九条  半年自查。当年7月5日前，各管理处、部门对上半年安全生产目标完成情况进行自查并将自查报告报公司安委会办公室，公司安全管理部适时进行抽查和检查。

第十条  年终考评。次年1月5日前，各管理处、部门对当年度安全生产目标完成情况进行自查，写出考核自查评分材料报公司安全管理部。公司安委会办公室在各管理处、部门自行检查的基础上，组织人员进行考核，形成公司年度安全生产目标管理执行情况报公司安委会。

第五章  安全生产风险抵押金

第十一条  为鼓励员工认真落实安全工作责任制，进一步做好安全管理工作的积极性和创造性，提高安全工作的监督管理能力，按照“重奖重罚”的原则，建立安全生产风险抵押金的奖惩机制。

第十二条  实行风险抵押金的人员为各管理处、部门负责人(不含安全管理部负责人)及公司、管理处专职安全员，科室、所区负责人。（上述人员简称为相关人员，下同）

第十三条  相关人员上缴风险抵押金的标准，由公司安委会办公室根据各管理处、部门的规模和不同岗位所承担的安全生产责任与风险程度的大小，每年年初确定相应的标准（标准详见附件3）。在各管理处、部门与公司签订安全生产目标管理责任书后，相关人员于10日内将风险抵押金上缴至公司。

第十四条  因退休、终止劳动合同或工作调动等原因离开公司的相关人员，待本年度的考核期结束后，根据考核结果，按本办法第十七条规定退回本人缴纳的安全生产风险抵押金；因职位变动的，按对应职务缴纳的标准及时予以调整。

第六章  考核成绩、奖励、处罚

第十五条  成绩的确定

1、评定单位等级：

其余为不合格。

以上各考核等级要同时满足总得分与各项得分两个条件，否则下调一个等级。

3、在考核评定为优秀等级的单位中推荐若干人为“公司年度安全先进个人”。

第十六条  考核奖励资金的来源、用途、发放：

1、公司每年安排一定的资金，作为公司安全生产风险专项奖励，用于奖励公司年度安全先进单位、公司年度安全先进个人及相关人员。

3、考核奖励金由公司统一发放。

第十七条  奖罚标准：

公司奖励指数，由公司安委会根据当年度安全生产考核总体情况研究确定。

所在单位考核等级权数，优秀对应1.0；良好对应0.7；合格对应0，即不奖不罚，第二年不需缴纳风险抵押金；不合格对应-1，即扣除当年全部风险抵押金，第二年重新缴纳风险抵押金。

2、获得“公司年度安全先进单位”称号的单位，每家奖励1万元。

3、 获得“公司年度安全先进个人”称号的人员，每人奖励1千元。

4、对当年考核评定不合格的单位，主要领导应向公司做出书面检查；连续2年考核评定为不合格的单位，将对其主要领导及分管领导给予政纪处分；连续3年考核评定为不合格的单位，将对主要领导及分管领导给予降职直至引咎辞职的处分。

1、事故发生后，按规定时间上报公司及相关部门；主要领导要在有关部门对事故处理结束后，于5个工作日内向公司汇报。

2、政纪处罚。参照监察部、国家安监总局第11号令颁布于2015年11月22日实施的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的第11、12、13、14、15条规定，对有关责任人员，给予相应处分。

3、经济处罚。单位主要领导参照国务院令第493号颁布于2015年6月1日开始实施的《生产安全事故报告和调查处理条列》中的第35、36、38条的规定进行处罚；其他相关人员参照上缴安全生产风险抵押金的比例进行处罚。

4、对领导班子中的党组织负责人的经济处罚比照本单位同级行政领导按同奖同罚的原则处理；党内处分参照中纪委于2015年10月8日印发的《关于安全生产领域违纪行为适用中国共-产-党纪律处分条列若干问题的解释》（中纪发[2015]17号）文件内容的6、7、8、9条的规定进行处罚。

5、单位取消当年的评优资格，主要领导和分管领导不得评优。

第七章  附则

第十九条  本办法由公司安全管理部负责解释。

同志们：

这次会议是内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司成立两年来召开的一次养护工作会议，这次会议的主要任务是：以全区交通工作会议总体部署为指导，认真贯彻落实总公司“十一五”发展规划提出的要求，全面总结公司成立两年来的养护工作情况，努力实现总公司的各项奋斗目标，研究制定明年的养护工作重点任务，通过自查与互查，认真总结与交流两年来的养护工作经验，动员广大干部职工，统一思想认识，明确工作目标，团结拼搏，扎实工作，努力提高高速公路养护质量，为全面开创我区高等级公路养护管理工作新局面而努力奋斗。

一、 两年来工作简要回顾

公司成立以来，我们在自治区党委、政府的亲切关怀下，在自治区交通厅的正确领导下，坚持“高标准建设、高效益经营、高质量服务、高速度发展”的经营理念，突出“以人为本、以车为本”理念，积极克服困难，艰苦创业、改革创新，努力打造“畅、洁、绿、美、安”的运营环境，卓有成效地做了大量开创性工作，养护工作取得了很大成就，为全区经济发展提供良好的高等级公路运行服务，养护里程由公司成立初期的242公里迅速增长到近1000公里，养护队伍不断壮大，养护管理体制和运行机制不断创新，已逐步走向规范化和科学化管理。

两年来共修补坑槽51687 m2，更换护拦22385块，处理高速沉陷和车辙 77326万 m2，油路灌缝1957294m，完成呼包高速公路394299m2 路面翻修，改造危桥50座，完成一间房等11个收费站30 条车道的加宽改造，完成全线近10余次的较大的冰雪抢通，受项目办委托，完成呼集、磴巴、哈磴、巴新麻、东苏和包头北饶城高速公路项目养护机械设备、器具的招标采购工作，完成总公司机械设备租赁分公司的组建，完成呼包、包东高速公路中央分割带靓化美化工程，完成呼包高速公路绿化美化规划设计和一间房立交a区绿化试点项目，对包东段增设2km隔音防眩设施，对110国道五乌拉特前旗15公里路面进行了改造，通过对新麻段进行防风挡沙设施的试点，掌握了风沙路段预防与治理方案，完成了阿善沟中桥水毁的抢通工作，通过两年多的不懈努力，高速公路养护质量指数达到92，养护质量等级良，208国道好路率85%。

主要工作体现在以下几个方面：

(一)   以理顺管理为突破口，建立和健全高速公路养护管理运行机制

公司组建后，按照现代企业运行机制的要求，积极进行养护管理体制和运行机制的改革，先后出台了《内蒙古自治区高等级公路养护管理运行机制》、《内蒙古高等级公路专项工程、大中修工程管理办法》、《内蒙古高等级公路养护质量评定管理办法》、《内蒙古自治区高等级公路自然灾害预防处置预案》、《内蒙古高等级公路养护机械管理办法》、《养护材料管理办法》、《防撞护栏及相应设施维修管理办法》、《日常保洁及小修工程管理办法》、《路面坑槽维修管理办法》，从制度上理顺了公司管辖公路养护管理体制和运行机制，明确了各部门、各分公司的责任和义务。养护实行三级管理制度，即总公司、分公司、养护所（或机械化养护队）。日常保洁、设施维修由基层养护所实行按路段承包制。，路面修补，绿化等专项工程由总公司下达任务，分公司按量核实，指定有关养护所或路面机械化养护队包干完成。大中修工程，专项工程，由总公司组织招投标后委托相关分公司组织实施。在养护管理体制和管理方法上，不断探索，反复研究，通过一系列的改革，理顺了管理形式，明确了管理职责和管理方法，为提高养护管理水平奠定了良好的基础.路面病害和其他设施能够及时修复，道路服务保障体系健全，应急预案措施得力，通过近两年多时间的运作，取得了良好的效果。

新的养护管理体制和运行机制的实施，明确了各部门各分公司的职责和义务，极大地解放了养护生产力，调动了养护生产工作的积极性。在完成路面日常保洁的同时，及时处理各种路面病害和进行设施维修，严格履行“路面坑槽等病害修复不过夜，设施恢复不过天”的承诺制服务，明确责任，认真抓好工作落实，有效地提高了病害修复速度和修复质量，为社会提供了良好的通行环境。按照公司发展的总体思路，开展了高速公路路容、路貌改善、呼包、包东高速公路靓线工程、收费广场扩展、增设车道，110国道辅道危桥改造活动。对呼包高速公路、包东高速公路中央分隔带种花靓化，对高速公路沿线标志、宣传标语进行了规范化设置，对呼和浩特、包头东、黄河大桥等收费广场进行了扩建，增加收费车道数量，确保车辆快速通过收费通道。对呼包高速公路北半幅部分段落进行翻修，改造110国道旧路，处理桥面拥包病害，对包东高速公路沉陷和黄河大桥伸缩缝进行了处理。所有这些工程的实施大大改善了行车环境，使高速公路真正成为展现“以人为本，以车为本”的现代化交通运输窗口。

（三） 依靠科技手段，完善高速公路信息化管理

公司每年组织开展一次路况技术调查，并按照《高速公路养护质量检评方法》的要求，对路面强度、平整度、摩擦力、路面破损进行检测和调查，根据检测和调查结果，对其数据进行分析处理，依此来确定公路养护小修保养和大中修计划。在养护生产安排上，重点加强对路面病害、裂缝、护拦及其他设施维修保养，每年安排适当的资金用于上述病害的维修。每年组织安排养护管理人员进行养护技术培训，学习《公路养护技术规范》、《高速公路养护质量检评方法》、《公路养护作业安全操作规程》等内容；与交通部公路所联合，开发出《ems2004高速公路动态管理系统》，建立了养护所、分公司、总公司三级管理系统和统计报表的逐级上报制度，对高速公路的养护基本信息、养护质量评定、公路调查、交通量观测等实现了计算机自动管理。

（四） 建立快速反应机制，提高自然灾害应急预防处置的能力

考虑到恶劣气象条件等自然灾害因素可能造成道路运行不畅或公路设施损坏，公司出台了《路况信息报告制度》和《自然灾害应急预防处置预案》以及《路况信息发布制度》，并成立了以总公司牵头的应急工作领导小组，加强组织领导，各分公司和有关部门职责明确，措施得力，工作任务层层落实。今年，包头分公司阿拉善沟大桥由于河道下游挖沙取土，造成河床降低，发生严重水毁，险情发生后，立即启动《抗洪抢险应急预案》，总公司、分公司各级领导及时到达现场，广大职工冒着大雨日夜奋战抢修，及时消除了险情，保证了大桥的安全，呼市分公司及时清除挖方路段塌方，巴彦淖尔分公司及时清理因暴雨造成的泥砂碎石堆塞路面，包头分公司及时恢复沙尘暴损坏公路设施，乌海分公司及时清理路面沙阻等等。

公司各级领导高度重视冬季雪阻抢通工作，做到了小雪不封路、雪降路通，雪停路畅，特别是在今年年初，内蒙古中西部地区普降大雪，给高速公路通行造成极大的压力，我公司各部门上下齐动员，连续奋战，没有求助社会力量支援，在最短的时间内清除积雪，受到各界人士的好评，赢得社会的普遍赞誉，为公司树立了良好的交通形象。

(五) 以严格的管理，规范养护安全工作

无论是在日常的养护维修还是突发性抢险中，各分公司都能深入落实安全生产责任制及岗位负责制，特别是在交通部《公路养护作业安全操作规程》发布后，公司及时以文件下发，各养护施工单位认真执行，做好养护作业区安全控制，养护作业人员着安全标志服，佩戴安全标志帽，流动作业车辆同时佩戴作业和安全警示标志，施工作业严格按照规范要求进行控制，加强对安全生产的监督与考核，杜绝安全生产责任事故，同时经常性地开展安全生产教育，始终把安全生产当作各项工作的重中之重来抓，几年来，从未发生过因作业不规范而产生的安全生产责任事故。

依靠科技养好公路这是我们必须坚持的原则。无论是公路的小修保养，还是公路养护大中修工程，始终坚持以技术管理为主，积极开展科技创新活动，加强对新材料、新工艺、新设备、新方法的应用研究，先后开展了路面裂缝施工工艺和灌缝材料的试验、大面积网裂路面表面处理试验、沥青混合料冷再生的试验、风积沙的治理等，都收到了良好的效果，同时对高速公路防撞护拦维修机械进行部分改装，增加了其使用功能和适用性。

回顾两年来的历程，我们做了大量卓有成效的工作，取得一些成绩，积累了一定的经验，但我们也要清醒地认识到，我们的工作任重而道远，在当前工作中依然存在着许多困难和问题。部分员工思想观念陈旧，远远不能适应新形势下现代企业管理的要求，养护工作中还存在许多问题急于解决。主要表现如下：一是养护工作主动性意识不强，“预防为主”做的不到位，有些病害到了影响正常通行才进行养护，由于没有进行及时养护，从而加大了后期养护资金和增加了大中修的负担。二是在职工中没有形成广泛的学科技、爱科技的氛围，养护科技含量总体不是很高。三是养护机械配备率低、机械化程度不高，四是养护技术资料的挡案管理不是十分规范，各种统计报表有待于进一步规范统一，五是养护管理改革力度不大，养护市场化运作试点工作尚未开展等问题，上述问题的存在，在很大程度上制约着养护工作的顺利开展。

二、今后工作的重点

1、加强公路日常性养护工作

公路的日常性养护工作非常重要，必须从小的问题着手，小的问题不解决，会发展成为大的病害，维修费用成本会更大，因此，必须加强公路的日常维护与管理，重点加强公路路面养护和桥梁等设施的维护与管理，在加大对公路与桥梁的检查力度的同时，建立规范的`公路检测、数据采集制度，进行路况和管理设施调查，特别是加强对桥梁涵洞的检查，分公司养护所每月应进行一次经常检查，养护科每半年不少于一次的定期检查，暴雨、冰雪等特殊时期要加大调查与检查频率，桥梁检查要接近于桥梁的各个部件进行仔细观察，填写详实的检查记录、对一、二、三类桥出现的病害分析原因并拿出养护对策和建议、对四、五类桥要及时拿出特殊检查建议报告等，形成动态的路面、桥梁管理数据库，通过数据库管理，建立高速公路及设施的综合评价体系，并根据运营状况，制定切实可行养护计划与规划，实现有针对性的及时养护，保证高速公路健全的服务功能和正常使用功能。

2、积极开展公路预防性养护工作

今年，我们开展了大量的预防性养护工作，效果很好，如路面灌缝防止病害发生，洒水降温预防车辙，于车辙发生路段摆放锥桶反压车辙波峰等一系列工作取得了良好的效果，延长了公路的使用寿命，今后，我们要继续总结经验，加大这方面的工作。

3、加大公路养护科技含量

我们要在总结以往养护工作成果的基础上，积极吸收养护新技术、新工艺、新材料、新设备，在养护技术上要有大幅度的提高。目前在路面坑槽的修补技术上，有些坑槽修补后使用寿命很短，说明我们的修补质量还有待于进一步提高，今后每年要引进2-3项新的技术，重点解决路面病害的处理以及盐渍土地区桥梁混凝土的防腐技术问题等。

4、提高养护机械化程度

根据公路养护里程，合理配置养护机械，力争用2-3年时间，完成对各分公司养护设备的配置，提高养护生产效率。

5、提高养护应急突发事件的处置能力

自然灾害有其突发性，由于我区特殊的自然地理和气候状况，不同季节的自然灾害时有发生，特别是沙尘暴、强降雨、风雪等对高速公路的影响十分严重，因此，我们要要完善一套完整的处置突发事件保障体系，事先从组织、技术、设备和材料等方面做好充分准备，依此来应对突发事件，在自然灾害发生后，力争在最短的时间内全面恢复交通，同时，使自然灾害造成的损失降至最低。

各分公司应从思想上给以高度重视，认识到防灾抗灾救灾工作直接关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到人民生活的正常进行，关系到救灾物质的正常运送的重要性，要站在全局的高度，本着对社会、对人民负责的态度，坚持主要领导一手抓，要克服麻癖思想和侥幸心理，严肃渎职行为，实行问责制，制定出切实可行的方案，防患于未然。

6、加强养护职工队伍建设

建设一支能适应高速公路现代化养护的管理队伍，是我们作好各项工作的前提和保证，我们要根据需要有计划地对职工进行各种培训，通过技术培训，使养护职工队伍的整体管理水平和技术水平得到大幅度提高，为养护生产服务。

7、积极开展科学技术创新活动

科学技术是第一生产力，高速公路的养护工作必须依靠科技进步，不断探索新的养护技术与管理措施，积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，以最经济最环保的方式，达到最佳的养护效果。明年我们要加强对路面铣刨废料的再生技术研究，这项技术的成功运用，将会对我公司产生非常大的效益，公司采购的高速公路养护质量检测设备即将到货，养护质量检评工作将要全面展开，科学的养护决策模型即将建立。

8、建立健全养护管理各级考核制度，实行目标责任制

在养护管理上，实行目标责任管理，年初，总公司与各分公司、各分公司与各养护所签定责任目标，量化考核管理制度，建立养护评分制，总公司半年、年终对分公司进行考核，分公司按月对养护所进行考核，根据考核结果核拨养护生产经费。

9、研究探索公司养护管理运行机制，实行科学管理

按照现代企业管理的基本要求，合理确定养护管理层次和机构设置，理顺上下关系，明确工作职责，合理设置岗位。

10、继续对呼包高速公路、包东高速公路实施靓化美化工程，明年侧重对包东高速公路进行靓化。

同志们，回顾两年来的工作，尽管我们取得了一些成绩，也积累了一定的经验，但离现代化管理要求差距还很大，我们要清醒的认识到，随着高速公路的跨越式发展的快速推进，对我们的养护工作提出了更高的要求，使我们面临新的、更加严峻的考验。我们一定要维护好、管理好、养护好这些公路基础设施，让人民群众的出行更畅通、更安全、更和-谐、更高效，让我们在科学发展观的指导下，进一步统一思想，坚定信心，奋发努力，扎实苦干，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，缜密细致的工作，出色地完成我们的责任和使命。