规划建设管理是城区管理中最重要的工作之一。改革开放以来，xx城区规划建设管理工作取得了显著成效，但也存在诸多遗憾。为了不断提高城区规划建设管理水平,改善城区环境，塑造良好的城市形象，区政协城环委对城区规划建设管理状况进行了精心调研。

一、xx城区规划建设管理的历史与现状

（一）xx城区规划建设管理体制

1、规划管理体制。

（1）规划编制。1980年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由江北县人民政府编制。1985年起，这两个镇的城市建设总体规划由xx市规划局与江北县人民政府共同编制。从1992年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。

（2）规划管理。xx城区规划管理经历了三个时期。

县管时期。1955年至1980年，xx城镇规划工作由江北县计划建设委员会管理。1980年成立江北县城建局后，由其所属的城建股具体管理。1985年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，城区规划管理工作逐渐加强。

市县共管时期。1990年，江北县建委与xx市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路城区建设规划仍由江北县管理。2001年成立xx市xx区规划分局，城区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。

市管时期。从2003年起，xx市规划局不再委托xx区管理规划工作，由xx区规划分局对城乡规划进行一体化管理。

（3）规划审批。xx城区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从2001年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、xx区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报xx市人民政府批准。2003年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了xx规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。

2、建设管理体制。1980年前，建设管理工作归江北县计建委。1980年成立江北县城建局管理建设工作，归计建委领导。1984年成立江北县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。1985年成立江北县城乡建设委员会。2001年将xx区城乡建设委员会更名为xx区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇基础设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序规范、城市建设配套费征收、建设工程质量安全监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。2007年分别成立了区属国有投资公司—―港投公司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的基础设施的融资和项目建设，区建委不再直接从事城区基础设施项目建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。

（二）xx城区规划建设管理职能运行状况

1、行政审批管理现状。上世纪60年代，规划建设行政审批尚未诞生。从70年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在xx开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批项目。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料1000余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。2000年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“xx市xx区建委行政管理信息化平台”软件,将诸多审批项目进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。

编者按：进入寒假，不知道大家有什么计划呢?作者给自己的寒假订了一个完美的计划，下面我们来看看《寒假规划打算》这篇教师文章吧!

开始寒假了，内心就一直盘算着怎样度过这样一段自己能够掌控的日子。让它富有智慧，更有意义，也让自己更有收获。

一要全身心的投入到家庭中。平时上班，没有能很好的照顾家庭。这个寒假家人的需要放在第一位。每天陪儿子玩耍，让他开心快乐，还有智慧。引导儿子继续读书，不定期的带他到新华书店，感受书香。潜移默化的影响他，让他更爱读书。家里的图书，尽量的和他阅读，适时引导，有了兴趣抓住时机。与孩子一起玩玩具，一旁指导，一边参与。根据他的要求，去做。锻炼儿子的自主能力，让他自己的事情自己做。比如今天早上，儿子自己穿衣穿袜。他自己能做的事情，绝不在替他做。我们有时间了，不再为怕上班迟到而赶时间，剥夺了孩子的自我学习机会。

二是女儿的需要，就是我的工作。暑假没有能做好女儿的学业预习，这个寒假一定和女儿一起努力。让她的这个寒假，能在学业上有所进步，不再像暑假留下遗憾。女儿的高中生活辛苦，我是理解的。可是中国的现状，青春不努力，高考达不到自己的梦想，将是一生的落后，步步赶不上趟。正如我一样，若是高考成功的话，就不像今天这样还是为生活奔波!当然我知道就算是一步到位，人也要有奋斗的精神，才能生活更好。我愿意和女儿一道，在梦想的道路上互相支持，共同前进。

三是努力减轻老婆的负担，多做家务，让爱更有温情。只要能做到的，就要努力去做。每天拖拖地，打扫卫生!能洗的衣服，帮着洗;做做饭，只要有时间，就要把这些家务放在第一位。每天能给老婆按摩按摩，增加夫妻感情，多交流，多合作，多做暖人心的事情。两个人一起生活，真的是前世的缘，今世的幸运。人生不能往复，一定珍惜一起的日子，珍惜眼前人，才是幸福的根本!多做少说，实事更有有意义。

四是争取时间能多看些书。每天晚上若是儿子睡得早不瞌睡的话，就坚持看书。寒假争取看完两本未看完的书:一本是《三到六岁幼儿园标准解读》，一本是李镇西老师的《爱心与教育》。同时每天坚持到镇西茶馆喝茶，交流提高。认真看同行的一些文章，从中获得借鉴。计划看一本小说《巴黎圣母院》，不管怎样坚持看完。主要是吸收语言，让自己的文字敏感度有所提升。

五是不管任何情况每天坚持写作。不是为了完成新概念快速作文骨干教师培训的任务，而是自己做为一项爱好去做。提高自己，是内在需要。不需要别人的督促或者强迫。文字字数要求至少三百字，要紧密结合生活。做到文章即是生活的记录，也是生活的记忆。让文字永恒，自己能真切真实重现自己。

六是每天必到新概念快速作文骨干教师群看看。注意研修动态，学习同行，一路同行。每天学习曹老师的一日分享，获得正能量，获得力量。

千里之行，始于足下。只要想提升自己，任何时候都不晚。八十一岁本科毕业，学会五门外语，学霸奶奶告诉我们:有梦就去努力，认真去做，没有拦路虎。万事靠做，认真做，就能有实现的一天!

作者| 殷志斌

亦即事业生涯，是指一个人一生连续担负的工作职业和职务的发展道路。一个人的事业应向什么方向发展，一生应稳定从事哪种职业类型的工作，扮演何种职业角色等，都可以事先进行设计和规划，这就是职业生涯规划。市场经济体制的不断完善和卫生人事制度改革的不断深入，带动了医院的人事制度改革，这就使得更新管理观念，提高人力资源管理水平尤为重要。

医院管理者不仅要关注医院目标的实现，更要关注员工个人职业理想的实现，只有将实现医院目标和实现员工个人理想有机地结合起来，才能最大限度地提高医院和员工的绩效，实现医院和员工的共赢。但是目前很多医院对人才的理解存在误区，重临床、轻管理思想较为严重，这在很大程度上影响了行政管理人员的积极性，以至对医院的发展产生影响。

纵观当前学术界对医院职业生涯规划的研究，主要是对护士、医学生职业生涯的研究，公立医院行政管理人员的职业生涯规划管理研究相对来说显得滞后。为此，笔者对公立医院行政管理人员进行问卷调查，了解其职业生涯规划管理的现状，分析存在的'问题，以期为进一步建立适应我国公立医院特点的行政管理人员职业生涯管理模式提供依据。

1.1 调查对象

根据广州市哲学社会科学发展十二五规划2011年度课题的设计方案，选取广州、北京、上海、江苏等经济发达地区的12家三级公立医院进行调查，按照医院中层比例不低于20%的原则进行现场多级分层随机抽样，选定200名行政管理人员为调查对象。发放调查问卷200份，回收有效问卷174份，有效率87%。

1.2 研究内容

采用自行编制的调查表对公立医院行政管理人员的职业生涯规划情况进行调查。该调查表是在研究大量国内外文献资料的基础上自行编制，经预调查修订而成的。内容包括基本情况、工作岗位情况、公立医院行政管理人员职业生涯规划管理状况与对策个人职业发展的swot分析、职业生涯管理4个部分。

1.3 资料收集与分析方法

主要采用面对面问卷调查进行资料收集。回收的调查表采用visual foxpro建立数据库并输入资料，利用spss11.5进行数据录入。调查问卷采用正向评分，总分2分，调查对象对某一问题的感知程度为满意计2分，感知程度为一般计1分，感知程度为不满意计0分。对不同学历、职务、职称的调查对象在工作岗位感知和职业生涯规划管理情况等方面的差异进行卡方检验分析。

2.1 调查对象基本情况

174份有效调查问卷中，专职行政管理人员151人，双肩挑人员23人;男性57人，女性117人。年龄、学历和职称情况见表1。

工作岗位感知分工资感知、工作压力感知、生活压力感知、职业现状感知、工作岗位评价等5个条目，共10分。个人职业生涯规划管理分理论知晓情况、重要程度认识情况、医院管理情况、实施情况4个维度，共20分。采用均数标准差进行描述，得分越高说明工作岗位满意度和职业生涯规划管理情况越好。用单因素方差分析或秩和检验进行统计学分析，对不同特征的行政管理人员工作岗位感知和职业生涯规划管理得分比较分析。

3.1 医院行政管理人员的职业生涯规划管理尚未纳入医院现行体制

为适应现代医院医疗、教学、科研各方面均衡发展的需要，医院行政管理的功能日益分化和细化，各行政职能科室的重要性也日益凸显。行政管理人员承担的角色愈益重要，工作范围不断扩大，从业要求愈益提高，行政管理人员所承受的压力也日益增大。但是医院行政管理人员从事的工作似乎显得简单、繁琐和枯燥，现行的干部人事管理制度及医院给予个人的发展空间较狭小;很多医院没有实行行政管理干部内部轮岗，或者选择年轻、有培养前途的管理干部作为后备储备干部进行培养，更没有制定职业生涯规划管理的制度和方法。医院现行体制未能充分重视行政管理人员探索新岗位的兴趣和对新工作的积极性，致使很多行政管理人员产生职业倦怠，对工作提不起兴趣，对前途感到迷茫，职业生涯规划管理意识不足。

3.2 缺乏合理有效的激励机制

一方面由于目前很多医院制定行政管理人员奖金基数时，基本定位为平均奖甚至更低;而在奖金的发放上，由于行政管理人员多从事无法准确定量的工作，故没有现成的规范的考核办法，也没有具体的考核指标，在考核上存在较大难度，或不进行考核，或流于形式，一般职务相同的行政人员拿相同的奖金和相同的津贴。应用组织公平理论进行分析，我们发现这种情况导致一些行政管理人员认为自己的劳动价值没有得到体现，无论如何努力也不会得到应有的回报;另一方面受外界因素影响，部分行政管理人员感觉到自己的劳动收益远低于临床专业技术人员，工作没有动力。因此行政管理人员对工作越来越消极，岗位感知得分不高。行政管理人员的积极性不高，究其原因就在于目前的组织体制还未完全激发起人们的积极性。

4.1 制定平衡行政管理人员所得与贡献的绩效评价机制

行政管理人员对报酬的满意度很大程度上隐含着对工作岗位公平感的感知，工作岗位感知常常是通过公平感起作用的。因为公平感通常会影响到行政管理人员的积极性和自我认知。有效的绩效管理能够大大调动员工的积极性，增强其对机构组织的归属感。因此，建议建立更加合理和公平的行政管理人员的绩效和薪酬体制，关注行政管理人员所得和贡献的公平关系的构建。

4.2 建立行政管理人员岗位轮换机制

通过轮岗，医院可以发现一定岗位最需要的员工，也有利于员工找到自己满意的岗位，通过不断的比较、磨合、双向选择，实现员工与岗位匹配度的合理化，实现员工职业生涯管理的理想化，并最终实现合适的员工在合适的岗位上的人力资源管理的重要目标。

我国医院行政管理人员的职业生涯规划管理尚处于萌芽阶段，并且不同的个体之间有很强的差异性，医院人力资源部门应尽量考虑人才的成长需要，给人才提供更多的培训进修机会，同时应建立长效的行政管理人员岗位轮换机制，做好行政管理人员的继任规划。制定灵活的激励措施，建立不同学历、不同职务行政人员各自的发展通道，让员工看到成长的希望，以满足其对事业、成就的不断追求。

在制定行政管理人员的职业生涯规划时不仅要注意其科学性、可行性，还要保持其长远性、连续性。成功的职业生涯规划不仅有利于充分用好、留住行政管理人员，还将有利于增强医院的执行力和整体竞争力，实现医院人力资源管理的良性发展，最终实现员工和医院双赢的战略。