一、加强安全思想教育，提高全员的安全责任心，这是落实安全生产责任制的前提。

据统计，在发生的各类事故中70%都是人为责任造成的，且大多数系安全意识薄弱所致，表现为：对简单工作、熟练操作有轻视心理，对复杂操作、危险工作有畏难心理，发生事故后的恐惧心理，凭老经验想当然的侥幸心理，急于求成、胆大心粗的盲目心理，对领导不满、处理不公的逆反心理，在较长安全周期内的麻痹心理，以及受到挫折的消沉心理，遇到疑难的急燥心理，等等，这些安全意识的薄弱点归结到一点，就是缺乏强烈的工作责任心。

增强工作责任心，必须强化安全思想教育，使安全教育常讲常新，深入人心。如：安全展览教育，以图文并茂的形式，形象地剖析事故，为大家敲响防微杜渐的警钟；安全演讲教育，组织事故受害者本人或家属在全公司巡回演讲，使大家在血与泪的教训中进一步认识到遵章守纪的重要性；安全警句教育，发动职工创作安全工作警句，选出精品汇编成册，让职工带在身边自检自律；安全录像教育，把发生的典型事故制成录像带，组织职工观看，让大家铭记教训；设立安全图书室，根据生产和职工实际，在“职工之家”辟出一块“安全角”，便于职工业余自学、自我提高，其它还有举办知识竞赛、普及安全技能、结对互保、专题研讨等。富有成效的安全活动，使职工增强执行《电业安全规程》和上级安全工作指示的自觉性，提高自我约束、自我保护意识和能力，从而筑好“我”这个最后的安全防线，确保在“我”身上不出现任何差错。

提高员工的安全意识，最关键的是要统一各级领导对安全生产的思想认识，增强他们的政治责任心。一个领导若没有高度的政治责任心，他就不可能去发动职工，去勇担责任，去以身作则把安全生产的各项规定落到实处。各级领导高度的政治责任感是安全生产的重要保证，他们抓安全生产的决心大不大、认识高不高、措施得不得力、工作力度大不大是检验其政治责任心强不强的标志。各级领导只有把安全生产提高到讲政治的高度来认识，以对党、对人民、对企业、对职工高度负责的精神，来抓安全工作，才能坚定不移地把各级安全生产责任制贯彻落实好。

二、加强技术业务培训，提高全员的安全技术，这是落实安全生产责任制的关键。

搞好安全生产，不仅要有强烈的责任心，还要具备过硬的安全生产技术。

开展“五查”活动，促进各级安全生产责任制的落实。“五查”即：查领导，检查各级领导对有关安全生产指标、文件、通报的贯彻执行情况，是否按规定定期组织召开安全分析会和参加班组安全活动，对存在的设备隐患有无整改计划和防范措施，对发生的异常情况是否按“三不放过”原则去对待和处理等。查思想，就是检查各类人员对执行“两票、三制”等保证安全的组织措施和技术措施是否存在马虎、凑合等不良现象，检查是否有违纪行为，对查出的问题，制定整改措施。查隐患，发动职工对所属范围内的设备、安全设施、工器具等查隐患，结合电力部20项重点反措要求，完善设备缺陷管理制度，消灭对人身和设备安全构成威胁的隐患。查制度，通过对各部门规章制度健全完善程度和贯彻执行情况的检查，杜绝各种习惯性违章现象，保证安全生产责任制的落实。查措施，结合季节特点，检查防污、防雷、防汛等各种反事故措施落实情况，做好事故预想。

只有具备了过硬的技术水平，生产的组织指挥者才能对生产技术、设备性能、下属情况、设备系统情况精通、熟悉，避免指挥失误而造成不应的损失；生产的直接作业者才能保证设备的检修、维护质量，提高设备的健康水平，才能在设备巡视检查和监视调整过程及时发现异常现象，并能正确、果断地进行处理，避免设备损坏和事故扩大。

三、完善考核机制，严格管理，规范考核，这是落实安全生产责任的保证。

首先，要建立健全严格的考核机制。制定涵盖各级领导、安监机构、各职能部门及车间、班组和每个职工的《安全生产责任状》，做到月月有检查，季季有考评，年终有奖罚，坚持安全一票否决制。为完善检查考核机制，促进安全责任制的落实，在管理考核中应强化“四个坚持”：坚持安全教育、坚持反习惯性违章、坚持三不放过，坚持安全措施落到实处；加强“五道防线”，即：思想政治防线、规章制度防线、技术措施防线、安全监察防线、安全设施防线；建立健全“六个保证体系”即：以经理为核心的行政保证体系、以党委书记为核心的政治保证体系、以总工程师为首的安全技术保证体系、以工会主席为首的劳动保护监督体系、以安全委员会为首的安全监察体系，以团委为核心的青年安全保证体系，从而形成“横向到边、纵向到底”的全员安全生产责任制。

其次，要坚持安全第一责任人到位标准。各级负责人就是该部门的安全第一责任人，必须对本部门的安全生产全面负责，做到思想到位、责任到位、工作到位，具体表现有：坚持深入现场巡视，参加生产碰头会；坚持参加每月一次的公司安全生产委员会会议；坚持长年参加公司值夜班，做好巡岗；认真组织好各类安全大检查活动；经常深入班组检查指导安全管理工作；正确对待事故，坚持三不放过，做好总结防范，等等。特别是在对待事故的态度上，各级领导应有强烈的责任意识，以积极的态度，按“三不放过”的要求，严肃认真地分析事故原因，针对事故暴露的问题认真进行整改，勇敢承担事故的领导责任，如此才能真正听取事故的教训，推进今后工作，同时也树立起了良好的领导形象。

第三，要坚持重奖重罚、以责论处。安全生产责任制是否真正落实到，严格管理、规范考核、奖罚分明是有效保证。要严格贯彻执行国家电力公司颁发的《电力安全生产奖惩规定》，坚决“以责论处”，强化安全目标管理，进一步完善“全公司控制重伤和事故、车间（部门）控制障碍和轻伤、班组控制异常和未遂”分级控制的激励和约束机制。奖罚力度要大，奖励以奖金为主，处罚除触犯刑律者，应以下岗待业培训为主，要奖出积极性、主动性，罚出压力和动力，坚决防止出现“重奖易兑现，重罚难落实”的倾向。

什么是制度？总结不同的解释，我认为，制度作为一种权利与义务的分配规则体系，它规定了人们在现实生活中的实际活动范围以及基本行为方式。制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。

企业管理制度是基于企业组织结构之下的，企业为求得利益最大化，在生产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条例等。道路运输企业安全管理制度是运输企业管理制度中重要组成部分，是实现企业安全目标的强制性措施，是员工从事安全生产的行为规范。

一、企业安全规章制度落实不到位的主要原因

随着党的十六大提出的“安全发展”战略目标的实施和“以人为本，构建和-谐社会”理念的深入人心，运输企业安全管理工作不断加强和改进。各级管理人员安全责任心增强，驾、乘人员安全意识不断提高，企业安全规章制度得到落实。但是当前在一些企业不同程度存在着规章制度落实不到位，究其原因是多方面的，但从企业内部管理上分析，主要存在以下几个方面的原因。

1、管理人员理念陈旧，认为“交通事故是意外事故”，导致在管理思想、方式上跟不上现代社会发展的需要。

2、规章制度灌输少。在员工学习中，普遍存在着以政治学习多，规章制度相对学习少，致使少数员工埋头工作，对企业规章制度了解掌握不够，导致企业规章制度落实不到位。

3、管理上错位。安全责任不能真正落实到人头，导致安全规章制度落实不到位。

4、不能处理好安全与效益的关系。安全工作说起来重要，但是当遇到安全与效益发生冲突时，则不能摆正二者的关系，导致安全规章制度落实不到位。

二、对安全规章制度落实不到位应采取的对策

1、培养企业安全文化，促进规章制度落实。

企业安全文化是企业文化的一部分，是指企业的安全理念、安全意识、安全目标、安全责任、安全设施、安全监督以及技术标准、操作规程、规章制度的总和；是在企业发展过程中形成的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全价值观。因此，培养企业安全文化、促进企业规章制度落实应该从以下四个方面做起。

①提高全体员工的安全意识。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完成的。正确的、先进的思想意识能够推动社会发展，而消极的、落后的思想意识则阻碍社会发展。人类社会发展如此，企业的发展也是如此。作为道路运输企业，安全是“天字号”工程，是贯穿于道路运输经营管理工作中的一条“总线”。这条“总线”是否牢固关键取决于员工安全意识。

②培养员工的核心价值观。2015年5-8月公司连续发生几起重特大事故，给人民生命造成重大伤害，给企业带来巨大经济损失，也使几代人为之奋斗拼搏的企业品牌受到严重伤害。在巨大的伤痛压在全体“天豹人”心上的时候、在承受着社会巨大压力的时候，所有天豹人深深感受到“企业荣，员工荣，企业耻，员工耻”，个人命运与企业命运唇齿相依、息息相连。当一幕幕悲剧发生时，我们感到心灵的震撼和自责，更感到安全责任的重大，从而尽职尽责、勤奋的工作，拖起生命之重、拖起企业安全发展之重。

“事故”是坏事，但也教育了我们：必须培养员工的核心安全价值观，牢固树立“以人为本”的安全理念，使每一位员工关注安全、关爱生命，主动避免不安全行为，保证人民生命、财产安全和企业安全稳定。因此，要把“企业荣我荣，企业耻我耻”作为企业安全文化的价值观来教育员工，使之成为企业每一个员工共同遵守的行为规范，促进企业安全规章制度的落实。

③建立“以人为本”的企业制度。“以人为本”的管理思想。现代管理学认为：人是管理的主体，又是管理的客体，因此必须建立“以人为本”的企业管理制度。“以人为本”包含三层含义：第一、充分重视人是事业成功的首要条件；第二、尊重人的人格，实行人格化管理。人格化管理包括管理者人格的感化力和对被管理者人格的尊重；第三、创造条件，满足人实现自我价值的愿望，和其日益增长的物质和精神文化需求。

一个“以人为本”的企业制度标志着企业的进步和发展，是企业获得成功的`根本保证。这一定律已被世界很多著名企业所证实，当今国内如海尔等知名企业发展也是很好的例证。因此，企业应将人的全面发展作为企业发展的目标之一，并通过顺应人性的制度建设来凝聚人心，实现人和企业的共同发展。这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与个人的目标和-谐契合；二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位；三是要建立灵活多样的激励机制，使员工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正。在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。

④培养企业安全文化，建立学习型企业、学习型员工。

随着社会经济的快速发展，科学技术的日新月异，知识经济和先进的管理理念被广泛应用于企业生产管理的各个方面。要求企业把知识管理作为企业发展的重要内容，要让员工树立在工作中学习，在学习中工作的终身学习理念，把学习作为终身任务和企业、员工生存发展的第一需要，使先进的管理理念、先进的管理手段融入企业生产经营管理中，把知识转化为生产力，实现管理目标。因此，应当把创建学习型企业和学习型员工作为企业发展的核心进行规划；把员工自学和企业培训相结合；把学历教育提高和岗位技能培训相结合，并定期组织考核，使员工产生压力，将学习作为一项工作任务，作为上岗聘用的重要条件，变被动学习为主动学习，从而不断提高全员素质，促进企业进步和发展。

2、规章制度要落实到位，领导是根本。

安全管理是一项系统化工程，领导必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠；二是齐抓共管。领导是企业的决策层和管理层，要搞好安全生产管理工作领导班子必须齐抓共管；三是领导要照章办事，坚持原则，做执行制度的模范，给员工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力；四是各级领导要转变观念，使经验管理为现代融技术性、科技性、效益型为一体的综合安全管理，“管口前移”，把握安全工作主动权。

安全生产责任制是明确企业主要责任人以及各职能部门和安全及安全相关人员，安全生产管理工作中应担负的安全责任制度。在企业建设和发展中，责任制度建立和落实是第一位的。但是为什么企业安全规章制度落实不到位呢？关键是责任落实不到位。毛主席说过，“世界上怕就怕认真二字”，如果每个员工、每个部门都认认真真落实各自的责任，真正形成横向到边、纵向到底的强有力的安全生产网络，那么事故概率就会降低。要确保责任落实，要做好以下两个方面的工作。

①分清责任。按责任形式分为领导责任和管理责任；按责任行为可分为直接责任和间接责任。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，明确岗位安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。

②分解责任。可通过层层签订责任书等形式把安全管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的安全管理格局。真正对安全生产起到防患与未然的作用，要进行责任评价和问责制，以确保安全责任制度落实。

4、做好事前监督、检查。

①监督、检查规范化。按照企业安全规章制度的要求，确立检查内容、检查方式、检查时间、检查程序，确保检查不留死角、不走过场。

②充实队伍。根据安全监管范围及责任，合理配置安全监督机构，配备安全专（兼）职人员，保证安全监管工作的正常开展，要把那些责任心强、专业水平高、坚持原则、有实践经验的同志充实到监管队伍中来，提高安全监管队伍素质，提高安全检查监督质量。

③做好事前监督、检查。体现在监督、检查上就是要把重点放在事前日常监督检查上，要深入基层，摸清情况，采取定期、不定期和动态、静态的方式，对安全规章制度落实情况进行监督检查，对部署的工作做到有部署、有检查、有落实，使存在的安全隐患及早发现、及早预防。

④抓好重点时期的安全监督检查。根据运输企业生产经营的特点做好一年中“春节”、“五一”、“十一”和事故高发期及重点路段、重点人员、重点车辆、重点部位的安全检查。

⑤整改落实制度化，对查出安全隐患必须强制整改。单位安全规章制度落实不到位，问题很大程度上出在没有严格整改或没有找到病根，导致问题依旧。因此，对检查出来的安全隐患，要按照“谁检查、谁签字、谁落实、谁负责、谁整改”的“五谁”要求，一查到底，达到隐患消除、制度落实的目的。

5、开展安全生产评估是监督、检查科学化的标志。

实践证明，推行安全生产评估不仅能够促进道路运输企业安全质量标准化建设，而且能够全面加强安全生产基础管理水平，确保安全规章制度的落实。作为道路运输企业，应该按照行业主管部门的要求结合企业实际进行自我评估，上级监管部门应定期对企业进行安全生产评估。在评估过程中要坚持从严、从细，针对评估中存在的问题进行三定一限原则：定责任、定时间、定措施、限期把存在的问题和隐患进行全部整改，确保制度落实，并把评估结果作为对基层领导和单位的目标考核之一。

道路运输企业是面向社会的服务性行业，与人民生命、生活及财产紧密相连，其安全状况涉及到千家万户，关系到企业生存和发展。因此，我们必须切实加强企业安全规章制度的落实，从源头上堵塞安全管理的漏洞，最大限度的降低事故发生，确保社会稳定和人民生命安全，使企业能够长治久安。

一、认真落实党建工作责任制

局党委始终把党建工作同行政工作放到同样重要的位置，同部署、同安排、同落实，有力促进了党建工作责任制的落实。

有效落实，局总支结合实际拟定了《建设局党建工作目标责任书》，并与机关各科室及局属单位负责人进行了签订，将党建工作目标分解到了各支部，形成了一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局。

二是为使机关党建工作有人抓、有人管，确保工作正常开展，局机关进一步充实了党建工作领导小组成员，召开了三次会议，研究解决党建工作中遇到的困难和问题，部署阶段性工作任务；为确保党建工作取得成效，机关成立了党建办公室在局办公室，明确由局办公室主任兼任党建办主任，负责党建各项工作的落实，做到了机构、编制、经费、场所四落实。

三是进一步建立健全党委书记为第一责任人的党建工作责任制。做到党组织领导班子健全、结构合理、分工明确、责任落实，党委的政治核心作用得到充分体现。同时做到年初有计划，年末有总结，按时完成党建研究和信息报送，全面完成党报党刊和其他学习资料的征订任务。

四是根据分管工作，建立了基层党建工作联系点制度，在工作中加强对联系点的监督指导，并定期检查和临时抽查相结合的形式对党建目标落实情况进行督查，有力地推动了建设局党建工作的不断深入发展。

方法，丰富学习内容，完善学习制度，努力建设学习型党组织。进一步完善了局属各级领导班子学习、重大专题调研等制度。广泛开展内部交流，推动学习活动长效机制的建立和完善。进一步发挥机关局域网等宣传阵地的作用，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，努力营造浓厚的学习氛围。通过各种形式的学习载体，扎实推进学习型群团组织建设，进一步增强群团组织的创新能力和服务大局的能力。同时，组织机关科级及一般干部定期开展集中学习活动，把每周五下午定为集中学习日，通过学习不断提高-干部职工适应新形势，解决新问题的能力和本领。

二、不断加强基层组织建设

一是加大了对基层党组织的改建工作力度。对有3名以上正式党员且有合适支部书记人选的，单独建立党组织；对正式党员不足3 人或没有合适支部书记人选的，采取联建方式建立党组织；按照市上创先争优的要求，加强社会组织党建工作，组建成立了3个社团党组织；同时，根据单位性质、工作需要和现有党员现状，对基层组织进行了调整，成立了一个党总支，四个党支部，配备和加强了总支、支部委员。目前我局 个基层党组织中，有1个非公企业党组织。

二是加大了指导和督促落实党建工作的力度。坚持党建工作汇报制度，定期或不定期的与基层组织交流，听取党建工作情况汇报。 三是把基层党建工作纳入全年综合考评当中。促进基层组织工作有目标、有责任、有动力，有力促进了基层党建工作的落实。

四是组织基层开展活动。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，帮助生活困难党员和老党员解决实际困难。每年春节和“七一”前，对系统困难党员进行看望慰问，送去党组织的温暖。“七一”建党90周年之际，开展了评先选优活动，涌现出了一大批优秀党支部和优秀党员。同时，与社区党支部开展了共建活动等等，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

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一、以加强干部作风建设为目标，深入开展学习实践科学发展观活动

在学习实践活动科学发展观活动中，我局始终按照县委的部署和要求，扎实地开展各项工作，把重点放在解决阻碍司法行政工作科学发展的突出问题上，使整个学习实践活动体现干部受教育、发展上水平、群众得实惠，较好地推动了司法行政工作的科学有序发展。

(一)、领导重视，组织行动到位。为确保全县司法行政系统学习实践科学发展观活动的顺利开展，我局党组非常注重加强组织领导建设，并按照“四有”即有专门机构，有专人负责，有专门记录，有专项总结的要求，成立了由局党组书记、局长任组长，一名副局长和办公室主任任副组长，各科室责负人为成员的专门领导小组，并按照“一岗双责”的原则，形成了一把手全面抓、分管领导重点抓、专门机构具体抓的责任格局。在此基础上，于2月20日召开了全系统学习实践科学发展观活动动员会，就本系统开展学习实践科学发展观活动的目标任务、方法步骤及工作措施等进行了详尽的安排部署，从而全面明确了活动的工作方向。

(二)、强化学习，提高认识到位。在活动中我局倾心致力于对全体司法行政干警思想认识的提高，设定时间，集中学习，雷打不动，一贯坚持，使广大干警自觉养成了良好的学习习惯，充分利用每周二和周四上午的时间，集中组织学习胡在xx届中纪委三次全会上的重要讲话，省、市、县委关于开展学习实践科学发展观活动的实施意见，张云川、许宁、李雪荣同志在省、市、县作风建设年动员会上的讲话精神等知识。在此基础上，通过辅导讲座、记录笔记、撰写心得、讨论交流等形式，进一步提高了广大干警和法律工作者对开展学习实践科学发展观活动重大意义的认识。活动中，每人的学习笔记均达到2万字以上，心得体会2篇以上，进而保证了学习实践科学发展观活动的深度。

(三)、明确承诺，强化服务到位。按照活动的具体要求，结合部门工作职能，我局统一印制承诺书100份向社会公开发放，并在电视台公开承诺。在此基础上，着力强化公证处、律师事务所、法律服务所等重点部门和岗位的服务，通过健全制度、完善流程、改进服务等措施，进一步提高了服务质量，亮化了窗口，杜绝了不作为、乱作为现象。

(四)、拓展渠道，查找不足到位。为确保自身存在的问题和不足找准查实，我局结合学习实践科学发展观活动实施意见的要求，多次邀请人大代表、政协委员及离退休老干部召开恳谈会，认真揭摆问题和不足，诚恳聆听意见和建议。同时，还向全县党政机关、企事业单位和服务对象发放征询意见书50份，深入联系点(盘城营、三道洼行政村)调研6次，撰写“蹲点手记”12份，召开民主生活会2次，召开警示教育大会1次，编辑简报16期，从广度上拓宽了征集意见渠道。在此基础上，认真分析和梳理各类意见和建议，并有针对性地研究和制定整改措施，从深度上实现了整改内容明确，整改措施有力。

二、以提升司法行政工作为根本，扎实开展各项工作

(一)、充分发挥法制宣传舆论功能，全面营造“五五”普法工作氛围

按照“五五”普法规划的总体安排部署，我局立足法制宣传教育职能优势，全面创新宣传形式，盘活各类宣传载体，卓有成效地开展“法律八进”活动，有力地推动了全县“五五”普法工作的深入开展。一是深入开展主题宣传。结合禁毒日、消费者权益保护日、国防日等主题宣传，我局积极配合相关部门抽调骨干宣传力量，深入到街道、社区、集贸市场及活动广场，悬挂宣传横幅，设立宣传站点，散发宣传资料，营造主题氛围，强化公众意识，整体上做到了力度强、形式广、内容实。二是认真强化媒体引导。在深入开展主题宣传的同时，我局还紧密与县电视台、新报协作配合，在电视二台开设《社会与法》专题，在新报开辟《公民与法》专栏，在很大程度上增强了全县广大公民遵纪守法的自觉性。此外还深入到馒头营大西沟村和战海蔬菜种植大乡，就物权法、婚姻法、合同法等与农村生产生活密切相关的法律法规进行专题培训。三是全面开展校园普法。针对在校学生普遍存在的法律意识淡薄、精神空虚无度、打架斗殴时有发生等现象，我局组织市劳教所劳教人员，深入到三中及部分小学召开题为《重新找回自我，拥抱美好灿烂明天》的忏悔演讲法制教育报告会，通过这样的现身说法，为青少年学生今后的健康成长产生了积极的影响。据统计，今年以来，在我局的组织发动下，全县“五五”普法呈现出浓厚的宣传效果，其间，发放各种宣传资料1万余份，编发各类新闻专题18份，悬挂宣传横幅12条，张贴宣传标语口号85条，展出板报、墙报共计46块，召开以案说法现场会3场次，形成了较为强大的宣传舆论氛围。

(二)、充分发挥人民调解先导功能，全力化解社会各类矛盾纠纷。

我局紧紧依托人民调解这个基层组织载体，把握重点，突破难点，细致排查，及时转自化解，有力地维护了全县的社会政治稳定。一是进一步完善人民调解体系建设。我局严格按照“硬件过硬、软件不软”的工作思路，积极向上争取项目建设资金31.2万元，协调乡镇筹措资金92.8万元，全面完成最后5个司法所建设任务，所建成的司法所均设置了高标准的调解庭。在此基础上，进一步加强了村级人民调解组织建设，每个调委会不仅有独立的调解场所，而且配齐配强了专门的调委会主任、专职调解员和社情信息员，做到了人民调解工作网络体系横向到边、纵向到底。截止目前，全县共建有规范化司法所18个，调委会394个，人民调解员到达1885名。二是进一步健全矛盾纠纷排查调处运行机制。针对新时期矛盾纠纷的特点，结合我县实际情况，我们制定完善了一系列工作制度，促进了人民调解工作的正常有序开展。如预防机制的建立，使得各类纠纷信息提前掌握，疏导及时，有效地防止了纠纷的激化;排查机制的建立，做到了乡不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人，实现了纠纷排查的全面、细致、彻底;如联调机制的建立，不仅密切了司法与法院之间及各调解组织之间的关系，而且全面拓展了调解领域。三是进一步加强人民调解队伍建设。为适应新形势下调解工作的需要，确保纠纷调解的成功率和合法性，一方面，我们实行了人民调解员持证上岗制度，经过严格的考核，全县一级人民调解员达到186名，二级人民调解员达到345名，三级人民调解员达到526名。另一方面，我们还推行了人民调解员岗上培训机制，通过业务强化训练，全面提升了广大人民调解员解决矛盾纠纷的能力和水平。今年以来，全县各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷128起，调处成功125起，调解成功率97.6%,把大量矛盾纠纷消灭在基层和萌芽状态，有效维护了全县的社会和谐稳定。

(三)、充分发挥安置帮教帮扶功能，全面减少重新违法犯罪

在刑释解教人员安置帮教工作中，我局始终站在保稳定的高度来关注和部署这项工作，并认真落实各项工作措施，有效地避免和减少了重新违法犯罪。一是搞好登记衔接。除依监狱、劳教部门寄发的《释放通知书》，区分类别建立台帐外，每月还与各乡镇派出所进行仔细核对，以便发现遗漏，及时补登，在此基础上，将登记在册的刑释解教人员全部纳入电子版软件管理，基本上做到了情况明、底数清、不脱管、不失控。二是落实安置措施。从解决刑释解教人员的生计问题入手，通过落实责任田、协调企业安置、鼓励自谋职业等渠道，配套政策扶持、技术扶持和资金扶持等手段，最大限度地给予安置，解决了他们的安居立身之忧。三是完善帮教体系。目前全县共建立了村(居)委会帮教小组180个，帮教工作人员近546人，基本形成了上下成线、左右成片的社会化帮教网络。在各级帮教组织不断得到加强的基础上，我局还根据每个刑释解教人员的自身实际情况，确定专门帮教责任人，有针对性地落实帮教措施，全程施以教育管理，直至解除帮教为止。通过思想上的教育和生活上的关心，使得回归的刑释解教人员真情感受到了党和政府的温暖，重新树立了生活的信心，两年来全县共安置刑释解教人员80人，安置率为97%，刑释解教人员重新违法犯罪率为0.8%，实现了控制在2%以内的指标。

(四)、充分发挥法律服务的引导功能，有力推动县域经济又好又快发展

我局高度重视法律服务工作在“着力壮大县域经济”和“城市建设三年大变样”中的服务性作用，致力坚持“为县域经济建设服务、为社会服务、为三农服务”的宗旨，认真强化和引导法律服务工作，促进了全县经济的健康发展。律师事务所除认真办理好当事人委托的法律事务外，还主动投身全县“三年大变样”工作，协助政府依法规范项目建设，代理政府依法解除桦皮岭景区合作协议，协助信访部门有效疏导和化解矛盾纠纷，截止目前，全县律师共办理各类诉讼案件334件，其中担任刑事辩护及代理18件，民事及经济案件诉讼代理316件，解决非诉法律事务22件，解答法律咨询200余人次，担任常年法律顾问16家，为全县经济发展提供了优质高效的法律服务。公证处积极拓展公证服务领域，深化服务层次，以全县立县项目建设为重点，主动为项目建设单位提供“零距离”法律服务，从根本上提高了公证服务社会的能力和水平，截止目前，公证处共办理各类公证事项233件，其中，国内民事公证220件，国内经济公证13件，促进了公证工作的健康发展。法律援助中心积极履行职能，进一步扩大法律援助的社会覆盖面，认真做好残疾人、老年人、下岗职工、农民工和妇女的维权工作，逐渐开辟出了一条弱势群体法律援助的“绿色通道”，截止目前，法律援助中心共接受困难群众及亲属申请或法院指定46人次，经审查符合援助条件并提供民事法律援助46起，刑事指定援助9起,解答法律咨询120人次，全力维护了弱势群体和困难群众的合法权益。

三、存在的问题和下步打算

今年以来，虽然我局在全体司法工作人员的共同努力下做出了一定的成绩，但对照科学发展观，与县委、县政府和市局的要求相比，还有一定差距，突出表现在：一是思想解放不彻底，进取意识不坚强，仍不同程度地存在着思想相对保守的问题;二是队伍整体素质特别是基层干警适应日益繁重的工作任务及应对突发事件能力还需进一步提高;三是受机关办公经费的制约，一些本可以闪光的工作难以得到持续升华和拓展，这就有必要我们在今后的工作中对照上述存在的问题，认真研究对策，逐一加以解决，进而推动全年的司法行政工作再上新台阶。