最新减轻农民负担相关文件(8篇)

减轻农民负担相关文件篇一

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由此看来，如果依靠县乡村各级减轻农民负担，那是“子子孙孙无穷尽”的事。

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减轻农民负担相关文件篇二

减轻农民负担工作事关党群、干群关系，事关农村社会稳定，事关贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的大局。减轻农民负担关键在领导，重点在落实，为了进一步加强领导，切实落实减负工作各项措施。

一是乡党委、政府成立了由乡长任组长，纪委书记任副组长，经管、财政、组织、纪检、林业、教育、卫生、民政等部门负责人及各村书记为成员的减负工作领导小组，强化了减负工作的组织领导监督管理。

二是制定了农民负担监督管理制度，进一步确立工作职责和工作任务，并且和各乡直涉农部门及各村委会签订了农民负担综合治理工作责任状。

三是党委政府定期听取减负动作汇报，研究减负动作，解决实际问题，党政领导深入基层调查研究，指导减负工作组织开展检查。四是对涉及农民负担监督管理工作责任，逐步建立完善减负共工作长效机制。

在今年4月13日全县农民负担监督管理工作会议后，成立组织全体乡直单位负责人、全乡各村主干，政府干部认真学习了相关会议精神，结合我乡实际，全面部署了我乡农民负担综合治理工作，并就落实会议精神制定了详细的工作实施方案。一是种粮补贴落实到位。共发放种粮补贴资金总额为512322.84元，其中，粮食直补403483.98元；退耕还林补贴落实到位；家电、汽车、摩托车下乡补贴发放到位，元；收益农户达1791户。同时，全面做好财政惠农补贴资金管理和支付方式改革的推行，全乡“一卡通”农户存折发放到户达到100%，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，无截留、抵扣现象。四是低保、五保、优抚等各项民政专项资金及时发放到位，惠农政策资金的及时、准确、足额兑现，极大的调动了农民的.生产积极性，有力的推进了我乡农民经济健康稳步发展。

认真落实专项治理责任，实行齐抓共管。

一是推行了涉农价格收费“公式制”。

计育、国土、教育、卫生等相关涉农部门单位及各村均建立了涉农收费项目和价格公式制度，按照固定公示地点，规范公式内容、范围和标准的要求，公示收费项目，收费标准、批准机关文号、收费减负政策和监督电话，规范收费行为，增加了收费透明度，提高了公示质量和水平。

二是实行了报刊征订费用“限额制”。

全乡严格按照县里规定的限额标准，采取有力措施，压缩除党报刊以外的各种报刊征订，禁止任何单位、个人向基础组织、学校或农民、学生摊派征订报刊，努力减轻农民负担。

三是加强村“一事一议”

筹资筹劳规范管理，严格执行《湖南省村民一事一议村级筹资筹劳办法》的规定，对“一事一议”提出了明确规定，在x农村建设中，各村确实需要群众“一事一议”出资出劳的，必须严格履行民主和审批程序，必须经村民代表大会通过，报告乡党委审批实施，不能超过上限规定。各村按照开展村务公开工作，公布村级财务，在哦x农村呢建设中，按照量力而行和群众自愿的原则，不搞形式主义，不盲目攀比，没有发生下达违规任务指标和达标升级的现象。积极引导村民对直接受益的农村基础设施建设资自愿投资投劳。

一是经常向群众宣传农民减负惠农政策，群众对乡村干部减负惠农政策的落实满意。

二是严格把涉农收费项目和文件审批程序，加强对涉农及农民负担工作、项目出台和公示的审核。

三是积极组织开展对农民负担重点村和部门的监控，想社会公布监督举报电话，切实解决群众反映强烈的突出问题。

四是按照规定开展农民负担资金专项审计。

五是向农民收费时，按照规定开具票据。

六是经常加强对基层干部政策培训。

近几年来，我乡在减负工作上做了大量工作，也取得了明显的成效。在今后的工作中，我们将进一步解决困难，发扬成绩，采取有效措施，继续深入认真贯彻中央、省、市、县减负政策的要求，充分认识减负工作的长期性和艰巨性，持之以恒，长抓不懈，加强领导，夯实基础，深入宣传，强化监督，认真落实好各项涉农惠农政策，切实减轻农民负担，维护好农民利益。

减轻农民负担相关文件篇三

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近年来，我市减轻农民负担工作，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，认真贯彻落实党中央、国务院的政策措施，取得了明显成效。特别是按照中央、省的安排部署，全面实行了农村税费改革试点工作，使农民负担确实得到了减轻。但是，由于涉及社会的方方面面，存在诸多利益冲突，一些地方政策不落实的问题仍然突出，农民负担的杂、乱问题仍然严重，反映出农民的社会负担和隐性负担依然很重，农民负担重的问题并没有从根本上解决，因而存在的矛盾和问题不少，农民负担反弹的隐患依然存在。因此，必须采取坚决有力的措施，以深入开展专项治理为重点，进一步加强农民负担监督管理工作，坚决制止农民负担反弹，确保中央的各项政策落到实处。
1、乱收费问题仍然突出。一是对已明令取消项目，仍有禁不止收取。一些地方的涉农部门主要反映在土地、教育等，对不少已明令取消的宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费和电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费等项目仍在收费，存在着严重的有禁不止问题。二是巧立名目和搭车乱收费。据我们调查，一些乡村和部门巧立名目搭车向农民乱收费的项目五花八门，名目繁多。一些乡村，在收取农业税和拨付村级转移支付、农业税附加资金时，借机巧立名目乱收乱扣会议费、村管费、技术指导费、培训费、成人教育费、民教工资、防雹费、建校、修路、广播集资款等；一些土地部门巧立名目收取的有水土流失费、年检费、宅基审批费、地基款、临时用地管理费、土地补偿费、土地收益金等；一些乡村学校自立项目乱收费的有试卷费、电脑费、语音费、微机费、上网费、联管费、目标检测费、考试费、校服费、炉火费、公寓费、民教工资、助学工程款、取暖费等；电力部门在农网改造中，借机给村组集体摊派和转嫁费用开支，变相加重农民负担，其主要有管饭费、租赁费、烟酒、挖坑费、搬运费、纪念品、服装费、杂工费、吊杆费等项目。三是超标准超范围收取税费。如，一些乡镇土地所超标准收取宅基证工本费和超范围收取土地管理费、土地复垦费等；一些乡村学校超标准收取学杂费、课本款、伙管费、住宿费和超范围收取借读费、存车费。一些农电部门在农网改造中存在着超标准收费、材料加价和电费乱加价的问题。特别是还有个别乡镇顶风作案，严重违反税改政策，向农民加码超收农业税。
2、报刊摊派仍然严重，致使村级订阅费用“限额制”难以执行。近年来，从中央到地方都加大力度，对报刊征订杂乱问题进行了治理整顿，并取得了明显成效。但一些地方和部门向农村压任务摊派报刊杂志的问题仍然很严重，致使农民的隐形负担仍然很重。据我们调查，有一个乡镇2004年除宣传部门强调必须订阅几种党报党刊外，摊派到农村的报刊仍达10余种，报刊费用近15万元，平均每个村达5000多元。虽然2001年以来全面实行了村级订阅报刊费用“限额制”，但是按照我们山西省规定村级管理费10%（平均每村700元）的限额，就是按照各级党委宣传部门对党报党刊发行任务要求，党报党刊征订要作为一项政治任务去完成，优先保证党报党刊征订都是远远不够的。因此，除保证党报党刊征订以外，如果还不能全部取消其他报刊杂志摊派的话，村级订阅费用“限额制”将难以执行。
3、乡村两级不良债务也是农民不小的负担。据统计，我们运城市乡村两级债务总额为39348．32万元。其中，乡级债务总额为11164．94万元，村级债务总额为28183．38万元。率先开展税费改革试点工作的临猗县，乡级债务3718万元，平均每乡232.4万元；村级债务4820万元，平均每村12.9万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。特别是在农村税费改革后，农村收费行为更加规范，但乡村可用财力也比较紧张，使沉重的历史拖欠债务更难以偿还。再加之利息越累越多，就成为农民不小的负担。

农民负担的杂、乱问题，归根到底都是一些老问题。而这些问题为何长时间不能彻底解决，我们进行了认真反思，究其根源主要有三个：
一是部门利益驱动。一些地方和部门从自己的经济利益出发，为了千方百计增收，利用职权借机向农民收取名目繁多的各种费用。如，土地部门借农民审批宅基之机，向农民乱收费；中小学校借学生上学收费之机，向学生超标准收费、搭车收费和巧立名目乱收费；农电部门借农网改造之机给村级集体组织乱摊乱派；报刊发行部门借宣传之机，向农村、农民层层摊派制订。由于受部门利益驱动，虽然这些部门也是农民负担专项治理的责任部门，实行部门负责制，但既是“运动员”，又当“裁判员”、“监督员”，是不能解决自己问题的；由于受部门利益驱动，虽然这些部门也不断采取了“公示公开”、“收费卡到户”、监督检查等多种措施，但当农民有求于他们时，就凭借职权向农民收取这费那费，正当的收费项目加码收，取消的项目变着法收，没有项目就巧立名目收，农民不知道就蒙骗，懂政策也不敢言，使一些政策规定和监督措施如成虚设。由于受部门利益驱动，不仅对专项资金也敢挤占挪用，而且对农业税的国税也大胆加码向农民超收。据有关情况反映，土地部门的收费还按规定比例层层上解，这就给了下面基层单位违反规定的政策，使他们向农民伸手的胆子更大了，虽然国家明令规定除宅基地工本费外对所有项目一律取消，但还向农民照常收，没有项目就加项收。
二是个别领导追求政绩。近年来，农民收入增长缓慢，严重影响着全面建设小康社会的步伐。但，一些地方和部门的领导不顾农民承受能力，一味为了树政绩、建工程和搞花架子，超前发展公益事业，有的为了讲阔气摆排场，不求实际地急于改善办公条件，财政拿不出钱，就大肆挤占挪用专项资金；就向农民集资摊派，加重农民负担；就千方百计举债，形成大量不良债务。如，一些乡镇政府搭车收取的建校集资、修路集资和防雹费、会议费、村管费等。一些学校收取的电脑费、语音费。
三是缺乏有效的制约机制。主要表现在：第一，一些地方的农民负担监管机制不健全。由于一些地方对减轻农民负担工作认识不高、重视不够、支持不力，造成农民负担监督管理的人员不够、经费不足、工作不力，所配备人员素质不高、能力不强、职责不明，因而，虽有机构、有人员，但如同虚设，使农民负担监管机制还不够规范完善，对各项减轻农民负担政策措施不能完全落实到位，没有形成农民负担齐抓共管的气势。如，按照国家规定，税改后的村级转移支付资金和农业税附加属于集体资金，由农民负担监督管理部门的挂靠单位乡镇经营管理部门统一核算和监督管理。但我们运城全市仅有不足三分之一的少数乡镇归由乡镇经管站核算管理，大多数乡镇由乡财政所代管或另设统筹办管理。临猗县实行农村税费改革已有四年，但至今只有3个乡镇对农业税增加额、村级转移支付资金和农业税附加归由乡镇经管站统一管理，其余13个乡镇在乡会计处核算管理。第二，“一个漏斗向下”制度没有认真执行。不能按国办发［2001］42号文件规定，对所有涉及农民负担收费项目经农民负担监督管理部门审核把关。第三，农民负担专项治理力度不大。物价部门主要负责收费项目、标准的审批和发证，财政部门只管收取专项资金的征缴和入库，甚至一些地方和部门把物价部门审发的收费许可证和财政部门审发的收费收据作为“档箭牌”，蒙骗群众，向农民超范围、超标准和巧立名目乱收费，使不合法变为合法化。而农民负担监督管理部门又没有充分而全面地发挥综合性的监督管理作用，致使专项治理的部门责任制不能认真执行。这种不健全、不规范的监管机制，不仅造成涉农收费杂、乱问题有禁不止；而且对于加重农民负担问题，即使查清了，也因该上交的交了，该开支的开支了，不该开支的也胡支乱花了，而无钱给农民退还不了；甚至关乎整个单位问题，涉及的面大人多，也难以处理处分。
为了从根本上解决农民负担的杂、乱问题，必须建立健全长效的监管机制，特别在农村税费改革之后，要把农民负担监督管理的重点转向专项治理，完善配套制度，加大监管力度，巩固改革成果，特提出几点建议。
第一，强化机构。各级党委、政府一定要引起对减轻农民负担工作的高度认识和重视支持，必须按照国办发［2002］10号文件《关于2002年减轻农民负担工作的意见》要求，“减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要加强对减轻农民负担工作的领导，强化农民负担监督部门的职能，采取切实措施，稳定队伍，保证工作经费。”全面实行“三专”，进一步强化农民负担监管机构。一是强化职能，继续建立健全强有力的农民负担监督管理专门机构，充分发挥综合性的监管作用；二是充实人员，稳定农民负担监管的专职队伍；三是保证工作经费，深入开展农民负担专项治理工作。市、县两级农民减负办公室承担着农民减负治乱的艰巨任务，工作量大，涉及面广，但工作经费没有保障。因此，必须把市、县两级农民减负办的工作经费列入同级财政预算，市农民减负办每年至少安排20万元专项工作经费，每个县农民减负办应当安排不少于10万元工作经费。确保有机构、有队伍、有经费，把这项事关稳邦安民的工作抓实、抓好、抓出成效。
第二，完善机制。为了进一步规范完善农民负担监督管理机制，必须按照国办发[2001]42号、[2002]10号、[2003]50号和国发[2003]12号四个文件的要求，坚决筑起农民负担预决算、农民负担监督卡和农民负担专项审计的“三道防线”；全面落实减轻农民负担的“公示制”、“一费制”“限额制”和责任追究制的“四项制度”；建立各级党政一把手负总责，一个常设的农民负担监管机构，“一个漏斗向下”审核把关，一条农民群众的监督热线，一个“减负在线”专栏，每村一名农民负担监督员及对税改后的“一事一议”筹资筹劳和转移支付资金、农业税附加资金加强管理的“七个一机制”，建立健全农民负担监督管理网络体系，充分发挥农民负担监督管理部门的牵头和综合性的监督管理作用。当前，已全面推行了农村税费改革试点工作，为了确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，还必须采取“三项措施”：切实将转移支付资金和农业税附加的集体资金纳由乡镇经营管理部门监督管理，对“一事一议”筹资筹劳实行民评议、乡审核、县审批、市备案的“四级把关”程序，彻底杜绝农民负担杂、乱问题发生。二是由市农民减负办、市纠风办和市物价局紧密配合，全面而深入地开展对涉农收费的专项治理和专项审计。三是制定出台“违反减轻农民负担和农村税费改革政策的处理处罚规定”，严肃查处违法违纪加重农民负担的行为和案件。
第三，硬化手段。强化农民负担监管手段，主要体现在三个方面：一是交叉查。近几年来，在我们全市统一组织下，由农民减负办牵头，纠风、物价、财政等职能部门配合，抽调专门人员，采取县与县交叉的办法，集中力量、集中时间对乡统筹和涉农收费专项审计的大行动，社会震动明显，使农民负担反弹得到了有效遏制，实践证明是一个强硬措施。通过深入开展农民负担专项审计，不仅每年对税改后的农业税附加、农业税增加额和转移支付资金的拨付、使用情况进行一次审计检查，而且每三年一轮对乡镇涉农收费单位审计一遍。二是全部退。对于查出的加重农民负担问题，要及时如数地全部退还给农民。三是严肃处。对于查出的加重农民负担问题，不仅要把多收款额全部退还给农民，而且要迅速立案，一查到底，该处罚的处罚，该处分的处分，并进行公开曝光。让加重农民负担的单位和人员，经济上不能占便宜，政治上要受损失。确实产生社会振动，引起社会普遍关注，彻底遏制农民负担反弹。

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减轻农民负担相关文件篇四

;农民问题一直是“三农”问题的核心，而农民负担过重问题一直是困扰着我国农村经济发展的因素。虽然近年来的农村税费改革在一定程度上减轻了农民负担，但它只是从农村内部的分配关系上来减轻农民负担，非治本之策。只有力求站在宏观视野的角度，从改革城市偏向的分配政策、改革现行的行政体制这两大方面对农民总负担加以全面分析，才能提出更为切实有效的规范性措施。
    我国是一个历史悠久的农业大国，农业历来是经济发展、社会稳定、国家独立自主的基础，因而农业和农民负担问题就成为我国目前一个重大理论课题。国家对农业一贯的轻税政策和目前正在实施的农村税费改革都表明了国家对减轻农民负担的关心，但仅仅从农业内部来减轻农民负担还远远不够，只有站在宏观经济的角度研究农业与整个国民经济的关系，通过规范、减轻农民负担巩固和发展农业经济的基础地位，才能最终保持国民经济持续、稳定的增长。一、我国农民负担的理论界定及农民负担中存在的一些问题
    农民负担就是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的资金、物品、劳务等各种资源的总和。自从我国农村实行家庭联产承包责任制以后，农民负担具体指“交足国家的、留够集体的”那部分费用，也就是说应该是农民向社会无偿提供剩余价值的总和。
    1、税收负担。农民的税收负担（在此税收负担指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。
    第一，农业税，是指国家对取得农业收入的单位和个人征收的一种税。农业祝是国家参与农民纯收入分配的主要形式。现行农业税的征收政策基本依据1958年制定的《农业税条例》，40多年来，计税土地面积与实际土地面积、计税常年产量与实际常年产量存在很大差异，致使农业税实际负担率大大低于名义税率，只有3％左右，致使农业税的税收调控能力大大减弱。
    第二，农业特产税，是对我国境内生产农特产品的单位和个人就其应税农产品收入征收的一种税，它是农业税的一个组成部分，不是独立的税种。农业特产税由于是在生产和收购两个环节双重征税，再加上按实际收入适用高低不同的税率，致使控管难度大、操作不便，一些地方将其变成”田亩税”和”人头税”，即使是按率计征，其实际征收率也大大低于名义税率。
    第三，牧业税，是指国家对牧区、半农牧区从事牲畜牧养取得牧业收入的单位和个人征收的一种税。由于牧区多为经济欠发达地区的少数民族地区，政府长期以来对牧区实行轻税政策。
    其余由农民负担的税收都属于小税种，在农民负担中居于次要地位，在此不作赘述。
    2、合同内负担。1978年农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签定承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且，在合同内同时规定了农民对集体经济组织所应承担的义务，简称为“村提留、乡统筹”。村提留是集体经济组织向农民征收的公积金、公益金和管理费，是集体经济组织为改造生产条件，扩大再生产和体现集体福利所进行的内部积累，以及为维持村务正常而提出的管理费用。乡统筹是由乡镇政府征收，主要用于本乡教育、优抚、民兵训练、计划生育、道路建设等民办事业。乡统筹资金无论其筹集意图或实际支出目的，都属于政府职能范畴的财政性资金，应由政府提供此公共产品的成本补偿。按国家规定，村提留、乡统筹的征收数量必须控制在农民上年收入的5％以内，多收入多负担，少收入少负担，但各地在实际征收中却存在以下问题：（1）征收标准不统一。部分地区不是按农民上年纯收入的征收依据，而是按田亩定额征收，结果造成多种田多负担，少种田少负担。（2）负担不公平。由于村与村、乡与乡之间收入水乎存在差距，而“三提五统”实际上是平均征收，高收入者负担轻，低收入者负担重。（3）实际负担率远远高于名义负担率。一些地区为了满足基层政府和集体经济组织日益增长的支出费用，同时又为了控制农民负担不超标，在统计农民上年纯收入时，人为扩大收入基数，有的地方甚至由上到下摊派人均收入数，使计提“三提五统”费使用的农民纯收入严重脱离农民真正取得的纯收入，进而造成实际负担率远远高于名义负担率。
    3、价格负担。价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担是通过工农产品剪刀差形成的。几十年来，我国农民的劳动价值没有得到过真正的体现。同样是最简单的体力劳动，在工业部门的劳动与在农业部门的劳动，收入差距相当悬殊。过去，能到工厂去当一名工人、成为农村青年的美好梦想。这里面虽不乏对城市生活、工人地位的向往，但最主要的是工人拥有“旱涝保收的铁杆庄稼”，即较高、较稳定收入的吸引。“八级工资制”中最低一级年收入，也超过在农村公社劳动的强壮熟练的农民在丰年的收入。因此，有人认为，我国的“工农联盟”中，农民与工人的经济关系不平等，分配关系更不平等，农民通过价格剪刀差的形式为国家工业化提供了大量的资金。农民在我国现代化进程中付出的劳动相对于其它阶层要大。农民的价格负担是为工业化作出的额外“贡献”。
    4、制度外负担。制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。这类负担超出了制度、法律的规定，其性质等同于对农民合法收入和财产的掠夺，因此，也有人称其为“掠夺型负担”。这“几乱”的征收者往往是手中掌握着垄断性行政管理权限的政府部门，由于目前尚缺乏对政府部门的有效监管和制约机制，以至使此类掠夺农民的行为有愈演愈烈之势。
    二、问题出现的成因
    1、农民负担过重的根本原因是中央政府实行城市偏向的分配政策和制度。目前中国农村实行的祝费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但费改税只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。前文中已分析，要研究农民负担问题，就要把农业放到整个国民经济的大环境中去，从宏观角度去分析，所以可以得出，中央政府实行城市偏向的分配政策和制度是农民负担过重的根本原因。
    中央政府实行城市偏向的分配政策，过度提取农业资源为城市工业发展积累资本而农村居民却面临种种限制政策，如，现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收入支出制度等。（1）我国实行改革开放至今，虽然对农产品市场逐渐放开，工农产品可以自由交换，生产要素市场也开始出现，但由于城乡隔绝的户籍制度的存在，严重地阻碍了农民向城市的永久性迁移，使大量的农村剩余劳动力仍滞留在农村，在这种条件下，不可能存在真正的农产品市场价格。因此，尽管政府一再提高农产品收购价格与限制农用工业产品的价格，但这并不能改变工农产品之间的比价。在农产品收购价格提高之后，工业产品价格必然也跟着上涨，从而产生了工农产品比价复归的现象，继而工农产品剪刀差依然存在。（2）我国一直实行城乡二元税制，对农村实行一套独立的农业税制。而我国农民负担过重的一个重要原因就是在实行传统的农村税费制度条件下，乡镇政府与农民没能形成规范的分配关系。（3）1994年建立的财政管理体制重新界定了中央．地方政府之间的财权和事权范围，着眼点是增强中央政府的宏观调控能力，明确各级政府的权、责、利。当时尚做不到配套确定省以下政府之间财力分配框架，原本寄希望于通过深化省以下体制改革，在动态中解决此问题。但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权划分模式与事权划分模式出现了两相背离的格局。这在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。因此，不得不允许基层政府通过额外收费筹集资金。按照《乡（镇）财政管理实行办法》和《农民承担费用和劳务管理条例》的规定，原应由财政预算负担的乡村教育、计划生育、优抚、民兵训练、道路建设等公益事业，都通过征收乡统筹费、教育集资自筹资金或义务工解决。再者，财政转移支付制度不完善也是其原因之一。虽然改革以后，政府重视对农业的财政投入，但财政支农支出的份额由1978年的13．4％下降到1997年的8．3％，财政支农支出占农业增加值的比重由1978年的14．79％下降到1997年的5．49％。
    2、形成农民负担过重的另一个直接原因就是我国目前的行政体制存在问题。我国目前实行的是五级政府的行政框架结构，这在世界上恐怕也是独一无二的，而且基层的乡镇机构庞大，人员臃肿。而政府层级过多，则会大大降低分税制收入划分的可行性。目前一些地方，实行合并乡镇和行政村的做法，但却扩大了乡镇和行政村的规模，现在很多乡镇都有七套班子。有一个乡镇的政协联络处设主任一人，副主任二人，都是“吃皇粮”的公务员，而这个镇连一个统战的对象都没有！改革乡镇机构，目前的裁员定编，采取“大庙变小庙”以求减少“菩萨”的做法，必然还会出现巧立名目，另辟蹊径向农民伸手收费的现象，是不能从根本上解决农民负担问题的。
    3、村级财务缺乏监督。村级收入目前主要有村提留及工业、副业的劳务上缴，支出主要用于购置固定资产、植树造林、兴办集体企业、农村福利事业、五保户、特困户的补助及管理人员的费用。由于在实际执行中控管不严、监督不力，存在“自收、自支、自管”的现象，不公开、不透明，再加上收支管理人员素质不一，乱花乱支，不足再向农民伸手。
    三、对规范和减轻农民负担的建议
    1、取消城乡分割的户籍制度。消除工农产品剪刀差的关键是改革城乡分割的二元体制，勾画城乡社会经济，建立统一的要素市场。通过劳动力以及资本自由流动这种市场化的过程修正工农产品的不合理比价，逐步消除剪刀差。这既是提高农民收入的根本出路，也是实现城乡居民负担平等的根本措施。
    2、统一城乡税制。对于农业税制，世界上多数国家采取的是与工业和城市一套税制的做法，即大体相当于工业税制延伸至农村。具体说，统一城乡税制就是废除专门对农民征收的各种农业税和乡统筹费、农业教育集资，将种田的农民视为个体工商户，征收增值税和土地税。
    第一，农业土地税是以农业土地为征收对象，向使用土地的农户和单位按土地面积征收的一种税，其目的是为了调节土地的级差收入和保护基本农田，促进农业生产持续发展。其中：应纳税款＝占用土地面积×适用税率。
    第二，农业增值税。为切合实际，应把农民视为小规模的纳税人。据统计，农民为生产农产品而购买的化肥、种子、农膜等生产资料所付出的费用占农业总收入的70％，因此，粮食产品增值税计算如下：应纳增值祝祝额＝每亩计税常年产量×市场平均价×（1－70％）×计税土地面积×13％。其中农业特产品交纳的增值税，应将其亩产量折合为当地的主粮产量，然后再计算出应当纳的增值祝。这样，就为我国加入wto和发展市场经济铺平了道路。
    3．改革财政收入和支出制度。统一城乡税制减轻了农民的负担，必然相应减少了乡镇政府的财政收入。因此：按照公共财政的要求，重新划定地方乡镇的事权，然后根据事权分财权，保证乡镇政府实现其职能并为农村公共事业筹集足额的建设资金。按照公共财政的要求改革支出管理制度，改善重城市轻农村的支出政策，增加对农村的投入，完善财政转移支付制度向城乡提供相对均等化的公共服务，并对农业加以扶持，而这也正符合我国wto规则“绿箱政策”中的财政支农政策。
    4．进行行政体制改革，可考虑结合农村税费改革试行精简乡镇级次，进一步转换政府职能，比如可以将乡级政府转为县级政府的派出机构，以求大量精简不必要的乡级机构和人员。这样有利于减少行政运转费用，减轻企业和农民的负担。当然，在没有取得行政体制改革的根本突破之前，还是要妥善解决减负与维持行政运转的关系，否则农民的负担即使暂时减轻了也难免会反弹。
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减轻农民负担相关文件篇五

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农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。我党历来重视正确处理国家、集体和农民的关系，注意保障农民利益，在农村实行休养生息的政策。特别是改革开放以后，通过确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调整农产品价格和购销政策，改善农村分配政策，采取了一系列减轻农民负担政策措施，调动了农民的生产积极性，保持和发展了农村好的形势。
但是，农民负担问题一直没能得到彻底解决，从50年代至今，党中央、国务院一直在减轻农民负担政策方面寻求治本之策，尤其在近几年采取了重大的改革措施，有效的减轻了农民负担。今年，中央还不断出台了一系列减负优惠政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。下面就目前我国减负政策的导向作以简单分析。
一、九十年代前农民负担状况
改革开放以来，我国农业和农村经济持续稳定发展、农民收入增加、农民生活逐年改善、农村总的形势是好的。但是，从80年代中后期开始，出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题日益突出。地方的部门侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，引起了广大农民群众的强烈不满，影响了农村的改革、发展和稳定。党中央、国务院对减轻农民负担历来非常重视，近年来采取了一系列重大措施，取得了一定成效，但农民负担过重的问题仍然存在，有些矛盾还比较突出，具体表现在：
1、从收费上看，变相多收、层层加码的现象十分严重，绕着政策钻空子，千方百计多收钱，增加了农民负担、使农民实际承担的费用超过了政策规定。
2、从税收看，农业税收行为不规范，代扣代缴各种费用，按人、地亩、存栏牲畜平摊农业特产税、牧业税等问题十分突出。
3、从社会负担看，乱收费、乱集资、乱罚款等“三乱”行为仍是农民的隐形负担。一是计生收费、中小学收费、农民建房收费、水电费等乱收费继续存在。二是违反规定的集资还没有禁止。三是报刊摊派问题仍然存在。
4、涉及农民负担的案（事）件时有发生。近几年，全国累计有多起涉及农民负担的恶性案件发生。特别是一些地方由于负担问题引发的农民集体上访数量增加，群体事件增多，严重影响社会稳定。
农民负担问题长期得不到解决，其原因是多方面的。首先是认识问题没有很好解决。少数干部对减轻农民负担问题的重要性、紧迫性、长期性缺乏正确的认识，措施不坚决，工作不得力，一些违反中央政策的做法不能及时纠正。其次是机构庞大。不少地方乡镇机构人员臃肿，多数都在三、五十人以上，为了养人，势必向农民伸手。第三是形式主义，有的地方和部门想问题、办事情脱离农村实际，搞形式主义，逼着基层干部干这干那；有的干部为了个人“政绩”和上级考核而不顾农民利益，作风简单粗暴，导致干部群众矛盾激化。第四是财务管理混乱，挥霍浪费现象严重。村级财务管理无序，造成村组集体资金流失、贪占、挪用、加重农民负担。财务手续不健全、不公开，造成干群矛盾恶化、农村社会的不稳定。第五是管理体制不完善。乡镇财权、事权不统一，一些本应由财政承担的事情也要向农民收费；基层法制和民主监督不健全，缺乏强有力的检查监督。
为此，中央确定2000年开始试点农村税费改革，探索并建立规范的农村税费制度，从根本上减轻农民负担。
二、世纪之交的又一农村重大改革，
有效地减轻了农民负担
90年代，由于农村税费制度和征收办法不尽合理，农民负担过重，严重侵害了农民的物质利益和民主权利，挫伤了农民的生产积极性，伤害了农民对党和政府的感情，影响了农村社会稳定。因此，党的十五届三中全会明确提出，减轻农民负担要标本兼治，要在农村进行税费改革。
农村税费改革是世纪之交继全国农村土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革。这次改革，依法调整、规范国家、集体与农民的利益关系，将农民的分配制度进一步纳入法治轨道，是深化农村改革的重大步骤，有效地促进了农村经济发展，维护了农村社会稳定。
我县作为全国先行试点的县区之一，通过农村税费改革政策的执行，各种乱收费、乱摊派、乱集资行为杜绝，胡花乱支的资金渠道堵塞，农业特产税据实征收政策基本落实。改革后，农民要办的事采取“一事一议”的办法筹资筹劳解决，人均不超过10元，除此之外，不再收取其它费用。农民现有的负担为农业税及附加、农业特产税及附加、牧业税及附加和“一事一议”筹资筹劳，全县税改后人均60.3元，比2000年前人均减少31.8元，减幅达到34.6%。其中，城关减负幅度在50%以上，最低的内丰也在20%以上。
通过改革，农民负担比以前明显减轻，并进一步规范了农村税费征收行为，农民依法纳税的积极性比以前大大提高。而且使乡镇干部不再整日忙于上门摧粮要款，逐步转变到带领群众调整产业结构，发展生产，增加农民收入上，干群关系有所缓和，涉及信访、上访问题比以前减少，农村社会相对稳定。同时，结合农村税费改革规范完善，积极探索、全面推行了村级规范化管理。从规范完善村级领导管理体制和财务监督机制入手，制定了《村级规范化管理办法》、《泾川县村级财务管理办法》、《会计代理办法》、《村务、组务公开办法》等制度，对村级领导体制、村组干部职数、配置及管理、村级财务管理、农村税费征管等八个方面进行了严格的规范。每个乡镇建立了财务管理中心，在不改变资金的所有权、收益权、分配权、使用权的前提下，实行村帐乡管，初步探索了结合税费改革加强村级财务规范化管理的路子。
我县农村税费改革取得了明显成效，在减轻农民负担、规范税费征管、密切党群干群关系、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用，但在改革的过程中还突出反映出一些深层次的矛盾和问题。主要是：地方财政收入减幅较大，收支矛盾更加突出；农业税计税面积不好管理；村内公益事业筹资筹劳运作困难；乡村负债消化难；方案本身还不完善，执行中难以把握，存在税负不公现象；种粮农民的积极性还没有充分发挥等等。
这些深层次的矛盾，有些是改革本身无法解决的，还需要不断探索，深化改革，研究新情况、提出新措施。同时，当前农业和农村发展中还突出表现为农民增收困难。现阶段农民增收困难，是农业的农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在党的十六大精神指引下，2003年中央加大了解决“三农”问题的力度，在减负方面要求继续推进农村税费改革，巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。
三、统一城乡税制是减轻农民负担
政策的最终目标
应该看到，目前的税费改革仍然是在旧的城乡利益格局没有根本改变的背景下进行的，抱守现行税制的陈旧“载体”，终将“载”不动、也“载”不好农民负担、发展农业经济、稳定农村社会这一艰巨的历史使命。农村税费改革所要达到的最终目的，应是按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步取消一切不应该由农民承担的税费，创造条件逐步实现城乡税制的统一。
2004年中央农村工作会议决定逐步降低农业税税率，今年农业税税率总体上降低1个百分点，取消农业特产税，同时鼓励有条件的地区进一步降低农业税税率或免征农业税。
现在正在推行的农村税费改革，实质是对传统农业税制进行的改良或修补，存在着很大的“症结”。表现为：
首先是税制不科学。农村税费改革后，农业税是按土地的常年总产量计征的，没有考虑当年总收入扣除生产耗费后的实际所得，这个常年产量即包括农民销售的商品粮，也包括农民的口粮和种子粮等。改革后的农业税，即不是对农民从事农业的净所得征收所得税，也不是按商品流转额征收商品税，实际上这种农业税已经退化为定额的土地税，或更象地租。
其次表现为税率并不低。农村税费改革后,农业税税率统一为不高于常年总产量的7%，附加税率统一为不高于正税的20%，合计为不超过常年总产量的8.4%。而大多数地方实际执行的税负都是8.4%。如果把我国按土地的常年总产量征收的农业税换算为商品征税，其实际税率则是16.8%，比工业品高。应当说，在目前的农业税制下，我国农民承担了非常高的税赋，已超出了农民的承受能力。
最后表现为税负不公、城乡不平等。农村税费改革前，农民负担一部分按地亩收取，一部分按人口收取。改革后，“谁种粮，谁负担”，这样势必出现人多地少负担就轻、人少地多负担就重的状况。城镇个体户的增值税有销售额600元－2000元的起征点，工薪阶层所得税也有月收入为800元的免征额，而农业税并没有起征点和免征额，按全额收取。如果按照城市居民纳税的起征点和免征额的规定，绝大多数农民则无须纳税。
城市偏向的国民收入分配政策以及城市二元税制结构是农民负担过重的根源之一。从根本上减轻农民负担，必须突破现行城乡二元税制结构，统一城乡税制，在税收制度上对农民平等对待。
从目前看，逐步取消专门针对农民征收的农业税收在财政上是可以承受的。就中国成立初期专门征收农业税的原因是当时农业税占国家税收收入的比重很大，而当前我国农业税所占比重已经很低。2002年全国各地征收农业税320亿元和农特税88亿元，合计420亿元，占地方财政收入的4.93%，相当于中央财政收入的4.04%。
城乡统一税制是国际上通行的做法，各国都不单独设立农业税这一专门面向农业的税种。在统一税制下，农民的税负与其他社会成员一样，享有相同的税种制度，只是在税率和减免等方面有所差别。
那么，统一城乡税制，路该怎样走，政策趋向是：
第一，逐步降低农业税税率，直到最终取消农业税收。目前，粮食主销区已经基本具备自行取消农业税收的条件，在大多数主销区可以取消农业税收，主要由各个省自主决策。取消农业税收后减少的地方财政收入，原则上应自行消化。粮食主产区和西部贫困地区力争3到5年取消农业税，2004年全部取消农业特产税，所需资金主要由中央财政转移支付解决。我省2004年降低农业税税率1个百分点征收，到2008年全部取消；农业特产税、牧业税不再征收。
第二，把农民的税收负担纳入相应的税收系统。取消对农民单独征收的税种后，可以对农民征收所得税。由于我国大多数农民经营规模小，个人所得税设置了免征额，可以将绝大多数农民排除在征税范围之外，只有规模化经营的有收入所得的农业生产者才承担税负。
第三，制定对农民的税收优惠政策。我国农民收入水平低，长期以来农民负担重，农村需要休养生息，不应把从农业中征税作为增加财政收入的来源，在税收政策上对农民应该有所倾斜。
第四，将农村公共品的供给纳入各级财政负担的范围，完善农村公共财政体制。中央将把农业税收制度改革与建立和完善农村公共财政体制作为一个整体来考虑，通过加大转移支付力度，扶持农村义务教育、计划生育、消除贫困、环境保护等社会事业，改善农村中小型基础设施，让公共财政阳光普照广大农村，让公共财政的雨露滋润亿万农民。

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减轻农民负担相关文件篇六

一、切实加强减轻农民负担工作的领导。减轻农民负担工作事关党群干群关系、事关农村社会稳定、事关贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的大局。减轻农民负担关键在领导，重点在落实。为进一步加强领导，切实落实减负工作各项措施。一是镇党委、政府成立了由党委书记任组长，镇长任副组长，组织、纪检、财政、农业、林业、教育、卫生等部门负责人为成员的减负工作领导小组，强化了减负工作的组织领导和监督管理。各村也成立了减负工作领导机构。二是推行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，党委、政府把减轻农民负担工作列入全镇经济社会发展总体目标，作为各单位和各村目标责任制和党风廉政责任制考核内容，严格执行减轻农民负担“一票否决”制，落实“一把手”负责制和部门责任制，实行一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，把责任落实到了领导、单位和村组，落实到相关责任人。三是党委、政府定期听取减负工作汇报，研究减负工作，解决实际问题，党政领导深入基层调查研究，指导减负工作，组织开展检查。四是对涉及农民负担案件及时进行调查处理，严格责任追究制度，强化了农民负担监督管理工作责任，逐步建立完善减负工作长效机制。

二、积极执行惠农政策，确保资金兑现到位。一是种粮补贴落实到位。共发放种粮补贴资金总额为万元，其中，粮食直补万元，良种补贴万元，地膜补贴万元。二是退耕补贴落实到位。共发放退耕补贴万元。三是农机补贴落实到位。落实各类农机补贴资金万元，受益农户户。同时，全面做好财政惠农补贴资金管理和支付方式改革的推行，全镇“一卡通”农户存折发放到户率达到100%，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，无截留、抵扣现象。四是发放能繁母猪补助万元，补助农户户。惠农政策资金的及时、准确、足额兑现，极大的调动了农民的生产积极性，有力地推进了全镇农业经济健康稳步发展。

三、严格执行“四项制度”。一是推行了涉农价格收费“公示制”。计生、林业、土管、教育、卫生等相关涉农部门（单位）及各村均建立了涉农收费项目和价格公示制度，按照固定公示地点，规范公示内容、范围和标准的要求，公示收费项目、收费标准、批准机关文号、收费减免政策和监督电话，规范收费行为，增加了收费透明度，提高了公示质量和水平。二是实行了报刊征订费用“限额制”。全镇严格按照县上规定的限额标准，采取有力措施，压缩除党报党刊以外的各种报刊征订，禁止任何单位、个人向基层组织、学校或农民、学生摊派征订报刊，努力减轻农民负担。全镇除了自愿订阅的个别单位和村以外，订阅报刊均控制在限额内。三是建立了农民负担案件党政领导一把手负责制、部门负责制度及责任追究制。今年全镇无农民负担案件发生。四是实行农民负担“监督卡”制度，及时将《农民负担监督卡》发放到农户。

四、深入开展专项治理。认真落实专项治理责任，实行齐抓共管。一是镇政府在开学初抽调人员，对中、小学收费进行督查。今年各农村中、小学只收取作业本费，再没有收取任何费用；没有出现截留、挪用教育经费和“两免一补”资金现象。二是在农民建房、计划生育和农民用电等收费中无违反规定乱收费、乱罚款现象。三是向农民提供生产服务，坚持自愿的原则。四是执罚收费行为规范，没有发现违法强征强收。

五、加强村级“一事一议”筹资筹劳规范管理。镇政府严格执行《陕西省村民一事一议村级筹资筹劳办法》的规定，对“一事一议”提出了明确规定，在新农村建设中，各村确需群众“一事一议”出资出劳的，必须严格履行民主和审批程序，必须经村民代表议事会通过，报镇党委审批后实施，并不得超过上限规定。全镇各村没有“一事一议”出资出劳违规现象。各村按时开展村务公开工作，公布村级财务。在新农村建设中，按照量力而行和群众自愿的原则，不搞形式主义，不盲目攀比，没有发生下达违规任务指标和达标升级的现象。积极引导村民对直接受益的农村基础设施建设自愿投资投劳。镇政府采取了以奖代补、项目补助等办法引导农民开展农村小型基础设施建设。筹集的农村基础设施建设资金专款专用，无违纪问题发生。

六、开展减负监督检查，杜绝农民负担反弹。一是经常向群众宣传减负惠农政策，群众对镇村干部减负惠农政策落实满意。二是严把涉农收费项目和文件审批关，加强对涉及农民负担文件、项目出台和公示的审核。三是积极组织开展对农民负担重点村和部门的监控，向社会公布监督举报电话，切实解决群众反映强烈的突出问题。四是按照规定开展农民负担资金专项审计。五是向农民收费时，按照规定开具票据。六是经常加强对基层干部政策培训。

今年来，我镇在减轻农民负担方面做了大量工作，也取得了明显的成效。在今后的工作中，我们将进一步克服困难，发扬成绩，采取有效措施，继续认真贯彻中、省、市、县减负政策和要求，充分认识减负工作的长期性和艰巨性，持之以恒，长抓不懈，加强领导，夯实责任，深入宣传，强化监督，认真落实好党的各项支农惠农政策，切实减轻农民负担，维护好农民利益。

二oo八年十一月十日

减轻农民负担相关文件篇七

;减轻农民负担问题，表面是一个经济问题，实质是一个严肃的政治问题，更是依法治国中的一个突出问题。中共中央多次强调，要从讲政治的高度来充分认识减轻农民负担的极端重要性，切实保护农民的利益和积极性，改善党同农民群众的关系。为了了解减轻农民负担的问题，我们通过实地考察、问卷调查、专题研讨等形式，开展了一系列调研活动。本文就是这些调研活动的一些初步结论和思考。

调查中农民和一些村组干部普遍反映，目前农民所承受的负担过重，负担分配不合理，合法权益难以得到保障。其中，突显的主要问题是：
1、农民人均纯收入严重失实，负担确定办法不规范、不合理
农民人均纯收入是反映农民负担承受能力的重要指标，也是合理分配负担的重要依据。但一些地方对农民人均纯收入的测算不科学、不真实、不规范，主要表现为有的以计划目标作为实际指标，有的将毛收入作为纯收入；更有甚者，为了使增加农民负担合法化，应付有关部门的检查，高估甚至虚报农民收入，人为抬高人均纯收入水平，从而加重了农民负担。不少群众反映，人均纯收入是个"虚数"，而负担是个"实数"。一虚一实，出入很大，严重加重了农民的负担。如我们在河南某县的调研中得到的一组农民人均纯收入的数据是县里掌握的数据是人均2200元，乡里提供的数据是人均1800元，村里提供的数据是人均1200元，农民反映说人均绝对没有1000元。同时，农民人均纯收入是一个平均数，反映的是一定区域内的一般收入水平。就一般的情况而言，在乡镇以上的层次上，农民人均负担的"三提五统"，并未突破有关部门规定的上年人均纯收入5%的控制线，但由于村与村之间、农户与农户之间的收入水平存在较大的差距，在分配提留统筹费负担的过程中又不考虑这种差距，就难免会出现收入高的负担轻，收入低的负担重的不合理现象，收入水平较低的村、农户所承担的提留统筹费往往超过各自人均纯收入的5%。我们在武汉市所调查的8个村中，有6个村的农民人均承担的"三提五统"超过了上年人均纯收入的5%，最高的达到了9.3%。此外，农民负担实行了一定三年不变的政策，没有考虑到农业生产的年度波动，一定程度上也加重了农民负担。前几年一度由于农副产品价格下跌，生产成本增加，农民收入增长趋缓，有的地方出现了农民增产不增收，甚至减收的情况，但农民负担却没有适当调减，形成过重的负担压力。
2、"三乱"现象屡禁不止，社会负担增长过猛。
这几年，农民意见最大的问题是，一些地方在"人民事业人民办"口号的掩饰下，想方设法，巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱摊派，收费项目少则数十项，多则上百项。诸如各项达标升级活动，以及民间修庙宇、建祠堂、续家谱等，都要农民拿钱。有的地方在修建公路和水利设施时，只要农民出钱，以资代劳，不让农民出"两工"，而每个工的单价高达20 元。有些公共服务部门和机构，则借有偿服务之名，行乱收费之实。还有报刊订阅，名为"自愿"，实为摊派。在山东秋村，一年仅报刊杂志费一项就高达5000---7000元，人平5元左右，但是农民却看不到报刊杂志。在问卷调查中，有51.68%的农民反映，乡、村有非法向农民集资的做法，59.56%的人反映，所在乡和村有只收费不服务（如司法所的法律咨询），或服务收费过高和重复收费（如计划生育检查）的现象，21.44%的人反映，有要农民出资参加达标升级或评奖等活动。
3、价格政策执行不到位，农民隐形负担加重。
一方面，农产品收购部门没有严格执行按质论价和保护价政策，压级压价、限收拒收的情况仍然严重存在。有关主管部门控制农产品价格有方，而保护农产品价格则不力。在问卷调查中，72.19%的农户反映，在农产品收购过程中有压级压价的行为。另一方面，农业生产资料经营失控，价格上涨过快，假冒伪劣产品充斥市场，坑农害农的事件时有发生。在问卷调查中，72.31%的农户近年来买到过假冒伪劣种子、农药、化肥等农业生产资料，而得到过合理赔偿的只有13.79%。
4、村级财务管理混乱，集体资产大量流失。
由于村级财务管理混乱，没有严格的财务管理制度，或者执行不严，农民监督困难，致使不合理开支过大，加重了农民的负担。在某市某村，多年来一直没有建帐，根本无帐可查，而村干部则随意向农民收取各种费用，谁收就装入谁的腰包。值得注意的是，一些乡镇侵犯农民的生产经营自主权，以搞规模农产品产业为名；一些村组集体经营项目因经营管理不善、决策失误而亏损严重，给农民造成了沉重的外部债务负担。如河南王集乡，短短几年先后推广西瓜种植、塑料大棚蔬菜、种桑养蚕等数个项目，平均每个项目造成农民负债250万元；该乡的一个村响应县乡要求集体办企业的号召，仅一个工业项目造成村集体负债150万，彻底整垮了集体经济，造成村民人均"硬"负担30元。调研中农民还反映，有些村办企业实际上成了村干部的小金库，有的人甚至利用承包经营之机，化集体资产为个人资料，从而造成了大量集体资产的浪费和流失。农民不仅没有从这些项目中得到实际的经济利益，不少的村还因此而背上了沉重的债务负担，并最终转嫁到了农民的身上。
5、少数干部作风粗暴，违法违纪时有发生。
由于种种原因，目前一些地方确实存在着收费难的问题。但有些基层干部和工作人员政策水平不高，工作方法简单，作风粗暴，在收取税费的过程中，不时采取一些强制性措施，甚至非法动用专政工具，以至造成干群关系紧张，有的还引发致死人命的恶性事件。在问卷调查中，61.18%的农户反映，在向农收取钱物时，采用了强制的方式和手段。湖北梅县长岭乡某村民委员会公布的《关于今年夏征工作及清收历史欠款的有关规定》中，有如下一些具体规定："未按时完成任务的每百元罚款20元，历史欠款收利息10%"；"清收欠款时，钱、油、麦、稻谷、牲猪等兼收，无以上实物的可将电视机、电风扇、煤气灶、机械等抵款，由清收小组当面作价拍卖"；"（若）个别农户拒不交，由村委会与乡文教组联系，由学校根据村上报欠款户子女名单，令其退学，否则抵扣民办教师工资，并对欠款户生活用电停止供电"；"对这次要征任务及历史欠款未完成农户，村委会将不为其办理任何手续，否则追究当事人的责任"。此外，一些基层干部腐败现象严重，进一步增加了农民的负担，农民对此反应十分强烈。
此外，基层政府机构臃肿，人员严重超编，带来巨大的人头费和组织运行费用等开支需求，给地方财政带来了极大困难，也为"三乱"现象的出现埋下了隐患。

尽管导致农民负担过重的直接原因多种多样，不同地区、不同时期的农民负担的具体情况千差万别，但其深层次的原因主要是以下四个方面：
1、体制不完善
就农业内部体制而言，主要是农村分配制度存在严重缺陷。农民负担问题实质上是一个分配关系问题。农村实行家庭承包经营的体制以后，"交够国家的，留足集体的，剩余的都是自己的"逐渐成了农业中的一种基本分配模式。由于这种分配模式从根本上否定了平均主义的分配方式，对调动农民积极性和发展农业生产起到了重要作用。但是，由于产权不明晰，国家、集体和农民三者利益分配关系没有理顺，界定不清，界限不明，一些地方基层政府机构便以国家和集体利益代表的身份，凭借法律或中央赋予的权力，乘工作之便，从本部门的利益出发，利用农民对国家"交够"、对集体"留足"的承诺，提出诸多有可能加重农民负担的政策措施，有时对属于本身工作范围内不应收费的业务活动，也强行向农民乱收费，或者搭车收费，致使自上而下的侵权行为时有发生。此外，一些地方政府部门，对农村集体产权的独立性认识不足，通过行政手段向农民"伸手"，加重了农民负担。
就农业外部体制而言，财税管理体制和政绩考核制度的不完善是农民负担过重的主要制度原因。1994年国家进行了"分税制"改革，但由于此项改革并没有完全跳出财政包干体制的圈子，地方政府的财力有限，加上政府机构严重超编、行为不规范、缺乏约束机制、部门利益膨胀等原因，不少地方政府往往不得不通过增加预算外收入，来满足对资金的需求。在很多地方，尤其是一些经济比较落后的地方，还没有摆脱外延型经济发展的模式。对经济增长速度的追求，刺激了地方政府追求资本原始积累和争上项目的强烈欲望。加上自上而下的政府和部门进行的不切合实际的逐级考核制度，客观上使乡镇政府不能根据各自的实际情况自主地决定其资本积累速度和发展目标，而往往制定一些不切实际的发展计划，迫使基层政府和乡村集体组织，不得不依靠落后的农业和低收入的农民，去实现这些不切合实际的发展目标，导致一些政府部门侵占已经形成的农村集体资产，并想方设法多参与分配农民的农业生产剩余。一些基层干部一味追求政绩，急功近利，不考虑财力和农民心理及经济承受能力，大搞脱离实际的达标升级活动，劳民伤财，损害了农民利益，加重了农民负担。
2、政策不落实
为了减轻农民负担，保障农民合法权益，各级政府先后出台了一系列具体的政策。自1991年12月国务院发布第92号令《农民承担费用和劳务管理条例》，到现在已经有十多个年头。这期间，中共中央、国务院、全国人大先后颁布了30多项涉及农民负担的文件，中央各部委也发出了40多个有关治理整顿农民负担的文件，与此同时各级地方政府也相应出台了一些政策措施。如果政策能够切实得到执行，完全到位，农民的负担问题也不至于如此严重。例如，政府再三强调，要将"三提五统"控制在农民上年人均纯收的5%以内。这本是一种控制性指标，或者说是上限，但有的人却将此视为标准。于是就高扒面高估甚至虚报农民人均纯收入水平。本来，农业生产具有自然和经济双重风险，在因自然灾害减产减收，或因农产品价格下降而减收的情况下，按有关政策规定，本应减少农民的负担，但往往难以落实。再以农民负担卡为例：有关政策要求4月底必须发入到农民手中，但问卷调查的结果显示，到7月份，领到农民负担卡的农户仅有58.86%，未领到负担卡的有16.11%，而反映从来没有发过农民负担卡的农户竟高达21.90%。
3、法制不健全
在保护农民权益方面，我国出台的政策多，而立法则太少。从本质上讲，政策与法律有着相同的价值取向，代表着人民的共同利益，是党和政府发展、调控和保护农业的重要工具，农民也可以从政策与法律中分别享有政策性权益和法律性权益。但由于制定政策和法律的主体和程序不同，二者的作用和效力也存在着明显的差异。首先，政策具有较强的原则性，而法律则具有较强的可操作性。根据政策，农民可以享有诸多的政策性权益，但对于如何实现权益，往往缺乏明确的规定，从而使这些权益带有极大的原则性；法律不仅赋予了农民诸多的法律性权益，而且还为确保权益的实现，具体规定了相应的行为规范。其次，政策具有相对的松紧性，而法律则有严格的强制性。对于政策，人们理应执行，但在实践中，许多政策执行与不执行、执行得好与不好，除了作为考核干部政绩的依据外，很少有责任性规范，很少有规范性的依据去追究违反政策行为人的责任。与政策不同的是，法律具有严格的强制性，一经颁布实施，社会成员都应毫无条件地予以遵守，在法律面前，没有讨价还价的余地。如果行为人的行为违反了法律规定，就应承担相应的法律后果。因此，仅有政策是不够的。建国以来，我国颁发了一系列涉农法律和行政法规中，在规定农民承担一些特殊于其他社会阶层成员义务的同时，也规定了许多农民所享有的一些有别于其他社会阶层成员的特殊权益。但无论是法律保障的范围，还是法律保障的力度，农民所得到的保障远远少于社会的其他阶层。在减轻农民负担方面，中共中央、国务院曾多次作出决定，发出通知，但由于这些决定和通知中缺乏具体的责任性规范，因而实践中增加农民负担的现象仍然屡禁不止。
4、监管不得力
监督机制不健全，监管不得力，无疑是造成农民负担长期减不下来的重要原因之一。要使政策落到实处，要使法律发挥威力，必须以强有力的监管为保障后盾。并且，这种强有力的监督必须是全方位的，既要有政府职能部门以政策为依据的行政监督，也要有司法部门以法律为准绳的司法监督，还要有以公平、公正为原则的社会舆论监督和以基本权利为基础的群众监督。以上各方面的监督，各有其发挥作用的机制，是缺一不可的，否则，不可能形成一个完善的监督机制。由于种种原因，当前，我国农民合法权益保障机制和农民负担监督管理机制还很不完善。人治思想的影响和法制的不健全，使有关部门对侵害农民合法权益行为的制止和打击力度受到了影响，难以起到应有的警示作用。一些领导干部身上存在的官僚主义作风在很大程度上软化了行政监督机制。而在缺乏有效的司法监督和行政监督的情况下，社会舆论的监督和公众监督自然就要大打折扣了。另外，由于农民整体素质比较低，政治、经济地位不够高，组织化程度低，自我保护和寻求组织、法律保护的意识和能力不强，很多农民甚至对涉及自己切身利益的有关政策都不十分了解。我们的问卷调查结果显示，50.29%的农民不知道"三提五统"不得超过上年农民人均纯收入5%的政策规定，20.51%的农民不知道在其权益受到侵害时，去哪里反映和投诉。"官本位"思想对农村基层干部，尤其是村干部的影响较大，一些干部只对上负责，而对下不负责，不能够代表农民的利益，有的甚至为侵害农民利益的行为提供方便。

农民负担问题的严重性、普遍性和复杂性，决定了从根本上解决农民负担问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治，才能彻底解决问题。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，进一步完善农业及农村经济管理体制，消除现有的体制缺陷，改革农民负担管理办法，实现税费合一，公平负担。同时，要采取得力措施，加快农业和农村经济的发展，增加农民收入。当然，这都需要一个过程，并非一朝一夕的事情。我们认为，在当前的情况下，比较现实的选择是加大治标的力度，为治本创造必要的条件，同时，积极探索并逐步实施治本之策，从而最终实现标本兼治。为此，特提出以下几点建议：
1.强化依法治农观念，把减轻农民负担纳入法治的轨道
(1)加快立法进程，完善保护农民合法权益的法规体系。国家和各省已先后制定了不少保护农民合法权益的法规，但不集中，不系统，散见于各种法规，不便贯彻落实。而且其中不乏相互矛盾之处，个别规定与中央精神相违背。鉴于此项工作比较复杂，需要一定的时间，建议全国人大或省级人大，根据现行政策和法律，尽快把农民权益保障条例列入立法规划。
(2)加强法律、法规的宣传、普及工作。就目前来说，不仅要对农民进行普法教育，也要对农村基层领导干部、政府公务员进行依法行政的教育。建议以印发法规编篡、摘编或农民手册等形式，加大普法工作的力度，使广大的干部和群众，了解农民依法享有的权利和应承担的义务。
(3)根据我国有关法律规定，建议各基层人民法院派出巡回法庭，专门受理加重农民负担，侵害农民合法权益，和个别农民拒绝缴纳税费的案件，加大对违法案件的查处和打击力度，真正体现法律的威严。
2.改革现行的农民负担管理办法，建立农民合理负担新机制
要从根本上解决农民负担过重问题，必须从制度改革入手，进一步深化农业税费改革，以农村税费制度和粮食购销制度改革为主线，使农村产权制度、农村基层组织制度建设和乡村管理体制改革相配套，在规范政府行政机构、行业主管部门、乡村集体和个人经济组织行为的基础上，理顺国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。在中央正式出台农业税费制度改革方案之前，可依据现行的政策、法规，对农民负担实行分项（税、统筹费、提留）、分级（乡、村）、分部门（税务、财政）管理的办法。
(1)国家税收由税务部门统一征管，并按照国家有关税法和政策的规定进行征收。尤其是农业特产税、屠宰税要严格执行据实征收的政策，严禁按户、按人或按承包土地面积进行平摊。
(2)五项统筹费实行预决算管理。由乡（镇）政府根据实际需要提出预算，经同级人大审议通过后，按所属各村近3年人均纯收入的平均数，合理地分解到村，再由村（经组）根据农户所实际从事的经营项目、收入情况、负担能力等，有差别地分解到农户，并作为承包合同的一项具体内容。乡镇分配到各村的统筹费总额度一定三年不变。考虑到农业生产具有自然和经济双重风险的特点，要进一步完善农民减收情况下的统筹费减免申报审批办法，建立风险共担机制。通过农业税制改革，要最终实现税费合一，取消统筹费。
(3)三项村提留费实行村集体经济组织自主管理。公积金、公益金和管理费的提取及使用，是集体经济组织内部的财务管理问题。村级提留应由村委会，根据国家有关政策和法律的规定、实际需要，及农民的实际负担能力等，提出年度预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。村组干部的报酬实行基本工资和奖励的办法。在发展集体经济的过程中，需要集资的项目，要通过村民大会或代表大会讨论通过，资金使用情况进行严格审计。
3.加强村级财务管理，严格执行财务公开制度
要加强村级财务管理，就必须提高有关财务管理人员的基本素质和业务工作能力。乡镇基层政府有关职能部门要增强服务意识，加强对村级财会、统计人员的专业培训和业务工作的指导。同时，在执行财务公开制度的过程中，不仅要定期公布村组基本财务收支情况，而且要公布集体经营项目的盈亏、资产变动等情况。同时，要加强民主管理，建立健全村民理财小组，并确保充分发挥作用。目前，我国个别省市推广了"村帐乡管"的做法，与我国现行有关法律和法规的精神不相符，建议改"村帐乡管"为"村帐乡审"。这样既可以维护村集体经济组织的合法权益，也可以加强对村级财务的审计监督。
4.加强对农副产品及农业生产资料流通领域的管理，严格执行国家价格政策
(1)在农产品收购环节，成立由商检部门、物价部门、农技部门和农民代表联合组成的权威性农产品验质、定级、定价监督小组，彻底改变由收购部门在农产品验质定价方面，一家说了算的局面，真正做到按质论价，优质优价。
(2)技术监督部门和物价部门要充分发挥其职能作用，对农业生产资料经销单位定期进行质量和价格检查，严厉打击以假当真、以劣充优坑农害农等违法行为。
5.提高农民的组织化程度，增强农民自我保护意识和能力，完善农民负担监督机制
(1)成立农民协会。农民协会既是农民自己的组织，也是党和政府与农民群众之间进行联系和沟通的桥梁、纽带。在市场经济的条件下，要真正提高农民的政治地位和经济地位，有必要成立农民协会，并使之成为农民自身利益的保护者和农民的代言人。
(2)设立农民负担监测点，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，对农民人均收入水平、负担项目、负担额进行客观、准确的监测。
(3)在各级行政监察机关和农民负担管理机构，设立农民投诉举报中心。举报中心要考虑到农村交通和通讯困难等实际情况，一方面要多种形式地接受举报和投诉，另一方面要设立流动站点，走近群众，积极地受理举报和投诉。
此外，加快农村基层政府机构改革，尽快实现定编减员，也是治弊之策。
我们需要清楚的是，上述诸建议的核心是依法治农，依法护农，依法发展农业。只有这样，才能够真正促进农业、农村和农民的进步和发展，解决好"三农"问题，也才能够从根本上减轻农民负担。
作者简介：梅志罡，1968年生，河南新野人。华中师大中国农村问题研究中心在读博士，中心农村社会发展研究室研究人员。主要研究方向是公共政策与公共管理和社区理论与应用相关热词搜索：;

减轻农民负担相关文件篇八

;减轻农民负担是一项复杂、艰巨的任务，必须加大工作力度，坚持一抓到底，不仅要治标，更要治本。这是姜春云同志任国务院副总理时在向八届全国人大常委会第二十二次会议作关于减轻农民负担问题的报告时说的。他强调，国务院对今后一个时期减轻农民负担工作的总的要求是：坚决把农民承担的提留统筹资和劳务全面控制在国家规定的限额之内，严格禁止多种面向农村、农民的乱收费、乱集资。乱涨价、乱罚款和乱摊派，取消一切加重农民负担的达标升级活动，杜绝因农民负担过重引发的严重事件和死人伤人的恶性案件，切实把过重的农民负担减下来。

第七、精兵简政。减轻农民负担，必须结合县乡机构改革和农村基层组织建设，裁减编人员，减少吃补贴的干部职数。

第九、搞好农村税费改革试点。在取得成熟经验后，因地制宜逐步推行。

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