巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接经验 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接培训会
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习近平总书记指出,“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。
去年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,党中央决定设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期。xx年是开局之年,xx市乡村振兴局作为业务主管部门,如何做好有效衔接、全面推进乡村振兴,成为我们一项重大课题。结合全年党史学习教育大调研活动,按照《xx市乡村振兴战略实施规划(xx-xx年)》部署,对我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了全面调研与现实思考。基于我市认真贯彻中省精神,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重,取得了衔接机制不断完善、防返贫监测有序开展、驻村力量调整优化、衔接资金保障有力、重点工作成效明显的阶段性成效。同时,我们还加强评选表彰激发干劲,2个集体和4名个人获国家表彰奖励,11个集体和32名个人获全省表彰奖励,50个集体和100名个人获全市表彰奖励,在各级媒体刊发宣传稿件600余篇,发布信息800余条,累计编印快报489期,营造了关注巩固脱贫成果、推动乡村振兴的良好氛围。总体来看,全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作谋划早、推进实、有成效,但对标中央、省委要求和广大群众期盼还有一定差距,存在工作后劲有待提高、持续增收压力较大、乡村建设不够平衡、人居环境有待强化、振兴人才短缺等短板弱项亟待解决。xx年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年,从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,是具有里程碑意义的重大转换,做好五年有效衔接,既要统筹兼顾,又要“抓主抓重”,现提出如下对策建议。
习近平总书记指出,“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”面对新阶段赋予的新使命,我们要紧紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个首要任务,做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,坚决守牢不发生规模性返贫的底线,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
一是建强防贫监测机制,“断”致贫返贫之根。严格落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制,建强监测预警网格员队伍,加强业务能力培训,扎实开展日常排查、重点排查、集中排查,常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口家庭情况,及时发现风险隐患,按程序识别纳入“三类人群”,安排干部重点帮扶,按照“缺什么补什么”原则,精准靶向施策,助力消除风险隐患,做到早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二是深化产业就业帮扶,“走”增收致富新路。大力实施“3+x”战略,注重脱贫产业后续长期培育,在做优产业发展规划、做长产业链条、做宽销售渠道、做稳带贫主体、做紧利益联结等环节上下功夫,发展“一村一品,一户一业”,不断壮大村集体经济,带动更多农户持续增收致富。加大消费帮扶力度,推进“三专”建设运营,不断拓宽农产品销售渠道。健全就业帮扶长效机制,加大政策扶持力度,抓好就业技能培训,持续做强做优家庭农场、社区工厂,优化配置公益岗位,提高就业能力和薪资水平。
三是做好易地搬迁后续扶持,“融”幸福美好家园。完善易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策体系,充分发挥全市易地搬迁后续帮扶动态监测系统作用,围绕搬迁安置区(安置点)因地制宜发展产业、促进就业,确保有劳动力户至少一人就业或发展一项产业。依法保障搬迁群众原有承包地、林地等权益,持续提升安置区(安置点)基础设施水平和公共服务能力,加强社区建设和管理,促进社会融入,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。
四是加强资金资产管理,“提”资金使用效益。统筹用好财政衔接资金,保持投入总体稳定,充分调动金融和社会资本积极性,加快形成多方投入合力。指导市县提升项目库建设质量,健全项目推进机制,完善项目评价办法,强化项目实施全过程管控,力争形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。加强公益性资产后续管护,强化经营性资产运营管理,加大到户类资产利用的指导帮扶力度,推动扶贫项目资产持续发挥效益。
五是推进社会力量帮扶,“聚”巩固成果合力。持续深化盐铜协作,着力优化方式、拓展领域、提升层次。做好中央和省级单位在铜帮扶的服务保障工作,注重发动社会力量参与巩固脱贫成果和推进乡村振兴工作,组织开展民主党派增活力、非公组织显担当、巾帼劳模树新风、时代青年做表率、爱心人士展作为等活动,积极实施“万企兴万村”行动,鼓励引导社会各界使用乡村优质产品和服务,全力构建全社会共同参与乡村振兴的大格局。
六是改善基础设施条件,“享”便捷舒适生活。从农民最迫切、最期盼的水、电、路、通信网络、广播电视、电商物流等入手,全面改善农村尤其是非贫困村基础设施条件。加快实施教育、卫生等公共服务质量提升工程,办好人民满意的教育;健全基层医疗卫生服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。推进“美丽宜居村庄”“美丽庭院”等示范创建活动,围绕特色经济、红色资源、生态文明、历史文化等打造一批“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽宜居示范新村,带动乡村人居环境提升。
七是持续深化扶志扶智,“激”内生发展动力。积极开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动,评选“八星励志”“一强四好”“六比六看”示范户及“好媳妇”“好公婆”、道德模范等先进典型,用身边事教育身边人,引导社会新风尚。以“爱心超市”为载体,以表现换积分,用积分换物品,引导群众听党话、知党恩、跟党走,切实改变一些群众存在的“等靠要”以及脱贫之后“缓一缓”思想,激发内生动力。通过文化教育、技能培训,使群众更好掌握新知识、新技术,增强致富能力,过上更好生活。
中央要求,过渡期内要根据形势变化,理清工作思路,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,汇聚更强大的力量,加快农业现代化步伐。
一是做好规划方案衔接,制定科学工作路径。继续落实《xx市乡村振兴战略实施规划(xx-xx年)》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,针对不同发展水平、不同类型的区县镇村认真编制乡村振兴中长期规划及五个振兴子规划,通过试点先行、逐步推广、因地制宜、分村推进等方式,发掘和总结好经验、好做法,统筹推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴,加快推进农业农村现代化。
二是做好机构组织衔接,打造坚强战斗堡垒。领导重视、组织有力和机构健全是乡村振兴的根本保证,落实各级党组织主体责任,形成强有力的领导体系。加强基层队伍建设,注重从农村致富带头人、乡贤中选好带头人和后备干部,选派好第一书记,全力打造一支百姓信赖的农村干部队伍。加强考核奖惩,将推动乡村振兴工作纳入目标责任制考核范围,与评选先进、干部任用相挂钩,不断激发干部工作积极性。
三是做好扶持政策衔接,完善优化保障体系。根据中央关于过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的要求,对脱贫户要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,在保持脱贫攻坚期间金融帮扶、教育帮扶、医疗救助、住房保障等政策总体稳定的同时,逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
习近平总书记强调,“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴。”我们既要把脱贫成果巩固住、拓展好,更要通过全面推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是聚焦提质增效,推进产业振兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。编制“十四五”特色产业发展规划,大力实施“3+x”战略和优势产业转型升级工程,深入推进农业供给侧结构性改革,走质量兴农、绿色兴农、科技兴农的路子,坚持“工农互动、优势互补、三产融合”的发展思路,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建立村集体经济稳定增长机制,做强“富裕村”、壮大“一般村”、提升“薄弱村”,持续深化利益联结机制,促进群众长期稳定增收。
二是强化激励机制,推进人才振兴。聚焦乡村人口转移和人才短板,建立健全切实有效的人才培养和引进激励机制,进一步盘活人口存量,扩大人口增量,扎实开展博士硕士进xx、领军人才兴xx、产业大军建xx、乡土人才迁xx、返乡人员留xx“五大工程”,打造一批乡村振兴人才队伍。深入实施“村村都有好青年”培育计划,储备年轻后备力量。探索落实村干部待遇与村集体经济收益挂钩机制,增强工作积极性。
三是守护绿水青山,推进生态振兴。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹推进山水林田湖系统治理、春秋植树造林、冬春森林防火,提高植被覆盖率,促进水资源合理利用。持续推进农村人居环境治理行动,抓好农村污水管网、污水处理设施建设,做好农村生产生活垃圾分类收集、储运处理,加快户厕改造及户厕摸排问题整治进程,全力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
四是弘扬核心价值,推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领,坚持精神文明和物质文明一起抓,依托新时代文明实践站、讲习所等场所,加强宣传教育,积极推进社会公德、家庭美德和个人品德建设,强化群众责任意识、规则意识、主人翁意识,提振广大群众奋斗幸福生活的精气神。以道德讲堂、农家书屋、乡村文化广场建设等为重点,健全乡村公共文化服务体系,丰富群众精神文化生活。传承发展优秀乡村传统文化,完善村规民约,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风,焕发农村文明新气象。
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为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,加快推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等与乡村振兴有效衔接,结合我县实际,制定本推进方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕发展方向,坚持生态、绿色、高质量发展要求,大力弘扬脱贫攻坚精神和塞罕坝精神,将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事、放在更加突出位置,建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,健全防止返贫动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制,着力提升脱贫地区整体发展水平,积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接过渡,科学有序推动乡村全面振兴,走出一条具有我县特色、可持续发展的乡村振兴之路,为全面推进美丽幸福新县提供有力支撑。
二、主要目标
2022年,坚持以问题为导向,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫动态监测帮扶机制、脱贫群众增收、人居环境整治等重点任务,捋清问题底数,查找问题短板,逐项细化、实化、具体化年度目标任务及推进举措,实行清单化推进,确保巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测帮扶机制进一步健全,现行标准下农村人口不返贫、无新贫。全县无收入负增长户,脱贫人口收入增速高于全省农民平均水平。有劳动能力户实现产业就业全覆盖,工资性收入和生产经营性收入占比明显提升;无劳动力户实现户用光伏、产业分红、兜底保障等政策帮扶全覆盖。”3+1”保障全面达标。农村人居环境持续改善,可复制、可推广的示范样板有序打造。省级乡村振兴示范区创建有序推进。
到2025年,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进。县域经济活力和发展后劲明显增强,经济实力达到全省平均水平;乡村产业质量效益和竞争力明显提高,基本实现特色产业规模化、品牌化;农村基础设施和基本公共服务水平明显提升,乡村建设行动扎实推进,生态环境持续改善;乡风文明建设取得明显进展,乡村优秀传统文化传承发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;农村基层组织建设明显加强,现代乡村治理体系基本健全;农村低收入人口分类帮扶长效机制建设取得明显成效,全县农民收入增速高于全省农民平均水 当前隐藏内容免费查看平。省级乡村振兴示范区创建成效显著,乡村振兴示范样板在全县全面推开。
到2035年,全县农村经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提升,城乡融合发展体制机制基本完善,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
三、重点工作
(一)持续巩固脱贫攻坚成果
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制,扎实做好防贫监测和帮扶工作。健全常态排查核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制,强化县乡村三级主体责任,实施网格包联,建立规模摸底和常态化排查相结合机制,对符合条件户及时纳入,对风险消除户及时退出,做到动态管理、精准进出、不漏一人、不错一人。健全动态监测预警机制。充分利用国家和省防止返贫致贫大数据监测平台,对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。不断完善我县医保、卫健、教体、住建、民政、残联、交警等多部门、全方位预警监测机制,实现信息数据准确共享,每月动态开展入户核查。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,作为易返贫致贫人口重点监测,及时发布预警,确保快速发现,科学处置,动态清零。健全防贫帮扶救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,全面落实大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助、产业扶持、就业扶持、金融信贷、敬老孝亲等防贫举措,继续实施防贫保险,对因病、因学、因灾导致出现的风险户,及时落实防贫保险报销措施,最大限度减少刚性支出,全面阻断致贫返贫风险。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县民政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县残联、县交警队等部门,各乡镇、开发区)
巩固”三保障一安全”成果。落实行业主管部门工作责任,建立健全定期排查、动态监测、长效管护机制,确保有问题随时发现、动态清零。提升义务教育保障水平。健全控辍保学工作机制,持续落实”七长”责任制,建立健全县、乡、村校适龄儿童少年台账,实施任务清单制度和台账纪实管理,确保义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因外不失学辍学。继续落实”两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策,实现应助尽助。提升基本医疗保障能力。全面落实”三重保障”政策,脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100%,按规定落实分类资助参保政策。”先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。继续加强专职村医定向培养和配备工作。推行门诊慢性病网上评审认定新模式,对于特殊人员实行上门认定服务,确保不落一人。健全住房安全保障机制。建立住房安全保障动态监测机制,持续开展覆盖所有农户的住房安全大排查和4类重点对象危房等级鉴定”再排查”,将因火灾、雹灾、雨雪灾害和房屋老化等不可抗力形成的动态新增危房纳入改造计划,及时动态清零。持续实施”暖心房”工程,确保所有农户实现住房安全。完善饮水安全保障体系。开展饮水安全全覆盖工作”回头看”,对新出现的饮水不安全问题,逐一建立台账,落实解决措施。对于设施未使用、运行机制不健全等问题,健全完善管理办法。(牵头单位:县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等部门;责任单位:各乡镇、开发区)
做好易地扶贫搬迁和”空心村”治理后续工作。持续推进19个易地移民搬迁安置区配套产业园区建设,重点配建和提升人才家园集中安置区。持续加大产业、就业、兜底等政策扶持,确保搬迁脱贫户中至少有一项产业覆盖,有劳动能力的搬迁脱贫户至少实现1人稳定就业,搬迁人口2700户6680人产业就业全覆盖。做好分散安置500户885人后续跟踪服务。持续巩固3个已通过易地搬迁方式解决的空心村治理。全面加强安置区综合服务设施建设,做好县城人才家园集中安置区社区管理服务工作,加快推进新型社区建设,建立关爱机制,促进社会融入。依法依规推进3557套安置住房产权登记办理工作,7月底前发放完成,10月底前完成所有搬迁安置区用地审批手续。加快宅基地复垦和节余指标流转,确保7月底前通过复垦验收。(牵头单位:县发改局、县农业农村局;责任单位:县乡村振兴局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局等部门,各乡镇、开发区、人才家园管委会)
加强扶贫项目资产管理和监督。严格落实《关于做好扶贫资产资本监督管理工作的指导意见(试行)》,加快出台我县指导意见或实施细则,规范开展确权登记,加强后续管理和监督。成立县乡村三级扶贫资产管理组织,负责辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护及日常监督管理。做好2016年以来投资的5400个扶贫项目进行资产清查,分类摸清各类项目主体,明晰管护主体,明确产权关系,确保扶贫资本资产不流失,持续发挥效益。加快推进2013年至2015年资产清查工作,待省出台新的管理办法后及时资产清查。建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,及时进行动态调整。严格落实项目资金公开公示、绩效评价等制度,加强资金项目常态化监管。压实主管部门责任,做好使用各级财政资金拖欠收益金、分红款催缴工作,对于确实无法分红或提前收益的,通过司法途径解决。优化调整光伏和县级大型资产收益项目收益分配方案,确保分配合理,发放到位。加强对60个已建扶贫车间管理,落实主体责任,加大外联招商力度,确保稳定运行。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等部门,各乡镇、开发区)
(二)强化农村低收入人口常态化帮扶
加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、低收入边缘户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、人社、医保、卫健、乡村振兴、教体、住建、农业农村等部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善县级相关行业部门主动发现机制。实施线上数据实时比对监测、线下定期实地摸排,”发现对象、风险预警、动态帮扶、消除风险”的闭环管理模式。实行农村低收入人口定期核查和动态调整,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。(牵头单位:县民政局、县乡村振兴局;责任部门:县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等部门,各乡镇、开发区)
分层分类实施社会救助。优化”单人户”政策,将低保边缘人群中重度残疾人和重病患者参照”单人户”纳入保障范围。调整”渐退期”政策,对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象,可给予一定期限的渐退期。进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业成本等刚性支出扣减规定。在扩大特困认定残疾人范围和法定赡养(抚养、扶养)义务人认定标准等方面进一步完善我县城乡低保和特困供养制度,合理提高救助供养水平。加大重点人群排查力度,精简优化低保审批确认程序,及时将符合条件人员纳入保障范围,确保应保尽保。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。高效开展康复服务、辅助适配、就业培训、托养服务、无障碍改造、贫困助学等六项民心服务工程,提升残疾人救助水平。加强社会救助资源统筹,及时有针对性地给予困难群众相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,逐步取消户籍地、居住地申请限制。切实发挥社会救助基金作用,积极开展救助。(牵头单位:县民政局;责任单位:县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等部门,各乡镇、开发区)
合理确定农村居民医疗保障待遇水平。统筹推进医药卫生体制改革,加快医联体建设力度,扩大覆盖面,完善医联体外部治理和内部运行机制,引导优质医疗资源下沉,方便群众就医,完善医疗防控体系,补短板、强弱项,提高医疗防控能力。探索医保基金支付方式新方法,积极推进按人头打包支付。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能,逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施。完善参保缴费资助政策,过渡期内继续全额资助农村特困人员,按比例定额资助低保对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人员,优化调整脱贫人口资助政策,定额资助标准按照国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上,继续执行贫困人口大病保险不设起付线,合规自负费用按比例给予报销,大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜支付。夯实医疗救助托底保障,完善统一规范的医疗救助制度,合理确定救助水平和年度救助限额,按规定做好分类救助。发挥医疗救助基金作用,取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入,倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。(牵头单位:县医保局、县卫健局;责任单位:县民政局等部门,各乡镇、开发区)
完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策,按照每人每年100元标准为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。健全残疾人关爱服务体系和设施,完善残疾人、孤儿等社会福利制度,加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度,加强对农村留守老人、留守妇女、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务。建立健全留守儿童关爱和困境儿童保护工作机制,实现儿童主任村级全覆盖,儿童督导员乡级全覆盖,形成县、乡、村关爱保护网络。建立农村留守老年人定期探访制度,建立信息完整、动态更新的基础数据库,强化农村老年人社会支持体系建设。加强残疾人的托养照护、康复服务,提升基层组织服务能力,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保”城乡统筹、应补尽补、按标施补”,加大”福康工程”项目实施力度,做好贫困重度残疾人照护和托养工作,更好满足困难残疾人康复服务需求。(牵头单位:县民政局;责任单位:县残联、县人社局等部门,各乡镇、开发区)
织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。建立全县脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力人员监测台账,通过入户核查、数据比对等方式,将无法通过产业就业获得稳定收入符合低保、特困供养等社会救助政策及其他兜底保障政策的,及时纳入保障范围,对其中出现临时性生活困难的可视情现给予临时救助和专项救助,之后依规纳入低保,实现应兜尽兜。(牵头单位:县民政局;责任单位:县教体局、县医保局、县住建局、县应急管理局等部门,各乡镇、开发区)
(三)拓展提升脱贫地区发展水平
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化, 理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略, 建立长短结合、标本兼治的体制机制。
巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接,瞄准下一阶段的主要矛盾变化,按照目标、内容、方式等要素统筹谋划,使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进,形成常态化帮扶发展机制。
脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫,乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计,将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策,逐步过渡衔接到乡村振兴中,实现政策的长期性和有效性。
习近平总书记强调,“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。总书记的重要论述为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴指明了方向。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,要准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵要求,加快推进工作体系、帮扶机制、扶贫产业、区域空间、政策资源的有效衔接,增强乡村发展动力,实现脱贫地区可持续发展,接续推进乡村振兴。
一、加快推进减贫战略和工作体系平稳转型
习近平总书记强调:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型, 统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”这要求我们在贫困地区和贫困人口脱贫之后,加快推进减贫战略和工作体系平稳转型,实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
将减贫工作统筹纳入乡村振兴战略。坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的战略部署,具有目标的统一性和阶段的递延性。新征程上,要把巩固拓展脱贫攻坚成果和进一步解决相对贫困问题,统筹纳入乡村振兴战略之中,继续支持和加快推进脱贫地区发展, 全面推进乡村振兴,逐步实现共同富裕。
推动工作体系和工作机制有效衔接。将脱贫攻坚中形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”管理体制和“五级书记抓扶贫”工作机制,以及全社会共同参与的大扶贫格局等协同发展方略,围绕组织架构、工作流程、方式方法等相关方面和环节进行有效衔接,逐步融入乡村振兴工作体系中,推动减贫工作和乡村振兴向更高层次发展。
深化拓展理论成果和实践经验。深刻把握党领导“三农”工作的新思想、新方略,准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略的精神实质,继承“精准”理念,按照统筹推进“五个振兴”的战略部署,将脱贫攻坚中探索形成的理论成果和实践经验融入乡村振兴中,科学、有序、有效推进乡村振兴。
二、全力推进帮扶机制由阶段性向常态化转变
巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接,瞄准下一阶段的主要矛盾变化,按照目标、内容、方式等要素统筹谋划,使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进,形成常态化帮扶发展机制。
健全防止返贫监测和帮扶机制。对已经脱贫的地区和群众,要保持帮扶机制的连贯性,持续跟踪脱贫地区、脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,做到“扶上马送一程”。加强对低收入边缘群体、收入骤减和支出骤增群体的监测,防范返贫和解决新生贫困、次生贫困问题,确保巩固脱贫攻坚成果。
增强脱贫地区和脱贫人口的内生发展动力。农民是乡村振兴的主体,要进一步增强脱贫人口的主体能动意识,发挥群众的劳动创造精神,强化“造血” 功能,实现农民主体由“被动扶”到“主动兴”转变,最大限度调动广大群众尤其是脱贫群体参与和推进乡村振兴的积极性。
加强易地扶贫搬迁后续扶持和发展。科学研判易地扶贫搬迁中需要延续和升级的项目和内容,尤其是把产业发展、就业增收、民生保障、土地及宅基地资源配置以及社区融入等,纳入乡村振兴推进机制中,制定并完善相关领域政策,优化政府公共资源配置,提升搬迁群众的获得感,使其稳得住、融得进、能发展。
三、纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展
产业是稳定脱贫和持续增收的关键之举。要大力创新产业发展方式,强化科技支撑,延长扶贫产业链条,推进多业态融合,不断壮大发展体量,为乡村全面振兴提供持久动力。
加快发展现代农业。依托各地农业资源禀赋,突出区域特色,深入发展“一乡一业、一村一品”特色农业经济,通过引进资金、技术、人才和先进管理经验,推进农业专业化、产业化经营,推动农业生产规模化、标准化、品牌化、绿色化,形成农业优势特色产业带和产业集群,不断提升农业现代化水平。
加快推进多业态融合。运用产业链思维推进农业与服务业深度融合。瞄准农业研发、加工、流通、零售等环节,加快与现代信息技术的深度融合,在贫困地区农村发展电商、直播带货平台等新业态,拓展农业休闲、文旅、康养服务等功能,提升产业附加值。
加快推进产村融合。对产业基础较好、文化底蕴深厚、资源风貌独特的贫困村,要延续历史文脉、挖掘文化内涵,通过改善提升教育、医疗、文化、健身、便民服务等公共服务设施,大力发展乡村旅游、民俗体验、创意策划、康养休闲等服务性产业,打造人与自然和谐、宜居宜游、创新创业的特色小镇和旅游名镇,形成具有较高经济效益、生态效益和社会效益的多元化业态。
四、稳步推进城乡空间格局由二元结构向一体化转型
当前,我国发展不平衡的问题仍然突出,主要表现为区域之间、城乡之间、工农之间的不平衡,尤其是贫困地区发展基础相对薄弱,巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨,要不断强化持续帮扶发展机制,继续加大对欠发达地区和农村低收入人口的扶持力度。
强化区域协同发展格局构建。我国西部地区特别是原来的集中连片特困地区经济发展水平依然较低,一方面要进一步完善政策体系,将涉及产业发展、重大基础设施建设、生态修复等方面政策优先向这些地区倾斜,不断改善欠发达地区的发展环境;另一方面要健全东西部协同发展体制机制,持续加强东西部产业对接、项目合作、人才交流和劳务协作,加快推进欠发达地区经济发展和乡村振兴。
强化新型城乡关系构建。准确把握当前乡村振兴的新特点、新要求,将巩固拓展脱贫攻坚成果与构建新型工农城乡关系相融合,均衡发展农村基础设施和公共服务,提高农村信息化、智能化服务水平,制定人才、财税等优惠政策, 搭建城乡要素流动平台载体,吸引城市资金、技术、人才等优势要素下乡,形成城乡要素双向合理流动的良性机制,不断提升农村创新创业活力。
强化新型工农关系构建。加大财政支农惠农助农力度,扩大公共财政覆盖范围,加速推进农业产业化、现代化经营。运用产业化思维加强农业与工业的联结,鼓励有条件的脱贫地区借鉴现代工业理念、方法、标准指导农业生产, 发展一批设施农业和园区农业,壮大一批农业龙头企业,加快发展一批家庭农场、种养大户等企业型和具有独立法人地位的农业市场经营主体,进一步优化产业体系和经营体系,提高农业综合效益。
五、接续推进扶贫政策由特惠性向普惠性转变
脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫,乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计,将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策,逐步过渡衔接到乡村振兴中,实现政策的长期性和有效性。
加强相关政策衔接。立足乡村振兴实际,分类确定扶贫政策类型、内容、方式、时效与脱钩方法,采取差别化方式,对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置,促使其向常规性、普惠性政策转变。例如,脱贫攻坚中的金融帮扶、教育帮扶、医疗救助等政策,应根据乡村振兴的情况变化不断完善,与经济发展和社会保障体系融合衔接,不断完善公共政策体系。
加强政策统筹。将脱贫攻坚中的政策经验和有益做法运用到乡村振兴中, 打好特惠性政策与普惠性政策组合拳。从全局综合考虑,把脱贫攻坚、农业发展和新农村建设等各领域政策统筹起来,通过政策拓展,把在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力、壮大产业发展等方面的政策举措,转变为广大民众参与乡村振兴并分享发展红利的政策安排,为乡村振兴提供制度保障。
优化政策资源配置。逐步将脱贫攻坚中特惠性、福利性帮扶政策转变为加强和改善民生、兼顾各类群体的普惠性支持政策,提升民生保障整体水平。增加人才政策含金量,大力培养脱贫地区的本地人才,引进高技术人才,为乡村振兴提供有力人才支撑。不断创新农村土地政策,探索建立社会资本投入农业农村的用地保障机制,盘活农村闲置资源和沉默资源,进一步激发乡村振兴活力。
xx脱贫攻坚任务艰巨而复杂,近期虽然绝对贫困问题得到历史性解决, 但发展的基础还不牢固,还需下大力气接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,从而逐步推动xx乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项重要而复杂的系统工程,为此,我们必须找准有效衔接的关键点、着力点。
脱贫攻坚与乡村振兴战略的相继提出,是党中央为了实现“两个一百年” 奋斗目标作出的重大战略部署。目前,xx实现贫困县全部摘帽,绝对贫困问题得到历史性解决。解决了绝对贫困问题,但相对贫困还将长期存在,从摆脱绝对贫困转向巩固拓展脱贫成果、解决相对贫困,还面临着一些新情况、新问题、新挑战。党的十九届五中全会提出“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”,为贫困地区完成脱贫攻坚任务后的发展指明了方向。长期以来,xx脱贫任务艰巨而复杂,其中xx四地州是全国“三区三州”深度贫困地区之一,是脱贫攻坚的主战场,同时又是xx反恐维稳任务最艰巨的区域。虽然绝对贫困问题得到历史性解决,但总体来看,xx这些地区发展基础还不牢固,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项重要而复杂的系统工程,因此,在实际工作中要抓住关键点、找准着力点。
一、精准跟踪,健全防止返贫致贫监测与动态帮扶机制
精准跟踪是精准防止返贫、精准帮扶的基础。自治区脱贫攻坚大数据平台已建立,并根据收入和“两不愁三保障”指标采取“红橙黄绿”四色信号灯进行分级预警、动态监测。当前,重要基础工作是要加强摸底排查,提高统计数据的质量,要对脱贫监测户、边缘户以及收入骤减或支出骤增户的收入状况及时跟踪监测,进一步分析掌握潜在的返贫致贫风险点。例如,对于生产经营性收入占比高的脱贫户,可设置监测指标关注其产品市场价格情况、销售情况、经营风险等情况;对于从事高危行业的脱贫户也应特别关注,防止其因为意外事故而再次返贫。另外,还应重点关注就业不稳定的脱贫户及低收入人口。要进一步完善防止返贫致贫监测预警及动态帮扶机制,对于出现红、橙、黄预警的贫困户及低收入农户要及时入户调查具体原因,及时协调各方资源力量提供针对性帮扶措施,努力做到事前监测预警、事中妥善处置、事后跟踪问效。
二、突出抓好产业衔接,促进乡村产业振兴
农村产业兴旺,农民才能持续增收。产业发展一要综合考虑气候环境、资源优势、种植养殖习惯、市场需求、产业服务等因素,因地制宜选好产业,并与国家及自治区相关规划或方案紧密结合。例如,要认真研究和参考《全国乡村产业发展规划(20xx—2025年)》《xx自治区乡村振兴战略规划(20xx—2022年)》等,以获得更有力的政策支持和帮扶。二要重视发挥新型农业经营主体帮扶带动作用。要重视发挥新型农业经营主体在人才技术、管理和做市场、做品牌等方面的优势,完善新型经营主体与农户的利益联结机制,特别是要注重提高脱贫监测户及边缘户的参与度及受益水平,找准产业兴旺的方向和途径。对xx四地州已探索出的“能人领办+项目扶持+农经部门指导、第一书记+援疆机制+合作社、驻村工作队+合作社、企业+村办工厂+合作社、托养合作 社”等一批行之有效的扶贫模式应进一步总结推广。三要推动农村一二三产业融合发展。推动农村一二三产业融合发展,是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署,是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。结合实际应重点发展农产品加工业、农村电商、休闲农业和乡村旅游业, 以及大力发展农村庭院经济、农村“十小工程”等各类富民乡村产业,拓宽群众就业增收渠道。
三、坚持志智双扶,培育新型农民,促进乡村人才振兴、文化振兴
扶贫先扶志,扶贫必扶智。坚持志智双扶,才能充分激发脱贫群众创造更美好生活的内生动力。一要持续打好“精神扶贫”组合拳。要深入推广南北疆各地基层探索出的有效做法,如农民夜校、“周一升国县”常态化宣讲、道德讲堂、农村大喇叭、“文明新风进万家”系列活动、“去极端化”教育等,同时要持续开展典型选树活动,用身边事教育影响身边人。二要改进帮扶方式方法,建立资源分配的激励机制。树立“早干早支持、多干多支持”的工作导向, 激励广大农民群众通过自己的辛勤劳动实现增收致富。三要加强农户技能培训。培训渠道及形式要多样化,要提高针对性、有效性。在培训内容上,要把产业就业帮扶所涉及的产供销相关技能知识、帮扶政策及法律诚信意识等纳入培训内容。四要继续加大教育帮扶投入,持续阻断贫困代际转移。在xx地区要继续加大国家通用语言文字的推广力度,加大中小学软硬件的建设。对于农村“两后生”继续实行免费职业培训。对于考上大学的低收入家庭的孩子,每年给予一定的政府补助。
四、坚持绿色减贫、绿色发展,促进乡村生态振兴
良好生态是乡村全面振兴的宝贵财富和重要保障。xx贫困地区总体而言自然条件恶劣,资源禀赋条件差。xx四地州干旱少雨,戈壁、沙漠面积占到xx%以上,绿洲面积狭小,人均资源占有量极为有限。当前,不少地区巩固拓展脱贫攻坚成果依然面临着严重的生态环境制约。越是如此,越要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,这些地区才能激发高质量发展动能, 创造可持续发展条件,释放生态红利,增进群众生态福祉。为此,一要推进乡村产业绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化,坚持实施质量兴农、绿色兴农战略,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。二要倡导绿色生活方式。要在前期脱贫攻坚三年人居环境整治的基础上进一步改善乡村人居环境,积极倡导健康文明生活方式,推动农村居民绿色消费、绿色出行、绿色居住。三要坚守生态红线,加强生态文明建设和生态环境保护,建设生态宜居的美丽乡村。
五、夯实基层基础,健全乡村治理体系,促进乡村组织振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,既要巩固脱贫成果、防止返贫致贫,又要逐步推动乡村全面振兴,更需要加强党的领导,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。“农村富不富,关键看支部;支部强不强,全靠领头羊”,抓基层党建促脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要经验,要更好地发挥基层党组织在常态化疫情防控背景下推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的引领作用,同时促进建立健全乡村自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。为此,一要选好乡村两级党组织书记,选优配强基层领导班子,要重用熟悉群众工作,想干事、能干事、干成事的优秀干部。二要大力发展农村党员,加强“一懂两爱”乡村干部培养,为实现乡村组织振兴做好人才储备。三要持续整顿软弱涣散基层党组织,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的基层党组织书记。四要聚焦xx社会稳定和xx久安总目标,在基层党组织领导下推进乡村自治、法治、德治建设,构建共建共治共享乡村治理格局,让乡村治理更加有力有效。
持续优化完善覆盖市镇村的监测网格体系,充分发挥“四支队伍”主力军和网格员重要作用,扎实开展集中排查工作。以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。
为全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神,以开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年为统领,坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主线,聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给首要任务、抓实乡村产业、乡村建设、乡村治理,开展防返贫动态监测帮扶、易地搬迁后扶、产业帮扶、驻村帮扶、脱贫人口稳岗就业五大专项提升行动,强化责任落实、督查考核、项目建设、干部作风、宣传发动五项保障,努力实现脱贫群众内生动力得到新提升,巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效。
1.持续压实巩固脱贫攻坚成果责任。严格落实四个不摘,稳定完善帮扶政策,聚焦责任落实、政策落实、工作落实,强化措施、查缺补短,把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务来抓,确保不出现整村规模性返贫。
2.提升“三保障”和饮水安全保障水平。全面巩固控辍保学成果,提升教育帮扶成效。扎实做好基本医疗保险参保动员,确保脱贫人口和“三类人员”100%参保。常态化开展农房安全隐患排查整改,及时协调解决农村群众安全住房问题。进一步强化饮水安全保障运营长效机制,定期开展全覆盖敲门入户大排查,化解农村安全饮水风险隐患。
3.开展五大专项提升行动。坚持目标导向、问题导向、结果导向,开展防止返贫动态监测和帮扶、易地搬迁后续扶持、产帮扶、驻村帮扶、脱贫人口稳岗就业五大专项提升行动,夯实巩固拓展脱贫攻坚成果基础,促进乡村振兴工作高质量发展。
4.稳定粮食和重要农产品安全供给。引导脱贫群众稳定粮食生产信心,从产量、优质等方面下功夫,增加脱贫群众收入。加大衔接资金用于支持粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设的力度。
5.提升粮食和重要农产品流通能力。培育壮大以粮食和重要农产品为主体的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,补上技术、设施、营销、人才等短板,做大做强粮食和重要农产品精深加工产业集群,密切企业与脱贫群众利益联结机制,持续促进脱贫群众就业增收,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
6.强化防返贫动态监测帮扶。持续优化完善覆盖市镇村的监测网格体系,充分发挥“四支队伍”主力军和网格员重要作用,扎实开展集中排查工作。完善防返贫监测预警平台功能,持续做好全农户信息采集和数据清洗工作,强化农户信息分析运用,精准落实针对性帮扶措施,提高监测帮扶工作质效,做到早发现、早干预、早帮扶。
7.全面落实兜底保障措施。落实困难家庭医疗救助、教育资助、住房救助、就业援助、临时救助等帮扶措施,做到应助尽助、应帮尽帮。落实残疾人“两项补贴”,保障农村低收入人口基本生活。鼓励创新农业保险产品,强化农业保险监管,推动落实防返贫致贫综合保险政策,提高农民群众抵御风险能力。
8.常态化排查化解风险隐患。全力应对新冠病毒感染、动植物禽疫病、洪涝干旱等灾害影响,时刻关注农产品价格、供需等市场风险,时时紧盯信访舆情、“弱势群体”、基层治理等方面的社会风险,建立常态化排查和快速应对处置机制,有效化解规模性返贫风险和乡村治理隐患,严防出现冲击道德底线事件。
9.持续强化产业帮扶。促进区域优势特色产业发展,培育壮大新型经营主体,健全联农带农益农机制,促进脱贫群众更多分享产业增值收益。支持鼓励发展以庭院经济为主的小种植、小养殖、小加工、小商贸、小田园“五小经济”,增加脱贫群众生产经营性收入。加大产业帮扶力度,鼓励引导金融资金、社会资本投向三农领域。指导经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式使脱贫群众嵌入产业链条分享更多收益。探索建立“以奖代补““以效定补”等激励机制,干多少补多少、少干少补、不干不补,确保资金发挥最大效益。中省财政衔接推进乡村振兴补助资金xx%以上用于产业发展,完善产业配套基础设施,支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。继续用好脱贫人口小额信贷政策,提高获贷率,防范逾期风险。
10.提升稳岗就业水平。加大创业带动、技能培训、公益岗位、以工代赈等就业帮扶力度,促进脱贫群众就近就地稳定就业。继续开展春风行动、“雨露计划+”等有组织劳务输出,加强劳务输出地和输入地精准对接,强化就业服务,确保外出务工脱贫劳动力规模稳中有增。进一步建立健全劳务品牌创建机制,努力打造区域劳务品牌,增强内生发展动力,确保有劳动力的脱贫家庭至少一人稳定就业。
11.统等推进基础设施完善和社区服务能力提升,持续开展社区治理。推动易地搬迁安置点产业发展,常态化开展就业帮扶,确保有劳动力且有就业意愿的家庭至少有1人实现就业,有意愿的搬迁家庭有一个产业扶持项目。推动解决安置社区维修基金归集和消防设施配备等遗留问题,确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。
12.持续推动乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展。制定出台支持乡村振兴重点帮扶镇、重点帮扶村实施方案,细化支持加快发展的政策措施,加强分类指导,推动工作落实。
13.加强驻村帮扶。强化驻村帮扶工作机制,充分发挥驻村干部作用。常态化做好驻村干部轮换选派工作。按照分级分类原则,有针对性开展政策业务培训。加强日常管理和激励保障,确保第一书记和驻村工作队员在岗在状态。
14.持续推动社会帮扶。更好发挥各级单位帮扶作用,强化服务保障,拓展帮扶领域。鼓励支持社会资本、社会组织参与乡村振兴。积极推动“万企兴万村”等行动,广泛凝聚社会帮扶合力。
15.统等做好乡村建设重点任务。紧扣乡村建设目标,落实《xx县乡村建设行动方案》,加强乡村建设项目库建设。有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,统等乡村基础设施和公共服务布局。持续开展村庄清洁行动,稳妥推进农村厕所革命,形成高效稳定运行的长效管护机制。梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾收转运处理和有机废弃物的资源化利用。各镇(街道)要统等考虑,选取2-3个基础条件好,支部班子战斗力强的村,加大资金力量支持,组织实施美乡村示范村创建。
16.推动完善乡村治理体系。坚持自治、法治、德治、善治相结合,推广运用积分制、清单制、数字化治理等有效做法,落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度。抓好乡村治理体系建设试点示范创建,培育一批乡村治理创新模式和典型案例。
17.加强农村精神文明建设。发挥好新时代文明实践中心阵地作用,深入开展社会主义核心价值观宣传教育,继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,推动党的二十大精神进农村、进农户。指导规范村规民约制定,充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用,开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接经验 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接培训会五篇(模板)
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