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一是完善“三位一体”执法管理常态化监督。依托局级“案管中心”的作用,定岗定人定责,全面落实“日巡查、周通报、月分析”制度及受立案制度改革规定,严格落实警情、办案区执法日巡查职责。确保案管中心案卷统一保管、民警集中办案,落实未结未破案件及时审核工作。
二是确保受立案工作规范开展。继续深化受立案制度改革,构建应受尽受、全程监督、高效服务的窗口型受立案中心。形成以中心为支撑的“统一受理、统一录入、统一指派、统一监督”的“四统一”受立案工作模式。
三是开展重点案件和执法环节的监督考评工作。重点针对刑事下走案件、行政案件超期限办理、复议诉讼撤变类案件、涉法有责信访和群众关注的侵财未破、网络诈骗、损财伤害、经侦金融类案件等重点案件或环节开展定期评查工作,并将评查结果纳入执法考评成绩。
四是提升案件办理效率。在刑事快办基础上,优化刑事案件办理流程,缩短立案审查、刑拘、取保候审各阶段平均办案时间,争取刑事案件全范围提质增效。行政案件在快办的基础上,针对三类案件、信访类等重点案件也要求缩短办案期限,对一般程序行政案件也要求尽可能高效快速办理,争取2020年平均办案时间在全市能名列前茅。
1、规范场所设置。为达到深化执法规范化建设新标准、新要求,着力推进执法办案管理中心建设,创新建立“一站式”办案模式。目前,执法办案中心建设已于9月份完成并投入使用,统一安装了安全防范设施和报警、监控设备,实现墙面软化、桌椅固化,所有的功能区均通过了考核验收。为了提高全局执法规范化水平,县局利用信息化技术,将全县所有的接处警单位值班室的监控联机接入县局,并将执法办案场所的监控全部联机接入省厅进行常态化监督,通过不定期视频巡查、实地核查和倒查等,对整个执法环节中发现的问题及时督促整改,堵塞漏洞,在有力地强化了事前监督、事中监督以及对重点环节的监督的同时,引导民警转变观念,增强规范执法的自觉性,提高执法质量。
2、加强监督,严格责任追究。组织开展行政、刑事案件自纠、检查,进一步规范细化下行案件逐件过堂检查建章立制。规范案件办理过程,严堵问题隐患,严格责任追究。每月对案件办理情况进行抽查回访,梳理执法办案、管理服务等易出问题环节和群众不满意问题,明确回访工作的对象和具体事项,对警情当事人开展定期电话回访,建立回访档案,明确专人管理,同时加大回访工作考核和结果运用。
一是加快推进重点执法信息系统建设,落实上级工作要求。加快完成“政法一体化办案系统”建设所需要的硬件设备和软件系统更新维护、资金保障。确保全局所队按照市局要求熟练运用政法一体化办案系统,完成省厅规定的时间节点任务,实现案卷组卷完整一致、推送规范的目标。
二是升级现有执法信息化品牌,推动信息化深度运用。升级受立案管理系统为全流程执法信息化系统。在视音频功能方面,将现场执法记录仪、办案区同步监控、询(讯)问违法犯罪嫌疑人、搜查辨认等相关视音频资料与案件信息关联共享,实现自动上传功能,实现执法办案全过程可视化、回溯式管理。在执法公开告知方面,全面实现从受立案源头开始到案件办结的各执法环节和结果的短信推送告知,全面深化阳光执法,规范执法源头管理。在执法提醒方面,对取保、监居、刑拘、逮捕、起诉、扣押等执法环节在特定时间期限内的审结情况和办理进程实现信息化监督和自动提醒功能。
三是提高办案信息化水平,提升执法办案效率。根据“政法一体化办案系统”推广要求及省厅“全面实行电子化卷宗”指示,在现有“单轨制”审批的基础上,开展实质性涉案警情、案件网上审核、网上巡查、网上评分工作。对电子组卷完整性进行审查,涉案财物出入库一律实行网上流转,行政案件处罚结果依托网络信息做到全面公开、内容规范、推送及时。
四是加强指定监视居住点建设。确定刑侦大队牵头负责,法制预审大队和警务保障处共同参与的建设工作小组。建设标准由法制预审大队提供,具体管理工作由刑侦大队落实,同心协力完成建设任务。
五是探索建立新型刑事执法办案机制。紧紧围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革,改革预审制度,构建以刑事侦查中心专业队、四大集镇派出所刑事侦查专业队为主体,二、三类派出所刑侦专干为补充的刑事办案三级机构,结合各地先进经验,探索建立符合xx公安实际的“集约式、专业化”刑事案件相对集中新型办案机制。
六是打造涉案财物一体化管理机制。围绕涉案财物管理和处置的难点和突出问题,打破公检法自建场所、自我管理等常规做法,根据其他县市局已有经验,探索建立刑事诉讼涉案财物第三方管理筹建跨部门的涉案财物管理中心,研发跨部门的涉案财物管理信息平台,尝试创立涉案财物集中保管、网上移交、移送顺畅、处置及时的新型管理模式。
一是完善执法制度标准。启动《xx市道路交通安全管理条例》立法修订及摩托车、燃油助力车管理规范性文件制定工作。针对群租房排查整治、非法流动加油车查处、风险隐患排查管控等社会治理难题,及时出台执法指导意见13件。针对影响基层实战效能发挥的“两盗”案件打处、嫌疑人未成年人亲属看护、涉案财产价格认定时效等执法难点热点,会同市相关部门制定出台相关规范文件。积极落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,稳步推进侵财刑事案件立案标准调整试点工作,切实解决盗窃等侵财类案件立案标准与追诉标准不相协调问题。二是健全制度跟踪机制。认真总结近年来市人大、市政府出台的《xx市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》、《xx市消防条例》、《xx市养犬管理条例》等法规实施成效,全面清理修订全局201x年之前制定的规范性文件,强化现有执法制度执行效果的跟踪评估,建立完善定期更新机制,切实增强制度规范的合法性和有效性。修订《xx市公安机关规范性文件管理规定》,编制《xx市公安局现行规范性文件和内部规定目录》,优化执法制度制定程序,进一步落实公开听取意见、合法性审查、备案审查、定期清理评估等制度,不断提高规范性文件制定质量。三是健全依法决策机制。积极落实重大行政决策集体讨论决定程序制度,执行《xx市公安局党委工作规则(暂行)》,明确市局党委集体讨论决定全市公安重大行政决策。续聘薛济民、孙国祥、邢鸿飞等5名全国、全省知名法律专家和学者为我局法律专家顾问。截至目前,市公安局以及12个区公安分局均已建立法律顾问制度。2020年以来,先后调用法律顾问参与市局重大决策论证、提供征询意见40余件次,参与办理疑难复杂案件20余件次,充分发挥外聘法律顾问参谋助手作用。
一是健全执法管理机制。完善市局执法管理委员会运行机制,召开市局执法管理委员会执法质量考评专题会议,推行完善执法状况白皮书制度,不断健全突出执法问题通报、整改、反馈、问责工作机制。不断深化受立案制度改革,完善案管中心(室)工作机制,启动市局案管中心实体化建设,率先在玄武分局试点建设“一体化、智能化”执法办案管理中心,以“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”为着力点,实现对执法办案活动全方位管控。二是拓宽执法监督渠道。建立执法办案场所网上巡查机制,加强对全局各基层单位在办案区内执法活动的视频巡查力度,严格督促各单位安全执法、规范执法。组织开展执法突出问题专项治理,结合市局党委两轮巡察以及省厅开展的“清警情、清案件、清人员、清财物”四项清理排查整改工作,梳理各部门、警种存在的执法突出问题,切实加强整改和规范。大力加强执法信息化建设,提升监督管理效能。建成并投入使用“远程视频讯问系统”,实现“过程性”讯问“足不出户”,保障执法安全。充分利用全市“十三五”规划有利契机,加紧推进“执法办案系统”项目建设,以标准化讯(询)问室、数字化高清视频监督和视频联网系统为载体,综合汇集同步录音录像、讯(询)问监控、电子笔录、远程提审等功能,提升执法安全信息化管理水平。三是强化外部监督。完善公检法联席会商工作机制,在案管中心探索设立检察官办公室,切实强化对公安机关执法活动监督。主动接受人大政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,今年以来,承办的4件省政协委员提案、51件市人大代表建议、67件市政协委员提案全部办结,满意率为100%。深化阳光警务建设,落实警务公开制度,规范政府信息依申请公开,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节。在全面应用省厅执法公示平台的基础上,研发应用xx执法公示平台,公示各类警情、案件60余万件,公示率达99.7%,全国公安机关深化“阳光警务”研讨会来我局观摩考察,对我局执法公开工作给予充分肯定。
1、深化核心价值观教育。先后组织开展了“‘传承红色基因、筑牢时代警魂、锤炼过硬作风、树立江西形象’教育实践活动”、“‘五个一’红色系列活动推动教育实践活动”和“转变作风、坐实结果”等主题活动。全局民警以饱满的热情投入到活动各个环节中去,通过学习和实践提升自我、整改不足,激发出更大的工作热情和实干精神,全力推进各项工作任务的全面落实和圆满完成,为打造“平安xx”作出更大的贡献。
2、提升领导干部运用法治思维和法治方式能力。深入开展社会主义法治理念教育,培养领导干部善于运用法治思维处理各种复杂问题、善于运用法治手段化解社会矛盾、善于运用法律法规维护社会秩序的能力,努力把各种社会矛盾和问题的解决纳入法治化轨道,依法决策、依法管理、依法办事。
3.强化广大民警社会主义法治理念。深刻剖析执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为等典型案例,教育引导广大民警把执法为民理念落实到各项警务工作特别是执法服务活动中去。大力改进执法方式,提升民警的群众意识、责任意识、集体意识、法纪意识,严格队伍管理,改进工作作风,营造风清气正、民主和谐的警营氛围。
1、深化关爱民生活动。针对城区学校周边道路交通常常出现拥堵的实际,着力破解上放学高峰时段“车辆不好停、交通不畅通、学生不安全、家长不放心”的难题。整合资源,做大“社会化”护学队伍。发动教师、保安、交通志愿者、学校周边住户等力量加入“护学”队伍,每日投入“护学”警力。积极引导,提升全民“文明交通”意识,创新开展“上学路上”文明交通宣教活动。
2、加强普法宣传工作。充分利用宪法、法律宣传月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防安全日、“12.4”国家宪法日及各类法律颁布实施纪念日等,进社区、进企业、进校园开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。县局充分发挥警务工作触角广、覆盖广的优势,突出氛围营造、重点预警、合成联动等三个环节,深入开展形式多样、实效性好的防范宣传活动,今年以来,县局共出动警力500余人次,发放、张贴各类宣传资料8000千余份,普法受众上万人,极大的提高了普法效率。
3、深化执法公开。从保障群众知情权、监督权的角度出发,大力实施警务公开,一线执法部门都配置有执法公开触摸屏查询设备,并开辟了网上告知系统,对警情受理、案件处理全面实行网上告知和网上沟通。当事人及其家属通过案件编号可在触摸屏中查询案件办理情况,得到社会各界的好评。
一是强化组织推动。市公安局党委高度重视法治公安建设和执法规范化建设工作,多次召开党委会、局长办公会研究部署推进,省厅党委副书记、副市长、市公安局党委书记、局长孙建友明确提出将执法规范化建设作为推动公安工作科学发展的重要保障,多次就深化全局执法规范化建设工作进行强调部署。召开全局执法规范化建设推进会、执法工作专题会,市局党委委员、副局长、市委610办公室主任王少华深入剖析当前全局执法工作中存在的突出问题,对打造具有xx特色的执法规范化建设“升级版”工作进行动员部署。二是强化顶层设计。认真贯彻落实中央、省关于深化公安执法规范化建设的意见,结合我市公安工作实际,以市“两办”名义出台《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》,明确6大类24项重点工作任务,从市级层面大力推动公安执法规范化建设创新发展。积极谋划年度执法规范化建设重点工作任务,制定下发《2020年全市公安法制工作总结》,明确21项重点工作任务。三是强化督导落实。不断强化法治公安建设牵头及责任部门工作职责,加强法治公安建设组织规划、协调推动和督导检查。结合市委市政府《xx市法治政府建设实施规划(201x-2020年)》、《2020年全市法治政府建设工作总结》以及法治公安建设重点任务,将执法规范化建设重点工作任务进一步细化为90个子项目,逐项明确主抓市局领导、牵头及协办部门、完成期限,建立完善督办评估工作机制,不断深化全警参与、全警联动、全警发力的工作格局。
大力推进刑拘直诉工作。落实“轻刑快办”机制,强效推进刑拘直诉工作。全局刑拘直诉达710人,占移诉数的21.3%。推行行政案件快速办理工作紧紧围绕服务市局中心工作的重要使命,顺利推进我局固本强基和匹配打击工作,及时科学评估合理下达行政处罚数,推进行政案件快速办理,做到精简分流,减轻基层民警压力。完善庭审旁听制度。落实专人负责对接检法,庭审旁听制度实现常态化运作,从庭审案由、参与场次和旁听人数上都明显增加。1至11月份,共组织庭审旁听共21场,参加旁听民警达451人,案件类型不仅限于普通案件,对疑难复杂案件、重点敏感案件、信访案件、复议诉讼案件要求必须组织经办单位和法制部门的相关民警、法制员和领导参与庭审,通过以案释法,庭上质证达到民警规范执法的目的。深入推进出庭作证制度。自2020年5月xx公、检、法三家联合印发《关于刑事案件警察出庭作证实施办法(试行)》以来,民警出庭应诉数量逐年递增,今年1至11月份已有13个案件,21名案件侦查民警、鉴定人出庭作证。今年,我局通过邀请应诉专家讲座和组织参加“警营大讲堂”出庭作证系列培训、开展庭前分析和庭后讨论总结等举措,全方位提升民警出庭作证的心理素质和应对能力,营造民警愿意参与、敢于参与出庭作证的良好氛围。
全面铺开政法一体化办案系统应用。今年4月在局层面和翁垟派出所开展政法一体化试点工作,6月21日全面启用政法一体化办案系统。自全面推行以来,实现全局上行案件100%通过一体化系统推送目标,并根据省检要求,全面规范公安机关推送电子卷宗的标准,确保政法一体化公安段及时高效完成任务。完善受立案制度的深度运行。我局是省厅确立的受立案制度改革试点单位,为进一步深化受立案制度运行,加快推进受立案中心、案管中心、办案中心实体化运作。一是对接报案信息已实现网上流转,经济犯罪案件立案、重大疑难复杂案件延长立案审查由局案管中心专人审核,强化对其他单位移送的案件分流,1至11月份下发《受立案中心案件分流通知书》59期。二是定期巡查各单位受立案工作、新执法办案系统办案区人员本期的出入所情况、案件的出入库信息和实际在库情况、涉案物品从办案综合应用系统出入库流转管理情况等,1至11月份下发《执法巡查通报》46期。6月20日,在全省公安政法一体化办案暨执法规范化建设现场推进会上,xx受立案制度改革以视频片方式做典型亮点介绍。
1、深化执法问题治理。深入推进公安机关执法规范化建设,提升公安机关执法公信力,继续深入开展执法规范化建设工作。通过执法规范化建设工作,促进执法质量和执法水平不断提高,进一步提升执法服务群众能力和群众安全感满意度。
2、优化执法源头管理。扎实开展公安机关执法主体法制教育,建立健全执法民警日常法制教育制度,把法律作为公安民警初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训的重要内容。年初制订学法制培训实施方案,采用网上法制学习、法制讲座、旁听庭审、案例分析等形式开展法制教育培训,全面提升了民警执法素质。
3、严格执法安全管理。不断完善和提升基层所队执法办案功能区、执法办案中心和涉案财物管理中心规范化建设,加强分类指导落实。制定了《xx县公安局办案区安全管理使用规定》、《xx县公安局办案区安全管理制度》等办案区相关工作规范。并且组织了多次专项检查,严格按照“四个一律”的要求,全面加强执法办案场所的使用管理,坚决杜绝执法安全事故发生。
xxxx年,我局在区委区政府和市公安局的坚强领导下,在区委全面依法治区委员会办公室的具体指导下,严格抓好法治政府建设相关工作,全面推进法治政府建设各项工作落到实处。现按照《x市x区人民政府xxxx年度法治政府建设工作要点》,将主要工作情况总结报告如下:。
(一)高度重视,深入学习贯彻习近平法治思想。x.严格落实法治政府建设第一责任人职责。严格落实《x市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》,成立由副区长、局长为组长,相关职能单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组,并下设办公室在法制大队,按上级要求向区政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。x.抓好领导干部“关键少数”。将习近平法治思想作为分局党委理论学习中心组必学内容,结合政法队伍教育整顿,分局落实了党委中心组、局长办公会“第一议题”制度,把习近平法治思想和相关法律法规政策作为重点必学内容,落实“会前学法”制度,共召开局党委会议xx次、局长办公会xx次,会前结合公安工作开展学习宣讲,制度化推进分局主要负责人会前学法讲法。把习近平法治思想作为民警学习培训的重点课程,组织参加专题讲座x次,每名党员民警均撰写了学习心得,并通过主题征文、座谈讨论等多种形式大力宣传习近平法治思想。x.科学规划引领示范带动。认真贯彻落实《x市法治政府建设实施方案(xxxx—xxxx年)》,着手筹划编制分局“八五”普法规划实施方案,开展x区重大行政决策示范案例和法治政府建设创新项目“双评选”工作,并推荐上报“一警通办”便民服务系统创新项目参加市级“双评选”活动。x.压紧压实法治政府建设责任。深化单位主要负责人述法制度,认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》规定,加强督促检查,推动分局各单位落实主体责任。将法治政府建设工作纳入分局目标绩效考评内容,对单位和个人实施积分管理。
(二)统筹谋划,依法全面履行公安职责。x.持续推进法治化营商环境建设。深入落实《优化营商环境条例》,按要求推进涉及公安职能的相关工作任务,加强民营企业合法权益保护,严厉惩治涉企职务侵占、挪用资金、合同诈骗等违法行为,依法引导民营企业正当经营,严厉惩治利用互联网金融平台从事非法活动等行为。年内共立职务侵占案、挪用资金案x起,刑事拘留x人,依法监视居住x人。依法审慎适用强制措施,在办理涉民营企业案件过程中充分评估对企业生产经营的影响,严格区分罪与非罪、犯罪与行政违法、犯罪与民商事纠纷,严格区分合法财产和违法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,依法审慎使用查封、冻结、扣押、拘留等措施;组织开展“企业咖啡时”走访活动,与企业负责人座谈交流,收集意见建议和相关诉求,助力打造国际一流营商环境,实现智能化、精细化服务。x.深入推进公平竞争审查和信用体系建设。全面落实公平竞争审查制度,完善抽查评估、问题反馈等工作机制,结合公安职能依法依规推进社会信用体系建设。x.深入推进“放管服”改革。一是严格落实中央和省、市下放的行政许可事项,全面推广了证明事项告知承诺制,分局一站式服务办证点累计办理xx种证明事项xxxxx件。二是按照上级业务部门统一要求,以“减证减照”为核心,配合相关职能部门,持续深化“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革,在自贸试验区推动实现“证照分离”改革全覆盖试点。三是严格落实国务院明令取消公章刻制审批的政策规定,切实加强公章刻制备案事中事后监管力度。四是严格按照《x省市场监督管理局等六部门关于压缩企业开办时间实现“一日办结”的通知》要求,共享并认可“一窗通”平台实名认证、营业执照、公章刻制经办人等相关信息。五是取消典当业特种行业许可证核发事项,旅馆业、公章刻制业特种行业许可证核发事项实行告知承诺制,切实做到让群众“仅跑一次”,大大缩短群众的办事时间。六是全面实行“一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出件”的服务模式。动态调整权责清单,推进政务服务便民利企改革,发布“零跑腿”事项清单。x.提升政务服务质效。健全公安行政审批、行政处罚与事中事后监管衔接互动机制,实现信息“云推送”“同步享”。通过设立xx小时自助服务区、人才优先窗口、开通重大招商引资项目绿色信道、研发“一警通办”便民服务系统、开展窗口延时服务、上门服务、现场办公等模式,着力为企业提供高效便捷优质的政务服务。同时,认真梳理完善窗口各项办事指南,按照“能简则简”的原则,最大程度地简化群众办事流程,尽力确保办事群众“只跑一次”,窗口工作始终保持着服务“零投诉”的良好形象,窗口工作人员先后x次被区行政审批局评选为政务大厅“服务明星”。x.不断提升政务服务水平。政务服务中心公安窗口立足公安职能职责,依托“全国联网x印章业治安管理信息系统”“x省易制毒化学品管理信息系统”“x政务服务网‘一窗通’平台”,全面推进政务服务便民利企改革,鼓励和引导群众采取“网上办”“预约办”“邮寄办”等便捷方式,最大程度地简化群众办事流程,减少群众办事等待时间,确保办事群众“只跑一次、一次就办”。年内窗口共办理各类业务xxxxx件(其中网上办件xxxxx件,现场办件xx件),受理各类业务咨询xxxx件(其中电话咨询xxxx件,现场咨询xxx件)。
(三)创新机制,进一步完善依法行政制度体系。x.配合做好省市重点领域立法意见征求工作。按上级要求配合做好省、市、区地方性法规和地方政府规章的立法工作。x.强化规范性文件监督管理。按要求推行交叉审查、专家协审、第三方评估,完善错情通报、闭环整改制度,备案率、审查率达到“双xxx%”。执行行政规范性文件后评估制度,根据法律法规扎实开展行政规范性文件等专项清理工作,年内分局未制定相关规范性文件。
(四)规范决策,持续推进科学民主依法决策。x.全面规范重大经济事项决策行为。按上级要求落实《x省市县重大经济事项决策规定(试行)》,进一步推进局长办公会规范化、制度化,切实提高议事质量和效率,根据区委区政府、市局等有关规定,分局在原《局长办公会议事规则》上进行修订。明确公安工作中长期规划、重大措施、重要会议、规章制度、经费预决算、重大项目等重要事项提交局长办公会讨论前,必须经过深入调查研究以及必要的专门论证、法律审查等,并广泛征求相关部门意见,真正做到科学、民主、依法决策。x.着力拓展公众参与渠道。按上级要求对涉及公众利益或者特定群体利益的重大决策事项,按规定充分听取公众或者有关群体意见,完善委托专业机构、社会组织等第三方开展风险评估制度。x.进一步完善合法性审查机制。按上级要求完善合法性审查机制,明确由分局法制大队负责重大行政决策的合法性审查。年内共研究讨论议题xx个,制发会议纪要xx期。结合全警实战大练兵,对法制民警开展合法性审查业务培训,并充分发挥分局xx名公职律师在合法性审查中的作用。x.加强重大行政决策执行和评估。按上级要求执行重大行政决策过程记录制度,实现重大行政决策目录事项全部立卷归档,健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度,严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度。x.强化专家咨询论证。按上级要求对专业性、技术性较强的公安决策事项,采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式,充分发挥专家、专业机构在决策中的作用。
(五)理顺体制,深入推进严格规范公正文明执法。x.着力加强重点领域执法。一是安全生产执法监管到位。已完善我区xx家剧毒和xxx家易制爆企业网上备案工作,严格落实危爆物品流向登记监管、凭证购买制度审核,做到来源可查、去向可追、流向可控、责任可究,并重点要求在国家法定假日及辖区内重要活动期间加强对剧毒、易制爆危险物品的开展每日检查。按照市局要求召开全区易制爆危化品储存场所治安防范达标攻坚战动员部署工作会。年内共召开危爆工作培训会x次,检查易制爆物品单位xxx家/次。二是交通安全执法监管到位。年内共查处各类交通违法行为xx万余件,与全市“xx+x”区域道路拥堵指数基本持平,排名第x位,全区道路交通安全形势总体平稳有序,创新大型活动安保分级分类监管机制,圆满完成了各项警卫安保任务。三是环境保护执法监管到位。结合环保督察“回头看”工作,全力打击生活环境噪声污染违法行为,对央督、省督信访件整改落实情况开展现场核查,共计巡查xxx次,牵头各派出所办理噪音扰民信访件xxxx件,联合相关部门开展噪音扰民联合执法xx次,开展宣传宣讲工作xxx次,加强辖区茶楼、ktv、酒吧、广场舞等噪音扰民重点区域巡逻管控xxx次,妥善化解xxx起重复投诉的噪声扰民问题。四是食品药品安全执法监管到位。着力把餐饮业、肉类加工业、保健食品业等作为重点,加强行刑衔接,严厉打击食品非法添加、滥用食品添加剂、制售假烟假药和利用网络售卖假药等犯罪行为。年内联合区市场监管局、区烟草专卖局等部门开展联合执法xx次,开展食品安全宣传x次,激活天府食安通appxxx余人次,办理涉食品药品违法犯罪案件x件,抓获犯罪嫌疑人xx人,移送起诉x人。五是野生动物保护监管到位。制定印发《打击破坏野生动物资源犯罪专项行动方案》,严厉打击非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物,非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物等违法犯罪行为,目前暂未办理涉野生动物案件。六是知识产权保护惩处到位。深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示,有效落实《关于强化知识产权保护的意见》,加强版权保护,积极落实相关工作。年内共立涉及知识产权的案件x起,刑事拘留犯罪嫌疑人xx人,监视居住x人,移送起诉xx人。七是深化了行刑衔接。严格落实新修订的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,建立健全了自动生成、实时监控、全程留痕的“两法衔接”案件信息共享平台,完善案件移送程序、标准,推动建立完善“双向移送”机制,进一步严格“两法衔接”工作中的流程。年内共受理行政机关移送的案件xx件,立案xx件。x.坚持规范文明执法。严格落实新修订《行政处罚法》,组织开展新《行政处罚法》要点解读培训班x期,印发x省公安厅《关于贯彻执行修订后行政处罚法有关问题的通知》《公安部刑事案件管辖分工补充规定》《行政处罚法》新旧条文对照表以及《公安机关办理行政案件程序规定》相关的内容,推进行政执法标准化体系建设,进一步规范行政执法自由裁量权。深化“双随机、一公开”监管,全面梳理掌握公共娱乐服务场所基础信息,规范娱乐服务场所备案登记,压实场所分级记分管理工作,加大娱乐服务场所检查力度以及对无证无照、证照不齐场所抄送力度。共出动警力xxx余人次,警车xx余台次,共检查公共娱乐服务场所xxx余家,配合区文旅局、区市场监管局等相关单位开展双随机检查xx余次,通报问题场所xx家,发现并整改治安、消防隐患xx余处,停业整顿场所xx家,向刑侦大队查处中队推送场所涉黄涉赌线索x条,清理无证娱乐场所并抄告相关部门xx次。加强行政执法事项目录管理,最大限度减少不必要的执法事项。开展行政执法人员大学习大练兵大比武和人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,严格落实教育训练“督考推”,共开展各类教育训练活动xx场,累计参训xxxx人次。强化综合行政执法智慧服务平台应用,制定《关于推进警情案件监督服务平台建设应用工作方案》实现接处警、受立案一体化、信息化、法制化监督管理,推行“主动发现、职能预警、自动派单、管理闭环”智慧监管模式。建立健全行政执法风险防控机制,全面落实行政执法责任制和问责制。x.加大包容审慎柔性执法力度。编制完成行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”,按进度推进落实,按要求推行了柔性执法,推动建立行政处罚教育前置制度,推行释法析理、说服教育、预警提示等非强制手段执法。积极推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。在交通管理探索推广“首违不罚”清单制度,针对违规停放交通违法行为,x市公安局交通管理局于xxxx年x月xx日正式推出“违停消除申报”柔性化执法措施,机动车临时停车违法行为被交通技术监控设备记录后,驾驶人可根据短信提示在xx分钟内通过“蓉e行”完成申报,并及时主动消除违停行为,该笔违法将不予处罚,目前已审核xxxx余件。关于轻微违法不罚及首违免罚,为贯彻落实《行政处罚法》相关规定,公安部交管局于xxxx年x月下发了《交警系统改进执法工作“六项措施”》,对实施轻微违法不罚、首违免罚等要求作出具体部署,并于x月xx日正式实施。
(六)强化监督,依法规范政权力运行。x.自觉接受监督。一是依法履行向区人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度和规范性文件报备制度等,按规定向区政协通报有关情况,依法及时办理人大代表建议和政协提案,年内共收到人大代表建议xx件(其中主办件x件,协办件x件),政协委员提案xx件(其中主办件x件,协办件xx件),目前已全部办结,回访满意率均为xxx%。二是认真落实司法建议、检察建议、行政复议建议和行政执法监督意见,尊重并执行人民法院生效裁判,依法执行行政复议决定书。三是推行特邀行政执法社会监督员制度,组织特邀行政执法社会监督员和警风监督员开展行政执法监督。x.完善行政执法监督机制。完善行政执法案卷管理和评查、行政执法人员抽查考核机制,目前共办理行政案件(治安案件)xxxx件,结合队伍教育整顿共评查执法案卷xxxx卷,占xx%,抽查抽考执法人员达xxx%。建立健全制度机制xx个,完善投诉举报和处理机制,持续开展社会满意度测评。x.全面提升网络理政效能。按上级要求加快数字政府建设,推动交通管理、应急指挥等指挥系统接入“城市大脑”,建设“一屏观、一网管”指挥运行体系。x.加大政务公开力度。持续推进政务公开标准化、信息化建设,重点推动信用、交通等民生保障服务领域数据向社会开放。一是依法依规按时办理政府信息公开申请,严格落实政府信息公开年度报告制度。年内主动公开政府信息共xxx条,依申请公开xx条,均已全部按时办结。二是落实新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信、政务客户端等平台建设,深化政务公开目录清单管理,提升信息公开申请办理工作质量。
(七)依法化解社会矛盾纠纷,推进社会治理法治化。x.充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。优化行政复议案件审理机制,加大行政复议综合纠错力度,深入推行行政复议网上申请、决定书网上公开制度,建立行政复议决定以及行政复议意见书、建议书执行监督机制,开展行政复议实战大练兵。年内共计受理行政复议案件xx件,复议维持x件,撤销x件,撤销案件占比xx.x%,因申请人撤回复议申请而终止x件,不予受理x件,未审结x件。被市局复议案件x件,维持x件,确认违法x件,确认违法率xx.x%。x.切实履行行政应诉职责。按照《x市x区行政机关行政应诉规定》《x区区级领导出庭应诉工作规范》等文件精神,分局负责人履行行政应诉职责,行政复议应诉xx件,其中x件未开庭审理,开庭审理案件行政机关负责人均出庭应诉,出庭应诉率为xxx%,确认违法败诉x件,败诉率x.x%。x.高效推进矛盾风险预防调处。按照上级和区牵头部门要求,己健全完善了矛盾纠纷多元化解机制,深入推进行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”;积极推进“公调衔接”,已在xx个派出所建立人民调解驻派出所调解室,配备人民调解员共计xx人。截止目前,分局共受理矛盾纠纷xxxx件,调解成功xxxx件,%。建立道路交通事故损害赔偿案件联调联动处理中心,构建道路交通等专业化纠纷“一站式”联动化解平台,共调解交通事故损害赔偿纠纷案件xxxx起,万元。优化信访领域矛盾风险隐患会商研判工作机制,多次召开“治重化积”信访工作专题推进会,进一步梳理细化《治重化积工作方案》,层层压实责任,将信访积案化解工作纳入分局“督考推”,确保各项工作举措落地见效。积极争取检察院、法院、镇街支持,按照涉法涉诉信访“四个到位”的要求,针对个案逐一分析研究,制定化解方案,全力做好化解工作。截至目前已化解各级集中交办专项治理案件xx件次xx人,依法对涉嫌寻衅滋事犯罪的谢某彪予以刑事拘留,实现“打击一个,震慑一片”良好效果。x.常态化推进了疫情依法防控。一是坚持依法推进常态化疫情防控。加强依法防控法律现象和问题研究,通过落实法律指引,严格审核监督,开展法治宣传,强化法制服务,指引涉疫案件规范办理,确保疫情防控期间无行政诉讼纠纷发生;强化重点核查,通知全区重点公共娱乐服务场所、宾馆落实防疫措施,按要求测量体温及核查健康码;配合区防疫工作做好境外来蓉人员集中隔离医学观察转运及观察点安保工作,截至目前x区隔离酒店内外次序良好,安全可控。二是扎实抓好草原森林防灭火和城乡防火专项整治。树牢“隐患不除、火灾难消”的思想,加强巡防,加大对入山、入林车辆人员的检查力度,严格管控野外用火,加强辖区内部连片森林地段、散坟聚集区、林区道路两侧、撂荒地、林农交错地等重要区域巡查力度,及时清除火灾隐患,从源头上遏制森林草原火灾多发势头。加大对违规祭祀、烧烤用火、违规野外用火等行为的查处打击力度,配合林草部门执法,充分发挥公安机关打击破案主力军作用,从严从快侦破野外违规用火和森林火案,年内共查处x起违规野外用火违法行为。三是完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度机制。开展应急法律法规和应急知识宣传教育。x.加强了公共法律服务体系建设。依托分局xx名公职律师和法制业务骨干,打造专业执法服务团队,全面提升公安工作满意度。各警种组建专业执法服务团队,引入提前介入机制,健全人才企业咨询、服务、报警“绿色通道”,针对“人才落户”、案件办理等提供专门服务。与x大学法学院签订《警校合作协议》的基础上,与民大、x警察学院健全协同育人机制,采取学校组织民警培训和派驻学生实习相结合、建立科研项目研究基地等方式,培训公安法务人才,积极参与涉外法律服务。
(一)法治意识仍有偏差。部分民警对法治的理解较为浅显,对习近平法治思想中蕴含的底线思维、战略思维、系统思维、精准思维理解不深入、思想站位不高。
(二)能力素养仍有短板。部分民警对法律知识和法律条款掌握不全面、不系统、不深入,对法律、法规的理解只停留于字面意思,缺乏对其深刻含义和法律意义的理解,致使运用面狭窄,办案思路较窄,对于紧急重大事件,在面对媒体、舆情的处置、引导工作中仍然缺乏敏感性和法律意识。
(三)监督机制仍需优化。总体缺乏对执法环节事前预防、事中监督的制度设计,基本都是事后监督,法制、督察、审计、纪检等部门监督力量有效整合还存在不足。
(四)监督主责仍需提升。法制部门专业人才匮乏、监督力量薄弱,“小马拉大车”,人微言轻,面对问题监督力度不够。
(五)法制员作用仍需增强。由于目前法制员一般都从办案部门的业务骨干中产生,兼职法制员除了像其他民警一样要完成份内工作外,还需承担案件审核监督等“分外之事”,工作量翻倍的同时还存在一旦出现执法过错就会被追责问责的风险,致使这支队伍工作积极性不高,工作质效乏善可陈。
(一)以习近平法治思想为引领,谋划推动x法治公安建设。一是立足公安职责,全面落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”;二是开展习近平法治思想专题培训,不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。
(二)以党的二十大安保维稳为主线,提供有力法治保障。一是为“大运会”和党二十大召开等重大安保维稳活动提供法治保障;二是为专项工作和重大案事件处置提供法治保障;三是为服务常态化防疫提供法治保障。
(三)以“三项工程”为牵引,持续推进执法规范化建设。一是推动执法办案管理中心建设使用提质增效;二是常态化开展受立案突出问题排查整治工作;三是完善执法案事件应急处置协调机制;四是推进电子卷宗、执法办案管理中心数据等标准建设。
(四)强化执法监督管理,促进严格规范公正文明执法。一是深化执法监督管理机制改革;二是积极推动执法责任体系改革;三是严格履行行政复议应诉和国家赔偿职责。
(五)突出政治建警,努力建设高素质过硬公安法制队伍。一是加强法制队伍政治建设;二是加强法制队伍业务建设;三是深化基层所队法制员建设。
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为进一步贯彻落实好法治公安的建设要求,下一步,xx市公安局将采取以下措施:
(一)进一步深化制度建设。不断健全执法制度、改进执法管理,特别是对易出纰漏的执法岗位、执法程序和执法环节,深入查找、梳理问题,抓紧制定规范性文件,确保有章可循,规范自由裁量、杜绝随意执法,切实提升公安执法公信力。坚持依法办案,进一步强化全警证据意识,程序意识,实现以破案为中心向以审判为中心的办案模式转变。进一步改进公安行政审批服务,让群众办事更加便捷。
(二)进一步强化执法监督。大力推行警务公开,全面公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果,在各窗口单位公开办事程序、办事条件、收费依据、收费标准、办事时限等;搭建内部监督平台,强化事前、事中、事后监督;加大冤假错案倒查力度,层层审核,层层把关,确保案件质量;健全外部监督机制,主动接受市人大、市政协及社会各界对公安执法的监督,做到上查和下纠相结合,内检和外督相结合。
(三)进一步加强法治队伍建设。继续抓好全警大培训,强化忠诚教育和业务培训,严格落实公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审等制度,全面提高民警政治定力和执法水平。同时,规范全市各级公安机关辅警管理,出台警务辅助人员管理办法,统一规范警务辅助人员的招录、管理、使用、考核和经费保障问题,通过招录素质能力较高的警务辅助人员,缓解基层公安机关警力不足问题。
一是组织日常执法教育培训。依托“警营大讲堂”、“周一夜学”、岗前培训、执法座谈等平台,积极组织各单位参与日常的执法专题培训。今年针对执法记录仪视音频自动上传、政法一体化办案系统、省厅二期执法办案综合应用系统、警察出庭作证、中层领导执法素质测试等重点工作开展了多次培训讲座,提升全警综合执法能力和办案水平。二是组织开展执法资格等级考试。6月10日、11月11日我局分别组织民警77人、87人赴温州参加执法资格等级考试。达到了“以考促训”的目的,截止目前,我局已取得基本级执法资格的民警1099人,取得高级资格民警34人。三是强化法制员履职能力。创新法制员管理办法,推出法制员纵向管理制度,扩大基层法制员专职范围。改变法制员人事隶属关系,改变考评标准,建立法制员良好的上升通道。四是强化中层领导执法履职能力建设。强化中层领导办案考核,今年需要办案的中层领导183人(包括边防),折合完成刑事案件680.5起。组织中层领导执法素质测试。5月24日、9月30日组织开展2020年中层领导执法素质测试,263余名执法办案单位领导参与测试并发布测试通报。
一是常态化整治治安热点。按照什么问题突出就重点整治什么的思路,注重动态整治与日常管理相结合,健全完善长效机制。持续深入开展“两减六治三提升”、“清水蓝天”、“利剑”等专项行动,严打食药环违法犯罪,提升人居环境满意度和食品卫生安全感。二是完善治安防控体系建设。创新完善现代化立体化信息化社会治安防控体系,持续推进地面三道防线建设,依托警务服务站、查报站(点)、公安检查站,筑牢“环省、环宁、跨江”防控体系。加快推进空中三道防线建设,以“雪亮工程”为契机,全面推进视频监控联网应用,建成市局图像监控中心,初步形成“点、线、面”相结合的城市防控网络,视频监控管理应用效能凸显。不断强化应急处突工作,制定工作方案,进一步完善应急指挥、现场处置、社会面管控、舆情导控一体化的应急处突流程。三是完善群防群治新机制。试点在全市14个社区推进社区警务综治一体化建设,形成了栖霞“桩钉工程”、雨花“七彩马甲”等优秀品牌,《法制日报》头版对我市推进社区综治警务一体化建设进行报道。进一步健全新业态监管力度,狠抓寄递物流管理,与邮政部门建立联动执法机制,2020年以来对多家寄递网店作出停业整顿处罚。研发网约车驾驶员核查平台,会同主管部门对平台公司加强监督管理,深入开展人、车资质审查,确保合法上路、安全驾驶。不断健全火灾防控体系建设,将4000余家重点单位、897家社区微型消防站纳入消防指挥中心统一调度,解决基层火灾防控能力薄弱难题。
一是全力推进行政审批制度改革。坚持抓好行政审批事项集中清理和管理工作,全力构建“不见面审批(服务)”模式,推进1200余项行政权力事项清单标准化入库。率先在全省建立政务服务“一张网”市级公安旗舰店,截至目前,已有78个权力及服务事项上线服务,建成市公安局政务服务平台预受理平台,并与江苏公安“旗舰店”预受理平台实现对接。二是全面深化“放管服”改革。稳步推进户籍制度改革,完成两轮积分落户申请受理审核工作,其中符合落户条件1740户。创新出入境服务举措,依托“微警务”3.0平台,全国首创线上办理出入境证件新模式,通过“视频见面、身份识别”,真正实现不见面审批。实现省内户籍居民申请旅游签证自助加签机直接受理,对大型应邀赴台团队申请开辟“绿色通道”。创新优化车驾管服务,同步承担自学直考、自主约考、新能源汽车上牌和机动车选号系统升级等四项试点任务,所有考试项目实现网上约考、公平分配,被公安部誉为“xx样本”,自主研发“互联网学习的平台”,实施交通违法“学法免分”政策,从源头上遏制了“黄牛”买分卖分现象。三是全面提升行政服务效能。牢牢把握“互联网+政务服务”改革脉搏,扎实推进“微警务”三期平台建设,针对与群众关系密切、办理频次高的公安业务,新增“学法免分”、“通讯网络诈骗止付”、“执法公示”等37项新模块,服务功能达63项,真正实现“一号申请,一站受理,一网通办”。平台关注用户数达442万,在全国城市“微警务”公众号中注册人数最多,累计提供线上服务2100万余次,稳居“中国政务微信影响力”总榜前列。深入推进民意110三期平台建设,优化数据汇集和分析研判功能,实现民意对警务的深度影响、精确引领。扩大监督范围,将行政、刑事、经济案件办理以及交通事故处理等执法事项纳入民意回访范围,xx公安“民意110”荣获全国机关“党建创新成果展示”金奖。
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