会议通知

精河北收费站于2022年4月27日 星期三 下午16时召开安全生产专题会议，请所有职工高度重视，准时参加，无特殊原因不得请假。

会议议程

一、本次会议由站长李吉忠主持、副站长包强组织

二、点名、签到

三、宣贯安全生产应知应会

四、通过“安全事故”详细解读安全生产的重要性

安全生产应知应会

1、安全工作的目的是什么?

保护劳动者在劳动过程中的安全与健康，是我国的一项基本国策，是保护社会生产力、促进社会生产力发展的基本保证，是保证社会经济建设持续、稳定、协调发展的基本条件，这也是安全工作的目的。

2、安全生产方针是什么?

安全第一，预防为主，综合治理，打防结合，标本兼治。

3、我国安全生产的原则有那些?

一是坚持管生产必须管安全的原则;二是坚持安全具有否决权的原则;三是坚持“三同时”原则;四是坚持“四不放过”原则。

4、什么是“三同时”原则?

凡新建、改建、扩建和革新、挖潜的工程项目，都必须有保证安全和消除有毒、有害物质的设施，这些设施都必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

5、“四不放过”原则指什么?

一是事故原因分析不清不放过;二是事故责任者和应受到教育者没受到教育不放过;三是没有防范措施不放过;四是事故责任者没有受到处理不放过。

6、什么是“五同时”原则?

在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

7、“三违”现象指什么?

指违章作业、违章指挥和违反劳动纪律

8、什么是安全生产责任制?

是指企业各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，在一定生产、工作岗位上应负的某种安全责任制度。是建立在“管生产必须管安全”的原则基础上的。它是企业岗位责任制的重要组成部分。

9、安全与生产的关系是什么?

是辩证的对立统一的关系。管生产必须管安全、安全寓于生产之中，安全是生产的一个不可分割的组成部分。安全工作搞不好，就谈不到企业的效益，一旦发生事故，就会给人身和企业造成灾难。那种认为安全是软指标，或只抓生产，忽视安全甚至拼设备，不顾职工生产中的安全与健康的做法和观点，是极其错误和危险的。

10、什么是安全操作规程?

为保证生产而制订的、操作者必须遵守的行动规则。是保证安全生产的措施，也是追究违章事故的依据。

11、什么是劳动保护?

劳动保护就是依据技术进步和科学管理，采取技术和组织措施，消除劳动过程中危及人身安全和健康的不良条件和行为，防止伤亡事故和职业病，保证劳动者在劳动过程中的安全与健康。

12、何谓安全技术?

安全技术就是从设计、工艺、生产组织、操作等方面采取措施，消除生产过程中的危险因素，不断改善劳动条件、预防工伤事故发生。

13、安全检查的基本任务是什么?

安全检查是安全工作的主要手段。基本任务是：发现和查明各种危险和隐患，监督各项安全规章制度的实施，制止违章作业，防范和整改隐患。

14、什么叫安全整改?

各级检查组织和人员对查出的隐患问题，要逐项分析、研究并落实整改措施，做到定项目、定时间、定人员。凡班组能整改的不交车间，车间能整改的不交厂，厂能整改的不交上级主管部门。

15、安全整改的三项规定是什么?

定人员、定措施、定期限。

16、企业安全生产检查的内容包括几个方面?

五个方面：查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施

17、什么是“三不伤害”?

指在安全生产中要求做到不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害。

20、什么叫保护装置?

保护装置是用来隔离工人与危险部分接触而避免发生事故的装置。常见的有防护罩、防护档板、防护栅栏等。

18、生产车间的五种安全措施是什么?

⑴消防 ⑵通风 ⑶降温 ⑷防湿 ⑸避雷

19、冬季“五防”和夏季 “四防”分别指什么?

冬季五防有：防火、防爆 、防冻 、防滑、防一氧化碳中毒

夏季四防有：防洪汛 、防雷电 、防暴风雨 、防倒塌和霉变

20、安全教育通常有哪几种形式：

(1)三级安全教育;(2)特种作业安全教育;(3)继续教育;(4)经常性的安全教育。

21、三级安全教育指什么?

三级安全教育是厂矿企业必须坚持的安全基本制度和主要形式，它包括入厂教育(厂级)、车间教育、岗位(班组)教育。

22、学习安全知识的基本目的是什么?

(1)提高预防灾害和事故的能力。(2)提高处理灾害和事故的能力。

23、安全生产教育的内容有哪些?

安全思想教育、安全管理知识教育、安全技术知识教育、典型经验教育和事故教训教育。

24、什么是特种作业安全教育?

对从事特种作业的人员的安全教育与培训称特种作业安全教育。进行安全技术培训考核，理论与实际操作技能考核合格后，由主管部门发证持证上岗。

25、职工的主要安全职责有哪些内容?

自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，冒险蛮干，及时纠正他人违章作业，积极参加各种安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见;爱护和正确使用机器设备、工具及个人防护用品。

26、《安全生产法》什么时间颁布和施行的?

2002年6月9日颁布，自2002年11月1日施行。

27、制定《安全生产法》的目的是什么?

为了加强安全生产监督检查，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

28、《安全生产法》规定的从业人员的三项义务有哪些?

一是自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品;二是自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力;三是危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

新疆昌吉州呼图壁县白杨沟丰源煤矿“4·10”重大透水事故案例

2021年4月10日18时11分，新疆昌吉州呼图壁县白杨沟丰源煤矿发生重大透水事故，造成21人死亡，直接经济损失7067.2万元。

一、事故煤矿基本情况

丰源煤矿为私营企业，位于新疆昌吉州呼图壁县雀儿沟镇白杨沟矿区，隶属于山东信发集团所属新疆农六师煤电有限公司。

丰源煤矿井田西邻关闭的白杨树煤矿，东邻白杨沟煤矿，北邻宽沟煤矿。白杨树煤矿2017年关闭退出，开采的b4煤层轨道上山越界布置进入丰源煤矿西翼矿界保护煤柱中，其西部和南部周边原有多个废弃老窑。白杨沟河穿越矿区，洪水期月平均流量4.34～6.64m3/s，曾断流半个月，河水灌入井下采空区，采空区均相互连通，形成大范围老空积水。白杨沟煤矿、宽沟煤矿与丰源煤矿采掘范围之间距离较远，采空区积水对丰源煤矿无影响。

丰源煤矿核定生产能力为60万t/a，现开采的b4煤层平均厚12.89m，煤层倾角7°～14°。该矿采用斜井开拓，布置有主斜井、副斜井、斜风井。水文地质条件复杂，正常涌水量238m3/h，最大涌水量309m3/h。

该矿东翼共有3个区段，一、二区段已采完封闭，三区段综放面于2013年12月因自然发火封闭至今。事故发生前，该矿无采煤工作面，正在施工b4w01工作面。其中b4w01回风顺槽掘进了1056.6m，已至开切眼位置；b4w01运输顺槽已掘进646m。

丰源煤矿由于无采煤工作面，安全生产许可证于2020年4月13日被原新疆煤矿安全监察局依法注销。2020年3月，丰源煤矿与中煤五建签订煤矿整改矿务工程合同，主要建设b4w01工作面。2020年6月，丰源煤矿与中煤五建签订整体托管合同。

事故发生后，6人安全升井，21人被困井下。国务院主要领导作出重要批示，应急管理部主要领导多次视频调度指导救援处置工作，国家矿山安全监察局主要领导带领工作组和专家赶赴现场指导救援。采取了铺设河道、打钻探查、排水等措施，截至5月16日，经37天全力施救，累计排水101.05万立方米，搜寻出20名遇难人员，经反复在井下搜救，仍未找到最后1名矿工。经抢险救援指挥部组织专家论证，并经地方政府研究决定终止救援。

二、事故直接原因

煤矿违章指挥、冒险组织掘进作业，在老空积水压力和掘进扰动作用下，白杨树煤矿老空水突破有限煤柱（事故后现场勘查b4w01回风顺槽掘进工作面距离白杨沟煤矿积水巷道只有1.8m），通过废弃轨道上山溃入丰源煤矿b4w01回风顺槽，造成重大透水淹井事故。

三、事故暴露出的主要问题

（一）丰源煤矿

1.法律意识淡漠，拒不执行停产指令。自治区督查组责令该矿停产整改防治水隐患，该矿在隐患未整改完毕、县煤矿安全监管部门明确不予复工的情况下，擅自恢复b4w01回风顺槽和运输顺槽的掘进作业。

2.漠视透水重大风险，违章指挥冒险作业。地测部门已经判断b4w01回风顺槽掘进工作面以西有老空水的威胁，未按照《煤矿防治水细则》要求进行探放水；出现明显透水征兆后，该矿仍未及时撤出受透水威胁区域人员，继续冒险掘进作业。

3.技术工作滞后，防治水基础薄弱。矿井周边老窑技术资料缺乏，部分留存的资料不能真实反映井下开采情况；煤矿隐蔽致灾地质因素普查不到位，未查明井田范围内及周边采空区、老窑分布范围及积水情况；委托地质勘察单位进行水文地质补充勘探时，该矿为节省费用而减少验证钻孔，因而未能发现白杨树煤矿采空区及废弃巷道积水。

4.主体责任不落实，安全管理松懈。部分安全管理人员未取得安全生产知识和管理能力考核合格证明；防治水专业技术人员和探放水工配备不足，部分探放水工未取得特种作业操作证；没有针对白杨树煤矿老空水问题，研究制定针对性措施；抢工期、赶进度，违规下达掘进进尺指标，探放水施工严重滞后，存在未探先掘、边探放水边掘进或超过探放安全距离仍然掘进现象。b4w01回风顺槽在1043m处物探时，已发现前方有低阻异常区，煤矿未进行钻探验证，继续掘进，直至发生透水。

（二）白杨树煤矿

开采时将轨道上山越界布置，进入丰源煤矿边界煤柱中；向煤炭管理部门报送虚假图纸和闭坑资料，长期隐瞒矿井遗留的重大隐患。

（三）丰源煤矿上级公司

信发集团及农六师煤电公司作为丰源煤矿上级公司，不重视煤矿安全工作，所设世安公司未配齐安全管理职能部门及人员，未建立安全生产责任制；驻矿人员重作业进度和巷道质量，疏于灾害治理、隐患排查整改；抢工期、赶进度，在该矿隐患未整改完成情况下，即督促该矿恢复掘进施工。

（四）丰源煤矿托管单位上级公司

中煤建设集团、中煤五建及新疆分公司作为丰源煤矿托管方上级公司，管理层级多、链条长，安全管理力度层层衰减；对丰源煤矿的监督检查浮于表面，未及时发现和纠正丰源煤矿安全管理混乱、技术管理薄弱、违规恢复掘进、冒险作业等问题。

（五）技术服务单位

承担丰源煤矿水文物探项目的福州华虹智能科技股份有限公司将采空区积水误判为顶板砂岩裂隙水；中煤科工集团西安研究院有限公司未认真收集矿井及周边相关地质资料，编制的水文地质类型划分报告与实际不符；中煤科工集团北京华宇工程有限公司编制矿井初步设计时确定井田西部留设30m边界煤柱，但在采掘工程平面图和施工图中将边界煤柱留设为20m，违规将开切眼布置在边界煤柱中。

（六）地方党委政府及相关部门

州、县煤矿安全监管部门对丰源煤矿安全检查、隐患排查不认真、不细致、不扎实、不到位；未发现煤矿安全管理人员、防治水人员配备不足等问题；对督查发现的丰源煤矿水害隐患，未跟进监督整改；对丰源煤矿违规恢复生产作业问题失察。

原驻地煤矿监察分局履行煤矿安全监察职责不严格，对当地人民政府及煤矿安全监管部门落实安全生产属地监管责任监督指导不到位。

地方党委政府落实安全生产属地监管责任不严格，落实安全生产专项整治三年行动实施方案流于形式。昌吉州党委政府对昌吉州发改委履行安全监管职责监督指导不够；对丰源煤矿隐患整改、隐蔽致灾因素普查工作重视不足；对水害安全隐患整改工作监督不到位；对该矿违规恢复生产作业问题失察；2018年机构改革后，对煤矿安全监管部门弱化，监管力量不足，监管体制机制不顺畅、机制不健全等突出问题，未采取有效措施整改。

四、事故调查处理情况

本次事故共对50名责任人员进行追责问责，其中：丰源煤矿法定代表人委托代理人兼总经理、矿长、总工程师等3人被移送司法机关追究刑事责任；对丰源煤矿、新疆农六师煤电有限公司、信发集团公司、中煤五建新疆分公司、中煤五建公司、中煤建设集团、技术服务单位、白杨树煤矿等单位33名责任人员分别给予罚款、党政纪处分、组织处理等处理意见，其中对中煤五建新疆分公司总经理等4人给予开除党籍、政务开除处分；新疆维吾尔自治区纪委监委对昌吉州政府分管领导、昌吉州发改委主要领导、呼图壁县人民政府主要领导等12名公职人员提出了党政纪处分及组织处理意见，其中对呼图壁县人民政府主要领导给予党务政务撤职、降级处分；对新疆煤矿安全监察局北疆监察分局主要领导、监察三室负责人等2人分别给予党政纪处分。

对丰源煤矿处以罚款500万元的行政处罚并提请地方人民政府予以关闭；将新疆农六师煤电公司纳入联合惩戒对象并将其纳入安全生产不良记录“黑名单”管理；对信发集团公司处以罚款400万元的行政处罚；对技术服务单位给予没收违法所得，并处违法所得加倍罚款的行政处罚。

责成中煤能源集团有限公司向国务院国有资产监督管理委员会作出书面检查；责令昌吉州党委、州政府向自治区党委作出书面检查。

由此次重大事故中，我们需要汲取教训，必须做到管业务必须管安全、管收费必须管安全，管生产必须管安全。希望广大职工们，能从我做起，严格落实安全生产责任制。

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