城市管理实践
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数字城管最早起源于北京市东城区的网格化城市管理,即将城市管理辖区按照一定的标准划分为若干个1万平方米左右的单元网格,通过对单元网格内部件和事件的编码、巡查,依托数字化信息平台,形成监督和处置相分离的城市管理模式。国家住建部充分肯定北京市东城区这种管理探索,并决定在全国推广,于2005年7月、2006年3月、2007年4月,分三批确定了建设部数字化城市管理试点城市(城区)。网格化管理模式已经以“数字化城市管理”、“精细化城市管理”等名义在全国广泛推广。
目前关于数字化城市管理的标准规范主要包括:
国家住房和城乡建设部《关于印发数字化城市管理模式建设导则(试行)的通知》(建城[2009]119号)
2.1 用户
数字城市管理业务涉及3大类用户: 系统用户
即数字城市管理总指挥部所属角色,是系统的直接用户,包括:总指挥员、综合值班员、专业联络员、运行保障服务员4小类。系统直接用户一般为市政市容管理部门、城管执法部门人员。
外接系统用户
指与本系统发生信息、业务联系的外围系统用户,包括:相关委办局业务系统、市属责任单位业务系统、区级城市管理信息平台等小类系统用户。
公众角色
上报城市管理涉及的问题及接受城市管理信息服务的社会公众。
本图以北京市为例
2.2 数字城管涉及对象
住建部网格化标准动作:7大类85种部件,6大类54小类事件。
部件的大类分为:公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。
其中:
扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。
扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。
数字市政公用事业信息管理:包括燃气管理、户外广告管理、园林管理、环卫管理、供热管理及地下管线综合管理等。
城市运行态势监测:通过各相关单位(如电力、热力、交通、、通讯、大气、金融、旅游、食品安全、卫生防疫等)上报监测指标数据,如由电力公司按一定频率上报电力行业的今日最大负荷、明日预测最大负荷、历史最大负荷、最大负荷发生时间、运行状态、整点最大负荷等运行指标,经过城市运行态势分析模型后,形成城市运行总体态势分析。
城管执法:主要包括与城市管理相关的市容、市政、绿化、工商、公安、环保、水务、建设、房地、规划等方面的执法处置。
2.3 建设内容 2.3.1 组织体系建设
按照监督考核相对独立的原则,数字城管建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调部门,完成城市管理监督考核职责。将分散的政府各职能部门的监督考核职能,集中到与处置职能脱钩的监督考核部门中,实现城市管理问题的处置和监督考核的职责分离,为建立独立的监督考核机制奠定必要的组织基础。
按照城市管理问题处置资源下放的原则,将分散在城市各职能部门和设区城 市区级政府的处置资源(包括人、财、物、事)尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位,为发挥处置资源的最大时效和提高基层处置能力,奠定必要的物质基础。
2.3.2 制度体系建设
监督制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》(cj/t214)标准规定,制定《城市管理部件、事件监督手册》,构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系,以确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。
处置制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件立案、处置和结案》(cj/t315)标准规定,制定《城市管理部件、事件处置(指挥)手册》,构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系,以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。
考核制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》(cj/t292)标准规定,制定《城市管理综合绩效考核办法》,以标准化的处置结果统计数据为依据,构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系,形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴,全面提升处置效率的核心动力机制。
长效机制建设。在城市现行管理体制下,积极推进将数字城管考核结果纳入到城市有关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系,以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。
2.3.3 信息系统建设
按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(cjj/t106)标准规定,建设数字城管中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。
按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(cjj/t106)标准规定,建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。按照《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》(cj/t293)标准规定,进行城管通硬件的选型和采购,建设城管通监管数据无线采集子系统。
网格化城市管理平台是以“万米单元网格"管理法和城市部件管理法为基础,实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化,保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,逐步建立勾通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制”。
主要包括:
建立各类城市管理资源目录,摸清家底,并翔实记录动态运行情况,分析人、财、物、信息等各要素的投入产出效益,为城市管理资源优化配置提供辅助决策信息。
通过值班管理、大屏幕系统、视频会议系统、无线通讯对讲系统等功能,可对各类城市管理问题进行立案,根据权属设置分派给相关责任主体,以及进行任务监控、督办、催办、结案等的指挥协调。
(3).城市管理公共服务
通过统一表单、数据交换,实现政府与公共服务企业之间的系统对接,加强行业监管,规范企业服务水平;同时,通过短信网关、门户网站、城市管理广播等渠道,可将各类城市管理信息及时发布给公众,并加强政民互动。
(4).城市管理监督评价
可从时间、质量、效益等方面,通过对比、排名、报送领导、信息公开等手段,对各类城市管理责任主体进行全方位的监督评价。
(5).便民电话呼叫中心
基于gis的位置服务、固定电话定位、话网互通以及pcrm(公共客户关管理系统)技术,实现了面向公众采集信息的高效人工服务和人性化的自动语音信息服务。
(6).智能终端应用
基于智能终端开发的集拍照、摄像、录音、表单填报、地图导航、任务处置、即时消息、统计分析、无线数据传输功能为一体的移动掌上业务信息终端。既有适合一线业务人员使用的“处置通”版本,也有适合领导移动办公的“决策通”版本。
(7).数字视频监控服务集成
可将公安、交通、有线电视的数字化视频信号,通过大屏幕集成系统“遥视、遥控”,或者通过视频服务器提供监控、存储、转发等服务功能,可嵌入到各类应用程序框架中集成应用。
数字市政公用事业信息管理系统
通过数字市政公用事业信息管理系统的建设实现由多种通信手段相融合的集监控、应急、指挥、管理、服务等功能为一体的数字化市政综合管理服务系统,基本满足和实现日常市政业务的可视化管理,对重大安全事故和突发事件能进行初步的实时监控、指挥、评估和应急处理,为城市市政、市容管理及有关部门提供科学的辅助决策手段,从而最终实现市政管理手段现代化。
城市运行监测系统
“数字城管执法”建设围绕城市管理综合执法的指挥、执法、督察、应急、公众服务等方面进行。结合城市网格化管理的要求提高城管执法效率,增强城管执法科学决策能力,完善社会公共服务应用。
主要应用系统包括:(1).行政管理系统
2.3.4 基础数据建设
按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(cjj/t106)标准中规定的关于城市地理空间定位的基本数据需求,建设以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。
按照《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》(cj/t213)标准规定,编制本地区单元网格划分与分类编码工作方案,并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。
按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》(cj/t214)标准规定,编制本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案,并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。
住房和城乡建设部副部长仇保兴认为在数字城管探索和发展过程当中主要存在“三重三轻”问题,即重平台建设,轻管理跟进,重硬件建设,轻实用效果,重新建扩建、轻资源整合。此外,在数字化城市管理的推行过程中,有的行业主管部门认识不统一,领导重视程度不够,缺乏强有力的推动指导措施。在数字城管推进过程中,体制机制、推进主体、参与主体、信息资源整理利用等问题比较突出。
3.1 体制机制问题
从数字城管系统实际运行效果来看,案件结案率有待提高。一些常规案件不能及时处置到位,一些督办案件更是久拖不决,如违章建筑、流动商贩等,其根本原因是体制机制不顺。从管理体制上来看,受制于地方机构编制控制,数字城管的指挥中心和监督中心设在城管局或市政管理部门,管理权威有限,跨部门协调能力不够强。从运行机制上看,目前数字城管主要还是在城管系统内部运转,有些问题涉及多个职能部门有些问题属主或属地界限并不明确,有些问题是在城市化推进过程中因区划调整、征地拆迁、产权变更等出现的新矛盾,则因无牵头主管部门和主要责任人的督办而长期得不到解决。
3.2 参与主体问题
网格化城市管理平台工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段,从该流程中可以看出网格化城市管理平台重在对城市管理案件的监督及管理功能,缺乏对公众的信息服务功能。
图 网格化城市管理平台工作流程
3.4 信息资源整合利用问题
大多数数字城管平台缺乏信息资源的深层次挖掘及有效利用,数字城市管理平台拥有多个应用平台,信息资源丰富,但应用水平落后于实际需求,信息资源的潜能尚未得到充分挖掘,在部分领域和部门应用效果不够明显。
信息资源利用方面较为滞后,信息采集环节薄弱,缺乏对信息资源的深层次开发,业务处室和部门间信息资源共享不足,尤其是信息资源社会化利用有限。
3.5 基础地理数据更新问题
数字城管系统基础地理数据更新主要涉及两个方面的内容,一是大比例尺基础地形数据的更新,二是城市部件数据的更新。大比例尺地形数据的更新一般取决于当地的规划和测绘部门数据更新的速度,当前只有少部分城市建立了大比例尺地形数据动态更新机制,而更多的城市都是2-3年更新一次或很多年才更新一次。城市部件数据一般都是各地在建立数字城管系统之初,通过一两次大规模的普查获取的,但在系统建成运行之后,城市新增和变更的城市部件数据获取则无法通过这种大规模的普查获取,否则会消耗极大的人力物力。由于城市管理具有很强的时效性,据不完全统计,每年新增和变更的城市部件数量约占总量的 5%-10%左右,这些数据如果不能及时进行更新,将会对系统运行的准确性和效率产生一定的影响。
目前北京市城市管理平台数据上报更新流程为:
部件、网格、街道社区、兴趣点、交通部件等数据由城六区上报至市级信息化城市管理平台,各区上报的数据很难保证完全符合数据入库标准,因此在数据入库之前需对数据进行检查校验,对于不符合入库标准的数据给出相应的处理意见,由各区进行处理重新上报,从而保证入库数据的质量。然后由数据运维工程师对各区上报的数据需进行整合、处理,通过数据处理工具导入到数据库。
图 数据更新流程
数据检查
通过数据处理工具对城六区符合标准的数据进行合并处理。 数据入库
数据库更新后,需进行市区平台联调,保证系统的正常运行。
4.1 加强绩效考核,全面提高问题处置率
城市管理需要全民参与。在数字城管运行提升阶段,应该积极调动社会力量,共同参与城市管理。其措施有三:一是继续完善竞争机制,采取服务外包方式,通过公开招标,选择信誉好的公司或第三方机构负责问题发现、报告和监督工作。二是充分发挥社区自治功能,适时打破万米单元网格法,实行以街道和社区为基本单元的治理模式,明确街道对一些综合性城市管理问题的处置权。由社区居民兼任数字城管的信息员、调解员,疏导员。这样既可以保证问题发现率,又有利于提高处置率。三是充分利用12319服务热线扩大市民参与。城市管理与市民的日常生活切身利益密切相关,他们有参与城市管理的热情和积极性,因此要引导好,利用好,形成市民与政府良性互动、共同管好城市的格局。
4.3 基于移动互联网,及时为公众提供信息服务
由目录服务中心的专人对城市管理信息资源中心的资源目录进行更新;
维护构建城市管理信息资源目录体系框架;
城市道路、管线建设及门牌设立等工作,应通过竣工测量和数据采集进行及时更新维护。
加大使用和推广地理信息采集新技术方法的应用和开发,例如地理信息采集器(集地图加载、地理数据定位、拍照、属性录入为一体的设备)。
充分发挥“数字城管”众多的区县二级指挥平台和建设单位积极性和作用,理顺城市道路、市政部件变化情况及时上报指挥中心和更新维护单位的渠道。
充分发挥数字城管监督员现场巡视作用,上报部件变化情况,定期更新维护。
加强和制定城市管理部件的责任、权属单位管理力度及办法,为城市管理部门高效、准确核准部件权属和责任单位提供科学的决策依据。
将“数字城管”空间数据库更新维护工作纳入到城市管理的常态化、制度化管理工作中,确保更新维护工作能持之以恒地开展下去。
该项目的实施建设:不仅有利于提升整个城市的综合实力,而且有利于城市经济运作与国际市场协调,是推动改革的重要举措[4]。能实现对城市地理空间信息资源的合理规划和有效管理。能彻底改善“信息孤岛”现象。能较好实现各类地理空间数据的整合,维护更新现势数据。将在土地利用动态监测、农业、林业、防汛防灾、城市规划乃至日常生活等领域具有广泛应用前景。
2系统建设目标
系统的建设目标:“数字城市”是一个由多种高新技术支持的计算机网络信息系统。它不仅能在计算机上建立虚拟城市,更主要的是能促使城市不同部门、层次之间的信息共享,减少资源的浪费和功能重叠,进而从宏观全局的角度制定城市规划和管理的整体战略[5]。“数字城市”的基本内涵包括以下几个方面:城市信息资源的开发与应用;城市信息基础设施建设;城市信息技术的开发与信息产业的发展;城市信息化的标准、规范与法规的制定;信息人才的培养与信息知识的普及。
3系统体系架构
系统的整体体系结构遵循三层架构体系,包括数据层、逻辑层和应用层3个应用层次。采用b/s结构的组织模式,为政府提供对多种数据等的管理,系统采用arcserver为gis平台,oracle为数据库服务器,利用多种软件技术,实现对国土规划数据、安全生产数据等的显示、查询、统计等功能,为城市规划管理工作提供支撑。总体结构图如图1所示:数据库层:为系统提供基本的数据服务。逻辑层:包括gis服务层和系统功能层2个层:gis服务层提供底层gis管理服务;系统功能层在开发接口之上封装一套统一开发接口,实现对底层数据的访问。应用层:此层是系统主要应用模块,用户通过桌面访问系统数据,进行查询、统计分析等工作。
4系统功能设计与实现
系统要为政府网络办公和对外服务提供应用,大部分用户通过浏览器来应用系统,政府管理员使用桌面系统维护系统数据。系统运行网络架构如图2所示。根据系统的设计目标和用户需求,三维数字城市平台由三大子系统组成:三维展示子系统、数据管理子系统和共享服务子系统。系统主要通过局域网及专网实现信息共享,满足市政府对三维数字城市平台的数据访问及编辑的要求。
4.1三维展示子系统
三维展示子系统根据用户的需求,设计了系统登录、图层控制、专题应用、空间分析、路径浏览、视图工具、信息查询等功能模块。图层控制:能够对图层的分类、顺序、是否可见等内容进行管理。空间分析:包括量测、通视分析、填挖分析、淹没分析等分析功能。路径浏览:包括地面浏览、航空浏览等功能。视图工具:包括双屏联动(如图3所示)、地形编辑、影像影藏等功能。信息查询:包括关键字查询、、空间查询等功能。辅助工具:包括热点添加、数据导入、方向指北等功能。
4.2共享服务子系统
(1)数据服务接口。提供有关的地理空间数据服务接口,将基础地理信息数据库中的dlg,dom,dem,电子地图、多媒体数据、三维模型数据、兴趣点等基础空间数据、元数据等发布成符合xml,wms,wfs等标准的数据服务接口,可同时为多个部门的应用提供数据共享服务,达到数据统一更新、实时发布的目标。(2)基础地理信息共享服务模式。由于委办局众多,各委办局对基础地理信息的数据需求、应用系统的开发模式均各不相同,平台提供4种共享模式。通过数据接口,直接在线访问的数据模式;基于服务的空间数据共享模式;基于图片的空间数据共享模式;通过介质拷贝,提供特殊需求的部门服务。
4.3数据管理子系统
提供海量影像数据和dem数据的合成工具,可生成三维平台中的应用场景。在三维平台后续实际应用中,使用合成工具可方便完成影像数据和dem数据的更新。
4.4系统实现主界面图
根据设计要求,系统最终主界面如图4所示。5结语三维数字城市管理平台的建设为改善政府部门的办事方式和工作效率提供了有利的平台。该文详细介绍了系统的体系架构、网络架构和系统的功能模型设计,并将最终的实现页面进行了展示,为类似系统的建设提供了参考。但功能方面还有些不足,将在以后的建设中逐步完善。
三维数字化售楼,仁和春天国际花园引领高端售楼体验
仁和春天国际花园近日在城南正式亮相,一将公开来宾络绎不绝,十多个置业顾问应接不暇,赚尽了同行艳羡的眼光。
位于府城大道旁的仁和春天国际花园销售中心是一栋以“潜水艇”为理念精心设计、造型独特的玻璃房子。走进销售中心,宽敞的大厅中竟然只有寥寥几个客户在沙盘前观看模型。而靠近落地窗边的一排沙发区全部满座,客户安坐在沙发中认真的倾听置业顾问的解说。
区内模拟漫游。更为精妙的是,系统能够把楼层水平剖开,让客户直接在楼层结构中选房、看门窗朝向,整个选房过程非常直观明了。
通过这套“三维营销洽谈系统”,客户只需要在舒适的沙发上品尝水果和糕点,置业顾问就能够对仁和春天国际花园进行全面的诠释和理解。怪不得来访的客户都愿意“坐着看房”。
在向置业顾问详细了解后我们才知道,仁和春天国际花园的销售中心采用了一套科技含量非常高的销售管理平台,叫做“三维数字售楼一体化平台”。该平台除了有“三维营销洽谈系统”外还包括置业顾问在接待客户时使用的“销售辅助终端”、由销售秘书或主管进行使用的“营销综合管理系统”以及售楼现场进行销控展示的“销控信息智能展示系统”。
“销售辅助终端”是一台非常轻薄的平板电脑,现场的置业顾问人手一个。通过终端,销售人员可以记录客户的来访信息、查阅老客户信息;同时能够查阅楼盘信息,包括户型、销控、竞品楼盘、政策及优惠信息,实时掌握销售情况,在向客户推荐房源时非常的方便。同时,该平台还能实时录入交易情况、交易数据等,以便于结合“营销综合管理系统”进行销售过程的控制管理以及销售数据的统计分析。
“销控信息智能展示系统”则是一个科技感十足的楼盘销控表。其采用了全息成像技术将实时的销控信息投影到玻璃幕墙上,系统随时从后台获取房源的销售状态并更新,取代了传统的板报式的销控表。同时,结合触摸屏的操作,带给客户全新的看房感受。
这一套销售现场的高科技销售工具与仁和春天国际花园高端楼盘的形象得到了完美的融合,客户不仅在这里体验了楼盘,还体验到了高端的服务。
管理解决方案”等创新性应用,为开发企业实现从修建到销售再到后期管理全过程的可视化、集成化管理。
城市管理实践心得(优秀3篇)
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