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城市社区治理课件篇一

紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，紧紧围绕“五新”战略任务，坚持以加强基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，坚持治理重心下移，着力解决服务城乡居民“最后一公里”问题，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

到20xx年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导和多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。重点在以下四个方面取得成效：一是在组织领导方面，进一步建立健全市、县区、镇（办）社区治理工作机制，城镇社区“两委一站”（社区党支部、居民委员会和社区服务站）组织框架更加成熟，镇（办）、社区权责边界更加清晰，运行机制更加顺畅。二是在治理机制方面，进一步完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”的治理机制，社区民主协商、社区减负和社区管理考核等制度建设取得重大进展。三是在服务设施建设方面，坚持以社区标准化建设为抓手，大力推进社区服务站（中心）建设，实现城镇社区全覆盖，农村社区达到50%，省、市、县区三级社区公共服务综合信息平台互联互通，推动城镇社区信息化向更高阶段发展，打乱50个智慧社区，推进信息平台建设向农村社区延伸，覆盖率达到30%。四是在人才队伍建设方面，每个城镇社区专职工作人员达到5—9人，大力发展社区社会组织，每个城镇社区不少于10个，农村社区不少于5个，推动社区志愿服务常态化，社区注册志愿者人数占社区居民比例达到13%。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供强有力支撑，为全省、全国治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

（一）坚持党的领导，推行多元参与。发挥基层党组织在城乡社区治理中的领导核心作用，落实基层政府在社区治理中的职责，发挥社会自治组织在社区治理中的骨干作用和社会力量的协调作用，激发各方活力，形成社区治理合力。

（二）坚持以人为本，秉承服务优先。以为民服务为宗旨，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，尊重居民的主体地位和首创精神，积极回应不同层次居民多样化、个体化服务需求，不断丰富社区服务内容和供给方式，努力提高居民生活质量和幸福指数。

（三）坚持统筹发展，城乡同步推进。适应城乡一体化和基本公共服务均等化要求，统筹解决社区治理的各类问题，优化社区结构，补齐治理短板，完善服务功能，改善公共服务条件，确保城乡社区治理持续、健康、有序的发展。

（四）坚持依法治理，实行多措并举。推动社区治理主体依法履职、依法协作、依法自律，依靠协商机制和市场手段协调利益关系，运用道德舆论、文化氛围、村规民约、居民公约等，引导、规范和约束居民行为，推进社区综合治理。

（五）坚持因地制宜，注重工作实效。立足各地实际，探索适合本县区发展的城乡社区治理模式。紧密联系实际，区分不同情况，加强分类指导，分层分步推进，逐步解决长期以来影响和制约社区建设的突出问题，努力提高社区治理的针对性和实效性。

（一）充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，持续加强和改进镇（办）、社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。推动镇（办）党（工）委引导基层党组织强化政治功能，聚焦主业主责，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖。深入拓展区域化党建，统筹整合驻区机关、部队、企事业单位和社会组织各方资源，推进互联互通、互动互融。加强社区服务型党组织建设，推动社区党组织领导支持、协调指导各类群众组织、自治组织、经济组织和社会组织发挥优势，依法开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。健全社区党组织领导村（居）民委员会开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，加强对村（居）务监督委员会的工作指导。加强社区党风廉政建设，按照国家监察体制改革要求，推动全面从严治党向社区延伸，切实防止和解决群众身边的不正之风和腐败问题。（责任单位：市纪检委、市委组织部、市民政局）

（二）有效发挥基层政府主导作用。坚持以市、县区为单位，加强对村（居）民委员会建设的指导和规范，将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，落实城市总体规划要求，加强与控制性详细规划、村庄规划的有效衔接。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、空间布局合理的要求，主动进行社区设置和调整，实现每个社区建成一个社区服务站，每个镇（办）建成一个社区（便民）服务中心。建立基层政府面向社区的资源统筹机制，推动人财物和权责利对称下沉到社区，增强城乡社区统筹使用各类资源的自主权。在社区公共政策决策和执行过程中，探索建立基层政府组织社区居民有序参与听证和开展民主协商的制度。全面推行清单式管理服务，明确镇（办）指导、支持和帮助社区工作的内容、范围、程序和形式，明确村（居）民委员会和社区服务站分别承担的事项清单以及协助基层政府或其派出机关工作事项清单。引导驻区单位积极参与社区服务、环境治理、综合整治等活动，督促其开放文化、教育、体育等活动设施。（责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编办、市国土资源局、市规划局、市住建局、市政府法制办）

（三）注重发挥村（居）民委员会自治作用。进一步加强村（居）民委员会法治化、规范化建设，完善细化社区民主选举制度，通过依法选举稳步提高城镇社区居民委员会成员中本社区居民比例，探索社区流动人口在居住地参加选举的新途径，切实保障外出务工农民民主选举权利，及时选配居民小组长和楼院门栋长。完善社区“两委”联席会议、居民代表会议和居民会议制度，健全议事规则，增强协商能力，规范决策程序。动员驻区单位履行社会责任，引导居民群众依法有序参与社区公共事务、财务和公益事业。除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上都在社区综合服务设施中提供。（责任单位：市人大常委会、市民政局、市政府法制办）

（一）完善社区协商机制。按照协商于民、协商为民要求，支持和帮助居民养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。结合本地实际，重点将关乎居民切身利益的公共事务、公益事业等重大决策事项、实际困难问题和矛盾纠纷作为协商主要内容，以县区为单位，研究制定社区协商指导性目录。根据社区协商内容，实行一事一议，选择吸纳党代表、人大代表、政协委员和老党员老干部以及社会工作服务机构、各类社会组织和专业社会工作人才等参与协商，充分体现协商主体的代表性、广泛性和专业性。创新社区协商形式，坚持协商于决策之前和实施之中，健全协商成果采纳、落实和反馈制度，提高协商的科学性、针对性和实效性。（责任单位：市人大常委会、市民政局）

（二）健全社区矛盾纠纷预防化解机制。完善党代会代表、人大代表和政协委员参与联系社区制度，健全党员干部直接联系群众制度，畅通群众利益诉求表达渠道。充分发挥社区网格员作用，切实履行社情民意收集、重大事件报告等职责，及时发现掌握社区各种矛盾纠纷和苗头隐患，协助职能部门解决问题。加强居务公开民主管理工作，进一步规范公开主体、内容、权限和程序，选优配强居务监督委员会，全面实行事前、事中、事后全过程监督。健全社区调解组织网络，组织引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等人才队伍，在物业纠纷、土地承包经营纠纷、家庭邻里纠纷调解和信访矛盾化解等方面发挥积极作用。完善心理疏导机制，依托专业社会组织，加强对社区各类特殊群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，建设平安社区，坚决打击发生在人民群众身边、直接损害人民群众利益的违法犯罪行为，全面提高社区治安综合治理水平。（责任单位：市纪委、市委组织部、市综治办、市委政法委、市人大常委会、市公安局、市民政局、市司法局、市政协、市中级人民法院、市检察院）

（三）深化“四社联动”工作机制。健全政府、社会、市场联动互补机制，推动社区服务资源、项目和队伍共建共享。充分发挥社区枢纽作用，依托社区综合服务设施建立社会组织和社工工作室，通过开展项目推介、公益创投等活动，搭建“四社联动”工作对接平台。制定完善孵化培育、人才引进和资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，积极培育发展公益慈善类、社会福利类、社会服务类等社区社会组织，鼓励符合条件的各类社会组织承接政府公共服务项目，有效对接群众需求。加大社区社会工作专业岗位开发力度，重点向社会福利救助、婚姻家庭服务、人口计生健康等民生领域倾斜，扩大专业社会工作覆盖范围和服务领域，健全社会工作专业人才激励保障机制。倡导并组织开展各类形式志愿服务活动，完善社区志愿者注册登记、服务记录、奖励激励制度，促进社区志愿服务常态化。（责任单位：市文明办、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、团市委、市妇联）

（四）创新社区管理考核机制。按照权责利相统一原则，制定县区职能部门、镇（办）在社区治理方面的权责清单；依法厘清镇（办）和村（居）民委员会之间的权责边界，明确村（居）民委员会承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。推动社区管理运行体制改革，县区级社区建设指导委员会办公室（民政局）对社区建设和社区管理服务负有规划、指导和协调职责，镇（办）派1—2名正式工作人员担任社区服务站站长或副站长职务，负责对社区服务站工作的管理，承担社区日常工作的指导、支持、协调和帮助。以推动社区减负增效为目的，进一步健全社区考核评价机制，由县区政府统一对社区工作进行考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动；探索通过群众测评、交叉考评和第三方评估等形式建立健全镇（办）与社区双向考评模式，增加居民群众满意度在社区考核评价中的比重，完善考核结果与社区工作人员绩效挂钩机制，明确考核结果使用范围及奖惩办法，充分发挥考核导向引领作用。市级要建立健全社区管理考核办法，县区要及时出台实施细则。（责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局）

（一）加快社区基础设施标准化建设。按照每百户居民拥有不低于30平方米标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，推进城乡社区综合服务设施标准化建设，其中居民活动用房面积不低于社区服务站总建筑面积50%，室外活动场所一般不低于1000平方米。建立各级住建（规划、建设）部门和民政部门会商联动机制，由住建部门监督房地产开发建设单位按照标准为新建或改建住宅小区无偿提供社区办公服务用房和公益性服务设施。老城区和已建成居住区社区综合服务设施不能满足需求、达不到标准的，由县区负责改造提升；进一步加大对深度贫困地区农村社区综合服务设施建设的政策资金倾斜力度，推动移民安置点社区功能提升；国有企业移交社区必须按照规定无偿划转社区综合服务设施。落实《城市社区服务站建设标准》，实现社区标识、机构门牌、服务窗口和宣传公示栏目“四统一”，规范完善社区功能布局，合理划分公共空间，提倡一室多用和错时使用。严格落实优惠政策，社区综合服务设施供暖、水电、燃气等费用按照当地居民使用价格标准收取。（责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市物价局）

（二）扩大社区公共服务供给。市、县区各相关部门要编制城乡社区基本公共服务指导目录，全面提供与城乡居民生产生活密切相关的基本公共服务项目，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，促进城乡社区服务项目和标准相衔接，逐步实现均等化。完善便民利民服务网络，鼓励引导各类市场主体多途径参与社区服务业，大力发展家庭、健康和养老等服务性机构，支持社区商业综合服务体系建设，鼓励医疗卫生机构、供销合作社、邮政、金融、电信、燃气及连锁经营超市、早餐店、菜市场等在社区设立服务站点，方便群众生活。支持农村集体经济组织发展壮大，着力增加农村社区公共服务供给，完善农村特殊困难群体关爱服务制度，积极开展以生产互助、养老互助等为主要形式的农村社区互助活动，发挥农民专业合作社、家庭农场、农村致富能人、种植养殖大户等作用，带领帮助贫困户增收脱贫。（责任单位：市民政局、市财政局、市老龄办、市农业局、人民银行汉中支行、市商务局、市供销社、市扶贫办）

（三）推动政府购买社区服务。完善政府购买社区服务制度，市、县区要制定政府购买社区服务实施办法、事项目录或负面清单等配套政策，明确购买内容、购买形式、服务标准、资金保障、监管机制和绩效评价等内容。建立由购买主体、服务对象和第三方组成的综合性评价制度，对购买服务质量、资金使用效率、社会综合效能等进行考核评价。原则上能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，充分发挥专业优势，重点为社区各类特殊群体提供康复照顾、矫正融入、法律援助、就业帮助和心理疏导等服务。（责任单位：市民政局、市财政局）

（四）推进社区减负增效。聚焦社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题，切实减轻社区负担，提升服务水平。凡由基层政府及其派出机构履行的法定职责，不得要求村（居）民委员会承担，不得将村（居）民委员会作为行政执法、拆迁拆违、城市管理、招商引资等事项的责任主体。全面清理规范社区评比达标表彰活动，取消对社区工作“一票否决”事项。社区统一悬挂社区党组织、社区居民委员会、监督委员会、社区服务站牌子及“中国社区”标识，对其他各部门在社区设立的工作机构或加挂的牌子进行整合或取消。压缩基层党委和政府要求社区参加的各类会议和活动，精简整合社区工作台账报表，20xx年前建立电子台账。严格社区印章管理使用，对法律法规有明确规定要求社区提供的证明，方可由社区提供。（责任单位：市委组织部、市民政局、市人力资源和社会保障局）

（五）强化社区信息化支撑。依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，逐步实现省、市、县区、镇（办）和社区（村）五级服务信息系统互联互通、共享共用，通过一号通用、一窗受理、一网通办、一体运行、一站解决的“一门式”政务服务改革，着力推动公共政务服务、商业服务、互助服务、公益志愿服务等向社区延伸，依托信息平台开辟社情民意征集反映渠道，为社区居民搭建网络协商平台。开展智慧社区试点，加快一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端、手持式信息终端等公益性信息基础设施建设，及时整合共享、发布传送与居民生活密切相关的各类信息资源，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。实施“雪亮工程”，加快推进城乡社区公共安全视频监控建设联网应用。结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范，积极发展农产品销售等农民致富服务项目，为农民提供农资配送、快递购物等服务，方便农村居民生产生活。（责任单位：市政府办、市发改委、市工信委、市委网信办、市民政局）

（六）提升社区居民参与度。大力宣传社区服务宗旨和内容，充分发挥社区党员、居民小组长、楼院门栋长等骨干力量在调动资源、组织活动、凝聚力量方面的作用，有效对接居民需求，带动更多社区居民有序参与社区公共事务，增强对社区的认同感和归属感。积极开展民主选举，通过多种方式提升社区选举知晓率和参选率。开展家庭医生签约服务，实行健康教育。建立健全公共安全体系，定期开展社区防灾减灾科普宣传教育、应急救护技能培训和逃生避险演练，加强群众性消防宣传和消防治理，探索建立社区微型消防站或志愿消防队，提高居民对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。广泛发动居民和驻社区机关企事业单位参与改善社区生产生活环境，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理等工作，解决农村社区垃圾收集、污水排放、畜禽养殖污染防治、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题。加强社区流动人口服务管理，使其平等享有社区公共服务，积极参与社区建设。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。（责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市卫计局、市环保局、市爱卫办、市安监局、人民银行汉中支行）

（七）强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，鼓励社区研究制定顺应时代要求、符合社区实际、契合法治精神、体现社会主义核心价值观内容的居民公约和村规民约，并自觉转化为人们的情感认同和行为习惯。弘扬中华优秀传统文化，积极开展文明家庭创建活动。实施公民道德建设工程，建立健全社区道德评议制度，激励人们向上向善、敬老爱亲。教育引导社区居民形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围，促进自治、法治、德治有机融合。不断加强民族团结，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创建民族团结进步示范社区。完善社区公共文化服务体系，实现社区健身设施全覆盖。因地制宜设置村史馆、家风馆等特色文化展示设施，充分发挥社区综合文化服务中心和体育场所等阵地作用，积极开展以居民为主角的社区文化体育活动，丰富人民群众精神文化生活。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市统战部、市民政局、市民宗局、市国土资源局、市住建局、市文化广电新闻出版局、市体育局）

（八）改进社区物业服务管理。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业及社区社会组织的议事协调制度。将物业服务管理纳入社区综合管理和公共服务范畴，探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，探索引导社区居民委员会成员、业主委员会成员通过法定程序双向兼职，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。无物业管理的老旧院落和小区，指导居民自主选择自管、托管、共管等物业管理服务方式。有条件的地方应规范农村社区物业管理，研究制定物业管理费管理办法。探索在农村社区选聘物业服务企业，提供社区物业服务。（责任单位：市委组织部、市民政局、市住建局）

此项工作由市、县区社区建设指导委员会牵头，各相关职能部门结合工作职责制定具体推进措施，社区建设指导委员会办公室（民政局）负责社区治理安排部署、工作协调、经验收集等工作。

（一）制定方案。20xx年年底前，各县区根据市委市政府《实施方案》，建立社区治理协商联席会议制度，结合工作实际，形成本县区加强和完善城乡社区治理工作的具体方案和工作措施。年底前每个镇（办）选择1—2个社区治理示范点，形成全面推进工作基础。

（二）组织实施。20xx年，按照《实施方案》确定的社区治理的重点任务，厘清工作职责，完善体制机制，层层分解目标任务和工作指标，狠抓工作创新和落实。社区治理成效覆盖100%的城镇社区和55%以上的农村社区。汉台区和西乡县智慧社区实现建设全覆盖，其他县区智慧社区覆盖所有城镇社区。

（三）督导检查。20xx年10月至20xx年6月，市、县区适时组织督查组，对推进城乡社区治理工作情况进行检查，研究解决存在问题，并通及时通报工作推进情况。

（四）巩固总结。20xx年6月至12月，各县区总结城乡社区治理的经验和做法。市委、市政府力推1—2个受全国表彰的社区治理先进县区，4—5个受全省表彰的社区治理先进县区。

（一）加强组织领导。各县区党委、政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程，建立定期研究决定城乡社区治理工作重大事项制度，依托社区治理议事协商工作机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查等日常工作。要把城乡社区治理工作列党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，市、县区党委书记要履行好第一责任人职责，镇（办）党（工）委书记要认真履行直接责任人职责。相关部门要发挥各自优势，强化协调配合，形成工作合力，主动参与社区治理。（责任单位：市委组织部、市考核办）

（二）强化资金保障。加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区符合条件的资金，提高资金使用效率。不断拓宽社区治理资金筹措渠道，通过政府预算安排、提高彩票公益金投入比例、费随事转、社会资本投入、慈善捐赠等方式，逐步建立多元化的资金保障机制。积极引导社会资金投向城乡社区治理领域。（责任单位：市民政局、市财政局）

（三）加强队伍建设。将社区工作人员队伍建设纳入全市人才发展规划，各县区要结合实际制定专项规划，修订完善城镇社区专职工作人员管理办法并继续做好招聘工作。选优配强社区党组织书记，注重把优秀社区党组织书记选拔到镇（办）领导岗位，鼓励社区党组织成员、社区专职工作人员、社区社会组织负责人等通过依法选举担任村（居）民委员会主任或成员，加大从社区党组织书记、社区居委会主任和社区专职工作人员中招录公务员和事业编制人员力度。完善社区工作人员教育培训体系，鼓励和支持社区工作人员参加各种职业资格培训和学历教育考试，不断提高其依法办事、执行政策和服务居民能力。（责任单位：市委组织部、市民政局、市人力资源和社会保障局）

（四）营造良好环境。加快建立城乡社区治理标准体系，研究制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用标准、管理服务标准和设施设备配置标准。及时总结推广城乡社区治理先进经验，积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设、城乡标准化社区建设示范创建活动，大力表彰奖励先进社区组织和优秀社区工作人员。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。（责任单位：市委组织部、市民政局、市人力资源和社会保障局、市质监局等相关部门）

各县区和各有关部门要根据本实施意见的要求和职责分工，制定贯彻落实的具体措施。

城市社区治理课件篇二

普法领导小组负责具体落实我社区20xx年度普法依法治理工作的年度计划，实施方案的制定落实、检查、考核、评比、总结、汇报等工作。

继续完善党委领导，其他部门监督，全社会参与的管理体制和运作机制，坚持把普法依法治理工作作为“一把手”工程，纳入我社区工作的重要议事日程，我社区普法依法治理工作办事机构认真履行职责，切实的抓好社区“五五”普法规划的实施，做到普法依法治理工作有计划、有检查、有监督。

今年以来，我社区利用社区学校时间，充分进行普法教育宣传工作。加强对重点法律、法规的宣传，加大对“严打”整治斗争和社会治安综合治理方面的法律、法规的宣传力度，广泛开展宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚条例等法律、法规的宣传教育。使干部职工受教育面达100%，合格率100%。上半年我社区着重学习了《反分裂国家法》，通过学习，使全体工作人员深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家宪法的基本准则，充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，以宪法为根本的活动准则，切实保证宪法的有效实施。另外，我们充分利用板报、宣传栏、横幅、电教片等多种手段宣传普法及依法治理的意义及目的。同时，我们采取试卷、座谈会、写学习心得体会等各种方式将社区工作人员的思想学习情况及时反馈回来。

1、除正常学习安排外，领导干部及机关工作人员还应有针对性的结合各自工作及专业特点学习掌握相关法律，为开展工作提供法律保障，这也是个人开展业务学习，提高自身素质的一项重要内容。如所有干部应熟悉掌握《行政法》、《行政复议法》、行政赔偿法》、财务人员应熟悉《会计法》等。物业人员应掌握熟悉上级有关物业管理方面的法律法规。销售人员应熟悉掌握《合同法》等。

2、学以致用，加强学习的针对性，这是对所普法工作的要求，也是对全所每个同志的要求。这主要体现在普法工作的安排和个人学习方面，更重要的是要求全体同志通过学习教育等活动，自觉用法律法规规范自己的思想言行，并且主动自觉地利用法律武器解决自己在工作和生活中遇到的各种问题，以法维护个人和所里的权益和利益，切实提高全所工人的法律素质和法制观念，树立我所正规、文明、健康向上的形象。

1、加强对社区工作人员培训力度，提高人民调解工作的能力；

3、加强对法律服务所和法律服务工作者的监督管理，预防违法违纪现象的发生。

通过全社区工作人员的努力，社区干部的法律意识和法律素质已明显提高，知法、懂法、守法、用法已蔚然成风。但是，普法及依法治理工作是一项长期复杂的工作。在今后的工作中，我们将继续把此项工作做的更扎实、更有效，为我区普法及依法治理工作的进一步开展做出自己的贡献。

城市社区治理课件篇三

为更好解决城市网格化管理工作中的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，xx县城市网格化综合管理中心坚持“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，积极查找网格工作中巡查人员不足、群众参与不够、查证效果不佳等主要工作短板，认真调研区内外优秀典型，找差距、促整改，并精准施策、畅通渠道，大幅拓宽问题检视面，有效助力城市精细化管理。

为积极有效应对街镇网格管理队伍既是“发现者”又是“处置者”的尴尬现状，以及各街镇网格巡查人手不足的窘境，xx县网格化中心率先在xx镇、西渡街道、奉浦街道、xx社区试点市场化信息采集工作，累计采集人员300余人，实现全区域覆盖。网格工作发现模式的创新，也取得了初步成效。与去年同期相比，案件数量增长了近60％，部件类案件增加2倍多，隐患发现率不断攀升。市场化信息采集工作遵循“应发现、尽发现”的工作宗旨，使城市管理难题“无处遁形”，为部署案件处置提供了较为宏观的工作思路和分析依据。

为深入查找在服务群众方面的差距，及时听取民情、掌握民意，创造发现民怨、化解民愁的工作态势，xx县网格化中心开通了“联动贤城”微信平台，让广大群众通过微信公众号上报身边关于市容市貌、出行隐患等急、难、愁的问题，以民情民意关注焦点来明确责任部门加强处置的方向。设立微信红包“有效发现”奖励4元、“评议反馈”奖励1元的激励机制，进一步创新社会管理方式、拓宽市民问政渠道，在市民中形成“共做有心人，管理靠大家”的良好参与氛围，实现群众响应“白热化”、你求我应“零距离”、携手提升“幸福感”的工作模式。

当前，xx县内巡查人员数量已大幅提升，业务素质也不断提高，但碰到管辖区域过大、管辖目标较为隐匿时，传统的工作明显已跟不上形势需求，耗时耗力，导致查证工作效率低下。为提高城市网格化工作效率，xx县网格化中心在街镇试点采用无人机不定期对重点区域开展航拍巡查，并逐步应用到各个城市管理工作领域。在环境卫生管控方面，应用无人机航拍巡查，对面积过大的乱堆场、废品收购站，进行准确定位并统计规模；在安全生产监察方面，利用无人机航拍巡查，及时发现可疑存储点，执法人员第一时间进行排查，提高工作效率，消除安全隐患；在禁种铲毒查处方面，利用无人机航拍巡查，近距离观察高点或院落死角违禁植物种植情况，从源头上遏制种毒制毒等违法犯罪行为的发生，真正与地面网格巡查形成“天罗地网”。

下一步，xx县网格化中心将继续深入开展调查研究，探索新机制新方法，以敢为人先、奋勇当先、积极作为、跨前一步的工作姿态，努力践行“发现及时、处置高效、管理精细、服务为民”的“网格”精神，进一步提升城市精细化管理水平，让群众更有获得感、安全感。

城市社区治理课件篇四

县上会议后，我们按照县治理办的要求，成立了此次环境治理进社区领导小组，召集各社区书记、主任以及驻社区领导、干部召开了环境治理进社区工作会，进行安排部署，会上指出了目前各社区在环境治理方面存在的问题，明确了整治重点。办事处会后，各社区立即行动，召集社区干部、居民小组长、网格管理员、公益性岗位人员进行安排。

各社区根据各自的实际情况，采取板报、标语、宣传单、广播等形式对环境治理进小区、进楼院、进家庭进行宣传，让广大居民共同参与。共办板报专栏8块，标语2条，社区利用广播每天早、中、晚进行广播宣传。各社区还通过“六联机制”中的卫生联洁，每月评选先进卫生文明户，带动居民广泛参与。

为使此次环境治理进社区落到实处，办事处采取领导、工作干部包社区；社区书记、主任为第一责任人，各社区采取社区干部包大网格，居民小组长包小组，网格管理员包小网格，公益性岗位人员包街、小巷和小区，使社区内环境卫生的治理有人督促、有人清扫保洁。

办事处目前有小区133个，其中有物管小区103个，无物管小区30个；背街小巷141条，老旧院子（城中村）4处，尤其是1、2、3、4、5还房小区以及清家堰社区的统拆自建房全部是开放式小区，给社区管理带来了很大的难度。为了使环境治理进社区工作落实，社区组织居民小组长、网格管理员、公益性岗位人员重点对责任区内“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、杂物乱堆”进行整治，尤其对小区内的“牛皮癣”、垃圾乱扔以及责任区内的`卫生死角进行了清理整治。共清除卫生死角110余处，“牛皮癣”2252张，电话号码35000个，整治阴阳沟550米，下水道455米，清淘化粪池10口，清除小区内绿化带、公共场所杂草及垃圾76处约3吨。通过整治，各社区的环境卫生得到了较大提升，效果比较明显。

为了使此次环境治理进社区顺利开展，办事处在有限的经费中向各社区下拨了5000元整治经费，主要用于购买整治中所需的物品，如涂料、银粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。

为了搞好此次环境治理进社区工作，办事处治理办专门抽出2人坚持定期不定期到社区办公区域、小区等责任区进行明查暗访，对检查出的问题在网上进行通报，并限期整改。并将此次进社区活动纳入年度目标考核，对做得好的进行加分，做得差的进行通报批评并扣减年度目标分。

存在问题及下步打牌：

三是个别保洁员的责任心还不强，有时保洁还不及时。以前还可以考核，现在钱直接打卡上，不好考核。

环境治理是个长期过程，下步我们按照环境治理要求，把环境治理作为一项常规工作来抓，长抓不懈。一是继续加强宣传力度。二是做好平时清扫保洁。三是加强小区内“牛皮癣”治理力度。四是坚持好每周五的卫生大扫除。五是做好“元旦、春节”期间的环境卫生。六是加强巡查和考核。

城市社区治理课件篇五

摘要：随着新型工业化、城镇化的发展，城市社区正在成为城市社会举足轻重的一部分。治理理论以其先进的理念和运行方式被越来越多地运用到社区建设中。然而，治理理论在城市社区发挥作用的自主性、充分性、系统性等方面仍然存在诸多不足。为解决这些问题，在社区治理实践中，必须改变过去存在的自发性、片面性、缺乏系统性的观念和做法，改变“头疼医头”“脚疼医脚”式的解决问题的方法，用联系的、系统的方法实现结构化的城市社区治理，并对其诸多的结构要素及相互关系进行分析。城市社区治理结构应具备四大要素：目标、载体、制度、运行方式。它们之间的关系可以用城市社区治理的“树形结构”来阐明。

作者简介：高浩磐，男，中共济宁市委党校管理学教研部副教授，研究方向：服务型政府、社会治理。

随着新型工业化、城镇化的发展，城市社区正在成为城市社会举足轻重的一部分。治理理论以其先进的理念和运行方式被越来越多地运用到社区建设中。治理理论在社区这一范围内的应用呈现出1+1大于2的情形：城市社区因其自身的特点具备治理理论充分发挥效用的现实基础；
在治理理论的指导下社区建设效果广泛、显著。然而，治理理论在城市社区发挥作用的自主性、充分性、系统性等方面仍然存在诸多不足。为解决这些问题，在社区治理实践中，必须改变过去存在的自发性、片面性、缺乏系统性的观念和做法，改变“头疼医头”“脚疼医脚”式的解决问题的方法，用联系的、系统的方法实现结构化的城市社区治理，并对其诸多的结构要素及相互关系进行分析。

一、城市社区治理结构要素之一：目标确立

要构建城市社区治理结构，首要的也是最根本的就是确立社区治理目标。鲍勃·杰索普认为，目标正确与否关乎治理的成败，治理的要点在于，“目标定于谈判和反思过程之中，要通过谈判和反思加以调整。就这个意义而言，治理的失败可以理解为是由于有关各方对原定目标是否仍然有效发生争议而又未能重新界定目标所致”[1]41。传统“统治”理念指导下的城市社区管理的目标大多来源于外部，其主要目标被设定为协助政府开展工作、承接和完成政府下达的特定的经济、社会发展任务。对于这些目标，社区更多地是只能被动接受并接受检查、考核。治理理念指导下的社区治理目标来自于内部需要，拥有独立的评判标准，并且目标的形成要经过充分的协商。俞可平指出：“治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”[2]38他又进一步强调：“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。”[2]39因此，可以说“善治”是治理的理想状态与过程，公共利益最大化是善治的根本目标。在城市社区层面，为实现公共利益的最大化，“善治”的目标应定位于为社区内的机构和个人提供良好、广泛的公共产品和服务。一个理想的社区应当是一个有能力回应广泛成员的需要，解决他们在日常生活中遇到问题和困难的社区。具体来看，社区治理的目标主要有以下几点。

第一，社区经济活动的有效运行。社区要生存就必须拥有进行商品生产、流通和服务的生产、分配和消费系统，即社区要具备经济目标。与单纯市场环境下仅仅以获得利润为目的不同，这里的生产、分配和消费系统是服务于社区的需要，而不是社区服务于市场的需要。社区的经济目标就是引导利用各种市场经济资源为社区服务。因而，社区在经济方面的目标主要有：社区所拥有的经济资产的保值增值，区域内经济基础设施的建设和维护，经济秩序的检查和维持等。

第二，社区文明和价值观的养成。虽然文化的传播和价值观的影响已经超出了社区的范围和控制能力，然而社区在这一方面仍然需要发挥作用。社区是人们长期生活和居住的地方，社区整体的文明程度的高低、價值观是否正确对身处其中的居民会产生潜移默化的影响。特别是对于青少年，社区的家庭、邻里学校等组织，对其文明言行的培养、正确价值观的形成具有很大的影响。文明和价值观的养成还具有溢出效应，它会通过各种形式对周围的社区和人群产生正面或负面的效应。因此，社区治理在精神文化方面的目标应定位于：提供良好的文化、教育、娱乐、体育等方面的产品和服务，提高社区的整体文明程度，树立和共享正确的价值观体系。

第三，社区和谐稳定。社区和谐稳定是保证其凝聚力和持续发展能力的前提，动乱的社区是一盘散沙，也必将失去持续生存发展能力。维持社区的和谐稳定是社区治理的前提目标。因此，在和谐稳定方面，社区治理应当提供的公共产品和服务主要有：社区保障、社区救助、社区矛盾预警和化解机制、社区卫生和计划生育体系、社区安全及流动人口治理与服务等。

第四，以公民社会组织为载体的社会资本培育。社会资本概念由来已久，真正产生广泛影响的是社会学家帕特南。帕特南在《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》一文中指出：“这里的社会资本指的是社会组织的特性，如信任、规范和网络，这些特性通过促进合作行为能够提高社会的效能。”[3]在社会资本培育方面，社区治理要充分利用社区的优势大力发展各种形式的公民社会组织，并在这些组织中着力进行信任、规范和网络的培育。

二、城市社区治理结构要素之二：载体确定

鲍勃·杰索普在探讨资本主义经济发展中治理面临的两难困境时，提出了元治理即“自组织的组织”问题。他认为元治理角色应该由国家承担，但同时又强调这里的元治理仍然要遵守治理的基本理念和精神：“元治理不可混同于建立一个至高无上、一切治理安排都要服从的政府……国家不再是最高权威，他变成了多元制导系统许多成员之一”[1]45。

在鲍勃·杰索普看来，国家虽然承担元治理的角色，但它不是高其他主体一等，而是相当于“同辈中的长者”。同样，由于我国的社区建设“从一开始就是由政府推动的，所有的政策、措施源于政府，始于政府”[4]，因而，在我国城市社区治理中，就应该坚持包含元治理的多元治理思想为指导。包含元治理的多元治理的结构或载体仍然是自组织网络。自组织网络是协调多元治理主体目标和行动的有效载体。“因为各机构关系松懈或均拥有运作自主权，彼此相互依赖而且关系复杂，存在着较大的空间—时间跨度，有共同的利害关系，或共同参加某些项目——在这种情况下，自组织便是特别适宜的协调方式。”[1]35城市社区治理的自组织网络，其结构应具备自己鲜明的特点。由于社区治理的各主体地位更为平等，协调方式以合作、民主、参与为主，因此，笔者认为其自组织网络应该采用目前多边国际会议中流行的圆桌结构，如图1。

圆桌结构的优点显而易见。一方面，在这一结构下，与会各方的地位是平等的，他们都有平等的话语权，这有利于社区治理各主体更加民主、平等地参与社区事务；
另一方面，在多边国际会议中，一般会有东道主或国际组织代表承担主持、联络、协调等职能，它的地位相当于元治理的角色，圆桌结构更适于社区中元治理角色发挥作用。在圆桌结构内，沟通方式应该采用管理学中的互联式模式。这种模式的优点是每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息传播更为迅速和广泛。在社区中，多元治理主体相互间的地理距离和心理距离均较近，沟通成本低，采取互联式的沟通模式具有先天的优势，如图1。在确定了社区自组织网络的结构和沟通方式以后，下一步需要对各治理主体的权利和义务进行定位。明确界定社区各治理主体的权利和义务。并清晰地向社区居民阐明，有利于取得社区居民和其他各主体的信任，从而赢得参与社区事务的合法性和合理性基础。社区治理主体的定位是以社区治理的目标为前提的，即每一个主体权利和义务的确定必须遵循社区公共利益最大化的原则。社区治理主体的定位首要的是确定元治理主体的权利和义务。如前所述，鲍勃·杰索普认为国家应该承担元治理的角色，那么作为国家代表的政府机构就应该担任元治理角色。同时，我国宪法规定中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以党组织也应当担任元治理的角色。因此，在社区层面，社区党组织和相关政府机构共同承担元治理角色。同为元治理角色，社区党组织和政府机构定位也有所区别。社区党组织是社区组织的领导核心。在社区实践中，由于广泛存在的社区居委会的行政化倾向，“虽然社区党组织和社区居委会是‘一家，但家中成员承担职能的虚实和对家庭贡献的大小直接决定着成员在家庭中的地位。”[5]148尽管多数时候居委会主任与党支部书记“一肩挑”，但其仍然以居委会事务为主，有时候“社区居委会备受关注，社区党组织成了被人们遗忘的角落”[5]148。所以，尽管在法律上社区党组织是社区的领导核心，然而，社区党组织的领导地位并不是天然的，而是通过积极参与社区事务的决策、管理、协调来实现的。党组织参与社区事务的方式不是行政命令或资源的调配，而是通过思想引导、生活表率、动员参与、身体力行、价值整合等方式，达到整合和动员社会资源、成为社区组织的领导核心。社区相关政府机构作为另一个重要的元治理角色，其权利和义务主要有以下几点。第一，宏观政策指导。以国家法律和政策为指导推动社区治理，建立与社区居委会的指导关系，通过明确权利和义务确保社区自治职能。第二，具体事务支持。在人力、物力、财力等方面为社区治理提供服务和支持，充分发挥组织服务功能。第三，促进民主发展。引导、规范、组织、协调公民社会组织发展，树立居民主体地位，进行社区民主制度建设。除了元治理主体，其他治理主体也需要有明确的定位。如社区居委会应明确自身的自治地位，在财产、选举、组织与管理、教育、服务等领域充分行使自治权，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务。社区公民社会组织要理顺与政府的关系，健全立法及内部约束机制，采取多种方式，满足社区其他组织和居民多样化、高质量的需求，实现社区公共利益最大化。

三、城市社区治理结构要素之三：制度选择

所谓硬法规范是指能够运用国家强制力保证实施的法规范，它们属于国家法；
软法规范指的是不能运用国家强制力保证实施的法规范，它们由部分的国家法规范与全部的社会法规范共同构成[8]300。治理在目标、主体、运行方式等方面，明显区别于传统的国家统治模式，这意味着“国家不再是唯一的裁量规制的主体，意味着硬法不再是裁量规制的唯一依据，这就有力地刺激着混合法规制模式的兴起”[8]447。这种混合法规制模式就是一元多样混合法模式。软法规范是这种混合法规制模式的重要组成部分，它全面回应治理的特征和需求，为治理模式从制度上确立提供了重要的法律依据，同样，治理模式的推广也有力推动着软法规范的发展。同时，这种硬法与软法相结合的混合法模式是一元的，它们均在宪法范围内运行，受共同的法律原则与法律精神支配。在社区层面，硬法规范存在并发挥着基础性的作用；
软法规范大量存在，在广度和深度上发挥着越来越重要的作用。一方面，软法规范在社区内大量存在：第一，在社区层面，国家的法律、法规和规章中相当一部分法规范，具有号召性、鼓励性、协商性、指导性等特点，这些规范就属于软法规范。第二，社区范围内存在大量的政治组织和公民社会组织，这些组织的自治规范或自律规范同样属于软法规范。另一方面，软法规范在社区治理的广度和深度两个方向发挥着越来越重要的作用：软法规范的多样性、灵活性、不断变动性能够很大程度上起到补充硬法规范的不足；
由于软法规范是基于大量的参与、互动、协调而形成的共识，它能够提高法的正当性和实效，降低法治和社会发展的成本；
软法规范全面回应了社区治理的理念和要求，有利于社区治理目标的全面实现。基于以上分析，社区治理的理想制度安排就应该是硬法规范和軟法规范相结合的一元多样混合法模式。目前，构建社区治理的一元多样混合法模式应从以下两个方面着手。首先，从硬法规范来看，改革开放以来有关城市社区建设所出台的硬法规范主要有1989年12月26日通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下称《组织法》）和1990年1月民政部下发的《关于贯彻执行〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的通知》。这些硬法规范从组织上为城市社区的建设和发展奠定了合法性基础，是社区存在和进一步发展的基石。然而，由于法律的滞后性，这些硬法规范的一些条款与社区治理的理念和要求产生一定程度上的不适应，限制了社区居委会和其他组织自治功能的发挥。诸如，《组织法》规定社区居委会的设立、撤销、规模调整由不设区的市、市辖区的人民政府决定；
居委会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。在这些规定之下，社区居委会出现了“行政化”的倾向，事实上成了政府的腿和嘴，丧失了治理主体的独立性。因此有必要对与社区治理理念和要求不适应的硬法规范的一些条款进行修改，对社区的性质、作用和功能进行科学定位，赋予并保护社区居委会和其他组织参与社区治理的职责、权限以及运行机制，为社区治理的顺利推进提供制度上、法律上的保证。其次，从软法规范看，社区层面的软法规范数量众多。国家的法律、法规和规章在社区层面的软法规范主要有1993年多部委联合下发的《关于加快社区服务业的意见》、1995年民政部印发的《全国社区服务示范城区标准》、2001年民政部印发的《全国城市社区建设示范活动指导纲要》以及2009年民政部印发的《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》等等。社区范围内大量存在的政治组织和公民社会组织的自治规范或自律规范也是软法规范的主要来源。要促进软法规范的重要作用的发挥，一方面，要通过各种形式，鼓励社区内软法规范的建立和发展；
另一方面，建立软法规范制定、修改、废止的机制，使其包含正式要素和非正式要素，确保软法规范制定的灵活性、原则性和有效性的统一。

四、城市社区治理结构要素之四：方式优化

善治的许多基本要素诸如参与、公正、透明、责任等都是通过合作的方式实现的。在治理的多元主体中，无论哪一个主体都不可能单独拥有实现目标所需要的完备的知识、能力、信息、资源等要素。为了实现治理目标，合作就成为现实、有效的选择，多元主体通过合作的方式把各自拥有的知识、能力、信息、资源等要素投放到公共平台上进行交流，以实现优势互补，达到1+1大于2的效果。同样，在社区治理中，不同治理主体关注点不同，其利益攸关点也不同，需要通过协调，使个体利益和集体的利益结合起来，促成合作关系的构建，通过集体行动实现对社区公共事务的有效治理，达到社区公共利益的最大化。在社区治理中，合作主要是通过诸多正式或非正式的规则或路径来实现的。一种常见的非正式的合作方式是协商，即通过建立非正式协商组织作为沟通和对话的平台来协调各治理主体的立场和行为。这种方式的特点是协商的时间、地点、内容具有不确定性，效力也不具有强制性；
其优点是协商的主体、内容、方式具有灵活性、针对性、时效性。另外一种制度化程度较高的合作方式是协调，即通过设立掌握一定权力和资源的协调机构实现对社区重要事务的处理。其特点是协调的主体、时间、地点、内容在事前已基本确定，协调的效力对各方有一定的强制性。一些社区中存在的“四位一体”的治理模式就是采取的这种合作模式。

“参与”是另外一个重要的治理方式，“参与”本身就是“合作”必不可少的的一部分，“参与”是“合作”的前提，没有参与就无法达成合作。在社区治理中，多元主体都会以自身掌握的知识、能力、资源等要素，通过多种方式参与到社区公共事务中去。其中，居民参与社区治理是最重要的方面，它代表了社区治理民主化的方向。一般而言，居民参与社区治理主要有四种类型：文体娱乐参与、志愿性参与、权益性参与、自治性参与[5]248。社区居委会是参与社区治理的另外一支重要力量，它本身在其中发挥着动员、组织、倡导的作用。一方面，社区居委会为居民参与提供了多种渠道和利益表达载体，并且引导和规范居民参与；
另一方面，它对社区内其他公民社会组织进行扶持、引导、协调，提高社区参与的整体有效性。公民社会组织也是参与社区治理的不可忽视的力量，它们本身就是公民为参与社区治理而成立的团体。公民社会组织以其专业的知识背景、精准的目标定位、独特的资源禀赋参与社区治理，在与其他主体的互动合作过程中，逐渐成为社区参与治理中一股举足轻重的力量。

“合作”与“参与”作为治理的主要方式已经被人们广泛认可。“竞争”在治理中的作用还没引起足够的重视。如果说“合作”与“参与”代表治理的公平性、民主化方向，那么“竞争”就代表了治理的有效性。善治的一个重要的基本要素就是有效。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高[2]40。效率低下的管理无法实现善治的目标，不是真正的善治。而“竞争”是达到善治的“有效性”这一基本目标的必然选择。治理理论与新公共管理理论所提倡的“竞争”内涵不尽相同。新公共管理主张“掌舵”的政府、“小而美”的政府，提出以市场为中心的竞争导向型的公共管理，试图通过竞争性的市场化方法提高公共服务的效率和品质，却在追求效率的过程中易于侵害公平、参与和责任等重要的价值追求。治理理论所倡导的“竞争”是一种参与的竞争、合作的竞争、目标导向的竞争。它一方面吸收了新公共管理中竞争理念的的优点，提高了治理的效率，另一方面通过目标控制引导“竞争”朝着公共利益最大化的方向发展。在社区治理中，“竞争”作为一种高效的方式理应受到重视。首先，在公共机构提供社区公共产品和服务的过程中广泛运用竞争机制。相关公共机构由于能力的局限性以及缺乏对社区需求的全面了解，无法保證高效率地提供高品质的社区公共产品和服务。因此，通过引入竞争机制将一部分公共产品和服务的生产让渡给社区自治组织和民营组织承担，可以凭借其成本、技术、熟识等优势为社区提供更有效率、更高品质的公共产品和服务。其次，在社区公共产品和服务提供主导权的争夺中引入竞争机制。如前所述，治理理论所倡导的“竞争”是一种参与的竞争、合作的竞争、目标导向的竞争。相关社区组织对社区公共产品和服务提供权的争夺并不是“你有我无”的零和博弈，而是在社区公共产品和服务提供权的争夺中，通过相关的竞争机制使相关社区组织各自展示其优势，其中，优势最大的赢得主导权，其他组织并不会被彻底排除在外，它们同样以其所展示的独特的优势参与提供相关的社区公共产品和服务。

五、城市社区治理结构要素的关系分析：“树形结构”

城市社区治理结构的诸多要素并不是孤立的、片面的、单独起作用的，而是联系的、系统的、联合起作用的。城市社区治理结构犹如一棵具备完整生命系统的树，而其诸多要素则是树的必不可少的组成部分。从这个意义上讲，城市社区治理结构可以称之为“树形结构”。“树形结构”由“树根”（目标）、“树干”（自组织网络）、“树枝”（制度安排）、“树叶”（运行方式）组成，如图2。

从植物的属性来看，树根是一棵树的基础部分，发挥着根本性的功能。在社区治理的“树形结构”中，“树根”就是治理目标，治理目标决定了治理所采用的载体类型、制度安排以及运行方式。治理的载体、制度、运行方式是为实现目标服务的，适合的载体、制度和运行方式有利于治理目标充分实现。树干是树的主体。在“树形结构”中，“树干”是自组织网络。自组织网络是治理的载体，治理的制度安排、运作方式依存于自组织网络，自组织网络要求与其相适应的制度安排、运行方式，制度安排、运行方式为自组织网络的成长和发展提供支撑。树枝是指从树的主干或大枝上生长的枝条。在“树形结构”中，“树枝”是制度安排。制度是运行方式的内涵和保证，运行方式是制度的外在形式和实现路径。树叶是树进行光合作用的部位。树叶虽然是一棵树的末端，但它是树进行光合作用、为其他组成部分供给养分的主要器官。在“树形结构”中，“树叶”是运行方式，它主要包括合作、参与和竞争等形式。社区治理中，适合的运行方式，能够使治理的载体和制度安排富有活力，有利于实现治理目标。

虽然各个要素在城市社区治理“树形结构”中的地位、作用不尽相同，但它们都是“树形结构”不可或缺的有效组成部分，它们无法脱离其他要素而独自发挥作用。城市社区治理“树形结构”的诸多要素作为相互联系的系统在社区治理中发挥着根本性的作用，它们保证了社区作为一个生命共同体拥有持续发展和进步的动力。

参考文献：

责任编辑李建良

城市社区治理课件篇六

我国社会正处于转型时期，社会结构的分化致使各类社会问题集中凸显出来，社会治理难度加大。当前大部分社区依旧是简单的动员性治理，难以广泛地吸引居民参与社区治理。居民的参与基本是执行性参与，较少涉及决策性参与，因此居民参与社区治理的质量不高。城市基层治理的空间形态从原来以单位住宅和街居地块为主，逐步增加了社区、功能区块、商业区块、集中安置区块等在内的多形态空间，亦加大了社区治理的难度。社区治理需要兼顾不同治理主体的身份、地位和利益，因此如何重构基层社会治理秩序是社会治理的新命题。

目前，不少城市逐步确立了“两级政府、三级管理、四级网络” 的城市管理新体系，并相应地建立了市、区、街道和社区四级党建网络。城市基层党建一般指街道与社区相连意义上的党建，是新时期党的基层建设的新实践。在街道层面，街道党工委仍然以行政化的方式开展基层党建，较多借助于行政权力开展各项基层党建工作，基层党组织创新社会管理和主动提供公共服务的功能难以发挥。

城市基层党建及其介入社区治理所存在的问题成为目前基层社会治理的难题，其中社区治理自身遇到的难题成为城市基层党建工作的对象和内容，城市基层党建成为打破社区治理困境的重要力量。

二、从嵌入到融入：强化基层党组织行动力和扩大黨的工作覆盖面

以上海徐汇区x街道为例。社区治理创新是社会治理创新的重点和难点，其中的关键问题就是如何依托社区盘活社区内生性力量，激发社区居民的参与热情，整合社区内的各类资源来推进社区治理。x街道党工委紧紧围绕基层党组织行动力，在实践中以“三步曲”做大了城市基层党建工作格局，通过强化基层党组织的行动力，尤其是建立党建服务站来实现与社区居委会、业委会等组织的契合，打开了城市基层党建新的工作局面。

1.x街道党工委以党建嵌入社区的方式，以实践探索初步实现社区党组织、社区居委会和社区群众组织的深度匹配，以党小组的形式灵活地嵌入社区，以“党员先想、党员先议、党员先行”的工作机制与社区居委会和业委会形成新的社区自治共治组织结构，激发社区治理的内生力量。

2.从嵌入到融合，深化城市基层党建实践。x街道党工委针对t居民区人口老龄化严重带来的养老难、看病难、出行难等问题，统筹指导t居民区居委会党总支巧借平台撬动资源，在f小区建起了“亲邻驿家”党建服务站，开辟党建活动室、亲子活动室、亲邻会议室、社区项目室、邻里互动室等5个功能区。以党建服务站为着力点，整合在册党员、在职党员、区域单位和群团组织党员力量。党建服务站站长由党总支书记担任，副站长由小区业委会主任、区域单位负责人共同担任，成员包括党员示范楼组长、共建单位党员代表、在职党员代表。党建服务站下设5个分站，形成核心明确、分层有序的“亲邻驿家”党建服务体系。每月5日，楼组长、党员骨干、业主代表召开楼组议题征集会，征集问题;每月15日，楼组退休及在职党员召开党内民主恳谈会，针对征集会上提出的问题谈思路、定方案，党员带头执行。每月25日，在亲邻党建服务站召集亲邻合议推进会，居民区共同商议解决“老大难”问题。5个党员示范楼组建成亲邻党建服务分站点后，制定定向服务清单，102名党员认领公益服务项目，78人达成互助结对关系。服务站推行网格化分区、团队式结对、组团式服务的工作方式，依托社区党员、志愿者、楼组骨干及热心居民等力量，发扬邻里互助精神，深化楼组协同自治，继而扩大党建工作的覆盖面。街道党工委在社区居委会、业委会和其他群众组织之外，以党建服务站作为“党员三先”工作机制的阵地，通过专门建立基层党建服务站将社区各类党员吸纳进党组织，凸显了城市基层党建行动融合社区治理的思维，避免了过去以行政介入的手段造成党建与社区的疏离。

3.以制度凝练城市基层党建实践，促成城市基层党建规范化、常态化运作。x街道党工委在小区综合治理的实践基础上，及时总结、提炼j公寓、t居民区等基层治理好做法、好经验，凝练党员“三先”工作机制，并将其设置为一项街道城市基层党建制度。同时，结合近年来城市基层党建工作的形式和内容，x街道党工委力求通过党员“三先”工作机制的引领和贯穿，实现政府购买服务、志愿服务和自治服务在服务理念和服务方式上的深度融合，在服务内容上相互补充，在服务效果上形成叠加效应，形成城市基层党建引领社区治理的长效化机制。

三、城市基层党建引领社区治理创新路径

城市基层党建引领社区治理创新的最大难题就是如何避免城市基层党建“悬浮”于社区治理以及陷于“空转”，解决这一问题要依赖于城市基层党建与社区治理实现多维度的全方位融合。

1.城市基层党建的平台建设

基层党建平台是城市基层党建整合党建资源、发挥党建功能和提升党建影响力的工具和依托，如何强化城市基层党建平台建设是实现城市基层党建引领社区治理创新的关键。 x街道党工委在创新城市基层党建平台建设中，逐渐形成了横向拓宽和纵向集聚的平台建设思维。

（1）横向拓宽。x街道党工委在各社区建立党建服务中心，与社区事务受理服务中心、网格中心、文化活动中心、综治中心、生活服务中心共同构成了社区公共服务平台，为社区居民提供便民服务、惠民服务、利民服务，并借此融入社区生活，使得城市基层党建能为居民所认识和触摸。在社区成立了党建联席会，建立以居民区党组织为核心，群众团队、社区代表等力量共同参与的居民区党建体系，与社区事务听证会、社区居民评议会等民主议事平台形成社区多元议事机制，搭建起多层次多渠道多角度参与社区公共事务。推进街道社区和驻区单位党建的协作互补，原来分属不同条线的党组织逐渐汇到一起，在共同的平台上共商和共推城市基层党建和社区治理的重大事项。

（2）纵向集聚。x街道党工委在街道层面设置区域党建促进会，在不同社区设立分会，并成立起区域化党建工作联席会议，围绕街道党工委搭起党建工作平台。x街道党工委在居民区党组织建设中，建立起街道党总支、社区党支部、党小组三级纵向工作体系，将18个居民区、80个区域单位划入四大网格，每个居民区对应5-6家区域单位，形成区域党建多层次格局。x街道党工委领导班子各成员按照职责权限分管不同工作，实行领导负责制。在各个社区基层党组织中，明确规定了支部书记、支部委员、党小组长、普通党员不同的权、责、利，并建立起一种督导和服务相互关联的责任连带机制，并建立科学的党建工作责任考核评价体系、工作机制和方式方法，检查推进落实情况。x街道党工委主要采取组织渗透的建设方式，邀请区域单位主要负责人担任街道党工委、街道行政党组、社区党委的兼职副书记或兼职委员，参与审议街道党建工作及社区共治事项。在各个居民区党组织设立区域党建促进会支会，通过“党员三先工作机制”带动居民参与社区共商共治，并建立一系列运作机制，居民通过定点、网络、信箱等多种提案方式表达对社区事务的意见，拓宽群众参与社区事务管理的途径。面对社区治理问题，采取民主协商的方式，举办议事会、听证会，积极反映社区群众实际需求，调动社区群众对社区事务共商共治，激发居民参加社区治理的积极性，扩展城市基层党建工作面。

2.抓好三支队伍建设

在城市基层党建引领社区治理创新过程中，建设一支有战斗力的队伍是加强基层党组织建设和推动社区良性治理的轴心。进一步来说，社区党员是社区治理中的关键少数，发挥着关键的作用，如何抓好队伍建设是新时期城市基层党建与社区治理共同面临的问题。尤其是对党组织来说，社区治理最好的载体和抓手就是建设基层服务型党组织，抓好队伍建设。①在街道层面，围绕城市基层党建与社区治理，主要要抓好党员队伍、社区干部队伍和社区工作者队伍建设。

（1）党员队伍建设

基层党员队伍建设要把统筹机关部门工作、统筹社区党群工作、统筹党员管理工作有机结合起来。②x街道党工委在抓好党员队伍建设上主要将重点落在党员管理，探索对社区党员实行动态化灵活管理。一是完善社区党员信息数据库。建立了所有社区党员名册，根据“两地报到、双岗服务”原则，建立小区内所有注册党员、在职党员、在住党员的信息库，做实在职党员到居住地报到制度，要求机关企事业单位党组织党员到单位所在地或居住地社区报到，并由社区党组织反馈意见，以党总支会议、座谈会的形式充分了解党员意愿;二是以项目、议题等方式吸引党员主动参与。x街道党工委不断创新日常城市基层党建工作，以“三会一课”和定期培训等多种方式增强社区党员的主体意识，增强党员自我认同，提高党员的思想觉悟和工作能力，动员在职党员选择社区岗位以参与社会公益，为党员“三先”工作机制的实施打下坚实的思想和队伍基础;三是构建党员参与平台。x街道党工委开展社区党员“亮身份”行动，在各个居民区设立党员服务站，鼓励社区退休党员、流动党员和在职党员，主动“亮身份”，自觉以党员标准严格要求自己，积极响应社区党组织号召，尤其是动员在职党员选择社区岗位以参与社会公益、参与关爱邻里、帮困互助、共创文明等社区建设活动;四是抓好党组织干部队伍建设，不断提升党员素质。选配政治坚定、党性和群众观念强、威信高、有一定组织协调能力、具有奉献精神的党员担任党组织负责人，以强化党组织战斗力。

（2）社区干部队伍建设。社区干部队伍建设应在新的社区人才规划机制上积极探索。x街道党工委按照新时期城市社区精细化治理的要求，在街道层面出台人才规划，在规划中专门制定一系列工作方法、能力培训和干部激励制度，借此不断地提高居民区书记、居委会主任为民服务的能力和水平。社区人才规划机制内涵主要表现在四个方面：一是在人才选拔和塑造上，规范社区干部选任标准、拓宽人才引进渠道;注重梯队建设，优化社工队伍结构，拓宽优秀年轻干部成长发展空间，建立社区后备干部储备库。二是在提升人才素质方面，强化岗位示范教育、制定落实教育培训计划、注重培养团队意识。三是在人才监督方面，推进居民区巡查工作制度化、常态化，增强责任意识，严把年终考核实效关。四是在人才教育方面，依托社区党校，采用集中授课、互动交流、外派学习、案例研讨、基层实践和网络学习的培训方式，对机关干部、居民区书记主任、党员骨干和社工，进行政策理论、业务知识、党的建设等方面的培训。x街道党工委人才规划机制抓住了社区干部队伍建设的核心，有力地激活了社区组织的工作活力，激发了社区干部的工作积极性，也为社区后备干部队伍培养提供了坚实的基础，为开展社区治理行动计划提供了人才保障。

（3）社区工作者队伍建设。社区工作者是社区治理的重要组织者和参与者，也是社区服务的直接提供者，是加强社区治理的重要力量，x街道党工委将其视为社区治理的创新性队伍。2016年出台的《x街道社工队伍建设三年工作规划》，坚持选、用、育、管相结合，推进社区工作者队伍职业化、专业化进程。一是建立“齿轮传动”社工培养机制。通过小班化、“齿轮传导式”的轮动培训，将模式由单向灌输、被动接受向主动沟通、双向交流转变，以街道重点工作和实践案例为课题，探讨创新社区治理工作方法，提高社工能力素养和专业水平。二是搭建干事创业平台。考察选拔一批素养好、肯奉献的优秀社工到居委会任职，在“创全”、小区综合治理等工作中发挥引领作用。对敢想、敢拼的年轻社工，优先纳入后备队伍储备。三是完善考核激励办法。坚持部门评价与群众评议相结合，平时考核与年终绩效挂钩，综合考评结果作为评优、选拔的重要依据，调动社工积极性，加快社工队伍专业化、职业化、规范化发展，推动基层社区治理水平提升。

党员队伍建设、社区干部队伍建设和社区工作者队伍建设构成了x街道城市基层党建引领社区治理创新的轴心。三支队伍的建设将城市基层党建与社区治理串联起来，使二者的融合有了坚实的人力基础，扩大了城市基层党建工作的覆盖面，提升了社区治理的行动力。从一定意义上来讲，x街道党工委以社区党员队伍建设将城市基层党建工作主动嵌入社区治理，并结合社区干部队伍和社区工作者队伍建设积极吸纳其中的优秀人才，借此不断夯实城市基层党建工作基础，进一步增强了社区党组织的权威性。社区干部队伍和社区工作者队伍建设成为城市基层党建工作的支撑，并与社区党员在社区治理中互补协作，形成合力，尤其是社区党组织能借助“黨员三先”工作机制带动社区干部队伍和社区工作者队伍建设，形成“轴心聚力”的工作局面。

3.“党员三先”工作机制

x街道的“党员三先”工作机制是实现城市基层党建引领社区治理创新的法宝，它消除了基层党组织、党员与社区之间的隔阂，重新唤起了党员的主体意识和责任意识。“党员三先”工作机制是指“党员先想、党员先议、党员先行”，社区治理中“所有活动都是党员带头”，把党员组织起来，把群众组织起来，以主体的姿态投入到社区治理中。这一工作机制的本质是按照“党员干部当先锋，普通群众得实惠”的原则，通过“党员先想”解决思想问题、凝聚共识、引领群众，通过“党员先议”民主协商、明确方向，通过“党员先行”以身作则、践行宗旨、凝聚党员，带动群众。“党员三先”工作机制要求党员充分发挥模范带头和群众引领的作用，主动承担党员责任，坚持党政主导，突出居民主体，强化社会协同，促进基层党建与社区治理在融合中互促共治。

城市社区治理课件篇七

今年以来，我们通过开展“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理，多管齐下整治治安秩序，收到了良好的效果。今年发生刑事案件13宗，其中盗窃案3宗（其中1宗案发地点在捷德厂内宿舍，不属我治安队巡逻范围），抢劫案7宗，破坏电力设备案3宗，总体同比去年（14宗）下降了7.6%。这些案件基本发生在院区外公路面，发生于小区内的仅有1宗；今年发生治安案件8宗，殴打他人案2宗，偷窃少量财物案3宗，扰乱公务秩序案1宗，赌博案1宗，其他治安案1宗，与去年基本持平。特别是夏季旅游旺季，历年多发案的大湾泳场今年零发案。同时，我们积极配合上级用各种方式阻止海上活动，使本辖区沿海活动得到有效控制。

（一）做到“三个到位”，打造平安社区

1、教育到位。我始终把提高队伍素质放在治安工作的第一位，通过会议和各种形式不断加强治安队伍的思想教育工作，严肃纪律作风，使每位队员明确自身职责，逐步建立起一支有素质的治安队伍。

2、管理到位。完善了《xx社区治安队规章制度》，实行“谁当班，谁负责”的责任奖罚制和责任追究制，队员分三班巡逻，如当月当班时间内无发案，则当班每人奖励200元，如有发案，则取消200元奖金，且每发一案，当班班长当月工资扣减120元，队员每人扣减100元。下半年来，通过实行这种奖罚分明的责任追究制度，大大提高了队员治安巡逻的积极性，增强了社区巡逻防控力度，发案率明显下降。

（1）改建治安办和警务室。今冬，股份公司投入近30万元把原村委楼重新装修，并配备各项办公设备，给治安队提供了新的、现代化的办公场所。

（2）主动支持派出所的辖区防控建设，在隧道口新建1个岗亭。

（3）更新和完善设备。全面更换治安员服装，并购进一批高质量的对讲机及完善各项设施。

（4）扩充队伍，增员加薪，提高待遇。目前，队员已增加至15人，平均月薪提高到一千多元，壮大了治安力量，调动了队员积极性。

（二）化解各种矛盾，构建和谐社区

在矛盾排查调处上，我们坚持“预防为主，教育蔬导，依法处理，防止激化”的原则和“调防结合”的方针，发现一宗，排解一宗，早发现，早处理，及时把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。在今年“五一”、“国庆”长假及社区多项重要工作中，如换届选举、转地、城中村整治、“清无”等，均派出了治安维护人员，即时处理现场突发事件，做到部署周密，措施到位，确保了各项工作的顺利开展。一年来，共排查、调解大小矛盾纠纷30多宗，涉及人员80多人，全部事件均得到妥善解决，无一宗激化。

今年调解工作的重点难点是本社区居民与捷德厂环境污染的矛盾。在街道党工委的正确领导下，本支部充分发挥核心作用，通过先后召开五次协调会，层层反复讨论研究，并与捷德厂方沟通协商，再与部分群众代表座谈，历时半年多，终于使双方达成共建和谐社区的共识，捷德厂将继续改善环境并资助社区福利教育等公益事业，化解了双方十多年的矛盾，使得上级领导放心，捷德乐意，群众满意。

（三）加强各项综合整治，全面推进综治工作

1、继续抓好禁毒工作，巩固无毒社区成果。本社区于xx年创建了市无毒社区，至今已连续5年无出现新的吸毒人员。我们重视帮教、转化工作，主动为戒毒人员解决就业，解决率达到70%以上。今年10月份，新安排一名戒毒返乡人员到社区城管所工作。

2、落实“清无”工作，积极配合工商部门完成清理无牌无照经营，协助办理牌照14户，使办理牌照率达到100%，同时，配合区文化部门清查黑网吧1间，缴获电脑20多台，圆满完成了“清无”工作任务。

3、加强出租屋综合管理，今年6月、9月、11月，由治安队配合社区民警对全社区出租屋进行了三次地毯式清查，全年无发生一起出租屋恶性案件，出租屋综合整治管理得到进一步加强。

4、继续抓好法制宣传教育工作，充分利用宣传栏、电教室等向群众宣传法律科学知识等。今年6月，配合街道司法部门在本社区开展法制宣传工作，进一步增强了群众法制意识。

总之，一年来，我对综治工作是尽心、尽力、尽责的，方法是对头的，所取得的成效，群众是满意的。

1、治安防范宣传力度仍不够大，社区居民自我防范意识有待提高；

2、治安队员整体素质不够高，特别是法律知识、业务能力及判断处理突发事件的能力仍待加强。

2、狠抓治安队伍建设，强化职能训练，建立一支能战善战的素质过硬的治安队伍。

3、保证全年40万元治安专项经费的落实。（含工资及车辆维修）

4、抓好禁毒工作，明年本社区将有2名劳教戒毒人员期满返乡，我们将进一步加强对帮教对象的思想引导和转化工作。

5、加强院区式小区后续管理工作，以“小区内零案发”为目标，力创平安和谐社区。

在新的一年里，我将继续以饱满的工作热情，锐意创新，顽强拼搏，努力抓好基层社会治安综合治理工作，促进我社区综治工作水平再上一个新台阶，为创建平安和谐、繁荣、美丽的xx海滨新城奠定坚实的基础。

城市社区治理课件篇八

【摘要】新时代的城市社区治理是在党的领导下的社会治理实践，是现代化国家治理进程中不可或缺的重要环节。应抓好基层党建形成城市社区治理的思想共识，优化城市社区治理的主体结构，推动管理与服务力量向街道社区转移，以党建创新开创新时代城市社区治理新局面。

党的基层组织是新时代中国特色社会主义贯彻党的各项方针政策、弘扬新时代先进思想的重要阵地，只有不断优化基层党组织的服务、教育以及引领功能，才能够在城市社区治理中发挥出党的领导作用，不断提升新时代城市社区治理水平。

抓好基层党建，形成城市社区治理的思想共识

新时代的城市社区治理是在党的领导下的社会治理实践，是现代化国家治理进程中不可或缺的重要环节。抓好基层党建形成城市社区治理的思想共识，可以为基层党组织更深入、更全面地参与城市社区治理营造良好的舆论和思想环境。

第一，要正确把握党的领导与城市社区治理之间的逻辑关系。理顺关系是实现城市社区治理创新的基本前提。要以全面从严管党治党为切入点，从巩固党在新时代中的执政目标出发，深刻认识基层党建对新时代条件下城市社区治理的重要意义，明确基层党组织的新时代角色定位和责任使命。在新时代中，党领导城市社区治理，方法并非是管理约束，应是以党的领导启发、牵引、服务城市社区治理，使全社会加强对基层党建功能的认识了解和心理认同，达成基层党组织引领城市社区治理创新发展的社会共识。

第二，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚城市社区治理的共识。随着我国社会主要矛盾的转化，城市社区治理所面临的任务更加复杂化，人民群众需求不断提高，使城市社区治理的功能性得到丰富，但同时也暴露出了城市社区治理精神松散、原则性不强、人民性不坚定的问题。为此，要深刻领会习近平关于城市社区治理与党的自我建设的相关思想，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，将新时代的新思想贯穿于基层党建的全部环节，进一步实现党的领导服务于群众需求、服务于城市社区治理的理想状态。

第三，加强城市社区治理调研，回应群众诉求凝聚共识。基层党组织要广泛开展城市社区治理的调查研究，成立社会调研团队，围绕基层党组织建设参与城市社区治理，围绕基层党组织队伍建设、服务功能、保障措施、治理能力等进行调查研究，提升群众对基层党组织参与城市社区治理的满意度。从群众的信息反馈中，发现基层党组织建设存在的问题，找准基层党组织参与城市社区治理的短板，及时回应群众诉求，凝聚基层党建引领城市社区治理的思想共识。

以党建为引领，形成城市社区治理的主体合力

城市社区治理涉及到社会发展的方方面面，因此，完善的治理主体结构将形成强大的党建合力，使组织联建所生成的核心动力助推党建运行新体系的形成，进一步发挥出党的建设适应城市建设、参与城市社区治理的优势。

基层党组织需主动适应新时代城市社区治理的新变化，丰富基层党组织的主体结构。从纵向上来看，在市一级应尽快成立党组织建设工作领导小组，对城市社区治理的组织进行指导，从党组织内部加强对基层党员干部的监督教育。在社区街道，要发挥出街道党建的创新功能，有计划地定期召开联席会，实现新领域党建与社区党建、驻区单位党建的有机融合。在社区层面，社区人员要深刻认识城市社区治理的新任务与新变化，加强观念更新，将社区党建发展好。从横向上，要使基层党组织与社会各单位加强联合，吸引社会力量参与到城市社区治理当中，加强城市社区治理的共议共商，使不同层级、不同单位的党组织加强力量凝聚。

加强党组织成员服务群众方法创新，塑造服务型基层党组织。基层党组织在参与城市社区治理的过程中，其成员与群众接触更深，最易引起群众的关注和赢得群众的信赖。因此，必须要依托群众工作优势，加强服务创新，培育一大批具有服务意识和能力，精准把握群众需求的基层党员干部，以党建为引领，打造服务型社区党组织，以群众的口碑塑造良好的基层党组织形象，从而使更多的党员志愿者加入城市社区服务队伍。同时，引导管理和服务向基层社区转移。城市社区治理的关键是要治本，基层党组织建设是城市社区治理的重要突破口。为此，应推动基层党建重心转移，不斷向街道社区发展，全面激活基层党组织建设的活力。要赋予基层党组织参与城市社区治理的必要资源和适度权力。集中针对基层党组织参与城市社区治理责任不明确、不细化的问题，赋予基层党组织一定的人事考核权、综合管理权、街道规划参与权以及城市社区治理重大项目决策的建议权。同时，要优化和精简城市社区机构设置，增强基层社区治理的根本性保障。努力实现人才资源、经济资源与政策资源向基层流动和倾斜。保证基层党组织在参与城市社区治理时拥有明确的权限，充足的资金保证和健全的政策支持。

加强人才培育，提升基层党员干部的服务本领

党的十九大报告中提出了全面增强执政本领的要求，其中，磨练党员干部群众工作本领是在中国特色社会主义新时代中增强基层党组织战斗力与凝聚力的基本前提，也是基层党组织全面参与城市社区治理的重要条件。因此，第一，要在基层党组织中营造良好的学习氛围，组织党员干部努力学习城市社区治理的专业知识，强化党员干部的群众服务理念，引导基层党员干部在一线平凡的岗位上创造不平凡的成绩，不断增强党员干部的服务意识和公仆观念。第二，要选送优秀的党员干部外出深造，到基层党组织参与城市社区治理的先进单位中学习经验，加强城市之间、部门之间、街道之间的人才交流。第三，重视人才选拔，要在基层党组织内部发现人才、善用人才，将那些具有良好党性修养的党员干部充分利用起来，推动一部分青年党员干部参与城市社区治理的一线工作，在具体实践中磨砺青年干部的群众服务本领。进一步提升人才准入门槛，加强对基层党员干部，特别是“关键少数”的监督与监管，使基层干部更加适应在群众的监督“镜头”下工作，以群众的支持和信赖，全面参与城市社区治理的进程。

建立基层党组织与社会协同参与治理的新模式

第一，强化各单位基层党建协同参与城市社区建设的合作意识。要从角色责任和社会责任出发，使基层党组织与社会各单位共同肩负起优化基层党建、创新城市社区治理、助力城市发展的神圣责任。努力打破行政隶属壁垒，激活社会机构、民间组织、志愿团体等主体参与城市社区治理的热情，挖掘出潜在的社会支持力量，使社会资金、智力要素等向基层党组织流动，帮助基层党组织提升服务城市社区治理的能力。

第二，基层党组织成员要广泛参与社会实践活动，在“爬楼栋”“敲楼门”与群众谈心互动的过程中，全面把握当前我国人民群众对城市社区治理的关注热点，分门别类地把握群众在医疗、住房、养老、教育等多方面的诉求，真正倾听群众的呼声，有针对性地开展城市社区治理工作。

第三，要以基层党建为切入点，组织开展以党员干部牵头的城市社区治理宣传实践活动，采取文艺演出、诗文征集、体育比赛等形式，扩大基层党组织在群众中间的影响力，创新城市社区治理模式。要使基层党组织始终坚持以人民为中心的服务理念得到彰显，提升城市社区治理的成效。

（作者为福建商学院讲师）

【参考文献】

①《党的十九大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2017年。

责编/孙垚 美编/杨玲玲

城市社区治理课件篇九

县上会议后，我们按照县治理办的要求，成立了此次环境治理进社区领导小组，召集各社区书记、主任以及驻社区领导、干部召开了环境治理进社区工作会，进行安排部署，会上指出了目前各社区在环境治理方面存在的问题，明确了整治重点。办事处会后，各社区立即行动，召集社区干部、居民小组长、网格管理员、公益性岗位人员进行安排。

各社区根据各自的实际情况，采取板报、标语、宣传单、广播等形式对环境治理进小区、进楼院、进家庭进行宣传，让广大居民共同参与。共办板报专栏8块，标语2条，社区利用广播每天早、中、晚进行广播宣传。各社区还通过“六联机制”中的卫生联洁，每月评选先进卫生文明户，带动居民广泛参与。

为使此次环境治理进社区落到实处，办事处采取领导、工作干部包社区；社区书记、主任为第一责任人，各社区采取社区干部包大网格，居民小组长包小组，网格管理员包小网格，公益性岗位人员包街、小巷和小区，使社区内环境卫生的治理有人督促、有人清扫保洁。

办事处目前有小区133个，其中有物管小区103个，无物管小区30个；背街小巷141条，老旧院子（城中村）4处，尤其是1、2、3、4、5还房小区以及清家堰社区的统拆自建房全部是开放式小区，给社区管理带来了很大的难度。为了使环境治理进社区工作落实，社区组织居民小组长、网格管理员、公益性岗位人员重点对责任区内“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、杂物乱堆”进行整治，尤其对小区内的“牛皮癣”、垃圾乱扔以及责任区内的卫生死角进行了清理整治。共清除卫生死角110余处，“牛皮癣”2252张，电话号码35000个，整治阴阳沟550米，下水道455米，清淘化粪池10口，清除小区内绿化带、公共场所杂草及垃圾76处约3吨。通过整治，各社区的环境卫生得到了较大提升，效果比较明显。

为了使此次环境治理进社区顺利开展，办事处在有限的经费中向各社区下拨了5000元整治经费，主要用于购买整治中所需的物品，如涂料、银粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。

为了搞好此次环境治理进社区工作，办事处治理办专门抽出2人坚持定期不定期到社区办公区域、小区等责任区进行明查暗访，对检查出的问题在网上进行通报，并限期整改。并将此次进社区活动纳入年度目标考核，对做得好的进行加分，做得差的进行通报批评并扣减年度目标分。

存在问题及下步打牌：

三是个别保洁员的责任心还不强，有时保洁还不及时。以前还可以考核，现在钱直接打卡上，不好考核。

环境治理是个长期过程，下步我们按照环境治理要求，把环境治理作为一项常规工作来抓，长抓不懈。一是继续加强宣传力度。二是做好平时清扫保洁。三是加强小区内“牛皮癣”治理力度。四是坚持好每周五的卫生大扫除。五是做好“元旦、春节”期间的环境卫生。六是加强巡查和考核。

城市社区治理课件篇十

按照“标本兼治，综合治理，讲求实效”，继续巩固平安创建，有效处置移民、灾后重建等不稳定因素，我镇从实际出发，依法从重从快打击各类违法犯罪活动，充分发挥基层治保，调解组织的作用，落实各项防范措施，确保了全镇社会稳定。

镇党委、政府高度重视，切实加强领导，成立了以主要领导为组长，分管领导任副组长的维稳领导小组，办公室两名工作人员专人负责。社会稳定工作坚持重大事项集体研究解决，20xx年来共召开全委会6次，进行安全检查12次，成立维护稳定工作领导小组，举行排查不稳定因素研究会12次，对各村(居)委会、场镇企事业下达了维护稳定工作目标责任。年初新冠肺炎疫情期间起动了社会治安整体联动防范体系，积极开展巡逻、执勤等守护工作。制定重大安全事故救援预案，把平安创建工作落实到各项具体工作中，开展创无“邪教”单位，为维护全镇社会稳定收到了较好的社会效果，有效地控制了各类案件的发生。

1、按照上级公安机关的统一布置，镇政府协同派出所结合实际开展“禁毒”、“扫黑、除恶”专项整治活动，有力的打击了违法犯罪活动，保持了辖区社会稳定。

2、充分发挥基层组织作用，把矛盾纠纷解决在基层，全年共发生民事纠纷180起，调解180起，调解成功180起，调解成功率100%。

3、加强对刑解人员的帮教管理。全镇有重点人口13人，其中刑释解教8人，社区矫正5人，落实帮教对象13人，建立了各种帮教措施，各村由村支部书记挂帅共有帮教小组9个，成员40人。刑释解教人员无从新犯罪，无脱管。

4、加强特种项业管理。辖区内有三级重点防火单位一个，化工企业2个，非煤矿山企业3家，烟花爆竹销售点4个，茶馆16家，收废旧行业两家，均落实了专人进行重点管理。

5、对重点路段、重点村组严格整治，实行重点整治，设执勤点，治安耳目，组织群众青年民兵采取各种巡逻守护措施，预防案件的发生，收到了较好的.效果。

我镇各单位充分利用广播、标语、宣传车等开展法制宣传活动，每年三月综治宣传月、6.26禁毒日、12.4全国宪法日，开展以宪法为核心，以国家公务员特别是各级领导干部、执法人员履行职责实施依法行政密切相关的法律为重点，以广大群众生产生活密切联系的法律法规为主要内容的学习宣传教育活动。同时，镇法建办还通过“三下乡”活动，公民道德宣传月、安全生产宣传周等活动开展法律法规宣传。通过学习宣传努力提高群众的法律意识和法律素质，提高群众民主参与和民主监督的意识，提高行政执法人员公正执法、依法行政、依法办事的能力和自觉性，推进了全镇依法行政各项工作的顺利开展，为全镇营造了一个良好的法制环境。

进一步深化“平安村”、“平安单位”创建巩固工作，树立了平安创建典型，促进了整体创建工作的顺利开展，为全镇总体创建工作奠定了基础，为维护全镇社会稳定起到举足轻重的作用。一是加强宣传;二是开展平安村单位，平安家庭户为载体的创建活动;三是落实各级领导干部的责任。

(一)认真开展扫黑、除恶线索排查和涉乱排查，特别是查处群众身边不正之风和腐败问题，将扫黑、除恶同反腐败结合起来，建立扫黑、除恶线索摸排台账、摸排台账及治乱工作台账，发现问题及时向上报。

(二)建立健全重点人员特殊人群管控机制，认真做好社区戒毒(社区康复)、社区矫正、易肇事肇祸精神病患者管控工作，刑释人员帮教工作，每月向区政法委、区综治办、区公安、区司法局社区矫正大队汇报人员管控情况。

(三)认真开展场镇交通秩序、违章停放车辆和商家占道经营、乱摆摊设点整治工作。充分发挥村民委员会的作用，积极发动群众，组织群众通过夜间巡逻和院落守护等活动，有效地减少犯罪发生率，维护全镇社会治安形成良好的发展事态，确保了人民群众生命财产不受侵害，人民群众对镇村的满意度不断得到了提高。

(四)认真开展“六清”专项行动和建立长效机制。坚决落实中央部署和上级要求，迅速行动，集中攻坚。按照线索清仓、案件清结、逃犯清零、黑财清底、伞网清除、行业清源的要求，逐项了解当前进展、存在问题以及工作措施，逐一明确各部门具体任务、完成期限、工作要求，巩固提升已有成果。聚焦长效常治，建立健全工作机制，定期对全镇线索“清仓见底”行动开展情况、“六清”行动整体开展情况、扫黑、除恶专项斗争工作情况进行汇报通报，并对全镇专项斗争工作弱项短板进行分析研判，将专项斗争成果转化为长效常治机制建设，助力提升社会治理能力和水平。

(五)全面落实从严治党要求，加强“反腐正风、扫黑、除恶”专项学习宣传教育工作，提高党员干部反腐正风、扫黑、除恶的意识。

进一步加强网格化管理，一是调整工作思路，完善工作方法，优化人员设置，合力分配资源，充分发挥网格化每个成员的优势;二是加强业务培训，提高人员素质，加强部门纵向互动和横向联动，加强网格人员的信息畅通和管理;三是加强工作督查，坚持排查、化解台账登记，及时录入信息平台，并加强问题跟踪回访。定期组织各部门会同网格人员集中进行排查和化解，真正做到“部门联动，条块融合，横到边，纵到底”，深入推动网格化管理发展。

1、基层治安防范体系还需要进一步完善。

2、社会治安综合治理整体联动防范制度还需进一步深化。

3、宣传力度要进一步加大，重点抓好相关专业法律法规宣传提高公民法律素质。