教育行政调研文章 教育调研内容
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一、村情概况。
万家村辖8个村民小组,20xx年末,全村总人口4652人口,其中农业人口4578人。全村总耕地面积1583亩,全村经济总收入25372万元,人均经济纯收入5543元。
万家居委会山区组白泥箐村民小组,地处街道办事处南边,距街道办各下所在地5公里,从居委会到该村民小组为水泥路面,交通方便。总人口161人。万家居委会截止目前,该村已实现水、电、路、电视、电话“五通”。该村主要产业为种植业。该社区设立党支部1个,现有党员20名,其中男性17人,女性3人。
近年来在国家“三农”政策帮扶下,社会更加和谐稳定。加之通海县委县政府加大蔬菜产业的发展,群众生活明显改善。据调查,单个农户家庭总经济收入高达百万元,最低仅有5000元,两极分化严重。村民主要以种植蔬菜和养殖蛋鸡为主要经济来源,由于今年受干旱、自然条件和历史因素的影响,现主要经济收入来源于种养殖。
二、入户调研经济收入情况。
1、入户调研总户数、涉及总人数:5户,共有人20口人。
2、调研户经济来源:种植业、养殖业、务工收入。
3、调研户经济总收入:5万元
4、调研农户反映的主要存在问题:经济来源单一、收入少,都存在一定的困难程度。
三、制约该村经济发展的障碍因素。
1、自然灾害致贫。
旱地多、水田少、缺乏水资源。地势所属山区,蓄水条件差,降雨量少,经常受旱,由于干旱已有三年没有收成,就连生活用水现在都成了问题。
2、文化素质不高,无技能资源,缺乏经济意识而引起的贫困。
缺文化必然导致观念的落后,观念落后是贫困的根源。少数群众商品经济意识不强,视农为本,宁愿守着土地受穷,也不愿昌险出外经营工商业;少许人依靠国家支持,救济的“等靠要”思想,视吃救济、拿补贴为理所当然;观念保守,不愿接受新技术,甘愿受穷。
3、因病、残致贫。
因病、残导致贫困的原因。在调查中发现,生病无钱医治,在该村,农民收入本来就少,农民家庭成员中,如果有人生大一点的病,就会给贫困的家庭带来更加贫困,如果是大病,只有听天由命。另外家庭成中有残疾,也是导致家庭贫困的根源。
4、缺劳动力致贫。
随着市场经济的发展,该村交通、通讯条件的改善,部分村民纷纷外出打工,有的外出打工的收入远远多于农业收入,也许一个家庭有劳力外出打工,就能摆脱一个家庭的贫困。当然外出打工与外出劳动力的素质有关,素质越高,获得的劳务收入越多。
5、因建房致贫。
由于生存问题,不得不建房。家庭收入少,建房后,家庭就会更加贫困。可能建房时借了一些债,后因种种原因,收入下降,而借的债又需要偿还,导致生活水平下降。
四、对该村经济发展提出的建议。
(1)改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。
在今后的扶贫工作中,加强基础设施的建设,改善白泥箐生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时,首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水利设施,推广节水农业种养植。
(2)要重视文化扶贫。
该村文化落后,农民缺文化是贫困的一个重要原因,农民文化素质低又是影响脱贫的关键因素,因此,提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目,对农民进行文化培训和扫盲,帮助贫困地区提高文化,尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训,帮助农民实行科学种田,进行产业结构调整,提高农民收入。
(3)建立医疗救助制度,加强卫生扶贫工作。
该村和其它村一样因病、残贫困的占贫困原因的人很多。现在不要说贫困人群看不了医,就连普通家庭也看病难,主要原因还是看病贵,什么手续费,门诊费,专家挂号费,治疗费等等造成老百姓不能看病。政府实施的扶贫计划,往往侧重于经济上的扶贫。应当把经济扶贫与卫生扶贫有机的结合起来,要实施医疗救助计划。把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。
(4)有组织地引导贫困地区农民外出打工。
可缓解了该村剩余劳动力问题,更重要的是出去的人开阔了眼界,见了世面,接受了新的观念。最终又带回了信息,产生了扩散效应。很多地方就是靠农民外出打工使农民脱贫致富。
(5)贫困地区的计划生育工作不容忽视。
加强宣传,鼓励一个家庭只生一胎,提倡独生子女光荣,提高教学供养质量,为家庭输出可用人才。
谱写移民创业致富新篇章
――东阳市水库移民后扶项目实施工作的思考
东阳市民政局
黄振刚
摘要:
1、配套建设、分散使用的后扶项目资金分配方案减少了各种矛盾维护了社会稳定,促进了移民创业致富,从而增加了移民后扶政策的影响力,取得了良好的社会效益和经济效益。
2、配套建设、分散使用的方案也存在着在管理和效益上的缺陷,在当前各类大中型水库移民后扶工作中产生的突出问题、热点问题已经基本加以解决,各类不平衡因素产生的矛盾也已基本理顺的新形势下尤显不足。
因此在下一步后扶结余项目的实施中,提出也应该适应新的形势,探索更加科学、合理、可持续的使用办法,在整合资源、聚小成大;适应形势、转变理念;创新方式、加强交流三个方面作出尝试,更好为移民创业致富服务。
关键词:稳定;创业致富;后扶项目;实施
引言:
大中型水库移民后扶政策最终目的是为了使移民创业致富,而保持移民群体乃至整个社会的和谐稳定,是后扶政策实施的前提和保证。随着社会经济形势的不断变化,后扶结余资金额度的逐年增加,如何使后扶结余资金项目创造出最佳的社会效益和经济效益,帮扶移民创业致富,维持社会稳定,是东阳市移民办一直在认真研究的课题。
1、东阳市移民工作基本情况
东阳市位于浙江省中部,现辖1乡11镇6街道,347个行政村和43个社区。2010年末总人口82.01万人,其中农业人口67.11万人。市域内有大中型水库三座(横锦水库、南江水库、东方红水库),经核定大中型水库移民22776人(包括606名滩坑水库移民),其中水库库区17个行政村,核定移民人口2638人、移民安置区314个行政村(社区),核定移民人口18724人。大中型水库移民人口占东阳市农村人口的3.4%,库区和移民安置区村(社区)占东阳市所有行政村(社区)的85%。所有移民均采取后扶资金直补到人的扶持形式。
2、东阳市移民后扶结余资金项目的实施特点和原因分析
2.1、移民后扶政策实施中产生一些不稳定因素
等未作重新分配的资产上制造矛盾。三是库区后靠村移民和非移民的不平衡。东阳市采取全部核定到人的直补扶持方案,而库区后靠村虽然非移民未发生房屋迁移,但土地等生活资料是全部进行重新再分配的,并且由于历史原因搬迁时未被界定为移民的的边缘人口也较多,这些后靠村边缘人口和后靠村移民、非移民之间存在着不平衡。
2.2、结合实际情况,制定后扶项目实施方案
东阳市虽然移民人口只占东阳市农村人口的3.4%,比例不是很高,却分布于现辖所有镇乡街道的331个行政村(社区),占到东阳市所有行政村(社区)的85%,因此以上所分析的几个不平衡问题在很多安置村、库区村存在,引起的各类信访问题和群体矛盾直接影响了大中型水库后扶直补政策的实施效果,也影响了社会稳定。针对以上情况,东阳市对大中型水库后扶结余资金提出化解矛盾、改善关系、普惠各村、配套建设,促进移民致富增收的实施方案,首年采取项目配套资金使用的形式对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定的扶持,并在其后两年内采取这种形式对所有安置了30人以上移民和有滩坑移民安置的村(社区)都进行了一轮项目扶持。三年来,共安排项目254个,项目总投资 6694万元,其中安排后扶结余资金626万元。项目具有投资总额大,投资范围广,投资项目多,配套资金少的特点。
(其各年项目实施情况如表)
项目
总数投资总 扶持资额
金总 额 基础设施文教事业 生产开发 其中(个)
项目扶持项目扶持项目扶持
个数 资金 个数 资金 个数 资金
3.1、取得的成效
由于采取了对有矛盾、有要求的移民安置村和库区村都给予一定扶持的分配办法,而东阳市大中型水库移民后扶结余资金总额三年来总额度仅为626万元,分配到各项目的资金只有几万元,甚至几千元,每个项目的扶持资金极为有限。但东阳市移民办利用小资金做大文章,将结余资金项目与东阳市国民经济和社会发展规划紧密结合,后扶项目以小博大,配套东阳市新农村建设,与“百亿帮扶致富工程”、“下山创业工程”“千万农村劳动力素质培训工作”“千村示范万村整治工程”“乡村康庄工程”“千万农民饮用水工程”等工程有机结合,充分与其它相关部门协调沟通,撬动各部门资金和社会其它资金。三年来配套后扶结余资金项目总额度仅为626万元,但项目总投资达到 6694万元,争取的其它部门和自筹资金达6068万元。这些项目的实施极大地改善了库区和移民安置区基础设施,使其村容村貌大有改观;改善了移民生产生活条件,增加了移民创业致富机会。并且后扶结余资金作为扶持到村集体的政策,享受对象不局限于移民,有效弥补了移民与安置村非移民、外迁移民同原搬迁村村民、库区后靠村移民和非移民之间的裂痕,促进了安定团结,维护了社会稳定,增加了移民后扶政策的影响力,取得了良好的社会效益和经济效益。如安置了66名滩坑水电站移民的城东街道塘鹤村,2008年建设一条村主干道时资金遇到困难,多方筹集还缺少资金,东阳市移办积极和其它部门协调沟通争取资金,并在当年移民后扶结余资金项目中给予安排配套资金0.5万元,村干部和本地村民对此很感动,认为移民后扶结余资金虽然只有区区0.5万元钱,但在移民安置村建设项目遇到困难时市移办能积极帮助协调其它部门争取资金,也解决了当时的部分燃眉之急。2010年该村集体经济情况好转,村干部当即决定由村集体出资十多万元帮助滩坑移民屋前道路全部加以硬化,屋后也造上花坛。取得了移民开心,安置村村干部、村民也满意的效果。歌山镇林头村对所有村民每年都进行分红,一些非移民村干部和村民认为移民即享受了村里所有正常待遇,又享受大中型水库后扶政策补助有所不公,东阳市移办从实际出发,安排配套项目资金12.4万元,建设了从村广场到省道的道路硬化工程和加宽了移民安置点到村主道的桥梁,村干部和其它村民都交口称赞移民后扶政策考虑周到。
3.2、分散投资的缺陷。
3.2.1、管理缺陷。项目资金的分散增加了全市实施的总项目个数,减少了每个项目可分配到的资金额度。一方面,市移办人手有限,后扶项目个数的增加使市移办无法对所有项目进行认真的指导检查和监督管理,而每个项目资金额度不多又使项目实施单位产生懈怠心理,一些项目不能严格按照项目管理实施办法准备前期资料并认真开展实施,两个因素相互叠加,给后扶项目的管理工作带来一定难度,同时也大大增加了市移办工作人员的工作量。
3.2.2、效益缺陷。后扶项目资金配套其它资金分散使用的方式,虽然也建设了一大批基础设施和生产开发项目,但归根到底,项目的主体资金大多是通过其它渠道筹措的,大中型水库移民后扶结余资金和撒糊椒面一样,只起到点缀作用,难以发挥自身的经济效益和社会影响,也无法真正为有困难的大中型水库移民安置村和库区村办几件有影响力的实事。
4、下一步后扶项目实施思路
通过三年结余资金项目的实施,各类大中型水库移民后扶工作中产生的突出问题、热点问题已经基本加以解决,各类不平衡因素产生的矛盾也已基本理顺,现在进入到“十二五”规划时期,移民后扶工作也进入了一个新的阶段,随着大中型水库移民后扶结余资金逐年不断增加,后扶结余资金的使用也应该适应新的形势,探索更加科学、合理、可持续的使用办法。
4.1、整合资源,聚小成大
政策的社会效益和经济效益。
4.2、适应形势,转变理念。
一方面要与时俱进,转变扶持重点的理念,在前几年的项目后期扶持工作中,为了解决问题、化解矛盾,根据库区和移民安置区的实际需求,后扶项目以基础设施建设为主,创业致富等产业开发项目很少,在今后工作中,需要逐步转变工作理念,做好对移民和移民干部的政策引导工作,着眼长远,加大创业致富扶持的投入力度。另一方面要转变扶持管理办法的理念,后扶项目的选择要慎重,后扶项目的管理要认真,后扶项目的程序要简化,为移民后扶工作持续健康发展提供保障。
4.3、创新方式,加强交流。
在转变理念的基础上,要加强兄弟县市移民机构的交流,学习兄弟县市在移民后扶工作中的先进经验,充分利用水库资源,创新移民后扶项目方式,如:建立移民专业经济合作社,扶持合作社生产开发从而带动移民创业致富;提供产业开发保险,为移民创业提供保障;与农村信用社合作,提供优惠支农贷款;扶持“一村一品”农家乐旅游等。通过扶持方式的创新,加快移民创业致富的步伐,带动当地经济的发展。
1.组织好学习贯彻精神。结合区委十一届三次全体(扩大)会议确定的发展思路和重点工作,充分发挥党员活动室、支部书记上党课、读书会、演讲会等学习活动,组织好党的精神的学习贯彻,营造浓厚的学习氛围。要挖掘、培育、宣传先进典型,发挥典型引领示范作用。年内,组织“岛城先锋”杯学习党的报告和党章网上答题、知识竞赛等活动。
2.加强学习型、服务型、创新型党组织建设。以贯彻党的精神为主线,结合大讲堂、读书会、大讨论等活动形式,动员机关党员干部带头讲党性、重品行、作表率;积极打造服务型党组织,以服务群众、做群众工作为主要任务,建立健全工作项目管理、目标责任追究和责任考评督查等工作机制,提高基层党组织服务群众的水平;积极推进创新型党组织建设,要进一步解放思想、创新思路、破解难题,不断提高各级干部应对复杂局面和处理复杂问题的能力。
3.深入推进党风廉政建设。督促落实中央和市、区委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。落实领导干部“一岗双责”,执行党风廉政建设责任制。强化岗位廉政教育、示范教育特别是反面警示教育,不断提高党风廉政教育的针对性,进一步筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线。继续深入推进党务公开工作,进一步完善党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党员定期评议等制度,畅通党员行使民主权利、发挥主体作用的渠道,切实保障党员知情权、参与权和监督权。
二、按照常规工作抓规范、重点工作抓创新,扎实推进党的基层组织建设
4.抓党建、带队伍、促业务。不断创新和完善“一述三评两公示”制度,注重与实际工作的结合,创新活动方式,组织引导基层党组织和广大党员在全区“寻标、对标、达标、夺标、创标”活动中,履职尽责创先进、立足岗位争优秀。要大力抓好窗口服务单位“三进三亮三比三评三创”活动,总结并推广先进经验,落实公开承诺、领导点评、群众评议等措施。年内,组织有关科室开展争创“三优”(服务效率优、服务质量优、服务满意优)标兵示范窗口活动。
5.加强机关党支部自身建设。加强和规范“三会一课”制度和党员调入调出、党费收缴等组织管理制度建设,对所属党员实有情况进行全面核对,实施动态管理。进一步明确机关党建工作责任制,不断完善和规范机关党建工作考核办法,制定规范化的文本格式,提高考核效果。
6.提升党员干部队伍素质。通过党课教育、读书活动、新老党员谈入党感受 、主题党日和自主选学等形式,不断创新党员干部队伍教育、管理、监督和服务的新途径。严格党内组织生活,做好民主评议党员。严把党员“素质关”、“程序关”和“监督关”,注重从基层岗位、生产一线发展党员,切实执行发展党员“2233”机制,从程序上确保党员的好中选优,抓好入党积极分子和发展对象队伍建设。
7.完善群团组织建设。坚持党建带工建、带团建、带妇建,充分发挥群团组织的优势和作用,动员和组织机关干部职工青年妇女围绕全区中心工作献智献力、创造一流业绩。积极开展“献爱心、送温暖”活动,组织走访慰问和帮扶困难职工等活动;不断增加基层青年工作委员会的数量,拓展工作覆盖面,积极开展青年志愿活动。
今年的八、九月份,我参加了我馆的第二期党员集中培训班。这是我馆党委为贯彻落实党的xx届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的决定和《20xx-20xx年全国党员教育培训工作规划》,努力培养造就高素质的党员队伍,充分发挥基层党组织和广大党员在促进社会主义文化中的战斗堡垒和先锋模范作用的具体举措。
这次培训馆党委精心组织准备,安排了丰富的培训学习内容,有专题教学、影象教学、外请专家讲座等形式,通过学习使我又一次受到增强党性观念,坚定理想信念的教育,特别是在社会主义文化大发展大繁荣时期,该如何发挥出一名党员的先锋模范带头作用,有了更深刻的体会。
首先当今世界正处在一个大发展、大变革、大调整的时期。国际风云变幻莫测,金融危机全球蔓延,科技进步日新月异,全球思想文化交流、交融、交锋呈现出新的特点,不稳定不确定因素增多,在当前形式下,党中央《关于建设马克思主义学习型政党的决定》非常重要并有决定意义。我们党在历次重大历史转折时期,都要对党员进行培训统一思想。“七一”讲话,既有对历史的高度概括,也有着对现实的清醒认识及对未来的高瞻远瞩,内涵深刻,发人深思,是全面推进党的建设纲领性文件。杨善洲的先进事迹,表现了一名普通共产党员一生爱党爱国、无私奉献,几十年如一日始终把党和群众的利益放在个人利益前面,淡泊名利廉洁奉公,用自己的实际行动践行了作为一名共产党员对党、对人民一生的承诺--全心全意为人民服务,坚守共产党人的精神家园。
岗开展“建设学习型党组织”,是世情、国情、党情的深刻变化对我党建设提出的新要求。我党从革命党→执政党,已经有了很大的发展变化,对于党员干部来说,如果不加强学习,不能不断提高自己,就难以完成肩负的历史责任。在新的历史时期,我党要广泛吸收世界一切国家和执政力量的优秀文明成果,提高党在新形势下的执政水平,提高我党制定正确的执政纲领、路线、方针和政策的能力,这一切都要求我们必须不断地学习。
我们必须把学习作为一种生活常态、一种工作责任、一种精神追求,只有这样才有可能把当今世界上最先进、最能反映时代要求和人民愿望的先进思想和实践经验,体现在自己的纲领、路线、方针、政策中,巩固我党的执政地位。社会主义现代化建设需要“四化”,全党都要学点儿历史、法律,结合各自工作位的实际学习。目前我国文化建设和发展已经站在一个新的历史起点上,文化建设已经成为建设中国特色社会主义总体布局中的重要组成部分,文化建设已经进入大繁荣、大发展的时代,我要立足本职发挥一名共产党员的模范带头作用,为国博下一步发展积极工作,紧跟我馆建设步伐的需要。
了解党的基本知识,提高党的基本素质,坚定党的基本信念,增强党性修养,对这些内容的学习都是为努力使自己能够成为一名合格的共产党员,无愧于共产党员这一光荣称号。通过学习我觉得作为一名基层党员,他的模范作用就在日常的工作和学习中体现,事事服务于大局,要善于学习不断提高自己,要事事走在前列,在工作中发挥党员的模范带头作用,一个支部就是一个战斗堡垒,一名党员就是一面旗帜。
如何理清党的建设中的模糊认识:1、坚定理想信念,要矢志不虞地为社会主义特色而奋斗。面对国内改革、国际复杂形势,坚定信念,是党性修养的核心,政治上的坚定来自于理论上的清醒。2、通过党性的锻炼努力改造世界观,抵制各种错误的诱惑,是共产党员一生的任务,3、不断增强宗旨意识,在实践中体会作用。4、廉洁自律,消除腐败加强自律意识,与时俱进,在实践中提高自己,提高为民服务的能力,提高工作当中解决问题分析问题的能力。
总之,我们要加强学习、抓紧学习,增强本领、提高素质。要立即行动起来,切实推进学习型党组织建设,更好地担负起历史赋予的使命,为传承文明、服务社会做出新的更大的贡献。
随着改革开放三十周年的到来,农村改革发展不断深入,农村党员队伍的结构、教育管理情况都发生了一些明显的变化,这就要求我们不断调整党员教育方式,创新远程教育手段。
1、党员队伍年龄结构老化,对远程教育提出了新课题。全区现有党员32186人,其中60岁以上党员8206人,占党员总数的1/4左右。特别是在农村,党员老龄化现象更加严重,党员的文化程度也有很大差别,越是年龄大的党员,文化程度相对较低。苏湾镇鲁桥村共有党员203人,60岁以上党员112人,年青党员又大多外出,镇党委组织委员涂育勤告诉我们,由于党员老龄化严重,现在村里开展活动、组织学习,到会率难以保证,有的老党员即使参加学习,能听进去多少、理解多少还要打个问号。
2、党员就业形势多样化,对远程教育提出了新目标。随着城市规模的不断扩大,经济结构的逐步调整,党员就业逐渐从传统的农业向二、三产业转移。目前,全区共有外出务工经商党员1628人,非公经济组织中党员数量也逐年上升,农村在家党员就业形式逐步多样化,有种植业、养殖业、加工业、运输业、商业等等。城市社区党员结构也随之发生了新的变化,大量下岗职工党员变成了社区党员,转入社区的离退休党员不断增加。卧牛山街道西河街道社区党委书记李菊香说:“现在社区180名党员中,原社区居民党员只有27人,企业下岗职工党员136人,其他包括离退休党员、大中专毕业生和退伍回家党员、流动党员等,党员队伍结构呈现出多元化,不同类型党员的需求不同,组织他们学习的方式、时间、内容也有不同要求,这就对远程教育工作提出了更高的目标”。
3、传统党员教育模式僵化,对远程教育提出了新要求。面对党员教育出现的一些新情况、新问题,个别基层党组织仍是按部就班部署、关起门来上课,教育方式单一,缺乏吸引力;有的是打开设备、放放片子,有的是读读文件、学学报纸,做好记录也多是为了应付上级检查,没有将学习培训的内容与工作相结合、与实践结合、与形势相结合、与党员需求相结合,不注重培训的实际效果和调动党员参学的积极性,不注重课后的实践和信息的反馈,往往是就播放抓远程教育,就完成学习次数抓远程教育。最终导致基层党组织抓远程教育不主动,党员参加学习不积极,不能发挥远程教育的真正作用。
4、新时期党员教育手段弱化,对远程教育提出了新挑战。当前,少数党员把主要精力放在了实现个人经济利益最大化上,他们平时与组织联系少,参加党组织活动少,看书学习的时间更少,由于不能坚持政治理论学习和业务学习,在日新月异的当今社会,他们知识逐渐老化,创新能力不强,业务能力不能胜任,党员的先进性不能很好地体现和发挥。而要严格按照有关制度,组织他们学习培训,又缺乏有效的办法和手段,缺乏激励奖惩措施,这就要求更好地发挥远程教育的作用,把远程教育作为对党员教育的有效手段,让远程教育真正给广大党员带来实惠,从而吸引他们主动参加学习培训。
二、当前远程教育工作中存在的主要问题
由于党员队伍出现的新变化和对党员教育方面的新要求,促使党员干部现代远程教育工作也遇到了一些新的问题,亟待我们认真研究,切实加以解决。
1、工作上存在应付问题。少数农村党组织把远程教育工作看成既花钱又费精力、不能马上见效益、是可抓可不抓的单项工作,以为远程教育就是放放片子、做做记录、摆摆样子,没有看到远程教育对加强基层党建工作、促进农村经济社会发展方面的重要作用,对远程教育工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象,工作缺乏积极性、主动性、创新性。
3、管理上存在松懈问题。随着并村后村级规模的不断扩大,远教管理员的家一般离村部比较远,很难有效地对设备进行跟踪管理,设备被偷盗、雷击现象时有发生。另外,由于村级缺乏资金,技术力量薄弱,对设备保养、维护、更新方面做的不够,造成设备过早损坏,不能发挥应有的作用。同时,乡村管理员队伍普遍存在流动性较大、专业性不强的特点,一般都是“开关型”管理员,缺乏对远教设备管护方面的专业知识。
儿童学前教育是整个国民教育体系的重要组成部分,是终身教育的第一环节,起着基础性、奠基性的作用。为进一步推进我区幼儿教育事业的发展,区_会科教文卫工委对我区儿童学前教育工作情况进行了调研,同兄弟县、市就学前教育问题进行了广泛交流,在此基础上提出建议和意见。
一、我区儿童学前教育的基本情况
我区幼儿教育工作起步早,发展快。早在1996年,_____就被评为“全国幼儿教育先进区”。现有幼儿园198所,其中已审批幼儿园113所,试办幼儿园48所,未审批幼儿园37所,在园幼儿21838人,3—5周岁儿童入园率达。全区9个镇(街道)建有7所中心幼儿园,共有省级示范性幼儿园6所,市级示范性幼儿园6所;公办幼儿园3所,国有民办幼儿园5所。形成了以公办幼儿园为骨干,民办幼儿园为主体的具有_____特色的学前教育发展格局。
(一)确定目标,制定政策。教育部门及时提出了“5万人口一中心,5千人口一分园,建成10所中心幼儿园和100所分园,解决3万幼儿入园”的目标,出台了《_____区幼儿园管理办法》和《_____区幼儿园办园纲要》,并将镇(街道)中心幼儿园建设纳入年度工作考核目标和教育强镇考核。
(二)抓评估,上等级。积极鼓励符合条件的机关事业单位、社会团体、公民开办幼儿园,出台相关政策推动幼儿园上规模、上等级。目前,机关幼儿园、书生岭南幼儿园、东山幼儿园成为省级示范性幼儿园。白云、葭沚、洪家、三甲四个街道中心幼儿园及蓝天幼儿园、书生景元幼儿园被评为市级示范性幼儿园。
(三)重视师资建设,加强业务指导。区教育部门坚持幼教师资队伍建设,加大培训力度,通过开展对青年教师的学习培训、教学大比武、集体备课和教研交流等形式,促进幼儿教师相互学习,丰富教学经验;同时要求示范性幼儿园每学期至少组织一次教师全员参与培训活动,开展教研探讨和教学方法交流。这些措施有力地推进了_____幼儿教育事业的发展。
二、我区儿童学前教育存在的问题
(一)公立幼儿园主体地位没有确立。我区各部门对义务教育、高中段教育比较重视,投入的经费相对较多,而对幼儿教育,认为由社会力量承办,政府投入的人、财、物较少,这就造成了学前教育经费在预算中既没有单列,也没有规定的比例。学前教育机构民办多、公办少,政府的主导地位远没有确立,全区公办幼儿园3所,仅占总数的。在7个镇(街道)中心幼儿园中(大陈镇、前所街道无中心幼儿园),公办的只有1所,按照最近全省幼儿教育工作会议精神,必须建立以公立为主体的幼儿办学目标无法达到。全区1253名幼儿专任教师中,公办教师不足80人,真正依靠财政拨款的教师更在少数,学前教育的公益性和服务性没有真正体现出来。
(二)幼儿园布局不合理,低小散现象仍然突出。不合理的布局是导致幼儿教育不公平的一个重要因素。如在建设路至江城南路一段公里长的街道周边,就分布着中心幼儿园、机关幼儿园、幼艺园、通巨幼儿园、苡君幼儿园等7所规模较大的幼儿园,而广大农村地区则比较薄弱,这削弱了优质办学资源的辐射作用。同时,儿童学前教育总体呈低小散现象。至20xx年底,我区有试办和未审批幼儿园85所,占总数的44%。全区有13个班级以上的幼儿园仅4所,占总数的2%,而仅有1—2个班级的幼儿园或者说“家庭作坊式”的幼儿园43所,占总数的22%。这些幼儿园不但表现为规模小,而且表现为办园设施差,大多由民宅改建而成,存在场地狭窄,光线阴暗,通风不畅,玩具不符合标准等问题。
(三)学前教育管理体制不完善,有关政策没有很好落实。20xx年_____市政府颁发的《关于加快我市幼儿教育改革和发展的若干意见》,提出了“在县(市、区)和乡镇中,要有由当地政府或政府有关部门投资办,或者为主管理的中心幼儿园”,“逐步建立和健全以乡镇中心幼儿园管理辖区内其他幼儿园的体制”,但由于我区的街道中心幼儿园绝大多数是民办幼儿园,很难承担管理的职能,从而导致农村学前教育存在管理相对较为混乱、管理盲点多等问题。由于幼儿园在业务上由教育部门主管,作为群团组织又受民政部门监管,因此存在管理协调上的诸多问题。另外,也没有落实成片开发的商用住房必须配套建设幼儿园的政策规定,有些小区即使规划了幼儿园,但因受利益驱使而改作他用。
(四)农村幼儿园教学水平不高。许多幼儿园为迎合家长心理,争取生源,在教学上违背幼儿教育和幼儿成长的规律,热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学,不注重幼儿基本素质和良好习惯、技能的培养,导致幼儿过早地对学习产生恐惧与厌烦,影响了幼儿未来的健康发展,也严重影响了小学教学质量的提高。
( 五)幼儿园食品安全存在隐患。幼儿园条件参差不齐,有些幼儿园卫生意识淡薄,食堂卫生设施简陋,餐具消毒保洁措施不到位,食品来源也无统一渠道,经济利益的驱动常使一些过期食品、“三无”食品以及一些散装食品进入农村幼儿园,成为幼儿饮食安全隐患的源头。
三、几点建议
(一)加快形成以政府为主导的学前教育发展格局。按照全省幼儿教育工作会议精神,政府要切实承担起发展学前教育的责任,把学前教育工作纳入我区经济、社会发展的总体规划,制订相应的政策,落实各级政府举办幼儿教育的责任和义务。要按照市政府的相关要求,实现每个镇(街道)有一所公办幼儿园的目标,以承担起辖区内学前教育的管理和指导职能,为今后实现十五年制义务教育打下基础。
(二)加强对幼儿园的规划,确保布局合理。土地、_门要会同教育部门在城市规划中合理确定幼儿园的布局和位置,明确幼儿园的规模和建设标准,落实用地指标,任何单位和个人不得改变其用途。
(三)建立学前教育经费保障机制。明确学前教育经费的比例,并在预算中单列,并逐年加大投入,保障学前教育事业的健康发展和基础设施建设、师资培训、业务活动的正常进行。设立农村学前教育专项经费,可采取以奖代补的方式,积极扶持农村学前教育发展和街道中心幼儿园建设。
(四)进一步完善学前教育的管理体制和办学体制。建立由教育行政部门牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度和联合执法检查制度,定期通报检查情况。建立“区学前教育管理培训中心”,统筹全区学前教育的业务和师资培训。借鉴兄弟县市教育经验,积极支持联合办学,整合民办幼儿园资源,扩大规模,使民办幼儿园向集团化方向发展。
(五)切实提高师资的整体素质和保障教师的合法权益。依法保障幼儿园教职员工的工资、福利待遇、社会保障,按照“谁举办谁负责保障”的原则,根据劳动法的规定,依法与教职员工签订劳动用工合同,并为其缴纳基本的养老保险金、失业保险金和医疗保险金。教育部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程,严格实行幼儿园园长和教师持教师资格证上岗制度。
(六)实行公平教育,全面提高学前教育质量。建立学前教育的扶贫帮困制度,保障农村贫困家庭子女及留守儿童接受学前教育的权利。全面实施素质教育,认真贯彻幼儿园工作规程和幼儿园教育指导纲要。进一步转变教育观念,着眼幼儿的长远发展,从尊重儿童身心发展的特点和规律出发,积极推进学前教育改革、创新和科学研究,推进课程改革,严禁以小学化的模式组织教学。
(七)加强幼儿园的食品安全工作。做好对食品源头的管理,把我区食品配送范围逐步伸延至幼儿园,尤其要加强对农村幼儿园的管理。建立食品安全工作责任制,在定餐标准确定、检查考核、信息反馈、责任追究等方面做到有章可循、有据可查。加大投入,改善卫生设施和条件,进一步消除安全隐患,严格执行安全工作一票否决制度。
自秀山街道办事处开展“四群”教育以来,按照上级部门的安排和部署,结合街道实际,明确工作目标和工作责任,严格要求所分管的部门和站所认真开展好工作,深入村组,作好民情调研。
一、村情概况。
万家村辖8个村民小组,20xx年末,全村总人口4652人口,其中农业人口4578人。全村总耕地面积1583亩,全村经济总收入25372万元,人均经济纯收入5543元。
万家居委会唯一山区组白泥箐村民小组,地处街道办事处南边,距街道办各下所在地5公里,从居委会到该村民小组为水泥路面,交通方便。总人口161人。万家居委会截止目前,该村已实现水、电、路、电视、电话“五通”。该村主要产业为种植业。该社区设立党支部1个,现有党员20名,其中男性17人,女性3人。
近年来在国家“三农”政策帮扶下,社会更加和谐稳定。加之通海县委县政府加大蔬菜产业的发展,群众生活明显改善。据调查,单个农户家庭总经济收入高达百万元,最低仅有5000元,两极分化严重。村民主要以种植蔬菜和养殖蛋鸡为主要经济来源,由于今年受干旱、自然条件和历史因素的影响,现主要经济收入来源于种养殖。
二、入户调研经济收入情况。
1、入户调研总户数、涉及总人数:5户,共有人20口人。
2、调研户经济来源:种植业、养殖业、务工收入。
3、调研户经济总收入:5万元
4、调研农户反映的主要存在问题:经济来源单一、收入少,都存在一定的困难程度。
三、制约该村经济发展的障碍因素。
1、是自然灾害致贫。
旱地多、水田少、缺乏水资源。地势所属山区,蓄水条件差,降雨量少,经常受旱,由于干旱已有三年没有收成,就连生活用水现在都成了问题。
2、是文化素质不高,无技能资源,缺乏经济意识而引起的贫困。
缺文化必然导致观念的落后,观念落后是贫困的根源。少数群众商品经济意识不强,视农为本,宁愿守着土地受穷,也不愿昌险出外经营工商业;少许人依靠国家支持,救济的“等靠要”思想,视吃救济、拿补贴为理所当然;观念保守,不愿接受新技术,甘愿受穷。
3、是因病、残致贫。
因病、残导致贫困的原因。在调查中发现,生病无钱医治,在该村,农民收入本来就少,农民家庭成员中,如果有人生大一点的病,就会给贫困的家庭带来更加贫困,如果是大病,只有听天由命。另外家庭成中有残疾,也是导致家庭贫困的根源。
4、是缺劳动力致贫。
随着市场经济的发展,该村交通、通讯条件的改善,部分村民纷纷外出打工,有的外出打工的收入远远多于农业收入,也许一个家庭有劳力外出打工,就能摆脱一个家庭的贫困。当然外出打工与外出劳动力的素质有关,素质越高,获得的劳务收入越多。
5、是因建房致贫。
由于生存问题,不得不建房。家庭收入少,建房后,家庭就会更加贫困。可能建房时借了一些债,后因种种原因,收入下降,而借的债又需要偿还,导致生活水平下降。
四、对该村经济发展提出的建议。
(1)改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。
在今后的扶贫工作中,加强基础设施的建设,改善白泥箐生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时,首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水利设施,推广节水农业种养植。
(2)要重视文化扶贫。
该村文化落后,农民缺文化是贫困的一个重要原因,农民文化素质低又是影响脱贫的关键因素,因此,提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目,对农民进行文化培训和扫盲,帮助贫困地区提高文化,尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训,帮助农民实行科学种田,进行产业结构调整,提高农民收入。
(3)建立医疗救助制度,加强卫生扶贫工作。
该村和其它村一样因病、残贫困的占贫困原因的人很多。现在不要说贫困人群看不了医,就连普通家庭也看病难,主要原因还是看病贵,什么手续费,门诊费,专家挂号费,治疗费等等造成老百姓不能看病。政府实施的扶贫计划,往往侧重于经济上的扶贫。应当把经济扶贫与卫生扶贫有机的结合起来,要实施医疗救助计划。把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。
(4)有组织地引导贫困地区农民外出打工。
一方面可缓解了该村剩余劳动力问题,更重要的是出去的人开阔了眼界,见了世面,接受了新的观念。最终又带回了信息,产生了扩散效应。很多地方就是靠农民外出打工使农民脱贫致富。
(5)贫困地区的计划生育工作不容忽视。
加强宣传,鼓励一个家庭只生一胎,提倡独生子女光荣,提高教学供养质量,为家庭输出可用人才。
一、全县教育基本情况
1.全县学前三年应入园儿童27000人,在园人数19541人,入园率;九年义务教育年巩固率:小学阶段为,初中阶段为85%;高中阶段学龄人口数为万,目前在校学生19005人(含中职),毛入学率(在校学生数÷学龄人口数)达。
2.义务教育基础建设进展良好。
农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设追加资金项目,规划投资2621万元,新建学生食堂(伙房)15760平方米,购置食堂(伙房)设备等;项目覆盖全县义务教育阶段学校97所,安排单项工程97个。新建学生食堂(伙房)15760平方米,购置食堂(伙房)设备97套(台)。截至目前,在建基础18个,在建主体12个,正在装修21个,竣工待验32个,竣工已验12个,2个正在平整场地。
20农村中小学校舍维修改造追加资金建设项目,规划投资1241万元,新建校舍8117平方米,修筑挡土墙800立方米;项目覆盖全县义务教育阶段学校7所,安排单项工程7个。截至目前,该项目有4个在建主体,2个正在装修,1个竣工待验。
20乡镇教师公共租赁住房建设项目,规划投资6600万元,新建教师公租房1500套52500平方米;项目覆盖全县义务教育阶段学校98所,安排单项工程98个。截至目前,该项目在建基础13个,在建主体70个,正在装修11个,竣工待验2个,通过竣工验收2个。
创业园小学规划占地50亩,规划投资2270万元(其中自治区资金1000万元,县财政拨款500万元,农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设项目320万元,年农村中小学校舍维修改造建设项目450万元),新建教学楼、学生食堂等,规划总建筑面积5000平方米,规划在校学生1500人,设34个教学班。截至目前,该项目正在进行围墙施工,学生食堂和教学楼在建基础。
国家实施农村义务教育薄弱学校改造计划,截至目前,已给我县25所初中和80所小学按标准配备了理科教学仪器和音、体、美教学器材,可以满足当前教学需要。给25所初中和101所小学配备了图书(初中生均25册,小学生均15册)。目前还有165所村级小学还没有配备教学仪器设配,480所村级小学还没有配备图书。
3.高中阶段教育突破发展工程初见成效。
(1)**高中南教学楼建设项目规划投资2730万元,规划建筑面积12000平方米,目前项目已进入装修阶段,预计于9月可投入使用。
古语有言:“发展源于机遇,成就出自挑战”。成渝高铁和北部新城建设为界市的跨越发展带来了千载难逢的历史机遇,也给新一届党委政府的肩上压上了坚实的担子。如何在机遇面前抢占先机?我认为解放思想是前提,真抓实干是关键,组织保障是根本。通过到县内外参观学习,不仅让我大开眼界,也让我在横向、纵向对比中发现了差距与不足、找准了发展定位、理清了工作思路、激发了策马扬鞭、奋起追赶的动力。结合党建组织工作,我主要从以下方面进行了思考。
一、找问题,析原因
以往界市镇的党建工作基础薄弱,多年来没有形成叫得响、有成效的党建特色亮点,究其原因有以下几点:一是重视程度不够。重业务轻党建的思想较重,没有单方面提升经济指标,跛足发展制约了经济社会党建工作的全面协调发展。二是规章制度缺失。以往的规章制度过于笼统,或者缺乏操作性。常言道:“不以规矩,不成方圆”,只有规章制度健全到位,才能为党建工作提供坚实的管理依据。三是执行力度不够。没有一以贯之地坚持执行,致使一些规章制度形同虚设。四是镇村干部作风涣散。管理不严,工作推诿,行政效能低下。五是思想教育不够,没有形成凝聚人心的机关文明风气和氛围。
二、抓措施,见成效
自今年换届以来,新一届党委政府高度重视党建组织工 作,抓住了党建工作的牛鼻子,取到了明显成效。一是狠抓思想教育不放松。利用以会代训、职工大会集中学习等方式不断强化思想教育,凝聚发展共识,匡正不良风气。二是落实管理制度执行力。不断健全规章制度,为提高机关干部的作风效能提供了制度保障。三是以人为本显关怀。新一届党委政府从衣、食、住、行全方位真心为干部职工谋福利,伙食团的成立,切实解决了职工吃饭难的问题,办公条件的明显改善,为大家营造了整洁、舒适的办公环境。四是营造机关文明新风尚。成功创建市级文明单位,干部职工的言行举止正潜移默化发生改变。五是作风效能明显改善。通过几个月的强化管理整顿,机关干部的精神面貌焕然一新,作风效能明显提高,精诚团结,人心思进的发展局面正逐步形成。
三、抓重点,理思路
1、紧紧围绕建设北部新城,狠抓思想教育。更新思想观念,关键是要通过教育,要大张旗鼓地宣传和弘扬三种精神,切实增强加快北部新城建设的责任感、使命感和紧迫感。一是大力弘扬团结奉献的精神。北部新城要跨越崛起、提速升位,必须依靠广大镇村干部同心同德、和衷共济的团结精神,必须依靠广大镇村干部胸怀全局、甘于牺牲的奉献精神,把思想统一到镇党委的工作思路上来,把行动统一到镇党委的工作部署上来,心往一处想、劲往一处使,励精图治、奋发图强,不断开创发展新局面。二是大力弘扬敢争一流的精神。要求广大镇村干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作。要精雕细琢、追求完美,抓就抓出成效、做就做成一流,反对粗枝大叶、大而化之,整治干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象。三是大力弘扬锲而不舍抓落实的精神。要以敢于攻坚破难的勇气、咬定青山不放松的韧劲,真正把好思路、好政策、好措施落实到位,真正成就北部新城的美好明天。
2、紧紧围绕北部新城建设,狠抓思路拓展。要大视野、全方位、新角度谋划党建工作。从大的方面来说,就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路:一是扣紧镇党委、政府的重大工作部署、各项重大决策的贯彻落实服务,来拓展思路;二是围绕镇政府各部门职能作用的发挥拓展工作思路,形成工作的合力。三是扣紧创建“五型”机关(学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关)服务,来拓展思路。同时还要做到既要立足当前,又要超前思考,明确发展思路。必须立足当前,集中精力抓落实,一门心思抓落实,持之以恒抓落实,在落实上下功夫,在落实上求实效,在抓落实中创实绩,确保当前各项任务目标的顺利完成。同时又要有超前的谋划意识,所谓“凡事预则立,不预则废”,党建工作更是如此,不超前,工作就只能跟在别人后面,不能先人一步;不超前,在具体工作中就忙于应付,不能高人一筹;不超前,就容易做到哪想到哪,只能打无准备之仗,不能过人一等。因此,要在抓好当前各项任务的同时,立足长远目标,超前思考、超前准备,科学谋划今后重点工作的发展思路,增强工作的预见性、系统性、前瞻性和主动性。
3、紧紧围绕北部新城建设,狠抓队伍建设。加快北部新城建设的关键是要重点抓好三支队伍(机关干部队伍、村(社区)干部队伍、党员队伍),可以探索抓好以下方面:一是定期、不定期开展干部作风效能专项整治行动,大刀阔斧整治“慵懒散”现象,提高工作效率。二是探索对部分中层干部职位实行竞争上岗,并且大胆创新,打破年龄、身份的限制,允许大学生村官参与竞职,鲜明崇尚实干、注重实绩的选人导向。三是对村级班子工作涣散,不思进取、素质低、政绩差、不干事群众威信低、战斗力不强的班子,加大整顿力度,切实转变村干部的工作作风。探索建立村级班子任期目标管理责任制,实行村干部年度目标考核制度,做到责任、考评、奖惩三落实,加强对村干部的监督及约束。加强村级后备干部队伍建设。采取村(社区)三职干部“一职一备”、“ 一带一”等方式结对帮扶,确保每村后备干部达3人以上,适时给后备干部交任务、压担子,帮助后备干部快速成长。同时建立后备干部成长信息库,为实现农村工作的持续发展提供后备力量。四是加强对镇村干部的教育培训,适时组织镇村干部外出参观学习,开阔工作视野,提高工作水平。
4、紧紧围绕北部新城建设,狠抓特色党建。深入推进“学习型、实干型、服务型”机关创建活动,进一步改进镇村干部作风。以机关党支部联建村(社区)党支部,机关党员帮带村(社区)党员的“双联双带”活动为纽带,发挥机关的人力、技术、信息优势,建立城乡党建互动机制,促进机关、村(社区)党建工作互动双赢,着力促进机关干部服务群众、服务发展的整体水平,以增强农村经济发展服务职能为目的。从基层党建入手,抓好“党群共建农业农村示范区域”工作,按照天华片区打造经济林果木示范板块,蔡家寺片区打造水产水禽示范板块,界市场镇片以及隆界快速通道打造观光农业示范板块的产业布局思路,建立三大各具特色的党建综合示范片。加大对蔡家寺、石佛寺、五里、包家山等村级活动场所基础设施的投入,将远程教育各种设备优化配置到以上重点村(社区),将党建工作融入到产业中,打造一批党建示范点。依托水禽水产养殖、莲藕示范、无公害蔬菜、万亩麻竹和特种干果、水果等五个生态特色农业基地,突出抓好“支部加协会”工作,根据各村农业生产的布局和农业产业化经营的要求,在规模大、会员多的协会,及时建立党组织,带动特色农业产业化经营,帮助解决协会在资金、项目、技术、土地等难题,形成生态农业与特色党建相融互动局面。
建设北部新城,目标鼓舞人心,形势催人奋进,机遇与挑战并存,作为一名组织员,我要在今后的工作中严格按照党委政府的部署要求,抓好界市的党建组织工作,为加快建设北部新城贡献自己的力量。
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