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集团治理案例篇一

集团治理案例篇二

社会组织参与社会治理案例研究

【摘 要】十九大提出：打造共建共治共享的社会治理格局，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织已经成为社会共治中多元治理主体的重要组成部分，本文以成都市新空间的社会组织为案例，通过实地调查和工作访谈的方法，具体分析社会组织在社会治理中的多方合作模式，并提出整合多方资源、培养优秀人才、打造精品项目的建议。

【关键词】社会组织；社会组织；社会共治；政府

一、“新市民子女”的城市融入问题

2017年3月李克强在政府工作报告中提出：推进新型城镇化，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。城镇化是中国转型期间重要而艰巨的任务，目前，在城市与农村融入过程中出现众多难点。“农民工”、“打工仔”、“?展ぷ拥堋薄?“农民工二代”等词汇从一个侧面反映了城镇化进程中城乡融入问题突出。随着公民意识不断觉醒，公民参与社会事务的热情持续升温，政府的简政放权不再只是一句口号，社会力量逐渐壮大，公益性社会组织的出现和成长，为解决突出的社会问题提供了一个崭新的思路。在政府职能发生转变背景下，通过政府向社会组织购买服务的方式，社会组织成为政府的“左膀右臂”和“合作伙伴”，不仅能够激发公民积极的参与社会活动，而且能以专业的社会工作方法有效解决难题。

2003年，成都市开始着手调整户籍管理制度，根据成都市人民政府批转市公安局《关于调整现行户口政策意见》，以合法固定的住所、稳定的职业或生活来源等户口准入条件代替了“入城指标”。户籍制度的改革，使得农民工开始大批量的进入城市成为“新市民”，而他们的第二代，即“新市民子女”，在行为习惯和价值观念上仍然保留着农村的烙印，与城市居民相比存在很大差异，在快速城市化进程中，新市民子女的身份认同和角色转变严重滞后，在城市融入方面面临较大的困难。

二、新空间社会组织的基本情况

成都新空间委托成都新空间青少年发展中（以下简称新空间）进行运营，成立于2008年并在2011年完成注册，服务领域主要集中在青少年和社区。其组织愿景是：专业服务、用心陪伴、助力成长。使命是为青少年创造未来提供更多可能。该空间位于四川省成都市武侯区玉林西街，占地1200平米，分为7个不同的功能室，借助专业社工的力量开展各类活动，旨在帮助6-14岁青少年融入社会、健康成长。同时也是集少年学习、娱乐、健康、交友于一体的综合性服务平台。

新空间关注在城市化进程中衍生的流动儿童和青少年，并采取有效的行动帮助这些特殊人群。新空间依托政府的社区服务购买项目，开展社会融入活动，活动开展主要包括学校教育、社区定向和城市融入三个模块，从学校、社区和家庭层面多角度介入，为流动儿童和青少年提供帮助。

在学校教育方面，为了更好地树立青少年自我保护意识和自我维权意识，避免儿童性侵的事件发生，2015年，新空间开始把性教育课程带到校园中去，在打工者子女集中的几所小学，通过与学校合作，以第二课堂的形式把教育理念带给学生。该课程教学的主力是大学生志愿者。志愿者的筛选严格把控，首先是三轮的面试环节，其次是三次试讲的机会，还有中期的课堂总结和课后的能力提升，整个志愿者体系完整、精细化。这些志愿者大多来自四川省各大高校，包括四川师范大学、四川理工大学、四川大学、西南民族大学等，以此保证高质量的志愿者团队。

在社区定向方面，新空间在社区层面链接社区工作站的资源，帮助社区儿童了解认识城市，了解社区；学习安全标识，提高自我保护意识；了解城市职业分工，树立职业平等的意识。另外，亲子互动游戏改善了家庭关系，参观地标性景点的城市定向活动，开拓了青少年的视野。

在城市融入方面，新空间专门设置了“新市民子女‘城市融入’项目”， 并开发专业课程：城市认知、独一无二的我、城市小公民、实践教学四大板块，宗旨是“帮助新市民子女城市融入，让城市不再陌生”。通过开发针对小学低年级（6-14岁）新市民子女的“城市融入课程”，以专业的志愿服务为依托，用“课堂教学+实践学习”的体验、观影、讨论、分享和互动游戏等方式，积极争取民政部门、社区大学、基金会、团省委等多方资源，通过专业的项目开发团队以及社会各界志愿服务团队，共同致力于新市民子女的城市融入和健康成长。

除了直接服务之外，新空间还将服务理念和方式渗透到家庭当中，通过建立家长委员会，加强家长与专业社工的沟通，举办由心理咨询师为主的讲座，为孩子家长答疑。

三、新空间参与社会治理的模式

新空间青少年服务中心自成立以来，已经有9年的实践经验并形成一套成熟模式。以青少年为突破口来介入到弱势家庭，为流动青少年提供更好的服务，使其迅速融入城市中去。

其核心竞争力主要表现在三个方面：一是课程设计能力，所有针对青少年培训的课程都是依托新空间的研发团队来自主开发，并在实践和理论的相互对话中不断提升，从而提供了有力的智力和技术支持；二是团队执行能力，“社工+志愿者”的团队模式在制度化下运行高效有力，员工的培养和志愿者招募为活动顺利开展提供了强有力的人力保障；三是网络合作能力，善于发现资源、整合资源、利用资源、保持资源，既有政府的资金资源、又有社会的物质资源、志愿者的人力资源，最终形成通力合作、八方支援的社会网络关系，从而为活动开展和项目实施提供了保证。

根据访谈了解以及后期整理，得出新空间在对青少年提供帮助的整体模式，从宏观的政府层面，到中观的社会组织层面，再到微观的流动儿童、青少年以及家庭层面，这三个层面的联系和互动，形成网络合力。具体来说，新空间的经验表现为“政府支持、空间平台、多方合作”十二个字。

1、政府支持

随着城市化进程的不断加快，以及城乡差距的不断扩大，农村人口不断涌向城市，城市中的农民工群体受到政府的重视，作为新市民，农民工子女要进一步适应城市生活环境，避免由价值观扭曲造成的一系列社会问题。在三社联动的政策背景下，由政府出面搭建平台，通过政府购买的方式对社会组织注入资金资源，把社会问题交给社会组织来解决，也是政府简政放权的手段和方式。民政部门通过政府购买项目和公共服务资金拨付为社会组织提供支持。

2、空间平台

“政府积极搭平台，社会组织唱大戏”。新空间青少年发展中心作为运营方，主要在专业社工培育和志愿者招募方面提供“软件设施”。在人才培养方面有独特经验，人才培训划分为三个等级：社工实务、项目管理和培训师。采用商业化的职业经理人的培养模式。强调社会工作者不仅要有情怀，还要有正确工作的方式方法，根据层级晋升原则，社会工作者的晋升阶梯为：

人事制度管理采取扁平化方式。如上图所示：项目助理即一线社工，主要对接社区干事和社区居民；项目负责人主要对接社区书记和主任、出资方办事员；项目部门负责人承担项目期内的多个项目，主任作为机构负责人统筹全局。同时，项目官员实行七级能力级别鉴定；项目助理实行五级能力鉴定。因此，实现专业社工薪资多元化体系，即“能力决定基本工资，项目决定劳务补贴”的双层次薪酬制度，有利于激发员工工作积极性。同时对员工持有“信任”态度，鼓励员工与项目官员一起开展项目，发挥员工特长，构建和谐的工作环境，增强员工对组织的文化认同感。

在志愿者招募方面，一共分为两类，第一类是大学生志愿者，新空间与四川当地高校建立联系，通过高校社团联盟的途径，直接对接社团负责人，方便志愿者与社会组织建立联系，包括：四川大学社工协会、高校志愿者协会、sk志愿者协会等。第二类是社区居民志愿者，通过中老年文体联盟途径发掘志愿者，同时社区的家长、老人和青少年也是主力军。

3、多方合作

新空间善于利用有益资源多途径、宽渠道地为流动青少年服务。一是新空间利用自身平台直接服务于青少年，空间场地为青少年组织开展各类活动。如青少年担当工作助理，轮班制承担新空间的日常简单工作，让他们明白所享受的服务是政府在“买单”，一定程度上增加他们的社会责任感，此外还为各类活动开展提供了便利的场所。二是通过司法部门获取未成年人刑事犯罪者的名单，遵循“教育、感化、挽救”的原则，开展少年司法社工一站式处理服务，帮助涉罪青少年重新回归社会。三是联合学校开展性教育课堂、新市民子女城市融入专业课程等。另外对接社会资源，开展各类营地活动，帮助青少年从“学校人”到“社会人”的顺利过渡。

四、社会组织参与社会治理的策略

社会组织作为极为重要的社会力量主?硬斡肷缁嶂卫恚?必须在政府购买、税收优惠等政策支持下，不断增强善内部治理结构的制度化和规范化，提升资源统筹和平台运行的自主性能力。不仅要在“选人用人”上多做功夫，更要注重“留人强人”环节拓展思路，打造精品项目并开展项目化运作来实现社会组织深度参与社会治理。

1、整合多方资源，搭建共治平台

社会系统的复杂网络结构特征说明，社会治理需要向以社会组织和公众为主体、社会自主管理为核心的自组织、协同治理模式转型。合作机制是多元共治的核心机制，共治的目标即是多元主体通过对话、竞争、协商机制达成共识进而采取合作策略和集体行动，合作是多元主体集体行动的前提和基础。社会组织在成长和发展中，一方面积极寻求政府方面的政策、资金等资源，接受政府的专业孵化培育，另一方面也要发挥社会组织横向纽带的功能，通过横向拓展将社会成员编织到一个个网络当中，形成社会网络关系，能有效地动员社会资本。

社会组织是动员社会资源的重要主体，社会组织应积极搭建多元主体的协作平台，建立共治机制。一是要搭建政府与社会组织间的协作平台，建立共享、沟通与合作机制，通过“政府搭建平台，社会组织唱戏”的方式，建立了政府对社会组织的“赋权”机制，既充分发挥了社会组织服务社会群体的功能，又符合政府“放权”和“还权”于社会的目标；二是支持搭建社会组织之间，以及社会组织与企业、媒体、学校之间等各类各级民间平台，推动社会组织领域内外的交流与合作。同级别平等的社会组织之间没有行政命令限制，而是将友好、尊重、和善、包容、信任等价值元素作为行为准则，不仅动员了社会各方积极力量参与社会事务，增强了社会组织自身的物力、人力、智力支持力度，而且在社会范围内形成的社会网络关系渗透到社会建设中，构成了社会资本的源泉和动力。

2、注重人才培养，制定规划战略

专业化和职业化的社会工作者是社会组织区别于其他政府和市场组织的优势所在。社会组织的人员包括专职员工和志愿者团队两类，组织内部建立良好的人才管理制度才能真正做到用人和留人的同步发展。对于专职员工，要把社会组织的长远发展与员工的个人发展相匹配。一方面要增强组织人员对社会组织机构的认同感，情感延续是组织与个人到达共溶的基础，构建组织文化实现组织软文化的提升。另一方面。公益不仅靠胸怀，更要讲求方式方法，合理的层级晋升机制和以结果、成效为导向的激励制度是人才培养的保障。借鉴商业化能力级别原则来制定薪酬多元化的激励制度，对于取得专业社会工作者资格的员工进行奖励，鼓励多元化、多层次、多特长的人才加入到社会组织之中，构建完整的人员激励体系。

对于志愿者，通过与高校联盟对接高学历学生资源，与专业协会对接专业领域专家，与政府部分对接政治资源。以通力合作的模式实现双方甚至多方共赢，各方优势志愿者资源为社会组织开展活动注入了新鲜活力，各类志愿者也在社会活动中不自觉的参与到社会治理中，增强了社会实践能力，从而形成了社会互助、资源互益，优势互补的途径。

3、专业团队运作，打造精品项目

社会组织获得长足发展必须实现自我“增能”，即“自我造血”功能。“增能”强调社会组织在与外在环境的关系中扩展社会资本存量，挖掘自身潜藏的内在主动因素。社会组织与政府是“伙伴”而非“伙计”关系， 政府购买项目使社会组织在一定程度上加剧了对外部的依赖，不利于社会组织的自主性发展。

在市场经济条件下，社会组织应专注于特定领域，聚焦突出的社会问题，通过实践调研和活动开展，善于做好经验总结和能力提升工作，利用专业化和社会化的社工对优势，开展社会服务项目收费；自主研发服务项目，吸引基金会、福利彩票甚至企业等向社会组织注资，尝试网上众筹和公益创投等新型筹资渠道，进一步扩大宣传力度、扩大募捐渠道，以此增强自身造血功能。

【参考文献】

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[2] 王名， 王春婷. 推位让治：社会组织参与社会治理路径[j]. 开放导报， 2014（5）：7-11.

[3]赵小平， 孔祥利， 卢玮静. 精英组织参与城市社区社会组织培育：模式特征与策略选择[j]. 新视野， 2014（3）：100-104.

[4] 杨丽， 赵小平， 游斐. 社会组织参与社会治理：理论、问题与政策选择[j]. 北京师范大学学报（社会科学版）， 2015（6）：5-12.

[5] 范和生， 唐惠敏. 社会组织参与社会治理路径拓展与治理创新[j]. 北京行政学院学报， 2016（2）：90-97.

[6] 刘书畅. 我国社会组织参与社会治理的实践研究[d]. 云南师范大学， 2017.

[7] 成都市武侯区新空间青少年发展中心网站官网：http：///

集团治理案例篇三

注重学习创新理念深入实践

——学习型党组织创建探索与实践

创建学习型党组织是党的建设的新的伟大工程。紧密围绕创建优良工程改革发展实际，公司党委积极探索并认真实践学习型党组织建设，持续增强企业党组织的学习力、创新力和战斗力，促进公司朝着“建设现代化优秀工程”的目标迈进。

一、学习型党组织创建环境和目标。

面对建筑产业发展机遇与挑战并存的复杂形势，特别是经过项目部专业化重组，职工思想都经历着前所未有的冲击。在全项目部努力建设崇学重学、勤学善学的学习型党组织，是不断适应新形势新任务，实现企业持续健康协调发展的迫切需要。学习型党组织建设必须与企业发展相适应、相贴近，服从和服务于企业中心工作。基于这种认识和要求，项目部党委确定学习型党组织建设目标为“四个新”：一是倡导学习构筑新机制，二是改善思维开阔新眼界，三是服务决策发挥新作用，四是改进管理实现新超越。

二、学习型党组织创建探索和实践。

1、明确三个突出。

（1）突出领导班子，以学习力提升凝聚力。在学习型党组织创建过程中，坚持“领导干部做表率，调动党员积极性”原则。项目部党组织领导班子由项目总书记宋庆昌带领，在保证两级中心组学习有计划、有督办、有落实、有检查的基础上，公司党委在科以上领导干部中提出“白天走干讲，晚上读写想”

的口号，积极倡导“学习是一种生活方式”、“学习是一种修养”，要求领导干部牢固树立终身学习的理念。同时，为提高学习组学习的针对性，公司党委创新学习方式，将中心组学习放到了施工生产现场，在现场组织了多次有中层管理人员参加的中心组扩大学习活动。

（2）突出基层人员，以学习力提升战斗力。在学习型党组织创建过程中，坚持“改革创新，鼓励探索”原则。公司营造宽松环境，尊重基层党组织和党员的首创精神，积极拓展学习的内容和途径，不断创新学习的办法和机制。开展党员教育和党内创先争优活动，开展党建工作学习园地，利用基层人员工作之余，对党建工作进行培养教育，学习党的精神，并将党的精神充分贯彻，积极落实到日常工作和生活中。并进行每月一比的党内创先争优活动，学习人员每月对自己和其他人员进行自评和评比，活动内容包括对党的精神进行演讲，观看党的精神教育纪录片，写观后感并将自己的观后感积极与其他人进行交流，在此期间，基层学习人员通过此活动，能够正确的理解党的精神，积极将党的落实到工作生活中，对工作生活起到积极健康的作用。

（3）突出联系实际，以学习力提升发展力。在学习型党组织创建过程中，坚持“学习工作化，工作学习化”原则。公司党委将创建工作融入到生产经营过程中，倡导提高管理效力，切实将学习型党组织创建深入安全、工程、财务等各项基础管理环节，从强化执行意识、质量意识、效率意识入手，开展各类管理反思，边学习、边实践，边思考、边运行，边探索、边

提高，逐步构建科学高效的管理体系。

2、加强五项修炼。

公司党委为不断探索与实践学习型党组织建设，助推企业长远发展。推出对基层人员学习党建工作人员进行培养和工作考评的“五项修炼”，即为自我超越”、“团体学习”、“改善心智模式”、“建立共同愿景”、“系统思考”。

（1）将“自我超越”和“团体学习”相结合，不断提高职工素质和能力。一是坚持党内学习。几年来公司党委在全体党员干部中持续开展了“学理论、精业务、强素质”活动，采取“三会一课”、主题党课、专题讨论、经验交流、资料展评等形式，不断提高党员干部的学习能力。二是坚持分类培训。公司党委每年坚持举办管理、服务、经营各类岗位人员培训班，并定期选取骨干“走出去学”，深化“双培养”，逐步构建了“分层分类、专业补短、技能提高、学习超前”的培训格局。三是坚持读书活动。坚持为基层荐书购书，先后发放了《态度决定命运》、《你在为谁工作》等多种图书。四是坚持师徒结对。将师徒结对工作纳入项目部年度教育培训方案，成立“工人技师站”强化“传、帮、带”过程监控。组织开展了“查隐患、强意识、找差距、谋发展”、“星级合理化建议”等多个专项劳动竞赛，有力营造了学技术、钻业务的氛围。

（2）将“改善心智模式”和“建立共同愿景”相结合，不断增强党组织的解放思想、创新思维能力。公司党委主动借鉴和运用新的思维和理念，为项目部重大决策提供支持和服务。一是支持危机应对决策，面对后出现的新问题、新挑战、新任

务，公司党委以中心组学习的形式，组织全体班子成员开展团体学习，进行“坚决解放思想、转变发展方式”集中研讨，有效加深了公司领导层对危机的认识，提高了警觉，理清了思路，为正确决策果断应对危机提供了支持。二是支持长远发展决策。公司党委加强调查研究，引导班子集体深刻学习和理解行业规律和企业发展规律，确定了“打造现代化优良工程”的公司目标，以及“竭诚服务、创新致远”的企业精神，推动公司实现自我超越。三是支持企业管理决策，公司党委积极转换思维定势，在公司核心管理队伍培养、多元化经营管理变革，都发挥了支持和促进作用。

（3）运用“系统思考”探索学习型党组织创建动力机制。创建学习型党组织是一个与时俱进、不断提升的系统工程，公司党委从建立持续提升领导集体能力机制、建立持续发展组织绩效机制、建立持续推动党组织建设机制三方面入手，积极探索学习型党组织创建长效动力机制。同时借助学习创建平台，推动党群工作一体化管理，如党群联合开展了“身边人讲身边事”技术能手和优秀党员事迹宣讲、“战高温酷暑、保优质服务”党员职工风采摄影展、创先争优“我承诺我践行”专栏征集、“面向基层、服务一线、贴近职工——经理与职工代表对话会”等活动。公司党委运用系统思考方法，及时总结经验，反思问题，找出差距，克服薄弱，不断增强党组织的学习力、应变力和创新力。

三、学习型党组织创建成效和探讨。

1、培养先进学习理念，学习力明显增强。“团体学习”、“终

身学习”等新的学习理念正在逐步确立。党支部和党员的学习行为趋于组织化、规范化、经常化。深入学习实践科学发展观，指导企业又好又快发展的效果逐步显现。

2、弘扬知行合一学风，创新力明显增强。注重调查研究和解决实际问题的作风得到更好发扬。根据新形势新任务新要求，在党建工作方式方法和机制制度上有所创新。针对企业快速发展需求，个性化、专业化的业务知识培训更有成效。

3、强化全员执行意识，执行力明显增强。基层党组织建设进一步加强，党组织科学、民主的决策机制得到进一步完善和提高。令行禁止、崇尚高效的理念成为基层党组织和广大党员干部的思想共识，管理人员的执行力得到强化和提升。

4、加强思想道德修养，公信力明显增强。党员干部的思想素质和业务素质都得到明显提高，带领广大职工群众迎难而上、锐意改革、共克时艰，党员先锋模范作用得到进一步体现。

下一步，我们将与时俱进深化创建研究，力争走出一条更适合项目部实际，赋有企业特色的创建之路。

单位：中铁十二局建筑安装工程有限公司第五项目部

作者：

集团治理案例篇四

录

集团原副总经理刘仁生严重违纪违法

案件剖析

一、基本案情

刘仁生，男，汉族，吉林省辽源市人，大学学历，1953年2月出生，1969年12月参加工作，1985年12月加入中国共产党。1987年9月至1995年10月先后任潞安矿务局水泥厂厂长、机修厂厂长兼党委书记、运销处处长，1995年10月至2011年2月任潞安矿务局副局长（改制后任潞安矿业集团有限责任公司副总经理），2000年8月至2011年6月兼任潞安煤炭运销总公司总经理。

经查，刘仁生在任潞安矿务局副局长及潞安矿业集团副总经理兼潞安煤炭运销总公司总经理期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或者伙同妻子、儿子等亲属索取、收受他人财物，侵犯潞安矿业集团等单位的知识产权。2012年4月26日，经山西省纪委常委会研究，报经省委常委会同意，决定给予刘仁生开除党籍处分，移交司法机关处理。2013年1月17日，阳泉市中级人民法院判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。刘仁生本人未上诉。

二、案件剖析

刘仁生反省自己的违法犯罪行为，“深深为自己的行为和罪行感到羞愧和无地自容”，“愿意认罪伏法，以现身说法教育他人、警示他人，千万不要像我一样走上犯罪犯法的道路”。这些话，都值得我们深思。

(二)充分认识权利是把双刃剑，自觉抵制各种诱惑和腐蚀，是每个党员领导干部的基本功。

刘仁生长期担任企业要职，掌管着煤炭运销管理、审批和调运的实权，对企业做强做优负有重要责任。但他并没有按照党和人民的期望，正确行使好手中的权利，而是把手中的权利当成了满足私欲的工具，假借亲属的名字与他人合伙开办公司，在自己未出资的情况下却占有该公司35%的股权；赤裸裸地让长期关照对象出资为自己开办公司，满足个人需要；帮助有需求的客户签订20万吨电煤销售合同，直接索要“好处费”；向特定关系人低价购买2套北京房产，向长期关照对象索要2套北京住房；利用职权侵犯潞安矿业集团等单位关于矿用可移动式救生舱知识产权，等等，完全陷入了权钱交易、以权谋私的泥潭。刘仁生直到案发才深有感触，“我自知数额巨大，罪不可赦，早知今日，悔不当初”。

“法网恢恢，疏而不漏”。以权谋私，搞权钱交易，必将受到人民的正义审判。党员领导干部要坚决抵制各种诱惑和侵蚀，否则终究逃脱不了党纪国法的严厉制裁。

(三)强化内部监督，防止个人专断，是各级组织的硬任

一错再错，走到今天，犯下了大罪而不可收拾，致使自己没有了晚年生活，家庭也妻离子散，陷入了悲惨境地。我对不起妻子、儿子，对不起自己的亲属，毁了家庭，毁了自己，毁了现在，更没有了明天和未来，真是悲痛欲绝啊！痛定思痛，我在政策的感召下，只有坦白才是唯一的出路！

●我的犯罪事实，已经十分清楚。我自知数额巨大，罪不可赦，早知今日，悔不当初。陈毅元帅有句名言“莫伸手，伸手必被捉”，“天网恢恢，疏而不漏”，正是我今天铁窗内的真实写照。

●走到今天，主要是自己贪念占了上风，自己回过头来都十分羞愧，不相信是自己做的事，认为是一场噩梦。但铁的事实确实让自己触目惊心，我愿意认罪伏法，以现身说法教育他人、警示他人，千万不要像我一样走上犯罪犯法的道路。

●组织上的教育，我铭刻在心。我会努力配合司法机关，落实我的犯罪事实，也愿意立功检举他人，争取自己也得到宽大处理，重新做人。

余万元，使集团招标管理办法形同虚设，给集团造成重大损失。

二、李志斌的悔罪书

在我担任租赁站站长期间，利用职务上的便利，对与租赁站有业务往来的一部分客户，在业务来往中，对这些客户在设备的技术造型配套、设备采购招标、设备修理招标、设备业务的安排、修理费的结算以及向主机生产厂推荐新配套的零部件和厂家等方面都提供了一定的方便和关照，这些客户为感谢我对他们的关照和帮助，几年来给了我数额不等的感谢费，在我担任站长期间累计收取了客户送给我的感谢费大约2300余万元，这些感谢费虽然不是我主动伸手向客户要的，都是客户在事后给的，但这些钱终归不是我的合法收入，已构成了严重的犯罪。

一是党员领导干部要加强党性修养，做到诱惑不移兴企志。

通过对案件的剖析，我们发现，李志斌在金钱面前抵不住诱惑，抛弃了信仰,忘记了作为一名党员领导干部、企业重要岗位管理人员的责任，是其违纪违法的根本原因。看到身边很多人开好车、住好房，而自己还靠每个月的固定工资过日子，心里开始不平衡，认为自己“付出了大量的精力，没有功劳也有苦劳，自己没有伸手去要就说得过去了，别人送的也就默认收下了”。这时候的李志斌私欲开始膨胀,共产党员的信仰，当初为潞安发展贡献一切的理想在其心中早已荡然无存。“羊毛出在羊身上”，利用职权，为客户暗箱操作，满足自己和客户的私利，最终受害的还是国家和企业，而这正是李志斌犯罪行为的危害所在。李志斌一步步走向犯罪深渊的教训是惨痛的，作为企业党员领导干部要不断加强党性修养，坚定正确的理想信念，不辜负党的教育，不辜负企业的培养。

二是关键岗位要注重轮岗交流，保证干部权重不变清廉心。

领导干部腐败堕落，关键原因之一就是长期把持“关键岗位”，也就是所谓的“常在河边走，最终湿了鞋”。这个问题，在李志斌身上体现的就十分明显，其1995年就在租赁站工作，直到其2013年案发的19年间，历任科长、副站长、而且也严重影响了集团招投标公开公平公正，必须在总结经验教训的基础上，扎紧制度的笼子，细化、完善集团《招标管理办法》，严格评标专家准入制度，消除和避免熟人干预。积极探索商务明标、技术暗标的评标方式，克服人为的倾向性影响。转变监督方式，由全程参与转为重点督查，延伸监督职能，对标后实施环节开展检查，保证招标成果落实到位。加大招投标采购领域违纪违法案件查处力度，重点查处领导干部违规插手招标采购、以权谋利索贿受贿案件，革弊立新，营造风清气正的招标采购环境。

（三）兼职取酬问题。李建设在担任集团财务公司董事长期间，于2009年8月至2010年8月，在太原××实业集团有限公司兼任财务部长，并领取薪酬。

（四）违规收受奖金问题。李建设在担任集团财务处处长期间，在下属二级核算单位以奖金的名义，累计收受14.75万元。

（五）违规收受好处费问题。

1、李建设在太原××公司和太原××公司以领取工资的名义先后收受7万元现金。后其害怕事情败露追究其责任，于2008年2月26日、8月21日分别以太原××公司捐款4万元、太原××公司捐款3万元的名义，将7万元捐给了集团教育扶贫基金； 2、2009年3月，李建设利用在××集团兼任财务部长职务之便，给山西××房地产评估有限公司介绍××集团收购煤矿的资产评估业务，并从中收受好处费3万元。

2013年12月24日，太原市迎泽区人民法院以贪污罪判处李建设有期徒刑五年，并将25万元赃款全部予以收缴。李建设身为国有企业（公司）管理人员，利用职务上的便利，严重违反党纪处分条例相关规定，工作严重失职渎职、收受贿赂、兼职取酬等问题，依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经集团党委常委会2014年2月12日研究决定，给予李建设开除党籍处分。

着手中的权利为自己谋点利了。

（三）组织长期不健全，监督制约缺失，必然导致权力失控。

上海投资公司5000万元投资上当受骗，李建设个人失职渎职，甚至滑向犯罪深渊，对于上级党组织来讲教训也是深刻的。上海投资公司2002年7月成立至今，一直没有建立党组织，更没有纪律检查机构，党委的主体责任和纪委的监督责任一直没有机构、没有人去落实。

李建设严重违纪违法案件告诫我们，党员领导干部游离于组织之外的时候，就是其最危险的时候。上海投资公司长期没有党组织，党员干部长期处于监督的真空中，极易发生一把手严重违纪违法的大问题。

党的十八届三中全会明确提出了党风廉政建设责任制党委负主体责任和纪委负监督责任。在贯彻落实“两个责任”的过程中，健全基层党组织，消灭监督空白点是当务之急。推进党风廉政建设要探索建立横向到边、纵向到底，上下有机互动的责任体系，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，才能筑牢党员领导干部的廉洁防线，为提供企业持续健康发展的廉洁保障。

三、案件剖析

（一）思想蜕变使然。郭成兴从普通员工到矿处级干部，职位在高升的同时，思想却在逐步蜕变。郭成兴错误地认为时下办事收钱，有权不用过期作废之风盛行，进而放松了对自己的要求，拜金主义在头脑中占据了上风。

（二）侥幸心理作祟。郭成兴认为权钱交易形式隐蔽,只有天知地知，你知我知。甚至认为，钱都是别人主动给的，自己从来没有主动索要过，送钱的供应商提供的产品和维修服务也没有出现质量问题，给他们增加了业务量，作为感谢也是应该的。在这种侥幸心理和自我开脱思想的支配下，郭成兴模糊了是与非、公与私的界限，不惜以自己的前途为赌注，一次次利用手中的权利换取利益，最后把自己送进了监狱。

委员会”职能，构建公开、透明、开放的采购平台。设备维修要建立“内部维修、原厂维修、招标维修”的分级维修制度，防止权力寻租。

（三）要进一步加大违纪违法行为的查办惩处力度，形成“不敢腐”的治理氛围。

一是加强风险岗位廉能管理，进一步深化风险岗位的清权、确权、排查和评估等基础性工作，积极探索、稳步提高风险岗位廉能管理的能力。通过家庭、社区、工作单位等各个渠道，广泛了解党员干部廉洁自律情况，发现不良苗头，及时发出预警，督促自查整改。二是加大违纪违法案件查处力度，保持高压反腐。健全信访举报工作机制，拓展案源渠道，从信访举报、效能监察、日常巡查、专项治理、媒体和网络舆情中发现案件线索，重点监管重点领域、重要岗位的初信初访，发现问题及时处理。三是落实两个责任，加强党风廉政建设。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，落实“一案双查”制度，对党风廉政建设不力，发生问题不报告，压案不查的同时追究主体责任和监督责任，确保党员干部“不敢腐”。

（一）醉心“潜规则”，目无党纪国法，行贿受贿。在金钱万能、金钱至上“潜规则”的影响下，张连发忘记了党纪国法红线不能触碰，模糊了是与非、对与错的界限。2010年6月，原前文明煤矿的承包人×××以大同市××工程机械施工队的名义与前文明煤业签订了一份“关于山西潞安集团潞宁前文明煤业有限公司火区治理委托协议”，负责对前文明煤业公司上部采空区的火区进行治理。施工开始后，由于群众举报前文明煤业公司存在以火区治理名义私挖滥采煤炭的情况，当地政府相关部门组成调查组，勒令工程停工接受调查。为了尽快复工，×××到张连发的办公室送去现金50万元作为疏通关系的“活动经费”。作为整合矿井负责人，张连发不是积极配合调查组查清事实真相，通过合理合法渠道解决停工难题，反而本着“钱能摆平一切”的理念，热衷于托关系、买路子，通过向调查组一名干部行贿30万元顺利解决了工程复工的问题，其余的20万元张连发顺势收入囊中。他认为自己做得聪明、巧妙和“安全”，完全忘记了自己是一名企业领导干部，忘记了“法网恢恢，疏而不漏”，忘记了“东窗事发终有时”。

线彻底失守了。张连发的蜕变为我们敲响了警钟！

（一）要强化整合矿井党员领导干部依法办矿、依法治企理念。一方面整合矿井领导干部要带头学习法律法规，树立法治意识,强化法制观念，按照法律规定来管理企业、经营企业,用法治思维推动企业发展、化解矛盾。要时刻把自己臵身于党纪国法中,坚决抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，保有对法纪的敬畏之心，不在腐蚀诱惑面前丧失原则，始终做到守住底线、牢固防线、远离红线；另一方面集团公司和主体矿要重视整合矿井班子成员企业规范化管理知识的培训，明确岗位职责和管理流程，教育引导整合矿井领导干部带头遵守各项制度规定，坚决按制度和程序办事，促进整合矿井生产经营的规范化管理。

（二）党员领导干部要坚守党性原则。列宁曾说：“政治上有修养的人，是绝不会贪污的。”张连发之所以陷入腐败的深渊，很重要的原因就是其不注重党性修养，无视党的组织纪律，没有用党性原则严格约束自己。“拿”与“不拿”犹豫不决的侥幸心理让他滑入腐败的深渊。广大党员干部要从张连发身上汲取深刻教训，在政治理论修养、组织纪律修养、思想作风修养等方面不断加强自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善。树立正确的金钱观，时刻保持清醒的头脑，获取金钱，必须建立在“取之有道”的原则基础上，不该拿的坚决不拿。

慈林山煤矿原机电副矿长曹安顺严重违纪违法

案件剖析

一、基本情况

曹安顺，男，48岁，山西省平顺县人，汉族，1987年参加工作，2006年入党，2004 年2月担任潞安集团慈林山煤业有限公司夏店煤矿机电科科长，2009年7月担任潞安集团慈林山煤业有限公司慈林山煤矿机电副矿长。

二、简要案情

（一）受贿问题。曹安顺在担任夏店煤矿机电科科长期间，利用职务之便，为有关厂商承揽业务提供帮助，并多次收受业务客户感谢费共计39万元。

（二）生活作风问题。2011年至2013年，曹安顺包养十九岁的在校女学生，生活奢侈糜烂，影响恶劣。

（三）违规经商办企业问题。2014年4月,曹安顺在职期间与他人合伙注册成立了长治市天铭科技有限公司，并担任总经理。曹安顺身为国有企业领导干部，公开从事矿山机电方面的生意，违反相关规定办企业，从事营利性活动，在社会上造成了不良的影响。

花费50余万元。作为一名党员领导干部，曹安顺陷入美色的“温柔乡”，其根源就是享受作乐、利己主义在作祟，导致其道德底线尽失，给父母妻儿造成了深深的伤害。正如曹安顺接受调查后，他的家人在给慈林山煤业公司纪委的信中写到“我们作为曹安顺的家人，得知他的情况后万分痛心，作为直系亲属没有尽到教导、监督的责任，我们责无旁贷。他的母亲和妻子近期已经夜不能寐，身体每况愈下，必须靠药物方可入睡”。

惮。

（四）德才不能兼备，价值观扭曲使其违法犯罪成为必然。

“人无德不立”，要想做官做事，必须先做人，做好了人，才能做事。做官是一时的，做人才是一辈子的。任何腐败问题，无不从缺“德”开始。曹安顺价值观扭曲，理想信念动摇，纪律松弛、责任淡漠，这些问题正是缺“德”的突出表现。他的案例告诫我们：领导干部的一举一动、一言一行都事关党风矿风。一个有德无才的领导干部可能会庸庸无为，但如果是一个没有德仅有才的干部，其造成的负面影响会更大，不仅带坏了队伍，更影响了党员领导干部在职工群众中的威望。

党纪国法不容践踏，任何腐败分子都逃脱不了法律的严惩。曹安顺违纪违法的事实，从一个侧面进一步说明了集团坚持“好人+能人”用人导向的重要性，在干部培养与选拔上，各单位必须坚持贯彻落实集团选人用人标准，真正把公道正派、德才兼备、职工群众认可的干部选拔上来，建成一支奋发向上、守纪律、肯奉献的优秀干部队伍。

（一）信仰滑坡，利益熏心入歧途。苗田走上违法犯罪道路是由放松世界观的改造开始的。在他走上领导岗位以后，不注重主观世界的改造和提升，在沉沦的物质中，价值观发生了扭曲，因而未能抵挡住金钱的诱惑。苗田利用职务便利，为×××承揽一缘煤业公司生产中的煤矸石业务提供帮助，×××提出要与苗田签订一份按比例提取感谢费的协议，签了这份协议，就意味着“财源滚滚来”。于是他摇摆了，动心了，将原本应向企业上缴的承包费用收入囊中。在得到巨额回扣的同时，也给自己留下了终身的悔恨。现在的苗田，非但要上缴所有的赃款，还将面临着牢狱生涯，在劳动改造中洗刷自己的罪行。

（二）淡薄法纪、心存侥幸坠深渊。在市场经济“潜规则”的影响下，苗田错误地认为×××承揽一缘煤业公司生产中的煤矸石业务自己起到了决定性作用，在其可观的利润里“分一杯羹”是再正常不过的事情。承揽业务、签订合同、私下交易，苗田以为他和私营业主之间交易都是“一对一”的单线联系，别人不可能知道；况且私营业主和自己是利益共同体，是“一根绳上的蚂蚱”，也绝不会告发。苗田臵党纪国法于不顾，臵企业利益于不顾，认为自己做得天衣无缝，却不想一脚滑进了犯罪的深渊。

头上预防腐败行为的发生；另一方面加大公开力度。“阳光是最好的防腐剂”。要进一步坚持和深化党务企务公开，对“三重一大”、物资采购、产品销售等企业重大事项，应公开尽公开、能公开尽公开，以公开促公正，以透明促廉洁。

（三）加大腐败案件的惩治力度，使之“不敢腐”。通过网络舆情、监督检查、效能监察、经济责任审计等方式，不断拓展线索来源渠道。明确办案重点，对十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、职工群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，加大查处力度。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，持续保持惩治腐败的强劲势头和高压态势。

经集团党委常委会、董事会会议研究决定，免去杨进红后堡煤业公司总经理职务，给予杨进红党内严重警告处分和行政记过处分。

二、教训和警示

整合矿井作为相对独立的生产企业，它的计划、组织、指挥、协调和控制，对管理者特别是“一把手”的要求是比较高的。

许多不到位的地方。比如，各种检查、指导不少，但很难发现实质性问题，后堡煤业“小金库”问题在2010年4月就已形成，直到2011年2月“小金库”资金全部花完，长达一年七个月的时间里，无论是集团相关职能部门还是主体矿都没有及时发现这一问题。

深入反思本案，我们必须正视上述教训，真正重视整合矿井规范化管理的紧迫性和重要性，要从保证矿井依法经营、廉洁经营的高度，抓好整合矿井管理人员，尤其是班子成员的素质提升工作，在注重生产、技术、安全等业务培训的同时，要让党员领导干部及时补上学习运用经营管理知识，知晓和遵守法律法规的缺课。要深入落实“以矿带矿”管理模式，做好主体矿成熟管理经验、运行标准在整合矿的“复制”和创新。要加强关键岗位、关键环节的监督管理，特别是继续实施财务总监委派制，通过有效措施，保证整合矿的健康经营秩序，夯实依法经营、廉洁经营的基础。

更害了家庭。

2009年5月10日，邹军生在浙江宁波出差，以拜访客户买礼品为由，向运城经济技术开发区××化工有限公司（天脊集团苯胺销售业务的代理商，代理区域为运城市、河南省郑州市以西区域、陕西省全境）总经理樊××索要1万元，樊××安排其公司办公室员工给邹军生工行牡丹卡汇款1万元,随后邹军生将买礼品的费用在供销公司报销后据为己有；2010年6月28日、2010年12月7日、2010年12月31日，邹军生因无力偿还赌债，又先后三次向樊××索要1万元、3万元和1万元。

邹军生在给组织的交待材料中写道：“我让客户向我卡上汇钱，主要是赌博挥霍了，都是自己的恶习害的，这些行为辜负了党和企业及各级领导对自己的栽培和信任。同时也对不起家人对自己的关爱，现在我已认识到自己行为的严重性，后悔莫及，我在此诚恳地向组织主动交待自己的违纪行为，我真诚自觉服从组织对我的处理”。

三、警示及教训

警示之一：党员干部要情趣健康，廉洁自律。

潞宁煤业公司不合格pe瓦斯抽放管

违规采购案件剖析

一、基本案情：

2013年9月27日，潞宁煤业公司井下发生一起火灾事故，燃烧的煤体引燃位于总回风巷内共计约1400米的pe瓦斯抽放管，后经取样并送山西省产品质量监督检验研究院检测，认定潞宁煤业公司使用的pe瓦斯抽放管的阻燃性不合格。集团 “9〃27”火灾事故调查组查明，不达阻燃效果的pe瓦斯抽放管燃烧是造成火灾事故扩大的主要原因之一。

经对阻燃性不合格pe瓦斯抽放管采购工作进行调查后发现，2009年至2012年期间潞宁煤业公司共违规采购了8个批次的不合格pe瓦斯抽放管，给矿井安全生产埋下重大隐患。华亿公司违反集团内部市场规定，代销转供了其中2个批次的不合格产品。

（一）集团公司：

2、给予潞宁煤业公司分管通风的副总经理曹虎斌（当

经理职务处分；

2、给予华亿公司五金橡胶分公司副经理乔凯行政记过处分。

（四）王庄煤矿党委：

给予华亿公司党总支书记、董事高振斌党内警告处分。

二、案件剖析

“9〃27”火灾事故带来的不仅是经济上的损失，更带给我们沉痛的教训！它所暴露出来的无视企业规章制度、内控机制不健全、管理人员集体失职渎职问题发人深思，认真剖析其中的原因，教训深刻。

管，且其他单位都没有履行招标程序。牛文斌听取了刘山虎意见，撇开集团相关制度规定，决定采用不招标方式采购山西××科技公司的pe瓦斯抽放管。二是科室干部装聋作哑。调查中我们了解到，2012年11月20日，在1个批次171.6242万元pe瓦斯抽放管的采购中，张义作为通风科负责人，在明知集团要求使用华亿公司pe瓦斯抽放管的情况下，对物供科继续采购山西××公司的产品未提出任何异议，并通过了验收，使不合格产品流入潞宁煤业公司，给矿井安全生产带来重大隐患；法顾办主任王国平在审查8个批次的pe瓦斯抽放管合同时，不论相关招标、比质比价手续是否齐全、规范，全部签批同意意见，合同审查流于形式；三是验收人员敷衍应付。集团公司对于验收瓦斯抽放管有明确的标准，即到货后要组织相关人员按不低于20%的比例进行抽检。而潞宁煤业公司的验收工作仅停留在校验厂家资质、清点货物数量这些“表面文章”上，远远没有达到验收标准和要求。在调查中我们甚至发现，参与验收工作的李进萍、吕慧杰等4人，没有一个人对2011年12月12日和2012年11月20日购进的瓦斯抽放管的出厂检验报告进行查看，仅是对外观、管径做检测、相关的手续未严格审查，更没有采样送相关资质单位进行阻燃性测试。采与供各环节的关卡层层“失守”，使不合格pe瓦斯抽放管畅通无阻地进入井下。

三、教训与警示

部受处罚，不断强化干部职工履职尽责能力，为建设具有国际竞争力的清洁能源品牌企业贡献每个人的力量。