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食品安全工作报告送政府篇一

抢抓机遇乘势而上

为全面建设社会主义新农村而努力奋斗

——在中共东塔寺乡第九次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共东塔寺乡第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中共东塔寺乡第九次代表大会，[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://)一站在手，写作无忧!]是在“十一五”计划开局之年召开的一次承前启后，继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，回顾总结我乡第八次党代会以来的工作，全面部署今后五年经济和社会发展的任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委班子，动员和组织全乡广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，为建设富裕、文明、和谐的新东塔而努力奋斗。

一、三年工作回顾

三年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领广大党员干部和群众，始终坚持以经济建设为中心，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，拓宽工作思路，强化工作措施，加大工作力度，较好地完成了第八次党代会所确定的奋斗目标，取得了令人鼓舞的成绩。全乡呈现出经济协调发展、社会安定团结、各项事业欣欣向荣的大好局面。文章版权归作者所有!

综合经济实力显著增强，经济结构不断优化。“十五”期间，乡党委牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全乡经济保持了持续快速的增长。2005年，全乡完成社会总产值84668万元，年均增长13.7%；农民人均纯收入达到4289元，年均增长7.7%；乡财政收入达到499.2万元，年均增长15%。全乡经济实力迈上了一个大台阶。经济结构更趋优化，二三产业发展迅速。2005年，二三产业完成产值74636万元，占全乡社会总产值的88.2%。提供的农民人均纯收入3272元，占到了农民人均纯收入的71.4%，成为农民增收的主渠道。三年来共完成了83个新建、扩建、续建项目，完成投资4.8亿元，上争资金700多万元，完成了人畜饮水工程、东郊市场信息系统工程的建设。培植壮大了大众公司、东星塑编厂、万兴公司、兴达粮油公司等一批骨干企业，这些项目的建成投产，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

农业结构不断优化，农民负担逐年减轻。全面取消了农业税，并实行了粮食、农机、化肥、良种等补贴，全乡农民负担大幅度减轻，调动了广大群众农业投入的积极性。新建了国家级农业科技园区，突出了科技含量，扩大了特色种植和蔬菜种植面积，建成了3个无公害蔬菜基地，增加了农民收入。加大了林木管护力度。加强了畜牧防疫力度和补栏工作。促进了畜牧业的健康发展，

基础设施建设成效显著，乡村面貌不断改变。一是城乡一体化建设加快，农民居住环境得到改善。三年来，我们完成了四次大的拆迁，大拆迁启动了大建设，大建设促进了大发展。全乡先后建成了东方花园、东方二区，金塔小区、金塔二区、柴园新村等农民住宅小区，改善了城郊群众的居住环境。二是农业基础设施得到改善。全面清理整治了生产道路，全乡支斗渠基本得以砌护硬化，探索进行了水利产权改革，组建了农民用水协会，为全乡农业发展奠定了坚实的基础。三是乡村道路建设取得了历史性的进展。全乡的乡村道路和巷道基本实现了硬化目标。今年，我们又争取项目建设资金，对新隆路进行重建，并配备了10名专职乡村道路管护人员，加大了乡村道路及环境卫生管护。四是农民群众的生产生活环境得到了改善。通过争取项目资金，实施了降氟改水工程。全乡新建饮水工程3处，解决了大部分群众的饮水安全问题；实施了农村户用沼气建设工程。

社会事业全面进步，人民群众安居乐业。几年来，我们新建了东塔一小、三小教学楼，翻建了东塔四小、龙一小学，迁建了五小，改建装修了乡中学教学楼，为各学校开办远程教育网络，建多媒体教室，普及了九年义务教育，使学龄儿童的入学率达100%，发展了职业教育和成人教育，实现了“教育强乡”创建目标。对每年考入大学的贫困大学生给予了资助，减免了贫困中小学生杂费及书本费；为57户残疾户和特困户建房108间。解决了特困家庭的生产生活费用，按时足额发放了低保金。及时兑现了优抚对象定补费和现役军人优待金，增加了抗美援朝老军人和解放前入伍老军人的生活定补。积极发展广播电视事业，丰富了群众的文化生活。形成了健全的初级卫生保健和预防网络，全面落实了新型农村合作医疗政策，使全乡98%的农民享受到了合作医疗的惠泽。积极开展健康教育和爱国卫生运动，加大了环境卫生整治力度。进一步完善了乡农业科技信息服务中心的配套设施，利用农业专家系统为群众提供快速、便捷的信息服务、科普知识和技术培训。推广技术项目30多项。全面贯彻党的民族宗教政策，促进了民族团结。加大了安全生产工作力度，组建了2个志愿消防队，确保了全乡无安全事故发生。进一步规范了乡村财务管理制度，实施了村帐乡管，加强了村级财务审计，巩固了农村税费改革成果，农民负担逐年减轻。财政、统计、土地管理、民兵预备役等工作也有了新发展。

精神文明健康发展，民主法制建设扎实推进。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，广泛开展“文明单位”、“十星级文明农户”、“五好文明家庭”的创建、“四进村”等活动，提高了群众素质。爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献、见义勇为的精神在全社会得到弘扬。社会治安综合治理工作不断加强。积极开展了“平安东塔”的创建活动，建立了重大疑难矛盾纠纷听证机制，探索开展了调解“泄压室”、“五老代表”和“行业协会”参与矛盾纠纷调处新机制，圆满完成了“四五”普法工作任务。计划生育工作得到了巩固和提高。深入开展了“婚育新风进万家”和以技术服务为重点的计划生育服务工作，率先实施了计划生育奖励扶助制度，巩固和稳定了低生育水平。共青团工作和妇联工作受到了团中央、自治区妇联的表彰。

党的建设切实加强，执政能力不断提高。通过开展“三个代表”学习教育活动、“三级联创”和保持共产党员先进性教育活动，切实加强了乡村领导班子和干部队伍的思想、组织和作风建设。率先建立了便民服务代理中心和党员服务站，创新了基层组织的设置方式、为民服务方式以及党员干部学习培训方式。选派乡领导、乡干部到村支部挂职，开展了强村帮弱村活动。使各级班子和干部队伍的思想政治素质和领导水平明显提高，党组织的号召力，凝聚力和战斗力不断增强。按照成熟一个、发展一个的原则，全乡发展党员73名，为党的肌体注入了新鲜血液。认真落实了党风廉政建设责任制，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，为经济社会的发展提供了强有力的组织保证。三年来，乡党委多次接待了中央、自治区等有关领导的考察和调研，先后被自治区党委授予保持共产党员先进性教育活动先进集体、“三个代表”学教活动先进单位、防“非典”先进基层党组织等荣誉称号，被吴忠市委命名为“五个好”党委，有7个村党支部达到了“五个好”党支部标准。大众公司党支部已被申报了自治区“五个好”党支部。

各位代表、同志们！过去的三年是极不寻常的三年。这三年，是我乡经济快速发展的三年，是人民生活水平显著提高的三年，是全乡政治稳定、民族团结、社会进步的三年。这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是我们坚持不懈地加强和改进党的建设，保持党的先进性的结果；是全乡干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，大干苦干的结果。这些成绩的取得，无不聚着全乡631名共产党员和广大回汉群众的勤劳和智慧。在此，我代表中共东塔寺乡委员会，向各位代表并通过你们向全乡广大党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾三年来的工作历程，我们深刻体会到：

第一、加强党的领导，是我们做好各项工作的根本保证。必须始终以党的领导为核心，大力加强自身建设。实践证明，办好我们的事业，关键在党，关键在人。只要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的建设，我们就一定能团结和带领人民群众去实现自己的历史使命，只有把我乡基层党组织建设得更加坚强有力，我们的事业才能无往而不胜。

第二、坚持解放思想，是我们开创工作新局面的首要条件。只有解放思想、更新观念、与时俱进，各项工作才会有新局面。观念决定思路，思路决定出路。实现东塔的发展，必须以观念创新为先导，全面推进我乡经济和社会各项事业实现新跨越。

第三、保持社会稳定，是我们深化改革加快发展的重要前提。必须把改革的力度、发展的速度和社会的稳定统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，通过改革发展促进社会稳定。

第四、实现全面发展，是我们保持党的先进性的具体体现。发展是第一要务，富民是根本目的。必须始终用加快发展的目标统一思想，在发展眼光和发展思路上寻找新突破。通过深化改革，优化结构，自觉地解决东塔发展中存在的问题，进一步加快发展步伐，才能全面实现经济社会和人的协调可持续发展。

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是农业产业化尚处于起步阶段，路子不宽，规模不大，产业结构调整还需要进一步加大力度；二是非公有制经济整体发展还不够快，缺乏科技含量高的、对经济拉动力强的项目；三是农产品及其加工档次低，缺乏农产品精深加工项目，特别是没有具有清真品牌的农产品深加工项目。这些问题，在今后工作中，我们将认真加以解决。

二、今后五年的目标和任务

各位代表，今后五年，是全面落实科学发展观，实现东塔经济快速增长的五年；也是为早日实现新农村建设目标打下坚实基础的五年。为此，加快东塔经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村为目标，全面落实科学发展观，围绕城市经济做大第三产业；围绕农业科技园区提高农业科技含量；围绕劳动者技能培训促进劳动力的有序转移；优化产业结构，进一步推进城乡一体化、新型工业化、农业产业化。促进全乡经济、社会和谐发展和社会全面进步。

今后五年的奋斗目标是：国内生产总值的增长速度达到13%以上；经济结构调整明显见到成效；城市化进程进一步加快；招商引资有新的进展；人口增长得到有效控制；文化教育等社会事业发展加快，精神文明建设迈上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

要实现上述目标，今后五年，我们必须重点抓好五个方面的工作：

（一）以新农村建设总揽全局，掀起东塔发展的新高潮

1、以加快发展为动力，推动全乡生产大发展。

一是要抓住吴忠城市扩展的机遇，尤其是明珠东路打通、利华街南北贯通、民族工业园启动等市政府重点工程的建设机遇，化区域优势、资源优势为经济优势、发展优势，进一步加大项目建设和城市建设力度，推动东塔经济向更高的目标发展。二是要坚定不移地实施非公有制经济带动战略。坚持把引导、支持非公有制经济发展作为实施强乡富民的首要工程，重点抓好东星、秀峰、兴达食用油、大众等重点骨干企业的技改和扩建，扩大产品的市场占有率，提高企业竞争力。力促全乡非公有制经济快速发展。三是要利用民族工业园在我乡境内建设的优势，加快兴达植物油厂等一批农产品深加工项目的建设进程，依靠项目建设，推动经济大发展，使二三产业成为增加农民收入的重要增长点。五年内力争使投资过百万元以上的工业企业达到100家，使二三产业产值占全乡社会总产值的90%以上。四是大力发展城市经济。对已经融入城市的塔寺、柴园、洼路沟、李园等村，要围绕城市服务发展自己的优势产业，重点是服务于城市的蔬菜业、第三产业和城市新型工业。启动建设货运仓储市场和机动车交易城。在新建住宅小区抓好物流配送，蔬菜供应，餐饮服务等服务业，推动城市化与农业产业化相结合，与市场贸易相结合，与居民休闲娱乐相结合，优化资源配置，促进经济的快速发展。

2、以增加农民收入为核心，确保农民生活更宽裕。

一是认真落实党在农村的基本政策，在不放松粮食生产的前提下，积极引导农民发展有市场、附加值高的经济作物。充分发挥农业科技园区的示范带动作用和以农业专家信息系统为主的科技服务平台的作用，大力推广新品种、新技术、新模式，发展优质、高效、高产农业。二是大力发展现代农业。加大农业投入，提高农业综合生产能力。加大农业开发项目的申报力度，积极争取项目资金。用五年左右时间完成石佛寺、干饭渠、二道桥、刘碱滩、新接堡、白寺滩等村和新龙滩农场的土地整理，切实改善农业基础设施，改善农业生产条件，促进农业增效、农民增收。大力发展蔬菜产业，认真抓好蔬菜专业村的建设。做好名、优、特、新、稀有瓜菜品种的引进示范和推广，进一步提升规模和档次；打造东塔无公害蔬菜品牌，扩大蔬菜种植面积，使全乡农业结构更加优化。三是加快推进农业产业化经营。加大对龙头企业的扶持力度，依靠龙头企业带动基地建设、产业发展和农民增收。进一步搞好东郊农产品批发市场的规划建设，充分发挥东郊市场电子信息中心、无公害蔬菜检测系统和蔬菜协会的作用，为全乡蔬菜生产提供服务。四是加大农民就业技能技术培训工作力度和失地、少地农民的就业创业技术技能培训。大量转移劳动力，把农民转移到非农产业，转移到城市服务业中。发挥劳动服务站的作用，做好劳务输出工作。

3、实施科教兴乡战略，提高农民素质，推动乡风更文明。

一是实施科教兴乡战略，提高劳动者素质。继续加大教育投入力度，改善教学条件。大力发展义务教育、成人教育和职业技术教育，继续深化创建教育强乡工作，全面提升办学水平。办好农民业余文化学校，抓好农民职业技术和先进的实用技术培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的综合素质。二是加强精神文明建设，增强群众的文明意识。广泛开展“树立新风尚，塑造新农民，培育新经济，建设新农村”活动，大力宣传社会主义荣辱观，开展争创文明村庄、文明农户、文明村民等活动，继续开展科技文化进村入户活动，建好农民文化广场，开展经常性的群众文体活动。加强社区建设，提升五个农民住宅小区的档次。在全乡倡导科学文明的生活方式。三是加强法制教育，增强群众的法律意识。创办乡农民普法学校，做好“五五”普法工作，提高农民群众的科学文化素质和法律意识。

4、以加快农村基础设施为突破口，推动村容更整洁。

一是抓好村庄综合整治改造试点，分步推进全乡村庄整治建设。积极争取资金，加快全乡自来水、路灯、休闲场所，户用沼气和卫生厕所的建设，进一步改善生活方式，提高生活质量。二是加大道路建设力度，改善群众居住环境。加大对新接堡、白寺滩两村的道路建设力度，整治村庄巷道。在今后五年内，争取对新接堡、白寺滩两村的村庄道路全部进行硬化，彻底解决群众生产、生活困难问题。三是积极争取项目建设，启动新接堡人畜饮水工程，解决新接堡、白寺滩群众的饮用水问题，使全乡自来水入户率达100%。四是加强基础设施的管理。进一步加强对乡公用事业管理公司的管理。组建环境卫生管理队，增加道路管护队和自来水管理站人员，切实建好、管好、用好农村公共设施。力争使乡村环境达到美化、净化、绿化、亮化、硬化。

5、以加强基层组织建设为抓手，推动管理更民主。

一是要切实加强基层党组织建设。扎实开展“先锋工程”活动，夯实村党支部建设基础，提高基层党组织的执政能力。二是深化保持共产党员先进性教育活动，抓好党员队伍建设。巩固和提高先进性教育活动成果，建立长效机制，把党员培养成新农村建设的带头人。三是健全村民自治新机制。进一步完善村务公开和民主议事制度，坚持依法治村，落实民主决策、民主管理、民主监督。

（二）不断加强党风廉政建设，巩固党的执政地位。

按照“八个坚持，八个反对”的要求，狠抓《实施纲要》和《具体意见》的贯彻落实，切实加强廉政建设，不断完善党风廉政建设的各项规章制度。深入开展党风廉政宣传教育。认真落实党风廉政建设责任制。加大信访工作和案件查处力度。切实加强机关效能建设。认真开展干部作风整顿活动，增强干部为民、务实、清廉意识，使党群干群关系更加密切。

（三）加大计划生育工作力度，巩固低生育水平

牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保人口与经济协调发展，严格执行计划生育工作“一票否决”制和目标管理责任制，确保按期实现创建计生工作“三无”乡镇的目标。一是狠抓计生队伍建设，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主动性；二是狠抓节育措施落实，从源头上杜绝计划外生育；三是狠抓社会抚养费征收，突出依法行政职能；四是狠抓流动人口管理，堵住计生工作漏洞；五是要认真落实计划生育优惠政策，引导群众自觉遵守计生法律法规。切实提高计划生育工作水平。

（四）加强综合治理工作，维护社会稳定

一是积极推进民主法制建设。进一步落实“五五”普法规划，强化依法治乡战略的实施，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二是深入开展创建“平安东塔”系列活动。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善乡村治安防控体系建设。三是高度重视安全生产工作，切实加大对场矿、企业的管理、整治力度，精心组织安全生产检查，深入开展安全教育，提高全社会安全意识，坚决杜绝重大安全事故的发生。

（五）发展社会各项事业，构建和谐新东塔

继续抓好乡村医疗卫生工作。做好农村初级卫生保健和疾病控制、预防保健工作，积极引导农民群众参加新型农村医疗合作，确保全乡100%的农民享受新型合作医疗政策，不断提高群众的健康水平。进一步加强广播电视工作。实施全民健身计划，开展形式多样的文化体育活动，推动群众性体育活动的开展。加大扶贫帮困工作力度，做好农村社会救助工作，进一步落实各项优抚政策，完善低保制度，构建和谐东塔，

三、推进党的建设，提高执政能力

（一）以“三个代表”思想为统领，切实加强党的思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂，是党保持先进性的根本保证。要深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中、五中全会精神，统一思想，凝聚力量，统揽全局，把学习的收获转化为推动全乡工作的动力和良策。按照加强党的执政能力建设的要求，坚持和完善各项学习制度，加强和改进乡党委中心组学习，强化基层党员、干部教育培训，不断提高广大党员干部的思想政治素质。

（二）以提高执政能力为目标，切实加强基层领导班子建设和干部队伍建设。以贯彻党的十六大精神为重点，深化保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固成果、完善制度，把乡、村领导班子的思想政治建设提高到一个新水平。进一步优化村、支两委班子结构，把“政治上靠得住，工作上有本事、作风上过得硬”作为选拔干部的标准，切实选准配强村支两委一把手。加强后备干部队伍建设，进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，增强班子的整体功能。

（三）以“强基固本”工程为重点，切实加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。要进一步加强基层党组织建设，以深入开展“三级联创”活动、基层党建工作创新竞赛和农村基层党建“先锋工程”活动为载体，推进“强基固本”工程，充分发挥农村党组织在富民工程、农村稳定中的领导核心作用。正确处理村党支部与村委会的关系。扎实开展党员先进性教育活动，深入开展党员示范工程活动，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步做好新形势下发展党员工作，充分发挥党员在实现兴村富民强乡中的先锋模范作用。

（四）以规范制度建设为切入点，切实加强和改进党的作风建设。执政党的党风，关系人心向背，关系党的生死存亡和国家的前途命运。必须坚韧不拔地抓好作风建设，坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬服务之风。积极研究掌握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。加大执纪办案力度，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大反腐力度，认真落实党风廉政建设责任制，真正形成以制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。针对我乡党员、干部的思想、工作、生活作风等方面的实际，加大教育力度，督促全乡党员干部加强党性修养，自觉经受改革开放和社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

各位代表、同志们，做好今后五年的工作，任务光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，不断提高执政能力和执政水平，充分发扬团结务实、拼搏争先的东塔精神，团结和带领全乡广大党员和各族群众，进一步坚定信心、抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐的新东塔而努力奋斗！

食品安全工作报告送政府篇二

食品安全工作报告送政府篇三

乡政府政府工作报告

各位领导、各位代表：

现在，我代表乡人民政府2011年度工作报告，请各位领导和代表予以审议，并请列席同志提出意见和建议。

2011年工作回顾总结

2011年是国家“十二五”规划的开局之年，充满了机遇和挑战。一年来，乡政府带领广大干部群众深入贯彻落实党和国家以及上级各项工作的会议精神，以科学发展观作为统领，以科学发展为主题，以改革创新为主线，围绕“以人为本，创建和谐社会”的总体要求，克服前进中的各种不利因素，全面推进“和谐x乡”的建设，全乡经济和社会各项事业实现了科学率先发展的打好局面。预计今年全乡完成地方工业总产值29837.1万元，比上年同期增324.24万元，增长19%;完成工业增加值6963万元，比上年同期增长178.1万元，增长1.9%;完成全社会固定资产投资达90亿元，增长25%。

一、以科学转型为契机狠抓经济发展，发展后劲十足，社会效益明显增强

(一)抓支柱求规模，狠抓冶炼厂整合兼并重组。按省、市具体审批方案，我乡由年初的12个冶炼厂整合兼并重组为5个。经过近6个月的努力工作，目前已完成5对冶炼厂的整合兼并重组，还有1对矿井正在进行协商。冶炼厂整合兼并重组以后，我乡单个冶炼厂的年生产能力有一个大的提升。同时，今年来投入2530万元，加大冶炼厂的技改投入力度，尽管受8月份以来停产的影响，我乡今年钢铁产量还是有望突破20万吨。

(二)打基础创环境，努力打造经济转型平台。加快工业小区的建设步伐，把工业小区的建设作为经济转型的重点来抓，今年重点做好了打鼓岭、黄花水、肖家、乐塘一带工业小区的规划以及工业土地利用调标等基础性工作，有效地提升承接产业发展承接力。狠抓污染企业的整治，按照“关闭取缔一批、限期整改一批、规范保留一批”的原则，对黄花水一带工业小区13家污染企业进行强制关闭或限期转型、转产，使黄花水工业小区污染现状得到了解决，腾出了更多的发展空间。

(三)调结构保增长，促进农业产业提质增效。按照“稳稻、扩烟、发展特色农业”的农业发展思路，积极推进农业产业化进程。今年，全乡种植烤烟2200余亩，完成5500担，山口凤、双珠两个村新种植桉树1100余亩，全乡桉树种植达8000多亩，水稻、生猪、等其它农副产品、畜牧产品的产量均比去年有所增长，农业产业进程步伐进一步加大。积极调整农业产业结构，组织村支两委主要干部到宁远、桂阳等地考察金银花产业，目前，全乡各村组织发展金银花产业热情高涨。积极推进集体林权制度改革工作，共核实山林面积5800余亩，加大森林防火、动物疫病防治等工作，农村经济得到逐步优化。

二、围绕基础设施抓乡村一体，新农村建设全力推进

(一)以基础设施建设为重点，逐步推进乡村一体建设。针对群众反映强烈一些的问题，乡政府全力以赴，举全乡之力筹措资金500余万元，全面完成了行肖公路的扫尾工程，启动并完成了肖周公路乡区段的硬化及下水道工程整修、乐塘大桥的改造和群众文化活动中心大楼的建设，多年来想办而没有办成的事在今年完成了。全力维护衡武高速建设施工环境，目前，肖家乡内段路基已成型。基础设施建设是近十年来乡财政投入最大、工程数量最多，且人民群众反映最好的一年。

(二)以乐塘村新区建设为示范，全面推进新农村建设。按照新农村建设的要求，扎实推进乐塘村新区的建设，年内投入600多万元，完成村综合大楼、新区水电路讯、绿化、广场、五保之家、休闲娱乐，旧村道路、线路、自来水等基础性设施建设。乐塘村新农村建设正作为新农村建设示范点进行推介，工作受到了省、市、县各级领导肯定。乡内各村新农村建设全面推开，肖家村完成自来水工程建设，新队村启动了环村路工程，乐岭头搬迁逐步推进，坌头村通村公路正积极筹划。加大农村环境卫生整治力度，肖家、乐塘等几个村配备了保洁员和环卫生设施。

(三)以农田水利建设为载体，农业基础有力夯实。今年，完成白茅等村山塘清淤1000余方、渠道维修1800米，水库大坝整修23处;为改善滑洛、乐塘、乔田三个村的农田灌溉，邀请专家对打鼓岭隧道进行了勘查、评审和设计工作。

三、围绕改善民生抓和谐建设，各项事业全面发展

(一)打防结合保稳定。扎实开展“大下访、大回访、大调处”、“乡乡干部下基层”等活动，调处纠纷隐患58起，化解群体性矛盾2起，化解上访问题12件，严抓违法犯罪，协助公安部门捣毁赌博场所3个，抓获涉赌人员22人;发生刑事案件5起，破5起，治安案件22起，抓涉案人员36人，刑拘16人。加强对重点敏感区域、学校的监控，投入5万余元，在乡区内人员密集场所安装了监控摄像头。一年来，社会大局持续稳定，人民满意度、安全感明显提升，民调在市里调查中排139位，比去年前进了39位，在县里调查中排第4位，比去年略有上升。

(二)综合治理抓计生。继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实、队伍建实”的要求，抓好基础性工作。突出宣传教育、三查四术、依法严惩违法生育这三个工作重点，尤其是注重依法行政，对乐塘村一计生对象通过依法行政一次性征收社会抚养费10万元，社会影响效果良好。同时严抓责任落实，继续推行季度考核预否决制、党员干部联系计生对象和有奖举报制、计生第一审批权制度，做到了方式方法创新，综合治理规范，形成了多数人做少数人工作的计生工作格局。今年来，共召开计生奖罚大会3次，落实三查1325例、结扎109例、上环75例、引流68例、征收社会抚养费近70万元，在县里连续三个季度计生考核中均位居前列，在省检中作为样榜点为县实现年初计生工作目标作出应有贡献。今年我乡计生工作有望保“一类”。

(三)勤征细管促征收。加强税收源头征管，对冶炼厂、煤场安装电子监控系统，加大对砖厂、石场等小额税费的征收力度，切实维护烤烟收购市场秩序，税费跑、冒、滴、漏现象得到有效遏制。在乡机关开展了“创建节约型机关”建设，建立健全各项规章制度，严格执行“三重一大”制度，乡财政在项目资金投入巨大的不利情况下，确保了工资性支出、机构正常运作和专项资金的按时足额到位。加强对村级财务管理，村账乡代理工作有序正常开展，开展两次财务大清理活动，推进了农村公共资产资源摸底工作，农村财务资产得到了规范，民主理财氛围日渐浓烈。到11月底，全乡已完成财政税收1388.5万元，其中：国税收入872.6万元，地税收入413.7万元，财政收入5万元，烤烟税收97.2万元，预计到月底，在钢铁主导产业受到严重冲击的情况下，有望完成全年1840.3万元的任务。

(四)强化措施抓安全。扎实推进“安全生产月”活动，通过开展演讲比赛、知识竞赛和安全技能大比武等形式，分批次对冶炼厂所有从业人员进行安全知识的培训，全年共举办培训班6期，参培人员达600余人次，安全意识明显提高。严格安全监察和责任处罚，共排查出各类安全隐患860余条，并及时督促进行整改，违法生产行为处罚金额达多万元。开展专项行动3次，严厉打击非法冶炼、洗锰、乱踩滥挖露头煤等各类非法生产行为，全面落实安全生产责任制，抓好非冶炼厂山等安全生产工作。对乡内的加油站、烟花炮竹经销店、网吧、学校等单位开展了安全生产百日大督察活动和消防安全整治活动，配合县人大开展了食品药品安全执法大检查，通过整治全乡存在的安全隐患得到基本消除。今年安全生产虽然发生了一起死亡2人事故，但全乡安全生产总体上保持了平稳，没有出现较大安全事故。

(五)以人为本保民生。不折不扣贯彻落实各项惠民政策，农村转移支付、粮食直补资金、粮种补贴资金、家电下乡补助资金、城乡及农村低保资金足额发放到位。全面完成了乡卫生院及村级卫生室的标准化、规范化建设和农村药品“两网”建设。完成了5个行政村“降氟改炉”工程，1460余户得到了实惠。2011年全乡8590名农户参加了新农合，新农合参合率达，共补助人，补助资金达万元，口病、狂犬病、h1n1流感得到有效防控。十分关注势群体，对五保、低保户进行全面清理和规范，取消不符合条件的低保户28户、五保户14户，新增低保128户、五保11户，发放救济资金4.5万元，增发低保资金9610元;加大民房恢复重建工作，对11户民房进行重建，资金达8.6万元;规范社会救助济，完成乡民政办和5个村规范化建设，社会救助工作更加民主。

(六)统筹协调促发展。文体教育工作蓬勃发展，高度重视教育工作，拨出几万元教育经费，安装电子监控系统，加强学校值班、值勤等防控保卫措施;整合教育资源，肖家乡九年制学校顺利通过省合格学校验收。肖家、新队、乐塘、山口凤等村建成农家书屋，且作用发挥得较好。组织开展“三八”拔河比赛，参加县里组织的篮球赛、“我的书屋、我的家”演讲比赛，均获得第一名，广场舞蹈、军鼓演奏等群众文化生活多姿多彩。全面推进“五五”普法、残疾人换证、第六次全国人口普查等工作，工会、妇联、团委、老龄、武装等群团组织的工作也得到了全面发展。四、围绕干部作风抓工作保障，干部队伍建设明显提升

以作风建设为重点，狠抓乡村干部队伍建设，努力建设为民、廉政、高效、务实政府。以抓乡村干部日常管理和工作推进的督促检查为重点，以《干部作风督查通报》为主线，狠抓制度落实和正反典型。今年以来共发《干部作风督查通报》15期，通报表扬乡村干部46人次，批评23人次，处罚金额2350元。完善各项规章制度，狠抓工作责任落实，严格绩效考核，出台了《村级工作绩效考核》《村干部考核暂行办法》以及《乡政府工作人员考核细则》等文件，乡干部待岗1人，评定基本称职村干部6人，不称职村干部5人。对不称职的5名村干部取消了工资，免去或调出职务，对6名违反计生政策的党员正在进行立案查处，震动很大，效果明显。

前进的历程极不寻常，取得的成绩实属不易。这些成绩是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，凝聚着全乡人民的汗水和心血，也离不开全体人大代表的关心和支持。在此，我谨代表政府，向全乡人民和所有关心、支持肖家乡改革、建设与发展的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我乡经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和隐忧，政府工作还有许多缺点和不足，主要表现：经济发展结构单一，经济总量偏小，多元化发展格局还未形成;经济转型缓慢，招商引资进展不快;发展环境有待进一步优化，维护社会稳定、安全生产等问题还有待进一步加强;财税增收渠道单一，政府自身财政建设还有待提高。等等。对于这此问题我们将加大力度切实加以解决。

2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年，也是我乡继续加快转变经济发展方式，推进“五区五乡”建设，实现科学率先发展的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，积极融入湘南城乡一体化先行区建设，继续围绕建设“五区五乡”的总体目标，坚持转型发展、坚持民生优先、坚持项目引领，坚持乡村一体，解放思想，先行先试，统筹推进全乡经济和社会各项事业科学率先发展。

主要预期目标：全乡国内生产总值(gdp)增长12.8%，达到3.5亿元;财政税收增长12%，突破万元;固定资产投资额增长20%，工业增加值增长18%，农业增加值增长15%，人均收入增长6%，产原煤25万吨，种植烤烟2500亩，各项经济指标均有提升。

围绕上述目标，着力抓好以下几个方面的工作：

(一)突出经济发展转型，狠抓项目建设和招商引资。盘活乡内民间资金，积极引导冶炼厂老板转型、转产，全力建设投资平台，重点抓好打鼓岭工业小区的开发建设，积极向上争取和出台支持鼓励我乡工业小区建设的政策，充分运用市场机制，做好小区的规划、土地征用等基础性工作，工业小区建设要实现实质性的进展。组建专门招商小分队，大力实施招商引资，力争在年内引进5家具有一定规模生产加工型企业落户小区。加强服务协调，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、水电、融资、周边矛盾等各种困难和问题，营造优质的发展环境。

(二)突出优化产业结构，继续抓好支柱产业的提质增效。开展创建“最安全矿区”的活动，全力以赴做好冶炼厂整顿关闭兼并重组和技改扩能工作，加快安全质量标准化矿井建设，深入开展深化宣传教育、安全执法、隐患治理“三项”行动，大力提高抗风险能力，提高冶炼厂的规模生产能力，实现所有冶炼厂达到年产9万吨目标，力争明年无安全事故发生，钢铁产量达到25万吨，做牢做实“钢铁老大”的地位。全力巩固和壮大烤烟产业，确保面积新增600亩，产量增加1500担。

(三)突出农业产业结构调整，推进农村经济快速发展。一是要巩固发展科技示范片建设。广泛推广农作物的科学种植、科学管理技术，以惠农政策扶持推广山口凤、新队、山垛村等金银花种植，实现年内种植500亩，力争成为农民新的经济增长点。二是要着力加强绿化造林。积极引资大力开发乐塘、新队、双珠等村荒山荒岭的桉树种植，实现种植4000亩。三是要加大规模化养殖力度。以新队村为主的生猪生产基地，年内发展200头以上的规模化养殖户20户以上，辐射带动周围初具条件的农户发展鸡、猪、牛、鱼规模养殖，并在全乡建立支持畜禽良种繁育体系，加强重大动物疫病防控。

(四)突出抓好基础设施建设，逐步推进乡村一体。以乐塘新区建设为重点，加快乡区建设，把小城乡建设与新农村建设相结合，逐步推进乡村一体化。加大投入，完善好乡区配套设施，做好乡区内道路美化、亮化工作，大力发展乡区第三产业，助推小城乡经济发展，建设全县最繁荣的农村建制乡乡区。加强农业基础设施建设，逐步改善农村面貌，突出抓好通村公路、水利设施以及人居环境等农村基础建设，力争在明年完成坌头村入村公路硬化、山垛、山口凤、白茅等村人饮工程，加快农村危旧房和旧村改造，建立村垃圾集中处理场和村内道路硬化、美化、亮化，推动农村大社区示范点建设，逐步推进乡村一体化。

(五)突出抓好改善民生工作，全力推动和谐社区建设。重点抓好社会治安、计划生育、增收节支等一系列改善民生的工作。维稳工作做到大事不出乡、小事不出村，把矛盾调解在基层，确保年内信访事项按期办结率达到98%以上，无群访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降，群众的安全感和民调工作大幅提升。计生工作重点要继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实”的要求抓好基础性工作，突出宣传教育、落实“三查四术”和依法严惩违法生育工作重点，创新方式方法，综合治理，规范管理，稳定低生育水平，确保进位保类。财税工作重点突出拓宽增收渠道，加强重点财源监控，坚持依法治税，确保应收尽收和收支平衡，实现财政税收全面完成。民生工作不折不扣贯彻落实中央各项惠民政策，完善农村新型合作医疗，主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安置、救灾赈灾等工作。建立外出务工返乡青年再就业平台，开展农民青年培训行动，抓好农家书屋、乡乡医疗卫生设施等工程建设，加快促进社会和谐。

(六)突出运转规范高效，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好“十二五”、土地利用等规划编制工作。二是提高依法行政能力。自觉接受乡人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。三是提高公共服务能力。健全领导干部定期联厂联村联系制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。以村支两委换届为契机，配强村级班子，完善绩效考核制度，加大对村主要负责人的考核力度。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极推进工会、共青团、妇联、国防、民政、老龄、关心下一代、残疾人等事业和谐发展。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我乡经济社会科学率先发展而努力奋斗!

食品安全工作报告送政府篇四

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。

面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次证明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举办中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。

特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。

一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。

三是基础设施水平全面跃升。铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。

四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。

一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。

二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016年重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。

一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。

深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。

一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。

二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。

一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。

一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。

加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。

加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

食品安全工作报告送政府篇五

现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

过去的一年，是树立和落实科学发展观、坚决贯彻中央宏观调控政策、积极推动经济社会平稳经济发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，各级政府以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的、、会和市委八届四次、五次全会以及区委一届三次、四次全会精神，紧紧依靠全区人民，牢牢把握工作的主动权，经济发展和社会各项事业取得了新的成绩。全年完成生产总值232.8亿元，同比增长21.9%（扣除物价因素，可比增长16.8%）；完成财政收入45.9亿元，同比增长24.2%，其中地方财政收入26.1亿元，同比增长38.4%；完成全社会固定资产投资207.6亿元，同比增长32.1%；城镇从业人员年人均工资22773元，同比增长15.7%；农村居民年人均收入7075元，同比增长9.1%。

（一）全区经济保持平稳较快发展

年，全区积极贯彻落实中央宏观调控政策，按照“主动适应，积极应对”的要求，进一步加强了土地市场管理，提高了土地集约利用率；进一步整合了工业区，为下一步产业集聚提供了坚实的基础；进一步优化了投资结构，淘汰了不符合产业导向和能耗高、污染大、产出低的项目，有效提高了项目质量。

工业经济继续发挥重要作用并保持快速增长。全年完成工业总产值585.3亿元，同比增长23.6%，规模以上工业总产值327.1亿元，同比增长28%。

三产和消费增速加快。全年第三产业增加值达到79.6亿元，可比增长16.6%，社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长24.8%。房地产业保持健康发展的势头，全年商品房竣工面积120.8万平方米，销售面积206.4万平方米，分别比上年增长1倍和2.3倍。

农业继续稳步发展。全年完成农业总产值38.7亿元，与上年基本持平。全区粮食播种面积1.8万公顷，粮食总量12.7万吨，同比增长16.3%。

外贸出口增长态势良好。虽然国家出口退税政策有所调整，但全年全区出口拨交额仍达到112.4亿元，同比增长21.4%，出口创汇8.9亿美元，同比增长45.6%。

（二）对内对外开放水平不断提高

合同外资增幅明显。全年共批准外资项目139个，其中新项目86个，增资项目53个，项目总投资9.5亿美元，合同外资7.4亿美元，同比增长44.7%。

落户外资质量明显提高。全年，新批项目平均投资规模由313万美元提高到928万美元，增幅达196%，其中，总投资超过1000万美元的大项目有24个，合同外资5.7亿美元，占全区合同外资总额的78%，全区已累计吸引世界500强公司13家，比上年增加4家。

吸引内资继续保持较好增长。全年共引进内资企业6067户，注册资金103.4亿元，其中实体型项目1500个，注册型项目4567个，注册资本1000万元以上的内资项目168户，1亿元以上的内资项目7户。

（三）城镇基础设施和环境建设继续推进

市政建设项目顺利实施。全年全区实施重大实事项目38个，其中重点工程项目26个，实事项目12个，年度投资20.9亿元。道路建设方面。沪芦高速公路北段、a30改建高速公路、人民西路延伸段已顺利竣工通车。积极推进轨道交通11号线的技术选址和投融资方案制订。完成乡村公路改造30公里，危桥改造82座。河道建设方面。3.6公里三团港段顺利开通。咸塘港黑臭河道综合整治一期工程顺利竣工。历时5年的夹塘地区水系整治一期工程基本完成。大治河综合治理工程前期工作顺利推进。水网建设方面。惠南水厂改扩建主体构筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30个村的水网改造，城镇居民水表改造1.3万户。城镇居民人均拥有民防工程面积达到全市“十五”目标要求。电网建设方面，完成了35千伏姚桥站、吴桥站、湖启站的建设投运工程。此外，天然气供应工程顺利竣工并投入使用。无障碍设施改造工程顺利实施。

临港新城地区基础设施建设有序推进。滴水湖岸景观工程、港城大堤工程、港城吹填工程进展顺利。基本建成了主城区一期范围约48公里的主、次干道。顺利实施了港城污水系统一期工程、港城一期水系排水工程、天然气管道搬迁工程。嘴主题公园、新城展示服务中心等功能性项目基本完成了节点任务。

环境建设再上新台阶。全面实施第二轮环保“三年行动计划”。创建了祝桥镇6平方公里“基本无燃煤区”和5个“烟尘控制区”。全面开展污水管网建设，顺利完成了惠南镇污水管道工程，积极推进南六公路和航新公路的污水排管处理工程。完成了16家畜禽养殖场的搬迁和关闭。新增公共绿地13.4公顷，绿化造林2.3万亩，城区绿化覆盖率达30.4%，森林覆盖率20%。

此外，按照市政府统一部署，在航头镇重点开展了宅基地置换试点工作。

（四）各项社会事业和精神文明建设步伐加快

科技工作得到积极推进。制定了《关于加快建设科技创新体系的若干意见》等文件，形成《科技创新资金管理办法》，探索建立区科技创新资金，支持技术创新、科技成果转化、科技孵化器建设、产学研联盟等。去年，全区完成专利申请602件，并有7个科技项目获国家创新基金支持，居全市郊区前列。实施农业科技致富工程，发展农业科技示范户405家，推广农业科技成果及“四新”项目45项，完成科技培训7000多人次，建立中农果蔬、大云苗木等10个特色农业基地和桃博园等民营科技园。

教育事业得到新发展。市政府实事工程??中学顺利建成并投入使用，提高了我区教育硬件设施水平。为推进全区教育均衡化发展，积极开展“初中学校建设工程”，稳步推行教育经费统筹，并于去年7月1日起试行，已于今年1月1日正式实施，相应配套的教育人事制度改革正在积极推行。同时，基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、教师梯队培养等工作也有了新的进展。

人才队伍建设继续加强。以人才强区为目标，积极搭建优秀人才服务平台，使人才工作的大环境得到了进一步改善，根据大开发、大建设的要求，尤其是重点区域、重点行业对优秀人才的需求，积极引进各类优秀人才578名，引进的人才层次有所提高，结构更趋合理。

卫生工作进一步加强。年初发生的禽流感疫情及时得到控制，公共卫生体系建设全面启动。卫生资源得到优化配置，新改建了5所标准化社区卫生服务中心，全区标准化村卫生所达到40个，基本形成了区域医疗中心、社区卫生服务中心和村卫生所三级医疗服务体系。农村合作医疗投保率达到85.5%。有序推进建设健康城区三年行动计划，年内新创建完成30个市级卫生村和2个市级卫生镇。加强食品药品专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的不法行为。

文化体育活动蓬勃开展。以文化“三下乡”、文化艺术节等为载体的群众文化活动日益丰富，地区民间文化得到保护、开发和利用，锣鼓书艺术被文化部列为全国第二批民族民间文化保护工程试点项目。区博物馆建成并正式投入使用，完成新场第一书楼抢修，加强对傅雷旧居保护。同时，积极整治净化文化市场，推动文化产业可持续发展。努力推进有线电视网络工程改造的试点工作，首期完成了对惠南镇、周浦镇5个居民小区的“双向网”改造。区体育中心顺利建成，并新建2个居民健身苑和48个居民健身点。以实施“人人运动计划”为抓手，提高全区社会体育指导员队伍素质，切实搞好全民健身日、健身周、社区健身大会和健身节等群众体育项目。

精神文明建设进一步加强。积极组织开展“塑造新精神、展示文明新形象”主题学习教育活动，大力宣传和弘扬了一批先进典型。认真落实加强和改进未成年人思想道德建设工作，促进了未成年人素质的全面提升。加强精神文明硬件设施建设，建成了康桥镇社区文化中心，完成了43个村文化活动服务中心的建设配套。扎实推进“镇区、社区、园区、景区、校区”（简称五区）文明创建和惠南镇文明示范标志区建设，群众性文明创建的覆盖面和质量显著提高。

（五）就业、社会保障和社会稳定工作得到加强

促进就业工作取得新成绩。通过实施“万人就业项目”，加大政策扶持力度，发展非正规劳动组织，扩大劳务输出、开展职业培训等途径，基本建立起以困难群体、弱势群体为主要对象的促进就业的工作机制。全区新增就业岗位36729个，完成全年指标的141%。加强培训就业，全区共有6442人参加了职业技术培训。安置城镇就业特困人员989人，农村双富余有一人实现就业的户数达354户。

社会保障和救助工作得到深化。全区有12.1万人新落实了社会保障，其中镇保10.1万人，征地养老2万人。全年为农村困难户、低保协保对象、大重病患者、贫困学生等各类对象实施困难救助8.7万多人次，发放救助金5300万元。第三期“星光计划”全面实施，新建老年活动室58家，新增养老床位990张。第二批三峡移民的安置工作已全面落实。

社会稳定工作呈现新局面。积极配合深水港建设，做好相关稳定工作。完善信访和人民内部矛盾排查、人民调解工作机制，动拆迁和企业改制中产生的突出性群体矛盾等重点信访问题得到有效化解。深入推进公共安全防范管理和严打整治工作，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。非法营运车辆整治工作取得初步成效。

（六）政府自身建设不断加强

按照《行政许可法》要求，取消行政审批事项60项，对15个行政审批部门的35个行政审批项目实施了告知承诺制度。电子政务建设得到有序推进，实现了全区机关政务网的全覆盖。“”政府门户网站的作用进一步得到发挥，一些与群众生活、经济发展密切相关的重要事项和热点问题已利用网络公开。积极推进政务公开，不断深化村务、组务公开，全区185个村村务公开率达100%。认真办理人大代表议案、书面意见和政协委员提案，共办理议案1件、代表书面意见58件，政协委员提案239件，为政府科学决策提供依据。深入开展党风廉政教育和政风行风建设工作，增强了机关工作人员的勤政廉政意识。认真实施工资外收入规范工作，为全面实施“阳光工资”奠定了基础。

此外，人口与计划生育、统计、审计、民族宗教、台湾事务、侨务、档案、外事、法制、国防后备力量建设等各项工作均取得了新的成绩。

各位代表：在过去的一年中，我区经济建设、城市建设和社会各项事业都取得了新的发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，也离不开区人大、区政协的监督和支持。一年来，全区人民弘扬“海纳百川，服务两港，创新开拓，勇立潮头”的精神，团结奋斗，开拓进取，齐心协力抓建设，群策群力谋发展，顾全大局保稳定，这是我区今后取得新发展、实现新跨越的宝贵财富。在此，我谨代表区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我区发展过程中还面临着不少困难和问题。主要表现为：经济结构调整还不到位，产业集聚度较低，经济发展后劲不足；城镇基础设施建设、城镇管理水平与大开发建设的形势还不适应；社会事业发展中的薄弱环节还不少；就业和社会保障的压力依然较大；在参与临港新城开发建设方面与市委、市政府的要求还有一定差距；政府职能转变还需继续深化，工作作风还需进一步改进。对这些困难和问题，区政府将予以高度重视，在今后工作中采取扎实有效的措施，认真加以克服和解决。

二、年主要任务

坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，以“科教兴区”主战略统领经济社会发展全局，继续推进“三个集中”，大力实施“以港兴区”，充分发挥我区在临港新城开发中的主导主体作用，倾全区之力，决战临港，按照“北联浦东、南拓临港”的发展方针，构筑“一核六区”发展格局，努力转变经济增长方式，继续保持经济社会健康协调发展。

年我区主要经济指标预期为：

??地区生产总值增长16%左右；

??财政收入60亿元，其中地方财政收入32亿元

增长22.5%；

??城镇从业人员年人均工资增长10%左右；

??农民年人均纯收入增长7%左右；

??新增就业岗位2.6万个。

一是必须倾全区之力决战临港。两港建设特别是洋山深水港工程，是发展的重大历史机遇，我们要充分认识此项历史性工程项目对未来发展的强大推动作用，要把做好临港新城开发建设工作作为衡量我们工作实绩的指标，全力投入到临港新城的开发建设中，为深水港和大桥的正式启用，做好各项准备工作。

二是必须大力加快基础设施建设。要集全区建设之财力、政策聚焦之动力和人民发展之合力，加快基础设施建设，特别是重点区域的基础设施建设，增强区位优势，充分发挥重点区域辐射功能。

三是必须进一步优化产业结构。要着力提高经济运行质量和效益，以科技创新促进产业能级的提升，牢牢抓住招商引资这个全区经济发展的生命线，强化招商意识，改进招商方式，积极主动地招引国内外龙头企业，真正形成主导产业清晰、龙头企业引领、规模企业集聚的发展格局。

四是必须高度关注民生问题。要切实维护广大人民群众的根本利益，更加重视改善人民群众特别是困难群众生活，做好就业和再就业工作，全面实施宅基地置换，稳步推进小城镇保险，使广大人民群众从全区的改革发展中获得更多实惠。

今年要重点做好十个方面的工作：

（一）加快规划编制，优化区域发展布局

今年，将加快完成“”经济与社会发展规划编制、区域总体规划报批和土地利用规划、粮田保护规划的修编工作，同时充分整合产业发展规划、基础设施规划和社会事业发展规划，进一步明确区域功能定位和基本发展格局。

功能布局方面。要努力构筑“一核六区”的发展格局（即一个核心六个功能区域）。一个核心，即临港新城，依托主城区、主产业区、重装备产业区和物流园区，充分发挥航运中心核心功能区的功能。六个功能区域，即惠南功能区域，依托工业园区和科教园区，实现产学研联动，充分发挥区域中心城区的功能，成为“两港一城”建设的后方服务基地。周康功能区域，依托康桥工业区、中国电信信息园、国际医学园，进一步接受浦东新区的强辐射，充分发挥产业能级高地的功能。祝桥功能区域，抓住空港建设机遇，依托祝桥空港工业区、仓储物流区及老港部分地区，充分发挥临空服务基地的功能。航新功能区域，充分发挥生产、生活资料集散地功能，同时加快新场古镇保护性开发，及早形成具有特色的古镇旅游新格局。六灶功能区域，以大型主题公园项目规划建设为契机，利用六灶、宣桥地区已有的旅游资源，发挥旅游休闲功能。大团功能区域，依托现代农业园区和大团、老港部分地区，充分发挥农业的基础功能，实现传统农业向现代都市型生态农业的转型。

产业布局方面。形成“1+3+3+x”发展格局。“1”即临港新城产业区，包括主产业区和重装备工业区。第一个“3”即康桥工业区、国际医学园、工业园区，第二个“3”即祝桥空港工业区、老港工业区、航头大麦湾工业区，“x”即若干个都市型产业园。

城镇布局方面。形成“1+2+3+x”发展格局。“1”即临港新城主城区，为第一层次，规划人口60万。“2”即惠南城区和周康地区，为第二层次，规划人口各25万左右。“3”即祝桥、航头、六灶中心镇，为第三层次。“x”即若干个一般镇和社区。

（二）大力实施“以港兴区”，决战临港，全力推进临港新城建设

按照市委、市政府主要领导去年视察临港时的要求，要把临港开发作为自己的事情，充分发挥主导主体作用，在服从、服务、参与、融入的基础上，把区里工作与临港新城开发建设密切结合起来，把地区利益与临港新城和整个的发展紧紧联系起来，以更加积极主动的姿态，推进临港高标准、高要求、现代化的开发建设。

在进一步理顺临港新城管理机制的基础上，充分发挥好区和临港管委会两方面的积极性，进一步明晰工作职责，进一步形成开发合力。在临港开发建设方面，充分发挥管委会决策灵活、工作效率高的优势，加快开发建设进度，争取早出形象，早出成果；在社会管理和社会事业等方面，全区各有关部门要实现全覆盖，切实履行好工作职责。

积极推动临港新城主城区建设。今年，按照“港开、桥通、城用”的总体要求，在环湖大道、临港大道、海港大道、沪城环路构成的扇面状的城区（一期）范围内，形成道路通畅、水系完善、环境新颖的城区轮廓，加快建设具有规划展示、开发建设、投资服务、游览接待、城区管理等功能的港城主城区。基础设施建设方面，完成港城吹填工程、出海水闸工程建设。海港大道等7条主要道路要于年内完工并通车。建成一期范围内24座道路桥梁。完成东海大桥路灯工程，两港大道、同盛大道等一批重点项目的供电配套。做好亚太地区互联网中心局房、污水泵站、燃气调压站等一批基础配套工程。环境建设方面，要加快嘴主题景观公园建设，确保今年9月全面竣工。要按计划做好湖岸景观开放绿地、道路绿化、大堤内青坎防风林工程等建设项目。功能性配套项目建设方面。按照节点安排，临港新城展示服务中心于今年10月建成。区行政中心在深化设计方案的基础上，争取及早开工。积极推进海事大学、水产大学的建设。中国航海博物馆、港城一期住宅建设将于年内开工。同时，要加快推进消防站、邮政所、医院、学校等项目建设。

（三）加快基础设施建设，大力提高城区功能水平

以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，提高基础设施的支撑力和承载力。要完善基础设施建设的运行体制，做好统筹规划，加大对基础设施的建设投入。今年，正式启动区建设财力统筹机制，通过综合统筹运用财政预算资金、土地增值收益和融资贷款等资金渠道，初步安排用于基础设施建设等财力投资的总投入将超过22亿元，同时，要制订完善区建设财力向重点地区和重点工业区基础设施建设倾斜的政策，加快提升基础设施能级，增强重点地区及开发区对全区的辐射功能。

大力推进道路交通建设。继续做好沪芦高速、杨高南路延伸段、a3高速、机场高速段的配套工程建设。加快启动大东公路西段、周邓公路、周祝公路西段、横新公路、宣黄公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城东路、城西路、惠园路、西乐路、观海路等12条道路建设。完成40公里乡村公路新改建、10座乡村公路危桥改造和6座城镇道路危桥改造。同时，积极推动轨道交通11号线（段）建设前期工作，筹划好投融资方案和运行方案，相机启动站点的相关综合开发。

加快水电气等设施建设。水网建设方面，上半年完成惠南水厂扩建工程。年内新建完成六灶增压泵站及三灶?周康地区输水管线工程。完成35个行政村的水网改造，力争在今年实现全区日供给能力42万吨的目标。实现新增城镇抄表到户1.1万户。完成洋山国际深水港区一期港外配套供水工程。电力电信设施建设方面，重点新建南华、同盛、三灶、宣桥等8座35千伏变电站，确保年内投入使用。今年，供电设施的投资总量将为历年之最。电信设施方面，年内开通使用临港新城、工业园区、国际医学园电信机房，建设完成康桥地区6万平方米中国电信网管中心。天然气建设方面，新建总长80公里的天然气中压管网，新增5000户居民用户。

进一步加大环境整治力度。重点建设现代农业园区生态片林等若干个标志性绿地以及道路绿化带，做好主要道路景观建设。全年完成新建公共绿地11公顷，城区人均公共绿地达到14.9平方米，城区绿化覆盖率达到30%以上。全面启动全区污水管网建设，加快惠南地区、南六公路污水管网工程建设，航新地区污水管网建设年内完成总工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及东北片（祝桥、六灶港河道）水系整治工程。继续抓好新场古镇水系和周浦塘、咸塘港、大治河的综合整治。开展城镇废弃物的无害化处理，提高综合污水纳管率。主要水污染物排放总量削减10%。完成6家畜禽场的关闭、搬迁和49家畜禽场的治理任务。农村生态示范村创建率达到50%，进一步营造安宁、清洁、优美的生活环境。

（四）加快产业结构优化升级，形成二三产业共同推动经济增长的格局

积极构建科技创新体系建设，完善科技创业中心功能，推进科技孵化基地建设，加快高新技术对传统产业的改造。今年，区政府将设立1000万元的科技创新资金，用于支持企业的技术创新、科技孵化、专利发明以及科技产业化、农业科技化项目的实施。

做强第二产业。今年，预计实现工业总产值700亿元，同比增长20%左右。要着力提升装备制造业、电子信息业、汽车及零配件业、医药及医疗器械制造业这四大支柱型产业的竞争优势。装备制造业要以临港新城产业区为依托，努力把临港新城产业区打造成为最重要的现代装备制造业基地。电子信息产业要主动接受张江高科园区辐射，充分发挥交通便利优势和人才高地优势，做好中国电信信息园、华硕电脑等重大项目的落地服务。汽车及零配件业要依靠重大项目的带动效应，积极向汽车服务业和研发设计两端延伸，提高汽车产业核心竞争力和经营能力。要重点做好临港新城汽车生产基地的建设，继续培育周康地区汽车及零配件企业群。医药及医疗器械制造业要依托国际医学园区的开发建设，发挥毗邻空港和张江高科技园区的地理优势，积极引入科技含量足、产品层次高、企业实力强的项目，努力形成具有竞争力的医疗器械制造企业的集聚发展格局。同时加大高新技术对服装、机械、新型建材等传统工业的改造，打造具有国际竞争力的相关产业链和产业集群，推动产业结构优化升级，形成以高新技术为先导，高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的先进制造业基地。

提升第三产业。要加快培育现代物流业、商贸业、房地产业、旅游业这四大主导型产业。现代物流业以临港物流园区和空港物流园区为依托，着重发展与国际贸易密切结合的口岸物流、与电子商务密切结合的批发零售方面物流、与生产企业密切结合的仓储服务物流。加快现代农业园区农产品交易平台建设。商贸业确定以临港新城为核心，惠南、周康地区为重点区域，其他城镇相衬托的发展格局。重点发展各类专业特色市场，引进国际知名品牌的卖场和超市，作为建设东南部产业特色显著的组团式市场群落和交通型商业中心，提升区内商业业态功能。今年，全区预计实现社会消费品零售总额124亿元，同比增长24%左右；房地产业要结合城镇体系调整和重大骨干交通网络的建设，进一步明确我区房地产业的功能定位，规范房地产市场，形成多层次、多形态的房地产开发建设格局。旅游业要以主题公园入驻为契机，加快临港新城、滴水湖、东海大桥、新场古镇等人文景点的建设，加大其他景点投入力度，打造“农家乐”等旅游品牌，办好年桃花节，带动休闲、娱乐、交通等相关产业的一条龙服务。

同时，顺应二、三产相互渗透融合的发展趋势，大力发展总部经济和研发经济，形成既有服务、贸易、结算平台等第三产业管理中心职能，又具备技术先进的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和采购中心、现代物流运行服务等第二产业运营职能。

（五）加大招商引资力度，提高对内对外开放水平

要实现招商引资从注重速度向注重质量和效益转变。今年，预计实现合同外资14.1亿美元，同比增长90%以上，实到外资增长20%左右。要突出对内对外并重，外资和民营并重，形成多种所有制并存的引资结构。要创造良好的环境，支持民营企业发展，鼓励民营企业做大做强。要推广“无地招商”，将招商引资重点转到政策招商与产业招商并重上来。

围绕产业，主题招商。要紧紧围绕全区产业功能定位，明确产业政策导向，有所为有所不为，积极营造有利于产业集聚的政策环境，优化产业生态环境，进一步加快产业集聚。

围绕园区，重点招商。康桥工业区要瞄准国外行业龙头企业，将注意力放到引进跨国公司的生产中心、采购中心、研发中心和营销中心，以及国内大企业、大集团，进一步提高产业能级。工业园区也要瞄准国内外龙头企业，进一步提升引进企业的质量，大力发展电子信息业和装备制造业配套行业。国际医学园要围绕国际医院区、医疗器械产业区的开发建设引进项目，形成具有专业特色、占据国内专业领域高端的产业基地。农业园区要积极吸引能发挥引领作用的产业项目，重点搭建农产品交易中心和物流平台。祝桥工业区、大麦湾工业区、老港工业区要瞄准国内行业龙头企业，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集约化工业项目。各都市型工业园要重点引进和城镇发展相协调，能充分吸收城镇居民就业的都市型工业项目，进一步提高都市型工业的整体水平。科教园区、滨海旅游度假区也要根据自身定位，加快招商引资步伐。

围绕龙头企业，主动招商。要通过大众汽车、华硕、中国电信园等重大项目，把与之配套的前、后产品的生产企业引进来，加快形成以装备制造和微电子为主的产业链，形成根植型的产业群落。

（六）加大“三农”工作力度，确保农业增效农民增收农村稳定

继续重视农业生产，加快发展特色农业。要稳定、完善和强化对农业的扶持政策，壮大农民专业合作经济组织，努力提升农业组织化、产业化水平。发挥传统农业优势，培育壮大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色农产品。举办好第五届优质农产品博览会，扩大农产品销售渠道，提高农产品品质和声誉。促进农业新品种、新技术、新设施、新农艺的转化应用，推广设施粮田、设施菜田，努力构建种源农业、装备农业、生态农业、标准农业的发展平台。加快桃博园、农产品国际物流与交易基地项目建设，不断完善服务型农业功能，推动观光农业、创汇农业发展。积极鼓励农民进行异地种养，实现农业科技输出，拓宽全区种养业发展空间。

千方百计增加农民收入。要积极探索建立农民长期利益保障机制，努力增加农民非农就业收入，稳定农民经营性收入，维护农民财产性收入，提高农民保障性收入，努力造就拥有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型农民，让农民利益随全区经济发展而“水涨船高”。一是强化农民职业培训，加快农村劳动力转移，增加农民非农就业的工资性收入。二是探索建立农村征地留用地制度和土地股份合作制度，让农民享有稳定、长期的土地收益回报。同时把农民的一部分集体资产集中起来用于标准厂房等建设，使农民成为股东，按股分红。三是通过宅基地置换，给予农民住房产权，增加农民财富积累，使其能够获得房屋租金收入。四是继续完善农民社会保障体系，提高农民养老、医疗、最低生活保障水平。

按照“三个集中”的要求，深入开展农村宅基地置换工作。要加快动迁安置房建设，推进农民居住向城镇和规划居住点集中。要在总结今年试点经验的基础上，全面推进宅基地置换工作，进一步盘活存量土地，促进土地的集约利用。今年，要以各开发区为重点，完善开发区宅基地置换政策，着力推进宅基地置换工作，将置换节约的宅基地指标用于开发区建设。

（七）切实加强城镇管理，全面提升城市管理水平

规划管理方面。要认真落实市规划工作会议精神，完善规划管理体制，建立区规划局、区规划管理联席会议、区政府常务会议、区委四级管理审批体系，进一步健全和完善城镇规划管理的规章体系、组织体系和考核机制，强化规划监督和检查网络，建立健全全社会参与城镇规划管理的机制，对重点区域和路段的建筑形态设计，实行严格的分级审核制度，确保规划目标的实现。

土地管理方面。随着临港新城建设的不断加快，我区的土地增值效应将日益显现。土地的开发收益将是我区建设资金的一个重要来源。为此，我们要按照“惜土如金、守土有责、用土有价、管土有方”的要求，集约利用每一寸土地，提高单位土地产值。要严格土地管理，加强土地储备，严格执行公开招投标拍卖，积极有序地出让土地，并建立一套土地管理和区镇土地增值共享的机制以及科学严格的土地分级管理体系。同时，要完成基本农田保护规划的调整，细化完善我区土地使用权出让管理办法及出让效益管理办法，加强政府对土地市场的宏观调控，促进可持续发展。

环境整治方面。要按照区新一轮环保三年行动计划的节点要求，加大市容环境整治力度，探索长效管理机制。年内建设3家准入规范、功能齐全、卫生达标的标准化菜市场。继续加大旧居住小区综合整治力度，全年完成平改坡及综合整治27万平方米，完成无人管理小区整治40万平方米。继续加大对“两违”建筑综合执法管理。

交通管理方面。要加快编制区公共交通客运规划，以加强交通管理为抓手，强化市民交通意识，做好城镇中心区域道路的排堵保畅工作，切实维护良好的交通运行秩序。要继续加大对非法营运车辆的综合整治工作，坚持疏堵结合的办法，一手抓长效整治，一手抓就业帮扶，真正做到从源头上减少非法营运车辆。

社区建设和管理方面。要进一步加强两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，积极整合社区各种资源，完善管理机构，加强物业管理，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。进一步加强村级政权建设和村民自治，加快村级经济发展，规范村级经济行为，扎实推进村务公开，切实做好撤制村组的资产处置工作。

（八）继续深化改革，努力突破发展瓶颈

加快国资国企改革。要坚持“有进有退、进而有为、退而有序”的方针，实现国有经济布局的战略性调整。要完善国有资产监管和运营机制，积极探索出资人管理的运行体系，实现由行政监管为主向市场监管为主的转变。加快国有、区属集体企业产权制度改革进程，从现在起，用两年时间完成全区国有、区属集体企业的改制。通过改制，进一步增强经营类公司的活力，强化政府对开发区公司的控制力，提高投资性公司承担政府公共建设职能的能力。

推进财税体制改革。今年，本市确定了分三步全面推行“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式。2006年将在我区实行第三步财税体制改革，这是市与区财税体制的重大调整，我们应抓住这一契机，积极理顺区内财税体制。一是要根据市政府对我区两个市级工业区的差别政策，通过改善市级工业区的投资环境，吸引一批规模大、效益好、科技含量高的市级征管企业落户。二是要调整完善区镇（园区）财政结算体制，优化各镇（园区）经济结构，发挥各镇（园区）产业发展的特色与优势，增加各镇（园区）财力。三是要进一步完善转移支付制度，缩小全区各镇（园区）公共财力保障差异，努力实现全区均衡化发展。

深化投融资体制改革。要进一步完善建设财力统筹机制，搞好重大基础设施和公益性社会事业的建设。对经营性、准经营性重大项目，要形成社会资金和民间资金为主的格局，对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资金积极参与的格局，进一步拓宽投融资渠道。

（九）加快社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调进步

加快教育事业发展。积极推进素质教育，加快基础教育均衡化，建立骨干教师、城镇学校中青年教师到偏远地区或薄弱学校任教机制。继续加强青少年思想道德建设，做好学生减负工作，营造青少年健康成长的环境。继续深化教育系统人事制度改革，推进岗位聘用制实施。建立完善活跃、顺畅的人才服务管理机制，推动校际、区域之间教师的合理流动。大力发展适应开发建设需要的职业教育和成人教育，培养高素质的技能型人才。

加快推进人才集聚。要紧紧围绕发展定位，尤其是临港新城开发建设的需要，强化人才战略意识，建立完善有关配套政策。要围绕全区产业结构调整升级，完善人才培训体系，以提高创新能力为核心，有计划、有组织、有针对性地开展各类专业技术人才的培训工作，大力提升现有人才的质量和档次，努力为各类用人单位提供实用型、高技能、复合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同时，积极处理好引进人才与使用人才的关系，提高人力资本开发的整体能力，进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

加快建设医疗卫生体系。认真做好区医疗中心和区公共卫生中心联合新建方案，并加快实施。细化实施区域卫生规划，努力构建由区域医疗中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务点组成的基本医疗服务主体框架。完成区光明中医医院东迁临港新城以及卫生防病机构的规划建设，争取及早启动。完成南华医院的改建工程，积极推进周浦医院的扩建方案。新建惠南、周浦、康桥、六灶4家社区卫生服务中心和30家村卫生所的标准化建设任务。继续推进健康城区建设工作，年内创建市级卫生镇4个，市级卫生村20个。继续推进食品、药品、商品放心工程，保障人民群众身体健康。

加快建设与发展进程相适应的文化、体育事业。继续推进文化体制改革，建立市场化运行体系。以建设文明城镇、学习型社区、活跃基层群众文化为目标，加大公益性文化设施的建设力度，有序推进“区有中心、镇有场馆、村有场所”的三级文化网络设施建设，年内完成30个左右的村文化活动服务中心建设。打造文化服务产品，充分依托各级各类文化平台，组织开展面向群众、喜闻乐见的群众文化活动，不断丰富城乡人民的精神文化生活。推进广播电视设备数字化改造和有线电视双向网改造工程。初步建成光缆环形骨干网，为临港新城网络建设打下基础。导入市场运作机制，充分发挥区体育中心作用。深入开展全民健身运动，组织举办全区首届运动会，年内新建2个健身苑、40个健身点。加快档案信息化建设，年内初步建成档案目录分中心。

加快精神文明创建步伐。围绕创建文明城区的目标，大力推进以 “镇区、社区、园区、景区、校区”文明创建为重点的群众性精神文明创建活动，继续加强和改进未成年人思想道德建设，完善提高的形态文明、功能文明和素质文明。年内，27个“五区”创建试点区域要出形象、出成效，文明镇、文明村、文明小区等各类创建有量的增加和质的提升。大力推进以“与文明同行，做可爱的人”为重点的实践活动，通过主要道口、环线、车站和主要景点、场所的创建，引导人们树立良好的文明习惯，提高文明素质。

此外，还要做好人口问题前瞻性研究，进一步完善人口综合调控机制，促进流动人口有序、互动管理，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。稳步实施有利于妇女儿童发展的各类项目，切实保障妇女儿童合法权益。继续开展丰富多彩的双拥活动，支持部队搞好各项建设，推进国防后备力量建设。做好老龄工作，组织开展好为老服务活动。

（十）高度关注民生问题，努力构建和谐社会

切实抓好就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，缓解就业的结构性矛盾。城镇登记失业人数低于市政府控制指标。坚持劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，进一步加强政府促进就业的责任体系建设。落实就业扶持政策，鼓励劳动者自主创业。构建就业平台，加强职业技术培训，促进非正规劳动组织、公益性劳动组织吸纳就业。大力扶持征地农民就业，重点解决农村双富余和特困家庭等弱势群体的就业问题。

继续做好社会保障和救助工作。要稳步推进小城镇社会保险工作，进一步加强镇保政策的宣传力度，完善服务管理，规范操作程序。加强镇保资金筹措，落实相关配套政策。今年，要继续以失地农民参保为重点，鼓励有条件的企业为职工办理镇保，积极开通征地养老人群的参保渠道，逐步梳理解决历史遗留问题。完善救助保障机制，加大城乡居民最低生活保障力度，做到应保尽保。继续实施农村贫困户危房翻建工作。进一步提高农村养老金补助标准，做好大病重病救助工作，扩大医疗救助覆盖面。完善推进社会救助信息“一口上下”机制建设，促进社会救助制度化、规范化和经常化。关心残疾人就业和基本生活，年内新增残疾人就业300名。

进一步加强社会治安管理。以严重危害人民群众安全的“八类”案件、重大团伙犯罪和盗窃犯罪为重点，继续有效地组织好专项整治行动，力争刑事案件总量稳中有降。要以打造“安全”为目标，全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强对治安复杂地段和突出治安问题的排查整治，不断提高防范实效。要进一步加强法制宣传教育，积极构建预防和减少犯罪工作体系，建立健全基层“创安”机制，推进安全小区创建工作再上新台阶。要积极采取措施，切实防范各类安全生产事故。要坚持重心下移、条块结合、以块为主、依托社区，逐步形成属地化外来人口长效管理格局。

继续做好化解人民内部矛盾工作。进一步加大源头治理力度，不断完善预警机制。加强对不稳定因素的综合分析，推进同类矛盾问题的解决和防止同类问题的产生。继续以落实维护稳定工作责任制为抓手，加大信访突出矛盾和群体性信访事件的化解力度，加强人民调解工作，规范和拓展法律服务，使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

积极推进社会诚信体系建设。要尽快完善信用法规体系，抓紧制订公共信用信息收集、记录归档与使用管理规定、个人信用征信管理办法、企业信用征信管理办法等文件。要采取法律、行政和经济等多种手段，对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒，并对拥有及保持良好信用记录的企业和个人，在政府采购、纳税缴费、授信额度等方面给予优惠和便利。要大力开展诚实守信教育，加大舆论、社会监督力度，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。要按照统一标准，组织开展信用知识讲座和专业岗位培训，促进信用管理水平的提高。

三、转变政府职能，推进依法行政，加强作风建设

要按照党的十六届会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实加强政府自身建设，推进政府管理方式、管理制度和管理方法的创新，不断提高政府服务水平。

（一）进一步转变政府职能

理顺政府与企业的关系，积极增强企业活力。要抓住当前问题比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开，由直接管理向间接管理转变。继续简化行政办事程序，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。

理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要积极研究政府退出机制，探索管办分离办法，更多地发挥市场功能，在能够由市场完成的领域，政府要坚决退出，在市场机制失灵的地方，政府要及时补进。

理顺政府与社会的关系，努力维护社会公平。要把政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。

（二）全面推进依法行政

严格贯彻实施《行政许可法》。今年，要认真落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。

稳步推进行政审批制度改革。要进一步精简审批事项，改进行政审批方式，大力推进备案制、核准制，加强事后监管。今年，要重点探索基建领域审批改革，强化并联审批，完善企业联合年检制度，扩大告知承诺范围。

积极推进政府信息公开。要完善电子政务的应用建设，不断增强行政透明度。今年，要继续拓宽信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序的开展。

（三）完善政府运行机制

完善科学民主的决策机制。要进一步建立健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度，探索建立专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。同时，建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。

完善责权统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。

完善全方位的监督机制。要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，接受政协和各民主党派等统一战线组织的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。接受新闻舆论和社会监督，注重政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。

（四）加强机关作风建设

围绕建设责任政府、法治政府、服务政府的目标，进一步加强和改进机关作风。要通过加强教育、严格管理、有效监督、健全制度、完善机制，不断推进机关作风建设持续、有效开展。要加强对公务员的培训工作，不断提高机关工作人员的思想政治素质、业务能力素质、职业道德素质，要建立和完善“机关作风建设责任制”、“行政过错责任追究制”、“文明办公行为规范”和“机关作风问题投诉处理办法”等制度，通过制度管理来形成过错有投诉、投诉有处理、处理有依据的机制，着力建设一支政治强、业务精、作风好、纪律严的机关干部队伍。

要继续加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，以政风、行风评测为抓手，切实纠正部门和行业不正之风，有效促进机关作风建设。

各位代表：新的一年，我们深感肩负的责任重大而光荣。现在，目标任务已经明确，关键是狠抓落实。让我们高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，在中共区委领导下，紧紧依靠全区人民，深入贯彻党的和、会精神，以更加高昂的精神状态，更加充足的工作干劲，再接再厉，乘势而上，加快发展，为实现现代化、城市化、国际化而努力奋斗！