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财政存量资金存在的问题篇一

摘要：在事业单位财政管理中，预算资金管理是一项十分重要的工作，其工作成效的高低直接决定着事业单位财政管理水平，对事业单位资金安全也有一定影响。本文以加强事业单位财政预算资金管理为目的，结合事业单位财政管理的实际情况，对现阶段事业单位预算资金管理中的主要问题进行了分析，并提出了相应的应对措施。

关键词：预算资金 财政管理 管理意识淡薄 预算编制 预算执行

随着我国经济社会的不断发展和市场经济的不断深入，事业单位的内外环境发生了重大变化，其工作方式和管理方式相应的发生变化。由于现阶段事业单位财政预算资金管理中还存在不少问题，为事业单位财政管理改革带来了一定困扰。为此，应当针对其中存在的主要问题提出相应的解决措施，完善事业单位财政预算资金管理。

一、事业单位财政预算资金管理中的主要问题

（一）预算资金管理意识淡薄

我国事业单位实行预算管理，但是财务人员的预算资金管理意识相对淡薄，将主要工作精力放在经费核算与审核上，使预算管理成为一个“盲区”，不能充分发挥作用，降低资金利用率。

（二）预算编制科学性不足

预算管理以预算编制制度为基础，如果预算编制制度不完善，可能严重降低预算编制的科学性。部分事业单位内部没有完善、严谨的预算编制制度和相应的标准，一般根据历史数据“闭门造车”，很少实地考察，造成预算编制科学性不足。正是因为这样，造成资金实际支出与预算不符，对事业单位正常工作影响重大。

（三）預算资金执行不力

根据相关规定，经过审核的预算一般不允许更改，但是事业单位预算资金执行过程中有很大的随意性，对资金支出控制不到位，经常出现超预算等情况。更严重的是，有的事业单位不按照预算安排资金使用，使预算流于形式。

（四）监督不够

事业单位内部的预算部门和财务部门之间的信息交流不对等，财务部门很难掌握资金的流动方向和最终用途，使预算资金拨付、流通等环节难以受到有效的监督，无法从根本上保证资金安全。

（五）基本支出与项目支出的界定不清楚

事业单位预算资金使用中，常常用项目支出填补基本支出，用项目资金维持单位的日常开销，没有做到专款专用。这种做法不仅违反项目资金的使用原则，还容易降低事业单位的经济效益。核算时，没有明确标清楚基本支出、项目支出，造成二者之间的界定不清楚，严重降低财务核算质量。

（六）管理人员综合能力偏低

由于事业单位经济活动日益增多，预算资金管理较之过去更为复杂。加之，新会计准则提出后，预算管理发生了些许变化。以上种种对财务管理人员的综合能力月提出了更高要求，但是财务管理人员的管理理念、管理手段等一直停留在过去层面上，不能适应当前的预算资金管理需求。

二、事业单位财政预算资金管理的应对措施

（一）认识到预算管理的重要性

事业单位财务部门、预算部门及其相关人员应当对预算管理有一定了解，认识到预算资金管理的重要性，唯有这样这样增强预算管理意识，将预算管理摆在重要位置上，投入更多的精力。

（二）完善预算编制制度和标准

根据相关规定，事业单位结合自身情况编制完善的预算编制制度和标准，使预算编制工作更严谨、更科学，符合单位的特点、业务及经济活动管理等情况，提高预算编制的科学性。

（三）严格落实预算，加强预算执行中的监督

预算确定后，禁止更改，保证预算的独立性，不受任何人的主观干扰。此外，根据预算控制资金支出，减少资金浪费，提高预算执行力。为了使预算落实到位，需建立有效的内外监督机制，将审计部门的监督、财务人员之间的互监、群众监督等充分结合起来，使预算资金执行在一个严密的监督体制内。

（四）按照要求核算预算资金

首先，专款专用，不能擅自挪用项目资金用于填补基本支出。进行财务审核时，项目支出、基本支出要标记清楚，以免混淆。如果发现它们有混淆，应当追求相关人的责任，给予相应的惩处。

（五）加强管理人员教育培训

事业单位定期组织财务管理人员进行岗位培养，让财务人员了解新会计准则内容，掌握最先进的预算资金管理方法，提升自身的岗位能力。

三、结束语

对于事业单位而言，财政预算资金管理必须紧跟当前形势变化，做到与时俱进，为此应当针对当前预算资金管理中表现出来的问题采用相应的措施，促进预算管理改革，提高对市场经济的反映能力，满足日常工作正常运转的需求。

参考文献：

财政存量资金存在的问题篇二

财政资金管理涉及的内容较多，在进行管理过程中需要对资金去向进行深入的调查，要进行更加严格地把控，防止出现资金流向不明等情况。但是，现阶段我国在财政资金管理方面仍然存在一定的管理问题，因此，在后期的工作展开中，需要及时掌握财政资金管理中存在问题，针对这些问题提出合理化的建议，从而进一步完善财政资金管理工作，提升财政资金管理工作的规范性，更加科学地进行资金管理。

在社会主义公共财政体制下，更加需要关注我国财政的管理和控制。随着我国改革的不断深入，在财政资金不断增加的基础上需要进一步加强对资金的管理。在进行资金管理的过程中需要建立合理的结构，进行科学配置，重视程序的严密性和制约性，科学配置资源，合理控制结构，保证权利的运行和财政监督同步进行，更加规范的对资金进行管理。

在分税制度改革之后，我国在进行财政资金核算的过程中将财政溢出收益转化为公共服务的均等化，这样的转移方式应该作为财政的修正机制而不是应急机制，显然我国在现阶段因为转移支付制度和投资制度的不完善，完全达不到需要，有的时候甚至会出现分税制不同步的情况，造成公共服务的公平性受到严重的影响，和一般性转移支付保证公平的服务宗旨相背离。而且，专项支付也没有专门的法律规范和约束，立项时基本上依靠的是领导的决策，并且资金的使用和分配情况不合理，造成我国新阶段财务制度中存在着预算不公开，资金不公正和管理制度不规范的情况，造成我国财务资金管理中存在一定的不足。

1．2财政资金分配协调能力不足

目前来讲，财政资金分配机制和决策机制基本上是分离的，分口管理和分口对下分配的模式下，出现了资金全局不能充分掌握的情况，整体协调能力存在较大的漏洞，难以整合资源处理事关全局的大事。财政专项资金在管理中也存在分散的情况，例如某地区在进行专项资金的核算中，将科技、科学事业和农业资金的管理分别分配给不同的部门，造成资金在统筹管理方面存在困难。最后，对于财政绩效考核制度建立不充分，尚未建立财政资金绩效考核管理制度，不能彰显财政资金使用中公共效益最大化的要求，使得财政资金管理人员缺乏对于资金有效管理的正确认识，而且事后对于财务资金使用失误的情况也没有进行问责，造成财政资金管理中的失误。

1．3财政支出管理制度存在滞后性

近年来，我国经济快速增长，在这样的背景下国家财政支出要高于国家财力的增长速度，造成较为严重的收支矛盾，主要表现在财政支出管理制度和整个财政改革体系的不匹配，在工作中出现财政支出超出自身的`工作范围的情况，使得财政结构整体存在不合理。而且财政预算管理改革进行较为缓慢，根本不符合现阶段社会发展的需要，造成财政预算存在较为突出的问题，预算方法不够科学，对于财政资金的约束性存在不足，造成财政管理中各类突出问题存在。最后，财政支出的效率本身也偏低，造成一些严重浪费，而后期对其追责不完善，造成整体财政资金在使用科学性和效率方面存在严重的问题。

1．4财政监督检查工作不到位

我国财政管理工作取得的进展有目共睹，但财政监督和财政资金管理工作存在脱节，财政监督主体不明确，监督方法和监督手段较为落后，监督队伍的建设也没有符合技术的需要，造成监督环境不够明确，在监督中出现各种问题，不能达到经济发展的需求。

2．1逐步推进财政政务的公开

进行我国财政资金管理的完善，首先需要依法进行科学理财，充分的发挥财政的职能作用，逐步建立财政的管理事项，实现对财政资金管理制度的改革，通过不同的渠道设置群众监督机制，真实反映群众想法，认真解答群众问题，并对制度进行落实，提升资金管理的规范流程，针对使用中的问题进行集中的反映和透明化的处理，明确责任，落实管理。并将政务公开作为党风廉政建设考核的重要依据，结合机关作风建设和测评活动进行监督机制的建设，形成常态化的监督机制，提升财政资金透明化管理。例如，自2010年以来，合肥市就尝试建立政务公开制度，开展各种渠道的听证会，解答群众提出的问题，让群众更加了解财政资金的流向，提升财政资金管理的科学性。

2．2完善资金分配体制

在进行资金管理中，建立科学的资金分配管理体制，例如某地区针对资金管理体系的具体构建，建立了以领导为带头人，相关部门参加的领导小组会议制度，对于需要进行资金整合的项目，召开专门的会议，对需要整合的资金和整合力度进行讨论，制定出整体的方案，从而各司其职的完成自身工作，加强部门之间的协调管理。同时，明确资金整合的范围，将一些使用目的相同或者相近的资金进行统一的规划整合，从而提升资金使用效率，达到资金使用的综合效益。

2．3进一步深化财政资金体制改革

在科学发展观的基础上，转变理财观念，进一步强化财政管理制度，深入进行财政体制改革，提升财政资金使用的效率，对于政府的收支改革进一步进行推进，同时关注预算体制改革，制定更加符合实际的预算制度。对于采购制度的管理也要更加科学，积极推动公用支出改革，并展开绩效评价机制，积极配合绩效管理工作的展开。

2．4健全资金监督制度

在进行资金管理中，进一步健全资金监督制度，建立预算、执行、监督三位一体的监督机制，明确工作中的职责，加强相互之间的合作，健全责任监督机制，提升管理的有效性。例如，各地财政部门每年对业务部门的内审，整体检查面积要超过30%，针对其中出现的问题进行认真分析，提出科学的整改意见，提升财政资金管理水平。

我国目前的财政资金管理存在一定的问题，随着我国经济体制改革的不断深化，这些问题更加突出，虽然其中一部分问题得到解决，但有些问题还需要进一步进行完善，增加资金管理的有效性，提升管理的效果，保证财政资金的管理符合经济发展的需要，并得到更好的完善。

财政存量资金存在的问题篇三

摘 要：基层财政属于服务“三农”的重要窗口，是我国在社会管理方面最基础的财政管控表现与实施及兑现涉农经费的重要管理系统。基层财政职能于国家财政的整体变革发展阶段起到了十分重要的作用，因此，提高基层财政职能管理能力，进一步提升涉农经费的控制水平，严厉惩处腐败行为，可以促使国家实施的惠农政策贯彻执行，大力提高农业基础生产水平与农业人口收益，推进农业区域全面进行经济变革，推动本地经济发展，让涉农资金的优势得到充分应用。

关键词：基层财政  涉农资金控制  常见问题  监管对策

随着社会经济全面发展，国家经济整体实力也在持续提升。该背景下，为提高城乡经济的总体竞争水平，党先后发布了很多对农业区域经济改善及农户收益增加有益的政策。地区各级政府也积极配合国家有关城乡经济综合发展的计划，一直加大对“三农”的支持力度，始终增加对农村区域各种产业项目的投资，提升财政涉农经费的应用效率，进而持续扩展农村经济规模，农户收益得到持续提升。但是，在具体推行政策时，由于监管机制不全面、详细，受到诸多因素的限制，在涉农经费规划与应用过程还有很多问题，而且已经极大阻碍到国家政策的执行。

目前，涉农补助经费具体落实流程几乎是各级经费规划主管中心审批滞后，财政机关根据规定流程下发“一卡通”。该种运营方式下，基层财政管理机构根本无法对涉农经费补贴的下发对象实施资格与下发额度的事前监控，导致部分完全不满足国家政策支持主体的群体享受了该种补贴。比如，关于粮食直补与农资整体直补，针对种植面积不能精准核定，而且实行动态监管较为困难，极易产生“实际栽种理应獲得的补贴却被无种植的对象获取”这种现象;在退耕还林制度补助方面，许多人均采取多种方法变相获取国家财政扶持经费。

（一）基层财政机关自身的保障能力不高

基层财政管理中常见的问题，具体表现在如下几方面：①部门的内部结构设置不合理，职工管理能力较低，缺少符合业务发展要求及满足本地实际市场状况的管控与绩效考评机制;②硬件水平很长，缺少健全的办公条件;③这一领域的职能机构内部职工也缺少专业系统的教育，业务素养各不相同，进而影响到总体水平的提高;④数据沟通与管理平台的各种功能还不是十分到位，特别是基层财政控制信息体系的落后，导致许多数据不能得到资源共享，限制着许多政策规划的执行进步;⑤职员的薪酬福利水平较低，导致内部职工的新旧交替较为困难。

（二）财权事权模糊，政府机关权力集中

伴随经济发展带动的国家行政体制变革，各地区政府提供大量面对社会群众的职能服务，像乡村公共基础设施创建，这些均需要巨大的资金支撑。政府机关的财权在持续增强，权力太过集中超过上级部门，但是事权却很难与之相呼应，财权和事权模糊，对政府机关有效提供职能服务带来异常影响。

（三）部门协调不善，职责不清

涉农资金管控职能表现在政府多部门内，在各部门配置中，专项经费的下放难以协调每个部门的利益，各部门通常更重视本部门效益。而在经费的财务控制方面，管理者的管理思想薄弱，产生挪用专款，留下专项经费的情况，且对这些情况的产生未引起高度重视。

二、加强涉农资金管控力度的对策

（一）牢固形成基层财政监控思维模式

为了可以持续提高涉农资金控制水平，基层财政控制部门需要牢固形成经费监控思维模式，有清楚的精细化管理主体，积极贯彻执行国家与地区的各种惠农政策，为民众多干实事、多干好事。所以，基层财政机关要着重提高资金监管思想，把事前、事中和事后监管相结合，而且不断优化与改进当前的内部管控与经济责任机制，对涉农补贴经费的流向及应用状况进行持续、高效的追踪控制。

（二）提高涉农专项补贴经费“统一规范，公开公正”的监管制度

为处理政策补贴专项经费的控制混乱与各种项目申报出现的造假等情况，需要对财政涉农补贴经费的控制遵循“统一规范、公正公开”等监管原则。在不干扰不干预经费所有权、应用权与政府财政审批权的基础上，把属于财政支付的涉农项目经费，集中交给县级财政中心拨付到基层财政机关。

（三）全面改善与规范惠农补贴经费发放至“一卡通”体系

基层财政应当尽量表现其深入农乡、就近监督的作用，精细化控制财政惠农补贴经费的“一卡通”下发。首先，建立台账，遵守集中的分类规定，登记补贴主体的各种基本资料，而且对其进行动态化控制。而针对五保户级民政优抚与库区移民等较为稳定的补助群体，应当在台账上纳入该补助主体的图片。其次，把农户补贴网和“一卡通”网络进行整合，建立出一体化的涵盖全国的数字化管理系统。这样从国家至省市全部级别的政府财政控制部门都能够在该平台上公布各种政策内容及资金应用状况等信息报告，能够更为全面的把握资金补贴的执行状况，而且还使民众能够更为深入的掌握惠农政策经费的应用状况。最后，确定一般的检查制度，快速把控各种违法违规现象。

（四）完善资金保障机制

地区县级之上财政管理中心负责统筹调配机构内部的活动与日常运营资金，而基层财政机关在需要进行各种专项活动时的资金就要求由中央财政管理下发补助资金。而基层财政运营资金需要引入预算管理的整体范围内，进而确保这种组织结构的相对独立性质。另外，为了处理日常活动运营资金不足的情况，中央财政在下发各种惠农补助资金时，要集中拨付“一卡通”的对应服务资金，因为基层财务中心的服务资金一般均是与惠农补贴资金及其其他部分政策中专项补贴经费以及监管金额是正向增加关系，如此进行协同能够大幅度提升基层财政机关各种日常业务的实行效率及效果。

（五）结合各地具体状况不断压缩与梳理各种涉农经费补贴项目

根据地区各种实际状况，有的放矢的压缩与梳理涉农项目，不仅能够减小各种运营与监管难度，还可以持续提高经费应用优势。比如，在粮食补贴活动中，把农资整体补贴与粮食直补转变成粮食整体补贴。

（六）提高制定财政保障机制的水平

为了不断提升基层财政管理和监督的保障水平，要求持续加大对基层财政管理制度的关注力度，结合实际情况科学提升资金额度，核心内容是：对于基础设施，要求持续完善办公设施和总体环境，增添各种常用的出行工具，采购部分必需的办公设备等，由此建立更加标准与高效的财政管理中心;对于网络信息系统，应当积极引进科学规范的信息应用科技，不断完善基层财政控制而网络化系统建立，保证网络衔接顺畅，由此提升数据共享与远程操控功能;根据目前的基层财政管理中心工作的具体状况，科学提升各种业务活动资金与硬件建设资金，给基层财政管理中心组织日常工作带来一定保证。

三、结束语

综上所述，涉农资金关乎国家的根本国策，所以，需要一直完善涉农经费的拨付、应用与监督控制中出现的不足，持续处理资金控制中产生的各种问题，由此提高对财政涉农经费监管水平，保证这种资金可以得到科学、充分应用，提升资金应用价值，促使惠农、强农、富农方针落实到位，提升农户的生活水平。

参考文献

财政存量资金存在的问题篇四

财政存量资金存在的问题篇五

摘要：财政工作中最重要的内容之一就是资金绩效审计，其目的在于提升资金运作效率，创新工作管理手段，找出工作中存在的问题，并对工作流程及环节进行优化。为政府决策提供一定的依据。本文就财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议作简要阐述。

关键词：财政资金 绩效审计 问题与建议

随着改革工作不断推进，政府及事业单位职能都在发生相应的转变。资金使用率低会对政府工作造成不利影响。通过审计机制的建立有利于改善目前工作中存在的问题，在提升资金使用效率的同时，也对政府职能转变有一定促进作用。

一、资金审计相关概念

资金绩效审计工作没有一个确切的定义，概括而言就是在收集证据的基础上，对项目进行评价，并得出结论的一个过程。资金绩效审计的目的在于提供资金利用效率的相关信息，并对其中存在的问题提出建议，从而使资金利用效率得到有效提升。

二、存在的问题

（一）内容不明确

审计工作开展前必须要确立一个明确的指标将其作为审核工作的基础，审核指标应该满足可测量，易懂，可靠等方面要求，便于审计工作起到推动作用。但是在实际工作开展过程中，审计人员会受到多方面干扰。一是管理体制中，稳定，间接，均匀特性的限制，绩效不容易被量化。二是在指标制定过程中，没有更进一步的标准，或者是更为细致的阐述，对资金绩效度量存一定难度。在审计标准方面，没有数据进行规范，审计进程也不能及时有效的反馈。对总体内容，质量，结构方面是否达到了相应的要求也没有确切的标准来进行衡量，而最终呈现出的形式，无法对其进行判断，审计结果是否可以通过。

（二）审计的方法还有待完善

在审计工作开展过程中，审计计划选定与项目立项会对审计工作时效性造成一定影响。采用的方式是对前年度资金效益情况进行审计，该方法会对结果的真实性造成影响，审计工作的实际效果不能得到有效发挥。

（三）绩效评价的标准还有待完善

绩效评价还没有建立统一的标准，虽然国家在这方面也出台了一系列规范及制度，但是由于工作涉及到的内容复杂，评价的标准存在模糊性等，评价机制实施的过程并不是很顺利。对于已经使用的标准，由于内容不全面，评价体系的主要标准是专项资金的经济效益，对于其它方面如社会效益，资金管理效益，生态效益方面关注度不够，专项资金就会出体现出不公平性。

（四）指标体系的有效性

在审计工作中已经使用的部分指标体系与方法其侧重点在于资金使用是否合规，在对资金使用的绩效评价方面采用的是定性或者是定量的方法，但是二者都存有不足。各部门在评价指标设置方面缺乏科学性，评价体系对不同层次的需求不能有效满足。评价结果在于对实际工作进行指导，但是就目前的情况来看，对实践工作的指导意义没有完全体现出来。需要在后期工作中不断的完善。

（五）审计工作开展的基础薄弱

审计工作要求被审计单位提供相应的数据，并且数据是合法，真实的。只有保证其数据的真实性，并对其中存在的某些不正常事项进行调整，绩效审计工作才能正常开展。并且依据相应方法与相关指标对对象进行评价，建议。否则审计工作的真实性，正确性就会受到影响，该项工作也就失去了本来的意义。在审计工作中会出现一批违规甚至是违法的行为，主要原因就在于内部控制管理工作不到位，评价资料的真实性得不到有效保证。这些情况的存在都会对审计工作带来不利影响。

审计工作除了要收集财务方面的数据外，还需要非财务方面数据。而审计部门对于被审计一方的资料真实性很难确定，被审计单位利用制度漏洞拒绝提供相应资料，审计工作人员在数据资料不足的基础上，就无法有效的开展工作。

（一）增强审计工作的独立性

审计工作一个最主要的特征就是其独立性，独立性能够保证审计工作不受到其它方面因素影响。我国现有的审计体制是在一定历史条件下形成的，满足了一定时期社会经济发展的需求。但是在社会发展过程中，随着外部与内部环境的变化，审计工作也要相应变化。在社会主义市场经济发展的过程中。行政型的审计体制也要发生相应的变化，才能与市场环境变化相适应。

（二）增加审计工作的规范性与法制性

审计工作必须要有相应法律法规对其明确规定，上升到法律层面对其进行新的定位。在相关的法律条款中要明确审计工作的义务，权力，内涵，责任。并对工作开展的范围，行为等做出相应的规定。将某些重大项目规定为法定审计项目。就审计工作部门权力作以说明，并赋予必要的权力。完善相关的法律法规，并且要增强其可操作性。明确责任，将法律规定的内容细化，将责任具体的个人。对于资金在使用过程中没有达到目标的单位，应该追究相应的责任，包括经济，行政，法律方面的责任。

（三）完善审计标准与指标体系

审计评价标准应该具有可比性，完整性，实用性，可靠性，客观性等方面特点。审计评价指标的建立要考虑到资金性质。在总的框架下，建立各层次指标体系。指标包括了共性与个性的，定量的与定性的，从而形成一整套完整的体系。指标体系的构建要考虑到我国的实际情况，符合国情。

指标体系的建立只是一方面工作，另一方面要在执行过程中对其进行严格控制、在缺乏规范的情况下，会出现标准不同，结果各异的情况，那么在标准统一的情况下就要依据标准及规范进行操作，在保证工作规范化，制度化的基础上，保证评价结果的客观性，科学性，并对审计工作中存在的风险进行规避。

（四）绩效审计工作与预算改革工作的相互配合

绩效预算的实质是资源配置体系，预算编制是围绕运用及项目来开展的。绩效预算工作为绩效审计提供了标准。绩效审计与预算工作二者属于不同的经济范畴同时又有共同之处，对资金使用经济性，效率性的追求是其共同的目标。绩效预算制度的完善能够提升人们对于审计工作重要性的认识，同时也有利于绩效审计工作的开展，审计工作的开展为预算实施提供了支持。

（五）审计结果与整改效果跟踪

审计工作不只是为了发现工作中存在的问题，更重要的是要找出解决问题的方法，并且在方法应用后对结果进行跟踪，再一次对存在的问题提出建议，从而保证资金效益的有效发挥，防范风险。对于审计工作人员而言要与被审计工作人员加强沟通与交流，在了解资金性质，管理流程及目标的基础上制定科学可行的方案。在审计工作开展过程中，提出科学的建议。审计工作完成后，要及时将结果反馈与被审计单位，便于单位对工作存在的问题及时改进，从而达到组织绩效提升的目的。

（六）工作人员能力及素质提升

审计工作体现的作用与工作人员的能力及素质有着直接关系，人力资源是所有资源中最宝贵的资源，审计机关要重视并发挥人才的战略性，基础性，决定性作用。提升工作人员对审计工作的认识，以适应经济发展与审计工作变化的需要。

四、结束语

资金绩效审计工作的开展在提升资金利用率，推动公共财政管理改革方面有着积极作用，但同时也存在不足。审计工作要以审计目标为出发点，依据资金情况，设定内容选择方法，对结果进行科学评价，对存在的问题提出建议。审计工作要积极借鉴他人优秀经验，并对自身工作存在的不足进一步完善。

参考文献：

[1]郎艳洁.財政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议学[j].财会学习，2017（3）

[2]王亚晓.财政专项资金绩效审计及其应用研究[d]. 华东政法大学，2015（6）