在全县卫生健康工作会上讲话
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各位领导,同志们:
市纪委监委高度重视我县xx改案件以案促改工作,按照整体部署,今天召开的全县以案说法警示教育大会,也是整改落实的举措之一。刚才,市纪委监委七室主任xx同志通报了xx城征地拆迁案件情况;市纪委副书记、市监委副主任xx同志作了讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实,以案促改。xx改案件性质之恶劣、涉及人员之多、涉及职务之高、涉案金额之大,是我县建县以来从来没有过的案例,这些人的所作所为与党员领导干部身份格格不入,严重背离了党的宗旨与党性原则,这不仅是对党纪国法的挑战,也极大的损毁了党和政府的形象,付出的代价是惨痛的,造成的影响是恶劣的,暴露的问题是严重的,带来的警醒是深刻的。针对xx县征地拆迁领域暴露出的违纪违法问题,xx县坚决拥护市委的决定,坚决支持、全力配合市纪委监委查办案件,达到除恶务尽、肃清流毒。同时,深刻反思,汲取教训,防微杜渐,按照市委及市纪委监委的要求,坚决抓好整改和落实,做到警钟长鸣,引以为戒。
一名正处级领导干部,两名副处级领导干部,多名科级干部和一般干部涉嫌严重违纪违法被留置,这些人大部分都在我县工作多年,昔日的领导和同事,如今成为阶下囚,他们的教训极其深刻,给我们每一个党员领导干部敲响了警钟。
教训之一,理想信念动摇,放弃世界观的改造。理想信念统率人的灵魂,决定着领导干部的人生走向。这些人腐败堕落,根本原因是他们不加强学习,放弃世界观的改造,导致政治信仰淡薄、思想道德滑坡,背离党的宗旨、目无党纪国法,成为名利、地位、金钱、美色的俘虏,最终走上违法犯罪的道路。
教训之二,心理出现失衡,放松对自身的要求。领导干部走上违法违纪道路的一个重要原因是没有摆正自己的心态,没有时刻绷紧廉洁自律这根弦。他们崇尚的是不讲信念讲实惠,不重事业重金钱;认为吃点、拿点是“小节”,“堤内损失要堤外补”;存在不信法律信关系的侥幸心理。这些人过去也曾经为党和人民做了不少有益的工作,但随着地位、权力的变化,他们的心理发生失衡和错位,把自己与商人、大款作比较,逐渐放松了对自己的要求,从接受吃请、收受礼金开始,逐渐丧失了党性,迷失了自我。
教训之三,权力观发生扭曲,在诱惑面前经不住考验。这些人把人民赋予的权力,作为谋取个人私利的工具。在他们眼里,权就是与钱交易的等价物,有权就要捞钱,有钱就有了一切,从而致党纪国法于脑后,经受不住外部的各种诱惑,把手中的权力私有化、商品化、庸俗化,滥用权力以换取金钱和私利,最终使自己身败名裂。
教训之四,不愿接受监督,把个人凌驾于组织之上。权力失去监督和制约,必然产生腐败。有的人曾担任过重要岗位或多个部门的主要领导,掌握着一定的权力,但他们把组织和人民群众的监督看作是与自己过不去,对监督避而远之,对领导的提醒充耳不闻,对组织的监督心存抵触,最终胆大妄为,滥用权力,走向犯罪,教训是非常深刻的。
教训之五,“两个责任”落实不到位,缺少刚性的监督和约束手段。“一岗双责”执行力度不够,对干部教育、管理和监督不到位,监督责任没有得到有效落实,存在失之于宽、失之于软的现象,尤其是对棚改征地拆迁等重点领域的干部运用谈话提醒没有做到经常化,没有做到防微杜渐。
前车之辙,后车之鉴。xx改案例为我们提供了难得的警示教材,我们必须要从中汲取深刻教训,以这些反面典型为镜鉴,痛定思痛、引以为戒。
县委深刻剖析和反思xx改案件产生的问题及原因,汲取教训,深入推进整改工作。一是加强理论学习,不断增强拒腐防变能力。x月xx日以县委理论学习中心组的扩大学习形式,对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国监察法》等法律法规进行了深入学习,同时传达贯彻学习了省市委关于深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神等内容,切实了增强全面从严治党的的思想自觉和行动自觉。二是召开专门会议,深入查摆问题,明确整改措施。x月xx日,按照市纪委监委要求,召开了xx县领导班子专门民主生活会,围绕征地拆迁领域暴露出的落实“两个责任”不到位,制度执行不规范,个别领导干部纪律意识、规矩意识和廉洁从政意识不强等问题,结合自身思想和工作实际,举一反三,进行党性分析,开展了批评与自我批评。处级领导干部针对各自剖析出来的问题,围绕履行“一岗双责”分别制定了具体的整改措施,落实落靠主体责任和监督责任。班子和个人梳理出来的问题全部建立整改清单,明确整改标准和时限,确保高质量整改到位。x月xx日,召开了县委常委(扩大)会议,学习传达贯彻了市委《关于践行监督执纪“第一种形态”实施办法(试行)》《关于党员干部容错纠错实施办法(试行)》两个文件重要精神。开设了“第一种形态”辅导课堂,通过面对面授课形式,对各级党组织专责工作人员进行辨惑答疑,深入解决工作中出现的各种问题,推进了“第一种形态”实践应用。全县各处级领导对分管战线部门主要负责人、各党(工)委书记对下级重点部门负责人就棚改拆迁问题开展警示廉政约谈xx人次。三是开展集体廉政警示教育谈话,压实落靠“两个责任”。x月xx日,县委召开了落实“两个责任”暨转变工作作风集体廉政警示教育谈话会议,就各级党组织、各战线、各部门如何落实主体责任,纪委监委、各监督执纪部门如何落实监督责任提出了具体安排部署。通过廉政谈话,用xx改案例以案说法,促使全县各级领导干部和广大党员对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势有了更加清醒的认识,进一步增强纪律意识和规矩意识,切实将廉政意识内化于心、外化于行,推动了“两个责任”和“一岗双责”的有效落实。四是全力整治违建抢建,持续开展扫黑除恶专项斗争。针对征地拆迁等重点领域和易发多发腐败问题的关键环节,修改完善制定了《xx县征地拆迁等重点领域(关键环节)监督管理暂行办法》等七个方面工作制度,严密程序,严肃纪律,堵塞漏洞,从源头上预防贪污腐败现象的发生。
市委十三届三次全会以来,围绕“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”发展战略,我县承载了xx等xx个大项目的征地拆迁工作任务。一些项目已经启动或即将启动,这些重大工程项目社会关注度高、体量大、战线长、投入资金也非常大,也蕴含较高廉政风险。作为项目实施的责任主体,大家自然而然地就成为被各个方面盯住不放的“公关对象”——用另外一层意思表达,也可能成为少数人“围猎”的目标。可以说,不但是正在实施的项目,即使是一些尚未启动的项目,方方面面的人员,尤其是“房耗子”已经闻风而动,想方设法拉门子、找路子、托关系、打招呼,不单是找负责工程项目的同志,还有找县领导的亲友、同学、战友、老同事、老乡,什么关系都有,只有想不到的、没有做不到的,这种现象虽不能说比比皆是、但绝对不在少数。尤其是xx公司地块棚改项目正在实施,所有工作人员要以xx改案例为戒,必须坚守三条底线,做到敬畏法律法规、党纪政纪和道德伦理,保持廉洁自律,心有底线,不踏红线,决不能再发生拆掉一片房屋,竖起一片高楼,倒下一批干部的现象。希望大家算好五笔账:算好“政治账”,因为几个钱儿断送了一生的奋斗,太不合算;算好“经济账”,开除公职一辈子没保障哪多哪少,太不值得;算好“名誉账”,因为腐败行为弄得身败名裂,太不明智;算好“家庭账”,因为腐败行为毁了美满家庭,太不应该;算好“自由账”,因为腐败行为失去自由,代价太大,做到“一身正气上班去、两袖清风回家来”。征地办和征收办的负责同志要用发生在我们身边的实际案例,时刻提醒和教育工作人员,督促大家切实筑牢思想防线,始终绷紧廉洁自律这根弦。
以xx改案例为鉴,深入剖析,全面查找制度、监督和管理方面的漏洞和薄弱环节,完善预防腐败机制,制定严格的应对房屋征收领域廉政风险的机制。一是建立房屋征收监督机制。在县级层面建立与征收指挥部并行的监督小组专门监督前线指挥部工作人员的行为,同时在每个征收小组建立社县、村民代表监督员进行监督。二是规范档案管理。根据《档案法》等法律制度规定,对房屋征收补偿安置档案进行一次全面的清理规范;制定房屋征收档案管理制度,明确工作责任和要求;所有房屋征收安置档案作为永久档案保管备查,用于后期处理信访、责任追究、历史遗留问题等,同时明确专人负责档案管理,探索建立电子档案,严格规范保管。三是严格公示制度。“阳光是最好的防腐剂”,严格实行阳光征收,做到征收程序公开;对可能出现问题的认定标准公开,比如无照房屋的分户、立户问题;对方案中没有明确规定的事情集体研究,防止暗箱操作,指挥部随时解决出现的问题,解决不了的报县委、县政府。四是进一步完善和规范监管机制。严格规范个案处理及房屋合法面积的认定审批程序、标准、方式、权限、审批程序和监管机制,全面防范廉政风险。明确由不同征收人员分别负责外业测量和补偿核算工作,外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性负责,在补偿核算过程中外业测量必须回避。进一步规范补偿资金的管理、支付和监管制度,严格实行补偿资金点对点支付,杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象。五是进一步加强队伍管理。建立淘汰的管理办法,随时淘汰不合格人员,保证他们具备相应的素质能力;严格落实《xx市为官不为懒政怠政责任追究实施办法》《xx市诬告陷害行为责任追究实施办法》,严肃整治为官不为懒政怠政行为,依法保护被诬告陷害党员干部的合法权益;制定一线征收工作人员管理考核办法以及相应的激励机制,在严格规范管理的同时充分调动大家工作的积极性;明确岗位职责,编制征收工作流程,明确每个环节的要求,落实工作责任人,各环节适当分权,做到既分工明确又形成互相制约的工作机制;畅通举报渠道,公布举报电话和信箱,对以权谋私及侵害群众利益的人员进行严肃查处。
最后,希望在座的各位同志,深刻吸取xx改案例的教训,更要引以为戒,切实做党风廉政建设的“明白人、清醒人、局中人”,守好自己的门、管好自己的人。要用坚强的党性把从严治党的要求落到实处,坚决摒弃那种把党的纪律不当回事、认为只要不违法就不会被追责的错误认识,坚决不打“擦边球”,做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,主动在思想上划出红线、在行为上明确界线,切实把党规党纪的要求转化为个人的自觉行动。从小事做起、从细节抓起,主动接受监督,管住自己的嘴、不该说的坚决不说;管住自己的腿、不该去的坚决不去;管住自己的手、不该拿的坚决不拿;管住自己的亲属和身边的工作人员、不能做的坚决不让做,始终保持清正廉洁的政治本色。
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同志们:
一、认清形势、找准差距,切实增强工作紧迫感使命感
今天的全县农村人居环境整治现场观摩及推进会,距离上次推进会刚刚两个月,两个月的时间,各乡镇(场)、各部门、各村(组)都付出了辛勤的努力,面上的问题有了一定改观,但全县整体情况与兄弟县区之间,乡镇(场)与乡镇(场)之间,村与村之间的差距越来越大,农村人居环境整治三年行动国家综合验收从九月份开始,可以说,形势严峻、任务繁重、困难不小,容不得半点懈怠,不能有丝毫马虎。
形势之一,殷殷嘱托激励前行。这次总书记记到宁夏视察,提出“要继续坚持建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”目标,要求“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”,这是着眼于宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位,赋予全区的重大战略任务。建设美丽新宁夏、建设“先行区”,不光是城市美丽,更离不开农村美丽。学习贯彻总书记记重要讲话精神,要真学真用,不能光喊口号,而是要实实在在、真真切切为老百姓办好事。各乡镇(场)、各部门、各村要牢记总书记记殷殷嘱托,严格按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求,加快推动农村人居环境整治各项工作。尤其是各级党员领导干部,要切实扛起抓好农村人居环境整治的重大政治责任,圆满完成“三年行动”目标任务。
形势之二,标兵追兵催人奋进。x月x日,市委市政府统一安排,由玉经市长带队,组织市四套班子相关领导、市政府相关部门、各县(市)区及辖区农业农村局主要负责同志,进行了为期一天的观摩。昨天上午,玉经市长组织召开全市农村人居环境整治工作推进会,对上半年全市农村人居环境整治县区、乡镇考核结果进行了公布,我县排名全市倒数第二,参与考核的x个乡镇,我县仅习岗镇进入前十(排名第四,奖励x万元),金贵镇排名十一,洪广镇排名十七,京星农牧场排名十八,立岗镇排名二十,南梁台子排名二十七。会上,与会市领导讲话及市农业农村局通报中多次点到我县工作不足(比如,有些县区“厕所革命”前后数据不一致,有的甚至以上楼安置户数量代替农村户厕改造任务,施工不规范、选址不合理)。有些同志,总是强调没人、没钱、没资源。
实际上,从全市推进会各县(市)区汇报的情况来看,我县投入资金不低于其他市县区。从领导重视程度来看,县委政府主要领导、四套班子分管领导多次调研、部署、督查、推进。无论是支持力度,还是重视程度,不可谓不大,但我们工作成效与兄弟县区的差距也是实实在在的。玉经市长在会上强调,“x月份全市要召开自评验收会,排名到村,对靠前的也要以奖代补。研究排名时,还将邀请纪委监委和组织部门参与,把识人用人体现在平常,体现在关键时刻和紧要关头”。在前有标兵、后有追兵的情况下,我们再不努力,极有可能甩尾末位。请各乡镇(场)、各村充分利用这仅有的x个月时间,全力以赴攻坚克难,切实扭转工作被动局面。
形势之三,短板弱项亟需找补。全县农村人居环境整治成效有差距,关键还是短板弱项没有补起来。总体来说,依然存在以下几个方面的问题:一是思想认识不到位。部分乡镇(场)、村把此项工作视为常规工作、一般推进,党政主要领导主动研究少、促进落实少,多半以应付督查检查为重;职能部门缺乏配合意识,推诿扯皮多、主动担当少;个别村对督查整改反馈问题敷衍了事、虚假整改,一推一动、不推不动;二是底数情况不清楚。基本数据不掌握、统计数据不详实、档案资料不健全。个别乡镇对县委政府印发的“2020年农村人居环境整治工作要点”“自治区验收标准”不研究、不掌握,导致对辖区村庄哪些要争标杆,哪些要提升,哪些要整治心里没数,问起来含含糊糊,毫无底气。三是方案措施不具体。目前,县级制定了全县农村人居环境整治工作方案,但是乡镇(场)、村、组一级的大部分没制定,有的虽然制定了方案,但方案不明确、不具体、没方向,造成镇村一级抓工作缺乏明确的任务表、具体的指导书。
一些乡镇、村没有系统谋划辖区重点举措,各个阶段要推进的重点工作不精准,眉毛胡子一把抓问题比较突出;有的乡镇(场)、村领导干部说起来头头是道,干起来迷迷茫茫,落下来星星点点。“上热”“中温”“下冷”。四是打硬仗的精气神不足。x个月前的推进会,以“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”为主题,各乡镇场、各部门、各村做了一些工作。但x个月的时间过去了,一些乡镇、村还停留在卫生清扫等面上的工作,拆违拆危、改水改厕、宅基地退出、空心村整治、长效机制建立等“硬骨头”不愿啃、啃不动,遇到矛盾绕着走,遇到难题打转转等问题突出,部分干部精神状态和作风与决胜三年行动的要求差距甚大。五是群众工作不深入。一些乡镇(场)、村组的同志,缺乏深入细致的群众工作,得不到群众的支持理解。开展三年专项行动,有一项重要任务就是要改变部分农村居民落后的生活方式和理念,并不是要政府拿资金为群众的陋习买单。必要的投入是对的,但“干部埋头干、群众背手看”的局面不扭转,我们就背离了开展农村人居环境整治的初衷。
二、振奋精神、真抓实干,全力攻坚十大专项行动
当前,农村人居环境整治已进入攻城拔寨阶段,x月份,银川市要再次召开自评验收会,x月份,国家将进行综合验收,给予我们的时间非常有限。正视不足、迎头赶上是当前最要紧的事,我们要振奋精神、重点攻坚,狠下功夫、全力推进。
一是开展村庄规划提升攻坚行动。规划是乡村发展的“成长坐标”,是乡村发展的灵魂。我县2020年的目标是,对有条件、有需求的村庄,实现村庄规划应编尽编。但从目前进展看,还有很多行政村村庄规划编制未启动。要做好科学规划。结合国土空间规划、“十四五”规划和《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制,依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际,扎实做好村庄调查和分类,把握好村庄布局、产业和风貌定位、基础和公共设施建设三个方面,全面完成所有行政村建设规划,杜绝千村一面、千篇一律、缺乏特色、风貌雷同。要明确建设标准。坚持因地制宜分类指导。根据中心村、一般村规模和经济发展条件,对不同类村庄制定相应的基础设施和公共服务配套标准,制定通俗易懂的标准图解。
要尊重原有村庄历史格局和环境特征,尊重本地人文内涵和建筑特征,尊重村民生产生活特点,不搞大拆大建,避免村庄整治“城市化”、均一化(要学习借鉴利通区村庄布局规划经验,分类编制特色村镇建设规划,每年打造x-x个人居环境整治示范村)。要尊重群众意见。规划编制团队要注重群众参与,可通过问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式广泛听取民意诉求,引导村民参与到调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制全过程。鼓励村民通过村民理事会参与规划决策,民主协商村庄建设内容。要加快宅基地有偿退出。这方面,全国各地都探索出了可借鉴可学习的模式经验,关键是要结合x实际,拿出一套可操作、针对性强的政策办法,集中力量清理拆除长期无人居住、破败不堪的危房和空心房,推进旧宅基地复垦复绿和生态修复。此项工作,规划编制由自然资源局牵头负责,宅基地有偿推出由政研室、农业农村局双牵头,提出意见。
二是开展拆违拆危集中攻坚行动。各乡镇(场)、各有关部门要按照“凡违必拆、违建清零”要求,严肃查处农村乱占耕地、未批先建等行为,该整改的坚决整改,该查处的坚决查处,该拆除的坚决拆除,该恢复的坚决恢复。各乡镇(场)、各村要组织力量,对辖区私搭乱建、乱占耕地全面摸底调查,逐户建立工作台账,及时报自然资源局核实认定。自然资源局要组织专业力量,加快“违建”“乱占耕地”认定,“违建”认定一处,移交相关乡镇(村)和综合执法局拆除一处,坚决做到“违建”“零容忍”,坚决做到“违建”拆除不完不收手,“违建”拆除不到位不收手。住建部门、各乡镇(场)要聚焦“两不愁三保障”中的住房问题,加快对农村危房和抗震宜居房改造进程,确保做到改造一户、达标一户、销档一户,让老百姓住上安全的好房子。
三是开展改水改厕攻坚行动。农村“厕所革命”是如期全面建成小康社会的重要指标之一。按照中央和自治区、银川市要求,今年我县卫生厕所普及率要达到x%以上,使用率达到x%。户改厕方面:2019年,我县农村户厕改造任务x座,实际完成x座,完成率x%。今年,要完成x户改厕任务(洪广镇x户、立岗镇x户、金贵镇x户、常信乡x户、南梁台子x户、京星农牧场x户),目前仅完成x户(洪广镇x户、立岗镇x户、金贵镇x户、常信乡x户、南梁台子x户、京星农牧场x户),与目标值差距甚大;公厕方面:今年全县新建乡村公厕x座,已建成的原种场村级公厕要尽快投入使用,常信乡桂文村、四十里店村,立岗镇兰丰村等x座公厕要加快建设进度,习岗镇公厕要抓紧开工建设。要抓紧完成改厕任务。坚持因地制宜、集中连片、整村推进,能开工的要加快进度,未开工的要抓紧推进。
一定要严把农村改厕选型、产品质量、施工管理、项目验收四个关口,加强施工质量监管和使用指导,既要把厕所建好更要让群众用好,确保农村卫生厕所改一个、成一个、用一个,一年四季都能用。要扎实推进农业废弃物资源化利用。扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控,推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理、资源化利用,确保畜禽粪污综合利用率达到x%以上,化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量同比下降x%,全面完成农业面源污染治理“一控两减三基本”(“一控”即农业灌溉用水总量控制在x亿立方米,“两减”即化肥、农药使用实现零增长,“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理)三年行动目标任务。此项工作由农业农村局牵头。
四是开展生活垃圾治理攻坚行动。生活垃圾治理是日常小事,却是民生大事。自治区提出,到2020年,川区生活垃圾得到治理的村庄达到x%左右,非正规垃圾堆放点基本消除。我县的目标是治理村庄达到x%,源头分类覆盖率达到x%、回收利用率达到x%。目前虽建立了垃圾清扫保洁市场化运作机制,但从我多次调研情况看,成效依然不明显,个别行政村常住人口稀少、房屋闲置、荒草丛生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村组保洁员作用发挥不充分,监管流于形式。下一步,要扎实开展农村垃圾“清零”行动,各乡镇(场)要对辖区非规范垃圾堆放点进行拉网式排查,重点清理生活垃圾、村内沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱建、废弃房屋残垣断壁和房前屋后积存垃圾,铲除卫生死角、阻断疫病滋生媒介。
对出现反弹或新的非规范垃圾堆放点,要立即组织清理,集中力量、限定时间、不留死角,彻底解决“脏乱差”问题,实现村庄内垃圾不乱堆乱放,污水乱泼乱倒现象明显减少,粪污无明显暴露,杂物堆放整齐,房前屋后干净整洁。这项工作,x月中旬必须彻底完成。同时要落实属地管理责任,加强日常巡查,严厉查处打击向农村随意倾倒垃圾违法行为。要把固有的机制坚持好、落实好。要在“户分类、村收集、乡转运、县处理”基础上,深化垃圾治理模式,建立农村生活垃圾分类治理设施体系。各乡镇(场)、村组、街道、农场要切实抓好工作落实,不能将工作机制束之高阁,继续加大引导教育工作力度,做到分类通俗易懂、便于操作,让群众养成良好生活习惯;清运要规范有效应收尽收、应用尽用,确保各类垃圾正确“归位”;奖惩要及时跟进,对分类做得好的给予一定表彰奖励(这方面,我们可以借鉴西夏区镇北堡昊苑村积分超市废旧物品回收换积分经验,泾源县“乡村积分卡”模式,沙坡头区环境卫生深度保洁创新机制;确保x月底,全县x%的行政村实施积分制管理),对违反规定乱投乱放垃圾的要及时处罚,真正把制度落实到位。
五是开展生活污水系统处理攻坚行动。水污染防治是我县生态建设的核心,也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。当前,很多临河农户有垃圾就往河里倒,一些企业、生活小区粪便往河流排,造成水体污染,必须坚持控污与治污并重,抓好系统治理,解决有关问题。要抓好污染源头治理。认真谋划、尽快动手,能够马上整改的,要立即启动;不能立即启动的,要抓紧拿出整改措施;拒不整改的,要主动与水务、生态环保、公安等部门沟通,严厉查处。要将农村水环境治理纳入河长制管理,进一步压实管护责任,各乡镇(场)要落实好属地责任,强化河流两岸环境日常监管,做到守土有责、守土尽责。要持续开展整治行动。持续开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动和农村清洁河道行动,各乡镇(场)要对辖区河道、坑塘、沟渠进行拉网式排查清理,按照分级管理、分类治理、分期推进思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态,确保全县生活污水乱排乱放得到有效管控。要抓好污水处理设施建设与运营。今年全县农村生活污水处理率要达到x%以上。
截至目前,南梁台子、洪广镇金鑫村新建污水处理站项目还未开建,自然资源局要加快办理两座污水处理站建设用地调规手续,确保不影响后续户改厕建设工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建设、长久使用”的要求,把质量管理贯穿于项目工程建设的全过程,绝不让一个问题项目过关。此项工作由综合执法局、生态环境局共同牵头抓总。特别要强调的是,住建局、综合执法局、生态环境局要对工艺、设备达不到要求的污水处理站争取项目资金实施技术改造,生态环境局要切实做好污水达标排放检测,以高频次严厉处罚倒逼x座乡镇污水处理站达标排放,从源头控制水质污染。
六是开展村容村貌整治提升攻坚行动。村容村貌不是面子工程,要坚决杜绝粉墙刷白、涂脂抹粉等形式主义。要持续推进村庄“五清一绿一改”(清理农村生活垃圾、清理村内河道沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋和残垣断壁、大力实施绿化美化、推进改水改厕)。清理农村死角盲区。特别是要结合森林城市创建,实施乡村绿化美化行动,按照“绿地菜地化、绿化果园化”原则,加强环村林网、农田林网和沿路沿河林带建设,在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、庄子田间、巷子角落植绿护绿插绿建绿,打造兼具经济性、生态性、景观性的绿色村庄,不断提升乡村绿化覆盖率。要突出抓好庭院清洁卫生。
围绕庭院美、居室美、厨厕美、身心美、村庄美,深入开展“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”行动,根据庭院实际种好“小菜园”“小果园”“小花园”,运用好村庄整治三色管理机制,按照自治区标准,对x个标杆村、x个提升村、x个整顿村着力打造、整顿提升,旧貌换新颜(要学习借鉴泾源县“x”工程和“x”长效机制经验做法,“x”工程:建设一个幸福大院,种好两个增收园子,即果园和菜园,栽好x棵树,即村民栽好自家门前经果树,乡村负责栽好村组道路树,部门负责栽好河道沟渠绿化树;“x”长效机制:一是“三图”管理,即区域划分图、监管责任图、人员定位图;二是“六员”齐抓,即城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员;三是“三制”,完善大环卫、大城管、大整治“三项机制”)。此项工作由农业农村局牵头。
七是开展村庄“六堆六边一顶”整治攻坚行动。各乡镇(场)要结合爱国卫生运动、文明村镇建设等工作,开展村庄“六堆六边一顶”整治攻坚行动,动员组织群众一起动手,改善环境、清洁家园。要将人居环境整治与污染防治攻坚、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推进、同落实。各乡镇(场)、各村要对辖区六堆(粪堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆)、“六边”(路边、地边、沟边、村边、田边、林边)、“一顶”(屋顶)等环境问题进行全面清理整治,消除卫生死角。生态环境、农业农村、市场监管、综合执法、水务、自然资源、住建、应急管理等执法部门要将执法力量下沉,严厉查处“六堆六边一顶”造成的土壤污染、水体污染、大气污染、安全隐患等违法违规行为,配合各乡镇(场)抓好工作落实。综合执法局、康洁公司要强化保洁人员行为监管,杜绝路面垃圾随意清扫乱倒造成“六边”区域脏乱差现象。
八是开展生产区域集中整治攻坚行动。
由农业农村局牵头,一要尽快制定出台《x县农业园区管理办法》,合理划分种植区、卫生包干区,推行“温棚”前三包制度,科学划定园区垃圾集中回收处理点,定期无害化处理。要制定激励机制,将园区环境整治与农业政策享受、农业技术服务、农技人员培训等利好政策结合起来,通过“积分银行”模式,引导农户不堆放杂物、不私搭乱建、不开垦多占、不随意丢弃农药瓶等有毒物残留垃圾,保持园区环境卫生干净整洁。动员群众对闲置温棚、土地修复恢复种植,不断提高土地利用率,实现温棚园区美化提升。
二要选取集中连片水产养殖池塘进行标准化改造,有效改善水生态环境,减少农业面源污染,推动渔业转型升级,实现池塘养殖生态化。
三要大力扶持规模化、集约化养殖,推进畜禽“出户入园”,着力改变人畜混住、柴草乱堆、粪便乱倒局面,引导群众经营好自家门前果园菜园花园。
四要集中开展农贸市场环境卫生整治,加大对农贸市场周边街道乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放整改力度,进一步规范机动车、非机动车停放管理秩序,防止因人员密集、停车秩序混乱引起道路堵塞,确保市场出入口通行畅通。要加大对市场周边垃圾清理力度,特别是卫生死角及非正规垃圾堆放点,垃圾做到日产日清、快清快运、定期清运。此项工作,由农业农村局、综合执法局、各乡镇(场)抓好落实。
九是开展数字化支撑人居环境整治攻坚行动。学习借鉴兴庆区通贵乡“线上积分银行+线上人居环境+线上红黄蓝榜”治理模式,进一步发挥基层治理中村民“自治”作用。充分运用新冠疫情防控期间“大起底,大摸排”信息成果,把常住人口、农户住宅、商户单位等数据归类整理形成“大数据库”,逐家逐户制作二维码或安装2019pp软件,周边邻居、村干部、乡镇干部根据各家各户综合环境卫生整洁情况综合评分,村民可登录线上银行积分界面,开展评分和查看公示情况。同时,要借助网络2019pp客户端,设立线上道德红黄蓝榜积分等功能页面,在完善各村村规民约基础上,对遵守和违反村规民约的给予奖励和扣除积分。通过积分积累,线上积分商城随时兑换相应物品。同时,可利用大数据分析村庄人口、年龄结构、就业状态等,为村庄规划编制,实施就业政策等提供科学依据。
十是开展完善长效管护机制攻坚行动。环境整治回潮反弹,最大的问题是建设运行管护机制不健全不到位。中央要求是,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。从实际情况来看,我县立岗镇先进村,去年新安装的三格式化粪池,今年开春罐体部位下沉,导致污水无法及时排出,院内出现了塌陷,卫生厕所无法正常使用,在前天全市农村人居环境整治大会上被点名通报。这些工程都是经过乡镇、县上有关部门验收过的,为何还会出现这种现象,纪检部门的同志要介入调查。由此及里,我们要举一反三,坚持先建机制、再建设施,建管并重、制度先行,切实解决好建管“两张皮”,让老百姓用的好,让人居环境改善可持续。要健全责任链条。
通过签订任务书、责任状、合同书等形式,有力促进“五位一体”(县、乡镇场、村、农户、第三方)运维管理体系有效运转,推动市场化运营、专业化维护、规范化管理、精细化服务。要健全工作机制,积极探索推广农村社区物业管理和各类设施前期建设和后期维护一体化招投标方式,引入专业化公司统一管理,以市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁长效管理机制,优先安排建档立卡户、生活困难人员为公岗保洁人员,实施城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员“六员”合一,彻底解决农村脏乱差问题。
三、强化担当、落实责任,确保各项任务圆满完成
习近平总书记记说,“我的执政理念,概括起来就是,为人民服务,担当起该担当的责任”。我们树牢“四个意识”,坚定四个自信,做到“两个维护”,就是看能否用铁的肩膀负起该负的责任,做好该做的事情。
一要压实责任抓落实。国家提出“中央部署、省负总责、县抓落实”的工作推进机制,要求“五级书记抓整治(省、市、县、镇、村)”。要切实把县处级领导包乡(镇)和挂钩部门包村工作机制落到实处,县处级领导每月到包抓乡(镇)指导工作不少于x次,并协调解决整治工作存在的困难问题。包乡(镇)单位每月到挂包村开展工作不少于x次。各乡(镇)和有关部门主要领导要切实担负起抓好本辖区、本行业工作的第一责任人责任,抓好各项工作任务落实。各乡镇(场)、各村要切实做到“守土有责、守土尽责”,进一步细化工作任务,列出责任清单,建立工作台账,倒排工期,挂图作战,确保工作进度。
二要制定方案抓落实。各乡镇(场)要组织辖区所属村,认真对照自治区验收标准和示范创建标准,深入研究我县农村人居环境整治三年行动方案和2020年工作要点,找准本乡镇(场)、所属村的短板差距,精准制定实施方案。各乡镇(场)、各村要针对制定的方案,以x月份市级自评和x月份国家综合验收为节点,确定各阶段重点攻坚任务,建立任务台账,明确工作责任、完成时限,实行“销号制”管理,确保各项任务按期保质完成。
三要法治思维抓落实。各相关部门、各乡镇(场)要牢固树立法治意识,遵循农村发展规律,完善工作推进机制,整合乡村司法所、派出所、法律顾问等执法力量和资源,推动行政管理和行政执法重心下移,构建执法联动体系,努力走出一条依法依规、健康有序的美好乡村建设之路。这方面,要学习借鉴兴庆区通贵乡“强化行政干预,扭转群众习惯”的好做法。比如,针对农户家中成员或其近亲属在行政单位和企事业单位工作的,如果该农户家中环境整治存在脏乱差情况,由各村负责向农户家属所在单位发函;针对长期不在本村居住的荒废宅基地,由各村负责向该宅基地户主发放限期整改律师函等,按照《土地管理法》《宅基地管理法》等国家相关法律规定,户主不配合整治荒废宅基地内卫生,村委会有权依法无偿收回。等等。
各相关部门、各乡镇(场)主要负责同志、分管负责同志要认真学习研究《民法典》《土地管理法》《水污染防治法》《物权法》《城乡规划法》《基本农田保护条例》等法律法规,深入解读《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发的《关于完善乡村治理体系提高治理能力的实施意见》的通知,依靠法治提升乡村治理水平。
四要发动群众抓落实。开展农村人居环境整治是为了农民,是一场人民战争,必须组织农民、动员农民、发动农民、依靠农民,发挥农民主体作用,“全民化”参与,做到共建共治共享。要强化党建引领示范带动。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,村“两委”牵头,全面推行“支部吹哨,党员报到”和路(巷)包干制,开展村干部及其亲属、村党员、村民组长、建档立卡贫困户以及低保户等财政供养、补助人员“五类群体”带头定期义务参与整治活动,充分发挥示范带动作用,形成“党员干部、人大代表带头,群众从站着看到跟着干,再到自觉干”的良好整治氛围。要强化群众自治主动参与。将环境整治措施、要求、共识纳入村规民约,建立健全村民评议会、环保理事会等群众自治组织,积极吸纳有威望、有影响力的乡贤参与环境管理,采取“小手拉大手”“挂红花、授奖牌”等方式,带动引导农民群众变“要我改”为“我要改”。
要强化宣传教育提升素质。结合文明城市创建和常态化疫情防控,充分利用微信公众号、村村通“大喇叭”等方式进行广泛宣传,推广“以行动换积分,以积分换奖励”积分管理模式,动员农民群众广泛参与环境整治,讲道德、树新风、除陋习,推动乡村移风易俗,传承文明风尚,引导村民树立绿色生产生活观念、建立良好生活习惯。要强化保障权益调动主体。特别是在工程建设中,要将扩大农民参与、提高农民劳务性收入作为一项硬指标和硬任务,落实“四议两公开”工作法,健全“一事一议”民主决策机制,实行农村人居环境整治项目公示制度和满意度测评机制,采取以工代赈、以奖代补、按田出钱等方式,让农民全过程参与规划制订、工程设计、项目建设与质量监督,不搞大包大揽,操办不包办,防止“政府干、群众看”,让农民成为新农村建设与管理的主人。
五要督导考核抓落实。各乡镇(场)、各相关部门要按照职责分工,通力协作,不折不扣抓好推进落实,以高质量整治成果迎接国家检查验收。农业农村局、县委政府督查室要对照中央环保大督察、国务院农村人居环境整治大检查和自治区督查验收要求,加强巡回检查、随机抽查、蹲点暗访,常态化开展工作调度,扎实开展全面自查和评估,跟踪问成效、看成效,对整治不力、敷衍塞责的,要严肃问责。要利用电视问政、x投诉热线,收集农村人居环境整治突出问题,督促整改。纪委监委、组织部要在农村人居环境整治一线考察干部、识别干部、重用干部。农业农村局要强化考核激励作用,组织乡镇(场)交叉考核,科学评判,将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据,考核结果适时向全县通报。
六要转变作风抓落实。各部门、各乡镇(场),要坚定担当、奋发作为,不负厚望,切实把学习贯彻习近平总书记记来宁视察重要讲话精神转化为强大动力和必胜信心,坚持“赶”的决心,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲,努力拼搏、奋力追赶;坚持“超”的雄心,不甘落后、敢为人先,切实把短板补齐、把弱项补足、把潜力释放,努力在农村人居环境整治方面冲出“洼地”、走到“平地”、攀上“高地”。要坚决克服畏难情绪、惯性思维、等靠心理,勇于斗争、善于斗争,接续奋斗、不懈奋斗。树立讲担当的导向,敢扛事、愿做事、能干事,切实用辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
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同志们:
今天会议的主要任务是,贯彻落实全市城乡环境卫生整治工作视频会议精神,对全县工作进行再动员、再安排、再部署,全面提升城乡环境卫生水平,有效遏制疫情扩散和蔓延。刚才xx、xx同志对全县城乡环境整治工作进行了安排部署,请大家务必高度重视,把贯彻落实抓实抓细抓到位,为广大人民群众提供一个良好的公共卫生环境。下面,我再强调三点意见。
城乡环境事关发展、关乎民生,既是公共卫生安全的第一道防线,也是疫情防控的重要一环。全县上下要充分认识到,开展城乡环境卫生整治是打赢疫情防控阻击战的迫切要求。当前疫情防控形势仍然复杂严峻,xx县作为全市疫情防控的主战场、主力军,要认真贯彻落实习近平总书记记“以疫情防控为切入点,加强乡村人居环境整治”的重要指示精神,按照市委、市政的安排部署,立说立行、雷厉风行,迅速在全县掀起环境卫生整治高潮,有效切断疫情传播渠道,全力保障群众安全健康。开展城乡环境卫生整治是创建国家卫生城市和全国文明城市的强力抓手。
xx县作为抽检县,要结合疫病防控的工作要求,加大工作力度,加快补齐短板,一次性做好各项复核指标的完善提高,确保高质量通过国家复核验收。开展城乡环境卫生整治是改善城乡人居环境的现实需要。良好的卫生环境是人民群众对美好生活的向往和追求。要通过持续深入开展内容丰富、针对性强的系列整治活动,拉高标杆、精益求进,以实际行动和成效回应人民对美丽xx、幸福生活的热切期盼。全县上下要切实提高政治站位,充分认识和把握开展城乡环境卫生整治的重要意义,压实责任、聚力攻坚,系统提升城乡人居环境,有效阻断疫情传播蔓延,为全县广大群众营造一个卫生、整洁、干净的生活居住环境。
二、坚持系统防治,全力提升城乡环境卫生质量水平
一是要聚焦关键区域。按照“条块结合、以块为主、属地管理、各负其责”原则,聚焦城乡结合部、背街小巷、山体沟道、居民小区、集镇村庄、农贸市场、垃圾中转站、废品收购站等薄弱区域,严格落实“四包两禁止”责任,全面开展治理脏乱差行动,把环境卫生治理措施落实到每个村组、社区、单位、小区和家庭院落,有效解决城乡环境卫生“脏、乱、差”、属地管理不到位、居民卫生意识薄弱等突出问题,努力营造整洁舒适宜居的城乡环境。
二是要突出重点工作。要坚持城市带农村、干部带群众、机关带基层,集中时间、集中人力,以点带面、全域推进,推动城乡面貌显著变化、生活环境切实改善。要落实街道“街长”、小区“区长”、背街小巷“巷长”、网格“网格长”的“四长制度”,全方位、地毯式清理卫生死角,切实改善市容市貌、提升城市形象。要深入推进农村人居环境整治,持续深化垃圾、厕所、污水“三场革命”,重点整治农村污水乱倒、垃圾乱丢、柴草乱堆、畜禽乱跑、粪污乱排“五乱”等突出问题,不断完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集清运机制,一体推进改厕改水改圈,加强长效管护,确保环境治理无死角、疫情防控全覆盖。
三是要促进习惯养成。要坚持“预防为主,防治结合”的原则,从源头抓起,持续精准发力,提升整治实效。要积极培养健康文明的生活习惯,深入推进冬春季爱国卫生运动,教育引导群众树立主人翁意识,建立公共卫生公约,养成良好的生活习惯和文明行为方式,切实增强卫生意识、提高文明素质。要严格实行垃圾分类处置,对医疗废弃物、使用过的口罩等实施全程分类管理、集中收集、统一处理,加大全域生活垃圾收集清运频次,及时清运、随产随清、避免积存。要全面彻底开展环境消杀,对办公区域、重点公共场所、人群容易聚集处、疫情检查卡点、居家隔离环境进行全面消杀,营造干净卫生、安全有序的工作生活环境。
一是要统一思想抓落实。要全面动员全县各级党组织,广大干部群众,坚决把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,全县一盘棋、众人一条心,发动全民动员、全民动手积极参与美好家园、美丽xx,迅速掀起环境卫生整治工作高潮。
二是要压实责任抓落实。严格落实属地管理责任、部门主体责任、行业监管责任,各级“一把手”要切实担负起城乡环境整治的第一责任,主动挂帅、靠前指挥,努力形成党政统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的局面,确保人人身上担子清、个个心中责任明,为城乡环境整治提供强有力的组织保障。
三是要从严问责抓落实。将城乡环境卫生整治工作纳入全年目标责任考核,加大督促检查力度,对重视不够、措施不力、进展缓慢的,将给予通报批评、限期整改和问责问效。
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