第一章 总 则

第一条 为加强运输船舶和港口工作船舶（以下简称船舶）机电设备的管理，确保船舶机电设备的安全运转，预防和减少事故，避免国家和人民生命财产遭受损失，制定本办法。

第二条 本办法适用于全国交通系统运输船舶和港口工作船舶。

第三条 交通部运输管理司负责部属及双重领导港航单位运输、港口船舶机电设备损坏事故管理工作。各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）负责地方港航单位运输、港口船舶机电设备损坏事故管理工作。

第二章 机损事故的分类及等级

第四条 船舶机电设备（除通信导航设备外）发生损坏并造成经济损失的，为机损事故。

第五条 机损事故分为船员责任事故和非船员责任事故。

船员责任事故是指由于船员违反劳动纪律或违反操作规程、对机电设备管理使用不当、不按预防检修要求进行检修、疏于保养、自修质量不良、使用燃油润滑油（脂）规格品种不符合规定等造成的机损事故。

非船员责任事故是指由于厂（站）违反工艺操作规程、施工修理和装配不当、新造或新换的机件或设备的材料和成份不合要求、设计上存在错误、自然磨损腐蚀、已经发现但事先无条件修换等原因造成的机损事故，以及港口工人违章操作及不可抗拒等原因造成的机损事故。

第六条 船舶机损事故按其直接经济损失及人身伤亡情况，分为一般事故、大事故和重大事故。小于一般事故的为轻微事故。

机损事故的等级按《运输、港口船舶机损事故等级标准（一）》（附表一）确定。机损事故造成一至二人死亡的属大事故，造成三人以上死亡的属重大事故。

第三章 机损事故损失计算

第七条 机损事故直接经济损失包括：

一、修复被损坏的机电设备所需修理费、备件费等。

二、因机损事故而导致的船舶检验费、潜水检查费、打捞费、拖带费（施救费）、清舱除气费、洗炉费、事故处理费等。

三、因机损导致海损引起的一切费用。

第八条 机损事故分档按主机的出厂铭牌或说明书标定的功率即千瓦（马力）计算，不论单主机或主机船舶，均按船舶主推进装置的总功率即千瓦（马力）计算。

第四章 机损事故报告统计

第九条 船舶发生机损事故，值班人员必须立即报告有关人员及轮机长（大副），并转报船长。

第十条 船舶发生大事故、重大事故，船长应尽快将情况报告船舶所属单位的机务与调度部门。船舶所属单位应在接到报告后二十四小时内报告上级主管部门，转报交通部。

第十一条 船舶机损事故发生后，不论其性质属于船员责任事故或非船员责任事故，国际航行船舶应在事故发生后四十五天之内，国内航行船舶应在事故发生后十五天之内，向主管机务部门提交经船长签字的船舶机电设备损坏事故报告。

第十二条 因船舶机损而造成的海损事故，或因海损而造成的机损事故，均应填写船舶机电设备损坏事故报告，报送船舶所属企业的海（航）监主管部门及有关的港务监督部门。

因船舶机损导致的海损，作为机损事故统计，事故等级按《运输、港口船舶机损事故等级标准（二）》（附表二）确定。但若低于标准（一）的等级时，则按标准（一）确定统计上报，就高不就低。

第十三条 各单位应于每月度结束后十天和年度结束后二十天内将“船舶机损事故统计报表”（附表三）报送交通部运输管理司，抄送交通部安全委员会办公室和交通部体制改革司。

报送船舶机损事故统计报表时，需同时报送“机损事故情况说明”（附表四）。

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办），对于引起海损事故的船舶机损事故，应报送“机损事故情况说明”。

第十四条 发生机损事故，船舶应记入轮机日志和航海（行）日志。同时应填写“船舶机电设备损坏事故报告”（附表五）。

虽未构成机电设备损坏，但可能酿成机损事故的情况，也应记入轮机日志和航海（行）日志。

第十五条 船舶和港航单位主管部门对机损事故不得谎报和隐瞒。

第五章 机损事故的调查处理

第十六条 港航单位的机务部门在接到船舶机电设备损坏报告后，应根据事故的大小派人上船或以其他方式进行调查。在调查过程中，机务部门可视情况邀请有关部门参加。

第十七条 机务部门对机损事故造成损坏的机电设备确认有修复可能和修理价值的，应采取措施尽快修复。

第十八条 港航单位对机损事故，应按照“三不放过”（事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过）的原则认真严肃处理。根据事故情节轻重，及时对船员责任事故的当事人作出处理决定。

第十九条 重大事故和大事故处理结案后，应专题报告交通部。

第二十条 交通部认为必要时可组织专门小组对重大事故进行调查处理。也可授权下属单位组织调查处理。

第六章 事故的预防

第二十一条 港航单位必须加强船舶设备和安全工作的管理，深入进行安全生产教育，建立和贯彻有关船舶设备管理和安全生产的各项规章制度，逐步提高船员和船舶机务工作人员的技术业务水平，落实预防事故的各项措施。

第二十二条 船舶应建立安全活动日制度，每月至少进行一次。安全活动以预防事故为中心内容，传达事故通报，学习讨论上级有关安全生产的文件和规章制度，检查分析本船发生的各种事故和不安全因素，并根据存在的问题和机电设备技术状况，制定预防事故的措施。

第二十三条 港航单位的机务部门应定期总结机损事故的典型材料，通报所属船舶，对性质严重、损失重大的机损事故，必要时可组织现场会议，扩大教育面，杜绝类似事故的再次发生。

第七章 附 则

第二十四条 各单位可依据本办法制定实施细则，并报交通部备案。

第二十五条 特别重大的机损事故，按国务院的有关规定办理。

第二十六条 本办法由交通部负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。交通部在此以前颁发的有关运输、港口船舶机电设备损坏事故处理的规定同时废止。

0 引言

机电系统是煤矿生产中的重要组成部分，随着煤矿生产机械化程度的不断加深，更多的机电设备被应用到生产中，逐渐成为生产管理的关键点。受煤矿生产环境等因素影响，一直以来煤矿生产机电安全事故发生率居高不下，严重威胁着施工人员的生命安全，是整个社会关注的重点问题。煤矿企业想要获得进一步发展，必须要更为深入地研究机电安全事故发生的原因，并积极寻找解决措施。

1 煤矿生产机电安全事故发生原因分析

1.1 机电设备安全管理不合理

在煤矿生产过程中，机电设备是主要组成部分，其运行性能如何，将直接决定着生产效率。对于煤矿机电设备来说，设备选择的种类、型号等及后期使用过程中的维护管理等都会影响到设备生产的效率。另外，煤矿生产环境比较特殊，大部分都处于高温高湿的环境中，再加上施工企业设备投入力度，设备相对陈旧，这样在生产过程中就容易酿成危险事故[1]。中国现在煤矿机电设备的生产技术大部分都是引自国外，无论是技术本身还是研究人员综合素质等，都与中国地质情况有着一定差异，这样研究出来的机电设备在实际生产过程中缺乏必要的适应性。使得设备在使用及维护过程中，都存在一定缺陷，增加了机电安全事故发生的概率。

1.2 机电安全事故管理制度不完善

虽然近年来国家部门及生产企业对机电生产安全事故的重视度在不断增加，但是在实际生产过程中依然存在众多问题，造成这种现象的主要原因之一就是管理制度不完善。虽然国家制定了一系列煤矿安全生产规定，但是却相对缺乏行政问责制度，这样部分煤炭企业就将规范煤矿安全生产的规定定位在可有可无的状态，在生产过程中没有建立相应的`机电安全生产管理制度，即使制定了也完全是形同虚设[2]。问责制度的相对缺失，使得生产企业可以“放心大胆”地进行生产，将利益放在机电安全生产前面，对于上级监管部门的检查只是敷衍了事。另外，部分地区存在官-商-勾-结现象，在进行安全监管时，检查深度不够，不能发现或正视煤矿企业生产中存在的问题，更不会基于生产安全，提出整改意见并监督整改工作的落实，很大程度上增加了机电安全事故的隐患。

1.3 设备操作人员专业能力较低

操作人员专业能力如何是影响设备运行效率的重要因素，因为操作专业能力比较低造成的机电安全事故数量一直居高不下。煤矿机电设备运行环境比较特殊，对设备操作人员安全意识及专业技能要求比较高。但是，在实际生产过程中，很多作业人员安全意识比较低，在生产过程中存在侥幸心理，不能严格按照规定进行操作，存在众多违规操作现象，为机电安全事故的发生埋下了重大隐患。另外，煤矿生产属于高风险行业，作业环境比较艰苦，吸引不了专业技术人员，致使很多作业人员都是专业素质比较低的农民工。其不能完全了解设备的工作原理，在操作过程中存在违规行为。再加上很多企业为追赶工期，对员工的技能培训流于形式，造成作业人员专业技能不能满足生产需求的现象，增加了煤矿生产中的不安全因素。

2 煤矿生产机电安全管理实施措施

2.1 提高机电设备机械化应用效率

机电事故是煤矿生产过程中常发的安全事故，直接威胁着作业人员的生命财产安全。想要有效改善机电生产现状，首先必须要提高机电设备机械化应用效率。煤矿企业需要在原有力度上，增加对机电设备管理的力度，增强财力、人力及物力的投入，大力发展和提升煤矿机电设备自动化与信息化建设。对于长时间应用导致性能不稳定及会对正常生产活动造成影响、遭受过重大损坏或严重老化的设备必须要及时淘汰更换[3]。另外，企业还需要根据自身实际情况，采购新型机电设备，引进新的技术措施，促进企业内新旧设备之间的更替交换，确保机电设备能够保持在良好的工作状态下。同时，为保证机电设备机械化应用效率，还需要在日常生产中，加强对设备的维护与管理，对设备进行全面保养，尤其是对于易出现问题的部位，在日常检查中一旦发现问题，必须要及时解决，降低其对安全生产造成的影响。

2.2 促进完善煤矿安全生产管理条例

a) 国家应该针对中国煤矿生产现状，在原有法律法规基础上进行完善，并建立行之有效的行政问责制度，确定施工企业在机电事故中应承担的责任，增强其对机电安全事故管理的重视程度;b) 煤矿施工企业需要以国家相关规定为基础，建立系统完善的机电生产体系，明确生产中每个机电设备应用环节中应注意的问题，降低生产过程中所含不确定性对安全生产造成的不良影响。施工企业必须要通过制定完善的管理制度，来提高机电生产管理效率，降低安全事故发生的效率。

2.3 加强设备管理

加强机电设备生产管理，需要结合煤矿生产环境特点，制定一系列管理制度，对生产过程中设备的操作行为进行规范。煤矿生产与普通行业生产相比具有更强的不确定性，因为主要生产场所是在地下，机电设备一般都会在高湿高温环境中运行，使得设备老化得更快[4]。例如设备在长期运行过程中，潮湿环境会造成电缆绝缘包装损坏，引发短路、漏电，最终酿成机电安全生产事故。因此，在煤矿生产过程中，必须要加强对机电设备的管理，定期对机器进行检修维护，确保设备能够正常运行。

2.4 提高操作人员综合能力

设备操作人员是煤矿生产活动开展的基本保证，为提高安全生产的有效性，必须要提高其综合素质。随着煤矿行业的快速发展，更多新型机电设备被应用到生产中，对作业人员素质的要求越发严格。基于此煤矿企业应加强对员工的培训与管理，使其能够了解各种机电设备的运行原理，并熟练掌握操作技术，对于生产中出现的各种小故障及存在的隐患，能够进行有效的解决，以此来降低机电事故发生的概率。另外，企业还需要做好安全生产宣传，不断提高作业人员安全意识，满足煤矿机电安全需求。

3 煤矿机电安全事故实例分析

3.1 事故经过

2015年河北邢台张村煤矿矿矿电弧伤人事故，早班期间机电科井下两个电钳工在泵房配电点对机电设备开关进行质量标准化检修时，其中一人准备对控制1#泵编号为50#开关进行检修，应停185#馈电开关。而由于其不熟悉供电线路，错停控制2#泵182#馈电开关。在后段时间内，其打开50#开关上盖，选择直接用右手挚钳夹住扳手对电源侧进行放电，在扳手接触到接线柱瞬间产生电弧，引起电源测相间短路，将其右手内、外侧深二度烧伤，右侧面部、右乳头到腹部10 cm宽范围皮肤浅二度烧伤。

3.2 事故原因分析

b) 煤矿停电工作未写停电工作票，并且在进行设备检修时，没有遵循“一人工作，一人监护”的原则。造成机电事故的主要原因还是作业人员专业技能不熟练，或者是安全意识淡薄。

3.3 相关防范措施

机电设备正常运行是保证煤矿生产正常进行的前提与保证，在日常生活生产过程中必须加强对设备的维护与管理，降低安全生产事故的发生。对于机电设备的管理与维护，必须要严格按照相关规定来进行，规范作业人员操作行为。a) 在对电气设备检修前必须停电，在检修过程中作业人员验电、放电等操作必须规范;b) 检修工作必须选择合格的工具，如试电笔，电压等级必须与测量电气设备电压等级一致，最后在确认开关设备无电的情况下方可进行下一步操作;c) 严格检查井下供电系统，看清楚开关、电缆编号，避免出现误送电、误停电现象，进而可以有效降低出现电弧伤人的情况。

4 结语

社会经济的快速发展，使得人们对煤矿资源的需求越来越大。在安全生产总体要求下，煤矿企业必须要加强对机电设备安全生产的重视程度，更为深入地研究其中存在的问题，在不断生产的过程中总结经验，并积极寻找解决措施，争取进一步满足安全生产要求，降低机电安全事故的发生，不断提升煤矿生产的有效性。

民爆器材公司安全事故应急预案

一、目的

为及时有效地开展事故救援行动，以消除危害、减少损失为目的，以提高处理突发事件能力和实战技能为原则，确保公司各项工作正常进行，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

二、依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《湖北省民爆行业生产销售企业生产安全事故应急预案指导意见》，结合企业实际编制。

三、适用范围

本预案适用于公司总部及所属各分公司。

四、涉及事故类型

（一）民爆器材仓库发生火灾、雷击、盗抢、爆炸事故；

（二）运输民爆器材时发生火灾、交通事故、爆炸事故；

（四）其它事故（如山洪、地震等自然灾害）。

五、危险源点及风险分析

民用爆破器材仓库：因搬运、装卸操作失误，雷击、失火等引发意外火灾、爆炸。

民用爆破器材运输：运输过程中，因车辆故障，驾驶员失误，路况不良及外来因素而导致火灾、爆炸或被盗、被抢、被丢等事故。

六、应急救援系统的建立

（一）成立应急救援系统领导小组

公司成立应急救援系统五个专门运作小组，即应急救援领导小组、应急救援指挥小组、应急救援行动小组、应急救援后勤保障小组和应急救援善后处理小组。

1、各小组职责：

（1）应急救援领导小组：为整个应急救援工作的中心。负责协调事故应急救援期间各小组的动作，统筹安排应急救援行动，避免应急救援行动紊乱。

（2）应急救援指挥小组：负责应急救援现场指挥，进行应急救援任务分配和人员调度，有效利用各种应急救援物资。

（3）应急救援行动小组：根据领导小组、指挥小组的安排和现场具体情况，及时果断实施应急救援行动和措施。

（4）应急救援后勤保障小组：为应急救援一线提供应急救援物资、组织人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保障应急救援行动的顺利进行。

（5）应急救援善后处理小组：负责疏散人员和物资，负责事故善后处理工作，配合有关部门对事故原因进行综合调查分析，妥善处理善后事宜，稳定人心，恢复正常运行。

2、各小组组成人员：

每个小组由3人以上组成，根据组成人员排列顺序分为第一、二、三……责任人，如果第一责任人不在，由第二责任人负责，依次类推。

（1）应急救援领导小组：公司董事长、经理、分管安全工作的副经理、事故发生单位负责人。

（2）应急救援指挥小组：公司经理、事故发生单位负责人。

（3）应急救援行动小组：事故发生单位分管安全领导、发生部门负责人和具体责任人。

（4）应急救援后勤保障小组：公司分管安全领导、事故发生单位分管机关后勤领导、办公室、财务部门负责人。

（5）应急救援善后处理小组：公司经理、分管领导、事故发生单位负责人及部门负责人或责任人。

各单位应严格按要求配置相应的应急救援设施。

七、应急救援实施步骤

1、报警方式：

安全事故发生后，事故发生部门和责任人为现场处置第一责任人，应立即启动消防设施，现场处理，同时，应及时向分公司经理或分管安全的副经理汇报。

2、受理报警：

分公司接到报警电话后，应问清事故发生部门事故大小程度、报警人姓名，做好接警记录，同时启动应急救援程序，并及时向总公司经理或分管安全的副经理报告，同时，分公司领导在管辖区域内必须1小时之内到现场处理。

总公司接到报警电话后，同时启动应急救援程序并及时向安全主管部门和民爆行政主管部门报告。对所管辖区域或仓库，荆门1小时、钟祥1小时、京山2小时30分必须赶到现场处理。

3、接报警后实施应急救援的步骤：

（1）安全事故发生后，应急救援各个小组应迅速组织人员和义务消防人员携带应急救援设备赶赴现场，进行现场应急救援。

（2）火灾事故发生后，还应迅速切断事故发生部门的电源、气源和火源。

（3）根据事故危害程度决定疏散人员的人数和范围，坚持救人重于救物的原则，在条件允许的情况下进行危险物资和财产的疏散。

（4）发生洪涝积水时，及时迅速打开泄洪道，以最快的速度排除洪涝积水。

（5）采取切实措施保护好事故现场，防止外来干扰，根据事故现场要求，确定安全警戒线，严禁无关人员、车辆进入。

（6）认真清理事故现场，汇同有关部门搞好损害评估和保险赔偿，早日实施灾后重建，使经营、生活恢复正常状态。

4、应急终止的条件和程序

产生着火、爆炸的明火已完全扑灭，遇险人员全部得救，事故现场得以控制，现场清理完成，设备设施基本恢复正常，按照“谁启动，谁结束”的原则，并经事故现场应急救援领导小组总指挥确认和批准，现场采访应急结束。

5、信息发布

在政府及相关主管部门的统一领导和指导下，安排专人负责新闻工作，采取适当方式发布信息。

八、应急保障

1、通讯保障：事故发生后各相关单位（部门）负责人应保证手机24小时开机，在外地出差相关领导应立即赶回，各小组应实行24小时值班，确保应急期间信息畅通和领导到位。

2、经费保障：实行特事特办、先用后审的原则，所有经费先从公司安全费用和安全风险抵押金中支出。

3、物质保障：各单位按规定配备抢险器材和个人防护用品，并做好日常检修和保养，雨淋设施和消防阀内水量水压达到要求，确保应急救援的需要。

九、培训、演习

培训、演习是保障应急救援工作的重要环节，因此，必须保障所有人员都能接受有效的应急救援培训。公司每年在所属分公司集中开展一次安全事故应急救援预案演练，增强应对突发安全事故的能力，保障应急救援成功。

第一条为贯彻落实《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《湖北省企业安全生产主体责任规定》，规范全省民爆行业安全生产事故隐患排查治理，防范重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《湖北省安全生产条例》等有关法律、法规，结合我省民爆行业实际，制定本规定。

第二条事故隐患排查治理和监督管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循 “谁主管、谁负责”的原则，实行属地为主、分级分类管理。

第三条企业是事故隐患排查治理和防范工作的责任主体，其主要负责人对事故隐患的排查、分级、建档、报告、整改和效果评价等工作全面负责。

第四条各级民爆行业主管部门负责所辖区域内民爆行业事故隐患的排查、治理和监督管理。

第五条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）是指企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。

前款所称物的危险状态，是指设备、设施、危险物品等存在导致事故发生的.危险有害因素。

第六条事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以整改的隐患。

依据国家相关法规、规定以及标准，按照可能发生事故的最严重后果、整改时限、投入资金和社会影响程度进行定性和定量的评估，将重大事故隐患分为以下四级：

（一）一级重大事故隐患是指可能造成30人以上死亡或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同）或者造成1亿元以上直接经济损失，且符合下述情况之一的：

（2）涉及省外，需要国务院安委会及有关部门协调解决的。

（二）二级重大事故隐患是指可能造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重伤、或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失，且符合下述情况之一的：

（1）涉及两个以上市（州），需要省安全生产委员会及有关部门协调解决的；

（3）省政府及省安全生产委员会认为需要直接监管督办的。

（三）三级重大事故隐患是指可能造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重伤、或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，且符合下述情况之一的：

（2）可能造成县（市）乃至周边地区范围内的重大社会影响的；

（3）市（州）政府及同级安全生产委员会认为需要直接监管督办的。

（四）四级重大事故隐患是指可能造成1-2人死亡或者1-9人以下重伤或者造成1000万元以下直接经济损失，且符合下述情况之一的：

（2）因外部因素影响致使企业自身难以排除，需要地方政府及有关部门协调解决的。

对15天以上不能完成整改的一般隐患，纳入四级重大隐患管理。

第七条企业应建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查、分级、建档、报告、整改、监控、效果评价、资金保障及使用等事项，并组织落实。

企业应依据法律、法规和标准、规程积极开展经常性检查，定期组织有关技术人员和专家排查事故隐患，并对发现的隐患进行评估分级认定，逐条登记、分类、建档。

企业必须保证隐患排查治理工作所需的资金投入，并对由于隐患排查治理资金投入不足导致的后果承担责任。

第八条对于一般事故隐患，企业应当立即进行整改，并做好记录。对于重大事故隐患，由企业组织安全管理、工程技术人员进行认定、分级，制定治理方案，保证重大隐患的整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位”。

第九条企业在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患治理完成以前或者正在治理过程中，无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用，防止事故发生。

第十条 对于重大事故隐患，企业应当在发现后立即向当地民爆行业主管部门和安全生产监管部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：

（一）重大隐患的现状及其产生的原因；

（二）重大隐患的级别、危害程度和整改难易程度分析；

（三）重大隐患的整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”情况。

第十一条民爆行业主管部门接到重大事故隐患报告后，按照重大事故隐患的等级逐级上报：四级及以上重大事故隐患上报至市级民爆行业主管部门，三级及以上重大事故隐患上报至省国防科工办，一级重大事故隐患上报至工业和信息化部。

民爆行业主管部门认为企业上报的重大事故隐患分级不符合实际情况的，可组织有关专家或委托安全技术服务机构对重大事故隐患重新进行分级。

第十二条各级民爆行业主管部门应按民爆行业安全检查的有关规定定期对辖区内的民爆企业进行安全检查，发现事故隐患时，应当责令企业立即组织整改，不能立即整改的按本规定要求分级、上报和督办。

第十三条对事故隐患整改，实行分级督办。一级、二级重大事故隐患由省国防科工办督办，三级、四级重大事故隐患由市级民爆行业主管部门督办，一般事故隐患由县级民爆行业主管部门督办。对确认为重大事故隐患的，督办单位应向事故隐患企业下达重大事故隐患整改指令书，明确整改内容和期限。整改指令书应同时抄报省国防科工办。

第十四条各级民爆行业主管部门应高度重视群众举报，设立举报电话和信箱。对群众举报的事故隐患，应迅速调查核实，对查证属实的应当立即纳入监管。

第十五条各级民爆行业主管部门应建立所辖区域内民爆企业的事故隐患档案，并定期对隐患整改情况进行检查。发现事故隐患排除前或在治理过程中，无法保证安全的，应当提出暂时停产、停业整治或者停止使用的意见，报省国防科工办批准后，依法责令暂时停产、停业整治或者停止使用。情况紧急时应当责令企业立即从危险区域内撤出作业人员，并迅速采取应对措施防止事故发生。

第十六条企业应当加强对因自然灾害可能引发事故灾难的各类隐患的排查，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到自然灾害预警时，应当立即采取措施，加强监测监控，防止因自然灾害引发生产安全事故的发生。

第十七条重大事故隐患治理工作结束后，企业应当组织本单位的安全管理、工程技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估，或委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。

第十八条重大事故隐患经治理达到安全生产条件的，企业应当向督办单位报告（一级、二级重大事故隐患向省国防科工办报告，三级、四级重大事故隐患向市级民爆行业主管部门报告），督办单位应当组织专家到现场核实，确认达到安全要求后，对重大隐患进行核销，对责令停产停业的企业，由省国防科工办同意后恢复生产经营。

第十九条各级民爆行业主管部门应对事故隐患整改不力的企业实施重点检查，加大制裁力度。对拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚，直至按要求完成整改。对经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的，按有关规定取消民爆物品安全生产许可或销售许可。

第二十条各级民爆行业主管部门应当每季度将本辖区内民爆行业重大事故隐患排查治理统计分析情况报上一级民爆行业主管部门，同时抄送同级安全生产监管部门。

第二十一条 各级民爆行业主管部门的工作人员，在隐患排查治理和监督管理工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，按照国家有关法律、法规和有关规定追究相关责任。

第二十二条本规定由湖北省国防科工办负责解释。

第二十三条本规定自发布之日起施行。 

第一章 总则

第一条 为了加强道路交通安全管理，预防道路交通事故发生，保障人民生命和财产安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 各级公安机关管理本行政区域内的道路交通安全工作，具体工作由各级公安交通管理部门负责。

根据《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定，农业(农机)部门按照公安机关的委托做好有关道路交通安全工作。

关联法规：

第三条 各级人民政府及其有关部门和新闻媒体应当加强道路交通安全宣传工作，提高公民道路交通安全意识。

中小学校应当对中小学生进行道路交通安全知识教育。

第四条 机关、团体、企业、事业单位应当建立和落实道路交通安全管理制度，加强对驾驶员和其他所属人员的道路交通安全教育和管理工作。从事营业性客货运输的单位应当将本单位的道路交通安全管理制度报当地公安交通管理部门备案。

第二章 道路和道路交通安全设施

第五条 道路的规划、建设和道路交通安全设施的设置，必须符合国家标准和道路交通安全管理的需要，并征求公安交通管理部门的意见。

禁止客运机动车在不具备通行安全条件的乡道、村道通行。

新建、改建、扩建公共建筑、商业街道、居民住宅区，必须按照国家规定配建停车场和公共交通始发、换乘站(点)。

第六条 道路出现损毁影响交通安全的，交通、市政工程管理部门必须按照国家规定及时组织维修。

树本、线杆、架空线、广告牌、标志牌和其他设施出现倾斜、断裂或者倒塌影响道路交通安全的，有关部门和单位必须及时排除影响。

市政工程管理部门必须对城市道路溜泥井、下水道口采取安全防护措施。

第七条 道路交通安全设施设置不合理、不齐全或者被破坏需要改变、补建、修复或者需要在危险路段、事故多发路段增设道路交通安全设施，属公路上的，由交通管理部门负责;属城市道路的，由公安交通管理部门负责。

第八条 任何单位和个人不得在道路上摆摊、设点、洗车、堆放物品和垃圾、设置障碍或者擅自进行其他影响道路交通安全的活动。

任何单位和个人不得擅自移动或者损毁道路交通安全设施。损毁道路交通安全设施的，应当负责赔偿。

第九条 在道路和道路两侧从事下列活动的，须经公安交通管理部门同意：

(一)在道路上架设或者维修线路、幔帐;

(三)在国道、省道、县道和城市道路设置车辆停靠站(点);

(五)在城市道路两侧开辟通道或者设置台阶、门坡等附属设施。

第十条 在道路上施工作业，应当遵守下列规定：

(三)施工完毕后恢复路面和道路设施，清除现场遗留物。

第三章 机动车和驾驶员

第十一条 新购置的机动车，必须取得公安交通管理部门核发的号牌和行驶证，方可在道路上行驶。

已取得号牌和行驶证的机动车必须按照国家规定期限，接受公安交通管理部门的检验，取得检验合格证明、方可继续在道路上行驶。

禁止无号牌、无行驶证和无检验合格证明的机动车在道路上行驶。

第十二条 机动车使用年限或者行驶里程达到国家规定限度应当予以报废的，必须送国家指定的报废车辆回收部门销毁，由公安交通管理部日收缴号牌和行驶证。禁止应当报废的机动车继续在道路上行驶。

第十三条 禁止拼装车辆。禁止擅自对客运机动车进行改型或者将非客运机动车改为客运机动车。

禁止货运机动车从事客运活动。

第十四条 机动车所有人或者使用人、乘车人应当按照国家和省人民政府规定参加有关保险。

机动车所有人或者使用人应当将投保标志张贴在车辆前挡风玻璃右下角。

第十五条 驾驶机动车的人员.必须经公安交通管理部门考试合格，领取驾驶证。

公安交通管理部门对机动车驾驶员实行交通违章记分管理。交通违章记分管理按照公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》和省有关规定执行。

关联法规：

第十六条 申请从事客运机动车驾驶活动，必须符合下列规定：

(一)申请从事大型客运机动车驾驶活动，必须持有a类驾驶证，有跟随大型客运机动车驾驶员学习驾驶1年以上经历。

(二)申请从事小型客运机动车驾驶活动，必须持在a或者b或者c类驾驶证。其中持有c类驾驶证的，必须有安全驾驶非客运机动车3年以上经历。

(三)申请从事客运机动车驾驶活动前1年内被依法吊扣驾驶证5个月以上的，不得从事客运机动车驾驶活动。

(四)获准从事客运机动车驾驶活动后1年内被吊扣驾驶证3个月以上的，必须重新经公安交通管理部门复验合格，方可继续从事客运机动车驾驶活动。

第十七条 机动车驾驶员必须按照国家规定期限参加公安交通管理部门的审验。不按规定参加审验或者审验不合格的，不得继续从事机动车驾驶活动。

第十八条 机动车所有人、使用人、驾驶员不得将机动立交给无驾驶证的人员或者过度疲劳、饮酒后的驾驶员驾驶。

机动车驾驶员连续驾驶过度疲劳的，必须停车休息，待疲劳状态消失后方可继续驾驶。

第四章 通行安全

第十九条 行人应当遵守交通规则，服从交通民-警和信号灯指挥。

第二十条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：

(一)不得驾驶未按规定进行安全检验或者经检验不合格的机动车;

(二)不得驾驶与驾驶证载明的准驾车型不符的机动车;

(四)驾驶小型客运机动车时使用安全带;

(六)不得超过规定标准载物或者载客。

第二十一条 领取驾驶证未满1年的机动车驾驶员不得有下列行为：

(一)牵引故障车;

(二)拖带搅拌机、发电机等专用机械;

(三)驾驶修理后的试车车辆;

(四)单独从事客运机动车驾驶活动。

第二十二条 客运机动车售票员必须遵守下列规定：

(一)不得在车未停稳时开启车门;

(二)不得超过载客数量售票;

(三)提醒乘客注意安全。

第二十三条 乘车人必须遵守下列规定：

(一)不得违反规定乘坐货运机动车或者乘坐禁止从事旅客运输的机动车;

(二)不得乘坐明知载客已经超过限额的'长途客运机动车;

(三)不得乘坐明知无驾驶证或者饮酒后的人驾驶的机动车;

(四)待车停稳后按顺序先下车、后上车;

(五)不得催促驾驶员快速行驶;

(六)不得向车外投掷物品或者将身体探出车外;

(七)不得携带易燃易爆、腐蚀性、放射性、剧毒性等危险物品;

(八)乘坐小型客运机动车的前排乘客应当使用安全带;

(九〕乘坐两轮摩托车应当佩带头盔。

第二十四条 客运机动车装载人员超过行驶证核定人数的，公安交通管理部门应当责令驾驶员、售票员将超载乘客就地交由其他客运机动车转运。转运费用由超载机动车驾驶员、售票员承担。货运机动车载物，其长度、宽度、高度、重量和押运人数应当符合行驶证核定的标准和国家有关规定。

第二十五条 客运机动车不得边行驶边上、下乘客，不得开着车门行驶。在城市道路上行驶的客运机动车。不得在候车站(点)外上、下乘客。

第二十六条 机动车行驶速度不得超过规定的最高时速。有下列情形之一的，机动车应当减速行驶：

(一)机动车通过路滑的道路、反向弯路、傍山险路、漫水路(桥)或者出入口时;

(二)遇有人员横道或者通过行人密集的路段、施工路段或者有障碍的路段;

(三)通过交叉路口;

(四)其他应当减速行驶的情形。

第二十七条 带挂车的货运机动车、大型平板车、大型客车、农用运输车、电瓶车或者装有化学、易燃易爆危险物品的车辆，不准牵引车辆。

第二十八条 在下列情形下，驾驶员必须开启危险报警闪光灯，无危险报警闪光灯的，应当开启示宽灯和尾灯：

(一)机动车在道路上发生故障;

(二)在夜间和雾天等能见度不高的环境下临时停车;

(三)牵引车辆或者被车辆牵引;

(四)发生交通事故时。

第五章 事故救助

第二十九条 机动车发生道路交通事故，驾驶员、售票员或者乘车人、当地群众应当向当地公安交通管理部门报告，并及时抢救伤员、保护现场。禁止驾驶员、售票员在发生交通事故后逃逸。公安交通管理部门接到报告后，应当迅速赶赴事故现场、组织抢救伤员，调查事故原因.疏导交通。

第三十条 道路交通事故施救工作由公安交通管理部门组织。

禁止借道路交通事故在道路上设卡拦截、扣押车辆或者敲诈过往人员财物。

禁止妨碍公安交通管理部门调查事故。

第三十一条 已经投保的机动车发生属于保险责任范围内的交通事故，保险机构应当在保额范围内先行预付受伤者的部分紧急救助费、医疗费和死者的丧葬费。

第三十二条 处理道路交通事故，应当查清事故原因，分清责任。

机动车所有人和使用人、驾驶员、售票员、乘车人和行人违反本办法和国家有关规定导致发生道路交通事故的，应当根据过错大小承担责任。

因公安、交通、市政工程等部门不履行职责导致道路和道路交通安全设施不符合规定造成道路交通事故的有关部门应当承担相应责任。

第三十三条 公安交通管理部门应当依法、公正、及时处理道路交通事故。

道路交通事故当事人和有关单位、组织应当协助公安交通管理部门处理交通事故。

发生重大、特大道路交通事故，有关人民政府应当做好事故处理的组织、协调工作。

第六章法律责任

第三十四条 未取得号牌或者行驶证、检验合格证明的机动车在道路上行驶的，由公安交通管理部门先行扣留车辆，责令补办手续后放行，可以并处2000元以下罚款。

第三十五条 拼装车辆、擅自对客运机动车进行改型或者将非客运机动车改为客运机动车，或者货运机动车从事客运活动的，由公安交通管理部门责令改正.并处3000元以下罚款。

第三十六条 必须报废的机动车继续在道路上行驶的，由公安交通管理部门按照本办法第 十二条规定强制销毁，可以并处3000元以下罚款。

第三十七条 借道路交通事故拦截、扣押车辆或者敲诈过往人员财物，或者妨碍道路交通事故处理的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。

关联法规：

第三十八条 公安交通管理部门或者其他部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的。依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十九条 非机动车道路交通安全管理，按照有关规定办理。

据有关部门统计，我国拥有全世界1.9%的汽车，引发的交通事故却占了全球的15%，每年在交通事故中丧生的人数超过10万，交通意外死亡数在全球最高。

交通事故多发 源头管理薄弱是内因

针对国庆期间出现的交通事故，相关部门对事故原因进行了总结分析。主要基于以下几点：

(一)机动车驾驶员安全意识淡薄是造成交通事故多发的主要原因。有些驾驶员，因交通法制观念淡薄，安全意识差，忽视交通安全，导致事故时有发生。

(二)行人交通安全意识差也是导致此类事故频发的主要原因。行人的安全意识还有待于进一步加强，如行人不走人行道，乱穿公路、对交通信号灯熟视无睹等，因行人横穿公路造成事故发生的比例较以往有大幅度提高。

(三)道路及相关设施不合理，公路维护不完善也是事故多发的原因之一。

(四)归根到底与执法不严、管理不到位和交通肇事量刑偏轻有着直接关系。

完善规章制度 严控驾驶资格准入制

根据长假交通事故频发的状况及原因分析，相关部委也做了重要指示和下一阶段工作的部署和改进，切实从源头上减少并杜绝交通事故的发生。

(一)进一步完善道路交通安全社会化管理体系建设。充分利用全社会的力量开展交通安全管理工作，多渠道、多形式利用广播、电视、报刊、标语、资料、板报开展交通安全宣传，将交通安全法律、法规、交通安全基本知识送进千家万户，让广大群众常见常知，警钟长鸣，提高全民交通安全素质和文明素质，将交通事故减少到最低限度。

(二)强化源头管理，防患于未然。规范驾驶资格准入制度，严把驾驶员培训考试关，坚决杜绝不合格驾驶员进入驾驶队伍，从根源上降低不合格驾驶发生交通事故的机率。

(三)公平适用法律法规。我国刑法的一个重要原则就是罪责自负，也就是说是谁的责任就由谁承担。不光要教育机动车驾驶员，还应当加大对行人遵守交通规则的教育。要坚持对机动车和行人，非机动车管理并重的原则，严格按照《交法》规定，不管是行人，还是机动车驾驶人，只要是违反了相关法规，都应当依照相关法规处罚。

(四)重新审视交通肇事的社会危害性，严格掌握缓刑标准。过多的适用缓刑会减弱刑罚的打击力度，使部分肇事者有恃无恐，对社会公众亦起不到震慑作用。故在审判实践中应严格按照相关司法解释和新近实施的《交法》及配套法规，对交通肇事犯罪被告人综合考量，依法把握好缓刑的适用尺度，、以达到良好的社会效果和法律效果。

(五)切实整治道路安全隐患，完善道路标志、标线。进一步排查交通安全隐患，发现标志、标线和安全设施不符、不齐的路段，制订整治方案，切实落实整治措施，进一步科学、规范、合理地设置标志、标线。

(六)针对客运和货运，有效建立企业主动抓好安全的激励机制。客运方面，企业的安全生产主体责任没有完全落实。如长途客运普遍采取了承包经营的方式，途中安全管理存在较大隐患;农村客运安全工作基础薄弱，成为运输事故增量的一个重要方面。货运方面，经营主体多、小、散、弱，安全监管难度很大。今年以来，在一次死亡10人以上的特大事故中，客车与货车追尾、碰撞的事故占总数的44%。

只有安全生产责任真正落实到每个岗位、落实到每个人，安全才能真正有保障。交通运输部近期将制定印发《道路客运企业安全生产管理规范》，明确运输企业的主体责任，细化运输企业的安全管理机构、管理人员、职责及各项安全管理制度。这既是企业安全管理的基础标准，也是行业监管的主要依据，同时也是实施安全评估的重要参考。

今年，交通运输部还将研究制定《道路运输企业安全评估办法》，通过中介组织定期对运输企业安全管理的能力和水平进行科学评估，引导运输企业建立持续改进的安全管理新机制(pdca)。这既可以为行业安全监管提供科学依据，也是政府安全监管的有益补充，形成政府与企业安全管理工作合力。