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新农保会议记录 政策性农业保险工作会上的讲话篇一

这次会议是省新农保试点工作领导小组办公室决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真落实人社部新农保检查通报会议精神，总结交流试点工作经验，研究解决实际问题，不断推进新农保试点参保缴费工作，进一步提高新农保的经办能力、信息化和基础设施建设水平，确保新农保试点各项任务的圆满完成。今天7个试点单位的座谈发言和8个单位的工作交流都很好，听了之后很受启发，大家紧密结合新农保试点工作的实际，从不同角度、不同侧面反映了全省新农保试点工作的阶段性成果，也提出了一些具体问题。可以说，试点工作扎实有效，经验做法具体管用，为我们做好当前试点的各项工作乃至启动第二批试点工作都提供了很好的借鉴与启示。下面，我先简要总结一下前一阶段的工作，分析一下当前遇到的主要矛盾和问题，尔后就做好下步工作讲几点具体意见。

一、试点工作任务完成情况

一年来，我省新农保试点工作在时间紧、任务重，参保对象人数多、居住分散，经办机构刚刚组建，经办银行接触新业务等新情况下，按照人力资源和社会保障部的要求，在省政府的正确领导下，坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，上下齐心协力，攻坚克难，新农保试点工作取得了阶段性成果。试点地区农业人口总数为230.6万人，扣除参加城保、死亡未注销户口、户在人不在(联系不上)、在校学生等无法参保人员，实际适龄人口总数为179.8万人。截止8月未，已录入146.7951万人，已录入人数与适龄参保人数之比的参保率为81.6%，实际缴费人数为111.9759万人，收缴保费1.1亿元;自20xx年12月以来，共为27.01万60周岁以上老人发放基础养老金1.37亿元。20xx年的参保缴费工作正在进行之中，计划在10月10日前结束。9月12日至15日，国务院新农保领导小组办公室对我省新农保试点工作进行了全面检查评估，省本级和抽查的依安县都没有丢分，检查组对我省的试点工作给予充分肯定。回顾前一阶段的工作，主要有以下几个特点：

(一)参保缴费工作稳步推进。各级紧紧围绕提高参保率，加班加点，连续奋战，抓紧进行档案录入和组织参保缴费，卓有成效地开展工作。4月13日，省新农保办在富锦市召开了“全省新农保试点参保缴费工作推进会议”，总结了前期工作，对下一步完成参保缴费工作任务提出了具体要求。会后，各试点单位按照“五个提高”(提高参保率、提高经办能力、提高信息管理水平、提高服务质量、提高新农保队伍自身建设水平)、“三个完善”(完善设施、完善管理、完善督办)、“三个深入”(深入开展调查研究、深入解决疑难问题、深入总结经验做法)的具体要求，全力抓参保缴费工作的落实，参保缴费人数逐步上升，20xx年参保率平均已经超过了推进会我们预定70%以上的目标。

(二)经办工作逐步走向规范。积极适应新农保工作需要，认真贯彻落实《新型农村养老保险经办规程》，从登记、收缴、发放、基金管理、档案管理、制度建设等方面逐一进行规范，不断推进经办工作的规范化、信息化、专业化建设。省试点工作领导小组为各试点单位指定了收支银行和专户银行，各县级经办机构在认真做好参保缴费和待遇发放工作的同时，积极协调地方政府将财政补贴及时划拨到位，并将情况及时准确传递到指定的金融机构，确保账账、账表、账证相符，实现“收支两条线、钱在银行走、账在网上存”的目标。贯彻落实《社会保险基金管理条例》，建立健全财务制度、内控制度、统计报表制度、岗位责任制度等，适时进行检查督办，保证各项操作规范有序，按规定办事，新农保基金在制度的约束下运行，确保基金的安全完整。

(三)信息管理成效明显。全省新农保信息管理工作坚持“高起点、高科技、高质量”和“大集中”的“三高一大”原则，提出了贯彻执行部里新农保信息管理系统指导意见，率先建立了省、市、县、乡四级业务经办、审核监督、基金安全管理、信息网上公开和个人电子档案等省级统一管理的社会化服务系统。在试点地区全面启动了农村居民社会保障卡建设工作，与相关金融机构签订了合同，通过招标的方式选定了技术力量比较雄厚的制卡公司，各试点单位信息采集、录入、汇总等各项制卡工作正在稳步推进。8月19日，在全省社会保障卡建设工作培训会议上，省新农保办对这项工作提出了具体要求，力争明年春节前完成指纹和头像的采集录入工作，明年5月1日前全部完成首批新农保试点单位的制卡发放任务，让保障卡伴随农民一生，方便农民就医、养老、进城务工等，真正做到一卡在手，生活无忧。我省新农保信息工作争取走在全国前列。

(四)基础设施逐步完善。新农保试点工作刚刚启动，多数试点单位在保障经费、办公设置、经办场所等方面与实际工作需要之间的矛盾十分突出。各试点单位加大对新农保试点启动工作特别是基础设施建设的投入，配备必要的设备设施，实现新农保信息的网络化管理、数据信息化管理，以提高工作效率。我们在富锦市锦山镇、长安镇抓了新农保经办大厅试点，利用会议时机组织各试点单位有关领导进行了参观见学，提出了县经办机构有办公场所、电脑、打印机、复印机、传真机、文件柜。乡镇应建立统一模式的新农保办事大厅，办事大厅面积应在90平米以上，设立办事窗口，有办公电脑、笔记本电脑、打印机、复印机、电子屏、触摸查询机和指纹认证系统等一系列具体要求。一年来，全省各试点单位先后投入启动资金470万元，注册电脑460台，密钥发放500个，配置交通工具11台，基本满足了工作需要。

(五)经办队伍建设初具规模。针对新农保试点工作时间紧、任务重、要求高的实际，我们把提高人员素质作为一项基础性工作抓紧抓好，把好人员“入口”关，选准配强新农保工作人员。各试点单位按照精简效能的原则，运用现代管理方式和政府购买服务方式，县、乡两级普遍设立了新农保经办机构，招收大学生充实到乡、村两级负责新农保业务经办工作。据上报统计，全省15个试点单位，共有乡(镇)148个，村1880个，新农保经办人员共有2584人，其中县级有198人，乡级有463人，村级有1923人。为提高经办人员业务素质，我们举办了试点地区所有乡镇都有人参加的业务培训班，印制发放了5本教材，培训班分设“新农保政策、经办工作重点、经办业务流程、基金会计核算、统计报表指标、档案管理和管理信息系统使用”等七个专题对参训学员进行了授课辅导。同时，在省人力资源和社会保障厅网页上开设了省新农保专题，设置了省新农保办工作邮箱，建立了周报制度，及时编发了10期工作简报，在网上开通了qq群，安排专人答疑解惑。可以说，我们这支新农保队伍，虽然组建时间不长，但通过基础养老金的发放工作和当前开展的参保缴费工作，充分反映出这是一支非常能吃苦、特别能战斗的队伍，是一支听指挥、能干事、有素质的队伍。大家在新农保试点工作中正在自觉积累和践行着一种“心系百姓，服务农民;攻坚克难，善打硬仗;拓展思维，锐意创新;不计名利，默默奉献”的新农保精神，并将把这种精神一直贯穿于新农保试点工作的全过程。

(六)工作指导督办跟进到位。省新农保办建立了督办责任制，明确了责任分工，印制了通讯录，省、市、县、乡四级新农保工作人员相互都能随时取得联系。在春节前保发放、参保缴费工作启动等关键时期，省新农保办做到倾巢出动，全部深入到试点县(市、区)进行督办指导，做到问题不解决不收手、任务不完成不撤点。一年来，省新农保办先后4次集中统一组织对试点单位的督办检查，面对面地进行指导推进工作。8月中旬，按照年度工作计划安排，省新农保办依据《黑龙江省新农保试点工作考核评比办法(试行)》组成5个检查组，分别深入到各试点县(市、区)，开展了以争先创优为主题的检查考评活动。检查考评内容分基础建设、经办工作、金保工程信息系统建设与管理和其它业务4大类18项。省新农保办将在10月中旬整个参保缴费工作结束后，依据检查考评结果，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。

上述成绩的取得，总的感到来自以下几个方面：一是与各级领导的高度重视分不开。各级政府要钱给钱、要人给人，亲自进行督办，层层签订责任状，业绩与奖励挂钩，已经形成了上下互动的良好工作态势。二是与全体经办人员的辛勤付出分不开，正如有的单位总结的那样，我们各级经办队伍切实把“为农民服务”挂在心上，舍小家顾大家，不计个人得失，积极克服困难，齐心协力打硬仗。三是与兄弟单位的大力支持分不开。财政、公安、民政、残联、发改委、计生办等有关部门通力协作，互通有无，新农保下的是“一盘棋”，打的是“团体赛”，走的是“绿色通道”，我们的工作多次受到省领导和厅领导的充分肯定。四是与经办银行的密切合作分不开。这里我特别强调，虽然我们在经办过程中，两家经办行遇到这样或那样的问题，但可以肯定的一点是，邮储银行和农信社的工作人员，与大家心往一处想、劲往一处使，不计报酬，加班加点，克服了种种困难，尽最大努力完成缴费和发放任务，用实际行动赢得了广大农民朋友的信任和爱戴。在此，我代表厅党组和省新农保办向辛勤工作在一线的全体同仁、向兄弟单位和经办银行的各位领导、同志们，表示衷心的感谢并致以亲切的慰问!大家辛苦了!

二、遇到和存在的主要问题

新农保试点工作是一项全新的课题，政策是新制定的，经办机构是新成立的，信息管理是新运行的，对金融机构来说也是新业务，虽然各级都付出了艰苦努力，取得了阶段性成果，但也不同程度地存在着一些实际问题和困难。突出表现在以下几个方面：

(一)宣传工作还存在死角。由于一些单位宣传工作做得还不够深入具体，导致农村居民参保的积极性不高。经过调研我们发现，由于受“老农保”和商业保险等因素的影响，部分群众参保积极性不高，主要有以下几个原因：一是有顾虑，看不到回头钱;二是不着急，等到了45周岁以后再说;三是在观望，你不缴我也不缴;四是缺动力，感到政府补贴太少;五是年龄小，今后参加城保农保不确定，等等。

(二)经办程序还需要进一步规范。新农保试点工作虽然在总的框架内进行操作，但也有个别单位没有完全按照省里制定的操作规程运行。经办规程中要求县、乡、村、个人都要有纸制登记表，有的单位只在县、乡两级进行存档，村级、个人没有参保登记表，需要各单位认真学习理解掌握省里的操作规程，严格按规定操作，防止因程序上的不规范，造成工作上的失误。再就是，有些单位对基础数据统计还不够准确，某种程度上影响了决策与判断。

(三)学习借鉴先进经验还不够。有的单位只了解自己不了解别人，有的甚至对本单位的情况若明若暗，总是自我感觉良好，没有站在全局的位置上考虑问题，用自己认为的标准作为标准，特别是对有好的经验虚心学习不够，还没有做到相互学习，取长补短，竞相提高。

(四)基层经办银行的服务能力和质量还不能适应工作需要。一是网点缺。目前试点地区有12个乡镇没有营业网点，这些乡镇距离附近网点都在100公里以上，给农民缴费和领取养老金带来较大不便。其主要原因只有一条，就是虽人数多，但存款额不大，没有多大经济效益，基层经办行对此积极性不高。二是窗口少。一般乡镇银行营业网点设有3至5个窗口，这在平时是可以满足农民存取需求的，如遇到农民集中参保缴费或领取养老金时，明显会感到窗口不够用，这也影响了农民参保积极性。三是冲突大。今年在春节前发放基础养老金后，我们立即组织发动农民集中参保缴费。事实上这个阶段正值农民春耕生产，农信社集中为农民发放国家惠农各项补贴款，基本上没有能力办理农民参保缴费业务，一些参保农民乘车而来，缴费无门。四是服务冷。农民参加新农保，缴钱不多但人数众多，工作量之大前所未有，银行工作人员经常加班加点，这也导致了部分经办人员因工作量大，无法正常休息，反映在对参保农民的态度上不能笑脸相迎，热情服务，不同程度地挫伤了农民参保积极性。

三、下步工作重点与措施

下一步，我们将认真按照人力资源和社会保障部的工作要求，重点抓好以下八个个方面的工作：

一是清政策。采取学习培训等方法，认真组织各级新农保经办人员深入学习并熟知三个文件，即国家的指导意见、省里的实施意见和县级的实施细则。在此基础上，根据试点工作的实际，仔细研究哪些政策还需要调整、哪些政策还需要完善，使新农保各项具体政策，具体规定等更加符合实际。当前，省新农保办正在初步按照“四个一”，即“一个标准、一个系统、一个账户、一个折卡”的要求，抓紧研究新老农保政策衔接的问题。

二是理经办。由省新农保办牵头，组织地市和试点单位相关人员，从经办机构的设置、经办人员的配置、启动资金的拨付、农保基金的管理、基础设施的建设，等等，一项一项地进行梳理和规范，形成一环扣一环的新农保经办工作体系。

三是强信息。我省新农保的优势一开始就是“大集中”(省级管理、市级拨付、县级核算)，全省一个模式。我们要充分发挥这个优势，使信息工作真正成为新农保试点工作的一个有力支撑。我省下一步信息工作的一个重点就是参保农民制作发放社会保障卡，这也是开全国之先的工作，农民很需要，实践起来也很有意义。我们将认真落实全省社会保障卡建设工作会议精神，力争明年春节前完成指纹和头像的采集录入工作，明年5月1日前全部完成首批新农保试点单位的制卡发放任务。

四是抓管理。在认真征求各地市及试点单位意见的基础上，省新农保办将认真抓好参保缴费的管理、基础设施的管理、人员队伍的管理、督办检查的管理等，特别是要研究制定好新农保基金的内控制度，准确把握和严格执行好国家和省有关基金管理的各项规定，规范基金管理，确保基金的绝对安全无风险。同时，建立和完善检查督办制度、包保责任制度、档案管理制度、考核评比制度和探索研究制度，真正用制度保证新农保试点工作的规范运行。

五是争参保。要继续深入做好宣传教育工作，动员和鼓励符合条件的农村居民积极踊跃参保缴费。对参保率不高的单位或地区，省新农保办将与地市一道跟踪问效，到第一线去督办落实，确保20xx年参保率达到国家和省里的要求。

六是保发放。新农保的待遇发放是刚性的，我们一定要把它做为一项政治任务来完成。我们将与财政部门、金融机构紧密协作，不管遇到什么情况，也不能因为工作程序上的问题，影响农村老年居民按时、足额领到基础养老金。即使暂时国家下拨的基础养老金还没有到位，也要积极协调地方财政及时予以垫付，以保证发放。

七是明目标。下步我们试点工作的目标重点有两个：一个是，在第一批新农保试点参保缴费工作上，实现“保7争8”(参保率保证达到70%以上，力争超过80%);另一个是，在明年5月前，为首批新农保试点地区参保农村居民制作和发放社会保障卡。

八是有突破。我们省新农保试点工作要想创新发展，就必须有突破。突破点很多，我们的信息管理大集中是突破，制作社会保障卡也是突破。下一步，我们将研究新老农保政策的衔接、城保和农保的衔接等突破性工作，使我省新农保试点工作水平逐步提高，多出经验，多出典型，力争走在全国的前列。

新农保会议记录 政策性农业保险工作会上的讲话篇二

这次会议是我们省新农保试点工作领导小组决定召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是要贯彻落实省政府领导关于抓好新农保试点工作的要求，总结交流经验，研究探索规律，查找工作中出现的一些问题，加速推进新农保试点工作中的参保缴费工作，进一步提高经办管理能力，提高基础设施建设水平，确保新农保试点各项工作的圆满完成。今天的会议，我们听取了15个试点县(市、区)的工作总结和经验介绍，我觉得很多做法和经验比我想象的还要好，很多成果是超出我们原来预期的，提出的很多问题是我们必须认真研究的。这次会议家毫省长非常重视，十分关心，要求我通过这次会议，进一步强调提高参保缴费率的问题，使广大农民尽可能多地纳入新农保。今天我听了各地县市的汇报，虎林90%以上，一般的地市完成80%或85%应该没有问题，这比我预想的要好。段厅长要求我代表他向在座的各位，特别是地方政府领导表示感谢，因为我们省是全国最晚审批的省份，给我们的时间最少，但是我们春节前圆满完成了发放工作。这个成绩是怎么来的?是在座各级政府全力支持、加强领导的结果;是我们在座的基层工作人员、忘我劳动、辛勤工作的结果;是我们金融机构打破常规、密切配合的结果，所以，今天听了大家的介绍，我感觉到我们的工作大有希望。

第一个问题：简要总结一下前期工作

前期工作主要有以下这么几个特点：一是各级领导高度重视。15个试点单位都由县(市、区)领导担任新农保试点工作领导小组组长，并将此项工作纳入了当地党委、政府重要工作日程，列为各乡镇和相关部门绩效考核重要指标之一。富锦市委书记、市长亲自抓新农保试点工作落实，并提出了“力争在全省乃至全国创一流”的工作目标。另外，像宝清，不但投入资金，还建立了奖励机制;像肇源，他们投入的资金是很大的，投入大量的资金确保工作的顺利进行;像铁力，率先制定了实施细则，我们转发了，等等，这里就不一一总结了。二是春节前“保发放”任务圆满完成。新农保工作无非就是收缴和发放工作，结果就是发放工作。我们发放到位了，发放到位的前提是全年列入财政预算3652万，启动资金1105万，各地市配套了，中央财政给钱了，所以我们全省在2月9日共完成了267977人，60岁以上的发放工作，发放1477万元，我们向省委、省政府交了一份满意的答卷。到今天为止，我看到的统计数据是完成了100.7756万人，参保率已经达到了61%。新农保试点工作我们在全国是最晚的，但是我们完成的效果可以说是不落后的。三是新农保试点人员机构初具规模。大家今天看了我们富锦的长安镇、锦山镇，我看非常好。一个乡镇有这么好的办公地点，有这么年轻的大学生，要想把这项工作做好我们心里有底气了。我们全省15个试点县，基本上都聘用了大量的大学生，基本上在各个乡镇都配备了人员，这就是我们工作的基础。当然录用的形式是多种的，一个是纳入编制，财政给钱;还有一种是政府购买。不管怎么样，我们现在最起码150多个乡镇，2034个村已经有2768人在工作了。县级有197人，乡级有530人，村级有2041人，这些都是基础，基本上满足了我们试点工作的需要。四是工作指导督办到位。我们的工作指导、监督、督办运转正常。老实说，我们春节前能不能发放，我是不敢拍胸脯的，虽然是憋着劲要发，但是觉得太晚，怕发不下去，100%发不齐。但是我们建立了督办制度、日报告制度等，包县，包试点单位。在这段期间，同志们做了大量的工作，我们办公室和各县(市)的同志利用各种手段发放，解决了工作中的难题。我们的金融机构突破了很多障碍，尽最大努力把这项工作完成好。具体的像发多少期简报、信息中心在网上开qq群，包括一些其他的，我就不多说了。五是政策宣传广泛深入。任何事情要做好关键是认识得统一。我们的宣传工作，各单位的认识都非常高。第一是做为完成国家惠及农民的一件大事来抓。大家说皇粮、国税减免是自盘古开天以来的第一次，但老百姓真正老有所养、得实惠的是这件事。所以在这个问题上，我们做的是惠及民生的大事，我们做的是积德行善的好事，我们做的是为政府改变形象的要事。所以我说我们的宣传工作也要总结，今天我们到了富锦的两个乡镇去看，我们的四个小册子他们都有，宣传册子也有，他的宣传提纲我也看了，全省都是统一的，非常好啊，口径一致啊。没有政出多门啊，没有走我们养老保险的弯路。城镇养老保险政策出台以后，张三解释一样，李四解释一样，这个地区这样，那个地区那样，齐齐哈尔统筹外项目有10 项，黑河一项没有，直到最后清盘处理的时候，何等的艰难。我们没有这样，所以我说，政策的统一宣传的到位做的非常好。六是新农保队伍的精神与干劲可嘉。可以说大家这段时间工作非常辛苦，但是能够“心系百姓、服务农民;攻坚克难、敢于打硬仗;拓展思维、锐意创新;不计名利、默默奉献，”说明我们这个队伍是能干事业的队伍，我们这些人是能干事业的人，是有一种精神的人，所以我们才能完成好这项任务。原来城镇养老保险有社保精神，我看我们现在还有农保精神，所以这方面是值得充分肯定的。

今天大家介绍太多了，所以我只能总的说一下。但是在这种情况下，大家听了有什么感触?是不是要取长补短啊?是不是要再接再厉啊?我想有这么几点大家可以考虑，特别是在座的各位县领导，你们看一看，第一，列没列入重点工作范围，列没列入惠及老百姓民生的几项重大工作之一。第二，列没列入目标考核范围，如果没列入的我想应该列入。第三，建没建立奖励机制，不能光讲我给你钱，干好了我给你一万块钱，其他奖励也是奖励啊。我看应该有奖励机制，我想我们省新农保办对各县也应该有奖励机制，没有钱还有别的支持，当然给钱更好了，一定要有奖励机制。第四，要看一看新农保领导小组、新农保办的工作是不是主要领导，主管领导坐镇指挥，靠前指挥。如果是坐镇指挥，靠前指挥那么领导重视这方面就没有问题。

同时，我想再强调一下制度建设的问题。我知道各县都制定了《实施细则》，以及新农保工作制度、管理制度、业务流程、经办规程，有没有?如果有怎么样才能更加合适，怎么样才能更加合理?在这一点上，我想经办机构、信息管理这些具体工作都应该拿出规范来，让各试点县都能实现制度规范化、管理系统化。省新农保办的同志考虑一下应该有哪些制度是必要的，财务管理要怎么样，稽核要怎么样，业务流程要怎么样，基金管理要怎么样，信息管理要怎么样，你们要认真研究，给各试点单位一个明确的制度规范。我在想，城镇养老保险的弯路不能再走了，如果我们今天能够统一标识，今后农村养老保险的经办机构一个名字，别这个叫局，那个叫中心，这个叫站，那个叫所。叫什么，什么样的标识?什么样的科室?什么样的机构?什么样的规范?什么样的表册?怎么样来运行?我想应该有一个放大样的标准，大家统一起来。你到这个地市，到这个乡镇，到这个村屯，都一样。将来我们张贴的表格一样，颜色也一样，我们带的标识都一样，那才叫新农保的系统啊，我看应该重头开始。

第二个问题：重点讲一讲下步工作

下步工作要怎么做?做什么?我们不能盲人摸象，没有目的性地推着干，那不行。就新农保工作来看，全国在一个起点上，早也早不了一个月，我们晚也晚不了一个月，在推进这项工作，现在大家都在一个起跑线上。那么我们省的新农保工作有没有目标呢?和大家说，我们的目标就是最晚5年，早则3年4年，全省铺开。这不是我的意见，这是家毫省长给我们研究，让我们解决的问题，要求我们5年之内全部解决，再快点4年，那么我们有目标了。既然是要这么做，做到什么程度。按照我们省的经济发展、老百姓的生活水准来看，我们省城镇养老保险机关干部的待遇水平、城镇职工的待遇水平、下一步农村居民的待遇水平和新农保的待遇水平，怎么能够梯次的并轨。可以和大家说，我们省的养老保险待遇在全国处于中下游，平均不到1200，比辽宁差70多块，和吉林基本拉平，是这几年撵的。那么我们下一步的居民养老保险水平是什么，农村养老保险现在给大家的是55，这个55是国家给的，不会总是55的。99年我到省社保局工作的时候，退休职工待遇水平是192块，现在都一千多。富锦今天给我们拿了一个测算表，我认真的看了一下，还只能这么算，我也没有别的办法，但是算完之后感觉到没有复利，没有增长机制，但你不这么算还不行，你能说复利增长多少，银行利率增长多少，国家给的55什么时候再涨，那些匹配是什么情况，但是有一个情况是非常清楚，那就是老百姓今年把钱交了，十年之后再拿钱，再过十年，他交多少拿回去多少，这个是死的。为什么在山西，有人一年要交十万，有人要交五万，后来中央说不行，十年交50万，十年之后一年就拿走五万，太多了。我们省为什么上限确定为1000元，这是经过反复测算。限定的原因是什么，不就是怕政府负担过重吗?但是今天我看了一下缴费情况，100多万人缴费将近90多万是100块钱，2万多人是1000块钱，1万多人是500块钱。由此可见，平均不足150。我原来想平均最少200。当然，上午同志们说了，缴费时间长，待遇水平低，对农民而言他的生产资料是土地，新农保是个附加值。对青年农民来说他没有土地，原来没有分到田地，他拿这个钱确实很少。但是大家要知道，我们的农村养老保险下一步和城镇职工养老保险是要相互可以并轨的。所以我们必须从现在开始确定任务目标，统一经办规程，提高经办能力，规范相关政策，提高管理水平，加强队伍建设，最后把我们新农保工作在全国要走在前面。为什么我要说这个，我们省的城镇养老保险是全国的经验省，只有我们省解决了大集体的问题、老知青的问题、集体参保的问题、要城保不要低保的问题、五七工家属工的问题，这些问题在别的省到现在仍然没有解决，有的解决一部分还没解决完。由于我们省是试点省，20xx年就开始了，现在我们都结束了，他们还在干。我上个月到全国介绍五七工家属工的问题，国家提出要在城镇养老保险的基础上推行城镇居民养老保险。原来我们以为养老保险就是60周岁以上，没有工资的，给点补助，农村的给55城市的给100，实际上不是这些人。家庭职业妇女、工作不稳定的人，不想工作的人、自由人、低收入人群，是不是也要参加养老保险?那么国家就提出要搞一个城镇居民养老保险，这个制度要比新农保高，要比城镇职工养老保险低，居中可以相互并轨的制度，国家要求我们先行研究。我们省的新农保也要规范，要走在前面。再有就是我们的信息系统，我们的信息系统在全国是开过现场会的，是大集中最好的，是全国一流的。我们有条件、有能力，也有时间，更有基础，把新农保工作做的更好。所以我说，怎么去做，需要认真规划，要比照城镇养老保险制度去规划，去完善。那么下一步的工作是什么，我提几点意见。

从具体工作上讲，下一步新农保试点工作任务，概括起来就是“五个提高”、“三个完善”、“三个深入”。

“五个提高”，即：提高参保率。参保率能达到90%当然更好。参保水平也要提高，今年拿100元明天能拿200元才行啊。实际上我要是选择，我就拿1000，为什么，拿的多得的多，都是给自己拿的，一点都不吃亏，和银行利息一样涨啊，我们的新农保基金没有风险，从保值增值上来讲，没有风险还有提高。而且你交钱之后政府还给匹配，中央还有补助。当然，我不知道中央是按照什么水平补助，如果是按照城镇居民养老保险待遇水平补助，1000元的10%就是100元，那就更合适了，当然这个制度现在没有。提高经办能力。政策确定之后，新农保工作的好坏就在经办，所以经办工作非常重要，也非常艰苦，也非常细致。所以省农保处的同志，负责经办的可以坐下来，认真研究执行的问题，认真研究经办工作。经办到底怎么经办，我是社保局局长出身，干经办干了十几年，经办是非常复杂的，他的业务需求和政策不一样，这里我就不细说了。提高信息管理水平。现在花点钱，培养一批骨干，把信息工作做好，事半功倍。我们省城镇的养老保险272万人，6个小时全部发完。有的省根本做不到。我们信息系统一调，根据比例一算，输入进去，明天就发完了，这个效率是多么可观。所以春节前我们向省政府报了三个喜讯，城镇职工的养老金春节前全部发完;五七工家属工春节前发放到位，45万人;新农保春节前发放到位，20多万人。没有信息系统，一项我们也完不成。要想把信息工作做好，要赶紧办培训班，赶紧规范。提高服务质量。服务质量是我们的根本。农民和工人不一样，和城镇人员不一样，你让他跑一趟多不容易啊，就给55块钱让他们跑四、五趟，合适吗?请你们创造经验，怎样提高服务质量。刚才有的同志说了，这次我们最大的、潜在的、埋下的一笔就是要实行一卡通。实行一卡通，就是你这个人的档案，基础情况在卡里，将来的医疗在卡里，养老在卡里。如果你是16周岁以上的，将来就业都要在卡里，上学教育内容在卡里。我们的卡将来不单纯是养老保险卡、医疗保险卡、就业卡，而是一个人记录一生、跟踪一生、服务一生，记载你所有内容的卡。那么我们这次做卡，不拿老百姓一分钱，由金融系统给我们投入。目前，我们还在研究，在向省政府汇报，我们在争取，在财政没钱的情况下，解决老百姓的问题。提高新农保队伍自身建设水平。我们新农保这支队伍是新队伍，新队伍都是新打法，新打法都是高起点。所以说把好人员的入口关，加强业务培训，让高素质人才进入我们这个队伍，来承担在社会保障方面最艰苦的工作任务。说城镇养老保险艰苦，一共在职的是五百多万不到六百万，退休的二百万，加在一起九百万。新农保要达到近二千万，比城镇养老保险多一倍。那些职工都是在城市里，好管理、好集中、好找，新农保这个范围比较广，两个山头一百多户，你也得去啊。所以，我说要建好这支队伍，不但要有高素质，还要有吃苦的精神，一定要把新农保工作人员选配好、落实好。

“三个完善”，即：完善设施。我说的完善设施是配备必要的办公条件，今天我非常高兴，我们省农保办还没车呢，试点单位已经配完了，有的配备2辆，所以我说地方政府是支持的，是重视的。完善相应设施，我也想请我们的经办机构和信息中心对市、县的机构相应的人员，应该配备什么样的东西，最起码的，低标准的，太高给地方政府出难题，有一个大约的，能够完成工作任务的标准。不断加大对新农保工作特别是基层乡镇平台建设的投入，实现新农保信息的网络化管理、数据信息化管理，以提高工作效率。完善管理。我刚才说了，经办也好，政策也好，信息也好都有个管理问题，一定要把管理规范化。可以借鉴一下城镇养老保险的管理，有十几到二十几个制度、规程，留下适合的为新农保所用，大家也了解一下城镇养老的运行。今天看到在座的各位有很多也是管理养老保险的，对整个管理也比较清楚。还有就是要做好迎检准备，我们省下一步试点能不能扩大，人员能不能增加，国家要在今年年底前进行检查，迎检工作非常重要。推进的速度与好坏和你工作结果的好坏是成正比的。如果今年试点工作做的好，明年可能多给两个县，做的不好可能少给了。这不是我们检查，是国家人力资源和社会保障部农保司、人力资源和社会保障部社保中心、国家财政部联合检查，所以大家一定要做好迎检工作。家毫省长也督促我们要和大家说清楚，做好迎检。完善督办。这主要是对我们试点办公室说的，怎样加强，怎样完善报告制度，怎样完善考评。现在是试点期间，由试点办统一管理，所以如何监管，如何督办，形成什么样的报告制度、考评制度、基金监管制度，一定要认真研究，进行完善。这些工作我想是今年我们要做的工作，各试点县要做的工作。在当前这个基础上还要研究、还要培训、还要摸底、还要调查，还要把第二批试点的县市考察好、考核好、培训好，10月份之后第二批试点就要开始了。

“三个深入”，即：深入开展调查研究。我也希望我们在座的各个试点县的同志，和我们一起来开展调查工作。要深入基层，深入群众，把靠前服务、靠前指导作为基本的工作方式，把掌握情况、倾听呼声、解决问题作为重要职责，能够及时发现和解决新农保试点工作中遇到的新情况、新问题。省新农保办和各试点县劳动局、农保局今年都要选定一至两个问题进行研究，努力在新农保队伍中形成调查研究的良好氛围。深入解决疑难问题。我说的疑难问题主要就是大家提出的问题，比如身份界定的问题、缴费时间长的问题、待遇水平低的问题、空挂户的问题、户籍问题、资金缺口问题、场地问题、经办人员不足问题、代扣凭证问题、农转非人员问题、农保转城保衔接转移问题。这些可以列出来专题研究，由我们办公室研究，政策方面的问题由刘良同志负责，争取从政策层面上形成一个基本体系，使参保农民遇到的情况都有章可循，有据可依。深入总结经验做法。今天会上提到的经验是很好的，比如，富锦市的基础设施建设、萝北县的人员队伍配置、虎林的“强、细、实、严、高”的原则，宝清的“包、帮、带、联、扶”的做法，以及其他县的做法，都是值得推荐的。所以会议结束后，我们要把这些经验总结完，把好的东西分成条条块块，有指导性的以简报形式，用评语的形式发到各试点单位去。对于好的经验做法，各级要认真总结，进一步把新农保试点工作引向深入，同时也为第二批试点提供经验与启示。

上面讲的这些，是我今天听了看了之后产生的一些想法，回去后我们要认真研究，拿出具体意见来，请试点办的同志认真执行。总之，我们这项工作是利在千秋，功在当代，积德行善，利国惠民，是件光荣的事，是件大好事。我们大家齐心协力把这项工作做好，完成省委省政府交给我们的任务，也把各县的工作再推向新台阶。

新农保会议记录 政策性农业保险工作会上的讲话篇三

同志们：

经县委、县政府研究同意，今天我们召开全县就业和社会保障工作会议暨新农保工作会议，主要任务是贯彻落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神，回顾总结年全县就业和社会保障工作，全面安排部署今年的就业和社会保障工作。刚才，严明局长传达了上级人力资源和社会保障工作会议精神，全面总结了年的工作，明确了今年的工作任务和具体措施。会上还向各乡镇、开发区(新区)、下发了年就业和社会保障目标责任书，表彰了年度就业和社会保障工作先进单位和先进个人。各地要严格按照责任书要求，结合严明局长的安排布置，做好我县今年就业和社会保障和新农保工作。同时也希望受到表彰的单位和个人能再接再厉，再立新功。下面，就进一步做好我县今年就业和社会保障和新农保工作，我再讲四点意见。

一、回顾过去工作，充分肯定成绩，切实增强做好就业和社会保障工作的信心

过去的年，是的收官之年，也是我们经受严峻考验并取得突出成绩的一年。县人保系统在县委、县政府的正确领导下，在全体干部职工的共同努力下，认真贯彻落实中央和省、市各项方针政策和决策部署，坚持以科学发展观为统领，克服各种不利因素的影响，锐意进取，开拓创新，就业和社会保障各项工作取得了可喜的成绩。从严明局长通报的情况来看，我认为主要有以下几个方面的成绩：

(一)就业再就业工作取得新成就。就业渠道不断拓宽，促进就业再就业政策体系逐步完善，就业结构进一步优化，就业总量稳步增长，就业形势保持稳定良好态势。

(二)社会保障体系更加完善。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，保障能力显著增强，企业离退休人员待遇水平稳步提高。

(三)新型农村社会养老保险试点工作正式启动。年10月，我县顺利成为全国第二批新型农村社会养老保险试点县，11月份，我县成立了工作领导小组、制定了实施方案和试行办法，并于月底召开新农保动员大会，全面顺利启动了我县新农保试点工作。这项政策惠及全县近70万农民，是功在当代、利在千秋的大好事。

(四)劳动关系保持和谐稳定。进一步加强了劳动关系协调、劳动认识争议仲裁、劳动保障监察执法和信访维稳工作，有效化解了各类矛盾，切实维护了劳动者合法权益，为全县经济持续快速增长和社会和谐稳定发挥了重要的作用。

成绩的取得，是县委、政府高度重视、执政为民的结果，是各地、各有关部门积极支持、密切配合的结果，是全县广大人保系统干部职工艰苦奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表县委、县政府向全县人力资源和社会保障战线上的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意!向长期以来关心、支持和帮助我县就业和社会保障事业发展的有关部门和社会各界表示衷心的感谢!

二、分析当前形势，牢牢把握大局，认真理清就业和社会保障工作思路

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到今年我县就业和社会保障工作面临的严峻形势，各地、各有关部门要认清形势任务，提高思想认识，进一步理清工作思路。

(一)要认真领会上级提出的新要求。刚刚传达的省、市人力资源和社会保障工作会议精神，同志们一定要认真领会。结合去年省委全会提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力提高生态文明水平、社会文明程度和人民群众幸福指数的要求，这些都对我县就业和社会保障工作提出了新的更高的要求。我们必须紧紧围绕省、市决策部署，坚持科学发展，坚持民生为本，坚持开拓创新，努力开创人力资源和社会保障工作新局面。

(二)要积极应对经济社会发展带来的新挑战。年，我县仍然处在新成长劳动力的高峰期，全县就业总量压力与就业结构性矛盾将更加突出，就业压力将在今后一段时期持续存在;人民群众需求日益多元化，使得推进城乡社会保障制度建设更加艰巨;随着经济转型的进一步调整，劳动关系矛盾将进一步凸显，劳动关系领域将面临更加复杂的形势和更加艰巨的任务。我们要善于在严峻的形势中把握机遇，积极应对经济社会发展带来的各种挑战，切实做好就业和社会保障各项工作。

(三)要全面把握工作面临的新任务。按照上级相关要求，结合我县实际，年应重点实现以下目标：一是社会就业要更充分。建立完善的促进就业创业政策体系，进一步转变就业工作方式，优化就业结构，提升就业质量，加大职业技能培训，努力实现社会就业更加充分;二是社保系统要更完善。适应统筹城乡发展提出的新要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快推进新型农村社会养老保险基本实现全覆盖，形成老有所养、病有所医、伤有所助、困有所帮的和谐保障格局;三是劳动关系要更和谐。不断健全完善劳动关系协调机制、纠纷处理机制、监察执法机制和诉求仲裁机制，切实维护劳动者合法权益;四是服务质量要更高效。不断推进就业和社会保障公共服务体系建设，切实加强人保系统干部队伍的素质和能力建设，努力实现人保系统服务质量更加高效。

三、创新创优机制，突出工作重点，全面完成年就业和社会保障各项工作任务

今年是规划的开局之年，也是中国共产党诞辰90周年，做好今年的就业和社会保障工作意义重大。

(一)多措并举，切实做好就业再就业工作。一是充分发挥政策的扶持作用。认真贯彻落实国家支持和促进就业新的税收优惠政策，完善操作方法，畅通政策落实渠道，鼓励和帮助失业人员通过多种方式尽快实现就业。二是统筹各类群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，进一步完善政策扶持、就业援助、鼓励创业、公益岗位托底安置的“四位一体”帮扶机制和“零就业家庭”动态清零机制。三是促进创业带动就业。全面落实鼓励劳动者创业的各项扶持政策，鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。加强创业培训，面向城乡所有有创业愿望和具备创业条件的各类人员，免费开展创业培训。四是提高就业培训质量。认真贯彻落实中央、省、市加强职业培训促进就业的意见，健全完善培训与就业对接机制，切实提高培训的针对性和有效性。

(二)稳步推进，加快完善社会保障体系。一是完善养老保险制度，继续抓好城镇企业职工基本养老保险扩面工作，努力实现应保尽保。二是完善医疗保险制度。努力构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保险体系，使医疗保障制度逐步覆盖到所有城镇职工和居民。三是完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围，将未参保的事业单位和规模较大的私营、民营企业全部纳入参保范围，逐步解决劳务派遣人员和灵活就业人员参加失业保险问题。四是推进工伤生育保险。以降低工伤保险费率为切入点，加大对各类工业园区的扩面工作力度，探索建立工伤保险预防、待遇支付、康复“三位一体”的运行机制和管理办法。五是推进农村社会养老保险。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，着力推进农民参保，努力实现三年基本全覆盖的目标。

(三)创新机制，努力构建和谐劳动关系。一是加强劳动关系协调。全面实施劳动合同制度，加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，完善职能，明确分工，健全工作机制。二是加大劳动监察执法力度。进一步强化劳动保障执法检查，加大对举报、投诉案件查处力度，完善建立用工单位劳动保障诚信体系建设。三是加大争议仲裁工作力度。加强劳动人事争议调解工作，逐步形成包括企业调解、行业调解、区域调解、基层调解、社会调解的多渠道、开放式调解网络。四是确实加强信访维稳工作。高度重视群众来信来访，及时化解各种矛盾，坚决防止发生重大恶性事件和群体性事件，为党的90周年庆典营造稳定和谐的社会环境。

四、加强组织领导，强化工作责任，努力开创我县就业和社会保障工作新局面

今年的就业和社会保障工作，任务重、压力大、要求高，我们要从全局和战略的高度，切实提高重视程度和工作力度，开拓创新，合力攻坚，确保今年各项工作任务的全面完成，努力开创我县就业和社会保障工作新局面。

(一)加强组织领导。各地要把就业和社会保障工作列入重要工作日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，投入更多的时间、更多的精力深入研究、帮助指导、督促落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

(二)加强协调配合。各有关部门要各司其职、各负其责、主动联系，加强协调配合，形成工作合力。人保部门要切实履行牵头部门职责，做到协调有方、督办有力，服务有章。各有关部门要切实履行好各自的职责，相互支持，协调配合，齐抓共管，形成工作合力。

(三)加强资金管理。各级人保部门和财政、监察、审计等部门要进一步增强法制观念，依法依规加强劳动保障资金管理和监督，确保资金安全。

(四)加强队伍建设。劳动保障部门和各有关部门，要进一步加强自身建设，切实加强学习，开阔视野，了解全局，用战略思维思考和研究就业和社会保障工作，把就业和社会保障工作放在经济社会发展的全局中去考虑、去谋划，善于从全局的高度思考和处理问题，不断提高破解难题的能力和开拓创新的能力。

同志们，就业和社会保障工作是期间全面建设小康社会的关键工作，更是得民心的重要工作，做好新时期的就业和社会保障工作，任务光荣而艰巨。我们要认清形势，振奋精神，与时俱进，扎实工作，为实现规划的良好开局和“加快建设赣鄱第一县，奋力拼争全国五十强”的奋斗目标做出新的更大的贡献。

新农保会议记录 政策性农业保险工作会上的讲话篇四

根据党的xx大精神和xx届三中全会的要求，今年政府工作报告宣布了要在部分县(市)进行新型农村社会养老保险的试点。国务院常务会议研究了关于试点工作的指导意见，决定从今年下半年开始进行试点工作。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

一、充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将继续进行不懈的努力。

农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改善乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从20xx年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约1250亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在1600亿元左右。二是从20xx年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从145亿元起步，今年这四项补贴总额已达到1230多亿元。三是从20xx年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到662亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从20xx年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到253亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达8.15亿，基本实现了对农业人口的全覆盖。五是从20xx年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有4472万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取60元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心;其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系;再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

二、牢牢把握新型农村社会养老保险试点的本质特征

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。

国家财政支付最低标准基础养老金，是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%。这样，无论在发达地区还是贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，体现了党和国家对广大农民的关怀，体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方财政对农民缴费实行补贴，是实现“广覆盖”目标的支撑。从农村当前情况看，不少地方的农村集体经济组织实际上没有多少能力对参保农民进行补助，部分农民个人缴费也有一定困难。由地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群众代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励，有利于调动农民参保积极性，有利于帮助困难群众参保，也有利于增加个人账户积累。农民的个人缴费、集体经济组织的补助、其他社会组织对参保人缴费的资助，以及地方政府对参保人缴费的补贴，全部进入参保人的个人账户。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。

建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。当前和今后一个时期，受国际金融危机的影响，国家财政遇到了很大困难。但我们必须看到，支持新农保制度建设，关系经济发展社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。

三、切实做好新型农村社会养老保险试点工作

一要坚持试点先行。建立新农保制度，是一项宏大的社会系统工程，是一项艰巨复杂的工作任务。能否顺利推进和完善这项制度，取决于农村经济社会发展水平，取决于中央和地方财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。20xx年试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到20xx年前基本实现全覆盖。中央决定用20xx年左右的时间推进这项制度，就是因为这项制度本身极为复杂，农村的情况又千差万别，必须先行试点、取得经验后再逐步推进。各地区、各部门对新农保建设的复杂性、艰巨性和长期性要有足够估计，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。

二要坚持农民自愿。新农保是为农民谋福利的。试点地区一定要坚持农民自觉自愿，切实把好事办好，让农民满意。为此，要注意做好两方面的工作。一方面要加强宣传，让农民充分理解参加新农保的好处。要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，对试点工作的重要意义、基本原则、各项政策进行广泛宣传，使这项重大惠农政策深入人心，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。对广大农民来说，新农保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个理解过程。试点时，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。另一方面要让农民见到实实在在的利益。农民是讲实惠的，眼见为实。养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。对已经年满60岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。这个立竿见影的做法将具有很强的说服力。

三要坚持因地制宜。试点地区的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平都各不相同，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发。目前的指导意见中，设置了参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际、盲目追求高标准。对新农保试点，中央确定基本原则和主要政策，由各地结合本地实际制订具体办法。各地要充分调研、多方论证、周密测算，提出切实可行的试点实施方案。

四要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。我们过去一直讲农村养老靠土地、子女和集体，现在有了农村社会养老保险，但传统的有效方式仍要发挥作用。这不单是个经济问题，更是个社会问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，要长期坚持并不断完善。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定并长久不变。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。孝敬老人是中华民族的优良传统，这在什么时候都不能丢。有了新农保，农村老人在经济上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要按指导意见的规定，做好新、老农保制度之间的衔接，并妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。

新农保会议记录 政策性农业保险工作会上的讲话篇五

各位领导、同志们：

**县是山区农业大县，总人口100万人，其中农业人口84.8万人，60岁以上农村老人13余万人。改善农村老人的生活条件，真正使他们老有保障、老有所养是县委、县政府始终高度关注并认真抓好的重要工作。最近，在市委、市政府的关心和市劳动和社会保障局等有关部门的支持帮助下，我县于11月17日被国家人力资源与社会保障部列入山东省首批新型农村社会养老保险试点县，是全市唯一的县区。新农保是一项惠及广大农民、造福农村家庭的实实在在的德政之举、民生工程，在我县开展试点，可以使我县80余万农业人口提前十年享受到这一惠民政策，同时还为我县加快经济发展、促进社会和谐提供了一个难得的历史机遇。这是对我们的关心和信任，同时我们更感责任重大，我们一定认真落实好党中央、国务院的这一重大惠民决策，严格按照省市要求，深入扎实地搞好新农保试点工作，确保出经验、出亮点、争一流。工作中，我们突出抓好以下六个方面。

一、着眼超前谋划，立足高点定位。早在争取新农保试点县过程中，我县就已组织劳动、公安、民政等有关部门对全县农业人口分年龄段进行调查统计，全面掌握了全县农村人口年龄结构状况和人口老龄化程度，并按照人口年龄结构状况对新农保政府补贴进行细致的匡算，为我县试点工作的开展提供了扎实的基础数据。人力资源和社会保障部批复我县为试点县后，我县立即组织专门人员研究制定了《**县关于开展新型农村社会养老保险试点的实施方案》，确立了“一年试点，两年面上推开，三年基本实现全面覆盖”的目标定位。在国务院和省委、省政府要求的基础上，我们又增设了缴费档次，对连续多年缴费的人员适当提高补贴标准，对困难群体给予适当补助，并提出在20xx年前实现对全县农村适龄居民全覆盖的任务目标，力争使这一惠民政策惠及到更多的群众，给群众带来更多的实惠。目前，《实施方案》已经县政府常务会议讨论通过，并第一个上报到省政府。在新农保试点工作开展过程中，我县一定严格落实政策，认真组织实施，积极探索出经济欠发达地区开展新农保的有效途径，创造出新农保试点工作的先进经验，争取在全省一流、全国领先。

二、加强组织领导，加大经费投入。我县把新农保试点工作作为全县的一号工程，将其列入20xx年“十件为民实事”之首。县委、县政府成立了由县长任组长，有关县级领导任副组长，15个单位为成员的试点工作领导小组，以加强对试点工作的组织领导;筹备组建了正科级全额事业单位“**县社会保险事业管理局”，并为县农保处增加了10人的编制，以提高新农保工作的组织协调和经办能力;按照“六统一”的标准，进一步加强对全县16个乡镇劳动和社会保障所的规范化、标准化提升建设，以适应新农保工作开展的需要;全县738个村居，每个村居都明确了1名村干部具体负责办理新型农保业务，以解决基层管理经办机构工作力量不足的问题;按照“金保工程”要求，在全县使用全国统一的管理软件，实现县乡两级数据管理，以完善信息系统建设;同时，县财政将按照参保人数每年为新农保经办机构足额安排所需工作业务经费，每参保1人，给予2元工作补助，以确保工作正常运转需要，先期拨付劳动保障部门的15万元启动资金现已足额到位。目前，我县已全部完成了启动新农保试点的各项准备工作，元旦前即可将第一批养老金发放到13万农村老人手中。

三、严格贯彻政策，足额落实待遇。新农保试点的开展，关系广大农民的福祉和社会的和谐进步，不仅是一项重要的政治任务，更有利于促进全县经济社会的健康快速发展。根据国家和省市关于新农保试点工作的政策要求，为增强政策吸引力，鼓励农民长缴多缴，我县在政策要求基础养老金为每人每月55元的基础上，对于连续缴费20xx年以上的每增加一年，加发基础养老金2元;在补贴最低标准为每人每年30元的基础上，增设了选择缴费500元档次的，县财政给予补贴35元;选择缴费800元档次的，县财政给予补贴40元。同时，对农村重度残疾人等缴费困难群体，县政府为其代缴100元的养老保险费，保证了困难群体每年缴纳的养老保险费不低于国家规定的最低档次。经测算，我县财政每年要承担资金2900余万元。目前，我县已筹集新农保启动资金3000余万元，完全可以确保试点工作的顺利实施。我县虽然是全省经济欠发达县和财政困难县，财政比较困难，但是仍将新农保试点资金列入了财政预算，我们的想法是，宁可压缩其他方面的开支，也要确保基础养老金的发放到位、确保农民个人缴费的补贴到位。

四、加强舆论宣传，鼓励农民参保。新农保政策是一种新的社会保险制度，要在短时间内被广大农民群众认识和接受，关键在于宣传工作能否到位。我县将坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分运用电视、广播、报刊、网站等各种主流宣传媒体，积极采用开辟专栏、印发资料、设立咨询点等多种辅助宣传形式广泛进行宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人明白。我县还将组成宣传小分队，深入到田间地头和农户家中，帮群众算账，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，真正让农民群众体会到新农保制度的优越性，调动农民参保的积极性。近期，我县将组织召开一次高规格、大规模的新农保实施动员大会，传达贯彻省市会议精神，广泛宣传新型农保政策，大力推进试点工作的顺利开展。保费收缴是推行新农保工作的重要环节。我县将根据市委、市政府的部署要求，在充分尊重农民意愿，引导农民自觉参保的前提下，按照“以点带面，分步实施，整体推进”的思路，立足实际，认真组织，切实开展好新农保保费收缴工作。充分发挥典型示范带动作用，鼓励村组干部家庭、经济条件较好的家庭积极参保，以身边人带动身边人，以身边事引导身边人。同时，解决好低收入家庭、孤寡老人等困难家庭和特殊群体无力参保的问题，落实财政补贴政策，切实增强他们的参保能力，防止出现“保富不保贫”的现象，努力做到人人参保，不留死角。

五、强化基金监管，严格责任追究。农保基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，养老基金能否安全运作和正确使用，关系到农民群众的切身利益，关系到广大人民对党和政府的信任度。我县将组织劳动、财政、金融、监察、审计等有关部门，进一步研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期检查，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的三公开制度，每年在行政村范围内对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会监督和群众监督，有效保证公众的参与权、知情权和监督权。对出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为，造成养老保险基金损失的，由劳动保障、财政部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

六、完善督查考核，实行科学调度。为确保新农保试点工作的顺利开展，真正把这件关系全县农民切身利益的好事办好、实事办实，我县正研究制定三项制度：一是定期通报制。要求各乡镇和劳动保障部门，定期向县委、县政府汇报工作进展情况。县委、县政府将对工作进展顺利的予以表彰，工作推进不力的予以通报批评;二是督导检查制。要求县委办、县府办把新农保工作进展情况作为督导的重点，不定期进行检查，发现问题及时帮助协调解决;三是考核奖惩制。把新农保工作列入全县年度目标管理考核范围，同时正制定针对新农保工作的具体考核细则，把任务量化分解到每一个乡镇和有关部门，年底严格兑现奖惩。

各位领导、同志们，开展新农保试点工作，是一项造福广大农民群众的崇高事业，使命光荣，责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的鼎力支持下，按照省市会议要求，积极稳妥地推进新农保试点工作，创造经验，树立典型，向市委、市政府交上一份合格满意的答卷，不辜负各位领导对我们的期望与厚爱。

谢谢大家。