心得体会的撰写可以帮助我们更好地分析问题、总结经验，提高我们的工作效率和生活质量。在写心得体会时，可以借鉴一些写作技巧，如分段、列举、举例等，以增加可读性。我们一起来看看以下为大家准备的心得体会范文，或许有所收获。

辅警心得体会总结篇一

第一段：引言 (200字)

作为一名辅警，我有幸在过去的四年里亲身经历了许多事情，积累了丰富的经验和心得体会。这些年，辅警工作对我的人生产生了深刻的影响，不仅让我更加理解了社会的复杂性，同时也让我意识到自己的责任与担当。在为期四年的工作中，我深深感受到，辅警并非只是一份职业，更是一份使命。

第二段：培训的重要性 (200字)

作为一个辅警，接受过系统的培训是至关重要的。这四年中，我参加了各种各样的培训课程，从警察法律法规、执法技巧到危机处理等方面进行学习。通过这些培训，我不仅掌握了专业知识和技能，还提高了自身的素质和能力。在实际工作中，我能够应对各种突发事件，正确处理复杂的情况，并且在维护社会治安方面发挥了积极的作用。

第三段：处置案件的经验 (200字)

在四年的辅警工作中，我参与了许多案件的处置工作。无论是执法交通违法行为，还是处理突发事件，我始终坚守辅警职责，严格按照法律程序进行工作。通过与其他警员和队友的合作，我学会了如何与群众沟通，取得他们的信任和支持。我也从这些案件中学到了很多，懂得如何正确应对复杂的情况，保持冷静和理智。

第四段：工作中的困难与挑战 (200字)

辅警工作并非一帆风顺，其中也面临着很多困难与挑战。例如，处理恶劣天气下的执勤工作，或在危险的环境下执行任务。面对这些困难，我学会了勇于面对，坚韧不拔。我始终相信，只要心怀坚定的信念，相信自己的能力，无论前路多么艰难，我都能够克服困难，做好自己的工作。

第五段：收获与展望 (200字)

四年的辅警工作给予了我很多宝贵的收获。通过这份工作，我不仅获得了专业知识和技能，还进一步锻炼了自己的意志和品质。同时，我也结交了许多优秀的警员和队友，与他们一起成长，一起战斗，让我深感荣幸。在未来的日子里，我将继续努力，不断提升自己的专业素质和能力，为社会治安做出更大贡献。

总结 (100字)

辅警四年心得体会的总结是，辅警工作并非只是一份职业，在其中我们不仅需要学习专业知识和技能，更需要担当使命，与队友合作，勇于面对困难与挑战。通过这份工作，我们不仅能够收获宝贵的经验，还能够为社会稳定和治安做出自己的贡献。在未来的职业生涯中，我们将继续努力，不断提高自己的素质与能力，为社会的安宁与繁荣贡献自己的力量。

辅警心得体会总结篇二

随着社会的进步与发展，辅警作为公安机关的重要组成部分，在维护社会治安和疏导交通等方面发挥着不可替代的作用。作为一名辅警，我们在日常生活和工作中积累了许多宝贵的经验和心得。下面就来总结一下辅警生活上的体会与感悟吧。

第一段：感悟辅警的使命和责任

辅警作为公务员的一员，我们肩负着维护社会治安和服务群众的重任。在工作岗位上，我们要时刻保持敬业精神，全心全意为人民服务。面对各种突发事件和安全威胁，我们要冷静应对，并且善于运用法律法规，维护社会的稳定和安全。我们还要高度保持警惕，严守纪律，不让一丝一毫的疏忽过失发生。在生活中，我们要时刻保持与群众的紧密联系，了解他们的需求和诉求，积极为他们排忧解难，不辜负人民对我们的信任和期望。

第二段：培养辅警的专业素养

一个合格的辅警应具备过硬的专业素养。在生活中，我们不断学习和磨砺自己的技能，提高自身的综合素质。我们要深入学习法律法规和政策，了解公安工作的各种规范和操作方法，做到心中有数，做到了如指掌。另外，我们还要不断提高自己的综合素质，加强运动锻炼，增强体力和耐力。只有不断的学习和提升，才能更好地适应和应对工作上的各种困难和挑战。

第三段：保持辅警的良好形象

作为公务员的代表，我们的形象和言行举止直接关系到人民对我们的评价和信任。在日常生活中，我们要时刻保持良好的仪表和形象，注重修养和礼仪。我们应该时刻保持微笑，对待每一个问题和每一个人都要耐心和友善。在工作中，我们要做到公正、廉洁，杜绝任何形式的贪污和渎职行为。只有这样，我们才能赢得更多人民群众的支持和拥护。

第四段：加强辅警之间的团结协作

作为一个团队，只有团结一致，协作配合，我们才能更好地完成工作任务。在日常生活中，我们应该互相帮助，关心彼此，携手共进。在工作中，我们要紧密合作，协调一致，充分发挥每个人的优势和才能，共同为社会治安和交通秩序作出贡献。同时，我们还要时常举办一些集体活动，增加团队凝聚力，提升工作效能。

第五段：不断提高辅警的个人素质

作为一个辅警，我们不能忘记个人成长的重要性。我们应该时刻保持谦虚谨慎的学习态度，不断开阔自己的眼界，更新自己的知识。我们要在工作中不断提升业务水平，在生活中时刻保持良好的生活和学习习惯。只有这样，我们才能不断提高个人素质，更好地为人民服务。

总结起来，作为一名辅警，我们要牢记自己的使命和责任，培养自己的专业素养，保持良好的形象，加强团队合作，并不断提高个人素质。每一点的改进和提升都将带动我们工作的质量和效能。相信在今后的工作中，我们会继续积累更多的经验和心得，做到更好。

辅警心得体会总结篇三

上学的时候经常和同学玩警察抓坏人的游戏，我常扮的是地主坏蛋分子，而心里却惦记着同学不知从哪弄来的那顶军帽。梦想着有一天成为一名穿着橄榄绿的解放军或者人民警察。

长大一些了，看到电影里的警察用扩音器喊着：“你们被包围了……”总是有些激动不已。警察，总是和正义、勇气、奉献、智慧、力量这些词联系在一起。这是一个男性的、让人有点热血沸腾的词。

学校毕业后在社会这所大学校里摸爬滚打了三年。两个月前加入维扬巡防大队，成为一名辅警队员。

辅警与民警是不一样的。辅警的制服没有臂章，编号是32开头……在日常执勤执法过程中，没有执法资格，许多活动必须要在民警的带领之下才能完成，我们只能跟在后面做，没有自己的主张。

难道梦想是丰腴的，现实是不，不对。

辅警与民警也是一样，我们也时常被老百姓称为警察同志。我们的身上也系着党和人民的重托，打击犯罪、维护一方平安的重要责任。我们的身上同样要体现出正义、勇气、奉献、智慧、力量这样的精神。

“控制案件高发、抓获违法犯罪嫌疑人员、处置突发事件”是上级领导机关赋予我们巡防大队的重要职责，作为一名巡防大队的辅警队员，只有练就一双火眼金睛、熟练掌握盘查技巧、提高自身的训练素养，才能出色地完成领导交给的各项工作任务。当前平安扬州建设进入新的时期，我们也会与民警一样，努力工作，确保巡区内平安稳定，确保随时拉得出、打得响，以自己的辛勤劳动创造良好的治安秩序、和谐的社会环境迎接每一天的朝阳。

辅警心得体会总结篇四

在辅警的岗位上，我经历了许多挑战和感动。通过实际工作和交流学习，我积累了许多宝贵的心得和体会。在这篇文章中，我将总结我作为一名辅警的心得体会，分享给大家。

首先，作为一名辅警，我们必须具备扎实的业务知识。只有了解并掌握相关的法律法规和岗位职责，才能更好地履行自己的职责。在每天的工作中，我不断学习和提高自己的业务水平，持续加强对法律法规的学习，并增强实践能力。只有准确地把握法律的意图和要求，我们才能更好地指导群众，提供优质的服务。

其次，作为一名辅警，我们要始终保持良好的职业操守。在工作中，我们时刻代表着公安机关和政府的形象，我们的一举一动都会影响到大家对公安机关的印象和信任。因此，我们必须时刻保持谦虚低调的态度，严守工作纪律和法律法规。在处理案件和处理群众来访时，我们要做到公正、客观、严谨，妥善处理每一个细节。只有以高度负责的工作态度，才能赢得广大群众的支持和认可。

第三，作为一名辅警，我们要主动参与社区的管理和服务工作。社区是治安综合管理的基础，社区治理工作离不开辅警的支持和参与。在我所工作的社区，我积极参与社区治理工作，主动了解社区情况，与居民进行面对面的交流。通过了解居民的需求和诉求，我积极协助社区开展各项活动，共同营造和谐安全的社区环境。

第四，作为一名辅警，我们要善于沟通协调。在工作中，我们经常需要与各种各样的人打交道，必须具备良好的沟通能力。在处理纠纷和处理问题时，我们要学会倾听和理解对方的意见和诉求，积极解决问题，妥善处理纠纷，做到公正不偏，维护社会的稳定和谐。

最后，作为一名辅警，我们要保持良好的心态和积极向上的态度。在工作中，我们会遇到各种各样的问题和困难。但是，我们不能因此而气馁和放弃。相反，我们应该树立正确的工作观念，勇于面对困难，积极寻求解决问题的方法和途径。

总而言之，作为一名辅警，我们肩负着维护社会治安和稳定的重任。只有通过不断学习和实践，提升自身的综合素质和能力，才能更好地履行岗位职责。我将以这些心得体会为基础，不断努力提高自己，为社会治安的稳定和谐贡献自己的力量。同时，也希望我的经验和体会能够对其他新入职的辅警有所启发和帮助。通过共同努力，我们一定能够更好地服务于人民群众，为社会的发展和进步做出更大的贡献。

辅警心得体会总结篇五

作为一名辅警，我深知自己的责任重大。这是一份需要责任心和使命感的工作，更是一份需要不断学习和进步的工作。在这段时间的实践中，我积累了一些宝贵的经验和体会，下文将逐一总结。

第二段：培养责任心

作为一名辅警，我们肩负着维护社会治安和保护群众安全的使命。因此，培养责任心是我们首要的任务。遇到治安案件或突发事件时，我们要保持冷静，并及时采取有力的措施，以安抚现场秩序和保障人民群众的生命财产安全。通过实践中逐渐积累的经验，我们能够更加自觉地履行自己的职责，以最大程度地降低潜在的危险。

第三段：提升技能

作为一名辅警，我们需要不断提升自己的技能水平。在日常工作中，掌握一些基本的执法技能和应对策略对于提高工作效率和处理紧急情况至关重要。通过参加各种培训和学习，我学会了如何正确使用防卫器械和处理突发事件。同时，我们还需要学习一些法律法规和道德伦理知识，以便更好地服务社会。

第四段：增强沟通能力

良好的沟通能力是辅警工作中不可或缺的一项能力。我们需要与不同的人群打交道，包括上级领导、同事和社区居民等。通过与他们的沟通和协调，我们可以更好地解决问题和开展工作。尤其是在矛盾和纷争调处时，良好的沟通能力有助于化解矛盾，维护社会和谐和安定。

第五段：锻炼团队合作精神

在工作中，我们经常需要与其他辅警和执法部门展开合作。因此，锻炼团队合作精神是非常必要的。只有通过团队合作，我们才能更好地完成任务并提高工作效率。在实际工作过程中，我深切感受到，团队合作所能带来的积极影响是无法取代的，我们可以互相学习和借鉴，共同为社会治安的维护做出更大的贡献。

总结

作为一名辅警，我们要时刻牢记自己的使命和责任，提升自己的专业素养和技能水平。只有通过不断学习和实践，我们才能更好地履行职责，更好地服务人民群众。在今后的工作中，我将继续努力，不断提高自己，为社会治安的稳定和人民群众的安全做出更大的贡献。

辅警心得体会总结篇六

近年来，随着社会的发展和治安问题的日益突出，辅警成为执勤防范领域的重要力量。作为一名辅警，我有幸参与并见证了辅警队伍的日常工作。真心希望通过这篇文章，能够总结自己的四年心得体会，并与大家分享。

1. 了解社会，做好准备

一位合格的辅警首先要有对社会的了解。从法律、道德、道路交通等各个方面对社会进行深入的研究，了解社会矛盾与问题。这样，当我们走上执勤岗位时，就能更好地处理各种突发情况，确保自己和他人的安全。同时，我们还需要具备基本的防范意识和技能，如人身防卫、急救等，以应对各种突发事件。

2. 立足本职，做好服务

辅警是社会的一道风景线，是大家生活中不可或缺的一部分。在这四年中，我时刻保持着一颗为民服务的初心，坚守自己的责任和职业操守。不论是指挥交通，还是处理纠纷，我都尽力做到公正、文明、高效。我始终相信，一份责任心和热心可以改变人与人之间的关系，持之以恒地服务才能真正赢得大家的认可。

3. 学习进取，提升素质

辅警工作要求我们具备丰富的专业知识和技能，随着工作经验的积累和眼界的拓宽，我意识到只有不断学习和提升自己才能有更好的发展。因此，我积极参加各类学习培训活动，提高自己的业务水平和综合素质。通过不断学习，我不仅掌握了交通管理、突发事件处置等专业知识，还学会了如何与人沟通协调、解决问题。

4. 加强团队合作，形成合力

作为一名辅警，我们时常需要与其他警种、治安、交通部门进行紧密合作，形成合力，共同维护社会安全和秩序。通过与他人的交流和合作，我深刻体会到团队的力量是无穷的。团队合作不仅可以提高工作效率，还能够彼此借鉴、互相扶持。我们相互支持，共同成长，共同面对各种挑战，才能更好地完成工作。

5. 身心健康，保持快乐

辅警工作的特点决定了工作压力较大，而我们也常常面对各种复杂的情况。为了保持身心健康，我自己常常采取一些方法来调节，比如定期锻炼、听音乐和与家人朋友沟通等。只有保持快乐的心情，才能更好地投入工作，并带给别人快乐和正能量。

总的来说，辅警四年的心得体会让我明白，辅警工作不仅仅是一份职业，更是一种责任与担当。只有不断提升自身素质，与他人深入合作，才能更好地履行自己的职责，为社会的安宁与和谐贡献力量。无论将来怎样，我都会努力坚守初心，继续为社会做出更大的贡献。

辅警心得体会总结篇七

内容提要: 辅警是具有中国特色的安全治理力量，在社会治安综合治理中具有基础性的作用。对公安机关而言，辅警起到了重要的补充和替代作用。警察主要从事实质性和高权性的执法工作，而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作，实现有限警力资源的优化配置。然而，由于缺乏法律的明确规定，公众对辅警主体合法性的质疑一直在持续，辅警的法治化之路势在必行。该路径应该在遵循法律保留原则的前提下，应用行政辅助理论，建构辅警合法性基础。辅警的主体立法可以通过公安部的部门统筹立法、地方区别立法的两种具体方案展开，在清理文件的同时规范立法。

随着改革开放的不断深入，人口等生产要素流动性更加普遍化，阶层分化导致不同利益群体之间的矛盾愈发显现，违法和犯罪严重冲击着正常社会秩序，安全不再是触手可及的公共品，而是需要在精巧设计和严厉执行下的奢侈品。警力不足既是现有安全和秩序不尽如人意的借口，也是警察寻求更多关注、更多宽容，进而谋求制度变革的源动力。应对警力不足的最佳方式当然是无增长改善，[1]苏州的警务创新在很多具体做法上与之契合，[2]但是，无增长改善在大部分时候不具有普遍应用的效果，在创造力短期内提高有限的情况下，有效应对警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的扩大财政支出，这与政府机构改革的基本原则背道而驰，也不符合有限政府和服务政府的理念。同时，一个不断膨胀的警察机关既可能创造出更好的安全和秩序格局，也可能成为自由和效率等更高位阶价值的破坏者。因此，长期以来，警察机关采取招募治安联防队员、辅警等称谓不同但内涵一致的警察辅助力量予以应对。由于缺乏相关法律规定，在行政法主体理论匮乏的情况下，警察辅助力量的合法化解释显得捉襟见肘，只做不说、只看效果不看授权，成为警察辅助力量的基本生存样态。

一、定位依据：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察权力来源的依据在于实现法的安全和秩序价值，与此同时，安全和秩序也是人类不同主体共同捍卫的价值，在实现安全和秩序的目的过程中，警察从来都不是唯一的选择。对于私法主体的安全和秩序而言，个人、法人、其他组织必须首先承担起自我保护的职责，警察只有在其自身力有所不及的情况下才承担责任；而在公共领域，完全开放或者半开放的时空内部，警察是第一责任主体，对于公共安全和公共秩序负有义不容辞的义务。警察权行使不仅来源于警察法的直接授权，也来源于其他行政法或者公法的间接授权，在城市综合执法中警察往往担当强制力保留的角色，通过行政协助的方式实现城市管理中综合执法的整体目的。当警察、社会中间层、私人等不同主体同时拥有对安全和秩序的诉求时，各自所占据的位阶、比例、原则、方式、手段等即成为法治国家的基本规范，警察起着重要的示范和引导效能，这也是治安联防、辅警、保安、私家侦探等主体存在的合法性依据。警察辅助力量来源于人民群众，基本任务是协助警察预防和控制违法犯罪，并逐渐成为国家和民间通力协作的典范，从国家到地方均受到普遍重视。不过在国家强化其控制社会的功能后，协作逐渐变成领导与组织，警察辅助力量基本丧失其自治性，通过国家和地方性文件对治安联防和辅警的相关规定，我们可以清晰的看到这一发展脉络。

（一）辅警前身—治安联防与社会治安综合治理的软法规范

（二）辅警渐进：治安联防与社区警务战略的一体化

随着城市化进程的加快，社区改造与重建成为各方关注的焦点，社区警务战略也在不断推进，治安联防成为人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络的主要组成部分。具体工作目标和方法则是“依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动”。[6]农村的社会治安综合治理也在借鉴社区警务的基本理念，同样强调安全防范的立体化和网格化，“逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络。要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和义务志愿者相结合的邻里守望、看楼护院、看村护家等活动。” [7]治安联防的工作目标显然不同于封闭式空间内部的安全和价值追求，因为“城市社区物业管理公司要发挥协助维护居民住宅区治安秩序的积极作用。保安服务公司要进一步加强规范管理，逐步推进保安服务专业化”。[8]小区的物业管理和保安服务公司主要靠市场化机制运作，其服务对象是特定的，工作目标指向的则是封闭的时空，不具有公共性、开放性，这一点全然不同于警察及警察主导的治安联防，他们的存在和使命是以公共安全和公共秩序为目标。

二、辅警主体定位的法治化路径

依法行政是现代法治国家所奉行的基本准则。在国家权力中，警察权力横跨行政和刑事领域，最具广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，与普通民众联系最为紧密，必须成为法律监督的重点。警察权的行使的前提是警察执法主体资格的界定，无论是行政执法还是刑事执法，均需要通过制定并完善警察组织法，规范警察主体的设置、编制、职权、职责，并对各警察主体的法定职权作明确划分和界定。《人民警察法》和《人民警察组织条例》等法律法规对警察主体及警察权力做了基本规范。基于依法行政的压力，治安联防队员在实践中面临的诸多问题迫使公安机关调整思路；各地均在探索如何更加规范地运用警察辅助力量，很多地方开始采纳辅警这一源自于英美法系的概念改造和规范治安联防队伍。

（一）怀疑、两难、否定：准确定位的必要性

警察辅助力量，长期以来并没有明确的成文法规定，似乎也不需要法律的明确规定，针对治安联防比较书生气的反问是：为什么要对群防群治的民间力量进行规制呢？如同私人权利，只要法律没有禁止性的规定，其边界就不受限制。公安部和各地方公安机关也只能以内部文件的形式概括描述警察辅助力量的主体及职责任务，“治安联防队是群众性的治安防范组织，是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的重要力量。” [9]实质性问题则是：治安联防队真的是群众性的自治组织吗？从公安部文件已经可以看出，治安联防队可能根据警察的要求参与到反扒窃等侦查任务中，甚至于在一段时期内，治安联防队员可以像警察一样行使警察权，冒充正在执行公务的人民警察，以抓卖淫嫖娼、赌博等违法行为为名，非法占有他人财物。

最高人民法院的司法解释强调，违法者冒充警察和冒充治安联防队员的行为之间具有本质区别，“行为人冒充正在执行公务的人民警察„抓赌‟、„抓嫖‟，没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以招摇撞骗罪从重处罚。行为人冒充治安联防队员„抓赌‟、„抓嫖‟、没收赌资或者罚款的行为，构成犯罪的，以敲诈勒索罪定罪处罚。” [10]但是毫无疑问，治安联防队员的辅助警察功能其实被大大拓宽，在违法犯罪猖獗肆虐时期，治安联防队员享有警察权，不仅得到了被辅助的警察的承认，而且获得了普通老百姓的默认。

然而，传统行政法观念强调行政主体及行政授权的实体性合法，治安联防的主体定位和权力来源均无明确依据，其执法当然不会获得名义上的合法性。实体性非法执法如果能够披上程序性合法的外衣，辅之以合法律目的性内涵的解释，也许不会遭遇太大的非议。但是实体性违法恰好是程序性违法的一大前提，良莠不齐的治安联防和模糊不清的权力，使得治安联防在执法时流于恣意和无序，以致于到了2000年，公安部还要专门下发文件，要求“各地公安机关要对本地区的执法队伍进行清理整顿，凡有合同工、临时工、联防队员、保安人员等非人民警察从事公安行政执法任务的，必须一律停止，并根据有关规定进行清理和整顿。对有违法违纪行为的人员，要严肃查处，及时清理”。[11]尽管并没有确切的统计数据来证明治安联防队员和警察在程序性违法上的恶性，但在执法人员比、执法数量比、执法的高权低权比等数据理性参照下，治安联防是否更应该被批判和否定。

（二）合法性障碍与合法律目的性：主体定位的破解之道

警察辅助力量的主体性地位从当下的成文法系统内部很难找到依据，左右摇摆的定位和模棱两可的权限不仅影响警察辅助力量的自身发展和权益，更从根本上动摇其辅助的主体—警察目的性的实现。从规范意义上说，不具有明确法律授权和委托的主体是无法以警察的名义执行法律的，警察辅助力量不是独立的执法主体，其执法效果当然归于警察。问题在于，法律法规通常会明确规范执法主体的权责、程序等要素，也会明确规范具体的执法方式和手段，譬如对于枪支、手铐等警械都有概括的授权和在一定时空内的自由裁量权，警察可以基于不同的情境区别使用并独立承担相应的法律责任。但是警察辅助力量即便没有行政主体地位，也不能彻底剥离其主体性的特征，也会参照警械等警用装备使用的规定来执法。公安机关和地方政府之所以对警察辅助力量情有独钟，反复清理整顿却又周而复始，主要还是因为辅助力量具有的警力直接替代作用。

行政主体在理论和成文法规定上的匮乏和混乱则进一步加剧了警察辅助力量执法的合法性困局。警察辅助力量和警察之间的表面的皮肉分离，以及内里的骨肉相连，映衬着行政主体和行政行为理论的阴影，必须打破现有法律文本和实践观念的阻碍，按照合法律目的性予以重塑，让警察辅助力量的光芒正式闪耀。这也契合了王锡锌的观点，“传统意义上的依法行政逻辑，在面对行政立法兴起的现实时，面临着合法化解释能力的匮乏。回应这一挑战，需要对传统依法行政的合法化逻辑进行扩展，如果能够通过一系列的程序和机制保障行政规则与法律之间在形式上或者目的上的一致性，那么行政规则依然可以获得形式合法性并具有正当性。” [12]这要求我们必须从关注行政行为及行政主体权力的合法性，回归到行政主体设立时的功能及价值判断中。对于警察辅助力量而言，立足于协作及整合的服务型功能定位，捍卫公共安全和公共秩序的基本价值取向，是建立其合法性的关键。

三、主体定位的相关理论

在大陆法系国家，行政权的基本原则主要是来自于对警察国的批判和改造，并渐渐形成法律优先和法律保留两大原则。法律优先原则，要求行政必须受法律的拘束，一切行政活动均不得与法律相抵触，此处的法律采取广义标准，包括成文法与不成文法。法律保留原则，要求在某些领域中，行政机关必须有法律的授权才能采取行动和做出行为，法律保留原则中的“法律”一词，一般仅作狭义的理解，即议会或最高国家权力机关所制定的法律。但是，“议会民主的发展、给付行政意义的扩大以及基本法对所有国家领域的约束都要求扩大法律保留的范围”。[13]虽然调整尺度有限，并且必须遵循必要的限度，“完全重要的事务需要议会法律独占调整，重要性小一些的事务也可以由法律规定的法令制定机关调整，一直到不重要的事务，不属于法律保留的范围。” [14]警察权和辅助警察权的根本目的都是为了实现安全，满足公民、法人、组织等不断增长的安全需要，在遵守法律优先和法律保留范围的原则下，准确理解和应用法律原则，就成为安全实现的必经之路。

（一）法律保留原则在辅警法治化中的应用

长期以来，在我国行政执法实践中，不能准确区分组织法和行为法，一般认为，只要行政机关拥有某方面的事务的管辖权，就可以采取实现管辖权目的的一切必要措施，一度喧嚣尘上的城管可能是这一观念现实映照的极致。不惟城管，其他行政机关和行政辅助人员，也有类似的疯狂举动，交通协管员、计划生育协管员和治安联防队员等也深受此观念的影响。法律保留原则要求安全和秩序主要赋予警察承担，其他任何组织和个人都不得逾越法律授权，行使维护安全和秩序的职责。但是随着社会变迁，警察无法面对爆发性和突发性增长的安全事件，增加执法主体成为必然的选择。由于国家基本治理理念和现实法律的双重限制，警力不能随意增长，将一些不重要的事务直接赋予辅助警察人员执行，就成为必然的选择。

我国《立法法》给予国务院以较大的立法权限，公安部根据国务院的决定可以制定部门规章，同时该法第73条还对地方性规章予以概括授权，可以为执行法律、行政法规、地方性法规而制定规章；以及制定属于本行政辖区内的具体行政管理事项。[15]辅警的部门或地方立法是为了实现警察维护秩序和安全的具体行政管理事项，在制定辅警的角色定位和工作职责时，只要遵从《立法法》等立法的基本原则和具体规则，就可以通过清晰定位和明晰职责帮助警察主体更好地履行其职能。

（二）行政协助理论对辅警立法的借鉴意义

行政机关原则上应各有所司，在其职权范围内独立行使其职权、执行其职务，以共同达成国家行政目的，但是基于行政一体化的要求，必要时，赋予行政机关请求其他机关予以职务上协助的权利，课予行政机关之间在职务上相互协助的义务。如《行政监察法》第22条规定：“监察机关在办理行政违纪案件中，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理机关予以协助。”《海关法》第7条规定：“海关在执行公务受到抗拒时，可请求公安机关和人民武装警察部队提供职务协助。”在行政协助关系中，“协助主体与被协助主体均以各自独立的名义进行行为或以共同的名义实施共同行政行为，而且各自对自己的行为负责或共同对它们的共同行政行为负责。” [19]据此，警察行政协助，是指非警察机关在执行行政职务时，遇有特定情形，而依法请求与其无隶属关系的警察机关予以协助，警察机关不得任意拒绝。当然，依据相关法律，警察也会请求其他机关协助其执行行政事务。从行政法理论来判断，这些行为都是属于典型的公权力之间的互助，与私人和社会毫无干系。警察在执法工作中偶然请求公民、法人、组织的协助以实现执法目的，在行政协助理论的内涵确定无疑后，应该另谋他路，而行政辅助理论恰逢其时。

（三）行政辅助理论在辅警规范中的应用

我们姑且将临时响应警察命令、指示或授权的私人视为偶然性的行政辅助人，这与经过合同签约而成为长期性的行政辅助人本质并无区别，都是私人辅助警察之公务行为，并且一般会有一定的报酬和奖励。无论是偶然性还是长期性的行政辅助，均“意指私人作为行政机关行使公权力时的帮手，其并非如被授权人以自己的名义独立行使公权力，而是直接受行政机关的指挥命令从事活动，犹如行政机关的„延长之手‟。” [20]“行政助手系在行政机关指示下，协助该机关处理行政事务（包括公权利之行使），性质上为机关之辅助人力。” [21]行政辅助人在中国的现实生活中大量存在，如交通协管员、税务机关聘用的协税员、城管部门聘用的城管员等，但是由于其公私不明，理论上一直未有明确定性和显著突破。

行政辅助人产生的前提是合同的订立，行政主体为了实现行政管理的目的，从社会上招聘符合条件的相关人员，经双方当事人意思表示一致并订立合同，行政辅助人按照合同的约定履行相关的职责、义务，行政主体依据合同对行政辅助人进行监督、管理。有时候虽然没有书面合同，但双方已经就主要事项达成合意并实际履行，仍然视为行政辅助合同成立。其次，通常实践中的行政辅助人不享有独立的行政执法权，由于行政辅助人不具有行政主体资格，只能在行政机关的监督、指导下履行相应的职权。以税务机关聘用的协税员为例，国家税务总局在2000年7月6日发布的《税务检查证管理暂行办法》中第6条明确指出“各级税务机关聘用的从事税收工作的临时人员、协税员、助征员、代征员等不核发税务检查证。”2003年7月11日发布的《关于加强农业税收征管机构和队伍建设的通知》中也明确指出“对必须聘请协税员的，要制定严格的聘用标准，经过规定的聘用程序，并签订协议。协议中要写明：协税员不得直接征收税款，如有违反，一经查明，立即解聘。”最后，行政辅助人的行为结果归属于所属的行政机关。[22]行政辅助人只在行政机关监督、指导下辅助参与执法，其行为应被视为行政机关行为的延伸，行为的结果也理应归属于所属的行政机关。

关于行政辅助的契约性质当无异议，无论是临时性的协助抓捕、扣押，提供工具、信息，参与疏导、引导等警察行为，还是长期性的固定职业合同，均需要警察和辅警对从事的辅助行为意思表示一致。但是武断认定行政辅助人完全不具有独立的执法权，并不妥当。通常，辅警的辅助行为的履行方式和限度有别于警察正式行为，但在一些不涉及到合法公民权益的事例中，尤其是紧急事件的处理中，辅警应该被赋予更多的代理公权力，这一方面是基于法治国家的私人权利需求，也是作为警察辅助公权力的需求。毕竟，辅警作为行政辅助人，是由政府部门统一招聘或公安机关自行招聘并以合同的形式加以规范，协助公安机关履行各项职能的辅助性力量，协助的分寸和尺度只有在具体事例中才会有准确清晰的判断。无论辅警是在公安机关和警察的监督、指导下进行一定的辅助工作，还是特定情形下，独立和部分地参与执法，其行为结果都同样归属于公安机关。

四、相关规定的清理和规范

目前对辅警进行规范的绝大部分是内部文件和政策性规定，虽然在内容上基本属于宪法和立法法体系内的法律保留事项，但还是因为制定部门错综复杂，暴露出各自为政，职责不清等问题。辅警规范的混乱必定会导致其协助执法时的尺度不均衡，严重挑战构建公正文明的法治社会的发展目标。而在我国目前的立法体例下，并不乏针对辅警进行立法的空间，可以按照以下方式进行辅警法律法规的清理和制定。首先，国务院有权制定和发布行政法规，国务院各部、委员会有权制定和发布行政规章（部、委规章），因此，公安部可以根据需要制定辅警规章；其次，省、直辖市和省人民政府所在地的市、经济特区市和经国务院批准的较大的市的立法机构在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定辅警的地方性法规；最后，如果可能，在理念统一和现实接纳的情况下，借鉴英美法系对辅助警察的法律规定，将辅警纳入到警察序列，启动修法程序，建议全国人大修改《人民警察法》，规范辅助警察的法律地位、职责和权限等。

（一）统筹立法：公安部制定《辅警条例》

由公安部负责制定《辅警条例》符合《立法法》的法律保留原则，公安部的部门立法可以最大程度的反映公安实践需求。该条例的制定可以参照《人民警察法》等法律，对辅警的性质、组织原则、行为规范、经费来源、责任义务、监督奖惩等做出概括的规定。这就要求该条例应该对各种辅警或者协管员进行统一概括规定，分散在公安部其他文件中的辅警规范必须符合该条例的要求，不得抵牾。

与警察执法所面临的主要困惑一样，由于缺乏可操作性的辅警辅助行为的依据和分寸，再加上本身的知识储备和训练水平有限，辅警的辅助执法充满挑战。“职权法定”是行政主体获得行政职权的基本原则。行政主体有没有对某项事务进行管理的行政职权，关键要看该行政主体有没有法律法规授权依据。以《警察法》第8条为例，警察对违反治安管理的人可以采用强制措施。但是当辅警在此情境下协助公安机关维持辖区治安管理工作时，在没有法律授权的情况下，如果单独对涉嫌违法行为人采取了行政强制措施，将其带离现场，即属于因没有职权依据而主体违法的情形。从实践来看，辅警显然不能剥离其作为人的主观能动性，类比为警察的执法工具，而应该在区分高权性警察权和低权性警察权、强制性警察权和任意性私权利等的基础上，遵循合法、合理、准确、灵活等原则发挥其实际效能。辅警协助执法同样面临怎么去掌握自由裁量权的具体尺度，在诸种情形下辅警的职责如何具体行使等依然模糊，这实际上不仅涉及到辅警行为的基本定性、自由裁量权的法理基础和应用规范，也涉及到辅警行为的理想分类和具体展开。

（二）区别立法—地方制定《辅警条例》

在现有制度下，由于公安部不能解决辅警的人员编制和经费来源，这使得《辅警条例》的法律规范必须进一步做出保留，具体的规范和操作则通过地方立法的方式予以有效解决，在某种意义上，《辅警条例》类似于美国联邦的模范法典，成为地方立法的主要参考。有立法权限的地方应该根据社会管理需要制定《地方辅警条例》，一般情况下，省级立法机关制定的条例与《辅警条例》基本原则和体例保持一致，在公安部《辅警条例》允许的概括授权范围内，省级地方立法机关可以结合地方特色予以具体化。在《立法法》等上位法的规定中，我国地方立法主体还包括省会城市和国务院批准的较大市，它们可以在省级《辅警条例》的权限范围内予以适当调整。已经制定省级政府规章的地方，可以通过人大立法将规章升格为法规的形式，从而解决长期以来辅警法律地位空白或者模糊的问题，正式确定辅警的定位和性质。

第二，区别立法必须防止地方利益的非理性以及任意性。地方必须严格遵循立法的基本原则，即便是公安机关内部制定的文件，也不得违反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各区县应依据《安徽省公安机关社会治安辅助人员管理规定（暂行）》，按照、„实事求是、区别对待、分类清理、务求实效”的原则，继续在全市范围内对现有社会治安辅助人员进行进一步清理整顿，“将公安机关直接使用管理的协管员、辅警等治安员统一纳人各市、县保安公司管理，身份置换成保安，以进一步规范公安机关执法行为和协管员、辅助人员行为，推动公安队伍正规化、制度化建设”。[28]这种方式模糊了辅警和保安的界限，因为保安在性质上是完全不同于辅警的治安力量，保安制度的独立运行对于社会管理创新是一种非常好的机制，而将辅警潜伏进保安队伍，名为保安，实为辅警，很可能使公安机关对安全和秩序的社会管理趋于一元化。不仅没有推进公安队伍的正规化、制度化建设，相反，由于辅警藏身于保安队伍之中，警察和保安的关系，由此前的间接指导变成了直接管理，警察任务被扩大、警察权限则被稀释。对于没有立法权限的地方，必须严格依照地方性法规或者政府规章（未升格前），不得予以扩大或者限制解释。如甘肃省金昌市在制定交通协管员规定时，明确“依据警力配置等因素，核定协管人员数额”的情况下，提出“适当增加协管人员定额，有效缓解交通管理警力不足的问题”，[29]就超越了上位法规定的权限。区别立法的关键不在于地方的经济、人口基础和人事安排的惯例，而是地方安全和秩序的现实需求，这样，地区的文明程度、历年的发案数目和群众的安全指数等将成为核心评价标准，以此可以相对合理的确定地方辅警总量，也可以确定辅警具体任务和工作权限。