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农村劳动力转移培训计划篇一

二0一一年是全面贯彻落实xx大和xx届三中全会精神、深化农村改革、促进农村经济快速发展的关键一年，加快农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，调整农村就业结构是农业和农村经济结构战略性调整的重要工作，也是农村全面建设小康社会的重要任务。西兴乡农村劳动力转移工作，县劳转办的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，按照县委、县人民政府关于农村富余劳动力转移工作的总体要求展开了工作。现汇报如下：

一、基本情况。

西兴乡位于孙吴县城西郊是我县四个平原乡之一，全乡辖区面积299平方公里，总人口8043人，辖区9个行政村11个自然屯，2011年全乡共转移农村劳动力人口1300人，其中省外、省内215人，省外国内175人，乡外县内转移325人，乡内转移585人，实现收685万元。

二、主要措施。

1、健全机构、加强领导。

农村富余劳动力的转移，是增加农民收入的有效途径，是加强农村城镇化进程的重要举措，是一项实施农村经济战略性调整的重要任务。为此，得到了乡党委、政府高度重视，我乡充分认识到农村富余劳动力转移的重要性，把此项工作作为一项产业来抓，真正将工作纳入到重要的议事日程，专门成立了工作领导小组，组长由政府乡长担任，副组长由党委副书记和政府分管农业的副乡长分别担任，领导小组下设办公室具体负责日常工作。

2、深入基层，切实做好调查、登记、建档工作。

为了全面掌握全乡农村劳动力转移的分布状况和劳动力结构，我乡劳动力转移办根据县劳动力转移办的安排，结合西兴乡实际情况对全乡的劳动力分布情况和劳动力，进行了摸底调查和统计。同时对各种资料进行分类汇总，并建立内容全面、数据详实、转移后人员去向清楚的各类档案，为今后的工作打下了坚实的基础。

3、责任到人、层层负责。

为了认真做好各村农村富余劳动力转移工作，年初，乡党委、政府就根据各村的富余劳动力分布情况，制定了今年有关农村富余劳动力转移的工作计划。计划2011年转移1260人，实际转移1300人，并与各村签定了考核责任书，考核结果与村干部工资直接挂钩，通过签定责任书的形式，加大了对劳动力转移工作的力度。

农村劳动力转移工作是一项系统工程，大部分富余劳动力观念比较陈旧，习惯于日出而作、日落而归的生活方式，小富即安，不愿意离开土地，同时对外出从业的工作性质、收入、环境都要求比较高，怕失体面，宁愿闲在家里，也不愿外出就业。因此，乡政府充分利用党员培训、科技之冬、各类专业技术短期培训等形式，大张旗鼓的宣传有关省、市、县农村富余劳动力转移的优惠政策，并向农民宣传农民闯市场的成功经验和做法，引导农民坚持信念，转变观念，树立闯市场、闯大业的思想。

5、加大农业产业化结构调整，实现劳动力就地转移。

123。

总结。

6、加大招商引资力度，发展二三产业，加快农村富余劳动力转移。

为加快农村富余劳动力转移步伐；一是依托我乡城郊的优势，积极引导农村富余劳动力就业县内转移。截止目前，县城从事服务业及各种行业的农村富余劳动力为910人。二是加快发展各村二三产业，以市场开发引导更多农村富余劳动力向二三产业转移，实现转移不离乡，引导农民离土不离乡，向非农产业转移是增加农民收入的有效途径。

2011年劳动力转移工作的总体思路是：以市场为导向，本着城乡统筹协调发展，一体化就业的要求，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作。西兴乡劳动力转移工作的目标是从2011年转移1400人左右，具体措施如下：

1、进一步解放思想提高认识，转变观念，为农村富余劳动力转移创造一个良好的社会氛围，要着眼于全局，充分认识到加快农村富余劳动力转移对于城乡共同全面实现小康社会的重要性、必要性和紧迫性，要把转移农村富余劳动力作为认真贯彻上级会议精神，调整优化农村经济结构，走城乡结合之路，加快农业现代化进程的一项重要工作来抓。进一步健全机构，落实经费，明确责任，加强协调，抓好落实。

2、城乡互动、优势互补，合理配置农村富余劳动力。一是要充分利用城郊优势，优势互补，使农村富余劳动力在城乡之间得到合理利用，要加快小城镇建设步伐，大力开发县城劳动力市场的潜力，带动农村经济发展的作用。二是要进一步加大农业和农村经济结构调整的力度，把发展农村二、三产业作为农村富余劳动力转移的根本出路之一。

3、创造良好的文化氛围，用先进的文化带动农村富余劳动力转移，要通过大力培养，树立和表彰打工成才的先进典型。要充分利用农闲季节，组织先进典型，在各村巡回宣讲现身说法，宣传他们的成功之道，从而形成良好的舆论氛围，帮助农民工增强信心。

4、加大培训和服务力度，为了提高农民工的就业技能，依法保护他们的合法权益，我们将进一步加强对农民工的培训力度。一是充分利用科技之冬对党员、村干部集中培训和组织专业人才向农民工讲述实用技能，以及相关法律、法规。二是采取培训中心+用人单位+当地政府，对农民工进行培训，，切实提高我乡转移劳动力人员的职业技能水平。三是建立完善服务体系，拓展服务范围，为进一步保护在外务工农民的合法权益，要充分发挥乡劳转办的职能作用，为农村劳动力转移创造条件、寻找门路。

5、组织协调互通信息及时统计。乡劳转办要积极主动的和各部门各村协调此工作关系，互通信息。要组织召开农村劳动力转移的典型经验交流会、现场会，总结劳动力转移的典型经验，和二、三产业促进劳动力转移的经验，及时准确的统计我乡外出务工的情况，寻找可挖掘的潜力和途径为农民外出打工创造条件，按期准确的上报农村劳动力转移的统计报表。

转移农村富余劳动力，事关全面建设小康社会，要抓住的机遇和西兴乡的城郊优势，充分发挥政府的主导、引导作用，农民的主体作用，县城的带动作用，通力合作，加快西兴劳动力转移的进程，为农民增收和西兴乡的经济快速发展而努力工作。

文档为doc格式。

农村劳动力转移培训计划篇二

党性分析材料，是对照《党章》，分析个人的党性原则、党性锻炼、党性修养的情况。主要是查找问题、分析产生问题的原因和整改措施等内容。然而，党性分析不乏流于形式者，具体表现在以下几点：

一是文过饰非。应当透彻剖析的，却只浮于表面，泛泛而谈，不痒不痛；优点下重笔，缺点被淡写，把党性分析材料写成个人歌功颂德的文章。由于没有心思找问题或者根本不想找问题，所以分析起来也不可能到位。谈到廉洁奉公问题时一句带过：没有任何的违法行为，连违规行为也没有，绝对没有，有的话也仅是偶尔迟到早退，严重一点的就是吃了当事人几餐饭。如果真这样，反腐败工作当休矣。当然，也没必要按照这个套路写：自己不是人、为什么不是人、如何重新做人。

二是人云亦云。普遍存在的缺点重点讲，自身特有的.缺点少点讲。任何人都可能存在的诸如学习不够、水平不高、认识不足等，当作自己的主要问题来讲。任何工作人员都可能存在的诸如点子不多、方法单一、安于现状、调查研究不深、满足于一般化等，也当作重点来分析。网络上出现分析材料的范本，照抄照搬，做“文抄公”。有的抄袭其他同志的材料，把别人的不足加在自己身上。审阅材料时发现一篇写得好的，结果其它几篇却只是它的翻版，在章节字句上颠来倒去，或者是整段整段的照搬了过来。这也算集体智慧的结晶了。

三是不知所云。“精神状态有时不佳。”有谁可以保持每天24小时精神状态很佳？即使是甲亢的人也不可以。生理现象与党性何干？“觉得工作太繁重，有疲惫心态。”是否懂得劳逸结合，只是个技术问题，不是性质问题。“学习不系统、没有计划。”除了国民教育，自学能很系统吗？“发展我市经济意思不强，考虑得不够。”这缺点也够大的了，难怪经济没上去。有的集中写单位的问题，把单位的问题说成是自己的问题，这不是将单位当作自己私有的又是什么？有的大谈特谈体会和感想，剖析材料成了。这里不一一举例。

四是断头缺尾。重点讲成绩，即使讲问题也不作分析；分析只讲大道理，分析与自身问题脱节，成了空话大话；有问题有分析却没有整改措施。

农村劳动力转移培训计划篇三

20××年，xx市科协把实施阳光工程作为科普工作的重头戏来抓，实行领导、人力、物力、财力多方倾斜，进一步促进农村劳动力转移，提高农民就业技能，增加农民收入。现总结汇报如下。

根据我市初选的7所培训基地的性质不同，我单位把党校、技工学校和科技职校定为培训基地，并分别在这三个培训基地开展了农村劳动力转移培训工作，20××年培训农村劳动力到60人。

培训基地要执行工作月报制，在月底前上报上个月培训转移有关统计数据，每个班次结束时要到培训点进行检查验收，对培训就业的学员采取就业跟踪或深入农户的形式，抽查转移就业情况。

培训基地将公开“阳光工程”招生简章，明确对培训岗位、内容、时间、收费及补贴标准，并公开学员名字，随时接受学员监督，对于接受培训的学员要实行承诺制原则，为他们培训就业一条龙服务。

农村劳动力转移培训是一项大工程，我们将积极响应上级号召，发挥科协最大职能，把这项工作抓紧抓好，为打造“和谐xx”做出贡献。

农村劳动力转移培训计划篇四

同志们：

今天，我们××区农民就业服务中心正式挂牌成立，这是我们全区万农民的一件大事，首先，我代表区委、区政府向中心的成立表示热烈祝贺！

今天这次会议，我们的一个主要任务就是全面启动农村劳动力转移阳光培训工程。刚才锦春区长已经宣读了下一步推进阳光培训工程实施方案，方案就如何推动阳光工程已经做了非常具体的部署，请各乡镇、街道和各有关部门认真、迅速抓好落实。下面，结合我区农民就业和农民工培训问题，我讲三方面意见：

一、充分认识和把握目前农民就业的形势。

目前，农民就业问题已经成为一个不容忽视的问题，一些农村问题专家得出一个基本结论，农民就业将会是世纪的头等难题。

从整体上看，解决农民就业问题，面临着非常严峻的形势，需要解决的问题也很多。

从农村内部看，我们国家耕地少、人口多，特别是农民劳动力总量比较多，国家统计的劳动年龄人口中，劳动力总数是亿，加上岁以下和岁以上有劳动能力的人口，大约超过亿。我们××区，到××年末，农村劳动力为万人。按照目前我国农村生产资料和科技水平计算，全国亿亩耕地，有亿多劳动力已经足够。

从我们区看，万亩耕地，劳动力需求应该在―左右。剩余的劳动力就需要在农业之外寻找出路。而且从生产技术进步，农村人口增长因素考虑，农民就业压力也正在逐年增大。

从农村外部情况看，一是城镇化应该是农民就业的首要载体。经过多年城镇化改革，我们国家的建设镇，从年的个，增加到了年的个，但是城镇化过程中，大量农民被遗留到土地之外，统计部门统计，在这个期间，我国大约有余万农民应该转化为城镇居民，但没有做到。二是乡镇企业作为农民就业的渠道作用正在减弱。国家一些部门综合统计，乡镇企业最多时曾经吸纳了亿农民就业，但是随着乡镇企业管理能力和技术水平的提高，对素质相对较低的农民工的需求已经开始下降。三是随着劳务输入国产业结构的调整，国际劳务市场对外劳务人员的素质要求不断提高，要求他们懂当地语言，精通一些专业知识，这样，就使广大农民就业增加了很大很大难度。

从我们区农民就业的现状看，目前我们全区万人口中有万是农民，劳动力总量为万人，我们全区现有耕地万亩，按劳动力计算，人均只有亩，按农民人口计算，人均只有亩，如果按照国家认定的现有农业生产水平计算，我们只需要万多农民，就可以完成万亩耕地耕种任务，其余的万多人就必须在农业之外寻求收入。

这些情况说明，目前，农民就业是个难题，我们区的农民就业问题也已经成为必须亟待解决的问题。

今年，区委、区政府确定的发展定位是经济快速发展，实现这个目标，我们一要大力推动项目建设，迅速提高工业经济运行质量，另一个重点就是要全面推进农村经济发展。只有工农业齐头并进城乡经济统筹发展，我们才能真正实现经济快速增长的目标。也正是基于这个考虑，这次区委、区政府下了很大决心，专门批了个编制，成立专门的农民服务中心，主要目的就是要通过系统的科学的服务，提高农民的综合素质，增加农民收入，推进农村经济发展。

解决农民就业问题，关键在于提高农村劳动力的素质和技能。目前，从中央到地方，都已经把搞好农村劳动力培训作为解决“三农”问题的突破口和主要着力点来抓。温家保总理早在前年的政府工作报告中就已经明确提出了加强农村劳动力培训工作的要求。今天，我们××农村劳动力培训阳光工程也开始正式启动，我们各乡镇、九龙街道和各单位一定要高度重视这项工作。

二要从促进全区整体经济发展的高度，认识实施阳光工程的重要性。我们区人多地少，非农经济也不发达，农民生产生活受到各种因素制约，农民增收问题一直没有得到很好的解决。近年来，随着农民外出务工人员增多，农民生活水平有所提高。仅去年，农民人均纯收入就达到元，其中，农民人均劳务收入占，说明农民进城务工的收入已经成为农民收入增长的重要来源。因此，我们要从根本上解决农民增收问题，缩小农民收入与城镇居民收入的差距，就必须从“农”字以外找出路，在立足农业抓增效的同时，跳出农业抓增收，通过培训农民，提高农。

民专业技能，实现农民向进城务工和非农业产业转移，真正实现“转一个，富一家，转一批，富一方”的效果。使之成为解决农民增收难的一个非常重要和有效的途径，成为解决“三农”问题的一个重要突破口。

三要从维护社会稳定的高度，认识实施阳光工程的重要性。几年来，我们通过职业介绍，就业培训等形式向外输出一批劳务人员，从一定程度上缓解了我区就业压力。就目前我区情况来看，我们面临的就业形势仍十分严峻，农村剩余劳动力在逐年增多，各类企业的并轨改制，下岗失业人员涌向社会，加上××矿务局政策性破产进程加快，预计失业人员要达到将近万人，对农村富余劳动力会形成非常大的就业冲击。扎实开展好阳光工程培训工作，对农民进行有针对性的技能培训，有利于帮助农村劳动力在短期内努力练成过硬的职业技能，尽快提高农民就业和转移的竞争力，避免恶性竞争，保持社会稳定。

农村劳动转移培训阳光工程，是由政府财政扶持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展对农村劳动力转移前的职业技能示范性培训。概括起来，开展农村劳动力转移培训坚持的基本原则是：“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”。

政府推动。主要体现在两个方面。一方面劳动力转移培训阳光工程是一项政府行为，区委、区政府高度重视，制定规划，明确目标任务，构建有效机制，抓好责任落实。另一方面，区财政有投入，农村劳动力转移就业前培训经费实行政府与农民共同分担的投入机制，以农民自己投入为主，政府财政补贴为辅，政府的补贴起一个引导与推动的作用。

学校主办。学校或教学机构经过区阳光工程办公室认定为培训基地，由培训基地实行自主招生、自主培训、自主管理、自主联系安排就业，相关职能部门协助培训单位搞好宣传发动，组织生源。

部门监管。是指劳动、财政、农业、教育、科技、城建等部门在区政府的统一领导下，加强对培训转移工作的监督管理。保证培训任务真正落实，确保绝大部分农民培训后能够真正实现转移就业。

农民受益。是开展农村劳动力转移培训最根本目的。主要体现在两个方面，一是农民能够学到一技之长，提高转移就业的竞争能力，实现稳定就业，增加收入；二是财政资金对参加学习的农民给予直接补贴，降低农民参加学习的成本。

我区开展农村劳动力转移培训工作的目标是：××年每年完成农村劳动力转移培训人。其中，通过实施阳光工程进行职业技能培训人，引导性培训人。―年每年培训人。其中，职业技能培训人，引导性培训人。―年，通过职业技能培训实现农村劳动力转移人。

一要面向市场、按需培训。各乡镇、街道要在开展劳动力培训转移之前，对本地的农村劳动力状况再进行一次细致的调查，对各年龄段的人数、受教育程度、就业的迫切程度等情况都要排摸清楚；各用人单位要及时统计本单位的用工人数、所需条件，工资待遇等情况，及时与培训机构沟通，达成共识。培训机构要根据市场需求和用人单位需要，及时确定相培训内容、专业科目、目标任务等，通过采取订单培训、委托培训等形式，把培训和产业结合起来，提高培训转移就业率，切实增强培训工作的针对性和时效性。

二要强化监督，确保资金专款专用。培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民。财政部门要保证配比资金及时到位，也要依法加强对培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查和稽查等工作。培训资金只能用于参加转移培训农民的补贴，真正让农民受益。各任何单位和部门不得以任何理由把资金用于培训单位的基本建设、培训条件改善和技能鉴定开支。劳动、财政、农业、教育、科技、城建等部门要加强对培训转移工作的监督管理，要确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。

四要明确职责，密切配合。农村劳动力转移培训工作是一项富民工程，也是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面和众多部门，需要各部门全力配合。各乡镇、九龙街道和各有关部门要从统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的高度加强沟通协调与合作，整合劳动力资源，要充分发挥各职能部门的作用，形成政府统筹、部门协作、社会参与、学校承办、点面结合、整体推进的工作局面，切实将阳光工程培训任务落到实处。

五要加强领导，狠抓落实。为确保培训质量和转移就业效果，区政府已经成立劳动力培训转移工作领导小组，下设办公室在区就业管理局。各乡镇街也要建立相应组织机构，要把转移培训工作摆在乡镇政府和相关部门的重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级向一级负责，逐级落实责任，切实将农劳动力转移培训工作任务落到实处，抓出成效。

同志们，农村劳动力转移培训工作是实现全面小康的一项战略性措施，任务艰巨，使命光荣。我们要在区委、区政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，时刻保持共产党员的先进性，从农民群众利益出发，认真按照区委、区政府的工作部署，齐心协力，上下联动，开创我区农村劳动力转移培训工作新局面。

民专业技能，实现农民向进城务工和非农业产业转移，真正实现“转一个，富一家，转一批，富一方”的效果。使之成为解决农民增收难的一个非常重要和有效的途径，成为解决“三农”问题的一个重要突破口。

三要从维护社会稳定的高度，认识实施阳光工程的重要性。几年来，我们通过职业介绍，就业培训等形式向外输出一批劳务人员，从一定程度上缓解了我区就业压力。就目前我区情况来看，我们面临的就业形势仍十分严峻，农村剩余劳动力在逐年增多，各类企业的并轨改制，下岗失业人员涌向社会，加上××矿务局政策性破产进程加快，预计失业人员要达到将近万人，对农村富余劳动力会形成非常大的就业冲击。扎实开展好阳光工程培训工作，对农民进行有针对性的技能培训，有利于帮助农村劳动力在短期内努力练成过硬的职业技能，尽快提高农民就业和转移的竞争力，避免恶性竞争，保持社会稳定。

农村劳动转移培训阳光工程，是由政府财政扶持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展对农村劳动力转移前的职业技能示范性培训。概括起来，开展农村劳动力转移培训坚持的基本原则是：“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”。

政府推动。主要体现在两个方面。一方面劳动力转移培训阳光工程是一项政府行为，区委、区政府高度重视，制定规划，明确目标任务，构建有效机制，抓好责任落实。另一方面，区财政有投入，农村劳动力转移就业前培训经费实行政府与农民共同分担的投入机制，以农民自己投入为主，政府财政补贴为辅，政府的补贴起一个引导与推动的作用。

学校主办。学校或教学机构经过区阳光工程办公室认定为培训基地，由培训基地实行自主招生、自主培训、自主管理、自主联系安排就业，相关职能部门协助培训单位搞好宣传发动，组织生源。

部门监管。是指劳动、财政、农业、教育、科技、城建等部门在区政府的统一领导下，加强对培训转移工作的监督管理。保证培训任务真正落实，确保绝大部分农民培训后能够真正实现转移就业。

农民受益。是开展农村劳动力转移培训最根本目的。主要体现在两个方面，一是农民能够学到一技之长，提高转移就业的竞争能力，实现稳定就业，增加收入；二是财政资金对参加学习的农民给予直接补贴，降低农民参加学习的成本。

我区开展农村劳动力转移培训工作的目标是：××年每年完成农村劳动力转移培训人。其中，通过实施阳光工程进行职业技能培训人，引导性培训人。―年每年培训人。其中，职业技能培训人，引导性培训人。―年，通过职业技能培训实现农村劳动力转移人。

一要面向市场、按需培训。各乡镇、街道要在开展劳动力培训转移之前，对本地的农村劳动力状况再进行一次细致的调查，对各年龄段的人数、受教育程度、就业的迫切程度等情况都要排摸清楚；各用人单位要及时统计本单位的用工人数、所需条件，工资待遇等情况，及时与培训机构沟通，达成共识。培训机构要根据市场需求和用人单位需要，及时确定相培训内容、专业科目、目标任务等，通过采取订单培训、委托培训等形式，把培训和产业结合起来，提高培训转移就业率，切实增强培训工作的针对性和时效性。

二要强化监督，确保资金专款专用。培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民。财政部门要保证配比资金及时到位，也要依法加强对培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查和稽查等工作。培训资金只能用于参加转移培训农民的补贴，真正让农民受益。各任何单位和部门不得以任何理由把资金用于培训单位的基本建设、培训条件改善和技能鉴定开支。劳动、财政、农业、教育、科技、城建等部门要加强对培训转移工作的监督管理，要确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。

四要明确职责，密切配合。农村劳动力转移培训工作是一项富民工程，也是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面和众多部门，需要各部门全力配合。各乡镇、九龙街道和各有关部门要从统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的高度加强沟通协调与合作，整合劳动力资源，要充分发挥各职能部门的作用，形成政府统筹、部门协作、社会参与、学校承办、点面结合、整体推进的工作局面，切实将阳光工程培训任务落到实处。

五要加强领导，狠抓落实。为确保培训质量和转移就业效果，区政府已经成立劳动力培训转移工作领导小组，下设办公室在区就业管理局。各乡镇街也要建立相应组织机构，要把转移培训工作摆在乡镇政府和相关部门的重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级向一级负责，逐级落实责任，切实将农劳动力转移培训工作任务落到实处，抓出成效。

同志们，农村劳动力转移培训工作是实现全面小康的一项战略性措施，任务艰巨，使命光荣。我们要在区委、区政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，时刻保持共产党员的先进性，从农民群众利益出发，认真按照区委、区政府的工作部署，齐心协力，上下联动，开创我区农村劳动力转移培训工作新局面。

农村劳动力转移培训计划篇五

一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构，与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。本文从剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨了造成我国农村劳动力过剩的原因，综合分析了我国的二元经济结构和经济发展水平对农村剩余劳动力的影响，通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，探讨发展中国家的剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策。

一、相关概念。

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1。5亿以上，底达到1。8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入wto后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，预计达到1。9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

四、刘易斯劳动力流动模型。

受我国农业人口众多、二元经济结构等多种因素影响，我国的农村剩余劳动力规模不断扩大。我国农村剩余劳动力的转移工作，形势严峻、任务艰巨。著名经济学家威廉・阿瑟・刘易斯（williamarthurlewis）在深入研究发展中国家的劳动力流动现象基础上，提出了二元经济条件下的劳动力流动模型。结合我国实际，对刘易斯劳动力流动模型进行分析与再认识具有重要的理论意义和实践价值。

显而易见，刘易斯的劳动力流动模型强调了现代工业部门与传统农业部门的差异，把工业化过程、经济增长过程与人口流动过程紧密结合在一起进行了分析，这为发展中国家分析农村剩余劳动力流动对经济增长的`影响开辟了一个新思路。与此同时，转移的剩余劳动力为现代工业部门创造了更多的利润。因此，发展中国家要对刘易斯的劳动力流动模型进行正确的分析与认识，结合本国自身情况，探讨农村剩余劳动力转移的有效途径。

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，对剩余劳动力流动给予指导，多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间，确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少，这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多，使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要，但是，只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去，才能大幅度提高农业劳动生产率，农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度，提高农村劳动力素质。当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府需要做到以下几点：政府进一步加强职业技术教育，重视专业技能培训；及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导农业劳动力的培训和学习；加大农村劳动力法律、文化知识培训，提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场，消除劳动力流动的障碍。目前，我国劳动力市场发育不足，就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动，政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先，建立城乡公平的就业制度；其次，改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度；再次，彻底改革社会保障等方面的不公平性政策，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡统一的的劳动力市场，实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划，拓宽剩余劳动力就业渠道。自改革开放以来，中国经济体制改革不断进行，第二产业生产结构进行了调整，大量企业职工失业，城市部门就业形式严峻，大量农村剩余劳动力进入城市，更加剧了城市的就业矛盾。因此，在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时，政府要对劳动力流动采取措施，统筹规划，拓宽剩余劳动力的就业渠道，促进经济增长。加快城镇化建设水平，开拓第三产业，使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

5、农业部门必须得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余劳动力。对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明，农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模，在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此，政府应逐步改善农业部门的投资环境，提高农业部门的技术水平，避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市，放缓剩余劳动力外流速度，减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、结语。

通过对我国农村剩余劳动力以及其转移的现状分析，我们了解到其转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但无可否认，剩余劳动力的转移还存在很大的空间。通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，我们可以看出，基于我国的国情以及经济发展水平而言，我国农业人口众多、二元经济结构等众多因素影响着劳动力的转移，因此，探讨出我国剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策是有重大意义的，这将为我国农村剩余劳动力的转移做出更进一步的贡献。

【参考文献】。

[1]谭临、孙鹤：西部地区农村剩余劳动力转移的教育经济学分析――以云南省为例[j]。经济问题探索，（8）。

[2]雷倩、诸锡斌：农业大于性规律对农村剩余劳动力转移的影响与作用――以昆明市官渡区中坝村为例[j]。云南农业大学学报，（1）。

[10]侯美莲：农村剩余劳动力转移现状与对策――以山西省定襄县为例[j]。农业经济，2011（5）。

[11]邢雪平、王志彬：山东省农村剩余劳动力转移的swot分析[j]。农业经济，2011（7）。

农村劳动力转移培训计划篇六

如何加快农民增收步伐，有效解决农村农民增收问题已成为新农村建设的重中之重。近年来，农民通过转移就业而获得的工资性收入迅猛增长，已成为农民收入的主要贡献力量。科学调控、合理引导、依法保障、全面促进农村剩余劳动力转移、输出工作的健康发展将成为今后新农村建设工作的重要内容。

题。一是劳动力市场不完善，农民工以自发和亲友介绍输出为主，盲目性和无序性比较大；二是劳动力文化程度不高，专业技能缺乏，就业渠道较少，大多仅限于农、林、牧、渔业知识，内容简单，对外出就业帮助不大；三是外出就业以短暂输出为主，缺乏可持续性和稳定性；四是缺乏组织和制度上的保障；五是城市本身的就业压力，也制约着农村劳动力的外出务工。为此，笔者提出以下建议。

一、科学合理地配置和运用好劳动力资源。

各级政府要尽快出台一系列鼓励和支持农民进城打工的相关政策，为农民合理流动提供政策支持。简化农民跨地区就业和进城打工的各种手续，降低农民工的就业成本和风险。加强对外出务工人员的跟踪管理，积极与务工人员集聚地的司法、计生、劳动人事等部门取得联系，切实搞好社会治安综合治理，加强对流出人口的计划生育管理，维护农民工的正当权益。建立健全劳务输出网络，规范劳动力中介组织，全面搜集和及时反馈各地务工信息，为农民提供准确快捷的劳务信息，使农民“外流”由自发松散状态向有序状态转变。从完善镇、村级劳务市场入手，使更多的农村劳动力首先进入镇内劳务市场，积累经验和技能，然后逐步向省内和省外劳务市场进军，实现农村劳动力的梯度转移，使农村劳动力一旦转移出去就能站得稳，立得住。

二、大力开展教育培训，着力提高劳动力的自身素质，增强其转移就业的能力。

大力实施品牌战略和订单培训。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对农民工基本技能的要求，安排培训内容，提高培训质量。在培训过程中，找准市场定位，有所为有所不为，有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展农民工培训教育，使农民工由体力型向技术型和智力型转变。努力打造劳务精品，促进劳动力转移的数量和质量并驾齐驱快速增长。

要在对全市农村劳动力的就业现状进行认真摸底的基础上，对不同年龄、不同文化程度、不同性别、不同家庭状况及不同思想状态的人有针对性地开展工作，根据不同的需求有针对性地开展培训，逐年加大政府用于农民工培训的经费投入，尽快提高农村劳动者的文化水平和职业技能，促使更多的农民离土离乡，务工创业。

要抓好在校生的职业技能培训。教育部门在农村职业教育目标定位上，应从抓学历教育为主转向将职业教育与学历教育置于同等重要的`位置。在保证九年义务教育的前提下，增加职业教育的内容，以使更多的后备劳动力在义务教育中接受到职业技能，各类职业学校要面向城市办学，积极探索“学校+公司+农民工”的办学模式，实行订单式办学，使之成为农村新增劳动力的培训的主要基地。

三、完善机制，强化保障，解除外出务工人员的后顾之忧。

逐步建立和健全农村社会保障机制，加快农村合作医疗改革步伐，分步推进农村居民最低生活保障制度，加大对农村基础教育的投入，改善农村办学条件，让外出的游子从繁杂的养老送终和子女教育等事务中解脱出来。

必须建立农村土地流转机制，大力推广龙泉等地“林保姆”的做法，进一步完善相关配套措施，帮助和引导外出务工农民合理流转土地，使耕地、森林资源向种植能手和种养大户集中，增加农民土地流转收入，防止耕地、森林撂荒现象。

农村劳动力转移培训计划篇七

同志们：

在肯定成绩的同时，必须看到目前工作中存在的问题：一是全省各市“阳光工程”进展不平衡，个别市虽转发了号文件但没有制定实施细则。二是个别市存在等靠思想，工作主动性不高。三是部分市县缺乏工作经费，影响了工作进度。四是宣传工作不到位。

为使阳光工程更加扎实、有效、规范地运行，全面推动我省阳光工程的深入发展，我提出以下几点意见：

一、提高认识，注重落实。

开展农村劳动力转移培训，提高劳动者素质是建设现代农业、解决“三农”问题的关键所在，是转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化进程的重要途径，也是统筹城乡经济社会发展的必然要求。因此，省阳光工程办公室成员单位及各市务必提高认识，保证政策、资金、组织、措施“四落实”。一要保证政策落实。要将国家和省确定的一系列惠泽农民的培训政策落实到位。二要保证资金落实。目前，国家和省级资金已到位，省资金分配方案经省政府同意后很快下达各市。各市要积极主动地向当地政府争取工作经费尽快到位。三要保证组织落实。各市、县要配备专门工作人员抓好阳光工程工作，力争在年阳光工程实施期间将我省农村劳动力转移培训工作推向一个新阶段。四要保证措施落实。要使季报、督导、检查等措施扎扎实实落到实处，避免走过场。今年底，省阳光工程办公室将把各市目标完成情况通报各市政府。

二、抓好基地建设，夯实工作基础。

各市要按照号文件要求，做好每一个环节的基础性工作。各市、县阳光工程办公室要与承担阳光工程培训任务的基地签订任务责任书，并要求各基地设有专职工作人员和专项台账资料；要把基地的培训收费标准和国家补贴标准张贴上墙，确保国家财政补贴资金足额用到农民身上；及后培训要统一使用省阳光工程办公室确定或开发的教材，尤其是引导性教材，全省务必统一，要将各市使用引导性教材的数量作为对各市开展引导性培训的统计考核依据。要将国家印制的阳光工程宣传品在培训基地统一张贴，以扩大阳光工程的影响；各市要按照要求按季上报阳光工程进展情况。

三、公开公正，选好基地。

筛选和认定培训基地，是关系到阳光工程能否完成、培训质量能否保证的关键环节。要严格按照文件要求，公开、公正、公平地认定基地，要调动各部门的积极性，充分利用现有劳动保障、农业、教育、科技、建设等部门的教育培训机构的资源，形成合力，共同开展好农村劳动力转移培训工作。目前还没有完成基地认定工作的.市请务于。

月日前完成该项工作。已经完成认定工作的市尽快开展培训工作。

四、抓好典型，全面推进。

农村劳动力转移培训阳光工程是一项新工作，没有现成的经验和模式可以借鉴。因而，抓好典型，总结经验，以点带面，全面推进的工作方法尤为显得重要。经各市阳光工程办公室上报、省阳光工作办公室确认的培训示范县、创业培训试点县及扶贫技能培训试点县要严格按照阳光工程办公室的要求，建立规范的培训台账和就业台账。确保各级财政的培训补助落实到每个受训农民的身上，让广大农民切身体现党和政府对他们的关怀和温暖。各市阳光工程办公室要及时总结各试点县的经验，充分发挥示范性作用，从而全面推动我省阳光工程的全面、扎实、有效地开展。

五、加强督导，确保进度。

各级阳光工程办公室要切实加强对农村劳动力转移培训工作督导检查工作，确保该项工作的各项要求落到实处。省阳光工程办公室要经常对各市工作进行检查和指导，对好的做法经验进行表扬推广。目前还没有开展启动仪式的市务必于近期开启动仪式。省阳光工程办公室拟在月份组织对各市阳光工程的工作进展情况进行督导。年底国家阳光工程办公室将对我省的阳光工程工作进行抽查，希望各市要做好准备迎接检查。

六、搞好宣传，扩大影响。

各级阳光工程办公室要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传国家、省、市农村劳动力转移培训的相关政策、措施和方法，要把政策印成小册子散发到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。同时要宣传各类培训机构开展农村劳动力转移培训工作的成功经验，宣传农民兄弟参加培训后成功就业或创业的典型，想方设法扩大阳光工程的社会影响，形成全社会关注和支持阳光工程的良好局面，为加快我省农村劳动力转移、促进农民增收、提高农民就业能力、增强我国产业竞争力做出积极的贡献。

同志们，搞好农村劳动力转移培训工作任务艰巨、责任重大，我们要坚定信心、勇于开拓，扎实、有效地把我省阳光工程推向深入，为发展经济、提高农民收入做出新的贡献！

月日前完成该项工作。已经完成认定工作的市尽快开展培训工作。

四、抓好典型，全面推进。

农村劳动力转移培训阳光工程是一项新工作，没有现成的经验和模式可以借鉴。因而，抓好典型，总结经验，以点带面，全面推进的工作方法尤为显得重要。经各市阳光工程办公室上报、省阳光工作办公室确认的培训示范县、创业培训试点县及扶贫技能培训试点县要严格按照阳光工程办公室的要求，建立规范的培训台账和就业台账。确保各级财政的培训补助落实到每个受训农民的身上，让广大农民切身体现党和政府对他们的关怀和温暖。各市阳光工程办公室要及时总结各试点县的经验，充分发挥示范性作用，从而全面推动我省阳光工程的全面、扎实、有效地开展。

五、加强督导，确保进度。

各级阳光工程办公室要切实加强对农村劳动力转移培训工作督导检查工作，确保该项工作的各项要求落到实处。省阳光工程办公室要经常对各市工作进行检查和指导，对好的做法经验进行表扬推广。目前还没有开展启动仪式的市务必于近期开启动仪式。省阳光工程办公室拟在月份组织对各市阳光工程的工作进展情况进行督导。年底国家阳光工程办公室将对我省的阳光工程工作进行抽查，希望各市要做好准备迎接检查。

六、搞好宣传，扩大影响。

各级阳光工程办公室要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传国家、省、市农村劳动力转移培训的相关政策、措施和方法，要把政策印成小册子散发到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。同时要宣传各类培训机构开展农村劳动力转移培训工作的成功经验，宣传农民兄弟参加培训后成功就业或创业的典型，想方设法扩大阳光工程的社会影响，形成全社会关注和支持阳光工程的良好局面，为加快我省农村劳动力转移、促进农民增收、提高农民就业能力、增强我国产业竞争力做出积极的贡献。

同志们，搞好农村劳动力转移培训工作任务艰巨、责任重大，我们要坚定信心、勇于开拓，扎实、有效地把我省阳光工程推向深入，为发展经济、提高农民收入做出新的贡献！

农村劳动力转移培训计划篇八

一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构，与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。本文从剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨了造成我国农村劳动力过剩的原因，综合分析了我国的二元经济结构和经济发展水平对农村剩余劳动力的影响，通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，探讨发展中国家的剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策。

一、相关概念。

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的.移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上，底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入wto后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，预计达到1.9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

农村劳动力转移培训计划篇九

农村劳动力转移培训计划篇十

几年来，我校认真贯彻落实上级文件精神、高度重视农村劳动力培训和转移就业工作，把劳务输出工作作为推动本地经济发展、增加农民收入的主要工作，精心组织、认真落实、充分利用学校办学资源，拓宽农民增收渠道，实现农村劳动力的批量转移和有序流动，为促进农村劳动力转移就业做出了贡献。20xx年在上级部门和各界领导的关心和指导下，在全体教职工的努力下，经过培训考核共计1120名学员顺利结业。20xx年工作已经接近尾声，现将工作开展情况以及存在的问题总结如下：

一、基本情况

到目前为止，我校举办了七期的培训，已经培训农村劳动力1120多人，按着上级文件精神这们设立了阳光工程公示板，将培训专业、收费标准、国家补贴、监督电话等项目公示给学员。我校经过投标、竞标最终赢得了哈尔滨市阳光工程培训。由于我校地处农村有充分的'地域条件，我们有承担了省里农村劳动力培训阳光工程的1000人任务。我们开办的有病虫专业防治员、农产品贮藏加工和流通企业技术人员、畜禽养殖技术人员、村级动物防疫员、畜禽繁殖员。

二、具体工作

1、加强领导，健全组织机构

在原有的基础上学校又重新组建了农村劳动力转移办公室，做到了在培训前有组织、有分工、有制度。学校为按时、保质完成培训任务，设有专职的专业教师10人，另聘请4名专业技师，不但为学生提供理论知识的培训，还负责学生的实践指导，使学生能够真正的掌握专业技能。

2、想方设法，切实抓好培训工作

多渠道组织生源，让农民朋友认识阳光工程，了解阳光工程，利用一切可以宣传的机会宣传阳光工程，20xx年7月15日，我校农村劳动力转移阳光工程培训正式开班。来自道外区永源镇、巨源镇，阿城区蜚克图镇、料甸满族乡、平山镇等150余名农民工参加了培训。开班当天市农委的领导给学生讲了希望和要求，校长给学员讲明的学习的意义并提出了建议。会后我们还组织学生观看了录相，学习了劳动法及简单的法律知识，让学员从一开始就有一个明确的目标。在九月份至十月份，我校又培训了六期。近1000人，每期培训历时一周，54个学时，其中理论培训30学时，实作24学时，学校制定出相应的教学计划，培训工作按着计划进行着，为了能让每位学员熟练的掌握农学、畜牧专业的技能操作方法，学以致用。我校教师非常注重学员的亲手实践操作能力。培训小组全程管理。为保证培训转移学员的学习质量，让他们真正掌握一技之长，学校严格按照教学大纲，制定了培训转移全过程监管程序，对学员出勤情况认真统计并作为取得考试资格的重要依据。在做好职业技能培训的同时，注重文化知识、政策法规、道德修养的教育，着力提高农民的综合素质。并严格按照省阳光工程培训要求，保证学员学习时间，提高培训质量。真正能让学员进得来，学得会，出得去。现在培训已接近尾声。学员们通过自身和教师的努力，基本已经掌握本专业的基本技术技能。我们的目标就是让所有的学员都能适应将来的工作岗位。

3、千方百计，切实抓好学员素质的提高。

开展农民工培训的最终目的就是让他掌握一技之长后实现独立的操作农村的技能实践，为此我们开展培训多数是理论与实践相结合的培训，让农民学有目的，学得放心，现绝大多数学员均可以结合农村实践有效提高生产效率等。

三、存在的问题和建议

1、组织力度不够，宣传渠道不多，宣传的力度不够，加上农民工大多数在外打工，一些想参加的培训人员不清楚政策和培训的专业，没有及时报名。学校宣传力度有限，有些农民根本不知道阳光工程是怎么一回事，如有可能建议上级政府利用影视、新闻等形式来让农民理解“阳光工程”真正含义。

2、组织管理有待加强。一些学员的学习态度不够端正，不把心思放在学习培训上，出勤率低，影响平时的上课效果；有的学员思想认识不到位，认为只要参加培训，就能安排就业，他们却没有想到将来到工作岗位上怎么办。今后应加强思想教育、严格考勤并探索有效的制约措施。真正让学员有一技之长。

3、培训的专业较单一。不能满足学员需求，今后要整合学校资源，根据学校的自身优势，争取主管部门支持，进一步拓宽培训专业和增加培训人数。

20xx年工作马上就要结束了，回首这一年来，我们取得了不少成绩，但还存在许多问题。我们会吸取前面的经验，争取做好下一步工作，包括组织机构、教学设施、师资力量等方面。培训学员专业技能的同时，注重文化知识、政策法规、道德修养的教育，着力提高农民的综合素质。并做好学员就业后的跟踪服务。加大宣传力度，让农民真正了解“阳光工程”的意义，为下期培训奠定基础。

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农村劳动力转移培训计划篇十一

文章加入时间：2005年7月12日21:39

农

村劳

动人口117447人

，占农业人口的46.95%；2001年农村劳动力人口增加到123482人，占农业人口的比重为49.31%，比2000年增加了2.力初中以下文化程度占64%，高中以上占36%。这样的劳动文化素质已经适应不了市场经济和农业现代化的需要。限制了城镇非农户产业对农村剩余劳动力的吸纳容量。在进城就业的农村劳动力中，绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业，干一些城里人不愿干而退出的工作。

2、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。乡镇企业是吸纳剩余劳动力的重要渠道，一般情况下，乡镇企业发展速度越快，经济效益越好，吸纳剩余劳动力的人数就多；反之，乡镇企业发展速度低，经济效益不好，吸纳剩余劳动力的人数就少。近几年，由于乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益持续不理想，使得乡镇企业就业能力减弱。

3、城镇吸纳农村劳动力的能力难以令人乐观。城市职工下岗失业使农民就业机会下降。因为生产过剩和结构调整导致一部分城市职工下岗失业，而城市劳动部门为安置城市下岗职工，给他们提供就业岗位，制造了许多限制农民进城就业的相关规定，有的甚至采取了强制性的限制措施，部分原来农民劳动力可以从事的岗位也主要用来安置城市职工。这些政策无疑增大了农民进入非农产业领域就业的难度。

4、资金缺、小富即安思维的制约。我县农业的基础地位比较脆弱，农民生活水平不高，仍然是国家扶贫重点开发县。较低的收入使农民也无力投资，致使农业技术落后和农业劳动力素质不高，约束了农业劳动力的退出和转移。在农村劳动力转向非农产业过程中，必须有一定量的资金进行配套投入，才能够达到好的效果。有一部分剩余劳动力存在小富即安的思想，甚至将就过得去的观念，束缚了他们外出务工。随着农民收入的增加，部分农民就不愿意转移剩余劳动力，不愿意进城就业。

5、转移后劲不足，制约着农村劳动力的转移。

由于现期城镇正考虑下岗职工的再就业问题，削弱了对农村劳动力的接纳,引起了1997

年以后转移速度大大减慢，加上每年自然新增劳动力，更加大了转移的'压力，如此发展下去，劳动力的转移幅度就会停滞不前，难于上升。

三、农村劳动力转移的对策

根据国家“九五”计划和2012年远景目标纲要明确指出，把引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、第三产业作为解决农村就业的主要渠道。结合寻乌的实际情况，今后我县农村剩余劳动力转移采取以下对策：

1、提高农业产业化经营水平，延长产业链，增加农业内部对农村劳动力的需求。我县的山地、林地、荒山、荒坡、水面资源极为丰富，利用这些资源着力进行中药材种植、经济林发展和水面养殖以及脐橙为主的果业开发，可以消化安置一大批农村劳动力。大力发展生态农业、设施农业、观光旅游农业、创汇农业等，大力发展农产品加工业；大力发展与农业相关的服务业，从而吸纳农村劳动力。

2、大力发展农村劳动力密集型产业，扶持发展中小企业，推动农村劳动力就地转移。各级政府必须在政策、资金、技术等方面对劳动密集型产业、中小企业包括民营企业在不违反政策规定基础上给予更多扶持，使其在解决农村劳动力出路上作出更大的贡献。

3、提升农村劳动力素质，组织开展劳务输出，实现农村劳动力跨区域转移。农村劳动力素质较低、文化科学水平不高已成为制约转移的巨大障碍。必须在抓好农村普及九年制义务教育的基础上，对外出务工人员进行专业技术、法律法规等方面的严格培训，以适应劳动力市场的需求。建立农村劳务市场和中介组织，积极组织劳务输出，为劳务输出提供优质、快捷、便利的服务。

5、加快城镇化建设，拓宽就业领域，把城镇打造成为转移农村劳动力的主要集散地。加快小城镇建设，提高城镇化水平，可以促进二、三产业的发展，实现农村劳动力向城镇转移。就目前来说，加快小城镇建设，也就是加快农村的工业化、城镇化、非农化建设改变甚至消除城乡对立、工农对立的二元社会经济结构，促进农民向市民的角色转变，即实现“传统农民的始结”，使农民也能分享城市化、现代化的文明成果。据测算，我国城市化水平每提高一个百分点，就可以转移农村劳动力1000万人左右，因此，要加快农村劳动力转移，必须扩张城区规模，增加城市人口容量的基础上，高起点规划、高标准、快速度建设一批小城镇，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的重要平台。

6、加强管理，深化改革，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。各级政府应加强对转移出来的农村劳动力的管理和服务，进一步深化城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社会服务等一系列改革，取消一切制约农村劳动力向城镇流动的制度。加快二元户籍制度改革，大胆探索集体建设用地入股、租赁新路子；统筹城乡经济发展，将农村劳动力就业纳入国家就业政策和管理范畴，实行职业分类。同时积极探索社会化的农村养老保险制度，淡化和消除农民靠土地作为养老保险心理。

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农村劳动力转移培训计划篇十二

农村劳动力转移培训计划篇十三

1. 加强基础设施建设，改善市容环境，提高农村文明。

2. 告别不文明行为，人人从我做起。

3. 注重卫生，保持清洁。

4. 少一件垃圾，多一块净土。

5. 农村是我家，卫生靠大家!

6. 文明卫生健康你我他，和谐社会幸福千万家!

7. 农村是我家，整洁靠大家。

8. 手牵手根治环境脏乱差，心连心创建卫生洁净美。

9. 环境好一点，心情爽一点。

10. 热爱安康热心创卫!

11. 建设新农村，卫生要先行。

12. 培育文明新风，构建和谐农村。

13. 开展环境卫生整治，营造清洁生活环境!

14. 家家讲卫生，户户比洁净。

15. 卫生关联你我他，齐抓共管靠大家。

农村劳动力转移培训计划篇十四

1. 加大职业培训力度，推动技能人才队伍建设。

2. 加大职业培训力度，推进我市高技能人才队伍建设。

3. 加快技能人才培养，服务地方经济发展。

4. 加快实施“百万农村劳动力转移就业”。

5. 加强安全技术培训，人人学会保护自己。

6. 加强技能培训，努力提高农村劳动力就业和创业能力。

7. 加强领导、统筹协调，努力推动我县职业教育发展

8. 加强职业技术培训，提高就业竞争能力。

9. 坚持“四自主”加强农民培训。

10. 坚持政府主导、部门推动、校企参与、上下联动，确保圆满完成竞赛任务。

11. 今天外出打，明天返乡创业。

12. 就业是民生之本，技能是就业之源。

13. 就业是民生之本，培训是就业之门。

14. 就业有竞争，上岗凭技能。

15. 开展技能培训，提升劳动者素质。

16. 开展农村劳动力资源普查是全面掌握农村劳动力技能培训和转移就业状况的必要手段。

17. 开展农村劳动力资源普查是重大的市情调查。

18. 开展职业技能竞赛，形成尊重技能、尊重创新、尊重人才的良好氛围。

19. 开展职业技能竞赛促进技能人才选拔、培养。

20. 开展职业技能竞赛推动我市产业转型升级和经济发展方式转变。

农村劳动力转移培训计划篇十五

90年代的中国劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革推进带来大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速的必然趋势——农村劳动力大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得世纪之交的中国面临严重的就业“冲击波”（图一）。

在城市失业大量发生的情形下反而发生农村劳动力大量剩余并且产生向城市的持久移民倾向，这是一个与刘易斯著名的二元就业模型(lewis,1954)相违背的问题。因为该模型认为，在许多发展中国家普遍存在着有关生产和组织的各种不对称性，当劳动力在传统农业部门和现代制造业部门之间流动时，由于传统部门不按照边际产品原则定价，因此保留着几乎可以“无限供给”的边际产出为零的劳动力，而现代部门追逐利润最大化，因此两部门的边际产出并不相等。在刘易斯看来，经济发展就是现代部门通过资本积累而扩张，直到将传统部门“剩余劳动”蓄水池全部吸干。这就是说，传统部门存在着大量劳动剩余，而现代部门里不存在。

这一问题在哈里斯—托达罗模型（harris-todaromodel,1970）中可以找到答案。他们指出，只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。这里，城市工资有政府法令规定而高于市场均衡工资时，预期工资就可能对农村移民有刺激力。

门劳动边际产出相等，均衡工资就是wc。在均衡工资条件下，总劳动力中的ol部分配置给农村，lo’配置给城市，全社会没有剩余劳动。但是，如果城市标准工资(wu)定的高于均衡工资水平，即wuwc，城市就业就会减少，城市出现公开或隐蔽的失业（ll）；但此时城市期望工资（w），即标准工资与城市就业概率的乘积，仍然高于农村均衡工资，因此农村就业量还仍然按照xx’曲线向城市流动，形成农村劳动力供给价格提高，农村就业减少，而城市公开或隐蔽的失业进一步增加，从ll增加到ll。

以上模型假定农村劳动力可以自由向城市部门流动。但是如果存在着禁锢流动的制度性障碍，情形又会不同。在部门间劳动流动被隔绝的条件下，城乡之间可能持久保持工资水平的显著差异而没有发生相应的劳动力流动。“两元模型”无从分析这样的情形，因为“两元”之间的隔绝，使得每个部门都近乎孤立地决定其内部劳动力的供求和定价。这正是改革前中国的情况。正如我们将在后文中看到的，只有当城乡隔绝的体制松动后，哈里斯—托罗达模型才可能重新作为一种有用分析工具。

显然，在国有企业职工大量下岗和农村劳动力大量流向城市的这一双向进程中，关键因素是城乡的工资差别，不同性质的劳动力对于城市期望工资的预期差异对于中国的劳动力流动、劳动力市场的形成和就业形势发挥着重要作用。以下我们将会通过进一步的分析来详细阐述这一问题。

1、城镇下岗与失业1992年以来，中国的城镇登记失业率稳步上升，自1996年达到3.0%时，1997、1998年两年保持在3.1%的水平上。但是中国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持着。

如果把下岗职工考虑在内，中国1997年的城镇失业率将达到9.36%，就业压力将会更为突出（孟庆红等，1999）。1992年中国的城镇失业人中、下岗人数分别为420万人和300万人，而到1997年，这两个数字分别变为620万人和1435万人（其中国有企业下岗职工为929万）（胡鞍钢，1999a）；1998年进一步变为892万人和571万人（陈淮，1999b）。显然，中国的城镇的失业问题越来越多地通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至1999年6月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2%，而全国下岗职工总人数为711万人（原劳动部培训就业司，1999）。而杨宜勇估计，1999年全国下岗未就业人口为600万人，登记失业人口为620万人，企业新下岗300万人，城镇新增劳动力274万人，机构改革预计分流300万人，农转非估计有300万人，绝对数总计达到2394万人，比1998年多出460万人，即1999年就业压力将比1998年增加23.7%（刘诗白，1999）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999到2001年三年间，中国劳动力总供给中，农转非的人口约为1000万人，其中需要就业的劳动力600万人；城镇国有企业富余人员新下岗850万人，扣除当年再就业的70%，将会有255万人等待就业；机关事业单位分流82万人，1998年年底结转国有企业再就业服务中心托管的下岗职工614万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999）。

造成这种状况的主要原因是市场竞争的加剧使得国有企业必须通过市场化改革走出困境，减员增效势在必行；另一方面，经济增长率的放慢意味着经济对就业的吸收作用减小；但是人口增长的惯性使得新增就业人员继续以较快的速度增加，这样整个经济面临的就业压力越来越大，就业岗位的竞争也越来越激烈，因此，那些本就因为自身技能较差而被调整下来的下岗职工重新就业的可能性变得更为渺茫。由于城镇职工的下岗具有周期性和结构性的双重特征，经济疲软和国有企业结构调整对就业构成的压力交织在一起，从而使得国有企业的就业压力更为严重。

这一下岗趋势是对于长期以来国有企业效率过低局面的一种纠正。在中央根据计划指令来配置经济资源，优先发展资本密集型的重工业，并且因此形成由国家行政等级组织垄断工业和商业，管制农业和实行城乡隔绝的经济体制。在这一体制下，国有企业由于管理公有制僵化，缺乏自主权，企业家的创新精神受到扼制，导致企业无力实施有效的技术创新和制度创新，结果是企业的效率始终在低水平上徘徊甚至亏损；企业的剩余也被政府以利税的形式拿走，作为补偿，职工获得了“城里人”身份：较低的工资水平（但是这一工资水平相对于农村的工资水平还是很高的），从摇篮到坟墓的福利安排。这相当于一种“借旧债还新债”的制度安排，即运用当期企业的利税来支付对国有企业职工的历史负债，但是随着这一负债水平的提高和当期企业效益的下降，这样的制度安排无法继续维持下去。职工的下岗就在所难免。由于整个经济发展前景暗淡导致劳动岗位供给不足、下岗职工自身竞争力差、社会保障体系不健全等因素，下岗职工再就业的难度很大。于是，各地政府费尽心机寻找再就业门路，甚至是关闭农村劳动力向城市迁徙的通道。这样一方面使得最具有竞争力的那一部分劳动力找到工作的概率在大减少，从而阻碍了城乡开通的劳动力市场的形成；另一方面，这些举措混淆了周期性失业和结构性失业的界限，造成了城市中“有人没活干、有活没人干”的局面，同时使得城市中大量使用外来劳动力的那部分经济竞争力大大下降，这样进一步加剧了就业压力。如果在面临城市就业压力时，政府开始选择退却，那么城市就业改革所取得的成就将丧失殆尽。

2、农村的劳动力转移城市就业压力剧增这一进程不可避免地与中国农村劳动力向城市转移的大趋势相互冲突。改革开放以来，中国农村就业通过三个途径得到缓解：第一，农业内有效利用劳动力资源的机会增加了；第二，农村的非农就业，尤其是乡镇企业的吸收；第三，城市的吸收，即农村劳动力加速向城镇制造业、商业和服务业转移。据作者参加的劳动部一项研究的结果估计，16年间（1978-1992）农业内部有效利用劳动力的机会共增加了约50%，农村非农就业提供了近1亿个新的岗位，另外约有3000万农民工转移到县城以上的城市就业。另外，据范芹估计，截至1997年，中国的乡镇企业已安排的就业人数占全部农业劳动力总数的25%，1.9万多个小城镇累计吸收农村劳动力3000多万，约占农村剩余劳动力转移总量的30%（范芹，1997；转自邓大松等1999成都）。

但是，当前乡镇企业由于中国经济状况不佳、融资需要远远不能得到满足、乡企自身面临制度创新等原因，发展速度显著放慢，其对中国农村劳动力的吸收能力也随之减少。1991年以来中国第一产业中的劳动力一直呈现绝对下降的趋势，也即将会有更多的农村劳动力寻找新的出路，乡镇企业无法满足其要求时，农村劳动力向城市的迁徙就成为其主要出路。农村劳动力向城市转移的动力主要在于城乡工资差别，如果城市就业的期望工资（城市工资水平乘以在城市找到工作的概率）高于农村的工资水平，农民就会流向城市。显然，随着乡镇企业界的不景气，农村劳动力在农村就业的工资水平大大下降，这无疑加大了城乡工资差别，使得劳动力更有激励流向城市就业。如果城市改革止步不前，城市工资水平仍然维持在一个较高的水平上，农民工的流动带给城市的就业压力就会更大。

而政府在这个问题上采取的是“关门”政策，即城市由于下岗压力对农村劳动力关闭了大门。但是，这只是部分影响到农村劳动力在城市找到工作的概率，城市工资水平难以下调，而农村的工资水平则随着乡镇企业停滞而大幅下降，这样就意味着农民在劳动力市场上具有压倒性的竞争优势。因此，政府“关门”政策的结果是农民工“清而不退”，这一巨大的劳动力人口的一部分通过重新回到土地上转变成为隐性失业堵塞，大部分则通过采取种种规避措施在城市的灰色劳动力市场上找到就业机会；而且，一旦农民工在某一地区工作一段时间后，他们可能就会习惯于城市的生活，即便暂时失业，也不愿意返回农村。在1995、1996和1997年三年中，农村劳动力向城市转移的数字达到2400万、2500万和3000万（陈淮，1999）。这一压力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更为明显；很难想像这些跳出“龙门”的农村劳动力因为城市的大门紧锁而全部返回农村。农村劳动力向城市的迁徙是中国经济发展的必然趋势，如何协调这一人口转移压力在城镇就业压力日渐严重的.今天更凸现其重要性。

3、新增劳动力压力中国的就业压力不仅反映在劳动力存量的变化上，而且来自于新增劳动力的数量。在h-t模型中，如果劳动力的边际产出水平没有较大的改进，而劳动力总量却发生了较大的增加，这就意味着农村劳动力的边际生产率和城市劳动力的边际生产率相等的那一点所决定的就业水平没有大的增加，最后的结果是总失业水平面的上升。

因此，把中国所面临的就业压力放到中国总的人口增加框架下，我们对于中国窘迫的就业状况将会有更好理解。由图三可知，中国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1986-1990年达到了另一个高峰，其中在1987年达到峰值；而中国新增城市人口则分别在1981年有一个大的增量，1984年达到高峰；新增农村人口在1982年就已经达到一个高峰，1984年后更是一直持续增加到1991年。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么中国的就业压力在1998年达到了第一个高峰，在2002年再度加大，2003年达到高峰，并且一直持续到2006年左右。而城市就业压力将在1997年达到第一个高峰，2001年左右达到另一个高峰；如果考虑到农村劳动力自2000年以后持续增加的压力，中国的就业状况将会更为严峻。

文档为doc格式。

农村劳动力转移培训计划篇十六

90年代的中国劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革推进带来大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速的必然趋势——农村劳动力大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得世纪之交的中国面临严重的就业“冲击波”（图一）。

在城市失业大量发生的情形下反而发生农村劳动力大量剩余并且产生向城市的持久移民倾向，这是一个与刘易斯著名的二元就业模型(lewis,1954)相违背的问题。因为该模型认为，在许多发展中国家普遍存在着有关生产和组织的各种不对称性，当劳动力在传统农业部门和现代制造业部门之间流动时，由于传统部门不按照边际产品原则定价，因此保留着几乎可以“无限供给”的边际产出为零的劳动力，而现代部门追逐利润最大化，因此两部门的边际产出并不相等。在刘易斯看来，经济发展就是现代部门通过资本积累而扩张，直到将传统部门“剩余劳动”蓄水池全部吸干。这就是说，传统部门存在着大量劳动剩余，而现代部门里不存在。

这一问题在哈里斯—托达罗模型（harris-todaromodel,1970）中可以找到答案。他们指出，只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。这里，城市工资有政府法令规定而高于市场均衡工资时，预期工资就可能对农村移民有刺激力。

门劳动边际产出相等，均衡工资就是wc。在均衡工资条件下，总劳动力中的ol部分配置给农村，lo’配置给城市，全社会没有剩余劳动。但是，如果城市标准工资(wu)定的高于均衡工资水平，即wuwc，城市就业就会减少，城市出现公开或隐蔽的失业（ll）；但此时城市期望工资（w），即标准工资与城市就业概率的乘积，仍然高于农村均衡工资，因此农村就业量还仍然按照xx’曲线向城市流动，形成农村劳动力供给价格提高，农村就业减少，而城市公开或隐蔽的失业进一步增加，从ll增加到ll。

以上模型假定农村劳动力可以自由向城市部门流动。但是如果存在着禁锢流动的制度性障碍，情形又会不同。在部门间劳动流动被隔绝的条件下，城乡之间可能持久保持工资水平的显著差异而没有发生相应的劳动力流动。“两元模型”无从分析这样的情形，因为“两元”之间的隔绝，使得每个部门都近乎孤立地决定其内部劳动力的供求和定价。这正是改革前中国的情况。正如我们将在后文中看到的，只有当城乡隔绝的体制松动后，哈里斯—托罗达模型才可能重新作为一种有用分析工具。

显然，在国有企业职工大量下岗和农村劳动力大量流向城市的这一双向进程中，关键因素是城乡的工资差别，不同性质的劳动力对于城市期望工资的预期差异对于中国的劳动力流动、劳动力市场的形成和就业形势发挥着重要作用。以下我们将会通过进一步的分析来详细阐述这一问题。

1、城镇下岗与失业1992年以来，中国的城镇登记失业率稳步上升，自1996年达到3.0%时，1997、1998年两年保持在3.1%的水平上。但是中国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持着。

如果把下岗职工考虑在内，中国1997年的城镇失业率将达到9.36%，就业压力将会更为突出（孟庆红等，1999）。1992年中国的城镇失业人中、下岗人数分别为420万人和300万人，而到1997年，这两个数字分别变为620万人和1435万人（其中国有企业下岗职工为929万）（胡鞍钢，1999a）；1998年进一步变为892万人和571万人（陈淮，1999b）。显然，中国的城镇的失业问题越来越多地通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至1999年6月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2%，而全国下岗职工总人数为711万人（原劳动部培训就业司，1999）。而杨宜勇估计，1999年全国下岗未就业人口为600万人，登记失业人口为620万人，企业新下岗300万人，城镇新增劳动力274万人，机构改革预计分流300万人，农转非估计有300万人，绝对数总计达到2394万人，比1998年多出460万人，即1999年就业压力将比1998年增加23.7%（刘诗白，1999）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999到2001年三年间，中国劳动力总供给中，农转非的人口约为1000万人，其中需要就业的劳动力600万人；城镇国有企业富余人员新下岗850万人，扣除当年再就业的70%，将会有255万人等待就业；机关事业单位分流82万人，1998年年底结转国有企业再就业服务中心托管的下岗职工614万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999）。

造成这种状况的主要原因是市场竞争的加剧使得国有企业必须通过市场化改革走出困境，减员增效势在必行；另一方面，经济增长率的放慢意味着经济对就业的吸收作用减小；但是人口增长的惯性使得新增就业人员继续以较快的速度增加，这样整个经济面临的就业压力越来越大，就业岗位的竞争也越来越激烈，因此，那些本就因为自身技能较差而被调整下来的下岗职工重新就业的可能性变得更为渺茫。由于城镇职工的下岗具有周期性和结构性的双重特征，经济疲软和国有企业结构调整对就业构成的压力交织在一起，从而使得国有企业的就业压力更为严重。

这一下岗趋势是对于长期以来国有企业效率过低局面的一种纠正。在中央根据计划指令来配置经济资源，优先发展资本密集型的重工业，并且因此形成由国家行政等级组织垄断工业和商业，管制农业和实行城乡隔绝的经济体制。在这一体制下，国有企业由于管理公有制僵化，缺乏自主权，企业家的创新精神受到扼制，导致企业无力实施有效的技术创新和制度创新，结果是企业的效率始终在低水平上徘徊甚至亏损；企业的剩余也被政府以利税的形式拿走，作为补偿，职工获得了“城里人”身份：较低的工资水平（但是这一工资水平相对于农村的工资水平还是很高的），从摇篮到坟墓的福利安排。这相当于一种“借旧债还新债”的制度安排，即运用当期企业的利税来支付对国有企业职工的历史负债，但是随着这一负债水平的提高和当期企业效益的下降，这样的制度安排无法继续维持下去。职工的下岗就在所难免。由于整个经济发展前景暗淡导致劳动岗位供给不足、下岗职工自身竞争力差、社会保障体系不健全等因素，下岗职工再就业的难度很大。于是，各地政府费尽心机寻找再就业门路，甚至是关闭农村劳动力向城市迁徙的通道。这样一方面使得最具有竞争力的那一部分劳动力找到工作的概率在大减少，从而阻碍了城乡开通的劳动力市场的形成；另一方面，这些举措混淆了周期性失业和结构性失业的界限，造成了城市中“有人没活干、有活没人干”的局面，同时使得城市中大量使用外来劳动力的那部分经济竞争力大大下降，这样进一步加剧了就业压力。如果在面临城市就业压力时，政府开始选择退却，那么城市就业改革所取得的成就将丧失殆尽。

2、农村的劳动力转移城市就业压力剧增这一进程不可避免地与中国农村劳动力向城市转移的大趋势相互冲突。改革开放以来，中国农村就业通过三个途径得到缓解：第一，农业内有效利用劳动力资源的机会增加了；第二，农村的非农就业，尤其是乡镇企业的吸收；第三，城市的吸收，即农村劳动力加速向城镇制造业、商业和服务业转移。据作者参加的劳动部一项研究的结果估计，16年间（1978-1992）农业内部有效利用劳动力的机会共增加了约50%，农村非农就业提供了近1亿个新的岗位，另外约有3000万农民工转移到县城以上的城市就业。另外，据范芹估计，截至1997年，中国的乡镇企业已安排的就业人数占全部农业劳动力总数的25%，1.9万多个小城镇累计吸收农村劳动力3000多万，约占农村剩余劳动力转移总量的30%（范芹，1997；转自邓大松等1999成都）。

但是，当前乡镇企业由于中国经济状况不佳、融资需要远远不能得到满足、乡企自身面临制度创新等原因，发展速度显著放慢，其对中国农村劳动力的吸收能力也随之减少。1991年以来中国第一产业中的劳动力一直呈现绝对下降的趋势，也即将会有更多的农村劳动力寻找新的出路，乡镇企业无法满足其要求时，农村劳动力向城市的迁徙就成为其主要出路。农村劳动力向城市转移的动力主要在于城乡工资差别，如果城市就业的期望工资（城市工资水平乘以在城市找到工作的概率）高于农村的工资水平，农民就会流向城市。显然，随着乡镇企业界的不景气，农村劳动力在农村就业的工资水平大大下降，这无疑加大了城乡工资差别，使得劳动力更有激励流向城市就业。如果城市改革止步不前，城市工资水平仍然维持在一个较高的水平上，农民工的流动带给城市的就业压力就会更大。

而政府在这个问题上采取的是“关门”政策，即城市由于下岗压力对农村劳动力关闭了大门。但是，这只是部分影响到农村劳动力在城市找到工作的概率，城市工资水平难以下调，而农村的工资水平则随着乡镇企业停滞而大幅下降，这样就意味着农民在劳动力市场上具有压倒性的竞争优势。因此，政府“关门”政策的结果是农民工“清而不退”，这一巨大的劳动力人口的一部分通过重新回到土地上转变成为隐性失业堵塞，大部分则通过采取种种规避措施在城市的灰色劳动力市场上找到就业机会；而且，一旦农民工在某一地区工作一段时间后，他们可能就会习惯于城市的生活，即便暂时失业，也不愿意返回农村。在1995、1996和1997年三年中，农村劳动力向城市转移的数字达到2400万、2500万和3000万（陈淮，1999）。这一压力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更为明显；很难想像这些跳出“龙门”的农村劳动力因为城市的大门紧锁而全部返回农村。农村劳动力向城市的迁徙是中国经济发展的必然趋势，如何协调这一人口转移压力在城镇就业压力日渐严重的.今天更凸现其重要性。

3、新增劳动力压力中国的就业压力不仅反映在劳动力存量的变化上，而且来自于新增劳动力的数量。在h-t模型中，如果劳动力的边际产出水平没有较大的改进，而劳动力总量却发生了较大的增加，这就意味着农村劳动力的边际生产率和城市劳动力的边际生产率相等的那一点所决定的就业水平没有大的增加，最后的结果是总失业水平面的上升。

因此，把中国所面临的就业压力放到中国总的人口增加框架下，我们对于中国窘迫的就业状况将会有更好理解。由图三可知，中国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1986-1990年达到了另一个高峰，其中在1987年达到峰值；而中国新增城市人口则分别在1981年有一个大的增量，1984年达到高峰；新增农村人口在1982年就已经达到一个高峰，1984年后更是一直持续增加到1991年。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么中国的就业压力在1998年达到了第一个高峰，在2002年再度加大，2003年达到高峰，并且一直持续到2006年左右。而城市就业压力将在1997年达到第一个高峰，2001年左右达到另一个高峰；如果考虑到农村劳动力自2000年以后持续增加的压力，中国的就业状况将会更为严峻。

农村劳动力转移培训计划篇十七

初,党中央、国务院下发“一号文件”--关于促进农民增加收入若干政策的意见,农业、农村、农民成为党和政府十分关注和重视的问题,其要义就是千方百计解决农民增收难问题.渭南作为陕西省典型的农业大市,如何促进农民增收成为各级政府的.头等大事,本文对此进行了调研并提出相应的对策建议.

作者：孙仲东作者单位：中国人民银行渭南市中心支行,陕西,渭南,714000刊名：西安金融英文刊名：xi'anfinance年，卷(期)：“”(3)分类号：f830.31关键词：农村劳动力转移对策建议