工作计划
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一个良好的计划可以帮助我们避免拖延症,提高工作效率。团队的计划需要考虑到不同成员之间的协作和配合。以下是小编为大家收集的计划范文,仅供参考,大家一起来看看吧。
一是切实履行复议职责,全力化解行政争议。受理行政复议案件6件,其中行政处罚4件,对履职不恰当不服1件,闲置土地收回1件,办结5件,1件正在办理中。二是开展全县行政复议、应诉情况统计工作。认真做好出庭应诉工作,按照《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》要求,县政府分管领导积极出庭应诉2起,并按时完成国务院法制办公室复议应诉案件统计系统填报工作,上报2020年全县行政复议、应诉情况报告。三是积极做好政府法律顾问日常联络工作。完成政府组成部门法律顾问聘任情况统计工作,印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。协助县政府聘请吴春鹏等6位同志为xx政务公开法律顾问组,此次聘请属全省首创。
优服务、讲奉献系列活动,将十九大精神落实到实际工作,以学习促工作,以工作检验学习成效。
二是持续开展“两学一做”教育活动。组织单位人员积极参与“两学一做”教育活动,按照活动要求做好各项规定动作。通过活动的开展,单位人员的政治素质得到进一步提升,业务水平得到有效提高,工作作风进一步得到转变。
三是全面做好区委巡查整改工作。根据区委巡查组反馈的巡查意见,认真进行研究,制定了切实可行的整改方案,逐项进行整改,做到了盘点销号。通过整改,单位各项工作工作机制进一步完善,同时,有力推动了单位党风廉政工作的开展。
区扶贫办关于扶贫工作的各项安排。扎实开展社会治安综合治理工作,精心安排做好春季铲毒禁毒、平安大走访,冬防冬治。认真开展秸秆禁烧帮扶包保工作,对袁寨镇江店村秸秆禁烧进行帮扶包保,实现了“不着一把火、不冒一处烟、不污染一处水体”的目标。
五是注重强化政府职能转变。配合区编办定期对责任清单和权利清单运行情况进行评估,本着转变政府职能,强化服务的原则,提出相关的处理意见,继续做好两单动态调整工作,确保两单与发展和社会需求相匹配,配合区政务公开办做好政府信息公开工作,全年,受理并办结各类信息公开申请23件次。对区政府规范性文件进行清理,下发了清理的相关通知,目前,清理工作正在有序推进。
六是强化执法方式转变。推动服务型执法工作,树立以人为本执法理念,适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面,以更为理性、平和、文明、规范的方式和优质服务赢得群众的理解和支持。推动执法力量下沉,加强乡镇街道综合执法力量。深入推进“双随机一公开”工作,提升执法的质量。
七是全面开展合法性审查工作。起草制定了《关于印发颍东区推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案的通知》、《关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》、《关于印发颍东区重大行政执法决定法制审核规定的通知》等文件,将合法性审查纳入决策、执法等工作的方方面面,提升法治建设的水平。未经合法性审查或经审查不合法的事项,一律不纳入决策程序。政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍初步建立,法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用得到充分发挥。今年以来,办理涉法实务90余起,为各类招商合同、合作方案等提供法律意见百余条。
八是法治监督工作深入推进。对全区执法人员资格证进行了年审,对于调离执法岗位人员的执法证依法进行收回。组织开展了残联、市场监管、卫生计生等执法单位执法人员报名工作,对报名人员的资格按照规定严格进行了审查,组织执法人员参加了全省执法人员通用法律知识首次网上考试,通过率达到80%。开展执法案卷评查工作,组织人员对全区各执法单位执法案卷进行了抽查,对评查中发现的问题及时进行通报。
九是不断健全纠纷矛盾化解机制。充分发挥行政复议纠错作用,广乏开展宣传,优化程序,行政复议案件数量显著增加,今年以来,共受理各类复议案件58件,比上年增长48件,增长率近500%。积极做好行政应诉工作,完善行政机关人员出庭应诉,按照行政诉讼法规定,主动配合行政诉讼案件的审理,今年以来,共办理诉讼案件53起。
十是切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真组织区政府常务会议学法活动,定期开展领导干部法治能力提升专题讲座、行政执法人员执法技能培训班,广泛开展宣传,政府工作人员法治思维和依法行政能力得到显著增强。
(一)深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2020-2020年)》,湖北省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案(201x-2020年)》精神,以及《枝江市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》(枝发〔2020〕12号)精神,全面做好法治政府建设的各项基础工作。
(二)创新政府法制工作体制机制,厘清职责分工。进一步明确政府法制办与政府部门职责权限,做到职责清、任务明,推进法治政府建设工作有力、有序、有效开展。充分发挥指导、协调、督办、监督作用,确保各项法治建设任务落到实处。
(三)强化超前服务意识,增强参谋服务主动性。认真履行法律顾问职责,对重大敏感问题主动进位,充分发挥政府法律顾问团的作用,切实为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供优质法律服务。
(四)强化问题导向,有效化解行政争议。一是加强行政复议工作。进一步畅通复议渠道,规范案件办理程序,改进案件审理方式,加大行政复议纠错和监督力度,充分发挥行政复议在解决行政争议中的减压作用。二是认真做好行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,全面贯彻落实《xx市行政机关负责人出庭应诉办法》,确保行政负责人出庭应诉率达到80%以上。通过行政机关负责人出庭应诉,进一步增强领导干部依法行政意识。
(五)推进规范性文件管理规范化。认真落实《湖北省行政规范性文件管理办法》,加大规范性文件备案审查力度,做到有件必备、有备必查、有错必纠。组织指导各部门开展规范性文件清理,对各部门规范性文件清理工作情况进行督办。加强制度廉洁性评估,提高制度廉洁性评估的公信力。
(六)认真开展行政执法监督工作。落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度,不断强化行政执法行为监督。开展行政执法案卷评查,进一步规范执法行为。加大行政执法与刑事司法衔接制度落实情况的监督,充分发挥“两法衔接”信息共享平台作用。
(七)加强重大合同审查工作。进一步加强对重大合同主体资格、主要内容、规范用语以及所参考的法律依据等各个方面的审查,确保合同条文的严谨、规范、合法性,为枝江绿色转型跨越发展保驾护航。
(八)加大政府法制宣传力度。利用报刊、网络、电视台等主流媒体,大力宣传法治政府建设新做法、新成效,努力扩大法制宣传教育的覆盖面,营造良好法治氛围。
(九)加强政府法制工作队伍建设。认真研究依法行政工作的重点和难点,及时向市委市政府汇好报,配齐配强法制工作人员,切实解决好日益加重的法制工作任务与工作力量不相适应的问题。加强现有工作人员的业务培训,增强法制工作人员能力素质,不断适应依法行政新要求。
(十)加强自身建设,不断提高法制工作水平。以党的十九大精神为思想和行动指南,进一步加强机关自身党的建设,切实转变工作作风,努力提高法制队伍的整体战斗力。
(一)征地补偿安置复议案件呈增长趋势。今年征地补偿安置纠纷案尤其多,由于省政府未建立裁决机制,均告知当事人按照复议法的规定向市级政府申请复议,为避免踢皮球,同时也是压低层级的需要,我们只能受理对补偿标准不服提起复议的案件。这类纠纷不仅涉及面广,敏感度高,而且补偿安置工作往往已经几乎实施完毕,审查、纠错空间不足,但需要耗费大量人力物力。
(二)复议应诉业务缺少系统指导。适逢机构改革年,上级业务部门一直未组织安排相应的培训,复议应诉业务缺少上级法制系统的指导,复议应诉能力尚需加强。
(三)公管业务所涉法律知识储备不足。公管办业务牵涉招投标、政府采购、住建规划、财评审计等众多方面,业务交叉繁杂,法律法规更新较快,急需不断的学习和培训提高知识储备和业务能力。
(四)公管领域部门职能职责仍有交叉。需进一步强化公管办与相关职能部门的工作职责,各司其职,明确公管办对重大疑难问题的宏观统筹职能。
(一)认真开展复议应诉工作。认真办理复议案件,做好应诉前的准备。坚持有错必纠,严格审查复议案件,严格对是否符合受理条件进行审查,减少受案件数,减少被诉风险。按照要求推进行政调解和审查信访复查复核案工作。
(二)认真开展合法性审查工作。建立完善市政府行政规范性文件定期清理机制,确保行政规范性文件有效实施。准确界定规范性文件和重大行政决策,把握合法性审查范围,确保制定主体合法、制定权限合法、制定程序合法、文件内容合法、发布和公布形式合法。充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、加快建设法治政府中的作用,在重大行政决策、行政规范性文件审查、政府合同风险防范等方面,都积极引入政府法律顾问参与。
(三)认真开展执法监督工作。加强三项制度工作开展情况的督促检查,指导市县两级行政执法部门完成重大行政执法决定法制审核试点工作。加强执法人员管理,组织新领或换发执法证人员执法培训,提升执法人员能力和水平。开展行政执法案卷评查和案卷评查结果回头看,指导行政执法部门规范执法行为,提升办案能力和水平。
(四)认真开展立法工作。按照立法工作安排,下半年将配合市人大完成地方性法规立法工作,完成政府规章起草审查报送工作,督促协调调研项牵头责任单位加快调研立法工作进度,确保完成2020年政府立法计划下达的立法任务。
(五)认真开展依法行政指导工作。按照年度安排,召开法治政府建设工作领导小组专题会议,研究推进2020年度法治政府建设重点工作落地落实。细化法治政府建设考核细则,优化法治政府建设考核指标体系建设,科学设定评价标准。开展法治政府建设督促检查,实施书面与实地、综合与重点相结合的督导督查,开展层级督查、系统督查,落实法治政府建设责任。
(六)认真开展公管工作。按照《xx省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号)及国家、省有关规定,及时会同相关部门对即将到达有效期的公共资源交易领域文件进行修订和重新发布。加强对上衔接,一方面按照要求定期向上报送公共资源交易领域工作动态信息,另一方面积极与省上对接沟通,及时知悉公共资源交易领域政策变化和工作方向,确保上级政令畅通,利于执行。严把招标文件,管理好招标文件这个龙头,从源头防止不公平的出现。同时加强与有关部门的沟通协调,强化招投标工作的监管,对招标文件、开评标等各个重点环节实行全方位把控,坚决杜绝违法违规行为发生。健全培训机制,制定培训计划,侧重加强相关法律法规知识的学习,深入了解项目实施流程中涉及的各个环节。同时积极参加省组织的相关业务培训,学习各市(州)在公共资源交易管理工作上的先进经验和做法,努力提升自身知识储备和业务能力。
一是重大事项合法性审查工作有序推进。出台《xx人民政府重大行政决策公众参与程序规定》。完成对《xx自来水价格调整和居民用水阶梯定价方案》等38件重大事项进行合法性审查,提出审查意见和建议60余条。二是规范性文件审查备案工作稳步开展。完成《xx政府投资项目工程变更管理办法》等21件政府规范性文件审查工作,提出审查意见和建议50余条。已出台实施的19件规范性文件全部向市政府和县人大常委会备案,同时在安徽省法制监督平台进行备案。三是规范性文件专项清理工作认真落实。按照上级工作要求,按时完成证明事项清理工作,并及时公布了县本级证明事项取消清单,取消证明事项7项。会同县市场监管部门开展涉及著名商标制度规范性文件专项清理工作以及会同县发改委开展涉及产权保护规范性文件专项清理工作,各项工作进展顺利。四是政府合同合法性审查工作扎实开展。转发《黄山市政府合同合法性审查程序规定》,审查黄山xx复华度假世界项目、西递星宿谷旅游度假景区项目等合作协议20余件,并出具了合法性审查意见书。五是减证便民事项合法性审查全面完成。全县审查清理涉及46家单位,事项1322项,申请材料5297件,取消3616件。
(一)党风廉政建设扎实推进。一是结合我办工作实际,将《2020年党风廉政建设和反腐败工作重要任务分工表》逐项分解至各科室,层层落实目标任务,主要负责人亲自抓,分管领导具体抓,明确任务科室和具体人员,严格责任考核和责任追究,确保党风廉政建设和反腐败重要任务全面落实。二是签订党风廉政建设责任书。今年3月底,组织党组书记与党组成员、党组成员与分管科室负责人、科室负责人与科室成员层层签订党风廉政建设责任书,层层传递责任、分解责任、落实责任。适时开展党风廉政建设责任落实情况的监督检查,不断取得党风廉政建设工作新成效。三是坚持持之以恒把纪律规矩挺在前面,要求全体党员干部深刻吸取严重违反政治纪律和政治规矩典型案例的教训,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦“四风”问题,认真落实党员干部工作调研制度,坚持不懈抓好作风建设。
(二)法制业务工作深入开展。
1.依法把关逐步深化。一是开展合法性审查工作。推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设,建立并推行合法性审查案例分析和理论研讨制度,提升行政决策合法性审查质量。审查政府规范性文件、政府性决策事项389件,办理省人大省政府地方性法规、规章征求意见稿14件,共提出建议意见533条。二是拓宽公平竞争审查范围。加大涉及社会主义核心价值观、妨碍统一市场和公平竞争、民生和生态文明、食品药品安全、知识产权保护等行政决策的审查力度。按照合法性审查、公平竞争审查、行政决策审查要求,严格审查政府性合同、协议30件次,提出建议意见104条。三是把关涉法事务处理。积极为政府涉法事务出谋划策,上半年,参与东坡岛征地拆迁居民安置工作的处置、xx西区医院遗留问题处置、太和大道工程建设相关问题会商等涉法事务12件,通过细致调查,提出严谨的法律意见,为领导决策提供法治保障。四是加强规范性文件管理。向省政府和市人大常委会报送市政府规范性文件三件,接收区县政府报送规范性文件28件、市级部门报送规范性文件七件,规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到100%。均及时进行备案审查。开展阻碍环境监管执法“土政策”和涉及著(知)名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作,经清理,全市没有制定出台阻碍环境监管执法的“土政策”,《xx市知名商标认定和保护办法》(眉府办发〔2020〕26号)不适应改革的需要,拟以市政府名义废止。五是发挥专家顾问作用。为规范党政法律顾问劳务费支付,修订并以市政府办名义印发了《xx市党政法律顾问劳务费支付规定》(眉府办发〔2020〕11号)。严格按照遴选程序,组织开展市党政法律顾问遴选工作,经市委市政府审定同意,新聘任市党政法律顾问20名,并颁发聘书。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用,市党政法律顾问出具法律意见书六件,参与市领导接访39次。充实行政决策专家库,市级重大行政决策咨询论证专家库新纳入水利工程、工业经济等方面专家62名,目前库内专家共157名。
2.行政监督多措并举。一是开展执法案卷评查。针对执法任务重的部门开展执法案卷评查,对市住房城乡建设局、市文广新局在行政处罚案卷评查过程中评查出来的问题进行当面交流,指出存在问题原因,出具执法监督建议书,提出整改措施。二是拓展监督方式。制定2020年切实解决行政行为不规范问题考核细则,强化执法考评。开展执法案卷评查“回头看”和约谈机制。三是强化三项制度试点。从市委、市政府网站适时监督执法部门行政执法公示情况,并印发通知要求执法部门公示内容与三项制度工作要求相一致。到仁寿县开展三项制度培训,指导仁寿县推进三项制度。以市政府办名义印发《xx市重大执法决定法制审核责任追究办法》(眉府办发〔2020〕6号),规范法制审核工作流程,提升法制审核水平。四是加强执法人员管理。年审市级执法部门证件数1156个。审核执法证件办理申请806个,审核通过办理证件760个,证件审核过程中因执法区域错误、执法主体不符合要求、照片清晰度不高,退回区县部门证件22个,退回市级部门证件26个。印发三期《关于参加2020年度全面依法治国与法治政府建设专题培训班的函》,组织全市300余人分别到省委党校、陕西省委党校参加培训。五是推进“两法衔接”工作。明确工作任务和工作要求,要求执法部门配备行政执法记录仪,目前36个市级行政执法部门共配备执法记录仪705台。
3.矛盾化解依法开展。一是开拓行政复议审理方式。继续采用巡回式听证的复议模式,巡回听证由一至二名行政复议人员和一名记录员组成,由坐堂办案转变为巡回办案,尽可能减少复议当事人在人力、财力、时间上的诉累之苦。已进行巡回听证两件。二是依法审理行政复议案件。共办理市政府行政复议案件65件(其中:去年结转三件,依法受理57件,不予受理五件),已结案40件(其中:维持四件,驳回18件,协调后撤回申请18件)。从来源看,复议案件分别涉及除彭山区政府外的五区县政府以及市人力资源社会保障局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局等。从类型看,涉及土地征收补偿纠纷37件(近五年最多),信息公开案件19件,工伤确认纠纷三件,行政命令、土地使用权权属登记、行政确权各一件。三是积极开展应诉裁决等工作。积极代理市政府应诉案件,市政府应诉案件一审二审共14件(其中,一审12件),复议后应诉12件。一审已结案四件,均驳回诉讼请求或者驳回起诉。承办省政府行政复议案八件(其中:已驳回申请六件,维持一件,审理中一件)。办理申请市政府协调征地补偿标准案件两件(其中:终止协调一件,协调中一件)。四是认真审查信访复查复核案件。审查市政府信访局办理的信访复查、复核案件三件,参加信访案件沟通会、协调会五次。五是指导开展行政调解工作。指导区县政府法制办和39个市级部门开展行政调解工作。全市受理行政调解案件2467件,调解成功2435件,成功率为98.7%,矛盾纠纷主要集中在公安(交通事故)、城市管理、人力资源社会保障、住房和城乡建设、工商等部门。
4.立法任务按期推进。一是制定立法计划。按照《xx市地方立法条例》和《xx市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定(试行)》的规定,牵头向社会公开征集、收集立法项目建议,经论证、协调并与市人大沟通,并经市政府常务会通过,4月20日以市政府办公室名义印发2020年立法计划(眉府办发〔2020〕10号),将四项地方性法规草案(其中,制定类三项,调研论证类一项)和三项地方政府规章(其中,制定类一项,调研论证类两项)纳入今年立法计划。二是审查法规草案。专人跟进立法项目,全程参与立法制定项的调研、座谈、论证、听证,以保证立法质量。对市城管执法局提交的《xx市市容和环境卫生管理条例》(草案送审稿)进行审查,召开部门协调会,提出修改意见,将修改后的草案送审稿报送市政府常务会审议,市政府常务会通过后,提交市人大审议。提交后市人大后,派专人作为修改小组成员,跟进认定立法过程中现市人大一审已通过,正在二审中。《xx市三苏遗址遗迹保护管理条例》《xx市物业管理条例》)按计划进行中。三是指导规章起草。积极与市城管执法局衔接,制定出台《xx市城市管理执法办法》的实施方案,组成领导、起草、审查小组,开展调研起草工作,已完成前期收集材料工作,并赴江西、安徽、江苏等地学习借鉴其他城市的经验做法,正在进行起草工作。四是督促立法调研。指导市环境保护局、市水务局完成xx市小流域污染方面的调研,正在进行后期工作。与市交警支队、市畜牧局协调,xx市市区电动车管理方面的调研、xx市狂犬病预防控制及犬只管理方面的调研正在筹备中。
5.公管指导平稳有序。一是完善制度建设。印发《xx市国家投资工程建设项目固定价随机抽取中标候选人实施办法(试行)》、《xx市国家投资工程建设项目固定价随机抽取中标候选人抽取工作规程》,有力保障评定机制试点工作的顺利开展。会同交易中心、住建、交通、水务、国土等部门研究制定固定价随机抽取中标候选人的招标模板。二是加强集体会商。召集由市级有关部门参加的联席会议6次,出具联席会议纪要5期,涉及到项目招标文件、投诉、履约保证金等方面的问题。参加由市级有关部门召集的项目协调会13次,参与协调解决xx东站商业楼装修及配套工程、xx三苏祠博物馆式苏轩文物库房、展厅改造提升工程项目epc招标文件等项目问题,有力的推动项目顺利实施。三是强化监管职责。始终坚持净化公共资源交易环境,通过协调各部门打击违法违规行为,维护市场秩序,保障项目推进。共受理交易中心转交的项目异常情况报告5起,经研究后及时转相关职能部门和县(区)政府核查处理,其中向市住建局转交2件,向洪雅县转交1件,向丹棱县转交1件,向东坡区转交1件,件件都得到及时处理和回复,通过协调各部门打击违法违规行为,保证招投标交易进程正常推进,进一步营造良好的公共资源交易环境。落实重大项目的监督职能,派员对9起重大项目的开评标活动进行监督,确保公共资源始终在阳光下交易,其中政府采购项目3起,工程建设项目6起,项目总投资过10亿。
6.仲裁审理高效便捷。一是动态聘任仲裁员。收集和整理仲裁员档案资料,建立仲裁员,对仲裁员信息进行动态跟踪。根据最高院《关于现职法官不得担任仲裁员的通知》的规定,对两名调往法院的原仲裁员予以解聘。对相关部门推荐、个人申请及定向邀请符合聘任条件的20名法律人士,予以增聘,不断充实仲裁员队伍,本委仲裁员现有138名。二是完善风险评估机制。加强案件全流程管理,建立案件办理风险评估机制,在案件受理、仲裁庭组成、开庭审理、案件裁判和案件归档等各个环节,对程序错漏、仲裁庭违反职业守则、适用法律错误、案情查明不清、档案遗失等影响案件办理的各类风险进行适时评估预警,及时清除隐患,不断提高案件办理质量。三是严格档案管理制度。加强对案件文书档案、日常办文档案和财物档案的管理。根据相关规定,收集、整理、完善纸质卷宗,及时归档,形成案件程序流程图,实现案件档案的全流程管理,存储并备份包括开庭审理视频在内的个案电子卷宗。将常用法条分审理工作、事务性工作两大类,按照启用时间制作纸质目录并装订成册,新修订、新出台的法条实时学习整理,电子文件与纸质文件对应。严格执行日常收发文登记管理制度,严格进行审批流程,制作纸质文件目录并装订成册,电子文件与纸质文件对应。严格按照相关规定落实仲裁费的收取、退费和救助制度,明确审批权限。四是借鉴先进仲裁经验。研究根据互联网经济活动发展形势,借鉴其他仲裁委网络仲裁经验,开展网络仲裁调研论证。结合实际,从网络仲裁规则制订、平台搭建、实时庭审、收费和档案管理等环节着手,与网络仲裁平台开发企业合作,逐步开展网络仲裁工作。五是高效办理仲裁案件。上半年收到仲裁申请17件,符合受理条件11件(较去年同期减少24件),总标的额约2.4亿元(去年同期总标的额约9300万元),较去年同期增长156.68%。共办理仲裁案件16件(含上年结转五件),已结案八件(其中:撤回结案两件,调解结案一件,裁决结案五件,撤调率37.50%),未结案八件(其中:庭前准备阶段四件,庭外调解阶段两件,文书制作阶段两件)。无超审限案件,无被法院裁定撤销或不予执行案件。
7.法治责任按期落实。一是安排部署2020年度法治政府建设重点工作。6月6日,以市政府办公室名义印发《xx市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》(眉府办发〔2020〕19号),安排部署22项年度重点工作任务,落实牵头单位和责任单位。二是表彰法治政府建设先进集体。评选出两个区县政府和38个市级部门为2020年度先进集体,以市政府名义印发《关于表扬2020年度法治政府建设等工作先进集体和先进个人的通报》(眉府函〔2020〕58号)表扬。
8.综合协调运转正常。一是协调周密有力,把握好协调工作的原则性、艺术性,在日常工作中切实做到沟通好信息、梳理好关系、化解好矛盾、处理好问题,对于大事、难事既敢于协调,更善于协调,做到上下左右都满意。二是工作主动超前,从浅层次的被动思考向深层次的主动谋划转变,进一步强化参谋助手意识,做到领导未谋有所思、领导未示有所行。
(三)脱贫攻坚力度持续加强。一是节日期间为15户贫困户送去棉被、清油、大米等慰问品。二是召开了仁寿县邮政公司部分干部、藕塘乡党委书记、驻村工作小组、村两委班子成员、村民小组长共计30余人的座谈会,会上确定了今年的扶贫工作计划。三是在扶贫村创建了15余亩的桑枣树绿色基地。四是与云华村和百子村建立了城乡党建结对共建,协调建立完善村级党组织运行规则,完善村民自治公约。五是到联系村开展了村干部和党员群众的学习会,会上学习了习近平总书记在视察调研期间的重要讲话精神、在打好精准脱贫攻坚战座谈会上重要讲话精神和市委、市政府贯彻落实讲话精神的主要内容,坚定了打赢贫困这场硬仗的坚强决心。六是参加了乡党委书记、扶贫攻坚小组、村干部和村社干部的扶贫攻坚推进会,会上明确今年的扶贫工作进度和计划以及要达到的效果,实现上级扶贫攻坚目的。
年,我办全体干部职工在党的十七大和十七届四中、五中全会精神指导下,在市委、市政府的正确领导下,认真学习实践科学发展观,全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》精神,围绕改革发展稳定大局,紧密结合温州实际,充分发挥政府法制工作职能,推动我市政府法制工作和法治政府建设不断取得新的成果。
为全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神,进一步推进我市法治政府建设进程,我办结合温州实际,在全省率先出台了《温州市法治政府建设指标体系》。该指标体系的一大特点是每项定性指标全部包含具体的评分事项和分值,并重点突出了定量分析的分值和权重,较好的兼顾了定性和定量的关系;同时,在指标设置上结合当前法治政府建设的现状和经济社会发展水平,突出了政府当前急需解决的重点难点问题,有所侧重,点面结合,具有很强的针对性和可操作性。
按照省委、省政府“全面小康六大行动计划”的工作部署以及《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省公民权益依法保障行政计划
年度实施计划〉的通知》要求,认真起草了《温州市公民权益依法保障行动计划。
年度实施计划》,并将其落实情况列入本年度法治政府建设工作考核范围。
组织调整了市法治政府建设工作领导小组,由市长赵一德任组长,市委常委、常务副市长彭佳学任副组长,市府办、市应急办、市监察局、市发改委、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市审计局、市城管执法局、市法制办、市审管办、市公共资源管委办等部门为成员单位,扩大了成员范围同时,为进一步明确我市法治政府建设工作领导小组成员单位的职责分工,抓好工作落实,提高工作效能,出台了《温州市法治政府建设工作领导小组成员单位任务分解表》,将法治政府建设工作的七大目标任务,即提高依法行政的意识和能力、完善行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、深化行政管理体制和方式改革、增强社会自治功能等进行了逐一分解,并由各成员单位牵头负责组织实施,进一步推动法治政府建设工作走上良性发展的轨道此外,还组织召开了成员单位会议,起草了年度法治政府建设工作要点和“十二五”依法行政工作规划市政府全体组成人员、市政府副秘书长,市各有关单位主要负责人和法制处长,各县(市、区)政府主要负责人、法制办主任参加了会议,会议规模之大、规格之高,前所未有。五是组织法治政府建设考核工作,建立健全考核评价体系。年初出台了《
年温州市法治政府建设工作要点》,并在此基础上制定了。
5
个组对。
11。
个县(市、区)和。
51。
个行政执法单位的法治政府建设工作情况进行考核,并对考核结果予以通报。此外,还认真做好迎接省政府对我市依法行政工作评议考核自查自评、台账准备等工作。六是多次组织召开全市法制办主任会议,全市政府部门法制处长会议,总结工作经验,部署工作任务,加强工作沟通,形成全市法治政府建设工作一盘棋的良好格局。
年初,按照抓重点,创精品的要求,对各部门上报的制定项目进行分析研究,从中筛选出。
10。
件一类项目,
6
件调研项目列入温州市人民政府。
﹞
15。
3
件一类项目的责任单位,由市政府督察室予以通报,要求说明原因,进行整改。此外,还按照我市“十二五”规划的精神,启动了温州市“十二五”行政规范性文件项目库的建设,以进一步提高规范性文件制定的统一性和计划性。
全年,共制定和审核各类行政规范性文件合计
66。
件。完成审核一类项目。
6
件,正在审核。
1
件,修改项目。
1
件,其他各类规范性文件。
58。
件。今年我市出台的多部重要规范性文件,如《温州市区机动车停放管理暂行办法》、《温州市物业专项维修资金管理办法》、《温州市住宅物业保修金管理办法》和《温州市温瑞塘河保护管理办法》等,均取得了很好的社会反响,为提高我市的社会管理水平和民生保障能力发挥了重要作用。
根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》(国办发〔
〕
28。
号)和浙江省人民政府办公厅《关于做好规章和规范性文件清理工作的通知》(浙政办发〔。
〕
76。
2007。
1217。
件,梳理出规范性文件。
567。
件。经清理后,建议保留。
441。
件,修改。
15。
件,废止。
111。
件。
出台《温州市行政规范性文件备案审查办法》,完善了备案审查工作的相关机制一年来,共收到县(市、区)和市级部门报备的规范性文件
103。
件,共完成审核。
56。
件,并对其中的。
5
13。
次市政府常务会议审议的文件进行法律审核;办结省级规范性文件反馈意见。
23。
件;向省政府和市人大常委会报备政府令。
9
件。
全年共收到行政复议申请
87。
件,受理。
75。
件,不予受理。
12。
件。办结行政复议案件。
83。
件(含上期结转。
17。
件),按期结案率为。
100%。
在办结的。
83。
件案件中,作出维持决定的。
54。
件,撤销的。
3
件,确认违法的。
1
件,终止(撤回申请)的。
16。
件,驳回申请的。
9
94%。
比去年同期提高。
7.1%。
调解和解方式结案。
16。
件,调解和解率为。
19.3%。
其中,比较典型的案件是由价格违法行为引发的系列行政复议案件,经过我办认真细致地调解,申请人撤回了其复议申请,行政纠纷及时得以化解,维护了政府的良好形象。
全年共收案
46。
件,结案。
38。
件,其中维持。
13。
件,撤销。
4
件,确认违法。
3
件,驳回诉讼请求。
5
件,驳回起诉。
3
件,撤诉。
10。
件。
全年共审核市政府领导批转的案件
22。
件,组织听证。
5
件,提出的法律意见均得到市政府领导的采纳,较好地发挥了法律顾问和参谋助手作用。
根据市委、市政府领导的批示精神,我办会同市监察局在全省率先出台了《温州市人民政府关于实行行政败诉案件责任追究的通知》《通知》分别对责任追究的工作流程、责任主体,复议和司法建议反馈制度、败诉成因分析制度等作了详细规定,对应诉工作不力或是执法行为本身违法等导致败诉的九类应当追究败诉责任的情形予以了明确这一制度的出台,引起了全国各大媒体的广泛关注组织我市行政复议与行政审判联席会议第四次会议,就社保执法中的相关问题进行了研讨;加强与信访部门的交流衔接,对信访部门移送的案件进行认真审查,及时给予处理或答复;配合市中院做好《行政诉讼法》实施二十周年相关宣传活动,对
2009。
2009。
年全市行政复议应诉案件统计分析报告》,并对。
年上半年全市行政复议、应诉案件进行统计分析;编印了《行政复议与行政审判良性互动工作材料汇编》,对近年来与法院的互动工作经验进行了总结。
按照市政府统一部署及全市规范自由裁量权工作会议精神,我办分别于
3
月
9
日至。
12。
日,
5
月
24。
日至。
27。
日,
6
月
28。
日至。
7
月
2
日,组织相关部门采用相互交叉审核方式,对我市。
48。
个市级行政执法单位的行政处罚自由裁量依据和裁量标准制定的材料进行了审核,并通过部门网站、公示栏等媒体向社会公开,主动接受社会各界的监督。在此基础上,要求各地和部门根据审核结果,切实完善行政处罚自由裁量标准,并制定出台了《温州市规范行政处罚自由裁量权行使配套制度》,保证自由裁量权按规定行使。目前这项工作已顺利完成,我市的行政处罚自由裁量工作得到了全面规范。
同时,为鼓励先进,树立典型,还组织了全市建设等
10。
个系统优秀行政处罚案卷评选活动,经过两轮评议,最终评选出市环保局等单位报送的。
10。
30。
项具体标准,主要就行政强制措施的实施主体、法律事实、法律适用、执法程序、文书制作、档案管理等六大内容作了明确规定。
按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,加大了对重大行政处罚案件的审查和纠错力度全年,我办共完成市直各部门重大行政处罚备案件
415。
件,并全部完成审查。对市审计局、市社保局、市行政执法局等部门报备的行政处罚案件中存在的问题或瑕疵,如法律适用错误、表述歧义等,均及时通知纠正,切实强化了对大案、要案的监督。
撰写情况分析报告上报市领导作为决策参考此外,还与工商、土地和房管等部门进行沟通,开展关于行政登记的调研工作
五是努力做好全市行政执法主体清理工作。
年,我办对全市。
60。
个行政执法机构的性质、人员编制、持证执法人员等基本情况进行了一次摸底调查,为进一步理顺行政执法体制,有效规范行政执法行为提供了基础保障。
组织三千多名行政机关人员参加行政执法资格培训和考试,并作为全省的试点,在洞头开展了网络考试;完成了
2009。
年度温州市级部门行政执法人员执法证件的年审工作,审核录入行政执法人员证件资料。
1359。
份,发放执法证件。
1051。
个,并指导各县(市、区)及市直部门行政执法证件管理人员启用新的行政执法证件管理系统。
一是做好仲裁案件办理工作。
年,温州仲裁委共办理仲裁案件。
812。
件,总标的额。
5.92。
亿,办结。
686。
件,其中裁决。
459。
件,调解和解结案。
227。
件,调解和解率为。
33%。
30。
名法律专业人员充实到仲裁员队伍中,同时多次召开工作座谈会,就加强仲裁员队伍管理进行探讨。加强存案清理工作,对新老案件在办案时间上进行合理调整,大大减少积案的数量。五是狠抓庭前预审工作。要求每一位仲裁员在案件开庭前对案件进行预审,切实加快了庭审进度。
我办把党风廉政建设工作纳入全年政府法制工作和党的建设工作全局,统筹安排,全面推进根据市委、市政府的统一部署,我办及时出台了《
年党风廉政建设和反腐败工作要点》,在此基础上,通过开展本单位的党风廉政建设状况分析研究,制定具体工作计划,与每位中层干部签订《党风廉政建设目标管理责任书》等举措,切实加强对这项工作的组织领导,构建起办党组书记对本单位的党风廉政建设负全面领导责任,纪检组长牵头组织日常工作,各处室负责人承担具体任务的工作格局,真正做到思想重视、工作落实、措施到位、成效明显。
按照市委、市政府的统一要求,结合业务职能特点,我办及时成立了由“一把手”任组长的办“转优”活动工作领导小组,制定了“转优”活动实施方案,并结合我办工作特点和实际,专门研究制定了各阶段的工作计划,进一步明确了目标任务、方法步骤和活动载体在实施过程中,着力开展特色活动,提高教育效果通过每月召开办务会议、各处室每周召开处室会议学习相关文件、会议精神,开展业务工作交流等形式,使全办干部职工在思想上时刻重视、关注“转优”活动同时,我办按照市委的统一部署,深入落实“一线工作法”,以转变温州发展软环境为出发点和落脚点,及时确立了五个破难项目,并由办领导分别牵头办理年底前,五大难题都已按期破解,各项制度和措施相继出台为进一步提高全体干部职工工作的主动性和积极性,在办党组的有力指导下,按照“五个好”的要求,扎实有效地开展了“争先创优”活动。在全办范围内举办主题教育活动,组织了“加快依法行政进程,促进温州转型发展”学习讨论会,成立了机关团支部,进一步激发了队伍的活力,使全办干部职工的思想认识统一到市委市政府的工作要求上来。此外,办党组还要求每位党员尤其是党员干部就参与争先创优工作作出公开承诺,签订承诺书,并不定期开展自查工作,及时检查承诺事项的落实情况。在此基础上,我办还制定了“排查岗位风险、健全防控机制”的实施方案,高起点、多角度、全方位地抓落实、抓查处,加强了重点领域和薄弱环节的排查力度,强化了关键部门和人员的思想观念,从制度和管理层面杜绝了各类可能的岗位风险,为争先创优工作的顺利开展提供了有力保障。四是根据市政府专题会议的精神,进一步加强机构和队伍建设,正式恢复下属事业单位温州市行政经济法制咨询服务中心的运行,招录了多名法律专业研究生充实法制工作队伍,通过一年来的努力,工作力量得到了明显壮大。一年来,全办综合类发文
145。
件,报送各类综合材料。
70。
多份;共编发各类信息。
158。
篇,以专报的形式上报省办、市委、市政府信息。
714。
多篇次,市两办信息工作任务超额完成。政府信息公开任务有效落实,做到及时、全面、充分公开。网站建设进一步规范,在全市政府部门网络综合评议中名列前茅,成为宣传政府法制工作的重要平台。
9
月份召开的审判工作会议和省法制办在年底召开的全省法制办主任会议上,我办都作为唯一一家地市级代表在会上作经验介绍。
9
月份,由新华社、中央电视台、法制日报、浙江日报等媒体组成的报道团,来温对我市的依法行政工作经验进行专题报道,在全国引起了很好的反响,营造了良好的工作氛围,进一步扩大了我市依法行政工作在全省、全国的影响。
2011。
年,我办将继续深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求,围绕温州转型发展的中心任务,做好“十二五”开局之年的各项工作,将全市依法行政和政府法制工作推上一个新台阶。
2011。
年度县(市、区)法治政府建设考评细则》和《。
2011。
2011。
年度实施计划》,明确工作任务和责任,细化工作措施和目标,进一步提高公民权益保障和实现程度,促进我市社会民生的改善。四是进一步推进管理工作创新,在充分调研、总结、提炼的基础上,逐步推广行政行为民事化和行政调解、行政指导等制度。五是根据机构改革后执法主体和职能的变动情况,对行政执法责任制进行重新梳理、确定。六是建立、健全法治政府建设工作示范单位和先进个人的评选机制,细化相关评选办法,在此基础上,开展年度考核评优活动。
1650。
”村镇体制改革的要求,提供制度支撑和保障。二是开展“十二五”规范性文件制定项目库的建设。根据各单位申报的情况,结合我市社会经济转型发展的需求和我市“十二五”规划的内容,确定一批对经济发展和社会民生有重大影响的制定项目,建立“十二五”规范性文件制定项目库。列入项目库的项目,作为今后五年的重点内容,优先予以审核,确保及时出台。三是继续做好行政规范性文件备案审查工作。认真组织实施《浙江省行政规范性文件管理办法》,加强行政规范性文件备案审查工作,对审查中发现行政规范性文件存在违法或者不当之处的,依法予以纠正。四是积极配合上级机关做好立法调研工作。及时反馈意见建议,力求将温州立法要求上升为地方性立法,提高规范性文件制定的效力和层次。五是继续做好规范性文件制定的延伸工作。继续在部门开展规范性文件的评估工作,加强对部门和下级政府的业务指导。
100%。
同时,要加强与监察部门的联动,进一步落实好行政案件败诉责任追究制度五是要根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》精神,着手建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,形成行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解格局同时,要在条件合适的时候开展复议委员会试点工作,进一步扩大复议渠道,提高复议工作效率和效果六是继续做好行政复议与应诉案件的统计分析工作,针对案件中反应出的普遍性问题,有针对性地指导相关部门加以改进。
一是在全市范围内开展行政强制执法检查和零处罚、零许可情况的执法检查,对检查中发现的行政不作为,乱作为现象予以通报,督促整改。二是开展规范行政许可自由裁量权检查试点工作。同时,做好规范行政登记的相关调研,为下一步开展规范行政登记工作打好基础。三是会同监察部门,就各地各部门规范行政处罚自由裁量权工作的落实情况开展“回头看”,对存在的问题进行通报,并全力推进相关配套制度的建立与完善。四是争取人大的支持和配合,共同开展规范性文件实施情况的执法检查工作,以进一步加强对规范性文件的监督管理。五是继续下大力气做好行政许可与行政处罚的统计分析工作。针对统计中发现的执法问题,及时对部门进行业务指导和监督。六是组织开展较大规模的行政执法人员更新知识培训,以提高一线行政执法人员的依法行政能力。
一是进一步完善仲裁工作机制,加强仲裁调解和解力度,扩充仲裁员队伍,提高仲裁整体业务水平。二是继续对信誉好、技术实力强的司法鉴定、审计、评估机构进行筛选登记,建立完善鉴定机构名册,以提高案件办理的速度和质量。三是认真总结鹿城区仲裁分会试点工作经验,逐步向全市进行推广,利用分支机构的平台力量,将仲裁法律制度向农村宣传、延伸。四是进一步加强与法院的业务交流和情况互通,协调处理仲裁案件管辖权、仲裁财产保全、仲裁裁决的撤销与不予执行等有关事宜,争取达成共识。
一是根据市政府专题会议的精神,进一步加强机构和队伍建设,通过多种渠道壮大工作队伍。同时,充分借助政府法律顾问、公职律师、行政执法监督员等外部力量共同做好政府法制工作。二是完善政府法制信息的收集、报送、发布及考评机制,健全信息工作网络,落实信息工作责任,提高信息工作水平。积极开展政府法制工作情况调研和理论研究,并将相关成果汇编成册,为各项业务工作的进一步深化提供理论支撑。三是建立健全业务培训长效机制,定期组织各单位法制工作人员开展业务培训、工作交流和理论调研,不断提高全市法制干部的综合工作能力和水平。
今年来我县依法行政工作虽然取得了一定成效,但也清醒地看到,与推进依法行政工作和人民群众的要求还有不少差距:一是少数领导干部和单位依法行政的意识较为淡薄,运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力有待提高;二是依法行政工作创新意识和能力还不强;三是行政执法队伍建设和行政执法监督的力度还有待进一步加强等,这些问题我们将在今后工作中采取切实有效的措施,尽快解决。
一、进一步贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2020-2020年)》及我省实施方案,抓重点、补短板、强弱项,全面推进依法行政,加快法治政府建设,不断提高我县政府系统依法行政的能力和水平。
二、进一步提升规范性文件制定质量和规范工作。严格执行规范性文件立项、制定和备案程序;及时清理、公布、编撰规范性文件;加强对规范性文件卷宗管理和评查标准的实施工作。
三、进一步规范行政执法行为,全面贯彻落实省、市政府关于改进和规范行政执法工作的意见,按照严格、公正、文明、高效的要求,规范行政执法行为,不断提升行政执法水平,努力为加快建设现代国际乡村旅游综合示范区提供强有力的法制保障。
四、进一步加强和改进行政复议及涉法应诉工作,结合我县实际,完善行政复议体制和工作机制,增强行政复议制度的公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议、推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用;围绕县委、县政府中心工作积极做好涉法应诉工作,依法有效化解社会矛盾。
五、进一步加强队伍和机构建设,提高政府法制工作水平,继续加大工作力度,进一步激发政府法制干部的忧患意识,恪尽职守,扎实工作,积极维护稳定,服务大局,为大力推进依法行政、构建法治政府不懈努力。
六、认真做好机构改革中政府法制与司法行政的衔接。坚决贯彻落实中央和省市县关于政府法制机构改革的决策部署,思想认识上与中央保持高度一致,提前做好档案整理准备,确保机构重组后政府法制各项工作不断不乱。
七、全力服务民营经济。扎实开展涉及民营经济发展的规范性文件清理工作,积极通过行政复议、行政执法投诉、行政执法异议协调等途径为民营排忧解难,促进民营经济发展环境进一步优化。
2020年,我办组织长沙县行政执法证换证考试补考工作,向全县共计1099人换发了行政执法证件。开展案卷整改情况“回头看”督查活动,采取抽查的方式督查各单位对上年度案卷存在问题排查整改的情况。经督查,被抽查的各单位均按照去年案卷评查的整改意见整改到位。开展2020年一、二季度行政执法案卷督查,其中法制办联合部分行政执法单位集中交叉评审一次,共查卷87本,合格率为100%。开展2020年度行政执法案卷评查专题培训,对15家县直各行政执法单位共51名行政执法人员开展了为期半天的培训。针对今年拟申请执法证的人员开展了为期四天的考前培训。
迎接省市法制办调研我县行政执法改革工作,2020年共接待省市县法制办对我县法制工作和执法改革调研6次。参与2020年人大评议工作,出具了对县农林局、民政局、公安局交通管理专项工作的依法行政工作报告,报告总结了三个被评议单位近年来开展依法行政的工作成效,梳理了存在的问题,并提出8项整改建议。
对县执法单位进行指导。就县执法局第一师范黄花后勤基地拆违法律问题对策进行研究,并根据来函出具《对长沙县行政执法局关于明确强制拆除案件法律理解和适用问题的复函》;根据领导交办的三定方案审查事项,出具《关于长沙县大数据中心主要职责内设机构和人员编制规定的审查意见》;针对行政执法局与其他执法单位关于责令类职权划分问题,出具《关于关于责令类职权进一步明晰的请示的审查意见》。
(一)法治政府建设构制新蓝图。组织起草并提请市委市政府出台《枝江市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》(枝发〔2020〕12号),明确主要任务、具体措施、牵头单位及责任单位和完成时限,确保我市2020年前建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(二)专项治理取得新成效。制定了《枝江市关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》,在全市开展专项治理工作。评查执法案卷96卷,印发治理简报11期,及时向各相关执法单位进行了反馈通报,切实促进各部门严格规范公正文明执法。
(三)规范性文件管理取得新成果。认真开展涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护的规范性文件清理工作,本次共清理各类文件1376份,确定规范性文件134份,其中废止33份,失效16份,继续有效76份,拟修改9份。清理结果已向全社会公布。
(四)化解行政争议取得新突破。一是充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用,采用听证、实地调查、调解和解等多种形式,化解争议,切实提高办案效果。二是认真履行应诉职责。在代理市政府应诉活动中,指导相关部门收集提供证据和法律依据,深入研究相关法律规定,主动做好与法院的沟通协调,使得多年积案得以圆满解决。
(五)法律事务工作开创新局面。认真办理政府涉法事务,为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。2020年我办共参加市委常委会、市政府常务会、市长办公会、项目论证会30余次,处理各类涉法事务35件,审查市政府招商引资、项目建设等重大合同125份,标的额438.92亿元。多次参与通用航空等重大招商引资项目的洽谈,积极参与亚娃水产品市场、易购国际、国华颐景等遗留问题的解决处理,依法出谋献策,提出解决路径,助力矛盾化解,服务经济发展。
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