通过总结,我们可以深入思考并从中得到启发,提高自己的思维能力。在写总结时要注意客观公正、真实可信,避免夸大和虚假。在写总结之前,先看看以下这些范文,或许能够帮助你更好地理解总结的要点。
源有效利用。根据区“三资”办的统一要求和部署,确保区“谐农三资管理”系统平台资料的.完善。我镇部分村对该项工作极为配合,及时的按时、按工作流程完善各项资料,按照工作要求进行审报、报批手续。截止5月31日止,我镇村级三资管理运行情况如下:
1.村集体基建工程项目;审报、报批全镇43个。其中;为民村3个,前洲村15个,新村村2个,滕洲村7个,熊万村5个,上房村1个,长村村1个,渔业村7个,臣港村2个。
2.资源、资产发包合同签订;审报、报批全镇52个。其中;为民村10个,庙后村6个,前洲村13个,新村村15个,滕洲村2个,长村村2个,臣港村4个。
3.村级固定资产购置;审报、报批全镇2个。其中;前洲村1个,滕洲村1个。
4.村级固定资产处置;审报、报批目前各村都没有。
但还有三联村、联民村、莘洲村、南洲村、林场村5个村,一个项目都没有审报、报批。
按照县纪委安排部署,何桥乡按照扎实、稳妥、规范、有效的原则,稳步推进了农村“三资”委托代理服务制工作,同时围绕农村“三权”,进一步健全了监控机制,对“三个重点人”进行了强化教育。从整体情况来看,运转良好,取得了一定成效,但也存在一些不足。现将具体情况汇报如下:
一、农村“三资”代理情况。
我们把“三资”代理工作作为规范两委班子运行、维护群众利益的重要载体,从一开始就予以了高度重视,投入了大量人力物力,采取了有效措施。
一是抓领导,成立组织。成立了以我为组长的乡农村“三资”管理工作领导小组,组建了何桥乡农村“三资”委托代理服务中心办公室,抽调专门人员负责三资”管理工作的组织实施和工作指导。在硬件建设上,安排了专门办公室,购置了必备的档案柜、微机及其它办公设备,建立健全了各项规章制度,并上墙进行了张贴,基本做到了有组织领导、有人员监管、有场地办公、有制度约束。
二是抓培训,提高认识。我们给乡、村主要负责人每人印发一套《何桥乡“三资”委托代理制实施办法》、《委托代理合同书》、《“三资”摸底调查表》等学习资料,组织召开了农村“三资”委托代理工作培训大会,分乡机关干部、村干部两个层次开展“三资”委托代理业务培训。三是抓基础,摸清底数。做好农村“三资”委托代理服务工作,摸底登记是基础。因此,在摸底登记工作中,我们逐村建立了农村“三资”台帐,分别设立了村集体资金专户、建立了资产台账、设置了资源登记簿,由包村干部与村两委班子一起对各村现有资金、资产、资源使用情况进行登记,严格核实盘亏、盘盈、报废资产,据实反映资产的实有价值,形成各村“三资”管理台帐。每册台帐一式两份,一份由村本级保管,另一份交由乡“三资”服务中心保管,并输入微机,定期进行增减更新,在“三资”运作中实行动态管理。
四是抓管理,规范运行。严格落实“三帐三制一程序”(即村集体资金专户、资产台帐、资源登记簿;村级财务预决算制度,村集体资产、资源公开竞价和招投标制度,村集体资产定期清查制度;村集体资金支出审批程序)要求,按照简便、实用、有效的原则,逐步健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度,所有集体“三资”处置、发包和出售都要严格依法依章依程序办理,实现“三资”管理的规范化和监督的全程化,促使“三资”委托代理服务制落到实处。
五是抓公开,阳光操作。进一步落实村务公开制度,农村集体“三资”管理按月公开,集体重大事项随时公开,同时,充分发挥村民主理财小组和纪检小组监督作用,定期对农村集体财务和经济活动进行监督。
虽然我乡“三资”委托代理工作取得了一定进展,但由于各村情况不一,个别村存在两委班子不团结、两张皮现象,造成整体工作进展不全面、不彻底。截止目前,我乡18个村已有16个村完成“三资”委托代理工作,没有完成的村是耿桥和李庄。原因如下:耿桥村党支部和村委会不团结,“对三资”委托代理工作始终不能形成统一意见,经包片领导及包村干部多次解释做工作,目前主要两委干部基本同意开展,但仍进展缓慢;李庄村两委班子在“三资”调查摸底过程中,对村内一些资产资源存有不同意见,许多地方需要核实,包片领导和包村干部及两委班子本着稳定、稳妥、真实的原则,正在积极进行核实,距开户仍需一段时间。
二、“三权”监控情况。
一是健全机制,强化日常管理,成立综合监督小组。在乡党委、纪委领导下,我们整合了各个村级监督组织,运用公开推选的办法成立了综合监督小组,并设小组长1人,成员2—4人。综合监督小组除了对党务、村务工作进行监督检查,还特别明确了对党员发展、财务收支、土地发包、粮食补贴、农村低保户确定等群众关注的焦点问题进行重点监督,并且监督小组还具有列席两委会议、对村两委工作提出质询、向乡镇党委、纪委反映问题等权利。
二是做到了“三个杜绝”,落实了“三个规范”,强化人事权监督。党员的发展杜绝“一个人说了算”,严格按照《党章》及党内有关程序发展党员;村民代表、党小组长的产生杜绝村“两委”指定,严格按照村民会议直接推选和党员大会选举程序产生;村级报账员杜绝村党支部书记和村委会主任担任,严格按照村两委提名,村民代表会议决定的程序产生。
三是规范“三会一流程两公开”,强.化了事务权、财务权的监控。对于村内重要事项和涉及村民群益的重要问题,必须由村党支部书记召集并主持,由党支部、村委会全体成员进行研究决定;对于凡是需由村民代表会议和村民会议决策的事项,必须先经过党员议事会讨论;在村民会议不便召开或者不能召开的情况下,要召开村民代表会议进行民主决策。
三、“三个重点人”教育管理情况。
为了“三个重点人”更好的发扬党的优良传统和作风,我们坚持做到了“六要六严禁”。一是要尊重民意、秉公用权,要严禁以权谋私、与民争利。二是要发扬民主、集体决策,严禁独断专行搞“一言堂”。三是要用科学管理、民主理财,严禁假公济私、化公为私。四是要清正廉洁、奉公守法,严禁损公肥私、收敛钱财。五要艰苦奋斗、严厉节约,严禁盲目攀比、奢侈浪费。六要遵纪首发、倡导文明新风,严禁违法乱纪、扰乱社会秩序。
坚持用“双考双控”加强对“三个重点人”的监督。充分完善“一定三有三挂钩”任期目标管理机制,实行“勤廉双述双评”考核机制,激发了农村干部干事创业的积极性。
坚持对“三个重点人”的教育。一是利用远程电教进行教育培训,特别是加强党纪知识及涉农法律法规培训,不短提高农村干部能力素质和工作水平。二是在开展典型示范教育,“一点带面”的方式进行示范教育。三是不断的依托警示教育基地进行警示教育。
今年五月份以来,我村根据上级精神和要求,结合我村实际,认真开展了村集体资金资产资源清理工作。通过此次工作的直接参与,我们触动很大,感受颇深。感觉此次“三资”清理非常重要,作用巨大。现将工作开展情况汇报如下:
一、基本情况:
x村辖10个村民小组,238户,总人口956人,其中农村劳动力612人。村耕地面积1584亩,水产养殖面积257亩。通过此次“三资”清理,我们彻底摸清了家底:1、货币资金方面,清理前账面数额 万元,清理后实际价值 万元。2、资产方面,清理前账面价值 万元,清理后实际价值 万元。3、资源方面,清理前无台账面积 亩,清理后实际面积 亩。4、债权,清理前台账数额 万元,清理后实际数额 万元。5、债务,清理前账面数额 万元,清理后数额 万元。另外对清理结果进行登记造册,建立了赛伍村“三资”台账,有了这本帐,我村资金、资产、资源的种类、数量及经营使用情况一目了然,债权债务清晰可查,为我村下一步实现“三资”代理服务工作和推进阳光村务工程打下了坚实的基础。
二、主要做法:
(一)认真开好“三个会”
关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神,明确“三资”清理工作的目标和任务,提高对重要性的认识,同时研究成立了由村党支部书记、村主任xxx为组长的村“三资”清理工作领导小组,全面负责全村集体“三资”清理工作并制定了工作制度,明确村干部包组负责,工作人员具体运作,支村两委定期召开会议,十天一调度,汇报交流工作,分析情况,解决问题,部署下一阶段工作。
二是开好业务培训会,为使“三资”清理工作开好头,起好步,我村特别重视对“三资”清理工作人员的业务培训,于5月20日召开业务培训会议,邀请镇“三资”办业务指导员来村,对我村参加此次清理工作的领导组成员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表以及具体工作人员进行培训,通过培训,使他们进一步了解政策,吃透精神,把握重点,明确方法,掌握程序,及时有效地开展工作。
榜公布7日后和发放一封信,广泛征求村民意见,群众无异议,通过确认后,做第二榜公示。
(二)严格把好“四个关”
一是严格清理登记关。对资金和一般资产的清理,坚持以原有的村账为依据,采取账内账外的相结合,实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况。对农用资产和资源性资产的清理,我们进行了实地勘测丈量,在资源勘测丈量工作中,把着业务精、作风正的精神,深得群众的信任。事实证明,由次丈量的集体资源真实可信,经过公示,群众无一例异议。在清理登记期间,村所有包工包组干部跟班作业,深入田间地头和农户,确保清理数据的真实性,从而彻底查明了全村农用资产和资源性资产实际数量及其权属,同时在清理过程中,认真接受镇驻村指导组的指导和上级组织的督查,并充分发动群众、依靠群众、对集体所有的“三资”,包括账内外、库内外、村内外进行全面清理,做到了不留死角,不重不漏。
二是严把清理核实关。清理登记工作结束后,我村及时组织民主理财组、各村民组长和村民代表参加的核实小组会议,对已清理登记的集体“三资”进一步逐项逐笔进行了核实,重点对“三资”的数额、权属、台账于实物、处置与管理等情况进行了核实。进过核实后的“三资”,做到了数额无误,产权明确,现状清楚。
并发放致农民朋友的一封信,向农民朋友征求意见。到目前为止,我们已进行了初榜和二榜两次公示。公示期间,村委会每次都安排清理核实人员接待农民群众的咨询和反映,认真做好反映情况的记录和解释工作。通过两次公示,全村广大农民群众对“三资”情况没有异议,对清理结果认可满意。
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近年来,我市围绕“农业增效、农民增收、农民稳定”的总体目标,始终坚持以致富农民为根本,以激发活力为目的,以机制创新为重点,以改革发展为动力,积极创新农业投入机制,努力解决农业发展中资金不足的矛盾。目前,我市已形成以财政投入为引导,工商资本、民间资本和外来资本投入为主体的多元化农业投资新格局。目前,我市“三资”投入农业总额超过***亿元,其中工商资本***亿元,民间资本***亿元,涉及粮油、果品、蚕茧、畜牧、水产等领域。这些“三资”企业在行业发展中发挥着领头羊作用,成为不断推进我市农业结构调整的主力军。
实践充分证明,“三资”的进军,为企业自身的成长开辟出了新的空间,为农业发展注入了新的理念,为农民增收提供了新的渠道。一是“三资”的进军,推进了农业结构调整。“三资”在农业结构调整中,积极发挥着信息导向作用,解决了农民在结构调整中“种什么、调什么”的茫然与困惑,引导着农户有目的地瞄准市场(本资料权属文秘家园,)进行调整,促使着“订单农业”的不断发展。如:***集团投资****万元在我市****镇开发无花果酒生产,并与当地农民签订了回收合同,去冬今春新扩无花果1200亩,每亩收益均在4000元左右。该企业还将继续加大投资,3年后投资总额将近亿元,带动农民种植无花果1万亩左右。二是“三资”的进军,加速了农业产业化经营。工商资本、民间资本、外来资本具有自主性强、灵活性高等特点,他们千方百计寻找效益的最高点、利润的最大处,积极投向到发展潜力较大的农产品加工业,从而推进农业产业化经营进程。如:****食品厂先后投资近1000万元,从2000年起在**、***、***等地已建立了糯稻、冬瓜基地1100亩,与农户签订了收购合同,保证了企业原材料供应,促进了企业的可持续发展。三是“三资”的进军,(本资料权属文秘家园,)提高了产业科技含量。激烈的市场竞争,不断促使“三资”企业引进新品种、推广新技术、研究新工艺,提高经济效益,增强自身市场竞争能力,从而加快农业科技成果的引进和推广,提高农业科技含量。我市已有“三资”农业科技示范园区12个,其**市级2个;拥有****、****等一批“三资”农业科技型企业。去年,“三资”企业引进各类新品种50个,5个产品获省、市名优农产品称号,研究推广了种草养牧、****工厂化养殖等先进技术8项。四是“三资”的进军,拓宽了农民增收渠道。由于各类“三资”农副产品生产、加工企业的涌现,带来了农民增收、公益性收入增加和土地增值等三大好处,使农民收入有了较大幅度提高。如:***公司带领农民饲养***鸡,并与70户养鸡专业户签订收购合同,产前、前中帮助农户搭鸡舍、发苗鸡、配饲料、搞防疫,(本资料权属文秘家园,)并指导技术;产后以保护价收购商品鸡。去年,该公司收购农民饲养的商品鸡100万羽,专业户平均每只获利1.5元左右。***创办的***园艺有限公司,个人出资经营丝绸公司,根据茧丝绸市场行情,扩大桑树种植面积,发展种桑养蚕业,吸纳当地富余劳力200余人,人均季节性收入4000多元。
“三资”进军农业既有自身行为,但这是渐进的过程、漫长的过程。要加快发展、营造氛围,必须要政府加以引导、给予扶持。回顾近年来我市鼓励“三资”开发农业所走过的历程,我们着重抓了以下三个方面工作:
一、加强引导,为引进“三资”提供强力保障。近年来,我市把吸引“三资”开发农业作为促进农业结构调整、实现农业增效、农民增收的关键性措施来抓,摆到了农业和农村工作的重要位置。一是坚持宣传发动,从理性上增加认识。我市每次召开各类农业会议,都要邀请一批“三资”企业代表参加会议,听形势分析、交流经验,从而提高认识。同时,我市还先后组织部分农产品生产加工企业、规模基地经营者赴广东、福建、上海、山东(本资料权属文秘家园,)等地参观考察农业,学习他们的先进经验、先进理念、先进做法。各地也多次组织各镇“三资”农业企业外出参观考察。二是坚持典型带动,从感性上提高认识。为了使广大经营者看到投资农业的巨大潜力、发展优势,激发他们投身农业的热情和积极性,我市采取部门分工、相互挂钩、定点扶持等办法,积极培育各类“三资”农业生产典型,通过报纸、电视台、电台等新闻媒体对他们进行广泛宣传,号召全市上下向他们学习,以他们为榜样,发展生产,致富农民;并积极组织周边农户和有投资农业意愿的有识之士实地参观。通过典型扶持和带动,使我市农业的投资体制、经营项目、经济效益,都有了较大幅度的提高,显现较强的发展后劲。三是坚持行政推动,从工作上增加压力。逐级落实责任,实行部门挂钩,通过行(本资料权属文秘家园,)政推动,使我市各级、各部门都能从思想上意识到发展“三资”农业是应尽的职责。不管是职能部门,还是基层干部,自加压力,自找动力,千方百计引进“三资”,发展本地农业生产。通过全市上下联合行动,各级紧密配合,“三资”进军农业形成了良好的局面。
二、牵线搭桥,为引进“三资”提供配套服务。“三资”农业企业的.发展,仅仅靠自身的努力远远不够。作为各级政府和涉农各部门,应该结合自身职能工作,尽心尽力为他们牵好线、搭好桥、引好路,为他们搞好优质服务。一是积极帮助立项规划。为了引导“三资”农业沿着正确、健康的方向发展,我市各涉农部门主动参与“三资”农业项目的立项审报,为项目编制发展规划提供服务和指导。去年,我市先后帮助“三资”农业申报并组织实施的省级农业重大项目8项,部级重大项目1项,有力地支持他们的发展。二是积极开展农科对接。市场的竞争,归根到底是科技的竞争。为帮助“三资”农业企业抢占市场,提高产品科技含量和市场竞争力,近几年来,我市每年都要以“政府搭台、企业唱戏”的形式,举办农业科技对接洽谈活动,为“三资”农业企业和农业科研院所牵线搭桥。三是积极农商对接。为了帮助“三资”农业企业打开市场销路,扩大生产规模,增强发展后劲,我市充分发挥对外联络作用,以政府名义多次组织由“三资”农副产品加工企业参加的招商联谊团赴上海、北京、南京等大城市,与上海华联、联华、大润发等超市集团举办农商对接活动,让我市产品打入了各大型超市,提高了产品知名度,增加了产品市场占有份额。目前我市***食品、*********等“三资”农业企业生产的产品均已在大超市上柜销售。
三、创新机制,为引进“三资”增强发展后劲。一是创新财政扶持机制。财政扶持、奖励可以激发“三资”农业企业发展生产积极性。为了发挥财政扶持资金“四两拨千斤”的作用,从2000年开始,我市建立了农业产业化扶持专项基金500万元,并每年新增100万元,“十五”期末累计达到1000万元,其中70以上通过以奖代补的形式,用于扶持“三资”农业企业的发展。二是创新土地流转机制。“三资”农业正在向着规模化、专业化、基地化的方向发展,需要连片土地,实行规模化生产。我市在坚持家庭联产承包经营30年不变的前提下,按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则,探索农村土地流转新办法。近三年来,全市农业土地流转8.09万亩,其中有95的土地用于发展“三资”农业。三是创新信贷机制。资金短缺是制约“三资”农业发展的一个重要问题。为此,我市多次召集金融部门进行探讨、研究、商量,要求他们对“三资”农业企业给予倾斜,鼓励金融部门积极参与农业发展,为“三资”发展解决流动资金不足的矛盾。尤其是我市农村信用合作联社在这方面做得尤为突出,他们根据我市“三资”农业发展现状,研究制订《小额贷款管理办法》,放宽了支农贷款对象和权限,大力支持了“三资”农业的发展。
我市“三资”农业的发展虽然取得了一定成绩,但是总体上还仅仅是处于起步阶段。下阶段,我市将进一步加大宣传发动力度,加大机制创新力度,加大资金扶持力度,加大牵线搭桥、招商引资的力度,适应入世后的新情况,有力地推动我市“三资”农业不断向前发展,为农民增收再作出新贡献。
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为积极响应县委提出的整治活动要求,街道组织召开了党员、干部、群众代表座谈会,广泛征求意见和建议,结合街道存在的实际问题,制定了芦林街道开展“庸懒散拖”、群众办事难和农村集体“三资”问题等三项整治活动。
并及时召开专题会议精密部署安排开展整治活动。为加强对整治活动的领导成立了三项整治活动领导小组和工作督查组落实了办公场所抽调了骨干力量确保活动的顺利开展。
二、加强学习教育。
利用每周星期一、星期四干部夜学,集中学习了县委、街道开展三项整治活动的工作方案及有关精神,并要求每位干部认真作好学习笔记和撰写学习。
心得体会。
通过学习,进一步提高党员干部的思想认识、思想觉悟和服务意识,改进作风,认真履行职责。
三、按照环节,抓好工作落实。
“庸懒散拖”问题整治活动:召开了街道党工委扩大会议,对照“庸懒散拖”四个方面10项内容,专题讨论、研究当前存在的问题,并要求各单位和个人进行认真对照检查,开展自查自纠工作。汇总后,梳理出工作日中午有违规饮酒现象、上班有迟到早退现象和会议中玩手机等问题,建立问题台帐,落实整改措施。
群众办事难问题整治活动:规范街道便民服务中心的工作岗位牌和窗口设置,方便群众办事。便民服务中心按照《关于进一步规范便民服务中心管理工作的实施意见》(芦发[]33号)开始运行,设置好岗位办事范围,明确岗位工作人员,安排好岗位的值班时间,制定了奖惩办法。
农村集体“三资”问题整治活动:召开由各村(居)主任、财务专管员和有关人员参加的农村集体“三资”问题整治活动专题会议,并邀请农业局经管站专家进行专题授课。确定湖头居为我街道开展整治活动试点,街道农经站人员进行督促、指导,相关工作正在有序进行。
四、加强督查检查。
街道整治活动督查组对整治活动的开展进行了督查。督查中对发现的问题进行了通报批评,并严格落实整改措施。
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一、明确工作目标,强化工作责任。
年初我们就召开党政联席会研究系统招商引资工作,将全年招商引资指标和任务向全体党政负责人和各直属事业单位进行了分解落实,并制定了与市政府一致的考核奖励办法,瞄准全年的考核指标,做到责任早落实,压力早传递,措施早到位。
二、理清工作思路,狠抓关键措施。
我们在总结以往工作经验的基础上,进一步理清思路,狠抓招商引资的关键措施,在招商引资的方式、方法上不拘一格,多路出击,效果较为明显。一是认真搜集、编制招商项目,广泛向外推介;二是以商引商形成葡萄串效应;三是积极地走出去,请进来;四是盘活存量资产,以优惠的条件吸引客商投资;五是注重了与促进农业主导产业发展相结合。农业招商引资工作取得了较大的进展。
到目前为止,我们共引进项目5个,基本建设完成的4个,500万元以上大项目2个;在手意向项目3个。吸引外资总额2200万元,意向资金1500万元和100万美元。实际投资2100多万元,与去年同期的430万元相比,增长388%,达到了时间过半,任务过半的目标。这些项目和引进的资金分别是:
1、引进台资1000万元。在认真总结近年来引进三资发展林业生产成功经验的基础上,继续引进三资发展林业生产,解决林业生产的投入和管护问题。我局与中国台湾客商徐老板(鞠局长的朋友)多次洽谈,鼓励其在本市投资农田林网建设。xx年元月28日,经我局牵头,该台商与溪桥镇人民政府正式签订土地租赁。
协议书。
台商分期投资约1000万元人民币,租赁该镇路、沟、渠等村级集体公用地,规划栽植意杨10万株,租赁土地15年,15年每株上交镇政府35元,其中土地租赁费15年每株20元、管护费每株每年1元,计15元,预计共支付镇政府350万元,分期付款目前,7.8万株意杨全部栽植、管护到位该台商还注册成立了泰兴市雄泰有机肥料制造厂,进行生物有机肥的生产。
2、帮助引进新疆客商顾老板(本市古溪人)在古溪镇搞生态农业加工、秸秆加工系列畜禽全价饲料项目。计划投入1000万元,已投入900多万元,注册成立了“明珠生物科技公司”,目前已试产。
3、帮助引进上海客商唐老板在古溪镇利用小学校舍建设“杜长大”母猪及优质禽繁育、畜禽产品加工基地,计划先购300头母猪,新品母猪向周边扩散,自产商品畜禽屠宰率达到70%。目前已投入100万元,注册了公司。正在帮助其申报市重点农业龙头骨干企业。
4、xx年,南京林业大学张教授、审计学院及本市10多个个体承包户租赁果园场土地200多亩种植银杏、意杨、花卉及特种苗木,今年计划增资100万元,目前已投入到位资金50万元。
5、市农干校引进民资50万元,建设数控车床教学培训与加工项目,目前已购机1台,投入建设基本到位。
在手意向项目:
1、帮助引进深圳客商陈老板在溪桥镇投入100万美元搞猪、羊、鸡的养殖、屠宰加工,目前已洽谈成功,签了协议。
2、引进省林业局润森公司下属德华林产有限公司投入500万元,借鉴“溪桥模式”在根思乡承租47亩地,栽插速生意杨,承租期为25年。5月11日,林业局张局长已同该公司市场营销科负责人到根思考察,根思乡的热情很高,具体事宜目前正在洽谈之中。
3、上海客商王志军已在我市张桥镇建设了一个300头母猪繁育场,其推荐介绍了另一个上海人赵老板,计划投资1000多万元在本市建设生猪养殖、屠宰场,已来张桥考察了一次,目前我局徐局长在积极与之洽谈。
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农业产业化。
xx年,我县围绕“苦干三五年,实现再翻番”的战略目标,以推进农业产业化经营和标准化建设为抓手,强化生产基地建设,不断发展培育农村合作经济组织,壮大龙头企业,明确目标,突出重点,落实措施,加快促进农业增效、农民增收。
一、发展现状。
我县现有农民专业合作经济组织80个。其中专业合作社51家,较xx年新增36家,入社社员11857人,从本地收购农产品48250万元,销售收入52245万元,组织自身利润1050万元。范水湖西水产养殖合作社、曹甸机插秧合作社、柳堡水产流通合作社和夏集正兴畜禽产销合作社荣获了市“四有”合作组织称号;专业协会29家。入会会员17767人,从本地收购农产品92917万元,销售收入198373万元,组织自身利润1551万元。全县农民合作经济组织拥有资产18984万元,拥有注册商标19个,共带动农户14.69万户。
全县农民专业合作经济组织已注册登记的有76个,占总数的95%。其中7个在民政管理部门登记,占9.2%;2个在科协登记,占2.6%;11个在工商管理部门登记,占14.5%;56个在主管部门登记备案,占73.7%。
全县现有农业产业化龙头企业68家,较xx年新增10家。其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业4家,市级龙头企业5家。全县龙头企业经营种植业产品的有56家,经营畜牧业产品的有3家,经营水产品的有3家,经营林产品的有5家,其它1家。龙头企业拥有资产总额14.9亿元,全年销售25.5亿元,上交税金7768万元,实现利润9645万元,创汇8010万元,带动农户13.3万户。
二、主要类型和特点。
(一)龙头企业链接型:如省级示范性农民专业合作经济组织泾河镇鸽业协会是由市级龙头企业久久鸽场和胜九鸡鸽场及全镇百对以上养鸽大户共同发起组建的,现拥有会员300人,年销售500万元,组织自身利润30万元,带动农户500户。
(二)政府部门依托型:如水泗荷藕协会是由原水泗乡农工商实业总公司发起创建的,它为我县荷藕产业的发展,发挥了桥梁和纽带作用,连接着基地、农户和市场,是我县农民专业合作经济组织比较成功的范例。现有会员324人,从本地收购农产品900万元,会员销售1000万元,组织自身利润50万元,带动农户3500户。
(三)农技人员示范型:如宝应县金禾西瓜经济合作社是由农技人员吴万明、王述富发起,他们户均种植西瓜20亩以上,单西瓜一项户均纯收入在2万元以上,他们不仅自己富,还带领群众富,刻苦钻研栽培技术,认真培训农民,形成了一套适应本地栽培技术的方案,多菱整枝,多次座果,多茬次种植,嫁接无土基质育苗等,在生产过程中严格按无公害食品,农业标准化组织生产,生产规模逐年扩大,并注册了“金禾”牌西瓜商标,实现了农业的企业化经营, xx年春提早棚式西瓜面积发展到8000亩,种植农户2200户,产量xx0吨,产值2300万元,初步形成了“金禾”西瓜产业化。
(四)种养大户领办型:如鲁垛兔业合作社是由该镇神龙肉兔养殖场场长蒋承明发起,以省农科院为依托,以弱势群体(外出无门路,打工无技术)为对象,以四个统一(统一供种、统一培训、统一防(治)病、统一购销)为目标,以规模和天女散花养殖相结合为模式,现有社员250人,资产总额达100万元,年销售肉兔30万只,销售额300万元。遍及鲁垛、西安丰、夏集、沿河、泾河、望直港、柳堡七个镇及友邻楚州等地,探索出了一条自我发展,致富农民的好路子。
(五)农民经纪人合作型:如射阳湖农产品经纪人协会,是以经销农副产品的农民经纪人为主成立的农民专业合作经济组织。现有会员530人,其中跨镇15人,跨县2人,今年从本地收购农产品2500万元,销售2900万元,自身利润54万元,带动农户xx户。经纪人组织起来后基本做到了行业自律、有序竞争,促进了流通,保证了地方稳定,也给农民带来了实惠。
我县龙头企业主要特点有:
(一)基地建设逐步优化,订单农业稳步发展。建立龙头企业本身的优质农产品基地已成为龙头企业发展的共识,荷仙集团、华贵公司等一批荷藕加工龙头企业主动与荷藕种植重点镇、村、大户签订荷藕收购协议,落实种植面积;永顺泰(宝应)麦芽公司秋播时与范水、柳堡、沿河等镇签订大麦收购协议,承诺每斤比小麦价格高0.02元收购啤酒大麦,落实面积近万亩;银宝公司、金夏公司与棉农签订购销协议,落实棉花面积,承诺比周边地区每斤高0.05—0.1元收购棉花。
(二)提高质量标准,打造名优品牌。根据县委、县政府《全县农业标准化“十一五”发展规划》要求,我县建立了农业标准化联席会议制度和全县无公害农产品认定管理领导小组,定期集中交流,解决有关问题,通过召开专题会议、现场观摩、舆论宣传等多种形式呼吁广大农民坚决禁用高毒、高残农药,增强环境保护意识,推行无公害标准化生产。今年顺利通过了“康安”牌无公害大米,“荷仙”牌莲藕系列产品等认定。有了丰富的产品资源就可以注册产品商标,实现农业的企业化经营,宝应的泾河西瓜就是一个成功事例。xx年新增36个品牌,其中无公害产品28个,绿色食品5个,有机产品3个。
(三)坚持以人为本,培养多元化人才。荷仙集团坚持以人为本,全方位吸纳引进各类人才,积极实施人才战略,为公司的发展提供智力支持,xx年,集团从大专院校、人才市场共招聘了40多名技术人员,目前集团共有各类专业技术人才400多人,其中,中级技术人员100多人,高级技术管理人员16人,外籍食品专家8人,拥有技术工人2480人,占员工总数的60%以上。他们的主要做法是,一是不惜重金引人才。集团从xx年开始高薪聘请了8名日本国食品技术管理专家常驻集团,负责新品开发、技术创新、经营管理,使集团与国际市场建立了较为稳固的关系;二是岗位培训育人才。集团聘请有关专家坚持对工人进行岗前培训。xx年,集团邀请了商检部门、质检部门进厂为职工进行讲课,共举办各类技术讲座3期,参训人数3000多人次。同时定期选择一批生产工人外出培训,为产品质量和市场竞争力提供了保证。
三、存在问题。
农民专业合作经济组织大多数是近年由农民自发发展起来的,有些问题已经制约了其发。
展。
1、合作组织内部管理不规范,决策不民主。一是制度不健全,缺乏具体的管理制度,如议事制度、监事制度、财务管理制度等;二是组织机构不健全,还有部分专业合作组织未设财务管理机构和监事机构;三是合作意识不强,只愿利益共享,不愿风险共担。
2、会(社)员的综合素质不高,人才缺乏。农村专业合作组织中的农民带头人大多数综合素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,这就造成现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏,对政府部门的依赖性增强,很大程度上制约了农民专业合作经济组织的创新和发展。
3、组织化程度低,带动力不强。绝大多数合作组织规模小,全县80个农村合作经济组织中,会员人数在1000人以上只有7个,100人以内还有30个,自身经济实力不强,服务功能较弱,有的仅起到单一的生产合作作用,难以实现“产加销、农工贸”一体化的目的,达不到提高农民组织化程度。
农业利用“三资”
近年来,我们将农业招商引资、引导“三资”(民资、工商资本和外资)开发农业作为解决农业资金投入不足、增添农村发展后劲的重要措施来抓。在进行了广泛调查研究的基础上,起草制定了农业利用“三资”、有机农业园区招商引资的意见,加大对农业项目建设的政策扶持力度。不断组织开展农业招商引资活动,以有机农业园区为载体,8月8日召开了宝应有机农业暨项目推介会,10月份先后两次举办了中国台湾和上海客商宝应农业专题推介会,较好地宣传推介了宝应农业。收集整理了一批有价值的农业招商项目,印发3000本《农业招商指南》,刻录500份光盘,编制了5000份“宝应县农业优势项目”。目前全县已经形成了以“一区五园”为主的农业园区格局,深度开发农业资源和建设优质农产品基地近10万亩,促进了优质农产品基地建设和农业效益的提高,推动了农业特色产业的发展。宝应县的农业利用三资工作,特别是外资工作,在全市完成较好,受到了市领导肯定。
xx年完成部门招商引资2736万元,占年初目标的228%,其中外资项目155万美元,占任务的775%。全县农业利用“三资”144个项目,共计投入5.2亿元,占市下达目标的173.3%,其中:民资和工商资本132个项目,投入4.4亿元,增长53.85%,农业利用外资12个项目,投入944万美元,增长45.2%;144个项目中,种植业58个项目2.65亿元,林业9个项目1亿元,水产50个项目7199万元,园艺业14个项目5189万元,畜牧业13个项目2963万元;132个民资和工商资本项目中,投入在500万元以上的有14个,共投入2.5亿元,其中投资最多的维盛板业有限公司到帐资金达8500万元。
虽然我县今年农业利用“三资”取得了一定的成绩,但和兄弟县市相比还有不小的差距,主要是单个项目规模小,利用外资总量少,农业三资企业带动农户致富的效果不太明显。
新的一年,我们将围绕农业增加值24.5亿元,农民人均纯收入5700元、农业项目引进民间和工商资本4亿元、实际利用外资1000万美元、新增农民专业合作经济组织24个等目标努力开展工作,主要思路是:
1、加大对农业产业化经营工作的组织领导力度。农村合作经济组织和龙头企业的培育与发展事关农业增效和农民增收。加强对农业产业化经营工作的领导,进一步增强服务意识,象抓招商引资那样,抓农业产业化经营工作,切实把扶持农民专业合作经济组织和龙头企业发展作为推进农业产业化经营的关键来抓。进一步强化职能作用,加强调查研究,摸实情、办实事,及时解决农业产业化经营进程中存在的困难和问题。
2、认真落实扶持政策。对于县重点龙头企业,在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口以及体制创新、科技进步、投融资等方面给予扶持。县财政支农资金重点向龙头企业倾斜,每年安排一定的资金作为县重点龙头企业奖励基金。鼓励支持县级以上重点龙头企业与农户建立多种形式的风险共担机制,通过订立合同等形式,形成稳定的购销关系,提高抵御市场风险的能力。农民专业合作经济组织是农业产业化经营的有效载体,鼓励支持龙头企业牵头领办各种专业合作经济组织,将广大农户组织起来,按照省委办公厅[苏办发()8号]《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》,切实抓好落实,县镇政府将采取有力措施,制定出台优惠政策把好事办好。一是用“以奖代补”形式,解决建立和完善农民专业合作经济组织的启动资金。二是落实对农民合作经济组织的资金扶持。县、镇财政在支农资金中安排一定比例,用于支持农民专业合作经济组织的发展。银行、信用社等金融部门将积极给予信贷支持,提供各种信用贷款。三是给予农民专业合作经济组织运输政策的优惠。对农民专业合作经济组织的农产品运输,享受江苏省“绿色通道”政策,提高抵御市场风险的能力。
3、围绕农业标准化,发挥生态特色优势,大力发展品牌农业。从国际市场来看,我县的最大特色是生态农业,而在世界贸易规则的框架下,农产品质量标准和安全卫生标准是我国农产品在市场竟争中的最大障碍。在发展农业产业化的同时,注重抓好农业标准化,生产高标准无公害农产品,力争在市场竟争中站稳脚跟。一是发展生态农业。充分发挥我县丰富的生态资源优势,大力发展生态农业,和国际市场规则接轨,增强我县农产品的竟争实力。二是发展品牌农业。加强宣传力度,充分发挥国家生态示范区、绿化先进县、中国荷藕之乡这些品牌优势,尽快申报“宝应湖”牌大闸蟹、“金禾”牌西瓜、“双飞”牌麦芽、“金宝”牌松花皮蛋等一批绿色品牌。
4、积极引导,规范管理。根据农民专业合作经济组织发展原则,正确引导农民专业合作经济组织坚持正确的方向,按照合作制原则发展,帮助其建立和完善内部制度,解决发展中遇到的问题。
中共宝应县委农村工作办公室。
二oo六年二月。
为进一步维护好农村稳定,管好、用活农村集体“三资”(资金、资产、资源),白沙镇严格按照“三资”管理方案,逐阶段进行,规范运作程序,完善监督措施,认真做好农村“三资”管理工作。
一是实行村账镇管制度。将村级财务收支全部纳入镇财会中心,统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关,实行收支两条线管理,促进农村财务管理的规范化、制度化。
二是实行任期审计制度。在村委换届、村干部离任等监管环节中,对村级财务收支、经费使用、债权债务等情况进行全面审计,做好财务衔接,防止村级财务“一任会计一本帐”等问题的发生。
三是实行“三资”管理台帐制度。对村级资产和村集体所有资源进行清产核资,填写清查登记表,并分类进行登记造册,建立资产资源管理台账,村委会和网镇政府各保管一份,由镇政府统一管理,每半年盘点一次。
四是实行“三资”招投标制度。成立镇“三资”招投标领导小组,规定工程建设项目必须经村民代表大会讨论研究决定,报镇招投标领导小组审核批准后,面向社会进行公开招投标,镇纪委、村民代表全程参与监督,保证资产、资源处理公开、透明。
自白沙镇完善“三资”管理制度以来,村民对村干部的工作满意度高达98%,因村级财务纠分上访率下降50%以上。
为认真贯彻落实省纪委《关于开展重点行业领域突出问题系统治理的工作方案》农业农村局竹农发196号文件精神要求:20xx年7月7日上午,镇召开了农村集体“三资”管理问题系统治理工作推进会,农经分管领导,三资中心主任主持会议,各村、社区书记、主任及财务相关人员参加会议,就我镇如何顺利推进系统治理工作进行安排部署。
首先镇三资中心主任带领的`问题领导小组在各村、社区召开了农村集体“三资”管理突出问题系统治理自查工作推进会。
再次镇三资中心带领的问题小组对各村社区自我查找问题:对村、组集体耕地、四荒地、林地、水面、房屋建筑物等资源、资产承包、租赁、出让、经营情况大清理。清理集体资源、资产承包、租赁、及合同签订内容是否合规,合同约定的承包、租赁、出让费,集体是否收归入账;对村、组在集体资产资源承包、租赁出让经营不合规,“暗箱处置”造成资产资源流失等问题进行清理;对侵占集体资金,占用集体资金违规经营谋取私利的问题进行清理。
最后镇三资中心主任带领在领导小组到各村社就三资管理突出问题系统治理进行走访群众,村民代表座谈会,征求农村集体“三资”管理的意见建议。
通过走访、检查评估系统治理后的“三资”管理情况后,今后工作中要定期对资产、资源进行清理核实,并采取微信、电话等更多的公示方式进行公示使更多群众主动参与其中。
中心积极贯彻落实上级数字化改革要求,持续创新升级积分办理“零跑”服务平台,有效促进我区新居民服务工作高质量发展,为建设现代化“数字政府”建设作出应有贡献。
1.深化改革打造新居民积分服务“零跑”样板。今年以来,中心结合数字化改革和积分制管理工作实际,依托x省政务服务网全市率先实现“全程网办”,自主研发全市首个浙里办app“新居民积分管理平台”,全面提升积分管理服务水平。通过创新“网络联审”方式,更新上线实时流程查看、办结短信通知、电子化积分证明等服务功能,变“人工跑腿”为“数据跑路”,率全市之先实现积分办理“零跑”,获得广大新居民和上级有关部门的充分肯定。x月xx日上午,全市新居民积分服务“零跑”改革工作学习观摩会在我区顺利召开,市流动人口服务指导中心及各县(市、区)新居民服务中心相关领导实地参观学习我区新居民积分服务工作。
2.全力推广新居民积分办理“零跑”服务工作。进一步优化新居民服务工作,及时开展新居民积分“零跑”服务宣传指导,编制完成《xx区新居民积分服务“零跑”操作指南》折页及海报,积极在学校、社区等新居民集聚地设摊设点向新居民宣传积分办理“零跑”服务,分发宣传资料xxxxx余份。截至目前,该项改革已累计服务群众xxxx余人,点击量突破xxxxx余人次,xxxx年积分集中申办开始至今,通过“零跑”服务申办积分业务xxxx件,占比xx.x%,群众满意度达xxx%。
(二)加强公共服务,推进数字化改革。
以高质量发展建设“共同富裕示范区”及全省数字化改革为指引,全力争取省数字政府系统首批“一地创新、全省共享”项目之一的“浙里新市民”积分管理数字化改革试点在我区落地,打造具有xx特色的积分场景应用生态体系。
1.整合资源,拓展“浙里新市民”应用场景。全面总结我区积分服务“零跑”经验,进一步梳理xx积分管理优势及特色内容,参加积分管理数字化改革全市路演。同时,对接区直各公共资源主管部门,梳理重点政府资源和社会资源,整理量化积分管理场景应用框架,重新修订《xx区新市民量化积分管理实施细则》。xx月xx日,“浙里新市民”应用平台在x首发上线,并于xx区、xx市、xx县三地试运行。
2.建立量化积分计算和数据服务新体系。以《x省居住证》为载体,通过设置积分指标体系,对符合条件的xx区新市民,根据其基本信息、社会贡献度等方面转化为相应的积分分值。积分分值以申请人办理居住证为起点,以大数据无感式赋分为依据,按照省级共性指标和xx区个性指标有关规定的相应分值在区域时限内进行累计。
3.建立“电子居住证”一指办理新模块,实现一次受理、集成联办,目前,已完成xx个事项办理对接,建设“新市民”跨区迁移服务新平台,实现积分合理互认,体现成长性,提高“新市民”省内流动便利性。
(三)强化组织领导,推进年度工作目标落实。
认真贯彻落实区委区政府决策部署,结合新居民服务工作实际,紧盯目标,攻坚克难,有序推进年度新居民服务工作落实,努力形成比学赶超、密切协作的良好局面。
1.多措并举,推进中心党史学习教育实效化。认真贯彻落实中央及省市区委关于党史学习教育的部署要求,在区党史学习教育第二巡回指导组的指导下,中心全体党员干部坚持集中学习和自主学习相结合,坚持规定动作和自选动作相结合,开展具有新居民特色、形式多样的学习教育,突出学党史、悟思想、办实事、开新局,确保学习教育取得实效。x月xx日,中心积极开展“新居民讲党史”活动,组织录制新居民讲党史短视频x个,录制的中心“e心向党”抖音接力视频《学习百年党史服务流动人口》于x月xx日上线播出,受到广泛关注。
2.有效应对,推进新冠肺炎疫情防控常态化。坚决贯彻上级疫情防控常态化工作部署,结合单位实际,严格落实各项疫情防控措施,积极动员、有效落实机关全员接种新冠疫苗。同时,充分发挥党员干部带头作用,及时组织人员参与每周一次x火车站防疫执勤任务,自xxxx年x月份以来,已连续值守卡点xx个班次。此外,全力开展新居民疫情防控宣传,及时主动发布疫情防控动态xxx余次,以实际行动助力全区常态化疫情防控。
3.严抓实管,推进干部队伍建设管理制度化。深入贯彻落实全面从严治党主体责任要求,牢固树立政治纪律和政治规矩,全年共召开x次廉政会议,严抓机关党建和党风廉政建设,着力提高干部队伍及协管员队伍政治站位。同时,定期开展督导x次,深入基层调研x次,促使全体机关干部坚定理想信念,改进工作作风,增强服务意识,主动履行岗位职责,进一步优化依法办事、高效做事、廉洁干事环境。
4.求真务实,推进街镇新居民服务工作精细化。结合市流动人口服务指导中心工作指导意见和我区实际,及时指导各街镇新居民所开展新居民服务xx次,下发x期新居民服务工作指导意见。积极组织中心骨干力量,深入丰门街道等街镇新居民服务管理所,督查服务窗口工作开展情况,提升服务水平。
5.注重质量,推进基础数据分析工作常态化。依托市新居民综合信息平台,以街镇为单位,每月统计和分析新居民基础数据,编写新居民信息简报xx期,及时向区四套班子及各职能部门报送,为领导决策提供相关数据参考。x-xx月已累计编发新居民简报xx期xxx份。
6.建章立制,推进协管员招解聘工作规范化。积极开展区新居民专职协管员编制内人员信息录入,共有xxx名新居民协管员录入到“x市机构编制实名制管理系统”,及时做好实名制系统日常管理工作,对编外人员每月人数增减情况,同步调整至实名制系统,并对系统内相关人员信息进行修改,对新招录新居民协管员开展入职体检,截至xx月底,共招解聘协管员xxx人次,入职体检xxx人。
(四)深化积分管理,完善积分公共政策体系。
今年以来,中心积极运用互联网+实行新居民全员积分管理,扩充部门管理正向内容,扩容公共服务举措,强化积分政策社会导向作用,进一步深化积分管理工作。
1.加强积分业务指导。根据xxxx年度新居民积分工作部署,x月份起,中心通过“线上”“线下”培训指导,积极指导各街镇新居民服务管理所开展各项积分管理申请受理工作前期准备。同时,根据要求,于x月xx日至x月xx日期间集中开展xxxx年度xx区新居民积分管理申报。自x月xx日积分集中申办以来,积分管理业务共收录积分申请xxxx份,完成受理xxxx份。
2.加大积分宣传力度。通过“xx新居民”微信公众号、发放折页海报、定点设摊、进校宣传等方式,积极开展积分管理走访宣传,指导街镇新居民服务管理所开展各类积分管理宣传活动xx次,营造了新居民申报积分浓厚氛围,进一步提升新居民积分制政策知晓率。
3.提升便民服务水平。通过设立积分咨询便民热线,中心共接听新居民办理积分、积分入学报名等业务咨询电话合计xxx次,热情服务上门咨询的新居民共计xx人次,其中解决疑难问题xx个,为今年积分管理工作顺利开展做好坚实保障。
4.强化积分工作对接。以新居民积分办理为抓手,加强部门联动,形成工作合力,积极与区教育、公安、人社等单位进行积分工作对接,确保今年积分入学工作顺利开展。同时,根据区委区政府过年期间留鹿新居民相关政策,积极配合相关部门,做好积分加分相关工作,xxxx年度共计加分xxx余人。
(五)拓展服务渠道,增强新居民归属感。
以“xx·我们共同的家”品牌服务为抓手,动员社会各领域、各层次人士广泛参与关爱新居民、服务新居民行动,让广大在鹿新居民切身感受家的温馨。
1.开展“xx·我们共同的家”服务品牌活动。指导开展“冬送温暖”“平安护航”等关爱新居民活动xx场次,切实让在鹿新居民切身感受到家的温暖。x月x日,联合在温x商会等爱心单位,前往鸿源小学、益民小学等新居民子弟学校开展慰问,为学校送去xxx多件体育用品;x月xx日,中心联合x日报、市慈善总会等单位举办“在x挺好”关爱留温过年新居民活动,引起x万余人关注,活动采用线上直播互动的方式引导新居民留温过年,错峰有序返乡;x月份来,中心牵头指导各街镇新居民服务管理所开展“冬送温暖·情暖xx”关爱新居民活动,走访慰问辖区困难新居民共xxx余名;x月x日,协同区人社局、丰门街道举办xxxx年“春风行动”中国鞋都三期鞋业人才招聘活动,近xxx人当场达成就业意向;x月x日,由中心牵头,联合区总工会、x明乐眼科医院举办xxxx年度“护眼春蕾·爱心相随”关爱新居民活动,为xxx位“新二代”送去护眼讲座和护眼服务,保障新居民子女健康成长;x月xx日,同xx商会、x日报、广化街道等单位开展对部分环卫工人进行“夏日送清凉”慰问活动,为高温酷暑下奋战在一线作业的新居民环卫工人送去党和政府的关怀和夏日的清凉;xx月xx日,牵头组织x市x商会,联合x市妇女儿童中心举办“金秋助学·爱心相随”新居民子女生命安全和眼健康科普研学活动;xx月xx日,经中心牵线,x市籀园小学四(五)班师生们携手x市益民学校新居民少数民族学生们开展一场爱心结对活动,加强民族团结教育,努力培养新居民少数民族群体的国家意识和民族意识,铸牢中华民族共同体意识。
2.强化微信公众平台的管理运用。通过推送各类新居民政策法规及最新工作动态等方式,积极发挥公众号在积分管理、居住登记、疫情防控、复工复产、法律宣传、反诈骗等方面宣传引导作用。今年以来,“xx新居民”微信公众号共发布信息xxx余条,受到新居民群众的广泛欢迎,关注量达到x.x万人。
3.动员组织新居民参与文明共建活动。中心积极动员新居民群众参与我区文明城市复评迎检,积极组织新居民志愿服务队伍参与辖区街面巡逻、车辆文明引导、发放文明倡议书等x次。组织中心机关干部及新居民开展“防疫情、保平安”冬季大巡防活动,为进一步加强疫情防控和复工复产工作提供保障,及时向新居民子女做好防溺水、交通安全等宣传教育,进一步提x居民安全意识和文明素质,提升文明共建质量。
农村集体“三资”管理和财务管理,是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题,也是诱发农村干部的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理,历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一,也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。根据上级部门要求,我镇全面开展了农村集体“三资”管理工作的检查调研,自查工作进展顺利,现将有关情况汇报如下:
一、基本情况。
我镇近几年针对村级财务管理混乱、村干部违法违纪现象时有发生的现象,建立了镇农村三资代理服务中心,在我镇全面推行“村账镇代理”制度,到已将全镇所有行政村的财务全部纳入了乡(镇)集中管理,并严格执行“一季一做账、一季一公开”制度,要求按村财管理运作程序设立财务公开栏,及时公开财务收支状况,增加财务“透明度”,加大群众监督力度。从20初开始,我镇明确了公开招投标的程序、范围,对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。同时,制定出台了相关制度,对农村集体资产、资源进行了清产核资,建立村级台帐。通过加强对农村集体“三资”管理的规范化建设,一定程度上遏制了农村“三资”管理混乱的局面,取得了较好成效。
二、存在的主要问题。
1、农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。我镇农村集体“三资”在登记管理上,资金、资产相对好一些,而资源方面尤其是土地的登记就不够详细或存在遗留问题,造成“三资”底子不清、管理混乱。
2、财务管理不规范。不规范的表现主要体现在财务制度执行不力,极少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究,大额支出不讨论;有的村干部自用自批,村民主理财公章在村干部手中,民主理财小组形同虚设;有的村假公济私,挥霍浪费,借机中饱私囊,乱发福利等;有的村干部自己开票收款、长期不报账,导致无法正常结账;有的村收款开具非统一收款收据,开支白条入账;有的村报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整。
3、资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账;有的村收款后,干部私自保管挪用,长期不报账;有的村资产收益使用无计划,寅吃卯粮。
4、合同签订不规范。主要体现在书面合同少,口说为凭;合同要素不全,条款不明,权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。
公布,实质性内容公开不细,有时甚至是走过场。
6、少数村级财会人员素质低,责任心差。有的'村财会人员故意拖延报账时间,无法正常结账;有的村财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交账册凭证,其他村干部还束手无策。
三、问题产生的主要原因。
1、对农村集体“三资”管理和监督渠道不畅。群众监督乏力。分散的家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外,现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了,留在家的村民基本上是老少病残,他们对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机;村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督;民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组不为群众说话;有的村民主理财小组成员多年不调整;有的村民主理财小组成员文化知识水平较低,没有理财能力;有的村民主理财小组成员原则性不强,禁不住村干部做小动作。
法规和财务制度,不按规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成管理混乱的局面。
3、村级财会队伍的稳定性不够。财务管理工作要求财会人员业务能力强并保持相对稳定。现在每逢村党支部、村委会换届,财会人员也跟着换。此外,由于经费紧缺,不少村财务人员业务培训机会少,村级财务人员业务素质难以提高。
四、对策及建议。
1、加强领导,落实职责。乡镇成立农村集体“三资”监管领导小组,加强“‘三资’代理服务中心”的工作职能,统一负责处理各村资金、资产、资源的核算和监管,统一运作、统一管理,加强业务的连续性、规范性。将农村集体“三资”管理纳入基层党风廉政建设考评内容,作为干部晋升的重要依据,并与经济挂钩,实行奖优罚劣。
2、摸清底子,健全台账。结合村级换届,对农村集体“三资”管理台账进行再次核对,查缺补漏,进一步完善农村集体“三资”管理台账,并将数据全部录入电脑,实行滚动管理。
3、加强培训,提高业务。定期开展对乡镇农村“‘三资’代理服务中心”工作人员的业务培训,将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容,不断更新知识,提高整体素质和业务技能。
查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件,切实加强农村集体“三资”管理,维护好农民群众的利益,确保社会和谐稳定。
从沪宁高速东去,沿长江大桥北上,不时可见“三资”投入农业构筑的新景观。在苏州、无锡、徐州、连云港、南通、盐城等市,大量外商资本、工商资本、民间资本投资开发的农业企业生机勃勃;由“三资”带来的种养业变革,勾画出现代农业的宏伟蓝图;一批具有国际水准的农业竞争主体和涉农企业家,活跃在国际市场。“三资”大量进军农业,已成为江苏省农业发展的闪光点。