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人体免疫系统三大作用篇一

摘 要 刘家义审计长创造性地提出了国家审计的”免疫系统”理论，这一理论的提出是在科学发展观统驭下对审计理念的重大创新，是解决社会主义市场经济条件下审计问题的一种创新性思维，在今后相当长的一段时期内具有理论研究价值和现实指导意义。本文从国家审计作为“免疫系统”的本质特征入手，论述了国家审计的职能，并分析了提高国家审计“免疫系统”功能的途径。

关键词 国家审计 免疫系统 职能作用

中图分类号：f239 文献标识码：a

“现代国家审计是经济社会运行的一个‘免疫系统’”，这是中华人民共和国审计署刘家义审计长在2007年全国审计工作会议上首次提出的，从而引出了国家审计的免疫系统论。国家审计免疫系统论是我国国家审计本质、职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述。它的提出对在新的经济社会形势下的审计理论研究和审计实务发展都创造了新的契机。它是解决社会主义市场经济发展到一个新的阶段时遇到的审计问题的一种创新性思维，它促进对审计本质问题的进一步思考。免疫系统论的提出既推动审计基础理论的深入研究，也指出未来审计的发展方向，推动审计实践的跨越式发展。

一、国家审计作为“免疫系统”的理论分析

现代医学中免疫系统的概念是指是指生物的淋巴器官及其他器官内的淋巴组织等在与各种致病因子的长期不断斗争中形成的、保护自身的防御性结构。刘家义审计长的国家审计“免疫系统”论是在当前国际经济社会形势下，总结国家审计多年实践经验和海外先进审计理论的基础上，落实科学发展观的要求下提出的科学新命题。这个命题是在新的历史时期对国家审计的性质、功能做出的形象比喻和新的历史定位，为审计理论研究开辟了新空间，赋予国家审计新的内涵。同时，也拓展了审计工作的外延，对于进一步完善我国现行的审计监督制度和有效地开展审计工作，促进我国经济社会健康运行具有及其重要的现实意义。

二、“免疫系统”理论下的国家审计的职能

根据医学上免疫学研究成果，免疫系统具有三种基本功能： （1）免疫防御，即抗感染免疫，主要指机体针对外来抗原（如微生物及其毒素）侵袭的免疫保护作用； （2）免疫自稳，即免疫系统能及时识别、清除体内损伤或衰老的细胞，但对机体正常的细胞不发生攻击，同时修补受损器官和组织，使其恢复原来的功能，以维持自身内环境稳定的一种生理功能； （3）免疫监视，即因各种机体内外因素的影响，正常个体的组织细胞不断发生畸变和突变，免疫系统及时识别此类复制错误或突变细胞并将其清除的功能。国家审计作为国家经济社会的“免疫系统”，也应该具有这三大功能。

（一）防御功能。

中国国家审计的系统性和批判性保证审计机关能够更早地感受到经济领域的违法违规和效益问题所带来的风险，更早地揭示风险所带来的危害，更快地运用法定权限去查处产生这些风险出现的原因并减少各种风险的发生和防御各种风险的扩大；同时，也能更及时地建议政府和相关的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源从根源上去消除这些风险。 国家审计通过审计中发现的问题去分析和揭示体制、机制、制度方面存在的漏洞和缺陷，有针对性地提出相应的审计对策和建议，从源头上规范经济社会运行秩序，弥补漏洞，为政府履行公共受托责任提供及时、准确和有用的信息，促进提高政府治理绩效，从根本上抵御类似问题的再次发生。从而健全制度，完善法律，使国家审计真正发挥“经济卫士”的职能，以维护国家利益，保障国家经济运行的健康发展。

（二）自稳功能。

中国国家审计可以明确经济责任、严肃财经法纪、促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益，进而规范市场经济秩序。国家审计凭借其威慑作用及独立、客观、公正的超脱地位，能够及时地感应到违法违规、贪污腐败、铺张浪费等现象侵蚀经济社会的风险，分析其可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题，提前发出警报，及时建议政府部门采取行之有效的预防控制措施，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，消除风险隐患，增强治理系统的 “免疫力”。与此同时，国家审计向政府提出建设性的改进意见，对宏观经济治理和微观经营管理起到改善、加强、提高和促进等作用，以维持国家经济秩序，保障经济环境稳定。

（三）监督职能。

根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊，纠正对规则、秩序和决策的背离和偏差。国家审计的基本职能是经济监督，这是由国家审计的性质决定的。国家审计必须揭露和查处违法违规、经济犯罪，督促被审计人的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行；制止损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为，从而查明错误弊端，判断管理缺陷，追究经济责任并依法对这些行为进行惩戒。国家审计机关和审计人员从依法检查到依法评价，从依法作出审计处理处罚决定到督促决定的执行，无不体现审计的经济监督职能。国家审计不仅对政府部门和企事业单位进行审计，而且对财政预算的执行情况和决算进行审计。国家审计不仅对国有资产及国家建设项目实施具体的业务监督，即综合性的经济监督，同时还对综合经济管理部门和专业监督部门实施再监督，亦即对经济监督的再监督。国家审计通过及时发现、反映宏观政策落实中出现的新情况、新信息，从而推进相关政策措施的完善，更好地发挥宏观政策的导向作用。

三、提高并充分发挥国家审计“免疫系统”功能的途径

（一）以科学发展观为指导， 树立科学的审计理念。

我国现阶段的制度背景决定了国家审计必须贯彻落实科学发展观。审计创新的核心是审计理念的创新。审计“免疫系统论”是新形势下创新审计理念的典范，它的提出，使我们全面正确地认清了审计的本质和定位， 它要求审计在更大范围、 更高层次上发挥审计监督作用，树立全面、系统、整体的理念，符合当今经济社会形势的实际，自觉把审计工作融入到服务经济社会发展的大局之中。为此，在审计工作中要转变原有的思维定势和思维方法，剔除原有的一些不适应形势发展的习惯做法，按照科学发展观的要求，树立宏观意识、全局意识、协调发展意识、群众利益意识，积极研究和探索新形势下审计工作服务的新思路、新途径和新方法，促进审计工作自身的发展，树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的审计新理念，即发展的理念、服务理念、审计发挥建设性理念、大局理念、价值理念、文明审计理念等一系列促进审计工作又好又快发展的理念，使审计的“免疫系统”功能得到更高层次的发挥。

（二）建立和完善各级各部门的协调机制及国家审计的创新机制。

要切实发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能， 国家审计机关需要国家经济社会中各级各部门的积极协调配合。若是仅仅依靠审计机关自己的力量，其他部门不作为、不支持、不配合，甚至人为地设置障碍、阻挠抵制、制造矛盾，则国家审计难以充分发挥其“免疫系统”功能，各种风险将危及经济社会的健康安全，最终既损害国家利益，又损害人民利益。国家审计的“免疫系统”需要调动全社会各方面的资源和力量，建立各部门之间的沟通机制和交叉问题的处理机制，形成一个互利互助的协调体系，积极配合，广泛协同，形成合力，共同防御并消除威胁国家机体的风险。随着社会经济的不断发展，各种经济现象和经济状况不断涌现，经济社会运行中不断出现新情况、产生新问题。对此，维护经济社会平稳运行的国家审计，就需要构建和完善国家审计的创新机制，通过不断地创新审计理论、审计制度、审计管理方式、审计技术方法等来逐步完善“免疫系统”，不断增强“免疫系统”的免疫力，持续发挥免疫功能。

（三）全方位提高审计人员素质，加强审计队伍建设。

充分发挥审计 “免疫系统” 的功能和作用，必然对审计本身提出更高的要求。审计机关必须坚持以人为本，坚持改革创新，完善审计法规制度，强化审计管理，深化人事制度改革，不断优化人才结构，全方位提高审计人员素质，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的审计干部队伍，为审计事业科学发展提供坚强的思想保证和人才支撑，逐步建立健全适应时代发展需要的审计管理机制。转变思维定式，创新审计机关人才引进机制，提高人才引进标准，优先聘用复合型人才；健全审计机关人才选拔机制，优先提拔具备过硬专业技术资格的人才；完善激励机制， 调动和提高审计人员自觉、主动学习的积极性，不断吸收国内外新型的审计方式方法，提高审计工作质量和效率。

审计干部队伍要加强精神文明建设，倡导文明审计，弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，不断加强职业道德建设和反腐倡廉教育，增强对外界腐蚀的抵抗力、免疫力，保证作为“免疫系统细胞”的审计队伍的健康发展。通过充分发挥国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”的作用，逐步清除国家经济社会运行中出现的违法违规、贪污腐败、铺张浪费、效率低下及破坏和谐环境等“病害”，逐步净化国家经济社会运行的系统环境。

（作者单位：苏州市职业大学商学院）

参考文献：

人体免疫系统三大作用篇二

刘家义审计长在2011年7月7日的中国审计学会第三次理事论坛上发表了题为《国建审计与国家治理》的讲话，对国家审计与国家治理问题进行了充分而翔实的论证。可以说，“免疫系统”概念的提出是对国家审计内涵的一次高度概括和深化，而国家审计和国家治理问题的研究是对国家审计地位的一次重新准确定位。

一、审计“免疫系统”功能与国家治理的关系

国家审计是国家基本政治制度的重要组成部分，是国家实现良好治理的内在需求。国家审计是随着国家的成长而出现的，自其诞生至今，其服务对象和目标就是维护国家的长治久安。国家审计与国家治理二者密不可分，国家审计是国家治理的派生系统，没有国家治理也就谈不上国家审计；反言之，国家治理也离不开国家审计，要实现国家良好治理必然需要国家审计为其服务。随着朝代的更迭，历史的前进，国家治理的目标会发生变化，国家治理的需求也会相应发生改变。国家审计作为国家治理内生的一套监督控制系统，国家审计的功能相应也是国家治理根据其需要所赋予的。从国家审计的发展历程看，国家审计为适应国家治理需求的变化，在不断丰富其自身职能，已经从最初以查错防弊为目标的审计，发展到财务报表审计、合规性审计、内部控制审计、绩效审计、经济责任审计等多种审计类型并存的格局。与国家审计职能的不断丰富相对应，国家审计的功能也在不断丰富和加强。现今我国着重强调发挥国家审计“免疫系统”功能，正是适应目前我国国家治理的需求而提出来的。审计“免疫系统”功能不仅涵盖了检查会计账目、实施经济监督、做出经济评价等传统职能，还担负着维护国家安全，推进民主法治，保障国家利益的职能。

审计“免疫系统”功能是现今国家审计职能发挥作用的着力点。国家审计通过有效制约权力，充分发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，不断完善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。近年来,在审计“免疫系统”理论指导下,国家审计突出提前介入,全程跟踪,在汶川地震救灾审计、应对国际金融危机、扩内需促增长等涉及发展全局的重大问题上,都较好地发挥了审计“免疫系统”功能。国家审计通过“免疫系统”三大功能的有效发挥，为国家政令畅通提供了有力保障，使国家的大政方针能得到有效执行和实现；通过查处大案要案，挖出了影响经济健康运行的蛀虫，维护了社会法治；通过揭示经济运行中的体制机制性缺陷和障碍，提出改进建议，实现国家治理中自我修复和完善功能；通过实行审计结果公告制度，落实公民在国家治理中的知情权和参与权，推动了国家民主的进程。

二、审计“免疫系统”功能在国家治理中的作用

（一）发挥审计预防功能，维护国家安全。

审计的预防功能就是通过审计，对发现的问题进行预测分析，对潜在的风险进行揭示，在问题严重之前提出预警建议，避免危害加重。通过审计预防功能的发挥，揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，敏锐地感知风险、发现影响国家安全的问题，及时提出审计建议，能对维护国家安全起到积极有效的作用。近年来，国家审计重点关注了能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，及时分析和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，并通过审计有效发现了一些涉及国家经济安全的问题，为维护国家经济安全提供了可靠信息。如我国存在原油供需失衡、对外依存度高、储备保障能力不强，境外开发难度大等状况，影响我国石油安全的问题；如有关部门未有效履行职责，导致个别中央小麦储备库的实际库存存在一定不足，威胁国家粮食储备安全的问题；如我国企业境外上市相关制度不健全、不完善，个别公司境外上市以来，大量不宜对外公开的信息被国外中介机构掌握或在境外公开披露，影响国家信息安全的问题；如我国国有企业金融衍生品投资管理比较混乱，存在重大投资风险的问题；如我国病险水库多，除险加固工程进展缓慢，影响民生安全的问题；如工程建设中环境保护措施未落实到位，生态保护区植被损毁，水土保持工作滞后，影响国家生态环境的问题。审计实践证明，国家审计在维护国家经济安全方面发挥着重要作用。

（二）发挥审计揭露功能，维护国家法治。

“腐败就是运用公共权力谋取私人利益，意味着公共权力的异化，是国家治理中最严重的威胁之一。”不论过去还是现在，揭露问题，查处大案要案，历来都是国家审计的主要功能之一。通过揭露问题，不仅能够惩治贪污腐败等违法违纪行为，保护国家利益，推进廉政建设，维护国家法治，提高政府的公信力；而且通过总结规律，找出违法违纪问题多发领域和环节，可针对性的完善各项监管机制，可达到预防问题再次发生的目的。在我国经济迅猛发展，国家走向富强，人民生活不断改善的同时，某些领域内还存在个别管理者管理不善、违规决策或决策失误导致国有资产流失及损失浪费的问题，以及一些重大违法违规问题及经济犯罪案件线索。这些重大违法违规问题不仅数额巨大，而且手段也日益翻新，有的甚至已严重危及了国家经济安全或企业的生产和发展，成为当前经济转型发展和深化改革最为严重的问题。国家审计作为国家治理内生的监督控制系统，具有独立、客观、公正的特性，同时其重点监控的对象就是国家财富，而这是最易发生腐败领域。因此，国家审计有能力也有责任担负推进我国反腐倡廉建设，维护国家法治的重任。国家审计必须加大监督力度，查处各类重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，对各级领导干部任期经济责任实施重点监督，注重发现由于决策失误或管理不善导致的国有资产损失浪费等问题，以促进领导干部切实履行经济责任，通过审计推动我国问责机制和责任追究制度建立健全，确保权力在阳光下高效运行。

（三）发挥审计抵御功能，促进国家治理创新。

审计必须自觉融入经济社会建设和发展大局，发挥其建设性作用。当前尤其要以我国“十二五”发展规划提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定的战略目标，在揭露和查处重大违法违规问题的同时，揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度方面存在的漏洞，着力解决经济社会科学发展进程中出现的各类深层次矛盾和问题，找出经济运行中存在的共性、普遍性问题，由微观入宏观，从更深的层次来观察和分析问题，充分发挥审计建设性作用，更好、更多、更高层次地提出改革体制、健全法制、完善制度、规范管理和防范风险的审计建议，提高经济社会运行质量和效益，持续推动国家各个领域的改革和体制制度创新，推动经济社会全面协调可持续发展。全面发挥审计的抵御功能。这既是法律赋予国家审计的责任，又是国家审计服务国家治理的重要途径。如，今年国家审计机关对全国省、市、县三级政府所有涉及债务的近9万个政府部门和融资平台公司等单位进行了审计，在摸清地方政府性债务底数的基础上,分析了债务产生的历史背景、演变过程、发挥作用和存在问题,并提出妥善处理存量债务、健全完善地方政府性债务管理制度、建立规范的举债融资机制的审计建议。

三、“十二五”期间国家治理对审计“免疫系统”效能发挥的要求

（一）审计预防功能要进一步强化其主动性。

随着国家治理的着力点发生变化，对审计主动性的要求更为迫切。审计机关必须清楚当前审计工作面临的新形势、政府和部门的新要求、人民的新期望，并适应它们。温家宝总理在政府工作报告中要求“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”，对审计工作的主动性提出了明确的要求。审计工作要立足主动性，要主动地调整审计工作思路，主动地改进审计工作方法，主动地调动所能掌握的资源去查处问题，要从长远着眼，主动地去感知风险，分析存在的潜在隐患，查明根源，主动地去提出调动各种资源预防潜在侵害的建议。审计必须主动跟进国家各项工作，关注中央宏观调控政策的落实情况和效益，关注经济结构的战略性调整情况和效益，关注政府重大投资项目的建设过程和绩效状况，关注资源和环境保护，自主创新情况，关注国家经济安全问题，关注民生政策措施落实情况，关注民生资金的管理和使用情况，关注国家利用外资情况和对外开放情况，关注境外资产和投资的效益和安全情况等。近年来，审计机关开展的对国家建设项目的跟踪审计，是提高审计工作主动性的一项有效举措，实践证明跟踪审计在规范建设管理、节约建设资金、提高投资效益、制约腐败行为、促进党风廉政建设等方面发挥着重要作用。如审计机关对“5·12”汶川大地震灾后救灾款物实施了全过程的跟踪审计，在促进地方政府强化责任，提高工程质量，节约资金，挽回损失等方面取得显著成效，审计结果被及时公告，向全国人民交出了一份满意的答卷，也为中国赢得了良好的国际声誉。

（二）审计揭露功能发挥的深度和质量要进一步提升。

我国民主法治进程在不断加快，人民参政议政的意识越来越强，审计工作过程、结果处在严格的法律约束和社会公众监督之下，社会公众对审计效果的要求更高了。社会公众希望审计机关既要敢于碰硬，敢于揭露违法违规事实，严肃查处大案要案，更要分析原因，认真研究和分析腐败案件发生的特点和规律，准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环节，及时揭示和查处重大侵害群众切身利益、重大违背国家政策、重大损失浪费问题，以及滥用职权、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等案件。可以说，“对审计效果的关注，已经成为社会公众一种常态化的需求。”这就要求审计机关必须狠抓审计质量，提升审计工作的水平。通过高质量的审计工作，提出深化改革、完善法治、强化管理的建议，及时把审计结果和整改情况向社会公开，进一步规范和监督权力运行，深入推进反腐倡廉建设。

（三）审计抵御功能的强度和广度要进一步提高。

（作者单位：审计署太原特派办）

人体免疫系统三大作用篇三

病原微生物进入人体后，生长繁殖，免疫力减低时，可使感染性疾病发生，有时甚至会造成传染病的流行。如果体内的免疫出现失衡，还会使肿瘤、自身免疫性疾形成。为了捍卫身体健康，人体每时每刻都在于病原微生物作斗争，并还要保持体内大环境的稳定。这是因为在身体内有一忠诚卫士--免疫系统，它包括皮肤、粘膜、胸腺、淋巴结、骨髓、脾脏、扁桃腺等，它们生成免疫物质，起到了对身体的生理防御作用、自身稳定 作用和肿瘤监视作。

生理防御功能

是指人体消除病原微生物(细菌、病毒等)及其毒性产物的功能，称为生理防御功能。病原微生物一有机会便进入人体生长繁殖，引起许多感染性疾病，甚至危害生命。如果人体的防御能力强，病原微生物的数量少、毒力小，病原微生物可被消灭或排出，将不会生病。如果双方力量相持不下，病原微生物在侵入处停留下来，生长繁殖，对人体产生轻度的损害，不出现或者仅出现不明显的症状，但是防御功能一旦降低，疾病就会发作。如果人体的防御能力低下，病原微生物数量多、毒力大，在人体内大量生长繁殖，损伤组织，将引起疾病。如果防御能力过低，对正常人根本不会引起疾病的病菌，也能使其引起严重的致命感染，这种最容易感染病菌的症状称为免疫缺陷症。

自身稳定功能

在我们人体的新陈代谢过程中，每天有许多细胞在不停生成，又有许多细胞在死亡，比如说血液中的红细胞寿命是125天，白细胞10天，免疫系统负责消灭或者处理衰老和灭亡的细胞，使身体处于平衡稳定的状态，这就是免疫的自身稳定功能。自身稳功能过高，不但能把衰老的细胞清除，同时也清除正常的身体细胞，造成自身靶细胞、组织和器官损伤，这就称为自身免疫性疾病，如类风湿关节炎、系统性红斑狼、肾炎等。

肿瘤监视功能

人体的细胞每时每刻地在不断生长、分裂、繁殖，个别细胞随时可能发生突然变化，称谓突变，突变的细胞无限制的繁殖、分裂便可造成肿瘤的发生。免疫系统一旦发现体内的突变细胞，就会迅速地进行消灭，这种功能成为免疫监视功能。免疫功能减退，突变的细胞不能被消灭而分裂、繁殖，便出现肿瘤。儿童疫功能不完善，老年人免疫功能减退，所以易发生肿瘤。生育期妇女因器官代谢旺盛细胞突变的机会多，也容易患乳腺癌、子宫癌和卵巢癌。

医学研究显示：人体90 %的疾病与人体免疫功能失调有关，其中包括感染，肿瘤，敏及自身免疫性疾病，可见免疫功能正常才是身体健康的保证。

人体免疫系统三大作用篇四

摘要：从国家治理的制度安排角度上看，国家审计的“免疫系统”功能主要体现在通过以权力制约权力以促进国家治理水平不断提升。本文结合目前国家审计现状，从国家审计的本质人手分析其对国家治理的政治协同作用。并提出，国家审计“免疫系统”功能对提高政府效率、促进民主政治进程、促进廉洁行政、维护市场经济秩序、维护国家法制等方面对国家治理都有重要的促进作用。

关键词：国家审计；国家治理；“免疫系统”功能

随着改革开放的进行，我国经济也进入了高速发展状态。但是在高速增长的同时，我们也能清晰地看到许多亟待解决的问题，而其中严重性和影响程度都不容忽视的问题是如何对公共权力进行监督和制约。习总书记提出的“八项规定”、“四风建设”都是从党风政风方面严格建设，阳光行政，确保权力健康有效运行。国家、国家治理、国家审计三者之间天然的政治联系使得我们很有必要从国家审计的本质人手，来分析作为国家治理重要组成部分的国家审计其“免疫系统”功能，这种政治联系也是我们研究的基础。

一、国家审计的本质

国家审计中的国家，可以理解为一个集合，这个集合由一定空间、地理等范围内人群组成，小部分人群建立国家政府治理国家，对政府行为效率效果的监督主要通过审计来实现，这时的审计代表的是整个国家或者说人民。从这个角度来讲，国家审计是为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中通过一定的组织形态、制度安排和治理机制，采取一定方式、方法对国家公共事务施加治理活动，其最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，促进资源的有效配置，并推动社会经济持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。

在国家治理中，国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御等功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。这个对国家审计本质性的阐述使我们更加深入地认识了国家审计的实质。

二、国家审计现状

國家审计独立性仍需加强。国家审计的独立性主要表现在：在行政组织机构设计上，审计机关与被审计对象不存在上下级关系；在工作中审计机关不直接参与国家日常运行和管理活动，但按照宪法、审计法等有关规定独立地开展审计工作。但我国的现状是，国家审计机关设在政府，缺乏完善的审计机关内部制约机制，且大多数审计工作是在政府的领导下进行，国家审计的独立性受到了较大影响。

政府领导的重视程度对国家审计的进行存在较大影响。国家审计的权威性源于宪法，审计制度是国家治理中的一项基本制度，国家审计及其审计制度在法律体系中的重要性不容忽视。目前，审计机关大多由各级人民政府主要负责人直接领导。虽然这种直接领导的出发点是为了保证国家审计的权威性地位，但国家审计机关的独立性也同样会受到直接领导的影响，进而影响国家审计工作。

国家审计仍然存在盲区。国家审计机关是一个经济监督职能部门，它对国家经济活动的综合监督可以深入到不同层级，微观上，对经济审计监督的同时提高其效益，宏观上，监督微观调控措施的实施情况。在社会主义市场经济条件下，对于多种所有制主体对公共资源享有共享权力的情况，国家审计工作在国家法律的范围内受到了一些限制。这些限制使审计对象限于国家政府、国有金融机构和企业事业单位，部分公共财政资金和资源这样的非国有主体没有得到适当的监督是审计工作中仍无法避免的问题。

三、国家审计对国家治理的政治协同作用

国家审计和国家治理具有紧密的双向关系和内在逻辑，国家治理是国家审计的本质与目的，国家审计既是国家治理的产物和手段，也是推进国家良治的重要制度保障。国家审计的政治功能与国家治理模式密切相关，明确它的政治功能并把握内在规律，可以为国家治理的不断发展和完善发挥更好的作用。

从历史的发展来看，国家治理先后经历了统治行政、管理行政和服务行政三种模式。无论国家的不同还是发展阶段的差异，国家治理模式均与国家审计制度密不可分。国家审计随着国家应运而生，而国家的发展、社会进步决定了它的发展方向，国家权力配置结构决定它在权力节点的嵌入方式，由此形成不同的国家审计制度。现行的服务行政理念实现了实质与形式双重合理性，在国家审计与国家治理的良性互动中，国家审计的“免疫系统”功能是实现国家良治的重要保障。

国家良治的表现之一是国家治理体系与能力现代化，国家审计作为推动这一目标达成的重要机制发挥着“协同治理”的作用。国家审计借助其“免疫系统”功能及时防范国家治理可能发生的重大风险，评估国家经济活动微观运行机制、中观运行机制和宏观运行机制的有效性，促使市场、社会和政府三个治理机制协同互动，共同保持国家治理高质量运行。国家审计为国家治理提供了完善和保障的基础，贯穿于国家治理的方方面面，坚持依法行权控权，发挥“免疫系统”功能，推动国家治理趋于完善，使国家良治得以实现。

四、国家审计“免疫系统”功能对国家治理的促进作用

推动民主政治发展。民主政治作为一种制度性安排，给予公民公平的机会参与或者影响政治进程。通过公开透明的政治渠道充分了解与公民利益息息相关的各项政策，是公民享有的正当权利。在公民行使权利的过程中，具有专业性的国家审计发挥其独立性，提供与政府相关的经济信息，尤其是在公共资源配置和公共权力运行方面作用显著。对于发现的被审计单位现存问题，国家审计“免疫系统”功能中的揭露功能使这些问题得到充分的暴露，同时利用展示功能以公告等公开形式告知公众审计结果。由此可见，公众参与国家治理过程中需要依靠国际审计“免疫系统”功能，以实现公众更加有效地参与国家治理，即“免疫系统”功能对促进民主政治进程起重要作用。

提高政府效率。在我国，人大是由人民通过选举产生，人大在委托政府治理国家的同时，也需要监督政府运行。所以，政府有必要通过一定的方式来解除由此多层次委托代理关系产生的公共受托责任。国家审计利用其独立性和专业胜任能力，重点关注政府制定决策的执行效果，政府政策是否发挥了其应有的作用，政府施政是否具有有效性。关于公共资源使用情况和公共职责履行过程等方面的绩效审计是国家审计中很重要的组成部分，国家审计发挥揭示功能发现政府有关政策运行过程中的不规范行为及问题；发挥抵御功能在对违规违法行为进行处罚的同时威慑潜在不合规行为；对于现存问题提出的相关政策性建议以及对规章条例制度安排的完善体现出修补功能的作用，利用修补功能规范政府行为不仅使得监管体系更加完善，而且能够提高政府效率。

促进廉洁行政。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。公共权力具有自我扩张的内在诉求，并通过对它的运用来追求权力最大化。国家审计作为国家治理的监督控制系统，有效促进廉洁行政也是它的职责之一。利用预警功能识别出政府权力集中运行的具有潜在风险的环节，采取有针对性的措施化解风险或者提前预防风險的发生，使后续的审计工作计划与之对应；在审计实践中揭露已查出的被审计单位现存问题，并及时向政府、人大、公众和被审计单位反应展示；随后，通过抵御功能对存在腐败现象的单位和个人进行惩处；最后，针对审计结果提出建议，完善相应规章制度，避免被审计单位以及其他部门出现类似腐败现象。发挥国家审计“免疫系统”功能，将审计工作覆盖权力运行的全过程，保障权力正确行使，遏制腐败现象出现。

稳定市场经济秩序。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国正社会主义初级阶段的基本经济制度。在社会主义市场经济体系中，国有金融机构、国有企业占有重要地位。二者在参与市场经济活动追求利益最大化时，由其与政府不容忽视的天然关系，往往会存在违背市场竞争规律来的情况，如果缺乏有效的监控机制，这种情况势必会给我国市场经济健康有序发展带来负面影响。由此可见，这些行为需要受到国家审计的监管并做出相应惩处；并通过“免疫系统”的修补功能，提出审计建议，完善法规法制，稳定社会主义市场经济秩序健康发展。

保障国家法制。法制是促进民主的进程、维护市场经济秩序和保障国家安全的基础。国家审计作为国家治理的重要组成部分，在促进民主政治有序发展，维护市场经济健康运行，保障国家法制建设方面都具有重要责任。国家审计的修补功能将有针对性的审计建议实施于促进国家相关法律法规的完善，再结合揭示功能将被审计单位违法行为告知公众，扩大影响，接受社会的监管；最终配合抵御功能，进行处罚整改，令被审计单位受到威慑。使被审计单位受到公众舆论监督和审计威慑，促使其遵纪守法，维护国家法制。

结束语

国家审计这样作用于政治层面的制度安排是国家治理的重要组成部分，应当良好的服务于国家治理，其对公共权力的监督制约促进国家治理机制日趋完善。随着对国家审计认识的深入，发挥其“免疫系统”功能可以有力推动国家治理的有效进行。