突发事件信息
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报告通常包括背景介绍、目的、方法、结果和讨论等部分。在报告的正文中,要逐一叙述各个分析结果和问题解决方案,确保逻辑连贯。希望这些报告范文能够给大家提供写作思路和参考,提高写作水平。
xx事故发生后,______高度重视,______当即作出批示,要求不惜______搜救______人员,全力抢救伤员,查明事故原因,积极做好善后工作,并注意搜救人员安全。
____________当晚赶到事故现场指挥搜救,并决定启动______预案,接着连夜赶往______看望伤员,随后马不停蹄召开______安排部署施救和善后工作,______在发言中强调要认真贯彻执行______的批示,并要求举一反三吸取______,全______立即开展安全生产大检查。
对突发事件宣传报道重点分析(以消防事件为例)。
一、基层消防突发事件新闻处置面临的新挑战。
(一)传统媒体的深入报道。
一发生消防突发事件就会云集各级众多媒体前来,各家媒体站在不同角度和立场进行报道,激烈竞争使得媒体热衷深度挖掘形成独家报道,甚至有的媒体进行舆论炒作。
我们之前采取的发布新闻通稿的做法,往往是语焉不详,缺乏新闻核心元素,不正面回答热点问题,还停留在“是否发生”的初级水平,而媒体已经深入到“为什么发生”、“政府部门是否失职”的新阶段。
(二)网络媒体的抢先报道。
在互联网时代,消防突发事件第一时间报道的大多是网络媒体,报纸、电台、电视等传统媒体往往是从互联网获知信息后再去报道。
网络彻底改变消防突发事件的传播规律。
一是传播速度大大加快;二是传播工具为社会大众所掌握,人人都可以当记者,简单上网就可以发布消息,封锁是不可能的;三是传播过程网民参与互动,网民会发表评论,好事者会开展人肉搜索,使得一个简单事件深度发酵最终不可收拾;四是传播范围扩散,本地发生的消防突发事件经过网络传播全国人民都会知道。
(三)中央媒体的`广泛报道。
本地发生的消防突发事件完全可能会吸引中央媒体的广泛报道,这会产生两方面的情况,一方面影响面几何性放大,有损对外美誉度;二是高度考验当地党委政府的执政能力。
(四)境外的媒体的国际报道。
境外的媒体报道本地发生的消防突发事件,将会产生两方面的情况,一是影响扩散到国际,给事件处理施加压力;二是不排除某些媒体别有用心据此攻击污蔑我方。
二、基层消防突发事件新闻处置的应对策略。
制定应对策略,强化舆论引导消防突发事件的新闻处置工作,实际上是争夺“话语权”的过程,媒体充当“话筒”成为信息的放大装置,党政机关和各利益方在争夺话筒发出自己的心声。
成功的新闻处置是要让新闻媒体发出党政部门的声音,主导社会舆论,维护社会稳定。
(一)运用新技术、新手段,整合各种传媒手段,形成舆论引导合力。
社会消防突发事件发生后,往往多种传播媒介同时介入,我们进行舆论引导时,也要利用多种传播工具如报刊、杂志、电视、网络、手机信息等公布事实真相,事件进展情况,抢占舆论阵地。
(二)开展舆情搜集与研判。
古语说的好:“知己知彼,百战不殆。”,舆情搜集与研判是开展有效舆论引导的前提。
一是平时注意研究不同类型的消防突发事件传播规律,分析走向和影响,形成不同的处置预案;研究不同媒体特别是都市类报纸的报道特点,掌握侧重点与喜好。
二是发生后搜集掌握媒体、网络、群众三个舆论场的信息,分析研判舆论焦点和发展趋势。
从现时情况看,媒体舆论场的可信度较高,易受宣传部门的引导;网络舆论场可信度较低,虚假消息流行;群众舆论场传播能力较强,易受主流媒体的影响。
我们有针对性地采取召开新闻发布会、约见记者、发布新闻稿等多种形式灵活发布消息,用主流媒体的声音去消除网络和群众中的各类谣言。
(三)全程主动提供全面信息。
消防突发事件时有发生,国内外媒体前往现场采访,目的是获取信息,及时提供信息就有可能引导舆论。
但是,要改变“我提供信息媒体就会客观全面报道”的简单认识,做好全程的新闻发布,主动提供全面信息,以满足新闻媒体的更高要求。
从时间上来看,可将消防突发事件的新闻处置分成三个阶段。
第一阶段是在消防突发事件刚发生情况并不明朗,新闻发布的重点是抢时间,要在一个半小时内简明扼要地讲清事态状况,消除公众的困惑和恐慌。
第二阶段是消防突发事件的处理阶段,新闻发布的重点是与各类谣言做斗争,要动态跟进及时进行新闻发布,平息社会质疑。
第三阶段是消防突发事件的善后阶段,新闻发布的重点是讲清各项善后措施,争取群众支持。
在这三个阶段,可灵活采用发布新闻通稿、召开新闻发布会、组织媒体专访等形式,主动详尽将政府想讲的、媒体关注的和群众想知道的说出来,修复和树立政府形象,争取群众支持理解。
根据上级文件要求,对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《福建省突发公共事件总体应急预案》,现将我市交通运输系统20xx年度突发事件应对工作总结评估如下:
一、基本情况。
20xx年,全市发生多起营运车辆道路交通事故,营运车辆百万车公里死亡率0.07,与去年同期相比基本持平。6月份前后,由于洪涝灾害,造成全市公路、桥梁水毁损失不大,没有人员伤亡。
二、应对工作总结评估。
(一)加强领导,确保应急组织领导到位。
市交通运输局领导高度重视突发事件应急工作,为确保积极应对、妥善处置各类突发事件,年初,根据人员调动及岗位调整的实际,我局专门成立了应急管理办公室,明确了应急管理办事机构,配备了相应的工作人员,印发了《关于调整福州市交通运输局应急管理工作领导小组成员的通知》,进一步明确了应急指挥中心和应急办的职责、指挥机构、应急协调机制、任务分工等,全面加强了交通运输应急工作的组织领导。全市交通运输系统初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制。
(二)完善预案体系,确保突发事件应对处置措施到位。
应急预案体系建设是应急管理工作的主线。今年以来,为适应形势发展及行业服务的需求,我局积极推动应急预案体系建设,我们结合隐患排查,从容易发生突发公共事件的环节入手编制预案,相继编制了各种相应的应急预案。在制定每个应急预案时,我们都力求做到机构健全、职责明晰、简明易懂、一目了然,确保一旦发生突发公共事件知道如何应对,该怎么做、做什么、谁来做。
(三)强化队伍建设,确保突发事件应对处置人员到位。
市交通运输局高度重视应急队伍建设,目前,我市交通运输系统应急队伍初具规模,除各县(区)分别有自已的应急救援队伍外,市公路局、市运管局、市农村公路管理处、市地方海事局、市运输总公司、市交通工程质量监督管理站等单位都各自建立了一支常态与非常态相结合的应急队伍。根据形势和任务的需要,市局在9月份又成立了应急工作“一室四队”(应急管理办公室、公路桥梁应急抢修队、道路运输应急运输队、水上应急救援队、路政应急救援队)。在应急物资设备方面配备有冲锋艇1艘、巡逻艇4艘、挖掘机4台、清障车2台、推土机2台、铲雪车2台,另有洒水车、搅拌机、水泥车、压路机、吊车、指挥车若干,在道路运输应急救援方面,长期储备有客、货运车辆各30辆。在组建各类应急救援队伍时充分整合各种力量,并吸纳一些专业人员和相关有救援经验的人员参加,并配备必要装备。为全面提升突发公共事件的快速应对能力,做到集结应急力量快,先期处置快,今年以来,公路部门结合防汛工作组织了3次公路抢通抢修演练,海事部门在汛期组织1次水上突发事件演练、运管部门组织1次危运车辆防泄漏应急演练。通过不断强化队伍训练演练,提高了应对突发公共事件的能力和自我保护能力,使各支应急队伍在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。
(四)加大应急投入,确保突发事件应对处置保障到位。
近年来,交通运输系统各部门进一步加大应急资金投入和应急物资储备,新配备了一批应急车辆和公路、水路、运输救援设备。为加强应急指挥机构工作效率,各单位还新购置了摄像机、数码相像机、传真机、录音笔等设备,进一步建立健全了快速反应机制。为加强交通运输系统应急工作的专业性,20xx年,市交通运输局投入40余万元为“一室四队”全体队员配置了统一的服装、帐篷、应急工作箱等装备。今年的洪灾,给我市的干线公路和农村公路造成巨大损失,为及时修复水毁路桥,确保全市各线公路安全通行,市公路局筹措资金1000余万元,市农村处筹措1537万元,对损毁严重的路桥进行了修复保通和除险。
(五)狠抓排查预警,确保突发事件应急工作防范到位。
我局把基层单位作为隐患排查监管工作的责任主体,建立健全了自然灾害、事故灾难等隐患及时发现、定期排查、如实评估、实时监测、有效整改的动态监管机制。把整改工作贯穿于隐患排查的全过程,特别是加大了对强风、暴雨、冰灾等可能造成公路桥梁灾害的地区、危险品运输企业等重点隐患的监管力度,及时发现和解决苗头性问题。在今年汛期期间,市公路局组织公路养护、路政人员全天候上路对全市479座桥梁(涵洞)进行“地毯式”安全隐患排查。对险桥、危桥和重要的大桥,安排相关县(区)公路局专业技术人员管护,时时监测,责任到人,每天上报监测结果;对存在较大安全隐患的8座桥梁,及时设置了安全警示标志,积极组织进行维修加固或拆除重建;对暂时安排不了维修的6座桥梁,采取必要的限行措施,加派路政人员进行保通,确保交通安全。
(七)提高思想认识,确保突发事件应急工作宣传到位。
按照“以人为本、预防为主”的原则,坚持宣传教育与活动引导并举,积极组织全系统干部职工开展应急管理科普宣教活动,有效提高了公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力。在今年6月“安全生产月”活动期间,我们把应急教育宣传做为一项重要内容,认真组织了《突发事件应对法》及应急管理知识宣传活动。年初以来,全市交通系统各级各部门共制作应急知识宣传展板20余个,发放应急宣传资料6000余份,接受群众咨询20xx余人次。
三、存在问题。
(一)应急预案操作性不够强。
虽然各级都制定了多种应急预案,但预案的针对性不够强,对突发事件的预设笼统,充分涉及到的救援责任单位不确定、救援方案不具体、救援措施不具体,缺乏可操作性,多为应对突发事件的一般性文件,有的应急预案还存在职责不清、相互衔接不紧密等问题。
(二)应急体制机制不完善。
交通运输部门内部应急机构不健全,职责不清晰,尤其是农村交通运输的情况更为突出。应急预警机制不健全,指挥和协调机制尚未完全建立,激励机制和补偿机制缺乏,应急社会力量动员调用机制不完善。同时,交通部门和其它部门的应急体制机制不够顺畅。
(三)应急队伍建设的水平较低。
目前,市县两级交通运输部门的应急人员多为兼职,缺乏专职人员,应急队伍薄弱,同时从业人员素质参差不齐,安全应急技能低,专兼职应急队伍建设滞后,依托社会力量不足。
(四)应急设施装备不足。
能够落实交通运输应急的大型、专业化设施设备少,应对重大、特殊的灾害和事故能力弱。资源可共享性差,社会应急资源调用不畅,布局不均衡,部分基层部门设施装备配置存在空白。
四、意见建议。
(一)加强应急机构建设,解决没人管的问题。各级政府对应急救援工作都非常重视,设有专门的应急机构,而市以下有的部门则没有专门的机构,没有专职人员。交通运输系统也是一样,市、县交通运输局均没有编制应急机构和人员,应急求援工作落实不是很好。
(二)加强应急装备建设,解决没得用的问题。现有的应急装备存在装备少、装备老、性能差的的问题,关键时候调不出,没得用。建议各级政府在对部门预算时增加这方面的项目。
(三)加强应急队伍培训,解决顶得上的问题。由于资金投入所限,基层各单位的应急队伍专业知识及专业救援技能较差,缺乏应有的培训和演练,关键时候很难顶得上。建议加大应急资金投入,加强应急队伍培训和演练的力度,确保关键时刻拉得出、顶得上。
按照上级有关部门的要求,为维护学校师生人身安全,有效处理学校突发治安事件,使学校损失降低到最低限度。特制定突发事件报告制度。
一、组织领导
成立学校突发事件应急领导小组,统一指挥和组织突发事件的应急处理工作。领导
小组组长:陈景顺,副组长:蒋先遥。成员:李镇培、杨迎军、廖少山、龙福春、刘国顺、柏小明、龙柏平、文华、谢林舟、吕为民、各班主任、保安员。
二、统一调度
根据突发应急事件的具体情况和要求,领导小组可以随时调集人员,调用物资及交通工具,全校教职员工必须全力支持和配合。
三、突发治安事件的报告
(1)报告制度实行校长负责制。
(2)学校发生或发现突发治安事件后,相关人员在3分钟内向领导报告,学校在5分钟内向教育局报告,并及时向所在镇政府、公安、交-警、卫生、消防等相关部门报案请求援助。本着“先控制、后处置、救人第一、减少损失”的原则,果断处理,积极抢救,指导现场师生离开危险区域,保护好学校贵重物品,维护现场秩序,做好现场保护工作,上交学校突发安全事故有关材料,做好善后处理工作。
(3)学校接到突发治安事件报告后,组长负责根据事故具体情况及时向教育局分管领导及上级教育行政主管部门汇报。领导小组成员在最短时间内到达事故现场,组织抢救和善后处置工作。组长负责全面指挥,副组长负责人员调集,检查到位和工作落实,配合组长工作;协调各处室工作、协调镇政府、公安派出所、村,安抚家长,劝退群众,隔离现场,并监督总务处工作的落实以及对电水、财产保护、卫生局联络工作和人员安全、救援、通道等,以及指挥和监督政教、教务处的工作落实及师生安全撤离路线,做好宣传工作。其他成员负责综合协调、联络监督、通信联络,车辆调度、现场任务调整,调度、检查人员到位和任务落实情况,现场勘察,保护和监察的早期介入,督查学生撤离的组织、稳定和安全工作,学生救援工作的检查和落实以及财产保护,协调公安、救护车辆进入通道畅通等。所有人员到现场后,按职责分备就位立即开展工作。
(4)对缓报、瞒报、延误有效抢救时间并造成严重后果的责任人,将从严予纪律处分和行政处分。
#e#一、事故报告程序
学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡等事件后,应及时﹙半小时内﹚向教育局及当地卫生、公安、安监等相关部门报告。除口头报告外,还要在12小时内作书面报告。
二、事故报告的主要内容
食物中毒事件报告内容主要包括食物中毒事故发生的时间、地点(校内或校外)、中毒人数、中毒原因、主要症状等。传染病流行事件报告内容主要包括传染病开始流行的时间、地点、感染人数、主要症状、卫生医疗机构的初步诊断等。安全事故及师生非正常死亡事件报告内容主要包括事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故原因等。
三、及时报告事故进展情况
四、严格责任追究制度
1、各校要把及时、准确地报送学校事故信息放在信息工作的`首位。要层层建立责任制,哪一级发生迟报、漏报、瞒报问题责任由哪一级负责。对学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故和师生非正常死亡事件后,隐瞒、缓报或者谎报的,必须严肃追究有关领导人和直接责任人的行政责任;对造成严重后果的,要依法追究有关人员的法律责任。
2、对擅自将事故情况通报社会、新闻媒体及网络的单位和个人,将依法、依章进行处理。
五、建立事故通报制度
为了吸取发生事故的经验教训,强化师生的安全意识,切实加强学校的安全工作,教育组将定期对全街道学校发生的食物中毒、传染病流行,安全事故及师生非正常死亡事件等情况进行通报。做到警钟长鸣,努力减少并杜绝学校事故的发生,切实保障师生的生命安全和学校的稳定。
2、对社会和新闻媒体的事故通报统一由街道办或区教育局负责,学校和托幼园所在没有得到批准情况下,不得善自对外通报。
为有效预防及时控制和消除幼儿园突发事件危害,保障师生身体健康和生命安全,保障幼儿园的正常教学秩序,维护社会的稳定,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《吉林省突发公共卫生事件应急办法》等法律法规的规定,结合本园工作实际,制定本报告制度。
1、幼儿园组建突发事件报告信息网络,建立健全突发事件报告体系。
2、各班发现有下列情形之一的,要马上报告园主管领导,园领导要在一小时内向市教育局和市防疫站报告。
(1)发生或者可能发生传染病流行的。
(2)发生或者发现不明原因的群体性疫病。
(3)发生或者可能发生重大食物中毒事件的。在报告的同时,幼儿园立即组织力量对报告事项进行调查核实,确定,并采取必要的控制措施,并及时报告调查情况。
3、对突发事件不得隐瞒,缓报,谎报或者授意他人隐瞒,缓报,谎报。
成立突发事件信息报送领导小组。组长由管委会党组书记、常务副主任刘全生同志担任,副组长由管委会副主任李华春同志担任,成员为管委会办公室全体人员。突发事件信息报送小组下设办公室,地点在管委会办公室, 办公室主任由李华春同志兼任,欧如章同志兼任副主任,同时兼任突发事件信息报告员。
二、需要报送的突发事件信息范围
(一)自然灾害。包括水旱灾害、暴雨、冰雹、龙卷风、大风等气象灾害;地震灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害;森林火灾和重大生物灾害等。
(二)事故灾难。包括航运、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故;造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故;核辐射事故;危险化学品事故;重大环境污染和生态破坏事故等。
(三)公共卫生事件。包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒;重大动植物疫情以及其它严重影响公众健康的事件。
(四)社会安全事件。包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
三、 突发事件信息报送的主要内容
(一)可能发生、即将发生、已经发生的突发公共事件的`时间、地点、单位和涉及的相关人员。
(二)突发公共事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。
(三)突发公共事件发生原因的初步判断。
(四)突发公共事件发生后已采取的初步处置措施、下一步将采取的处置措施、事故控制情况及未来走势预测。
(五)突发事件信息报送单位、签发人、联系人及联系电话。
四、突发事件应急信息报送程序、时间和方式
突发事件发生后,要坚持“边处置边报告、边核实边报告”的原则,第一时间先行口头报告,并将相关详细文字信息于1 小时内上报(涉密信息通过纪要渠道报送和处理);确因通信、交通中断等特殊原因无法及时获知信息的,在接到事件报告后应立即报告区委办公室和区政府应急办并说明迟报原因。
五、严格执行突发事件信息报送相关制度
(一)严格执行信息续报制度。在做好突发事件处置的同事,须向区委、区政府续报事件态势和处置情况:凡事件发生重大变化的,须及时续报有关情况; 事件正在处置的,须在每日16 时前汇总续报有关情况;有特别报送要求的,须按具体要求报送。
(二)严格执行信息报送统一协调制度。在向、市政府有关部门报送突发事件信息之前(包括电话报送),必须先向区委、区政府报送有关情况,并按区委、区政府有关要求对口上报。
六、不断拓宽突发事件信息来源渠道
建立和完善信息报告网络,密切关注互联网信息和新闻媒体报道,多渠道获取突发事件信息;逐步开通面向社会公众的突发事件信息接报平台,鼓励社会公众及时报告各类突发事件信息。
七、信息报送通报和责任追究制度
管委会对突发事件信息报告工作进行定期或不定期考核,作为当年绩效考核的依据。对能够及时准确报送突发事件信息、在信息报告工作中做出突出贡献的科(室)和个人给予表扬或嘉奖。突发事件信息报送必须实事求是、及时准确,任何人不得迟报、漏报、瞒报、谎报。如发生迟报、漏报、瞒报、谎报的情况,要按照有关规定严肃追究相关人员的责任。
为进一步 完善 信息通报机制,加强和改进突发事件信息报告工作,确保突发事件信息报送渠道畅通、应急处置及时,根据省、市政府有关文件精神,特制定本制度。
一、通报内容
(一)自然灾害信息,包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等。
(二)事故灾难信息,包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
(三)公共卫生事件信息,包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等。
(四)公共安全事件信息,包括民族宗教事件、涉外突发事件、对社会有重大影响的刑事案件、恐怖事件、群体性事件等。
二、通报时限
落实第一时间通报制度,市应急办接到突发事件信息后,及时通报市政府有关部门;市政府有关部门接到突发事件信息以及敏感性信息后,及时告知市应急办,实行互通共享。市政府有关部门在向上级主管部门报送突发事件信息的同时,向市应急办通报。
三、通报方式
信息通报一般采取文字传真方式进行,情况紧急的可通过电话告知。涉密的信息,通过书面送达。市公安局、市信访局 、市安监局 、市煤行办、市卫生局、市民政局、市国土局 、市环保局、市农业局、市林业局、市水利局、市气象局、市地震办、市应急办为信息通报成员单位。
四、机制运作
(一)建立信息通报制度。不定期召开信息通报联系会,由市应急办负责协调组织。突发事件发生时,实行即时通报,并做好信息续报工作。
(二)加强舆情 监测沟通。健全舆情监测预警分析机制,市公安局、市信访局、市应急办等负责加强舆情监测,及时掌握苗头性、倾向性 、前瞻性的舆情信息,重要信息及时互相通报。
(三)实施重要信息核实会商。对可能造成严重后果、一时难以准确预测的突发事件信息,各信息通报成员单位要及时互相通报预测分析和研判会商情况。对把握不准的,应在向上级主管部门报告或对外发布前,与市应急办进行核实会商,以防出现偏差。
(四)建立信息联络员制度。各信息通报成员单位明确1名信息联络员,由市应急办适时召开成员单位联络员会议,沟通交流突发事件防范应对工作情况,并提出有关工作建议。
(五)本制度自印发之日起施行。
突发事件信息管理,是各级政府的一项日常性工作,是预防和处置突发事件的基本前提。从我市突发事件信息管理实践过程看,有三大关键环节需要进一步完善。
减少因不实信息导致的社会恐慌,避免采取错误的预防和避险措施引起损失。
(一)打破传统思维定式。面对突发事件,各级政府的传统思维是:突发事件信息传播会引起社会恐慌,影响社会的安定团结,对自身形象造成重创。因此,在突发事件应对进程中首先想到的便是封堵信息,期望在悄无声息中“大事化小,小事化了”。这种方法在闭塞的传统社会中发挥着一定的作用,因为信息技术的不发达和世界各个国家和地区的相对封闭,突发事件所产生的影响及其扩散的速度和范围比较有限。但是在风险社会和媒介化社会的背景下,一方面,突发事件的波及范围、危害性比以往任何时候都要大,公众对信息的需求也越来越强;另一方面,媒介无孔不入地渗透到人们的生活中,特别是网络、手机等媒体出现后,人人都可以成为信息的发布者与海量信息的获取者。而对巨大的“媒体轰炸”和“舆论压力”,突发事件很难依靠封堵信息或者简单的调集大量人力和物力来解决。在当今社会环境下,突发事件的信息传播活动实际上是与突发事件本身的影响扩散进行赛跑,一旦突发事件传播管理的速度落后于突发事件本身扩散的速度,让其影响扩散开来,那么突发事件将有可能陷入更大的困境之中。在突发事件刚刚爆发的时候,往往是人们对信息需求最大的时候,如果这时政府迟迟不发出信息,那么,各种流言就会成为官方新闻的代用品,进入非正式的传播渠道,而当流言先于政府信息进入公众的认知领域之后,那以后再纠正就是一件事倍功半的工作。在突发事件的信息传播体系中,政府占有最多的信息、拥有最高的权威,处于绝对的信息优势地位和权力中心,在行动中也占尽优势,对政策、行动方案都享有掌控权。因此,我们在突发事件信息的发布环节上,一定要打破传统思维和行为习惯,把握及时性,力争在事发后的第一时间把有关信息向有关部门或人员通报,提醒其做好准备工作,以有效应对突发事件。
(二)建立信息首发机制。建立重大事件信息首发机制是贯彻突发事件信息及时公开原则的重要举措。重大突发事件设立发言人,包括党委、政府、企业以及其他行业的新闻发言人。其职责就是适时、适当地发布事实信息。基本要求就是信息客观真实,发布口径一致,发布渠道权威。一是发布信息要“统一”。突发事件信息发布的内容要按程序报批,统一口径发布。二是发布信息要“准确”。发布的突发事件信息必须客观、真实,发布之前,必须认真细致地核对事实,确保信息准确无误。三是发布信息要“及时”。突发事件信息必须在第一时间进行发布,并根据事态发展和处置情况适时做好后续信息发布工作。
(三)及时公开事件信息。根据突发事件演进过程,政府信息公开包括事前公开、事中公开和事后公开,每个阶段公开内容侧重有所不同。一是事前信息公开内容。包括告知公众可能发生突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、可能造成的危害程度、可能的起始时间和延续时间等,及时公布公众在突发事件爆发前应当采取的防范措施和应做好的相关准备工作。二是事中信息公开内容。包括突发事件发生后,政府应通过新闻发布会或其它形式全面公开已掌握突发事件的性质、发生和发展情况,人员伤亡和财产损失情况,已经和正在采取的'应对措施,受影响的群体及行为建议等,让公众了解、监督政府在突发事件处置过程中的行为。对突发事件流传的各种谣言采用权威方式有针对性地予以驳斥。三是事后信息公开内容。包括应急处置中的经验教训,相关责任人的调查处理结果,恢复重建的政策规划和执行情况,受灾群众的救济和赔偿等。
实践反复证明,政府在突发事件特别是群体性事件处置过程中,往往面对信息短缺和信息泛滥的双重困境,必须采取有效措施,使社会公众的认知向着合理、理性化方向发展。
(一)注重收集分析。突发事件具有很强的复杂性和不确定性,不容易全面收集到关于突发事件真实而有用的信息。在媒介化社会中,突发事件发生以后,政府主要会收集到三个方面的信息:一是大众媒介通过新闻报道的形式发布的信息;二是一般公众通过不同渠道反映的信息;三是舆情管理系统所提供的信息。这些信息量不仅庞大,而且繁杂,事件管理者需要分清这些信息中哪些对这次事件是真实和关键的,哪些是虚假或者无关紧要的。通过对这些信息的收集、分析,整理出有用可信的信息,以引导媒介、公众正确认识和了解突发事件。
(二)加强沟通引导。消除公众疑虑,有效处置突发事件,必须采取灵活多样的沟通和引导方式,赢得公众的理解和支持。一是可按照新闻代宣传模式,通过新闻媒介的造势活动,把政府和部门形象最大可能地让世人知晓;二是可按照公众信息模式,通过新闻发布会,向广大公众公布真实的信息;三是可按照双向不对等模式,通过政府公关活动,说服接受组织某个观点;四是可按照双向对等模式,把组织和公众处于完全平等的地位,使其互相理解,互相沟通,并且根据沟通的结果相互调整各自的行为,通过不断地反馈,组织知道公众所思、所需,公众也能理解的愿望和需要,以此化解危机。
(三)敢于担当责任。在突发性事件中,如果政府和部门负有不可推卸、较大的责任,政府部门为了平复民众的情绪,表达解决问题的诚意,首先要做的就是正视突发事件发生的真相,并针对政府和部门所犯的错误向民众认错和道歉。同时,对自己的错误进行修正和补偿,以此修复政府形象,赢得民心尊重和支持。
三、解决制度缺陷,坚持突发事件信息有章可循加强突发事件信息管理,必须完善相关制度,建立一套有效的运作机制,保障突发事件信息管理程序不乱,处置果断,不留后患。
(一)解决好信息报送问题。当前,基层上报突发事件信息存在“报送不及时、该报不报、口径不一致”三种倾向。究其原因:一是因年度目标考核和安全指标的限制,担心上级组织和领导批评问责,能隐则隐;二是突发事件信息报送程序繁琐,须经多个领导审查,把各种不利因素排除后再报,结果造成延时报送;三是基层党政和部门直报系统各有差异,要求未统一。解决这一问题,一是必须不折不扣执行已建立的突发事件信息上报制度;二是各级领导干部必须带头消除思想顾虑,走出认识误区,主动把上报突发事件信息作为本地本部门本系统发现不足、转变作风、改进工作的大事来抓,支持应急管理系统放开手脚,大胆工作,及时收集、整理突发事件信息,提供决策信息服务,不断提高化解公共危机的决策能力。三是坚持把死亡1人以上和有一定影响的突发事件信息,发生在敏感地区的事件信息,或发生在敏感时间如重大庆典、大型活动等期间的事件信息,或敏感群体如学生、外国人等相关的事件信息,以及事件苗头性信息纳入上报范围。
(二)解决好信息办理问题。现阶段,不少基层应急管理部门在办理突发事件信息时,显得比较混乱、无序和被动,为领导处突决策的服务效率低下,根本原因在于制度设计不规范。()要消除这一缺陷,必须从六个层面予以明确和规范。一是各级政府总值班室为突发事件信息的接受主体;二是收到突发事件信息后,第一时间告知应急管理专业科室和应急管理部门负责人,提出处理意见后,再由总值班室以短信、电话或书面形式,向政府值班领导和政府分管领导报告,值班领导和政府分管领导提出意见后,及时通知基层和相关业务部门组织和基层处理;三是一般突发事件信息向党政分管领导报告,较大以上突发事件信息在报告党政分管领导的同时,必须向党政主要领导报告;四是对于部门和基层书面报告的突发事件信息,应急管理部门应贴送审单,提出处理意见后,按程序送领导批示;五是一旦领导有批示,及时电传相关部门和基层执行;六是信息处理时限原则上不得超过半个小时。
(三)解决好应急值守问题。把收集、核实、报告突发事件信息,传达领导批示等工作明确为应急值守工作职责。对值守人员加强业务培训,配备必要的硬件设施,提升值守工作效率。建立值班差错档案,对出现的每一次差错进行分析,找准原因并予以改正,避免同一问题多次出现;对易出现差错的地方做好提示和把关,严防差错出现。同时,严格执行领导应急值守带班制。
(四)解决好信息披露问题。一是实行分级管理,对不同影响程度的突发事件,根据其影响大小明确突发事件信息发布主体。二是制定分类措施,对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件等分类确定发布措施。三是明确纪律,严守新闻发布工作纪律,对违反规定造成严重后果的有关人员,严肃处理。四是注意事项,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针报道突发事件。五是充分重视并发挥主流媒体的作用,及时消除不正确信息造成的影响,全面发挥新闻媒体的预警和服务功能。当前最重要的是建立突发事件预警信息披露机制。一旦有权威部门的预警信息,广播、电视、日报、移动、电信应该及时响应,及时发布,以引导人民群众提前做好应急准备。
企业对财务信息的管理,应当建立一座能把产品研发、物资采购、生产销售等资源进行高度重组、融合、再分配的平台,并以这个平台为载体,向企业的决策层、管理层和执行层分别提供不同层级的信息,提高资源利用率,实现向信息管理要效益。
(一)转变观念,提高认识。
虽然近年来对财务信息管理的重要性有了一定的认识,但由于长期以来形成的惯性思维,仍存在重核算、轻管理的现象。因此,必须转变观念,提高认识。一是明确ceo是财务信息管理的第一责任人,对信息的真实性、完整性和合法性负责。cfo负责财务信息工作的组织开展、软件开发、网络监控和人员培训,并逐步实现信息管理标准化、规范化和制度化;二是加强财务信息管理的宣传力度,普及财务信息管理知识,纠正会计电算化就是财务信息化的错误观念,为财务信息化管理营造良好氛围。
(二)建立专业化的组织机构、管理制度和人才培养。
机构、制度和人才是实施管理的核心硬件,就如同开办企业离不开资金、设备和技术一样。要实现财务信息的制度化管理、规范化运作,一是要成立专业化的管理机构,定岗定责,提高组织保证力度。二是把插入在财务管理制度中的信息管理规定、办法提出来,重新整章建制,建立新型的财务信息管理流程、规范和制度。三是积极开展人才培训,掌握专业化信息的管理手段、方法;同时,在岗位设置上,由兼职履责改为专职化管理,最大限度地发挥信息人员的才干。
(三)会计核算与财务管理职能分离,提升信息收集、整理和处置的效率。
从划小核算单位到油田“五单”管理,从会计手工核算到erp,我们的思维始终把会计核算作为推进实际工作的重点,而把管理作为了口头推进工作的重点。原因是什么?除了观念上的习惯,那就是一直没有实行会计核算与财务管理职能分离,用一个机构同时实现会计核算和监督(管理)两个职能,造成了“核算不细,管理不精,信息不畅,作用不高”的局面。如果不实行会计核算与财务管理职能分离,就会严重影响对财务信息的交流、使用和管理,因为谁也无法保证在兼岗履责的情况下能让信息的作用发挥到最大化的效果。事实也证明,美国的大企业能够在传统产业的市场竞争中打败日本、欧洲等竞争对手,重要的原因之一就是实行了核算与管理职能的分设,在信息的收集、整理和处置中占得了先机,从而获得了市场竞争的主动权。
(四)加强信息的集成化建设,提高管理效率和风险控制力。
越来越多的企业失败教训表明,信息不灵、管理效率低下、风险控制不力是造成企业经营失败的三大元凶。但这三大元凶的形成并不是一朝一夕的事,而是长期积累的结果。所以,加强信息的管理不是一句口号,而是一项企业任重而道远的基础工作。一是将企业的生产、供应、销售等信息纳入财务信息管理系统,拓展信息来源,丰富预测性财务信息的内容;二是将预算管理、责任会计制度、变动成本法等现代管理技术融入会计电算化,增加财务信息的科技含量;三是对信息的收集、整理、分析和处置实施流程化运作、标准化管理,消除信息传递不规则、不规范和“孤岛”现象,减少人为差错。总的目标就是达到“四个对”:即对每一次作业都能产生标准的量化;对每一项控制都能得到适时的结果;对每一条信息都能得到及时使用;对每一项决策都能得到可靠的信息作保证。从而起到强化内部控制、规避市场风险、化解财务危机和提高决策水平的功效,确保企业实现可持续良性发展。
(五)适度开展财务信息内部公示,加强民主监督。
监督是发挥信息管理,提高企业内部管理水平的一种好方式。但长期以来,由于财务信息的特殊性,一些企业总是把财务信息的内部公开当成临时任务,走过场,履形式,公示的多半是一些隔靴搔痒的信息,隐瞒职工群众真正关心的财务信息。有的单位直接以保密为由,搞暗箱操作,公示的是一些经过“技术处理”的信息。这些行为,不仅造成了企业职工对国有企业的知情权、参与权和监督权得不到落实,也直接影响了职工参与企业民主管理的积极性和主动性。为此,新《准则》对必须公开的财务信息如职工劳动报酬、福利待遇、成本开支等提出了在规定的时间范围,以一定的方式向职工公示的明确要求。笔者认为,信息的内部公示,是推进企业苦练内功的好方子。它不单单是提高了职工群众参与企业民主管理的积极性、主动性,更大的意义在于通过财务公开(如领导人的个人收入、职务消费;重大工程转承包;大宗物资采购等),增加了透明度,加强了民主监督,消除了权力腐败。这就使企业的管理者、经营者在这些信息面前,没有什么投机取巧而言,也没有多少空子可钻,只能是面对现实,苦练内功,理性地行使职责权限,民主地管理企业,规范地进行重大事项的决策,做到“固化决策流程,严格规范操作,实现穿透管理”,向科学管理企业迈进。
本文通过探讨气象信息的概念,简单构建了气象信息管理主要法律制度,旨在为我国气象信息管理立法研究提供基础法律理论支撑。
一、气象信息概念。
气象信息包括气象预报和气象资料,其中气象预报属于预测性气象信息,包括公众气象预报和非公众气象预报。气象资料属于客观性气象信息,包括基本气象资料和非基本气象资料。将气象信息分为两类的主要原因是,虽然两者联系紧密,但由于两者的根本属性不同,应当分别设立法律制度。对于气象预报来讲,主要是公众气象预报发布和传播以及非公众气象预报的服务监管等制度;对于气象资料来讲,主要是基本气象资料发布和非基本气象资料汇交、保管、保密等制度。
二、气象信息管理主要法律制度构建。
(一)公众气象信息传播确认制度。
1.主要内容。
公众气象信息传播确认制度主要有三个方面的内容:一是符合确认条件的可以向设区的市级气象主管机构申请确认。该行政确认制度不同于行政审批及行政备案制度,行政确认是公众气象信息传播单位自愿行为。也就是说,如果公众气象信息传播单位不申请确认,依然可以进行公众气象信息传播活动。二是向取得公众气象信息传播确认的单位发放标识。该行政确认制度是对公众气象信息传播单位能够及时准确传播的能力认定,取得确认标识的公众气象信息传播单位优势在于可以获得社会声誉和形象,由此增强市场竞争能力。三是防止伪造冒用公众气象信息传播标识,保护取得确认标识的公众气象信息传播单位。
2.拟解决问题。
一是规范公众气象信息传播活动。通过公众气象信息传播标识认定标准,为公众气象信息传播单位提供开展传播活动相应条件的参考依据,引导公众气象信息传播单位按照标识认定标准规范开展准确及时的传播活动。二是提高公众气象信息传播能力。公众气象信息传播确认标识关系到公众气象信息传播单位的社会声誉和形象,容易对公众气象信息传播单位造成经济及其他方面的.间接影响。通过公示取得公众气象信息传播标识单位名单,增加公众气象信息传播单位社会责任感,激励公众气象信息传播单位转型升级、设备改造等方面的工作力度,从而提高公众气象信息传播能力,满足经济社会和人民生活对气象信息的需求。
(二)专项气象信息服务单位准入标准公告制度。
1.主要内容。
专项气象信息服务单位准入公告制度主要有两个方面的内容:一是符合公告基本条件的单位可以向省气象主管机构申请公告。申请公告是专项气象信息服务单位自愿行为。也就是说,如果专项气象信息服务单位不申请公告,依然可以进行专项气象信息服务活动。二是公告符合准入标准的专项气象服务单位。该公告制度是对专项气象信息服务单位的能力认定,经公告的专项气象信息服务单位优势在于可以获得社会声誉和形象,由此增强市场竞争能力。
2.拟解决问题。
一是提供专项气象信息服务准入标准。通过专项气象信息服务准入标准,为专项气象信息服务单位提供开展服务的依据,引导专项气象信息服务单位按照准入标准开展专项气象信息服务活动。二是促进专项气象信息服务市场有序发展。同公众气象信息确认标识一样,专项气象信息服务准入公告关系到专项气象信息服务单位的社会声誉和形象。通过对符合专项气象服务准入标准的单位进行公告,激励专项气象信息服务单位通过加强提高服务质量等方面的工作力度,从而以市场规律淘汰落后的专项气象信息服务单位,促进专项气象信息服务市场有序发展。
(三)专项气象信息服务单位信用管理制度。
1.主要内容。
专项气象信息服务单位信用评价制度主要有三个方面的内容:一是专项气象信息服务单位信用信息收集。即建立专项气象信息服务单位的档案。二是专项气象信息服务单位信用评价。制定详细的评价指标,包括气象资料来源、参加行业自律组织情况、从业人员参加资格认定情况、符合准入标准情况、服务质量情况、用户投诉情况等。并依据评价指标委托行业自律组织进行专项气象信息服务单位信用评价。三是专项气象信息服务单位信用奖惩。和传统的行政处罚不同,信用惩罚制度主要是公布黑名单、责令整改、加大执法检查频次、建议金融机构降低信贷信用等级、取消政府购买服务招标资格等。信用奖励主要有公布白名单、减少执法检查频次,建议金融机构提高信贷信用等级、政府购买服务优先资格等。
2.拟解决问题。
一是促进专项气象信息服务市场有序发展。专项气象信息单位信用等级直接影响专项气象信息服务单位的社会声誉和形象,容易对专项气象信息服务单位造成经济及其他方面的间接影响。通过对专项气象服务单位进行评价,引导专项气象信息服务单位通过提高服务质量,促进专项气象信息服务市场有序发展。二是增强专项气象信息服务单位的社会责任意识。专项气象信息服务单位信用评价将社会责任纳入评价指标,这有利于增强专项气象信息服务单位的社会责任意识,促使其担负应有的社会义务。三是激励专项气象信息服务单位开展从业人员资格认定和参加行业自律组织。专项气象信息服务单位信用评价将从业人员资格认定和参加行业自律组织情况纳入评价指标,可以有效提高的专项气象信息服务单位开展从业人员资格认定和参加行业自律组织积极性。
一、学校传染病等公共卫生突发事件报告制度简称信息报告制度。
二、学校预防传染病等公共卫生突发事件信息传报责任人、事件处理责任人为校长。
三、报告第一责任,指在第一时间内第一发现传染病及公共卫生突发事件的`人,应按以下病情疫情事件传报要求,在第一时间内向主管人员乃至信息传报责任人报告信息。信息最终要以最快速度直接或间接传速到信息传报责任人。
四、一旦发生传染病事件,及时向校领导汇报,召集传染病应急小组成员,做好专册登记,统计人数。(患者名单、发病日期、班级分布、主要症状、目前状况、接触史等)
五、加强晨检,发现可疑病人或传染病疫情及时报告市教育局、市疾控中心
六、加强健康教育,对班主任进行医学培训,密切关注学生的身体状况,发现问题及时向保健教师反映,避免造成传染病进一步的蔓延。
七、学校各室按规定定期消毒。
八、应急小组成员、志愿者及时配合有关部门进行处理。
九、信息传报责任人必须及时按要求向有关部门报告。
十、具体报告途径。
1、麻疹:单个病例,报告属地镇防保组。
同班或相邻班级5人以上,报告陈店卫生防疫站,报告市疾控中心免疫预防科。
2、疹流行性腮腺炎黄子5例以内报告办事处防疫站,10例以上例报告市疾控中心免疫预防科。
3、水痘5例以内报告陈店卫生防疫站,达到10例暴发尚未局部流行倾向时报告市免疫预防科。
4、突发鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、禽流感肺炭疽1例以上,小范围内肝炎细菌性痢疾、伤寒、出血热、肺结核3例以上,流感3例以上等直接报告市疾病预防控制中心防疫科,同时报告市教育局。
5、食物中毒事件先直接报告市卫生监督所,同时报市教育局。
随即报告市疾病预防控制中心防疫科。并在电话报告后及时呈上书面报告。"
十一、书面报告发映事故全过程,事故发生等既况,人数病情状况、涉及人员范围等,并经学校责任签名或学校盖章。
时代信息管理与用户提供最大容量以及数量的相关数据信息,从而方便用户对信息进行利用与选取。
2.2信息技术应用。
检索软件、采集软件、服务软件以及信息利用等相关软件技术的应用,信息技术能够为用户提供快捷、高效的服务,从而达到传播、利用、交流以及共享全球信息的相关目的。因此,只要是对相关的作品信息进行合理使用,就不会涉及到侵犯版权方面的问题。
2.3信息应用方面的价值评估。
对于信息管理的最终目的就是为了使信息利用实现最大化,从而为用户提供全面的、有效的信息服务。在如今媒体融合的背景之下,信息形态逐渐显露出了多元化的趋势,网络当中的海量信息由于不受时空限制而泛滥传播,对于用户来说,根本不能对其进行有效的价值评估,所以不能合理的对信息完成价值筛选。凭借对于信息管理以及信息技术的有效应用,根据信息价值等级来完成排列、分类以及筛选,例如正式文件、公共数据信息、正规条款以及经典文学艺术相关作品等可以优先检索,这样不但能够减少在独创性作品方面的侵权问题,同时也能够为用户提供一些更有价值的信息。
3、利用多维度的有关信息管理实现版权保护与信息共享的共赢。
如今,尽管在全球范围内还没有出台完善的有关新媒体版权方面的法律法规,不过对于版权保护来说基本都已经达成了共识,从而完成信息在世界范围内实现无国界共享的相关目标。这样不但可以合理维护版权利益,同时也可以使信息利用各种新旧媒体在世界范围之内进行传播,进而提高信息的贡献度以及应用价值。所以,对于信息传播以及版权保护两方面来说都离不开有关多维度信息相关的管理手段,必须要由多维度的视角应用信息集成管理的有关方法,从深度、速度以及广度等多个方面促成信息共享与版权保护的双赢。
4、结束语。
切实实现信息共享与版权保护的双赢是有关信息管理方面的功能以及目的,在当今媒体融合的背景之下,只有正确的利用现代信息相关的管理手段,才有可能妥善的解决如今网络传播产生的版权侵害以及信息传播混乱等有关问题,为完成版权专有保护以及信息全球化、国际化做出一定贡献。
参考文献。
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突发事件一旦发生,会对社会造成严重的危害,如果不及时处理,危害将进一步扩大。我院针对突发新闻事件建立制度如下:
一、及时发布最快最新的信息,第一时间掌握舆论引导权。
正确地选择信息源,以特定的信息传播渠道把信息传达出去,有效地控制舆论导向,以防止发生胡乱扩展话语空间,激化危机事态,刺激危机局势,同时防止媒体传播不正确或不全面的消息甚至谣言误导公众或加剧公众的恐惧心理。
二、讲究政治传播的修辞模式,增强信息沟通的权威性和可信性。
突发事件发生时,人民的心理状态会发生波动,心理的承受力以及判断力会受到影响,对事实的任何臆测和联想都会降低公众对新闻发言人的信任度,新闻发言人应该秉持严谨的作风,考虑当时的社会政治背景,考虑政治传播的文化效果,以能够达到良好的传播效果。
三、新闻发言人要提高自身的职业素养。
关注媒体的报道与舆论的焦点,并设想记者们可能提出的各种问题,也是提高新闻发言人综合素质的重要途径。在镜头面前,新闻发言人要表现自然,逻辑通顺,拥有较强的信息表达能力;能够清晰表述危机信息,掌握和理解相关的专业术语;应变能力强,对复杂的情况应对自如。说话的声音应该注意力度和弹性,要有适当的肢体语言,不能一味的照本宣科,要针对现场情况适当地脱稿。在制度保障的前提之下,我们的新闻发言人才能真正地以动态的信息发布,更新代替旧式外交辞令,增加新闻的发布的频次以适应危机传播的需要。
根据上级文件要求,对照《_突发事件应对法》、《福建省突发公共事件总体应急预案》,现将我市交通运输系统20xx年度突发事件应对工作评估如下:
20xx年,全市发生多起营运车辆道路交通事故,营运车辆百万车公里死亡率0。07,与去年同期相比基本持平。6月份前后,由于洪涝灾害,造成全市公路、桥梁水毁损失不大,没有人员伤亡。
(一)加强领导,确保应急组织领导到位。
市交通运输局领导高度重视突发事件应急工作,为确保积极应对、妥善处置各类突发事件,年初,根据人员调动及岗位调整的实际,我局专门成立了应急管理办公室,明确了应急管理办事机构,配备了相应的工作人员,印发了《关于调整福州市交通运输局应急管理工作领导小组成员的通知》,进一步明确了应急指挥中心和应急办的职责、指挥机构、应急协调机制、任务分工等,全面加强了交通运输应急工作的组织领导。全市交通运输系统初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制。
(二)完善预案体系,确保突发事件应对处置措施到位。
应急预案体系建设是应急管理工作的主线。今年以来,为适应形势发展及行业服务的需求,我局积极推动应急预案体系建设,我们结合隐患排查,从容易发生突发公共事件的环节入手编制预案,相继编制了各种相应的应急预案。在制定每个应急预案时,我们都力求做到机构健全、职责明晰、简明易懂、一目了然,确保一旦发生突发公共事件知道如何应对,该怎么做、做什么、谁来做。
(三)强化队伍建设,确保突发事件应对处置人员到位。
市交通运输局高度重视应急队伍建设,目前,我市交通运输系统应急队伍初具规模,除各县(区)分别有自已的应急救援队伍外,市公路局、市运管局、市农村公路管理处、市地方海事局、市运输总公司、市交通工程质量监督管理站等单位都各自建立了一支常态与非常态相结合的应急队伍。根据形势和任务的需要,市局在9月份又成立了应急工作“一室四队”(应急管理办公室、公路桥梁应急抢修队、道路运输应急运输队、水上应急救援队、路政应急救援队)。在应急物资设备方面配备有冲锋艇1艘、巡逻艇4艘、挖掘机4台、清障车2台、推土机2台、铲雪车2台,另有洒水车、搅拌机、水泥车、压路机、吊车、指挥车若干,在道路运输应急救援方面,长期储备有客、货运车辆各30辆。在组建各类应急救援队伍时充分整合各种力量,并吸纳一些专业人员和相关有救援经验的人员参加,并配备必要装备。为全面提升突发公共事件的快速应对能力,做到集结应急力量快,先期处置快,今年以来,公路部门结合防汛工作组织了3次公路抢通抢修演练,海事部门在汛期组织1次水上突发事件演练、运管部门组织1次危运车辆防泄漏应急演练。通过不断强化队伍训练演练,提高了应对突发公共事件的能力和自我保护能力,使各支应急队伍在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。
(四)加大应急投入,确保突发事件应对处置保障到位。
近年来,交通运输系统各部门进一步加大应急资金投入和应急物资储备,新配备了一批应急车辆和公路、水路、运输救援设备。为加强应急指挥机构工作效率,各单位还新购置了摄像机、数码相像机、传真机、录音笔等设备,进一步建立健全了快速反应机制。为加强交通运输系统应急工作的专业性,20xx年,市交通运输局投入40余万元为“一室四队”全体队员配置了统一的服装、帐篷、应急工作箱等装备。今年的洪灾,给我市的干线公路和农村公路造成巨大损失,为及时修复水毁路桥,确保全市各线公路安全通行,市公路局筹措资金1000余万元,市农村处筹措1537万元,对损毁严重的路桥进行了修复保通和除险。
(五)狠抓排查预警,确保突发事件应急工作防范到位。
我局把基层单位作为隐患排查监管工作的责任主体,建立健全了自然灾害、事故灾难等隐患及时发现、定期排查、如实评估、实时监测、有效整改的动态监管机制。把整改工作贯穿于隐患排查的全过程,特别是加大了对强风、暴雨、冰灾等可能造成公路桥梁灾害的地区、危险品运输企业等重点隐患的监管力度,及时发现和解决苗头性问题。在今年汛期期间,市公路局组织公路养护、路政人员全天候上路对全市479座桥梁(涵洞)进行“地毯式”安全隐患排查。对险桥、危桥和重要的大桥,安排相关县(区)公路局专业技术人员管护,时时监测,责任到人,每天上报监测结果;对存在较大安全隐患的8座桥梁,及时设置了安全警示标志,积极组织进行维修加固或拆除重建;对暂时安排不了维修的6座桥梁,采取必要的限行措施,加派路政人员进行保通,确保交通安全。
(七)提高思想认识,确保突发事件应急工作宣传到位。
按照“以人为本、预防为主”的原则,坚持宣传教育与活动引导并举,积极组织全系统干部职工开展应急管理科普宣教活动,有效提高了公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力。在今年6月“安全生产月”活动期间,我们把应急教育宣传做为一项重要内容,认真组织了《突发事件应对法》及应急管理知识宣传活动。年初以来,全市交通系统各级各部门共制作应急知识宣传展板20余个,发放应急宣传资料6000余份,接受群众咨询20xx余人次。
(一)应急预案操作性不够强。虽然各级都制定了多种应急预案,但预案的针对性不够强,对突发事件的预设笼统,充分涉及到的救援责任单位不确定、救援方案不具体、救援措施不具体,缺乏可操作性,多为应对突发事件的一般性文件,有的应急预案还存在职责不清、相互衔接不紧密等问题。
(二)应急体制机制不完善。交通运输部门内部应急机构不健全,职责不清晰,尤其是农村交通运输的情况更为突出。应急预警机制不健全,指挥和协调机制尚未完全建立,激励机制和补偿机制缺乏,应急社会力量动员调用机制不完善。同时,_门和其它部门的应急体制机制不够顺畅。
(三)应急队伍建设的水平较低。目前,市县两级交通运输部门的应急人员多为兼职,缺乏专职人员,应急队伍薄弱,同时从业人员素质参差不齐,安全应急技能低,专兼职应急队伍建设滞后,依托社会力量不足。
(四)应急设施装备不足。能够落实交通运输应急的大型、专业化设施设备少,应对重大、特殊的灾害和事故能力弱。资源可共享性差,社会应急资源调用不畅,布局不均衡,部分基层部门设施装备配置存在空白。
(一)加强应急机构建设,解决没人管的问题。各级政府对应急救援工作都非常重视,设有专门的应急机构,而市以下有的部门则没有专门的机构,没有专职人员。交通运输系统也是一样,市、县交通运输局均没有编制应急机构和人员,应急求援工作落实不是很好。
(二)加强应急装备建设,解决没得用的问题。现有的应急装备存在装备少、装备老、性能差的的问题,关键时候调不出,没得用。建议各级政府在对部门预算时增加这方面的项目。
(三)加强应急队伍培训,解决顶得上的问题。由于资金投入所限,基层各单位的应急队伍专业知识及专业救援技能较差,缺乏应有的培训和演练,关键时候很难顶得上。建议加大应急资金投入,加强应急队伍培训和演练的力度,确保关键时刻拉得出、顶得上。
为了进一步贯彻《_突发事件应对法》的相关规定,全面落实应对法,遏制各类突发公共卫生事件的发生,促进我校卫生工作稳步的发展。我校成立了由付青山校长任组长,李春英、杨书芹任副组长,各班主任为成员的突发事件应急演练领导小组,建立了相关突发事件应急工作管理体系和工作机制,成立了十五人的医疗专业处置队伍。
通过卫生应急培训和演练,大大提高了我校卫生应急管理人员的应急意识、政策理论和管理水*,提高卫生应急人员的应急处置能力,广泛普及了社会公众卫生应急知识。系统掌握了卫生应急法律、法规、预案及相关政策,熟悉了卫生应急工作领域的`最新进展,建立健全了能满足我校卫生事件应急处置工作需要的卫生应急培训、演练体系,全面提升了我校突发公共卫生事件预防和应急处置能力。
为了确保“演练”真正取得实效,组长具体负责组织、协调了卫生应急培训和演练工作,督查和指导班主任培训与演练,把卫生应急演练列入重要议事日程,按照“谁主管、谁负责”,纳入目标管理,强化协调管理,分级负责。坚持“从认识到位、人员到位、防范到位、检查到位、整改到位、应急突发事件措施到位。”切实绷紧突发卫生事件应急处置这根弦不动摇,把突发卫生事件应急处置活动开展落到实处,及时解决演练培训工作中存在的困难和问题,确保培训、演练工作目标和任务的顺利完成。
回顾“突发事件应急”演练工作,在看到成绩的同时,也发现有些工作还存在不足之处,个别同志对突发事件工作理解不够,再加上基础设施跟不上,处置突发事件工作形势仍然十分严峻,还需要加大工作资金投入,不断增添设施和办法。努力解决工作中存在的问题,不断总结,扬长避短,从抓薄弱环节入手,切实做到时刻想着群众,真心关心群众,热情服务群众,把人民群众的安危冷暖放在心坎上,落实在具体行动中,把处置突发事件应急工作作为经常性工作,常抓不懈,真正做到有备无乱。
职责:负责协调处理因拖欠工程款或民工工资而产生的突发事件。
处理突发事件应急处置领导小组办公室接到突发事件报告后,办公室应迅速通知处理突发事件应急小组人员立即赶赴现场,如遇不可预料的特殊原因不能及时赶赴现场,应立即报告办公室,同时通知事件单位负责人赶赴现场,到达现场后应立即采取措施防止事件的进一步恶化。
1、首先向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况;
2、召集相关单位和现场负责人对聚集民工进行疏散,并做好民工的说服安抚工作;
4、要求造成突发事件的相关各方写出书面情况报告及内部处理意见;
5、将现场协调处置情况向_写出情况快报;
接到通知后迅速行动,立即通知相关单位及人员到现场协调处理。
对事件涉及各方做好认真细致的政策、法规的宣传解释工作,说服当事各方通过友好协商,化解矛盾,解决纠纷。
依照相关法律、法规和文件精神进行协调,将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。
对处理结果及时向相关部门通报,对违规的.责任单位和责任人要坚决依法查处,及时通报处罚情况,防止类似事件的再度发生。
按照应急管理工作条块结合、属地管理为主的原则,各部门负责向县局、市处报告特别重大、重大、较大和一般突发事件信息。
各信息报告主体要指定专人为信息报告员,负责应急管理有关信息的收集、整理、汇总、汇报,并建立风险隐患报告激励机制。
突发公共事件信息报告的内容要求简明、准确,应包括以下要素:时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、已经采取的处置措施以及下一步工作建议等。具体分为:
(二)公路段领导作出重要批示或高度关注的事件信息;
(三)事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件信息;
(五)按照县局约稿要求报送的信息。
三、
信息报告方式。
(一)通过信息报送系统向县局报告突发公共事件信息,有条件的同时报告图像(图片)信息。紧急情况下,可先通过电话口头报告,再书面报告。
(二)突发公共事件处置过程中,现场指挥机构负责人或授权专人要及时与镇应急管理办公室保持密切联络,及时、主动、准确报告或通报有关情况。突发公共事件现场指挥机构也应设专职信息报告人员,具体负责对信息进行收集、汇总、报告等。
(三)经验做法或总结材料的报告方式视情况确定。
(四)涉密信息的报送应遵守有关保密规定。
四、信息报告时限。
(一)突发公共事件发生后,要在半小时内如实向镇政府值班室和应急办电话报告,视情况在2小时内书面报告。同时,要将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。
(二)有关法律法规对某类突发公共事件信息报告另有规定的,从其规定。
五、责任追究。
县局应急办定期或不定期对公路段报告应急管理信息情况进行督查。对迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息的,将依法依规追究相关人员责任。
食品安全事故报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。
五、其它事故
(二)对食品安全事故瞒报、漏报、不报的有关责任人,将按照有关规定予以严肃处理。
一、总则
(一)工作目的
为建立健全应对食品安全事故的运行机制,有效预防、及时控制和减少食品突发事故的危害,保障公众健康和生命安全,指导和规范突发食品安全事故的应急处置工作,维护正常的社会秩序,促进我县经济发展和社会稳定,特制定本预案。
(二)工作原则
1、以人为本,最大限度地保护人民群众的饮食安全,将危害程度降到最低。
2、预防为主,群防群控。对各类各环节可能引发食品安全事故的,要建立、完善预警机制,做到早发现、早报告、早控制。
3、全县统一领导,各镇人民政府负责,部门指导协调,各方联合行动。各镇人民政府负责本地区食品安全事故处置的统一领导、统筹协调,各有关部门按照本预案规定和职责分工,严格履行各自职责,开展食品安全事故应急处置工作。
4、反应及时、运转高效。对食品安全事故迅速反应,准确决策,及时启动应急预案,有效开展应急工作。
(三)编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和四川省人民政府《关于切实加强食品安全工作的意见》等法规和文件,制定本预案。
(四)适用范围
本预案适用于在食物(食品)养殖、种植、生产加工、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故。
二、指挥机构及职责
(一)应急组织机构与职责
1、县应急指挥部
县上成立食品安全事故应急指挥部,由县政府分管副任总指挥长,宣传部副部长张德庄、县政府办副主任马之正、县卫生局副局长陈慧任副指挥长,成员有宣传部、县计划发展和改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县农发局、县商务局、县卫生局、县监察局、县林业局、县工商局、县质监局、县粮食局、县食品药品监督管理局及各镇人民政府主要负责人。
2、应急指挥部主要职责
(1)研究确定食品安全事故应急处置工作的方针、政策和预案;
(2)统一协调全县各成员单位的应急处置工作;
(3)组织指挥对重大案件的查处工作;
(4)定期听取各成员单位应急处置工作情况汇报,督促指导各部门开展工作;
(5)及时向、县政府和上级有关部门报告事态的进展情况。
县食品安全应急指挥部是县食品安全协调监管的决策领导机构。根据食品安全预测情况,定期或不定期召开会议,研究决定食品安全工作的重要事项和重大决策。
3.各成员单位及职责
(1)宣传部:负责食品安全事故宣传工作的指导,组织协调新闻单位做好突发性食品安全事件的新闻报道工作。
(2)县教育局:协助有关部门督促学校落实食品安全卫生防疫工作,组织、协调因学生在校用餐造成食品安全事故原因调查以及善后处理事宜。
(3)县民宗局:协助有关部门对涉及少数民族集体食品安全事故的处理和事后的协调工作。
(4)县公安局:负责对食品安全刑事案件的立案查处工作,协助有关职能部门对事件的调查和事发地的监控工作。
(5)县财政局:负责食品安全事故应急救援资金保障及突发事件发生后资金的到位及管理。
(6)县农发局:负责组织农产品质量安全事故的调查,依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
(7)县商务局:负责组织对畜禽屠宰点单位的检查,配合有关部门对注水肉、病害肉源头的查处工作。
(8)县卫生局:负责食品安全事故应急救援中的医疗救治和技术支持,依法开展对食物中毒事故原因的调查处理和相关技术鉴定等工作。
(9)县监察局:负责对造成食品安全事故以及食品安全事故应急处理工作中工作人员的失职、渎职责任调查和责任追究工作。
(10)县林业局:负责组织林产品、野生动物安全事故的调查,依法开展对林产品、野生动物安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
(11)县工商局:负责流通、经营领域内的食品安全事故违法行为的查处工作。
(12)县质监局:负责生产、加工领域内的食品安全事故的查处工作,并协助相关部门对重大、特大食品案件的查处工作。
(13)县粮食局:负责做好县级粮油物资的储备管理工作,会同工商部门对粮食购销市场粮食质量的管理、监测和案件的调查处理工作。
(14)县食品药品监督管理局:负责县食品安全事故应急领导小组办公室日常工作,组织协调各有关职能部门对重大、特大案件的查处工作。
(15)各镇人民政府:对辖区食品安全工作负总责。根据本预案研究制定辖区内食品安全工作应急预案;发生食品安全事故,根据县政府的部署启动辖区内应急预案;组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和群众落实食品安全预防措施;负责本辖区一般性突发食品安全事故调查处理工作,协助和配合县相关部门对突发食品安全事故调查处理工作。
(二)县应急指挥部办公室及职责
1、应急指挥部办公室
县应急指挥部办公室设在县卫生局,是县开展重大食品安全事故应急处理工作的日常办事机构,办公室主任由县卫生局局长兼任。
2、县应急指挥部办公室职责
(1)贯彻落实县应急指挥部的各项部署,统一指挥食品安全事故的应急处理工作;
(3)负责全县食品安全事故应急处理信息的日常管理工作;
(4)研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题;
(5)根据处理食品安全事故需要,决定采取有关控制措施;
(6)组织建立和管理县食品安全事故应急处理专家库;
(7)向县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况;
(8)完成县应急指挥部交办的其他任务。
(三)应急处理小组职责
食品安全事故发生后成立现场指挥部,负责指挥、协调、现场应急处置工作。现场指挥部下设事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组。
1、事故调查组根据事故的性质和程度,按照职能界定,由相应部门牵头开展工作。其职责是:深入调查事故发生原因,作出调查结论;组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实;评估事故影响,提出事故防范意见。
2、事故处理组由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。其职责是:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件、依法追究责任人责任。
3、医疗救治组由卫生部门牵头组成。其职责是:组织协调医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查办组由公安部门牵头组成。其职责是:迅速侦办案件,追踪源头,查处违法当事人。
5、专家咨询组由事故调查处理组的'主要牵头单位和有关部门组成。其职责是:分析事故原因及造成的危害,提供技术帮助。
6、综合组由食品药品监督管理部门组成。其职责是:汇总信息,报告、通报有关情况。
三、预警和预警机制
(一)建立监测系统
加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。农发部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息;质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管部门负责收集汇总、及时传递、分析整理,定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。
(二)预警机制与支持
县农发、教育、商务、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门,应当按照各自的法定职责,建立健全食品安全信息报告系统,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮装、运输、消费等环节的食品安全日常监管,对食品安全事故风险及时预警,并保障系统的有效运行。
(三)建立食品安全事故报告制度
县应急处理指挥部办公室应会同有关部门建立、健全食品安全事故报告系统。
1、食品安全事故发生单位报告:食品安全事故发生后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后,应按照有关规定立即向当地政府、应急指挥部办公室及有关部门报告,必要时可以直接向上级食品安全事故应急指挥部办公室报告。
2、下级向上级报告:应急指挥部办公室接到食品安全事故报告后,应立即向同级人民政府报告,同时向上一级食品安全事故应急指挥部办公室报告。必要时可以直接向市应急指挥部办公室报告。
3、责任报告单位和责任报告人
(1)各镇人民政府、食品安全事故应急指挥部办公室和政府相关部门;
(2)食品种植(养殖)、生产、加工、流通企业及餐饮单位;
(3)食品检验机构及学校、科研院所等与食品安全有关的单位;
(4)从事食品行业的工作人员;
(5)消费者;
任何单位和个人对食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。
(四)通报制度
有关部门接到食品安全事故报告后,应当在2小时内向同级应急指挥部办公室通报;经应急指挥部办公室确认后,在2小时内向同级人民政府和相关部门通报。
(五)举报制度
任何单位和个人有权向政府相关部门举报食品安全事故及其隐患,以及相关责任部门、单位或者人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。相关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
四、应急查处、救援状态的级别和启动
(一)应急查处和救援状态的级别
突发食品安全事件应急和查处救援工作状态分三级:
一级应急查处和救援状态:主要涉及全县特别重大、突发食品安全事件,需要对全县已经造成或可能造成食品安全问题的源头以及流通渠道进行全面监控。一次食物中毒超过100人,并出现死亡一人以上事故;或引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人数不断增加,以及造成重大经济损失,发生重大影响的其它食品安全事故。
二级应急查处和救援状态:主要涉及全县重大、突发食品安全问题,需对全县已经造成食品安全问题的源头以及流通渠道进行重点监控。一次食物中毒超过30人或发生一般性食物中毒突发事件,但引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人数不断增加的食品安全事故。
三级应急查处和救援状态:主要涉及我县发生的区域性、临时性食品安全问题,需对部分区域进行监控。发生食物中毒,一次达10-15人,陆续发生在30人以内、无死亡病例报告或发生在学校内、内区性及有关重要活动期间的食品安全事故。
(二)应急查处和救援状态启动
1、发生危害性和蔓延性较强的一般突发事件或者重大突发事件,进入二、三级应急查处和救援状态,立即启动应急救援预案。
2、发生了特大突发事件,进入一级应急查处和救援状态,立即启动应急查处和救援预案。
3、按照、县政府的要求启动应急查处和救援预案。
五、善后处置
各镇人民政府负责组织食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
六、应急保障
(一)信息保障:县上建立食品安全事故的信息技术平台,由县应急指挥部办公室负责承担食品安全事故信息的收集、分析、处理和通报等工作。
(二)人员保障:根据应急救援工作需要,县应急指挥部办公室负责组织县食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。各镇人民政府应当负责食品安全事故应急处理中所需的医务、公安、交通等人员保障。
(三)物质保障:各镇人民政府应当建立应急物资储备制度,保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,必要时由县政府有关职能部门协调解决。
(四)资金保障:县财政局负责保障全县食品安全事故应急处理资金,该项资金由县财政局和县食品安全事故应急指挥部共同管理。
(五)宣教培训
各镇人民政府和相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的宣传教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。培训工作按照分级负责的原则,由各镇人民政府和相关部门负责组织实施。
七、突发事件的处理程序
(一)建立24小时值班制度;
(三)领导小组确认必须启动应急程序的,应立即派出应急小分队赶赴现场展开调查处理。同时应向有关部门通报情况,争取配合和支持。
根据《_突发事件应对法》和东海县人民政府办公室《关于开展贯彻实施情况专项检查的通知》的要求,我镇以_理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观统领全局,充分认识突发事件应对法公布实施的重大意义,深入学习和贯彻突发事件应对法,依法开展突发事件应对活动,全面加强建设应急管理工作,认真贯彻实施突发事件应对法,现将我镇情况汇报如下:
我镇结合本地区应急管理工作实际,对突发事件应对法的重大意义、主要内容和贯彻实施要求等。通过开展形式多样的宣传报道,并组织有关行政管理人员特别是负责应急管理工作的人员、安全监督执法人员认真学习突发事件应对法,全面了解这部法律的基本内容,重点掌握与自身职能或业务相关的内容。通过深入的宣传和学习,有关人员熟悉和掌握了突发事件应对活动的原则、程序、措施以及相关的权利义务,有效防范和应对突发事件。
(一)进一步健全应急管理机制。
坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则,在县委、县人民政府的统一领导下,根据职能和业务范围,按照有关突发事件分类分级标准,明确应对分工和责任。建立健全应急管理机构,配备人员,制定和完善基本工作制度。
(二)加强应急预案的制定和动态管理工作。
根据县委、县人民政府及其有关部门的应急预案,结合我镇实际,针对不同突发事件的性质、特点,制订和完善适用于本地区、本级别的相应预案,先后出台了《黄川镇安全生产事故灾难应急救援预案》、《黄川镇节假日防火预案》、《黄川镇防汛抗旱应急预案》、《黄川镇地质灾害防治方案》、《黄川镇地震应急预案》等多个具有针对性和可操作性的预案。
(三)加强对_地区和有_人员地方的监控力度。
加强衔接与协调,做好突发事件预防,防止其在敏感时期集体上访。同时,加强对外来人员的登记调查,防止别有用心的人员到我镇进行非法传教。
(四)进一步加大安全隐患及危险源的排查力度。
结合我镇实际,开展了元旦、春节、水晶节等多次安全生产大检查行动,对重点企业、在建工程、学校等敏感地方进行了专项整治,对食品药品、爆炸物品、道路交通等重点行业进行了全面的安全隐患排查工作,对有安全隐患的下发整改通知书,要求限期整改。同时,做好回头看工作,要求其在规定时间内将整改情况上报镇安监所,安监所也按时做好回查回访工作。
(五)加强应急保障体系建设。
长期以来,我镇都不断加强应急队伍建设及必要物资、装备和设备的储备,建立科学合理的应急调配机制,提高资源利用效率。
(六)加强应急管理知识宣传普及工作。
深入宣传建设系统有关应急预案,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,推动应急知识进企业、进社区、进村镇,增强企业有关管理和作业人员安全生产和应急管理意识及能力,提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。
在深入贯彻落实突发事件应对法的同时,存在如下问题:由于财政紧张,应急资金相对匮乏;应急人员缺少,应急设备简陋;人民群众公共安全意识低和应对突发事件能力差;相关机构对突发自然灾害事件的监测预警能力差等。
下一步我们将一如既往地把突发事件应对工作做为重点工作来抓,按照上级要求,抓好应对突发事件工作,扬长避短,进一步提升应对突发事件的能力,尽最大的努力确保我镇人民群众的安全,努力构建和谐平安黄川,实现黄川经济又好又快发展。
为了全面贯彻落实《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体就餐卫生管理规定》和《中华人民共和国传染病法》等有关规定,确保广大师生员工的集体健康,确保教育教学工作的正常开展,我园特制订食品卫生突发事件报告制度。
1、认真统计每天在园就餐人数,并做好记载。
2、平时细心观察学生身体状况,特别是对在校就餐的个别学生有腹痛、腹泻、头晕、恶心、呕吐等症状,要给予关心,及时送保健进行检查,作好记载。
3、发现学生在校就餐后3人以上有腹痛、腹泻、头晕、恶心、呕吐且症状相同等,及时就近送医院检查治疗并作好记载,同时向园领导报告。
4、通过医生检查后确认是食物中毒后,马上向上级主管部门教育局、卫生局、卫生防疫站等打电话报告,然后写出书面报告。
5、学校食堂立即对食物样品封存,积极协助、配合上级有关部门调查、查明事故原因。为他们提供第一手资料。
6、成立事故处理领导专班,统计中毒人数和中毒情况,建立中毒幼儿医疗记载档案。
7、跟踪了解食物中毒事件的进展和中毒幼儿的康复、救护情况。
8、查明事故原因后按有关法律法规追究责任人责任,并进行处罚。
一、总则
(一)工作目的
为建立健全应对食品安全事故的运行机制,有效预防、及时控制和减少食品突发事故的危害,保障公众健康和生命安全,指导和规范突发食品安全事故的应急处置工作,维护正常的社会秩序,促进我县经济发展和社会稳定,特制定本预案。
(二)工作原则
1、以人为本,最大限度地保护人民群众的饮食安全,将危害程度降到最低。
2、预防为主,群防群控。对各类各环节可能引发食品安全事故的,要建立、完善预警机制,做到早发现、早报告、早控制。
3、全县统一领导,各镇人民政府负责,部门指导协调,各方联合行动。各镇人民政府负责本地区食品安全事故处置的统一领导、统筹协调,各有关部门按照本预案规定和职责分工,严格履行各自职责,开展食品安全事故应急处置工作。
4、反应及时、运转高效。对食品安全事故迅速反应,准确决策,及时启动应急预案,有效开展应急工作。
(三)编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和四川省人民政府《关于切实加强食品安全工作的意见》等法规和文件,制定本预案。
(四)适用范围
本预案适用于在食物(食品)养殖、种植、生产加工、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故。
二、指挥机构及职责
(一)应急组织机构与职责
1、县应急指挥部
县上成立食品安全事故应急指挥部,由县政府分管副任总指挥长,宣传部副部长张德庄、县政府办副主任马之正、县卫生局副局长陈慧任副指挥长,成员有宣传部、县计划发展和改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县农发局、县商务局、县卫生局、县监察局、县林业局、县工商局、县质监局、县粮食局、县食品药品监督管理局及各镇人民政府主要负责人。
2、应急指挥部主要职责
(1)研究确定食品安全事故应急处置工作的方针、政策和预案;
(2)统一协调全县各成员单位的应急处置工作;
(3)组织指挥对重大案件的查处工作;
(4)定期听取各成员单位应急处置工作情况汇报,督促指导各部门开展工作;
(5)及时向、县政府和上级有关部门报告事态的进展情况。
县食品安全应急指挥部是县食品安全协调监管的决策领导机构。根据食品安全预测情况,定期或不定期召开会议,研究决定食品安全工作的重要事项和重大决策。
3.各成员单位及职责
(1)宣传部:负责食品安全事故宣传工作的指导,组织协调新闻单位做好突发性食品安全事件的新闻报道工作。
(2)县教育局:协助有关部门督促学校落实食品安全卫生防疫工作,组织、协调因学生在校用餐造成食品安全事故原因调查以及善后处理事宜。
(3)县民宗局:协助有关部门对涉及少数民族集体食品安全事故的处理和事后的`协调工作。
(4)县公安局:负责对食品安全刑事案件的立案查处工作,协助有关职能部门对事件的调查和事发地的监控工作。
(5)县财政局:负责食品安全事故应急救援资金保障及突发事件发生后资金的到位及管理。
(6)县农发局:负责组织农产品质量安全事故的调查,依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
(7)县商务局:负责组织对畜禽屠宰点单位的检查,配合有关部门对注水肉、病害肉源头的查处工作。
(8)县卫生局:负责食品安全事故应急救援中的医疗救治和技术支持,依法开展对食物中毒事故原因的调查处理和相关技术鉴定等工作。
(9)县监察局:负责对造成食品安全事故以及食品安全事故应急处理工作中工作人员的失职、渎职责任调查和责任追究工作。
(10)县林业局:负责组织林产品、野生动物安全事故的调查,依法开展对林产品、野生动物安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
(11)县工商局:负责流通、经营领域内的食品安全事故违法行为的查处工作。
(12)县质监局:负责生产、加工领域内的食品安全事故的查处工作,并协助相关部门对重大、特大食品案件的查处工作。
(13)县粮食局:负责做好县级粮油物资的储备管理工作,会同工商部门对粮食购销市场粮食质量的管理、监测和案件的调查处理工作。
(14)县食品药品监督管理局:负责县食品安全事故应急领导小组办公室日常工作,组织协调各有关职能部门对重大、特大案件的查处工作。
(15)各镇人民政府:对辖区食品安全工作负总责。根据本预案研究制定辖区内食品安全工作应急预案;发生食品安全事故,根据县政府的部署启动辖区内应急预案;组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和群众落实食品安全预防措施;负责本辖区一般性突发食品安全事故调查处理工作,协助和配合县相关部门对突发食品安全事故调查处理工作。
(二)县应急指挥部办公室及职责
1、应急指挥部办公室
县应急指挥部办公室设在县卫生局,是县开展重大食品安全事故应急处理工作的日常办事机构,办公室主任由县卫生局局长兼任。
2、县应急指挥部办公室职责
(1)贯彻落实县应急指挥部的各项部署,统一指挥食品安全事故的应急处理工作;
(3)负责全县食品安全事故应急处理信息的日常管理工作;
(4)研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题;
(5)根据处理食品安全事故需要,决定采取有关控制措施;
(6)组织建立和管理县食品安全事故应急处理专家库;
(7)向县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况;
(8)完成县应急指挥部交办的其他任务。
(三)应急处理小组职责
食品安全事故发生后成立现场指挥部,负责指挥、协调、现场应急处置工作。现场指挥部下设事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组。
1、事故调查组根据事故的性质和程度,按照职能界定,由相应部门牵头开展工作。其职责是:深入调查事故发生原因,作出调查结论;组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实;评估事故影响,提出事故防范意见。
2、事故处理组由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责。其职责是:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件、依法追究责任人责任。
3、医疗救治组由卫生部门牵头组成。其职责是:组织协调医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查办组由公安部门牵头组成。其职责是:迅速侦办案件,追踪源头,查处违法当事人。
5、专家咨询组由事故调查处理组的主要牵头单位和有关部门组成。其职责是:分析事故原因及造成的危害,提供技术帮助。
6、综合组由食品药品监督管理部门组成。其职责是:汇总信息,报告、通报有关情况。
三、预警和预警机制
(一)建立监测系统
加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。农发部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息;质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管部门负责收集汇总、及时传递、分析整理,定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。
(二)预警机制与支持
县农发、教育、商务、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门,应当按照各自的法定职责,建立健全食品安全信息报告系统,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮装、运输、消费等环节的食品安全日常监管,对食品安全事故风险及时预警,并保障系统的有效运行。
(三)建立食品安全事故报告制度
县应急处理指挥部办公室应会同有关部门建立、健全食品安全事故报告系统。
1、食品安全事故发生单位报告:食品安全事故发生后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后,应按照有关规定立即向当地政府、应急指挥部办公室及有关部门报告,必要时可以直接向上级食品安全事故应急指挥部办公室报告。
2、下级向上级报告:应急指挥部办公室接到食品安全事故报告后,应立即向同级人民政府报告,同时向上一级食品安全事故应急指挥部办公室报告。必要时可以直接向市应急指挥部办公室报告。
3、责任报告单位和责任报告人
(1)各镇人民政府、食品安全事故应急指挥部办公室和政府相关部门;
(2)食品种植(养殖)、生产、加工、流通企业及餐饮单位;
(3)食品检验机构及学校、科研院所等与食品安全有关的单位;
(4)从事食品行业的工作人员;
(5)消费者;
任何单位和个人对食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。
(四)通报制度
有关部门接到食品安全事故报告后,应当在2小时内向同级应急指挥部办公室通报;经应急指挥部办公室确认后,在2小时内向同级人民政府和相关部门通报。
(五)举报制度
任何单位和个人有权向政府相关部门举报食品安全事故及其隐患,以及相关责任部门、单位或者人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。相关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
四、应急查处、救援状态的级别和启动
(一)应急查处和救援状态的级别
突发食品安全事件应急和查处救援工作状态分三级:
一级应急查处和救援状态:主要涉及全县特别重大、突发食品安全事件,需要对全县已经造成或可能造成食品安全问题的源头以及流通渠道进行全面监控。一次食物中毒超过100人,并出现死亡一人以上事故;或引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人数不断增加,以及造成重大经济损失,发生重大影响的其它食品安全事故。
二级应急查处和救援状态:主要涉及全县重大、突发食品安全问题,需对全县已经造成食品安全问题的源头以及流通渠道进行重点监控。一次食物中毒超过30人或发生一般性食物中毒突发事件,但引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人数不断增加的食品安全事故。
三级应急查处和救援状态:主要涉及我县发生的区域性、临时性食品安全问题,需对部分区域进行监控。发生食物中毒,一次达10-15人,陆续发生在30人以内、无死亡病例报告或发生在学校内、内区性及有关重要活动期间的食品安全事故。
(二)应急查处和救援状态启动
1、发生危害性和蔓延性较强的一般突发事件或者重大突发事件,进入二、三级应急查处和救援状态,立即启动应急救援预案。
2、发生了特大突发事件,进入一级应急查处和救援状态,立即启动应急查处和救援预案。
3、按照、县政府的要求启动应急查处和救援预案。
五、善后处置
各镇人民政府负责组织食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
六、应急保障
(一)信息保障:县上建立食品安全事故的信息技术平台,由县应急指挥部办公室负责承担食品安全事故信息的收集、分析、处理和通报等工作。
(二)人员保障:根据应急救援工作需要,县应急指挥部办公室负责组织县食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。各镇人民政府应当负责食品安全事故应急处理中所需的医务、公安、交通等人员保障。
(三)物质保障:各镇人民政府应当建立应急物资储备制度,保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,必要时由县政府有关职能部门协调解决。
(四)资金保障:县财政局负责保障全县食品安全事故应急处理资金,该项资金由县财政局和县食品安全事故应急指挥部共同管理。
(五)宣教培训
各镇人民政府和相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的宣传教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。培训工作按照分级负责的原则,由各镇人民政府和相关部门负责组织实施。
七、突发事件的处理程序
(一)建立24小时值班制度;
(三)领导小组确认必须启动应急程序的,应立即派出应急小分队赶赴现场展开调查处理。同时应向有关部门通报情况,争取配合和支持。
坚持以马列主议、_思想、_理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认直落实省、市、县委有关会议精神,贯彻_、_和省委、省政府及市委、市政府关于突发事件新闻宣传的有关规定,对县内突然发生的重大政治社会事件、恶性事故、特大刑事案件、重大灾情疫情、涉外和涉台、港、澳事件等,建立长效新闻宣传快速反应机制,准确、及时、主动地做好新闻宣传,掌握话语权,赢得主动权,为事件的圆满解决和社会的和谐稳定提供舆论保障。
二、工作原则。
坚持以人为本,树立和落实科学发展观,体现我国、我省和我县改革发展和稳定的原则;坚持县委、县政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则;各有关部门按照职责,分工负责,互相配合,共同做好突发事件新闻宣传应急工作。
三、建立机构,明确责任。
突发事件发生或,县委、县政府立即设立突发事件新闻宣传应急指挥部,由县委主管副书记、县委常委、宣传部长和县政府主管副县长担任指挥长,县政府办公室主管副主任、县委宣传部主管副部长、县政府_主任(县委外宣局局长)担任副指挥长,县委宣传部(县新闻中心)、县政府_、县外_、县台办、县广播电视局、涉及到的有关部门为成员单位。县突发事件新闻宣传应急指挥部办公室设在县新闻中心,县委宣传部主管副部长、县政府_主任任主任。根据情况,设立多个新闻处臵应急小组,第一时间赶赴现场,应对记者采访。
突发事件信息报告范文(18篇)
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