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乡镇财政调研报告篇一

目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

（一）做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

（三）参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督；对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

（四）加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

（五）搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么？乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消？如不撤，乡镇财所的工作在哪里？该如何工作？这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。

2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。

3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之；对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。

（一）明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省（区、市）财政厅（局）组建了专门的基层财政管理处（局）负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。我省xx市从xx年起将原县（区）农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、xx县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责；乡镇财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。

（二）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、集中核算。

乡镇财政调研报告篇二

一个网络”和“银行一卡通”发放力度，全面落实惠农政策；积极推进我县乡村财政财务精细化管理，规范乡财县管乡用改革模式和村账乡代理；加强乡镇财政基础建设，不断提高队伍的业务能力和战斗力。回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、加大“两税”条例宣传力度，强化“两税”征管。

今年，县财政局预算安排我局“两税”收入任务共万元，其中：契税万元，耕地占用税万元。截止12月31日，共完成“两税”预算收入万元，为全年预算任务的%，比上年增长%，其中：契税预算收入完成万元，为预算的%，比上年增收万元，增长%；耕地占用税预算收入完成万元，为预算的%，比上年增收万元，增长%。

监控拦截系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的ip受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的ip及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：办证按照逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的总体要求，创新乡镇财政体制机制，我县以精细化管理理念和手段加强乡村财政财务管理，围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所属财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，通过加强制度建设、规范管理程序、实施全程跟踪和效绩考核等手段，通过完善“乡财县管乡用”改革，理顺村账乡代理管理方式，实现乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。

一是完善乡镇财政预算管理体制。严格贯彻落实《预算法》，科学合理地编制乡镇财政年度支出预算及村级组织运转经费预算，认真落实定编定员定额管理，准确核定乡镇基本支出，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的支出原则，优化支出结构，合理安排乡村各项支出，在预算支出编制中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照“收入进笼子，支出进盘子”的原则，严格执行收支两条线管理，实行乡镇综合财政预算管理，逐步推行乡镇财政综合预算和部门预算，达到细化乡镇预算管理的目的，进一步强化预算约束力，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。认真抓好预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、财政决算等各个环节的工作，坚持支出执行按预算，追加支出按程序，加强资金的申报、审批、使用和凭证审核等工作，监督乡镇财政资金运行的全过程，按照政务公开的要求，自觉接受社会监督。

二是细化乡镇日常收支核算管理和实施“村帐乡代理”。在完善“乡财县管乡用”改革的基础上，进一步完善各项配套措施，细化收支管理，相继印发了《县财政局关于推进乡村财政财务精细化管理实施方案》和《县乡镇财政所精细化管理考核办法》，修订和完善《县乡镇财政财务收支管理暂行办法》。进一步规范乡镇非税收入征缴操作流程，以票管收，严格实行票款同行，坚持收支两条线管理，杜绝截留、坐支等违规行为。加强财务核算监督管理，严格按照《财政部关于进一步加强和规范乡镇财务管理工作的暂行办法》的要求，统一支出项目、标准，明确乡镇支出范围，规范财务审批程序，按政策和规定程序操作，充分发挥县对乡镇财政的监管职能。加强财政财务监管，落实各项制度，严肃财经纪律，严格控制会议费、交通费、水电费和接待费用等支出，属于政府采购的支出都必须纳入县级政府采购的范围。同时，加强对原始凭证的审核，严把支出关，坚持乡镇财政所长先审核后报账，经县乡财局审核后方可入账的原则，确保原始凭证的真实性、完整性、合法性，严堵支出漏洞，从源头上控制乡镇行政成本，节约财政资金，规范财务管理，通过审核把关，全年共拒付不合法开支笔，金额达余万元。

三是加强村级财务管理。建立健全村级组织运转经费保障机制，根据省、市的要求，村级组织运转保障经费按村均4万元全额纳入财政预算，全县个乡镇个行政村，共安排村级组织运转保障经费万元，于12月25日足额拨付到位，为加大对村级财政补助资金的监督管理，对村级组织全面推行“村账乡代理”工作，按精细化管理实施方案的要求，“村账乡代理”工作由乡镇财政所和乡镇经管站共同管理，于10月份正式启动，财务核算采取手工记账与电算化相结合，逐步全面实行电算化，并积极实施村民民主理财和村务公开，使村级财务收支行为得到逐步完善和规范。

考核的重要内容。同时采取下放债权、免除乡镇县级财政借款等一系列措施，帮助乡镇化解债务，使乡镇消赤减债工作进展顺利，增强防范和化解乡镇财政风险的能力。下达乡镇化债任务万元，全年完成化债万元，为下达任务的%。

三、完善设施，积极推进乡镇财税信息化建设。

我县自作为全省第一批乡镇财税信息化试点县建设工作以来，按照省、市的工作要求和部署，我们精心组织，认真落实，经过7年多时间的努力，在省、市的大力支持下，先后投入近万元资金用于乡镇财税信息化网络建设，建起了一套设备全、标准高、运行稳的乡财网络系统。县局中心机房完成了网络的升级和整合，新配置了防火墙、服务器、网络安全软件、正版数据库软件，与乡镇建立了连接，网络速度明显改善，安全防护及网络管理日趋完善。目前，全县个乡镇全部设置了专门的机房，电脑及配套设施齐全，我县的乡镇财政管理工作已全面实现了“软件化、电算化、网络化”，为乡镇财政管理改革的顺利推进和惠农补贴资金信息化发放提供了有力保障。

四、落实惠农政策，实现惠农补贴“一卡通”发放。

乡镇财税信息网是党和人民群众的连心网，是惠农政策的高速路，做好涉农资金的发放工作，事关国家政策的贯彻落实。一是抓实工作，确保各项补贴（助）发放的顺利进行。惠农补贴发放是一项政策性强而又复杂的工作，涉及到全县万户农民的切身利益，为了确保补贴发放到位，我们严格按照补贴发放的“五个严禁，四个不准”，使惠农补贴资金更准确、快捷、安全地发放到补贴对象手中。二是加强部门协调，充分发挥资源优势，积极扩展了惠农补贴的发放范围。认真落实市人民政府办公室《关于做好惠农补贴发放。工作的通知》（政办函〔200〕号）文件精神，积极与涉农部门衔接，将财政面向农民的所有货币性惠农补贴资金逐步纳入财政“一个网络”管理和银行“一折通”发放，实行财政集中信息网络化管理，努力扩展惠农补贴发放范围和项目。截止12月底，我县已发放各种涉农补贴项，发放金额万元，比上年同期增加项，资金增加万元。三是加强督促检查。对于发放的各项补贴，按照公平、公正、公开的原则，实行张榜公布，接受群众监督。我局联合农经、监察、审计、代发金融机构和有关职能部门，开展明察暗访活动，并进行不定期检查，发现问题及时纠正，严厉打击套取、挪用、克扣补贴资金的行为，确保政策执行不走样。

随着乡镇财政管理工作越来越细而杂，乡镇财政业务人员严重缺位，乡镇财政所工作量越来越大，为了使乡镇财政事业永葆生机和活力，我局加强了对乡镇财政干部考核办法，坚持从严治所，从严管理。同时，为了全方位提升乡镇财政干部队伍的综合业务素质，使乡镇财政工作人员尽快适应职能转变和新形势下财政工作的需要，于1月16日、9月7日至10日、11月16日至18日共举办了三期信息化操作和乡村财政财务业务培训班，对全县个乡镇财政所长、会计、信息操作员和乡镇经管人员进行了信息化软件操作、乡村财政财务精细化管理、“村账乡代理”村级组织财务软件和核算等乡财业务知识培训，参学率达100%，并制定了严格的学习培训考勤制度和纪律要求，从而使培训取得了预期的效果。

一年来，虽然我局在乡镇财政管理各项工作中取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，要完成全年的工作任务仍然很艰巨，难度很大，还有许多工作离上级的要求有一定的差距，管理上还有待于完善，在村级财政政务精细化管理上还做得很不够，在今后的工作中，我们将加倍努力，积极探索，勇于创新，不断完善和提高，切实把我县乡村财政财务精细化管理的各项工作做好，确保各项工作全面完成。

乡镇财政调研报告篇三

建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的重点是要加强对基层财务管理的组织领导和规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。

（一）落实财务公开制度。

一是要公开及时。村级财务情况要严格按照的要求至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是要内容具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人具体到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是要程序规范。要按照上级有关财务公开规定，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村财务监督小组、镇财政所和经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。同时，要进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使计生指标、企业承包、工程招投标、宅基地分配、义务摊派、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。

（二）加大财政投入，建立“村账乡管”稳定的`经费保障机制。

一是实行“村账乡管”后，村级过去因发展公共事业的负债全部暴露出来。由于村级收入来源渠道的萎缩，要实行以奖代补的办法，促进村级积极消化历史欠账，缓解村级债务矛盾。二是进一步加大对村级组织公共支出的保障力度。由于实行了“村账乡管”，村级财务管理更加规范，村级乱收乱支行为得到遏制，有效杜绝加重农民负担的行为。因此，要进一步加大转移支付力度，建立村级组织公共支出的合理保障机制，保证村级组织有效运转。三是加强乡镇财政所建设。“村账乡管”后，乡镇财政部门增加了比较繁重的工作任务，要进一步加强乡镇财政所建设，充实人员，增加乡镇财政所的业务经费支持，保障乡镇财政所合理的支出需要。

（三）抓好定期监督检查。

实行村账乡代管后，乡镇核算中心人员很难全面了解掌握村级经济活动情况，只能对村里交来的原始凭证进行审核，往往会出现真假难辨、鱼目混珠的问题。因此，不但要在收支票据审核时要严格把关，还要定期到村社开展财务检查，掌握一手资料，加强村级经济活动的监督。

（四）强化综合治理，建立健全协作机制。

财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督以，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全加强对财政财务的监督与管理，审计部门每年要根据预算执行和其他财政收支审计结果，加大跟踪监督力度，检查乡镇财务存在的问题，并及时做出处罚机制，督促建章立制，规范管理，及进将检查中的重大事项向同级政府报告，并依照有关规定公告审计结果和整改情况。

乡镇财政调研报告篇四

乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。

近年来，岗子乡不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设取得了明显成效，乡镇财政收入大幅度增长。

1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加强“双基”工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。

乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将乡所有乡直部门的财务纳入财政统管，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡（镇）代管”办公室，安排1至2财政干部专门负责村账乡（镇）代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的.化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

进一步加强专项资金管理，主动参与土地出让金、改田造地资金等专项资金检查，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。积极推行“村账乡管”试点，强化村级财务监督，提高村级财务管理水平。

乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且建章立制，对乡直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。乡镇财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务档案或台账，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，对化解的乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。

针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。

3、规范预算管理。

进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法，增强预算约束力，解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非税收入监管，实施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算，管好用好乡镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管理，定期协调部门收入征管工作，搞好协税护税，努力做大蛋糕。建立了协护税办公室，承担起全乡的协护税工作，在收入应收尽收方面取得了很好效果。

4、做好民生服务公共服务，财政支出向保运转、保民生、保农业农村发展延伸。

根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行“一折通”、“一站式”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对乡镇财政预算指标的控制和财务核算的监管，规范乡镇收支行为，优化乡镇支出结构，保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发挥财政“四两拨千斤”的作用，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性；努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。

近年来，乡财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”，确保涉农专项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快发展。

1、严把涉农专项资金“公开关”

在涉农专项资金安排后15日内，将涉农项目的名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公开栏、广播等多种形式进行公开，让人民群众知晓，接受人民群众监督。涉农资金项目实施后15日内，向群众公布涉农资金使用情况。项目实施时间超过一年的，在项目实施中期，择时向群众公布项目资金拨付情况。

2、严把涉农专项资金“备案关”

涉及涉农专项资金，财政部门及时报同级纪检监察机关备案，特别是将涉农专项资金的名称、来源、数量（包括本级匹配）、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案，让纪检监察部门了解财政部门涉农专项资金落实情况。

3、严把涉农专项资金“拨付关”

严格按照不同涉农项目资金管理办法要求，严格把好涉农资金的拨付工作，按时、足额拨付财政涉农专项资金，切实杜绝因财政部门原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。

4、严把涉农专项资金“管理关”

加强对资金的跟踪管理，做到财政“支农”资金支付到哪个环节，财政监督就跟踪到哪个环节；财政“支农”资金支付到哪里，财政监督就延伸到哪里，促进涉农项目的实施。

5、严把涉农专项资金“检查关”

除支持和配合纪检机关、专项资金主管部门做好涉农专项资金检查外，每年财政所都自行组织对涉农专项资金落实情况的自查和检查工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪用、挤占、套取、贪污和私分涉农专项资金的行为，保障农村群众的利益。

1、工作量加大，人员不足，工作难度增加。

近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上“村财乡代理”，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍，乡镇财政人员不堪重负。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理几十个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。

2、经费短缺，办公条件差。

随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通工具开支，需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，而这些都是乡财政正常经费预算难以保证的。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，现在是租用乡政府的办公楼来办公，长期无人关注乡镇财政自身建设，经费紧张，一定程度上影响了基层财政干部的正常工作和生活。

基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。

要充分认识乡镇财政的重要性，将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善区乡财政体制。要坚持分类指导的原则，针对各地乡镇发展水平的不同，分类指导和改革区乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分区乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。

要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。

创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡镇设立专户，在乡镇报账。涉农资金发放上，区级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。

3、加大公示力度，健全公开机制。

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开，把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。

4、加强监督管理，提高资金的使用效率。

科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给乡镇在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消区乡政府的项目匹配资金，从而减轻基层政府的财政压力。对乡镇涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对乡镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。

乡镇财政调研报告篇五

根据xx审发[20xx]107号《乡镇财政财务监督情况调研的通知》要求，认真开展财政财务监督情况的调研工作，现将有关情况汇报如下：

一、我县村级财务管理现状。

我县自20xx年7月始，对全县305个村、17个社区居委会的财务进行“村帐乡管”。实行“村帐乡管”，理清了村级财务，加强了民主理财，规范了会计管理，加强了源头控制，推进了党风廉政建设，密切了党群干群关系，得到了群众的拥护和好评。具体做法是：

(一)建立健全工作机构。为确保工作顺利开展，成立以县委副书记为组长，常务副县长、主管农业的副县长、人大副主任为副组长，政府办、监察、财政、经管等部门领导为成员的领导小组，抽调专门业务人员组成工作机构。乡镇也分别成立了相应的组织机构，从财政所、经管站选配具有会计从业资格且经验丰富的会计和出纳，组建乡镇会计核算中心，内设村级财务核算组，乡级财务核算组和出纳组。村级财务核算组在金融机构开设一个银行帐户，分村核算。财贸乡镇长为核算中心主任，财政所长、经管站长为副主任，出纳员由财政所人员担任，实行“一厅室办公，柜组式作业”。经管站的村级财务核算组会计与乡镇会计核算中心人员合署办公，实行“三统一”，即统一办公场地、统一办公时间、统一规范化管理。

(二)强化会计队伍建设。对核算中心人员进行业务培训，学习核算中心人员岗位职责、账务移交、发票审核、业务流程和账务处理等业务知识，通过资格认证和岗前培训，选用一批政治素质高，业务能力强的人员担任核算中心工作人员。

(三)严格开支审批。村级财务管理离不开民主监督。村民大会、村民代表大会和民主理财小组是对农村财务实施监督的有效载体。各行政村在民主监督中要求，对每一笔开支，经办人均要在票据背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过，组长签字后，村主要负责人才能签字审批。民主理财小组在理财中如果发现与村支“两委”意见不一致时，先提交村民大会或村民代表会议表决，最后报乡(镇)主管部门裁定。

(四)完善财务会计制度。会计核算中心对村级以来财务进行了一次彻底的集中清理，对集体资产和债权债务进行盘点和核对，查处违纪违规资金，并把清理结果及时公示，接受群众监督。在条件成熟的乡镇推行了会计电算化，实行电脑记账，并对各村集体资产、农民承包的耕地面积和税收情况实行了电脑管理，增强了农民负担的透明度，提高乡村工作效率。

二、我县民政专项资金检查情况。

在民政专项资金的使用管理上，我们一方面健全制度，积极从源头上预防和杜绝资金使用中的违纪违规行为;另一方面，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，严格落实责任追究制度，确保民政专项资金使用安全高效、准确无误。每年我局抽调相关股室工作人员，组成6个工作组，对所有乡镇民政专项资金管理使用情况进行了全面彻底的检查。对检查中发现的问题，坚持即知即改，每一个问题都制定整改方案，写出整改报告，工作组逐项检查验收。与此同时，审计、财政部门对福利彩票公益金、救灾资金、低保资金、优抚资金进行了专项审计，资金管理使用中没有出现违规违纪现象。

三、我县村级财务管理存在的主要问题。

近年来，我县村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以几个方面：

(一)村级财务公开没有真正落实到位。虽然省市、县(区)、乡(镇)对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。另外，有的村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

(二)支出管理不规范。一是白条入账现象比较普遍。村级财务报销制度不规范，单据审核把关不严，白条报销的现象非常普遍，招待费、劳务费、甚至工程款等支出都用“白条子”入账。二是非生产性开支较大。部分村为“争取项目”，发生大量的招待等费用。三是项目资金支付不规范。部分村项目资金的.使用，没有按照规定进行招标;有的工程完工后，结算无验收报告、无工程结算清单和合同。

(三)资产收益管理比较混乱。部分村在集体资产和资源的出租、出售、转让、开发、利用等没有建立收入台账，造成村集体资产的流失;承包入股分成、“一事一议”筹资筹劳、其他临时性收入等，不是直接进入村级账户不能保证资金安全。

四、加强村级财务管理的对策和建议。

建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的重点是要加强对基层财务管理的组织领导和规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。

(一)落实财务公开制度。一是要公开及时。村级财务情况要严格按照的要求至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是要内容具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人具体到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是要程序规范。要按照上级有关财务公开规定，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村财务监督小组、镇财政所和经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正;对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。同时，要进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使计生指标、企业承包、工程招投标、宅基地分配、义务摊派、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。

(二)加大财政投入，建立“村账乡管”稳定的经费保障机制。一是实行“村账乡管”后，村级过去因发展公共事业的负债全部暴露出来。由于村级收入来源渠道的萎缩，要实行以奖代补的办法，促进村级积极消化历史欠账，缓解村级债务矛盾。二是进一步加大对村级组织公共支出的保障力度。由于实行了“村账乡管”，村级财务管理更加规范，村级乱收乱支行为得到遏制，有效杜绝加重农民负担的行为。因此，要进一步加大转移支付力度，建立村级组织公共支出的合理保障机制，保证村级组织有效运转。三是加强乡镇财政所建设。“村账乡管”后，乡镇财政部门增加了比较繁重的工作任务，要进一步加强乡镇财政所建设，充实人员，增加乡镇财政所的业务经费支持，保障乡镇财政所合理的支出需要。

(三)抓好定期监督检查。实行村账乡代管后，乡镇核算中心人员很难全面了解掌握村级经济活动情况，只能对村里交来的原始凭证进行审核，往往会出现真假难辨、鱼目混珠的问题。因此，不但要在收支票据审核时要严格把关，还要定期到村社开展财务检查，掌握一手资料，加强村级经济活动的监督。

(四)强化综合治理，建立健全协作机制。财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督以，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全加强对财政财务的监督与管理，审计部门每年要根据预算执行和其他财政收支审计结果，加大跟踪监督力度，检查乡镇财务存在的问题，并及时做出处罚机制，督促建章立制，规范管理，及进将检查中的重大事项向同级政府报告，并依照有关规定公告审计结果和整改情况。

乡镇财政调研报告篇六

（一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法。

就xx县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题：

1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。

大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。

2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。

由于xx县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。

3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。

由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。

4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。

由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。

（二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。

1、乡镇财政收入的主要来源：

乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。

2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：

主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。

3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：

如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚力度不够。

（三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题。

1、乡镇财政支出的主要管理模式：

就xx县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。

2、乡镇财政支出存在的主要问题是：

由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。

（四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。

1、xx县乡镇财政支出主要有以下几种类型：

（1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。

（2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。

（3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。

（4）“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。

2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。

（五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么。

1、转变观念，强化监管意识。

乡镇财政部门要增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。

2、发挥优势，探索监管思路。

一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范；

二是要完善乡镇财政监督队伍建设；

三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置；

四是要增强乡镇财政监督检查执法权力；四是要理顺乡镇财政监督管理体制；五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。

3、上下联动，形成监管合力。

上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。

4、齐抓共管，开创监管局面。

财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。

（六）实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么。

1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是：

（1）“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度；“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。

（2）会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。

（3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。

2、违纪违规的新表现形式主要有：

（1）编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足；

（2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出；

（3）村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象；

（4）以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。

（一）建立乡镇财政监督专员制度：

由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。

（二）规范乡镇财政监督工作程序：

规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。

（三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。

（四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重绩效评价。

（五）强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。

（六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。

（七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。

乡镇财政调研报告篇七

为扎实开展财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联工作，全面提升我市乡镇财政资金管理的规范性、有效性和安全性，我局于近期开展专题调研，对全市乡镇财政资金监管的基本情况、主要做法、取得的成效进行了全面。

总结。

对工作中存在的问题进行了深入分析并结合实际提出了具体的工作思路和举措。

一、乡镇财政的基本情况（一）乡镇财政经济概况。

乡镇政府基金收入10.56亿元，乡镇预算外财政专户资金收入3755万元。乡镇财政年一般预算收入1亿元以上的乡镇15个，5000万元至1亿元的乡镇16个，1000万元至5000万元乡镇48个，500万元至1000万元乡镇17个，500万元以下乡镇2个。

副科级建制24个，股级建制74个。村级财务由乡镇财政所代理的乡镇80个，占总数的81.6%。

（三）乡镇财政从业人员概况。

乡镇财政从业人员813人，按编制性质分，行政编制76人，占9%；

事业编制490人，占60%；

县级聘用人员207人，占26%；

大专学历的424人，占52%；

中专、高中学历的67人，占8%；

高中以下学历的3人，占0.4%。按专业技术水平分，具有专业技术职称人员共有637人，占总数的78%，其中：高级职称14人，占2%，中级职称195人，占24%，初级职称428人，占53%。

一是完善财政预算管理，做好农村公共服务；

二是用好用足财政政策，支持乡镇经济发展；

三是贯彻落实“三农”政策，建立服务工作机制；

四是强化财政监督职能，提高资金使用效率。

一是财政预算管理。乡镇财政预算编制；

年度收入和支出预算的执行；

深化乡财县管改革，推进国库收付制度改革。

二是财政收入管理。加强协税护税，监控重点税源；

组织乡镇非税收入汇缴，强化收入票据管理。

三是惠农资金管理和发放。按照惠民直达工程要求建立补助对象信息库；

依据有关惠农补贴发放政策和财政补贴农民资金“一卡通”管理等要求发放财政补贴资金。

四是专项（项目）资金监管。直接管理乡镇本级安排的专项（项目建设）资金；

按照有关规定对上级政府分配用于乡镇范围内的专项（项目建设）资金进行监管。

五是乡镇财务管理。建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，规范财务收支行为；

加强财务监督检查。

六是村级财务监管。村级财政转移支付资金拨付和监管；

规范和完善村级财务委托代理服务工作。

七是国有资产管理。编制年度政府采购预算，加强政府采购审核、监管。做好乡镇国有资产的购置、登记、处置和监管工作。

八是乡镇债权债务管理。核算乡镇债务变动情况，积极采取措施化解陈债，严控债务新增，防范债务风险。

九是参与农村综合改革。按照上级有关政策，积极做好农村综合改革的各项业务；

开展村级“一事一议”等公益事业财政奖补工作。

十是其他业务。政策性农业保险、新型农村养老保险和新型农村合作医疗参保资金的收缴等工作。

按照合肥市财政局《关于印发合肥市财政局落实安徽省财政厅关于建立财政预算部门会商和乡镇财政资金监管工作帮联制度的通知的实施意见》的工作部署，市农村财政管理局以各县（市）乡镇财政所为重点帮扶对象，以完善监管制度和搭建监管平台为手段，帮助县（市）落实乡镇财政资金监管工作。目前，各县（市）均已制定了本地区乡镇财政资金监管实施方案和操作细则，在完善内部控制制度的同时，使乡镇财政资金监管工作做到有章可循。

（二）加强资金监管软件系统及网络建设。

项目库建设，给涉农项目建立了电子档案。通过明确监管范围、优化监管机制、上门会商、召开经验座谈会等方式，全面推进我市乡镇财政资金监管工作。

（三）加强队伍建设。

肥东县出台《财政系统干部选拨任用制度》，严格按照用人标准和程序，通过公务员考试招录、借用、选调等方式，调整充实基层财政队伍。从2012年起，肥东县还在乡镇财政所（分局）内部、乡镇财政所（分局）之间、县财政局科室与乡镇财政所（分局）之间建立“有横有纵”的交流轮岗和竞争上岗机制，提高队伍整体素质和活力。

（四）加强资金监管。

近年来，合肥市各县级财政部门全面推进财政资金县乡一体化管理。在预算管理方面，明确提出了乡镇部门预算实行“县乡共编”的具体要求，将乡镇财政预算资金纳入县级财政部门监管范围，由县乡财政部门共同承担监管职责。

乡镇财政对“三公”经费实行按月报销，按月统计公示，接受广大群众和上级政府监督。

二是清理规范乡镇财政专户。对乡镇各类账户进行梳理、撤并，除保证乡镇正常运转所需账户外，其他账户一律撤销，杜绝多头支出现象，规范资金运行。

统一收支管理，实行国库集中支付制度；

统一报账支付程序；

统一业务操作平台，规范财政资金收支管理。将镇级预算单位的所有财政性资金，包括单位的往来结算资金，全部纳入财政国库集中支付范围，减少中间环节，提高资金使用率。

四是积极推进公务卡结算。为规范现金管理，各县（市）积极推行公务卡改革，除必须的小额现金支出，一律使用公务卡结算，有效地控制了现金支付，保证了资金安全，遏制了腐败的产生。

五是实行票款分离。坚持内部控制制度，票据管理员和出纳员不得一人兼任，完善票据“领、销、存”制度，确保票款分离。乡镇财政所（分局）所有收费票据统一在县局集中领购，实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清、乡镇保管”，通过非税征管系统电子开票，严格执行非税收入“收支两条线管理”。

六是建立国有资产管理监管机制。建立健全乡镇国有资产监管制度，资产购入登记、使用管理、变动调整、处置减少等各方面的增减变化做到手续齐全，账实、帐账、账卡相符，并录入县（市）国有资产管理信息系统，实行动态管理。

七是严控新债，建立健全乡镇债务管理平台。按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、逐年化解”的原则，对乡镇政府债务实行微机动态化监管，严格控制乡镇新增债务，鼓励乡镇积极化解陈债，有效地防范了债务风险。

22、监管涉农项目专项资金。

一是整合涉农项目、发挥资金最大效益。为壮大资金总量，集中财力支持美好乡村建设，我市各县（市）财政部门从整合涉农项目上下功夫、相应出台涉农资金整合管理办法。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功、统筹安排、形成合力”的原则，对涉农资金项目进行整合。通过一年来的工作实践，我市各县（市）在“搭建资金整合平台、优化资金整合流程、创新资金整合方式、破解资金整合难题”等方面都取得了明显成效，以巢湖市为例，按照该市农业发展总体思路，搭建了三个涉农专项资金整合重点项目平台，分别是美好乡村建设项目平台、现代农业示范区项目（环巢湖生态农业）平台和土地综合整治项目平台，合理配置公共财政资源，产生了良好的社会效益。

二是规范报账拨款程序、实行专账管理。目前，我市除村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实行乡镇报账制外，其他涉农项目资金主要实行县级报账制（包括美好乡村建设项目），建立专账、配备专人核算和管理项目资金，财政部门根据项目牵头部门审批意见，严格按项目规划和实施进度将资金直接拨付到项目具体实施单位。

超过30万元的，一律在县以上招投标中心办理。乡镇财政安排专人参与乡镇招投标中心招投标业务，做到事前、事中、事后全程参与监管。其次是实行项目公示制。要求项目实施单位必须在工地设立工程公示牌，公示内容必须包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人、受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报监督电话等。第三是实行项目跟踪验收制。县、乡镇财政组织人员成立抽查巡查小组，定期或不定期对项目进展情况进行抽查巡查，同时，乡镇财政配合相关单位对完工项目进行验收。第四是实行项目决算审计制。项目承建单位必须持项目工程竣工验收单及审计结论方可到乡镇财政办理资金拨付手续。通过对项目从申报、论证，到实施、公示、招投标、资金拨付和工程验收等全过程的有效监管，最大限度发挥资金使用效益。

四是对市本级安排项目实行绩效评价制。今年我市相继出台了《合肥市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目绩效评价暂行办法》、《美好乡村建设专项资金绩效评价暂行办法》、《合肥市扶贫开发民生工程项目绩效评价办法》等一系列项目绩效评价办法，采用定量与定性相结合方式合理评价项目目标实现程度及效果。

五是利用资金监管平台，建立项目库预警机制。我市乡镇财政资金监管系统的推广使用以来，各乡镇给涉农项目建立了电子档案，在完善我市涉农项目库建设的同时，对项目的合同完工日期和实际完工日期进行比对预警，对项目类资金实际使用金额和合同金额进行对比预警，市财政局通过系统中反馈的情况，及时督促各县（市）加快完工速度，提高资金拨付进度，减少资金沉余。

33、监管财政补助性资金。

2005年，合肥市在全省率先实行财政补助农民资金“一卡通”改革，各县（区）财政部门通过开设“财政补助农民资金专户”，对各类财政补助资金实行统一管理，实行“资金一户管”，“一个漏斗”向下，资金封闭运行，确保了资金管理的安全，有效杜绝了任何形式的挤占、截留和挪用。

一是加强财政补助农民资金农户基础信息管理。农户基础信息的采集和维护是加强补助资金监管的重要环节，乡镇财政所作为财政补助农民资金发放管理工作的具体执行者，按照“守土有责”的原则，在准确采集核实本乡镇农户基础信息的基础上，明确专人，做好农户基础信息动态更新维护工作。对有关数据进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。同时要做好补助发放档案管理工作，对每一批次发放的补助项目，做到账、表、册、据等资料归档有序。

二是认真开展惠农补助政策落实工作。按照“一线实”

管理要求，乡镇财政所应在向县级财政或主管部门汇总上报补助清册前，会同乡镇有关单位、村级组织，通过实地核实、入户调查等方式，加强补助发放的事前数据审核，避免虚报、冒领。首先是确定农户播种面积，严格按照“农户申报、村民组评议、村民组张榜公示、村复查、镇抽查”的办法予以审核确认，并以此作为计算补贴金额的依据，同时在镇、村再次张榜公示。其次是建立享受补贴人员登记簿，对比较容易发生变化的在校学生人数、农村五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数等，由财政所分工人员在村组干部的配合下，每年开展一次走访活动，逐人见面，建立补贴人员信息台账，实行动态管理。

三是加强财政补助农民资金公开、公示。县（市）农村财政管理局通过手机短信，乡镇财政所通过电子显示屏、触摸屏、公开栏，村组通过广播、会议、政务公开栏、村务公开栏等形式对财政补助性资金的补贴政策、补贴项目、补贴范围、补贴标准、补贴金额、办事程序、监督电话等进行公示，确保农民群众的知情权。

示等情况进行巡查走访。对抽查巡查中发现的问题，及时整改纠正，确保财政惠农政策落实到位，并将抽查巡查信息输入到监管系统。严格贯彻落实《安徽省惠农补贴资金绩效评价试行办法》工作要求。

44、监管村级组织运转资金。

一是全面实行村账镇管。成立机构，乡镇成立“三资”委托代理服务中心，中心设在财政所，从乡镇财政、农经部门抽调人员集中办公。“三资”中心与村签订委托代理协议，具体负责村级会计核算和资金、资产、资源监管。明确部门职责，“三资”委托代理服务中心在镇党委、政府领导下，财政人员负责会计核算及资金管理，农经人员负责资产、资源管理。加强支出审批管理。以庐江县为例，对单笔开支在500元以上的，经村两委班子集体研究决定并形成会议记录，报镇分管负责人审核同意后，由村书记或主任审批，村务监督委员会审核盖章予以列支。实行限额管理。村备用金按村人口规模确定，公用经费实行“定性、限额、分类”管理，逐村核定，同时严格实行“零招待”制度。

务。

2013年，我市财政兑付各县区奖补资金3752.33万元，各县区实现村级债务化解12507.76万元。

达到了监管预期效果。

三、

合肥市乡镇财政资金监管存在的问题及其原因近年以来，随着乡镇财政科学化精细化管理工作的不断推进，我市各县（市）认真贯彻落实《安徽省财政厅关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》，乡镇财政监督的意识明显增强，遏制了一些违反财经纪律的行为，取得了一些成效，但与财政大监督理念所要求的乡镇财政资金监管还有的差距，主要问题表现在以下几个方面：

一是支出管理范围窄。目前乡镇财政部门只负责政府及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。乡镇财政预算编制普遍呈框架式结构，只是对政府收支项目进行简单列举,许多项目没有细化，缺乏完整性。乡财县管后，县级财政部门代管并监督乡镇财政资金，原列在乡镇财政预算支出的项目,陆续上划到县财政预算支出，乡镇的预算职能形同虚设。

二是预算的编制与执行相脱节。实行“预算共编、账户。

统设、收支统管”后，乡镇收支预算由县级财政代编，乡镇人大通过的预算与乡镇财政实际执行的预算都不合拍，实际执行与年初预算编制存在脱节,造成时有超预算支出的现象。

对上级主管部门直接下达到乡镇的专项资金，基本上没有监管。

很多农业、水利、交通、文化、教育、计生、卫生等项目涉及的乡镇，实行县级报账制，县级主管部门直接将资金打入项目承包商账户，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政所没有参与项目的申报、实施，加之信息的不畅，专项资金几乎没有纳入乡镇财政监管范围，无法实施就地监管。

（三）村级财务有待规范，债务化解任务重。

一是村级资产资源管理有待进一步规范。部分村家底不清，产权不明。村集体资产在经营权转移手续上，合同要素不全，条款不明。

二是村级财务收支管理不规范。如：收入不符合政策，有坐收坐支现象，不按时报帐；

支出不规范，村干部随意发放奖金、津贴，有白条支出现象发生，票据入帐手续不完备；

三是村级债务负担重。由于历史原因形成的债务过大，部分村又无集体经济收入，村级偿债压力大，容易形成干群关系紧张并影响基层社会稳定。

（四）部门协调沟通不到位。

除财政部门外，其他直接拨付乡镇资金的部门，由于管理职责与权力的分离，单靠农村局和乡镇财政所（分局）难以全面开展工作，监管工作协调难。按照“守土有责”的原则，只要涉及到财政管理的工作，县乡都要面面俱到，需要及时反馈信息，由于监管项目多，涉及面广，加之要与部门协商沟通仅靠财政所人员，力量不足，监管信息反馈不及时。

乡镇财政承担着大量的日常管理工作，由于人数较少，难以从繁重的日常工作中脱身。大多数乡镇财政基本上没有专门的监督机构和专职监督人员，造成监管职责不能落实到人。

除人手不足外，乡镇财政所工作人员结构断层、年龄老化、加之认识上偏差，也使财政监管工作缺乏后劲和活力。不少人观念陈旧、业务能力不强。多数基层财政所存在着技能教育培训跟不上形势发展，缺乏监管专业知识，财政监督职能相对弱化。

以我市肥西县为例，由于监管涉及的项目和政策多，需要定期不定期开展各类培训和到一线进行抽查巡查，按现有的公务费标准，仅此一项就要用去乡镇财政所（分局）的公用经费40%。乡镇监管经费保障不足。

目前，虽然我市各县（市）制定了乡镇财政资金监管工作绩效评价办法，将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政目标管理考核重要内容，但评价标准还比较笼统，评价内容需要进一步细化。同时相关激励考评机制尚未建立，乡镇财政所资金监管人员工作积极性有待提高。

目前，财政部门内部负责管理分配乡镇财政资金处室有：经济建设处、社保处、农业处、农发办、教科文处、农村财政管理局、金融处等单位。因此，合理界定乡镇财政所和上级财政部门之间的监管范围和监管责任是首要解决的问题。根据“一级政府，一级财政”原则，区分资金来源、性质和拨付管理使用方式，明确各级财政部门在乡镇财政资金监管中的职责。

财政局农村财政管理局负责督促指导。

二是对上级财政部门、主管部门通过乡镇财政所申报并通过乡镇财政所账户拨付用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，包括通过乡镇财政所申报，采取由市、县财政局或主管部门通过统一银行集中划入受益人账户的资金，由乡镇财政所负责直接监管，市、县财政局各相关业务部门负责间接监管。

三是对市、县财政局各相关业务部门直接管理或实行报账制管理，其未通过乡镇财政所申报且资金也未通过乡镇财政所账户用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，由市、县财政局各相关业务部门负责直接监管，乡镇财政所负责间接监管。

四是对市、县财政局各相关业务部门直接通过主管部门管理使用，其未通过乡镇财政所申报且资金也未通过乡镇财政所账户用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，由市、县财政局各相关业务部门负责直接监管，乡镇财政所负责间接监管。

委托乡镇财政所监管。乡镇财政所积极参与协助配合，认真做好监管工作，共同承担监管责任。委托监管书必须详细注明监管资金的相关信息，包括资金用途、资金额度、使用对象、监管要求等，以便乡镇财政所协助做好资金监管工作。

乡镇财政资金的监管范围包含乡镇财政本级各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金。其中，上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。按类别分为乡镇预算资金、项目资金、财政补助性资金和村级财务资金四大类。

11、乡镇预算资金，包括乡镇税收收入、非税收入、上年结余、乡镇基本支出、乡镇项目支出等资金。

22、项目资金，包括改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。涉农项目资金来源渠道广泛，涉及部门众多，直接参与涉农资金分配和管理的部门有发改委、农业、林业、水利、交通、教育、国土等多个部门，财政部门管理分配涉农资金的处室有：农业综合开发办、农业处、经济建设处、农村财政管理局等。

别由政府有关部门负责，分散在民政、农业、计生、教育、林业、畜牧水产等部门。在资金划拨方面，我市四县一市的补助资金大多由省级财政直接划拨，市财政主要面向所辖七区进行资金划拨，而日常资金划拨工作则分别由市财政局经济建设处、社保处、企业处、农业处、教科文处、农发办等部门完成。财政补助性资金发放工作具体由市、县（区）财政局农村财政管理局和各乡镇（街道）财政所承担。

合肥市财政补助农民资金项目表资金项目名称。

资金管理。

处室或单位。

业务管理部门。

农村五保户补助资金。

社保处。

民政农村抚恤（优抚）资金。

社保处。

民政农村居民最低生活保障资金。

社保处。

民政灾民救灾补助资金。

社保处。

民政新型农村合作医疗资金。

社保处。

卫生农村残疾人生活救助资金。

社保处。

民政新型农村养老保险资金。

社保处。

民政粮食直接补贴资金。

经建处。

财政对种粮农民农资综合直接补贴资金。

经建处。

财政退耕还林政策补助资金。

农业处。

林业森林生态效益和造林补偿（补助）资金农业处。

林业水稻良种补贴资金。

农业处。

农业小麦良种推广补贴资金。

农业处。

农业油菜良种补贴资金。

农业处。

农业棉花良种补贴资金。

农业处。

农业玉米良种补贴资金。

农业处。

农业农机具购置补贴资金。

农业处。

农机能繁母猪补贴资金。

农业处。

农业农村计划生育家庭奖励扶助资金教科文处。

计生农村贫困学生补助资金教科文处。

教育村组干部报酬和补贴资金。

县乡。

县乡大中型水库移民后期扶持基金经建处。

水利家电摩托车下乡补贴资金企业处。

商务失地农民保障补贴资金。

社保处。

劳保政策性农业保险赔款。

金融处。

保险。

其他财政补贴农民资金。

其他。

其他征地折迁补偿资金。

国土。

国土其他补助(补贴)农民资金。

其他。

其他。

44、村级财务资金，包括村集体组织原有积累、上级拨付资金收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、借入资金收入、其他收入、村级组织基本支出、项目支出等资金。

（三）理清资金源头，实现监管信息资源共享。

市、县财政局相关业务部门作为资金分配管理的源头部门，应建立与主管部门会商制度，主动向主管部门收集信息，实现监管信息资源共享。同时将本级财政和主管部门下发的资金文件、制度办法，监管重点和具体要求等及时下发、抄送县、乡财政部门，将相关纸质资料传递至本级农村财政管理局。

市、县农村财政管理局作为乡镇财政资金监管的主管部门，担负着承上启下和横向协调的重要任务，是上级部门与县、乡财政间监管信息反馈交流的枢纽，同时也负责传递本级业务处室和县、乡财政之间监管信息。

业务科室提供给主管部门；

涉及上级财政部门的，应逐级上报。

（四）细化乡镇项目资金监督评价办法，实现资金分配与绩效考评相挂钩。

对于效益不佳的涉农项目，向相关部门提出调整建议，减少资金安排。

致。

对工作开展不力的，强化责任追究，并责令整改。在政治待遇和荣誉上向工作突出的乡镇财政干部倾斜。

（七）引入第三方监督机制，购买社会服务。

调动社会的力量，对乡镇财政资金进行监督。通过政府购买社会服务的方式，引入专业审计或工程监理机构，对资金运行的事前、事中、事后等各个环节进行把控，引入第三方乡镇财政资金监管机制，一方面可以解决乡镇财政资金监管人手不足的困难，另一方面，可以利用第三方机构的独立性和专业性，客观公正地反映资金监管中存在的问题。

（八）加强乡镇财政队伍建设，保障工作经费。

通过考核机制，兑现经费保障，以提高乡镇财政人员对财政资金监管工作的积极性。

全市各级财政部门将继续在省财政厅的帮联制度工作要求下，进一步巩固乡镇财政资金监管工作成果，不断探索创新监管方法，充分发挥乡镇财政服务农民群众、促进农村经济社会发展的职能作用，推动我市乡镇财政资金监管水平实现新的突破、迈上新的台阶。

为了严格执行财经制度，规范财务管理，节约开支，集中财力保工资，保运转，保发展，杜绝不合理开支，提高资金使用效益，特制订本规定：

1、监管原则。按照大财政、全过程的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中实施监管。

2、监管范围。

（1）乡政府、各站所、各村民委及社会团体等涉及财政资金活动的单位，均为财政资金监管单位。

（2）各级政府安排和分配用于本乡及各单位的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入等专项资金，本级财政拨付到所属单位及村的所有资金。

3、监管工作目标。

不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作；

提高资金使用效益，进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推进政务公开促进农村基层党风廉政建设。

1、坚决贯彻执行“收支两条线”，乡政府各部门所有收入必须缴入财政所专户，实行统收统支，专户管理。

2、各项收费、各项专款、创收和争取的资金等，必须缴入财政所专户管理，不许私设小金库，不得坐收坐支。

3、对各部门的收取的款项，因不交专户，资金体外循环所造成的一切后果，由当事人自己负责。

1、乡政府各项收入、支出必须使用正规合法票据，由乡长“一支笔”签批。集中签批票据时间定为每周一，其他时间不予办理。

2、各工作人员报销时，票据手续必须完备，由经办人，主管领导签字后，再由乡长签批，经财政所长审核后方可支出。

3、各工作人员，经请示领导发生支出后，在一周之内必须签批报销，逾期不予受理。

4、成立乡级财经领导小组，党委书记任组长，乡长任副组长，成员由常务领导、纪检委员、财政所长组成。

5、单项支出在1000元以下的由乡长签批报销；

6、单项支出在1000元到5000元的，由乡财经领导小组联审后，乡长签批报销。

7、单项支出在5000元到10000元之间的，由乡财经领导小组讨论决定，再由乡长签批报销。

8、10000元以上的大宗支出，必须经财经领导小组讨论，乡党政班子联席会议研究同意后，再由乡长签批报销。

9、对于不按规定审批的，不得报销，不准入账；

支出票证不是合法税务发票的不予报销；

各部门工作人员，未经请示，发生的各项支出，一律不予报销。

四、日常监督管理。

1、财务人员要坚持原则，秉公办事，认真履行监督职能。

2、乡政府所有收入必须统一使用财政行政事业性收据。所需收据必须从乡财政所直领直销，做到日清月结。

3、乡政府财务的收支情况，除按月结算、按季汇总、每季度公布一次外，财政所每月的1日、15日向书记、乡长填报资金流量表。

4、财务人员要及时进行处理账务，做到日清月结，票据装订规范，报表齐全，内容完整。

乡镇财政调研报告篇八

我县财政现状是财源结构单一、财政收入规模小、可用财力有限、总体上处于保工资保运转的“吃饭财政”状态，且可用财力的大部分为上级补助收入。

(1)收支情况。20xx年我县完成财政总收入79428万元，其中公共财政预算收入(地方财政收入)39629万元。具体到征管部门，国税完成41562万元，地税完成27619万元，财政完成10247万元。税收收入占财政总收入的比重为85.45%(详见附表一《**县近十年财政收入完成情况表》)。20xx年用于平衡的总收入178950万元，主要构成:公共财政预算收入39629万元，上年结余431万元，上级补助收入135990万元，财政部转贷代理发行地方政府债券收入2900万元。财政总支出178453万元，其中:公共财政预算支出176888万元，上解支出725万元，债务还本支出840万元。净结余497万元。

(2)可用财力情况。20xx年用于平衡的总收入为178950万元，其中完成财政总收入实现的地方财政收入39629万元。上级补助收入135990万元，我县财政对上级转移支付的依存度达到76%。主要是：专项转移支付60305万元、均衡性转移支付13784万元,县级基本财力保障机制奖补资金6791万元、农村税费改革转移支付3441万元、重点生态功能区转移支付6086万元、调资转移支付4460万元。剔除专项转移支付60305万元，一般转移支付中有专门用途的49593万元，实际形成财力的上级补助收入26092万元。

(3)土地出让收入情况。自20xx年开始，我县土地出让收入与以前年度相比有较大的增长，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分别实现土地出让收入20304万元、5432万元、9310万元、42490万元，剔除空转及政府性奖励支出，近四年实际构成财力的土地出让收入分别为13555万元、5432万元、2114万元、20439万元。土地出让收入主要用于征地拆迁及城市基础设施建设支出，由于城市基础设施项目多、投入大，土地出让收入如同杯水车薪，远远难以满足项目建设需求。

2、**年财政收支预算情况。

(1)公共财政收支预算：预算安排财政总收入91368万元，增长15%;其中公共财政预算收入43798万元，同口径增长15%;上级补助收入54544万元(包含构成财力的转移支付资金、部分专项转移支付资金);上年结余497万元;调入资金23992万元，县级预计可用财力122831万元。财政总支出安排122831万元(不含年中上级追加的专项指标)，其中本级公共财政预算支出12万元，上解上级支出833万元。

(2)基金收支预算：全县政府性基金收入安排41777万元(其中土地出让收入39961万元)，政府性基金补助收入3827万元，上年结余56万元，当年基金预算财力45660万元。政府性基金支出安排45652万元(其中调出资金23992万元)，预计当年结余8万元。**年公共财政预算留有缺口23992万元，为确保收支平衡，从基金预算土地出让收入调出资金弥补。由于我县土地出让收入用于征地拆迁及还本付息都有较大缺口，实际上无法调出资金用于弥补一般预算收支缺口。

我县财源结构比较单一，抗风险能力低，受市场影响大。支柱财源主要是三大块。一是有色金属矿产行业，大多属外购外销“两头在外”企业(本地资源仅占20%左右)，主要靠税收优惠政策搞活(原是福利企业政策，后是废旧政策，再后是再生资源利用政策)，20xx年再生资源利用政策取消，为完成财税目标任务，20xx年我县按缴纳增值税额的23%予以贴息，20xx年按缴纳增值税额的33%予以贴息。20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年该行业分别缴纳税收14801万元、21346万元、28131万元、27805万元、34924万元，分别占税收总额的51%、52%、50%、44%、50%。二是铁矿行业，主要分布在大坪，共有18家企业，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年20xx年分别缴纳税收1714万元、3122万元、3859万元、2926万元、2144万元，分别占税收总额的6%、8%、7%、5%、3%。三是水电行业，先后投资新建了股份制的宝沙电站、万年桥电站、两江口电站、扶竹洲电站、渔仔口电站、老坡口电站，全县已建电站149处297台，装机24.2万千瓦，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分别实现税收5185万元、5772万元、5629万元、8613万元、7812万元，分别占税收总额的18%、14%、10%、14%、11%。近年随着我县城市建设项目的拉动，房地产税收及重点项目税收逐年增加，形成我县比较稳定的税源，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分别实现税收2189万元、6619万元、8219万元、11793万元、15724万元，分别占税收总额的7%、16%、15%、19%、23%。(具体详见附表四《20xx-大户分行业税收入库比较表》)。

20xx年我县纳税上1000万元的企业6家，纳税上100万元的企业46家。20xx年纳税上1000万元的企业14家，纳税上100万元的企业60家。20xx年纳税上1000万元的企业17家(其中纳税上20xx万元的企业5家，**县鸿发矿业有限公司纳税达到4200万元)，纳税上100万元的企业66家。20xx年纳税上1000万元的企业18家(其中纳税上20xx万元的企业5家，**县丛源矿业有限责任公司纳税达到3280万元)，纳税上100万元的企业69家。20xx年纳税上1000万元的企业18家(其中纳税20xx万元以上的企业11家，**县鸿发矿业有限公司纳税达到4480万元，纳税上100万元的企业55家)。

20xx年决算报表上报财政供养人口16228人。20xx年我县实际11767人，其中在职人员8327人，离退休人员3440人，全县月工资支出3327万元。20xx年财政供养人员平均人员经费为4.7万元(含工资及社保缴费)。

(四)政府性债务情况。

截止**年2月底，我县累计负债总额40.34亿元(不含**年拟建设项目7.16亿元及**年热水温泉旅游节项目约6亿元)。其中bt项目(融资代建)债务18.45亿元，分别是：城建开发公司为业主的道路建设、道路绿化、办公楼、公园建设等未付工程款14.03亿元;经济开发区为业主的标准厂房、公租房、开发区路网建设等1.41亿元;公路局为业主的汝永公路3.01亿元，非bt项目债务4.02亿元，主要用于保障性住房及公路、办公楼及公园基础设施建设以及乡镇小城镇建设等;银行贷款及债券合计17.87亿元(具体详见政府性债务情况汇总表及相关附表)。我县20xx年6月经审计的政府性债务为17.6亿元;20xx年12月上报省厅的政府性债务为18.5亿元。

我县为保证县重点项目支出，除大力筹资融资外，县财政采取了二项措施保证临时性借款：一是县直单位资金及财政局各股室专项资金全部集中到国库管理局管理;二是成立融资专户负责筹融资。截止**年2月底，县财政资金累计借出17亿元，剔除融资专户筹融资到位款7亿元及总预算会计暂存款调账弥补2亿元，财政实际借出资金超过8亿元，大大超过财政资金安全警戒线。若城建开发公司、经济开发区等借款大户不大力筹融资及时归还借款，将影响财政资金的正常支付。(具体详见附表五《财政性资金借出情况表》)。

三、财税工作面临的困难及原因。

(一)税源结构单一，完成任务压力大。我县的主体税源是矿产贸易税，矿产企业中除了采掘类企业就是粗加工企业，极少产品附加值高的精深加工企业，20xx年有色金属税源占财政总收入比重为50%，占国税收入的比重75%，税源受政策及行情的影响大，极不稳定。财税任务的完成主要靠财政高额贴息引导矿产企业引入外地资源通过贸易创税。20xx年通过财政贴息完成的增值税3.57亿元，其中20xx年入库3.21亿元，**年元月份入库3600万元，为此我县支付了11940万元的财政贴息。第二大税源是电力行业，20xx年电力行业税收占财政总收入比重为11%，是我县相对较稳定的税源，但是增长潜力不大。第三大税源是房地产行业，近几年由于城市建设的加快及房地产行业的发展，自20xx年以来房地产行业税收比重逐步增大，20xx年占财政总收入的比重为23%，占地税收入的比重为57%，成为地税的主要税源;传统商业、金融机构及其他行业等税源，占总收入的比重为12%，税源总量不大。**年，我县财政收入的目标任务为91350万元。除去有色金属税收，实际稳定的税源不足任务数的一半，房产税收受政府投资及政策调控的影响大。预计**年实际税源3亿元左右，完成市下达的目标任务压力非常大。

(二)支出日益膨胀，收支平衡压力大。我县财政保障能力极低，总体上还处于“吃饭财政”，面临的新增支出压力非常大。一是尽管我县20xx年干部职工津补贴已达21000元，排全市前列，但由于上级规范津补贴奖金发放，干部职工要求津补贴增加的呼声仍然较大。二是落实“民生100工程”县级配套的压力大。三是城市基础设施建设、全市创建国家森林城市和三年城乡绿化攻坚等生态建设、旅游节开幕式项目建设、扶持企业发展，县级投入的压力非常大。四是对“两头在外”矿产企业给予财政贴息，去年贴息支出达11490万元。收入增长但是可用财力并没有增长，无法满足日益增长的支出需要。**年预算留有2.4亿元的缺口，预算执行难以平衡。

(三)政府债务沉重，财政资金风险大。我县的政府债务实际已达到40亿元，还不包含**年拟建的基础设施项目、旅游节项目投资将产生的新债及财政资金实际借出的8亿元。这些债务投入的大多是基础设施建设项目，产业项目少，短期内难以产生直接经济效益，还债没有资金来源，最终需要县本级财力来归还本息，给财政增加了压力和风险，按20xx年我县12亿元左右实际财力来计算，仅能保工资、保运转、保民生，还本付息的压力非常大。

(四)项目建设增多，筹资融资难度大。近两年我县项目建设项目多，战线长，资金需求大，今年，我县城市基础设施项目建设及征地拆迁需保障的资金至少在20亿元以上，计划通过各融资平台融资10亿元，通过出让储备土地筹资4.5亿元，通过以水电公司为主体发行中期票据5亿。20xx年我县融资工作突破历史，融资到位资金10.02亿元。今年融资任务更重，压力更大。我县是国扶县，财政总收入规模仅9亿元，银信部门等借贷方怕我们偿债有风险，对我们普遍惜贷、吝借，因此要完成筹融资20亿元，难度非常大。

四、财政工作对策及建议。

(一)挤水份，据实反映收入现状。

20xx年我县财政总收入为24316万元，20xx财政总收入达到79428万元，是20xx年的3.27倍。近年的高增长形成了税收的高基数，实际税源与税收任务矛盾日益突出，税收目标任务增长远远超过经济增长预期。靠高额贴息来完成财政收入任务即没有增加可用财力，又由于地方财政收入虚增影响上级转移支付的分配。上级分配构成财力的转移支付资金主要是根据各县市的可用财力缺口，依据一定的公式计算，基本是按客观因素分配。一个县的地方财政收入数据越大，上级分配的转移支付越少。20xx年至20xx年我县地方财政收入水平较低，我县这几年构成财力的均衡性转移支付及县级基本财力保障机制奖补资金增长较快，六年来每年平均净增1840万元。近几年由于收入增长过快，我县的均衡性转移支付及基本财力保障机会奖补资金增长大幅下降，20xx年我县均衡性转移支付仅增加395万元，20xx年增加20xx万元，是由于20xx年我县财政收入没有完成目标任务。同样也影响我县重点生态功能区的转移支付增量。杜家毫省长在全省加强收支预算管理与规范津贴补贴工作电视电话会议上强调“改革收入考核机制，追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入。”全省财政工作会议上也提到了对于重点生态功能区和罗霄山片区扶贫县的考核，财政收入考核不是重点。我们要控制总量，把握增幅，逐步把财政收入的水份挤出来，把我县虚增的地方财政收入降下来，这样更有利于我县经济社会的可持续发展和可用财力的有效增长。

(二)强征管，确保收入颗粒归仓。认真总结收入征管经验，深入挖掘增收潜力。首先抓重点税源，当前的重点税源仍然是矿产企业，各乡镇及征管部门要针对当前政策做好企业工作，无论是铁矿企业还是有色矿产企业都要争取扩大购销规模，加大税收贡献;其次是抓重点行业，地税部门要切实抓好建筑安装行业和房地产行业税收征管、加强房产租赁税收的征管，加快税收结算，实现应收尽收;第三是抓重点税种，在重点抓好增值税、营业税的基础上，国税和地税部门当前要重点抓好所得税的征管，做好上年所得税汇算清缴工作。加大查补清欠税款力度，加强税源监控，严防税收跑、冒、滴、漏。

(三)重绩效，切实规范支出管理。严格控制支出。严控一般性支出，压缩行政支出，从源头上严格把关，勤俭办一切事情，各单位公用经费在预算数的基础上按经费档次压缩8-12%(20万以下的压缩8%，20-50万元的压缩10%，50万元以上的压缩12%)，“三公”只减不增，切实降低行政成本。规范干部职工津补贴，保证机关事业单位正常运转。优先保障改善民生投入，统筹城乡发展，保证民生100项目工作，调整优化财政支出结构。出台新的财政资金管理办法，规范财政资金的审批程序，继续实行财政资金集中审批制度，严格控制专项追加。加强预算执行情况监督检查，强化监督核查力度，监督和规范项目资金的使用。强化预算绩效评价。年初预算切块的项目支出必须提供资金使用计划或方案，同时报送支出绩效目标，加强项目支出的监管和跟踪问效，年终对项目支出进行绩效评价，评价结果作为下年度预算安排的依据。逐步加大项目支出绩效评价的范围，提高财政资金使用效益，推进财政支出科学化精细化管理。

(四)抓重点，量力而行搞好建设。我县建设规模大，根据发改局**年重点项目安排征求意见稿的数据，**年续建和拟新建的重点项目85个，其中城建项目40个，交通项目7个，生态旅游项目13个，这些项目大多是政府投资项目，需要我们筹资融资来解决资金问题，投入资金远远超过我县实际财力的承受能力。要根据我县经济发展需求，突出重点定项目，因地制宜上项目，立足特色抓项目，坚持既全力而为，又量力而行。

(五)拓渠道，全力以赴筹资融资。按照“预算资金保运转，筹资融资搞建设”的支出安排原则，在县委、县政府的领导下，解放思想、拓宽渠道做好筹资融资工作，保证了各项建设的顺利进行。一是要做好向上争资工作。积极向上争政策、争项目、争资金。抓住我县属国扶县、老区县、限制开发地区、罗霄山连片扶贫开发县等有利条件，积极向上争资金、争项目，确保可用财力增长。二是要做好筹资工作。加大土地收储及出让力度，加强对土地出让的管理，做好做活土地文章，确保土地出让收入有效增长，完成全年目标任务4.5亿元。三是要做好融资工作。整合县内资源，做大做强水电公司，确保中票如期发行。围绕全年融资目标和已在抓的融资项目，抓好相关抵押物的落实，加强与银信部门的沟通，确保各融资主体按目标完成任务。做好信用社不良贷款的清收工作，县政府整体打包收购县信用联社不良贷款债权后，清收工作与县乡财政更直接、更紧密，抓清收就是抓财力，要切实做好清收工作，确保全面完成今年任务。今年融资筹资15亿元，必须不打折扣，不讲价钱，不讲情面，严格落实，努力完成。

(六)优配置，强化财政队伍建设。县委一直以来对财政工作非常重视，对财政干部更是厚爱有加。但因近年来财政系统考录人员少，年龄结构老化，改非离退人员不断增多，局机关存在大量编制空缺，有编无员现象严重。我局现有科级领导干部37人，班子成员16人，有2个副局长、1个总会计师职数空缺。很多分管领导都是身兼数职，分管业务繁多，工作压力非常大。要进一步加强财政队伍建设，配齐配优领导班子，并在干部调录，安排上重点倾斜考虑。加强我县基层财政队伍建设，改革原来以乡镇为主管理现状，实现财政垂直管理，切实解决乡镇财政所所长高配副科政治待遇。

乡镇财政调研报告篇九

为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们采取书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、现行乡镇财政体制运行情况

我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所1-3人，实行当地政府与县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体上是好的。体现在五个方面：

（一）划分了乡镇财政收入范围。烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。

（二）界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。

（三）保证了乡镇机构正常运转。我县财政供给人员达18000多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。

（四）消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业发展迅速，有矿乡镇收入增长快，超收奖励政策提高了乡镇抓收入的积极性，赤字得到很大的消化。

（五）维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会的发展。

二、现行乡镇财政体制存在的问题

（一）乡镇财政所人员综合素质有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务能力，形成两个极端。当然，管理制度也需完善。

（二）现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展变化等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。

（三）现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。

（四）现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规范，财政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。

（五）财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一事不如少一事。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。

三、强化乡镇财政管理的建议

（一）合理界定乡镇事权范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。

（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按一定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当给予工作经费补助。

（三）加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素质，以适应新时期财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。

（四）坚决控制乡镇新增债务。在对乡镇进行考核时要牢固树立“增收是政绩，偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要采取切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保，不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步明晰债务构成，明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。

（五）严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行“存量控制、缴旧领新、规范填开、及时入库、对号核销、票款同步”的管理办法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记，并采取双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。

六、明确乡镇财政资金监管工作目标

（一）将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

（二）提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

（三）明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”（或一卡通）等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

（四）协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。

（五）抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。

（六）把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报告，按照县级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

（七）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。

（八）协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。

（九）夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。

（十）加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。

（十一）健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

乡镇财政调研报告篇十

多年以来，乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前，随着财政体制改革的不断深化，乡镇财政的职能作用也发生了新的变化，乡镇财政职能的发挥，直接影响着上级财政政策的落实。为进一步规范乡镇财政职能，加强乡镇财政队伍建设，提高乡镇财政科学化、精细化管理水平，我县财政部门对乡镇财政队伍建设情况进行了调研，现将具体情况汇报如下：

目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

（一）做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

（三）参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督；对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

（四）加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

（五）搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么？乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消？如不撤，乡镇财所的工作在哪里？该如何工作？这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。

2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。

3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之；对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。

4、干部队伍素质较低。全县的12个乡镇财政所本科学历的仅有4人，占乡镇干部职工总人数的5%；有大专以上学历的30人占31%；中专学历的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。

从以上数据可以看出，乡镇财政队伍总体文化水平还很低，业务水平不高。

5、年龄结构上不够合理。全县财政所年龄在35岁以下的年青干部职工为42%，不到总数的一半，35岁至45岁的为19%，45岁以上的占41%。老龄化不断发展的趋势，干部队伍难以在新的环境下打开新的局面。

6、双重管理模式对乡镇财所形成制约。目前，我县乡镇财政所管理隶属乡镇政府，业务由县财局指导，这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。

1、统一思想，稳定人心。采取多种形式，向广大干部职工阐明乡镇财政所在新时期中的任务、职能和作用，务必保证乡镇财政所有足够的人员编制，加大对乡镇财政的宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所的作用和地位，为乡镇财政所干部工作创造一个良好的外部环境。

2、制订完善各项规章制度，加强纪律的考勤工作。针对目前乡镇财政所工作的主要特点，制订好外勤和内勤两种便于考勤的制度，落实好考勤人员，严格考勤制度，明确人员去向，严肃请假和病假的审批程序，将考勤与津贴、评优、年度奖励等直接挂钩，县财政要加强对乡镇财政所的指导抽查力度。

3、制订奖励约束机制，切实推行首问任责任制和行政效能机制。要认真研究新时期下乡镇财政所干部职工工作的奖励机制，对完成好任务和完不成任务的在奖励、评优上要适当拉开距离，不搞平均主义。要细化考核的各项要求，要在财政所内建立起适用的首问责任制和行政效能机制，提高财政所的工作效率，完善工作程序，规范工作管理，强化监督，进一步明确每一位干部职工的工作职责，以便用的统一的标准来考核每一位职工的工作业绩，奖罚分明、平等相待干部职工。

4、调整充实领导班子。对乡镇财政所领导进行民主评议，按德、能、勤、绩进行考核，凡考核合格者继续留用，不合格者及时更换。在考核中，要尽量提拨年轻且有潜力的年轻干部。

5、建立学习的制度化。首先鼓励干部职工接受学历再教育，其次对非财经专业毕业的年轻干部职工进行1至2年的脱产学习，再次是加强对乡镇财政所干部的培训工作。培训要分批，分层次，分年龄段等方式有针对性地轮训，要建立起自学与集中学习相结合的考核制度，用制度督促人，用考试检查人、用成绩评价人来作为提拨人才和年度考核的依据。奖励专业职称考试通过者等。

6、加强对乡镇财政所的领导。县财政部门领导要分别挂点乡镇财政所，除对财政所业务指导外，还要对干部职工的纪律、生活等负责，将财政所干部职工的一荣一损与直接与挂点领导相关。

乡镇财政调研报告篇十一

乡镇财政作为我国财政体系中是最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。我镇财政建立于1987年，随着乡镇人民政府的建立，乡镇财政也应运而生。乡镇财政建立之初，由于乡镇财政干部匮乏，经政府批准，由财政和乡镇协调从其他部门抽调一批大中专毕 业生或其他部门的业务骨干来担当，共计4人。本科学历2人，中专1人，高中1人，全部为非专业。后来经过岗位培训，都具有了岗位资格证书。

由于财政干部队伍的整体水平决定着财政部门的管理水平和职能的发挥。财政干部队伍的现状与新形势、新任务的要求适不适应，也对基层建设起着至关重要的作用。剖析我镇财政过去由于人员构成比较复杂，造成整体素质参差不齐，继而在工作中也出现了一系列问题。主要问题是：

专业人员不够多、整体素质不够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力加强财政队伍建设，不断提高财政队伍的整体素质。

在新形势下，为了更好的加快乡镇财政发展，深化财政改革，造就一支素质更高、能力更强的乡镇财政队伍，势在必行。必须一如既往地重视财政队伍建设，坚定不移、持之以恒地抓好干部队伍建设，不断完善选人、用人机制。树立正确的用人导向，唯才是举，才尽其用，营造有利于调动一切积极因素的干事创业的良好环境。我镇相继在上世纪九十年代初期进行了一次调整，增加了财政专科毕业有专业能力的2名年轻干部，剔除了一名年龄偏大，学历较低人员；本世纪xx年又进行了一次大的调整，增加了更高学历的专业人才充盈财政队伍。从而演变成现在这支高学历，高水平的财政5人队伍。我镇财政用人的标准是：用好的作风选人，选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑，大胆放手，不求全责备，创造良好的人才成长环境；从严要求，规范约束，放手不撒手，不断完善干部管理机制。一句话，就是要选准、用好、严管，让财政干部在干事创业中加快成长。从而在工作中确实发挥好财政干部十种能力；即政治鉴别能力、抵御腐朽能力、组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习能力。

一级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。近年来由于各种农补政策的相继出台，把乡镇财政工作推到了老百姓面前。因此，财政干部队伍作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。让人民满意是我们财政干部永恒的追求。这也是我们当前面临的主要问题。解决这个问题只有加强政治思想教育，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范。转变工作作风，树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。增强服务意识，强化服务职能。确实从政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质上全面提高。

另外我镇财政队伍人才结构不够合理。一般专业人才多，高层次的人才少，特别是复合型、有一定研究政策能力的人才更少；专业技术人才职称普遍较低，专业涵盖范围不宽，部分人才奇缺，没有按合理比例搭配。是人才队伍业务素质良莠不齐。业务尖子比较少，多数人仅仅是适应职位，部分人的业务素质还不能达到工作要求。

改善现状就应建立品德、知识、能力、业绩、廉政五要素组成的人才评价指标体系，在人才培养机制上，以能力建设为核心，抓好政治培训，确保地区财政系统的人才队伍有良好的政治素养；抓好业务培训，提高地区财政干部的业务素质；抓好财政后备干部队伍建设。切实做好后备干部的筛选、培养和管理工作。根据培养目标和个人情况，按照什么不足补什么的原则，逐人逐项落实培养措施。对后备干部实做到“五看五结合”，即看品行要内外结合，看能力要纵横结合，看特点要长短结合，看为人要上下结合，看政绩要“两手”结合。并将人才评价指标纳入年度目标管理考核和干部选拔机制。

总之，新时期形势下建设一支素质强、形象好的财政所干部队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性，主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。

乡镇财政调研报告篇十二

乡镇政权是国家政权的基石，乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作，7月20日县六届人大常委会第26次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近，根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组，采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议，查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式，摸清实情，掌握根源，商讨对策。现将调研情况报告如下：

一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状。

乡镇财政赤字，是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》，投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实，20底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)，隐形赤字5953万元，两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。其中：赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元，占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)，1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%，2014年赤字总额比上年下降16.4%。2014年赤字比2014年增加200万元以上的有…….等乡镇，增加金额合计9183万元，2014年比2014年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇，增加金额为8381万元。赤字资金来源：有金融机构借款9834万元，其他机构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。

鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。2014年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》(×委发[2014]95号)、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》(×政发[2014]81号)等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。2014年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所(组)有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。

2014年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到20140元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人;乡镇财政支出基数从2014年的12722万元提高到2014年的23924万元。2014年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，2014年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从2014年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。

既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢?我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：

(一)多数乡镇财源萎缩，增收难度大。

根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》(浙委[2014]4号)精神，我县从2014年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费;少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑;一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失;前几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。

(二)乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节。

政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。

(三)乡镇办学压力巨大。

2014年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。2014年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。2014年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。

(四)县乡两级财政管理体制不尽完善。

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障(或没有足够资金保障)的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。

(一)进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导。

乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。

(二)加快经济发展，培植乡镇财源。

发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出。

路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。

各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。

(三)加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度。

“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减少乡镇数量。

农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。

要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高质量。

继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。

无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。

乡镇财政调研报告篇十三

为了进一步探索新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能，呼和浩特市积极开展全市乡镇财政建设工作专题调研。调研结果显示，近年来，在各级政府的关心和重视下、在各级财政的支持和指导下，呼市乡镇财政的基础建设和软件设施建设得到进一步完善、依法理财和服务水平得到进一步提高、职能作用得到进一步发挥，但同时也存在着乡镇财政建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。

一、调研工作开展情况。

按照工作部署，制定调研提纲，主要内容包括乡镇财政建设情况、乡镇财政工作开展情况、乡镇财政职能发挥情况、存在问题以及对今后乡镇财政建设发展方向的思考等;深入到各旗县区，组织开展了由旗县区财政局领导、乡镇财政管理科室人员、乡镇政府分管领导以及乡镇财政所所长等人员参加的调研会，就调研提纲有关内容以及乡镇财政实际工作情况进行了调研和交流;同时实地调研了乡财所的基础建设、制度建设、工作开展等情况，与乡镇财政第一线工作人员进行座谈交流，掌握了较为全面和详细的乡财所建设调研情况。

机构和编制情况：按照一级政府一级财政的要求，呼和浩特市各旗县区全部建立了乡镇(街道)财政机构，呼和浩特市共辖9个旗县区、1个经济技术开发区，共设立52个乡镇(街道)财政所，其中45各乡镇财政所，7个街道办事处财政所。其中，新城区2个，回民区1个，玉泉区3个，赛罕区6个，土左旗9个，托县6个，和林县8个，清水河县8个，武川县9个。乡镇财政所原有编制数277个，自治区增批68个，共计345个。

机构组织管理模式：乡镇财政所组织机构的管理模式主要有两种，一种是乡财所机构和人员的编制完全隶属于乡镇政府，即人员工资经费、所长任命以及日常工作管理全部归乡镇政府，只有财政业务的监督和指导隶属于旗县区财政局。第二种是机构和人员的编制完全隶属于旗县区财政局，乡镇财政所是旗县区财政局派出机构，人员工资及经费来源、所长任命以及日常工作管理全部归旗县区财政局。

除去土左旗以外，其他8个旗县区的43个乡镇财所均属于第一种模式。大开发区的沙尔沁镇财政所行政区划在20新划归大开发区，但是财政所的机构编制未办理划转手续，人员编制、工资经费仍然隶属土左旗，因此大开发区和土左旗目前共计有9个乡镇财政所属于第二种模式。

目前全市乡镇财政管理体制均比照预算单位管理模式实行，即乡镇政府不设金库，不承担收入任务，乡镇属地的收入直接缴入旗县区国库，旗县区按照一定的标准比照旗县级预算单位的管理模式核定乡镇级政府及其组成部门的经费;有的旗县考虑到乡镇政府的工作性质和职能，结合本地区实际情况，除了人员工资及公务费以外，另外核定一定的乡镇工作经费，用于乡镇履行地方事权的职能，核定方法有两种，一种是按项目核定补助，一种是定额补助。例如清水河县，实行按项目对乡镇进行补助，除了人员工资、人员经费等一般预算单位的公用经费以外，还安排了社会治安综合治理费、计划生育事业费、农业人口管辖公务费(按照底管辖农业人口数2元/人，每个乡镇根据人数能核定2万到5万)、自然村管辖公务费(200元/村，每个乡镇根据村庄数能核定1万到3万)、乡财政工作经费(1.5万元/乡镇)、乡镇文化事业(2万/乡镇)及合作医疗费(2万/乡镇)、维修费(1.5万元/乡镇)等内容;按照定额补助的比如玉泉区，在比照部门预算编制年度预算经费的基础上，每个乡镇及涉农街道办事处定额核定经费50万元。

1、办公基础设施建设情况。

全市乡镇财政所都有固定的办公场所，除玉泉区小黑河镇、昭君路办事处，土左旗所辖9个乡镇，清水河县北堡乡、五良太乡、单台子乡之外，其他乡镇(街道)财政所办公条件较好。各乡镇(街道)财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施，新城区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇还配备了led电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。办公设施齐备，有26个乡镇财政设置了服务大厅。

2、信息化建设情况。

网络连通方面，各旗县区财政局依托金财工程建设，建立了四级财政网络,实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控，除个别地理位置比较偏远、经济发展相对落后的乡镇之外，财政纵向网络贯通基本完成，并有专人负责保障信息化建设工作。

财政应用支撑平台建设方面，截至目前为止，全市财政平台一体化管理信息系统已经全部在各旗县区财政综合信息平台上运行，旗县运行的软件主要包括：国库集中支付系统、指标管理系统、会计总账、工资统发、资产管理系统、政府采购管理系统、非税收入管理系统、部门预算管理系统、预算执行监控系统(市级已经运用，旗县区尚未完全运用)、公务卡系统、地方金融债务管理系统以及“一卡通”和“一事一议”等，乡镇运行的软件系统主要包括，财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发、账务系统、资产管理系统、“一卡通”和“一事一议”软件系统等。

3、制度建设情况。

根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能，各乡镇(街道)财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册，基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。

1、县乡财政体制方面。

全市各乡镇财政均取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入旗县区金库，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由旗县区按照一定的预算标准，比照旗县区预算单位管理模式，予以核定和拨付。

2、预算资金管理和核算。

旗县级对乡镇资金的管理是由各乡镇财政按本旗县区预算编制标准、办法和程序编制乡镇年度财政收支预算，由旗县区财政局批复下达后执行。预算执行方式有两种，一种是除土左旗之外的其他旗县区财政局，对乡镇预算资金的管理方式等同于当地的行政事业单位的管理方式，即乡镇年度预算资金统一由旗县级财政支付中心拨付到乡镇财政所后执行。另外一种是只有土左旗，单独设有乡财旗管收付中心，专门核算和管理各乡镇中心的工资、收支及各类专项支出，以报账方式管理乡镇资金支出业务。

乡镇财政调研报告篇十四

县财政系统现有在编在岗人数为139个，其中局机关85人，财政所54人。其中科级领导干部37人（含改非人员），班子成员16人。局内设办公室、政工股、预算股、文教行财股等13个股室；国有资产管理中心（加挂产权交易中心牌子）、非税收入管理局、国库管理局、乡镇财政管理局等10个下属事业机构及矿产品税费征管办（挂靠）。

近年来，我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署，突出“围绕核心，服务中心，贴近民心”的宗旨，千方百计抓收入，多管齐下增财力，突出重点保支出，强化举措抓监管，励精图治强队伍，财政工作取得了喜人成绩。一是财政收入速快质优。完成财政总收入7。94亿元，提前两个月完成市委、市政府下达的目标任务，比上年增长13。18%。收入结构进一步优化，税收占财政总收入的比重为85。45%，比上年度提高了0。16个百分点，收入质量位居全市第一。在全市财政目标管理考核中排第二名获二等奖。二是财源建设增量提质。20新上财源项目44个，固定资产投资11。87亿元，其中中湘钨业、邑金矿业等3个项目投资规模过亿元，5000万~1亿元的5个，1000万~5000万元的8个。全县纳税过万元的企业11家，1000万~2000万元的企业7家，500万~1000万元的企业14家。三是争资融资筹资成效显著。全年向上争资金16。47亿元，增长15。43%。实现国土出让收入4。24亿元，增长326。4%，其中构成实际可支配财力2。04亿元。加强土地储备，完成征地5020亩。融资到位资金10。02亿元，其中发行企业债券5亿元，成为全国首个在资本市场融资的国家级贫困县，筹资融资工作在全省作典型发言推荐经验。加强金融创新和建设，成功引进华融湘江银行在__设立分支机构，启动推进农村信用社改制农村商业银行工作，并出资6300万元整体收购剩余的不良贷款1。32亿元。四是体制改革纵深推进。财政各项改革进一步深化，部门预算管理、国库集中收付、公务卡、乡镇财政预算标准化、资金文秘站－中国最强免费！集中审批等多项改革稳步推进，乡镇财政预算标准化改革在我县试点成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型发言，并在全省推广“__模式”。五是内部管理水平再上台阶。以“建制度、转作风、树形象”为主要内容，深入开展“财政精神大讨论”和“财政管理改革年”活动，培育“惟公崇德，强政兴财”的良好精神和氛围。年局领导班子年终测评优秀率达100%，局主要班子成员个人优秀率100%，成为财政局历年来年终考核测评的首次。局领导班子荣获“全县优秀领导班子”、“全县机关事业单位综合绩效考核评估一等奖”和全县作风标兵单位；全年获省、市、县先进集休、先进个人133项次；年内记三等功和嘉奖31人次。

今年以来，我们积极贯彻落实省市财政工作会议和县委经济工作会议精神，坚持早谋划、早部署、早落实，实现了财政工作的良好开局。

一是明晰了工作思路。针对复杂的经济形势，我们充分研判，未雨绸缪，认真开展了财政工作调研，广泛听取各方对财政工作的意见和建议。根据上级要求，结合工作实际，我们制定了“四个三”的工作思路，即强化“三保”目标，保工资、保运转、保民生；加大“三资”力度，争资、融资、筹资；夯实“三基”工作，巩固基础财源建设，创新基本管理体制，加强基层队伍建设；实现“三创”目标，工作创一流，班子创一流，形象创一流。按照全年工作思路和市下达的财税目标任务，我们切实做到早谋划、早部署，细化了目标任务分解，及时召开了全县财税金融工作会议和财政系统工作会议，将财政收入、筹资融资、支出管理等各项工作任务分解到乡镇，落实到部门。在全县形成了人人肩上有任务、人人头上有责任、人人主动抓财税金融工作的良好氛围，为实现全年目标任务奠定了坚实基础。

二是优化了财政政策。改革财税体制，出台了《关于培育总部经济引导矿产贸易企业入园发展的若干意见》、《关于进一步加强经济开发区经费保障的通知》等一系列政策，将分布在乡镇的矿产贸易企业统一至开发区规范管理，做大做强园区经济。加强项目管理，出台了《县政府投资项目管理暂行办法》，明确了政府投资项目的立项评审、设计变更、报批、资金拨付等重点环节、内容的要求、程序，切实改变项目“三边”现象。强化部门预算制度改革和资金管理办法，坚持公开预算，从严控制支出。__年的财政收支预算工作在2013年底召开的县十六届人大三次会议上顺利通过。与此同时，进一步严格了财政资金的审批拨付、项目评审把关监督，非税收入的稽查考核以及争资立项的审核上报等，从而为财政工作开展提供了良好机制和环境。

三是提升了工作实效。财政收入稳步增长。将全年财税任务及时落实到征管部门和各乡镇，切实加大征缴力度。截止3月31日，完成财政总收入23494万元，为年初预算的25。72%，其中完成公共财政预算收入16143万元。大力推进筹资融资。重点抓好了5亿元中期票据发行和土地储备项目融资工作。华融湘江银行的贷款项目正加速推进。抓好了市人民银行在我县召开的__县省级罗霄山片区金融扶贫示范县揭牌仪式及政银企签约会议的筹备及重点融资项目的包装工作。农商行改制工作有条不紊进行。加大争资力度。累计到位上级资金72445万元，比上年同期增加13486万元，增长22。87%，其中一般性转移支付35023万元。加强支出保障。完成本级财政支出48409万元，为预算的39。68%，比上年同期增长12。88%，其中一般公共服务支出5727万元，比上年同期增长13。29%，教育支出9464万元，比上年同期增长3。3%。社会保障和就业支出14421万元，比上年同期增长20。13%；农林水事务支出3485万元，比上年同期增长98。35%。健全了财政内部资金监管评审和预算外资金审批程序，强化了项目评审，审核78个项目，评审金额1。28亿元，审减率20。3%；完成采购预算金额2210万元，合同采购金额完成1868万元，节约率15。48%；完成罚没收入791万元、政府统筹220万元。实现统征税费收入467万元，补征及罚没收入57万元。

四是强化了队伍建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力转作风、聚合力、树形象、强队伍，形成了同心同德，求真务实，敢于担当，拼争一流的良好氛围。突出建章立制，按照精细化管理需要，制订完善了《目标管理考核方案》、《财务管理制度》、《后勤管理制度》，真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出学习教育，大力实施德智提升工程，以创建“四型机关”活动为契机，在全局大兴学习之风、调研之风，比业务比品行的氛围日益浓厚。突出岗位锻炼，坚持正确的用人导向，年初对全局干部职工进行了竞岗交流，竞岗交流38人，并选调了8名政治可靠、业绩优异的`人员充实到业务岗位。通过引入竞岗交流机制，进一步激活了干部内在潜能，增添了队伍活力。

下段，我们将在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初财税工作目标，坚持真抓实干作风，坚定争先创优决心，坚决目标任务实现。

一是强化财税入库。强化责任意识。将组织收入作为各项工作的重中之重，坚持完善和落实县领导和征管部门联系乡镇和重点税源企业制度，抓好帮扶协税促收工作，严格执行财税收入工作“一票否决”。切实增强财税入库均衡性，按月调度收入入库工作，分月达到或超过均衡进度。着力培植支柱财源。大力加强园区基础设施建设，给予园区更大的优惠政策，发挥园区产业承载能力，培植财税新的增长点。落实领导挂点帮扶责任，加快新型工业化转型升级。加大以热水温泉景区为龙头的旅游产业开发，注重旅游促销，打造精品线路，大力提质旅游产业。重点扶持产品附加值高的精深加工企业，培植有潜力有后劲的财源。优化经济发展环境，确保大坪铁矿区、小垣矿区正常开采。着力培植金融产业，抓好农村信用社改制工作，力争__年9月份挂牌成立__县农村商业银行；继续抓好金融机构引进工作，力争__年长沙银行在__成立分支机构，上海农商行在__发起设立村镇银行；引进有实力的投资商在__成立中小企业担保公司。强化财税征管。进一步加强纳税监控，挖掘增收潜力，突出重点税源、重点行业、重点项目，切实增强财税征管意识，紧扣目标任务，强化征管措施，确保均衡入库。切实加大查补清欠税款力度，加强税源监控，严防税收跑、冒、滴、漏。切实加强非税收入征管，强化国有资产管理。

二是强化资金保障。做好争资文章，力争争资在20亿元以上。进一步吃透基本财力保障县、“国扶县”、“罗霄山连片扶贫开发示范县”、“生态功能保护区”等政策，抢抓中省加快生态文明建设、推动城乡一体化、发展开放型经济等改革举措全面启动的机遇，加大与中央、省市主管部门的联系，大力向上争资立项，争取上级转移支付资金。做好融资文章，力争融资15亿元以上。积极落实抵押物，加大与银信部门的沟通衔接，包装大项目、落实大资金。继续尝试在资本市场上融资，确保5亿元中期票据顺利发行。创新思路，积极争取世界银行贷款。积极引导金融机构入驻__，在引进的基础上加强双方合作，争取信贷投放。做好筹资文章。科学规划用地条件，有计划的出让土地。加大土地储备力度，实现土地出让收入可持续增长，力争实现土地出让收入4。5亿元以上。做好城市经营，大力盘活国有资产资源。大力盘活矿权，加快茶山脚钨矿改制步伐，依法按程序有偿转让茶山脚钨矿矿权，确保受益最大化。

三是强化支出管理。建立规范的津补贴发放机制、长效机制、监管机制，逐步缩小差距，确保干部职工待遇逐步提高。调整优化支出结构，加大财力向民生政策倾斜，持续改善民生，增进人民群众福祉。扶持产业发展，巩固发展水电传统产业，重点发展矿产精深加工业和总部经济，旅游业、金融保险业、风电等新能源产业。加大对文化旅游、现代物流、庄园经济等现代服务业发展的扶持力度。重点支持茶叶、水果、蔬菜等产业发展。贯彻落实《党政机关关于厉行节约反对浪费条例》和《公务接待管理实施办法》等省市系列规定，加强公务接待管理，规范公务接待行为，严格公务接待经费预算和管理，严肃公务接待纪律，强化监督检查。加强政府债务管理，防范政府债务风险。

四是强化机制创新。着力抓好专项资金管理机制创新，进一步健全完善管理制度，

对专项资金审批、拨付、使用等环节进行规范，切实提升效能，强化资金效益；深化预算制度改革，稳步推进预算公开，实施全面规范、公开透明的预算制度。严格预算执行，从严控制预算追加。加强财政绩效管理，选取部分重点领域、重大项目资金开展绩效评价，逐步建立绩效管理与预算编制、执行、监督等有效衔接的工作机制；推动乡镇财政国库集中支付改革试点，确保完成5个乡镇纳入国库集中支付管理；继续深化公务员卡制度改革，确保公务卡员制度改革面覆盖所有县直一级预算单位。

一是恳请实行乡镇财政所人员县级垂直管理。目前我县19个乡镇财政所的管理实行双重领导，人事和业务由财政局管理，工作双重管理，以县为主。该体制已运行多年，早期取得较好效果，但目前的弊端日益凸显，主要体现在不利于县乡财政干部上下交流，不利于稳定乡镇财政队伍，不利于财政资金监管。特恳请县委以“一级政府、一级财政”为大前提，重新划分县乡两级管理职责，将乡镇财政人事管理权、业务管理权、资产管理权、经费管理权等四个方面上收到县级，实行县级垂直管理，进一步激活财政队伍活力。

二是恳请对金融与债务办和监督股实行机构升格。当前我县金融建设职责重，融资工作难，资金监督检查压力大，省市对金融与债务办和监督股提出了明确的升格要求，现金融与债务办、监督股仅为副科和股级。为便于工作开展，恳请县委将金融与债务办加挂“__县金融工作办公室”牌子并升格为正科，监督股更名为“监督局”并高配副科。

三是恳请进一步调优配强局领导班子。我局现有科级领导干部37人，班子成员16人员，仍有2个副局长、1个总会计师等多个职数空缺。很多分管领导都是身兼数职，分管业务多，工作压力大。恳请县委根据我局所缺职数，从局机关内部提拔使用一批业务骨干，进一步调优配强局领导班子。

乡镇财政调研报告篇十五

为加强国家后背人才的建设，激励先进，鞭策后进，感召和动员广大有为青年奋进进取，开拓创新，进一步提高大学生的凝聚力和战斗力，组织动员大学生弘扬和继承“爱国、进步、民主、科学”的“五四”精神。

20xx年xx月xx日

xx。

（一）活动准备阶段。

1、参加活动人员：全体20xx级计算机系统维护专业学员。

2、主持人进行开场白演讲并宣布班会正式开始，对活动流程及活动的背景、目的、要求进行介绍。

3、寻找一些相关的资料来在班上宣传，并让同学们进行讨论，深化于心。

（二）活动举办阶段。

1、由写好发言稿的同学进行发言。

2、在同学之中找几个实际的真实例子讲讲事情的真实的发展，以及事情发生后所带来的直接后果和间接影响。

3、主持人对有关资料的解读。

（三）活动后续阶段。

1、会场保持良好的卫生环境，不得在会场留下任何影响班级形象的不文明的行为或现象。

2、整理好会议的相关材料，以备后期查阅及作为相关会议内容的证明材料。

1、会议进行时不得大声喧哗，不得扰乱会场纪律。

2、会议期间注意自身的人身及财产安全。

3、会议在未结束之前，不得早退，注意会议期间的会场卫生。

乡镇财政调研报告篇十六

改革开放和经济体制改革给地方经济带来了巨大变化，在改革过程中，作为基层镇财政来说，要为农村牧区经济发展和基层政权运转提供财力保障相当困难，收支矛盾突出。近期，我们对镇财政及嘎查村财务运行情况和全镇历年所欠债务情况进行调研。

__x镇位于鄂前旗西部,是自治区批准设立的经济开发区之一,是鄂前旗融入大银川经济圈的前沿阵地和对外开放的窗口。全镇总面积3871.21平方公里，下辖17个嘎查村，1个国营牧场，农牧户总数为2085户，总人口9884人。全镇水浇地总面积8.5万亩,牧业年度牲畜总头数45.3万头只，个体工商业户66户。

二、财政体制。

今年我镇严格执行“镇财旗管”政策，预算共编，账户统设，集中收付，票据统管，由旗级财政部门直接管理并监督我镇财政收支，促使我镇走出困境进而加快发展，有利于规范和制约乡镇支出，也有利于控制乡镇财政供养人员和债务的不合理增长和膨胀等。嘎查村财务我镇按照上级要求，执行村财民理镇代管政策。

三、债务情况。

(一)镇级债务情况。全镇累计负债1011.94万元，其中银行信用社贷款87.99万元、向上级财政部门借款100.40万元、占用旗财政周转金54.50万元、占用旗农综办专项款29万元及其他应付个人、干部的各项款740.05万元（附表）。

债务形成的原因：

一是在过去乡镇财政供养人员膨胀的同时，工资标准又在不断的提高，各种名目的培训和各部门组织的'外出参观、学习次数较多而又是强制性的，仅工资和公务费累计欠债110.84万元。

二是我镇经济发展缓慢。由于可用财力不足，境内的畜牧业增收慢，工业对财政贡献小，服务业起步较晚，造成财政收入止步不前。为培植税源积极开展招商引资工作，为企业无偿提供工业用地、支付移民搬迁和征地费用欠债79.60万元。

三是为使教育“两基”达标，实施教育工程负债20万元。

四是为了更快的发展地方经济，投资10万元建设移动网络设施；投资64.67万元修建了108公里乡村公路；投资7万元改造了农网线路；投资30万元新建两处农贸市场，四项负债111.67万元。

五是为了保障人民生命财产的安全，负债投入防五经费3.64万元。

六是为了改善生态环境和人民的居住条件，仅生态和环保投入44.29万元。

七是为了正常有序、快捷开展工作，购置交通工具投入28.54万元。

八是由于政府的搬迁工程，重新修建办公场所、购置固定资产、办公设备以及修建政府街道等工程，导致举债465.96万元。

九是偿还到期债务104.98万元，同时支付利息42.42万元，两项负债147.4万元。

由于地方税源窄，年实现个体工商税收不足30万元，要完成各项目的实施，只能通过举债和高成本的“引税”来完成，导致负债达1011.94万元。

（二）嘎查村债务情况。乡村债务较重，消债化债难。在我们所调查的11个嘎查村各嘎查村负债总额53.26万元，在税费改革前全镇11个嘎查村累计负债375216.40元，负债的原因主要是由于部分农牧户举家外出，常年在外，“三提五统”经费无法收回，仅此一项嘎查村通过金融系统、包扶单位和村干部个人垫资上交此项经费375216.40元。在税费改革后各村兴办企业、维修活动阵地、“防五”支出和支付干部工资负债116382.04元（附表）。

四、财政存在的困难。

主要是经费严重不足，今年旗财政给我镇核定经费为14.7万元，而根据1—5月份实际发生的费用和科学的预算，今年实际费用（附表）。

乡镇财政调研报告篇十七

20xx年是“十一五”开局之年，经过体制改革“阵痛”洗礼之后的乡镇财政，在职能、人员结构、管理理念等发生了较大变化，在新的形势下，这是一个需要深思的问题，乡镇财政如何发挥职能结合十五届五中全会精神建设社会主义新农村。现结合xxx实际，笔者谈谈自己的观念和看法。

当前农村保障体制，仍是一片空白，其养老、医疗、生育保险等与城市居民不属于一个层次，由于地理、人文、历史环境因素的影响，xxx管辖的20个行政村有不同程度的生活、住房困难的贫困农户，特别是孤寡老人、五保户、军烈属等弱势群体，存在看病难、上学难、住房难等实际问题。单靠村集体组织的力量无法解决，必须依靠社会、村级组织力量为辅导，政府的（财政）为主导的外部力量解决。基本思路是：

（一）整合乡镇民政、财政职能逐步建立农村养老保障体制。对农村无子女户、特困户、低收入户等，经过村提名—公示—审核—再公示—确定的程序。实行财政出钱参加养老保障体系，实现最低生活保障。再此基础上，协助有关部门建立年满20岁以上50岁以下的村民必须参加养老保险，解决养老问题，移民户实行同等待遇。

（二）坚定不移的执行中央省市有关“两免一补”的政策，在处财力条件可以解决的情况下，对贫困农村学生加大住宿生活费用补贴标准，彻底解决贫困中小学生上学难的问题。

（三）坚定不移的做好农村合作医疗试点工作。乡镇财政与卫生部门加强联系协作，建立健全农村公共卫生医疗体系，加强农村疾病预防、大病救治力度，使参合率稳定在95以上，探索完善合作医疗职能，切实解决看病难的问题。

农村债务是阻碍当前农村经济发展的“顽疾”。农村债务问题一天不得到解决，农村社会稳定就存在潜在“隐患”。化解村级债务是乡镇党委政府、村级组织的重要工作议程，也是财政工作新职能，是建设社会主义新农村具体措施之一。xxx20个村20xx年底共有债务20xx万元、村平101万元、户平1922元，在化债过程中，办事处以村为主体采取村民相互抵转化债、集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产的手段进行化债，取得较好的成绩，但仍没有达到化债预期目标。除了形成债务时间长、债务人外出亡故、三角债关系复杂外，主要原因是村集体为化债主体过于单一，一个人在跳独舞，方法能力有限，没有政府参与是不可能完成艰巨任务的。因此，在“十一五”期间，要想解决村级债务问题。必须要建立以政府为化债主体，财政、村集体参与的新模式。具体思路是：

五是实行铁的纪律，制定各项制度，在建设社会主义新农村过程中严禁举债办事，卡死债务增长的门路。

（一）规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。由于乡镇体制综合配套改革，乡镇经管职能全部化归财政职能。加强农村财务管理，是体现财政职能之一。乡镇财政结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立新《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等制度，进行重新修订完善。并且调整农村财财务管理主管部门，由市级农业部门调整为市级财政部门，避免“两张皮”，实现上下对口衔接，理顺管理关系。

（二）规范转移支付制度。按照建设社会主义新农村的要求，逐年加大对“三农”投入力度，在村村通公路、一池三改、末级渠系硬化、村级卫生室、党员活动室建设等项目的加大申报与投入力度，在处财力充许的情况下，加大对村级集体办公经费、工资、五（低）保户生活费等费用的支出，同时按照地理环境、生产发展水平、人口因素确定村级每年转移支付金额，对经济条件较好的村逐步减少转移支付金额，相反对相当经济贫困的村加大转移支付力度。实行有重点转移支付政策，改变以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的乡镇财政体制。“十一五”乡镇财政进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，“十五”财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是对镇级财政债务的锁定，建立偿还基金制度，实行政府采购。严格执行《预算法》，编制预算、决算和执行调整预算，突出地方特色，开辟财源，建立稳固平衡的乡镇财政，提高乡镇财政当家理财和增收节支的积极性，加快乡镇经济社会的和谐发展。

乡镇财政调研报告篇十八

茶店乡位于林州市南部，新林公路穿乡而过，属于典型的山区乡镇。全乡面积90平方公里，辖23个行政村，总人口3.6万人。近几年来，茶店乡经济取得了突飞猛进的发展，茶店乡地区生产总值117775万元，财政收入606万元。

茶店财税所现有人员6人，30岁以下的1人，30岁以上40岁以下的2人，40岁以上的3人年龄结构偏大。全所所有业务已实现了电算化。

财税所承担着全乡所有的财政、财务业务，负责农业税收(契税和耕地占用税)的征收，协调国、地两税收入，全乡各项财政支出的管理和各种涉农资金的拨付、监管，全乡惠农补贴资金的发放和“家电下乡”、“汽车下乡”的审核、上报。目前按照“乡财县管”的精神，已经实行“乡财县管”。

三、乡镇财政管理工作中的困难和问题。

政村的23本村级经费帐套。二是粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等惠农政策逐步加大，承担着大量农户的基础信息的录入、审核和补贴资金的发放。三是“家电下乡”、“汽车下乡”政策的实施，进一步增加了财税所工作量。而财税所人员近几年没有增加，平均每人分管的账本达7本，人手严重不足。

2、乡镇财政信息化落后，严重制约着财政管理水平。尽管全所已实行了微机化办公，但信息化水平低，基本处于微机记账阶段，没有实现“财、税、库”联网，不能实现信息共享。

3、“乡财县管”不彻底。目前“乡财县管”实行了乡镇用款计划审批和工资代发，县对乡镇的管理仍需进一步完善。

四、建议。

1、急需补充基层财政人员，增加新鲜血液，解决目前财税所人员年龄偏大、结构老化和业务负担重、人手不足现象。

2.、设立惠农补贴办公大厅，集中办理各项惠农资金的发放，规范惠农资金的管理，方便群众。

3、加强基层财税所硬件建设，改善办公条件。目前，财税所大量工作涉及到具体农户，交通工具、办公经费不足，严重制约了工作开展。切实提高基层财税所人员的福利待遇，为基层人员营造良好的工作氛围，使广大基层人员工作心情舒畅。

4、进一步完善“乡财县管”，按照国库集中支付改革的精神，实现对乡镇财政管理的纵向到底。在乡镇应逐步推行财政授权拨付和集中支付制度，对专项资金、优抚救济、惠农补贴等实行县级报账制，乡级财税所只设报账员，使乡镇财税所能集中全力加强专项资金的基础审核和监督管理。

5、加强财政“金财”工程建设，早日实现“财、税、库”联网，真正实现办公信息化。

乡镇财政调研报告篇十九

浅析乡镇财政困境及解决对策乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。

一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题。

(一)财源建设慢，收入增长难。笔者在全县很多乡镇工作过，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。

要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。

(三)可用财力少，公共服务难。可支配财力少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。

(四)干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加。

乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。

星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。

大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。市级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。

(三)调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。

事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴;对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。

乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。第三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要加大转移支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助(包括贴息);金融部门也应积极帮助乡镇，对贷款实行停息挂帐，免除部分债务。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保;乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。