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**县村“两委”换届选举工作于10月开始,目前已完成376个村,占应换届村数的97%。为了全面了解农村妇女参选参政状况,进一步探索新时期妇女参选参政工作新思路,提高农村妇女参选参政比率,促进男女平等,近期,我们组织县、乡妇联干部深入基层,以发放问卷、召开座谈会等形式,对全县村两委换届选举中妇女参选参政状况进行了调查。
一、基本情况。
**县辖7镇3乡386个行政村,本届选民总人数28.7万人,其中女选民占57%。经过选举,村两委中有女性的村达到65个,比上届增加4个;女干部当选人数71人,比上届增加9人。
二、主要特点。
经过各级各部门的共同努力,这次村两委换届选举选出了一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀妇女干部,在村两委中分别担任不同的职务,掀开了农村妇女参选参政工作新的一页。从调查结果看,今年的妇女参选参政呈现出如下特点:
一是当选女干部的整体素质有了提高。本次选出的女支书、女主任、女委员,文化程度较上一届有了提高,大专以上的2人,占3%;高中(或中专)的53人,占75%;初中以下的16人,占23%。年龄也趋向年轻化,35岁以下的7人,占10%;36--45岁的40人,占56%;46―60岁的24人,占34%。
二是妇女群众参选参政意识明显增强,成功率提高。在本次选举中,由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因,女选民占到了近60%。在选举前和选举中,妇联组织主动参与,为农村妇女参政搭桥铺路,积极努力地开展了大量工作,提高了妇女群众的参政意识,增强了妇女群众参选信心,并直接指导优秀人选参选,提高了成功率。
三是基层妇代会主任当选比例高。在本次换届选举中,妇代会主任因为在妇女群众中有较高的威望,且综合素质强,参选的积极性高,当选比例高。当选的妇代会主任占到了村级女干部的95%以上。
三、存在的问题。
1、宣传、动员农村妇女参选参政的力度不大。虽然有县委组织部、县民政局和县妇联下发的《关于做好换届选举中农村女性进两委工作的意见》,《村民委员组织法》中也有“村民委员会成员,妇女应当有适当名额”的规定,但在具体操作中,乡镇党委正面向农村妇女宣传有关政策,动员妇女踊跃参选参政的力度不够,没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。
2、传统的性别观念根深蒂固,严重地影响着农村妇女参选参政。一是妇女自身社会性别观念浓厚、参政意识淡薄。在农村,男主外、女主内是大多数家庭的生活模式,大部分妇女在家中处于从属地位,男人说了算,任何事情妇女也总是把男人推在前面。此次换届选举中,有半数以上的选民是妇女,但妇女的当选率却远远低于男性。大部分妇女领到选票后按丈夫的意愿填写,出嫁从夫的思想依然存在;有的女性虽然自己填写选票,但因为看不起女性,认为女的能力有限,面情软,干不了村上的事,最多也就是当个委员。少数有能力、想干点事的妇女,又不敢竞争,自认为女人的天职是呆在家中管好家,参与村务管理怕别人说她不顾家,爱出风头。调查中,只有4%的女性敢于抛头露面,她们主动在群众中演说,争取群众的信任,争当村官。其次,妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务,还要干农活、带孩子,要想参与村上事务管理,往往会遭到家人的反对,特别是来自丈夫的反对,觉得她们那是不守本分。周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书,妇女一般没肚量,社会活动量小,选上也干不好,因此不会选妇女;有的人则认为一个村里选出了女当家的,是对男人的一种侮辱;群众对女性还比较挑剔,要求高,使得一部分女干部中途而退。
3、妇女自身条件差制约着妇女参选参政。一是文化素质不高。在农村女性受教育程度普遍较低,文化素质偏低,在一定程度上影响了她们参政作用的发挥。尤其是近些年,随着市场经济的发展和农村劳动力市场的转移,农村大量的女劳动力尤其是有一定素质的女青年纷纷涌向经济较为发达的地区打工,致使农村目前所剩的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性,这就使得女性人选显得特别匮乏。即使是基层的妇代会主任,也大部分是高中毕业,这导致她们参与村务管理的能力有限。二是视野不开阔,见识少,家庭地位低。大部分农村男性经常走出家门“打工、经商、办企业”,增长了不少见识,在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳力,整天围着锅台转,与外界不交流,消息闭塞,在家中经济地位不高,说话也没有份量,不愿参与社会活动。三是参政能力不高。大部分妇女在参选参政过程中处于被动地位。座谈调查中,96%以上的妇女干部都是村选委会提名后选举产生的。换届选举中,往往会出现几个候选人竞争一个职务,面对这种情况,竞选的妇女大部分都觉得宣传自己或者展示自我那是在拉选票、是不光彩的事,没有采取任何措施,抱着顺其自然的态度。部分当选的女村委会干部参政能力较低,政策水平不高、法制观念不强,跟不上当前农村深化改革的发展形势,缺乏带领农民致富、驾驭市场经济的能力,对处理农村复杂问题有时束手无策。
四、提高妇女干部当选比例,促进农村妇女参政议政的几点措施。
如何使占人口半数的农村妇女依法直接行使民主权利,使广大妇女在推动社会发展中发挥应有的作用,既是妇女运动的重要课题,也是一个复杂的社会问题。
1、领导重视是关键。随着社会主义民主法制建设的推进,村民的法律意识不断增强,加上村两委职数的减少,女性进两委工作日趋艰难,为了确保女性进两委,领导重视与否显得尤为重要。乡镇党委要高度重视农村女干部的培养和选拔。建议各级尤其是乡镇党委从思想上高度重视女干部的培养和选拔工作,创造一个妇女参政的宽松环境。在村两委干部配备和选举中应规定女性硬性指数。同时,在发展党员时,对农村妇女在新发展党员中所占比例应作硬性规定,壮大农村女党员队伍,为妇女参政议政打下坚实基础,创造良好条件。
2、女性素质是根本。女性素质的`高低直接影响到选举结果,只有女性不断提高自身的科技文化水平和综合素质,才能在参与竞争中立于不败之地。要注重提高农村妇女素质,加强妇女参与意识和参政能力建设。一是加强培训。有针对性的举办不同类型、不同层次培训班,不断扩大培训受益面,提高妇女的综合素质,让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识,增强村务管理和村务决策等方面的能力。另外,还要有重点地培训妇女如何法说、竞选,特别是要加强妇女当选后如何参政方面的培训,努力提高广大农村妇女的参选参政能力。二是要引导教育妇女干部正确看待和估价自己,保持自尊、自信、自立、自强的“四自”精神,努力增强自己的参政意识和能力。三是组织农村妇女广泛参与经济建设。有作为才能有位。我们要充分调动广大农村妇女约积极性、创造性,发展经济,提高她们的经济地位,为争取政治地位打好经济基础。
3、舆论宣传是条件。农村妇女参政议政,是马克思主义妇女观在党的干部路线和政策方面的具体体现,不仅是妇女解放的重要步骤,有利于妇女的发展与提高,还是农村基层领导班子建设的迫切需要,有利于做好农村各项工作。要切实加大宣传力度,广泛宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用,为女性参政营造良好的社会氛围。要通过宣传,提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识,改变人们传统的对村级领导干部的性别定位,让每一个社会公民都具有性别意识的敏感性,倡导两性平等。要通过宣传,唤醒女性自信自立意识。女性的发展与先进的性别观念相联系,在社会主义初级阶段的今天,经济发展了,但并不一定所有的女性都能得到发展。要教育妇女树立自尊、自信、自立、自强的意识,抵御不良性别观的影响,才通过奋斗去创造自己辉煌的人生。
4、提供政策是保障。受我国传统文化巨大惰性的影响,现阶段,妇女参政仍处于一个弱势地位,各级党委政府要为女性提供一系列切实可行的政策保障措施,才能有效的提高女性进两委的比例。党和政府在制定各项方针政策时,要将性别意识纳入政策轨道。要意识到贯彻先进社会性别意识的必要性,充分注意到最大限度地调动男女两个群体的积极性,让男女平等、男女和谐发展的先进性别意识成为决策主流,在三个文明建设中不断推进男女平等的实现。在换届选举中应该将女候选人的名额强调出来,形成制度,为妇女参选参政提供政策支持。
今年,我镇村级党组织和第x届村民委员会换届选举工作在旗委、政府的正确领导下,在旗委组织部和旗民政局的指导下,按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》及旗、镇、村级党组织及村民委员会换届选举的有关规定,经过周密部署、精心组织,自201xx年3月开始至20xx年8月底,全镇村“两委”换届选举工作全部结束,现将工作情况总结如下:
全镇共有行政村8个,社区1个,共有农村、社区党支部9个,农村党员443名。新一届村、社区党支部共选举产生委员35人,其中村、社区党支部书记9人,“一肩挑”的村有1个(xxx村),选举产生党支部副书记4人;其中妇女7人,占委员总数的20%;少数民族4人,占委员总数的12.5%;大专以上学历17人,占委员总数的49%;35周岁以下9人,占委员总数的25.7%;60周岁以上1人,村党支部委员平均年龄43岁。
全镇共有村民、居民委员会9个,村民小组92个,总人口4641户12995人,全镇有合法选举权的选民9023名,本届共登记选民8956人,有村民代表320人。第九届村民委员会共选举产生委员48人,其中村、社区主任9人,副主任14人;妇女委员12名,占委员总数的25%;少数民族6人,占委员总数的12.5%;大专以上学历16人,占委员总数的33.3%;党员41人,占委员总数的85%;35岁以下6人,60岁以上2人,村民委员会委员平均年龄44.6岁,与党支部委员交叉任职的有17人。
在本届村“两委”换届选举工作中,共有5个村“两委”班子连选连任,我镇6名大学生村官中,4名当选为正职,2名选为党支部副书记。
(一)谋划前期准备工作。
第九届村委会换届选举工作,是全镇广大农民政治生活中的一件大事,事关农村改革、发展、稳定的大局和人民群众的切身利益。一是调查摸底。从今年3月份开始,由镇纪委、司法所、信访办组成调查小组,深入全镇8个村座谈、走访,摸清了换届选举前村“两委”班子现状、影响换届的问题,分析存在问题的原因,提出对策和措施,及时上报镇党委主要领导参考决策。二是化解矛盾。对各村存在的不安定因素做到早介入、早处理,把矛盾纠纷和存在问题解决在换届之前,为换届选举工作营造和谐稳定的氛围;三是任期审计。主动配合由旗财政、司法、审计、农牧业等部门工作人员组成的审计小组,完成村级财务清理和“两委”成员任期审计工作。四是网民以及媒体引导。为营造优良的换届网民以及媒体氛围,镇党委共印发换届选举工作宣传手册400多册,悬挂宣传标语16条,村委会通过召开会议等形式,多渠道开展村委会换届宣传工作,重点宣传了中华人民共和国村民委员会组织法。五是制定方案。印发《xx镇第x届村委会换届选举实施方案》、《第x届村委会换届选举流程图》,细化了选举全程操作,划分为20个步骤强化政策指导。六是业务培训。在全镇动员大会和专门培训会议的基础上,分阶段2次对各村换届选举工作组成员,进行各步骤内容操作和注意事项的培训,强化组织指导的能力和水平。
(二)三个“全程”确保选举合法推进。
一是全程签字。从村委会换届选举准备阶段开始,到新老班子交接完毕为止,每个环节、每个步骤的过程和结果性资料,都由相关人员和村民选举委员会、选举监督委员会主任签字确认,实行开会记录,参会签字。把换届过程反映在纸面上,原件村级留存,复印件镇党委备案,确保有据可查,经得起检验,保证换届工作公正合法。
二是全程监督。在村民代表会议推选产生村民选举委员会同时,推选换届选举委员会,成员由5-9人组成,全程参与选举过程,代表选民对本村的选举,监督选举程序是否合法、执行是否到位等。
三是全程摄像。对各村换届工作组下发通知,重点在提名候选人、正式选举、另行选举采取摄像的方法,对全过程进行实时监控,保留证据。确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿,防止出现票干扰、破坏选举现象的发生。
(四)推行“谈话承诺”,规范竞选履职行为。
一是落实“三次谈话”。首先,做好选前、选中谈话。重点了解谈话对象的基本情况,参选动机,掌握选举过程中的有关信息,并及时作好信息反馈和协调工作。引导树立优良心态,要求公平加入竞争,详细告知注意事项。其次,在巩固对竞选人选前、选中谈话取得成效的基础上,落实选后与落选者、当选者和离任者谈话,促进工作的顺利开展和农村社会稳定。
二是推行“四项承诺”。正式候选人确定后,按统一格式由候选人签订竞职、创业、廉政和辞职四项承诺,经村民选举委员会审核报镇党委村“两委”换届领导小组批准后在村务公开栏公布,接受村民监督和选择。
1、加强组织领导是搞好村“两委”换届选举工作的保证。这次村“两委”换届选举工作任务重,政策性强,在换届选举工作中,镇党委、政府高度重视,切实加强了对换届工作的组织领导,认真落实党委“一把手”负责制,把换届选举工作作为20xx年工作的重中之重来安排,精心组织,狠抓落实,使全镇村“两委”换届选举工作能够顺利进展。
2、充分发扬民主是搞好村“两委”换届选举工作的核心。在这次村“两委”换届选举工作中,我们坚持党内民主与党外民主有机结合起来,广泛征求党员、群众对“一肩挑”人选的意见和看法,充分尊重党员和群众的选择,进一步提高村民参与村务决策、管理、监督的主动性,增强村民自治的活力,使村两委班子成员得到党员和群众的拥护。
3、深入宣传引导是搞好村“两委”换届选举工作的前提。把宣传引导工作贯穿换届选举工作的始终,收到了很好的效果。通过不遗余力的宣传、主动引导,深入细致地发动群众,充分体现群众的意愿与党组织的意图高度一致;通过充分调动群众的主动性,增强了村民的民主认识,激发了参与选举的热度,为实现民主选举奠定了坚实的群众基础。
总之,在旗委、政府的正确领导下,在镇党委政府的精心组织下,在农民群众的鼎力配合下,我镇村“两委”换届工作基础扎实,措施得力,进展顺利。在今后的工作中,我镇将以村“两委”换届选举作为契机,抓好村级组织建设,建立健全村级发展长效机制,使农村经济社会发展再上新台阶。
在会议开始之前,请各位将手机关闭或调整到震动状态,保持会场安静。
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现在开会。为切实做好我街村“两委”换届选举工作,经街道党工委研究决定,今天我们在这里召开全街村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举举工作动员会。会议的主要任务是贯彻落实全省村“两委”换届选举电视电话会议和市、区委村“两委”换届选举工作动员会会议精神,对我街的村两委班子换届选举工作进行安排部署。出席今天会议的有:街道全体机关干部;各村(社区)党组织负责人、村(居)委会主任、文书、选派干部、大学生村官。今天会议分两个阶段,第一阶段召开动员大会,第二阶段召开培训会议。一、首先召开动员大会,共有三项议程:一是街道党工委副书记、街道换届选举工作领导小组副组长汤牛根宣读《墩上街道关于村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施方案》;二是由街道党工委委员、纪工委书记陈连甫就村级换届选举工作财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作做出具体安排;三是街道党工委书记、全街村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作领导小组组长汤新异作动员讲话。
下面进行第一项议程,请街道党工委副书记、村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作领导小组副组长汤牛根宣读《墩上街道关于村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施方案》。
今年是全省村级组织换届年,根据省、市、县有关换届选举工作文件精神,中方镇积极稳妥的做好了村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作,通过及早研究、周密部置、广泛宣传、精心组织,自3月27日开始至205月7日,全镇村支“两委”换届选举工作基本结束,现将工作情况总结如下:
一、基本情况。
(一)党支部换届情况:
中方镇共有党支部18个,党员821人,其中村党支部14个,党员666人,在3月27日支部换届工作正式启动,年4月8日之前14个村党支部换届选举工作全面结束,换届后党支部委员共有41名;女性委员8名,占19.5%;平均年龄45岁;35周岁以下委员3名,占7.3%;大专以上文化程度3名,占7%;高中文化程度22名,占54%;初中及以下文化程度16名,占39%。选举产生新一届村党支部书记8名,其中长塘、铜锣、顺福三村党支部书记由镇干部挂任支部书记,支委成员中一人任副支书主持支部日常工作,溪房村由镇党委委员挂任支部书记,竹站村设一名副支书,主持支部日常工作,房溪村支部书记暂时未选任;直接选举产生两村党支部书记2名,连选连任村支部书记6人,本届村支书中45周岁以下5名,占62.5%;高中以上文化程度6名,占75%;初中文化程度2名,占25%;新一届党支部书记都具有带头致富和带领群众致富的本领。
(二)村委会换届情况:
全镇村委会共有14个,2008年3月27日全镇村委会换届工作正式启动,2008年5月7日结束,按照“两法一办法”的要求,经过19512名选民的认真选举,一次性成功选出主任13名,另行选举产生1名,其中连任6名;新一届村委会共42名,女性委员11名,占26%;平均年龄45岁;35周岁以下委员4名,占9.5%;大专以上文化程度2名,占4.8%;高中文化程度17名,占40.5%;初中及以下文化程度23名,占54.7%;中共党员30人(其中预备党员1人),占总数的71.4%,非党员12人,占总数的28.6%,其中村主任为中共党员10人(其中预备党员1人),占总数的71.4%,非党员4人,占总数的28.6%。
二、主要做法。
(一)加强领导、精心组织、制定方案。
全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作动员会后,我镇迅速行动,于3月25日召开党委扩大会议,专题研究部置村支“两委”换届选举工作。一是成立中方镇村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作领导小组,由现任镇党委书记任组长,人大主席等党政领导班子成员任副组长,有关部门负责人为成员,下设办公室并成立了信访工作室,由人大主席、分管领导、民政干部、组织干部负责对群众的来信来访作出合理答复,以保证选举工作顺利进行,抽调50名机关工作人员,成立14个驻村指导组,党政领导为指导组长,分别指导两个村的换届选举工作。二是制定换届选举工作实施意见,确定换届选举工作指导思想,明确换届选举工作时间和村支两委成员的人员职数以及候选人条件的选配要求。
(二)全面动员、加强宣传、抓好培训。
为认真做好这次村支“两委”工作,镇党委于3月26日召开了镇机关职工以及全镇村级换届选举工作动员会,全面布置了村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作,要求各村及驻村指导组在加强领导、提高认识的基础上要充分发扬民主,严格依法做好这次选举工作。
为了提高领导小组、办公室人员及村指导组依法按章办事和解决实际问题的能力,镇换届选举工作办公室多次召专门的换届选举业务培训,以会代训的形式就做好村支“两委”换届选举工作各个阶段应注意掌握的重要环节进行了全面细致的业务辅导,并印发了书面辅导资料和示样样本。
为加强村支“两委”换届选举工作的宣传,镇成立了宣传组,逐村进行宣传。各村按照镇换届工作领导小组的要求,结合本村实际,有针对性的通过召开动员会、张贴标语等多种形式,大张旗鼓地开展宣传动员,整个选举过程中,全镇共张贴标语50条,选举公告112张,召开各类会议百余次。通过宣传引导,增强了广大群众的民主意识和法制观念,使老百姓由“要我选”转变为“我要选”,调动了群众参与村级“两委”届工作的积极性。
(三)充分发扬民主、严格依法办事。
为了保证这次换届选举工作的圆满完成,镇换届选举领导小组严把依法办事和民主权利两关。
1、在依法选举上,我镇始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事,做到该遵循的原则一个也不变通,该履行的法定程序一个也不少,在村委换届选举中,我们严格执行法定程序,严把村民选举委员会推选、选民登记、候选人预选、流动票箱监督及选票发放、公开投票计票等五关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、流动票箱监督、选举工作人员、选举结果“八公开”。在工作中坚持法律规定的程序一步不少,绝不怕麻烦图省事,从而保证了整个换届选举工作的依法有序进行。在党支部选举中,严格执行“两推一选”程序,即既在党员中推荐,又在群众中推荐,再在党员中选举。这样使村支部成员不仅党内认可,而且还得到群众认可。
2、在发扬民主上,我镇一直坚持该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。村民委员会换届选举中,为了保证每个村民的选举权和被选举权,各村超前安排,提前进行选民登记和选民榜公布,全镇共登记选民20233人。在确定选举日的同时还专门确定4月12―15日为14个村直接提名日(即海选日),采用流动票箱登门直接接收提名,确保了每个村民都能正确行使选举权和享受被选举权。在党支部选举中,镇党委把党员和群众推荐结果作为确定支委候选人的重要依据,在“两推”得票较多的人中选确定初步候选人,并听取党员群众代表意见,组织审查、考察公示,真正做到公平、公开、公正,既尊重了党员群众意愿,又体现了组织意图。
在换届选举工作中,按照市、县委的要求,在岩头元村、茶元坡村率先试点村党支部书记直接选举,宣传引导村“两委”交叉任职,鼓励党员干部参与竞选,这次换届选举后,新一届的“两委”班子交叉任职的共有13人,比例达到31%。同时对市工业园、县城管委会有工作协调关系的七个村(溪房、毛田、栗山、中方、铜锣、龙井、长塘)征求市工业园、县城管委会有关领导意见,确定村支“两委”成员。
三、工作体会和感受。
1、加强党的领导是搞好村支“两委”换届工作的保证。这次村级“两委”换届选举涉及面大,工作任务重,政策性强,广大群众的参政意识的.增强,能够圆满地完成换届工作,最重要的一点就是党委高度重视,切实加强了对换届工作的领导,镇党委与各村党支部及驻村指导组实行包保责任制,把换届选举工作作为重中之重,精心组织、狠抓落实。
2、充分发扬民主是搞好“两委”换届工作的前提。这次村委会、村党支部的换届选举,村民和党员的参选率达到了96%、90%,呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点,真正实现了民主选举。事实上,只有相信群众和依靠群众,充分尊重民意,换届工作才能实现预定的目标。
3、严格依法办事是搞好村级“两委”换届工作的关键。民主选举村党组织委员会和村民委员会,只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的基本精神,通过法定的程序来实现村民的民主权利,才能体现人民的民主,也才能真正做到村民自治。
4、做好换届前村干部的调查摸底工作是确保村级换届顺利开展的基础。早在去年底党员冬训时,我镇就开始组织对14个村支“两委”干部现状及村后备干部进行了一次调查摸底,了解和掌握了广大党员、群众对本村“两委”干部工作实绩的评估,并通过他们了解本村现有后备干部情况。正因为镇党委政府工作在先,了解在前,从而为这次换届选举的顺利进行打下了坚实的基础。
5、重视宣传发放工作,营造良好的舆论氛围,是促进换届选举工作的重要手段。这次选举工作证明:通过深入细致地宣传工作,大张旗鼓地发动群众,积极引导群众,才能保证党和政府的意图与群众意志一致;也只有充分调动群众的积极情,村民的民主意识增强了,参与选举的热情高涨了,我们开展的民主选举村民委员会才有群众基础,民主选举村民委员会的目的才能最终实现。
根据市委的统一部署,在市委组织部、民政局的具体指导下,我镇结合实际,经过认真的调查研究,精心部署,严格依照新《党章》和《村民委员会组织法》等有关法规、规定实施,顺利推进村两委换届选举工作,从08年2月开始,至08年4月全部结束。现将我镇换届工作总结汇报如下:
一、选举情况概况。
本次换届选举严格按照法定的程序,采取公平、公开、择优、竞争的原则民主选举,7个村选举全部合法有效,选举了新一届村两委班子共计28人(市、镇下派各一人),其中女同志6名。村干部平均年龄45岁,文化程度全部为初中以上,其中高中以上的13人,高中、中专、大专占46.4%。村两委交叉任职有15人,村干部中党员24人,预备党员2名,非党员2人。村两委人员知识结构、年龄层次更趋合理,选举取得了良好的效果。
二、选举工作取得的成效。
1、确保了老百姓拥护的、能力棒的、能胜任工作的人进入村两委班子。
根据市委要求,配强村两委班子就成为换届选举工作首先考虑的问题,村两委班子选得如何是衡量换届选举工作成功与否的一个主要标志。为此,镇党委大力宣传《村民委员会组织法》,从村民自治首要环节民主选举入手,深入细致宣传本次换届的重要意义,换届工作要求,如何选出得力的村两委班子,经过广大村民的共同努力,7个村都将那些政治观念强,公道正派,乐于奉献,能够带领广大群众共同致富,深受百姓拥护的人选进村班子。
2、广大村民民主法律意识明显增强了。
通过宣传,广大村民深刻理解了村民自治,民主选举的正确含义,他们认为选强村委会班子是他们自己的事,认真学习并研究《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,经常向指导组咨询与换届选举有关的事,认真推选选举委员会成员及主任,在村选举委员会的领导组织下,开展选举工作,村民代表监督整个选举工作,发现有错误的地方立即纠正,广大选民投票积极性较往年都高,投票也较往年慎重,广大村民民主法律意识较往年明显增强。
本次换届选举工作,镇党委严格按照市委的要求部署的,依法办事,全力以赴,统筹兼顾,逐村落实,在镇换届领导组的领导下,经过全体村民和各指导组全体成员的共同努力,于4月9日全面完成,顺利完成市委下达的目标任务。
三、主要做法。
自全市换届选举工作会之后,镇党委先后召开了党委会,成立组织,部署换届选举工作,一是召开全体村干部及镇干部会议,以会代训,重点培训了《村民委员会组织法》《安徽省实施村民委员会组织法办法》及《安徽省村民委员会选举办法》,传达市村级换届选举工作会议精神,镇党委换届选举工作实施方案,全面宣传这次换届选举的工作要求,工作步骤;二是召开全体村民会议,宣传本次换届选举的主要要求,如何对待并做好民主选举工作及换届选举的一些相关知识,引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务,掌握好投票选举的程序和方法;三是张贴标语,利用政务公开栏加以宣传,为村两委换届选举顺利进行营造了一个浓烈的氛围环境。
为保证这次村级换届工作顺利进行,取得成功,镇党委成立了村级换届工作领导组,党委书记、镇长任组长,亲自抓,认真组织领导好本次村级换届工作。同时成立了各村换届选举工作指导组,具体负责指导各个村换届选举工作,指导组均为领导组成员,明确了权责。指导组与领导组时时刻刻保持密切联系,定期向领导组汇报各村换届选举工作情况,存在或可能存在的相关事宜,超前谋划,经常与领导组保持沟通与交流,共同探讨并及时加以处理,确保村级换届选举工作顺利进行,为换届选举工作提供了强有力的组织保障。
3、理清思路,统筹兼顾,全面完成市委下达的目标任务。
村级换届先是村委会先换届,村支部后换届,而且其中5个村只有3个职数,要求村委会,村支部班子成员交叉任职。既要考虑到班子成员整体素质,又要考虑到职数限制,再加上村干部工资纳入市财政管理,所以换届选举工作存在一定的难度。要做到既不剥夺村民民主权利,又要确保选举顺利成功,镇领导组理清思路,统筹兼顾,多次深入实际,调查研究,时刻了解换届选举各种信息动态,具体问题具体分析,以不变应万变,将换届选举工作全部掌握在运筹之中。
4、规范选举工作程序,严格依法办事。
村民委员会是群众性自治组织,村委会选举实行村民“海选”,不仅透明度强,而且程序要求规范。所以镇领导组再三要求指导组成员慎之又慎,严格依法办事。公告时间必须符合法定期限,公告内容必须规范。公告地点要醒目,要让广大村民都知道,提名候选人、正式选举必须要达到参选率,代表会必须按要求开,需要通过代表会的内容一项不能少,所有选举工作必须由村民选举委员会自行操作,镇指导组不能包办代替,既使是没有明确规定的特殊情况,都必须要经过领导组同意后方可进行。
村民委员会换届结束后,镇党委立即组织指导各村党支部换届选举工作,严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和“两推一选”的规定,完善方案,明确重点环节,本着有利于交叉任职的需要,依法推进支部换届工作。并根据各村实际情况不同,分类加强工作指导。其中经镇党委研究确定南阳村、三塔村为两推直选村,两村支部换届工作取得圆满成功。三塔、黄岗村实行村书记、主任一人兼。宁墩村作为第三批选派村顺利完成了选举工作。
村两委换届选举工作是认真落实基层民主,健全基层法制,建设基层政治文明的一个重要途径,基层政府必须做好表率。从规范村级换届选举培训工作做起,()将村级换届选举工作权利全部交给广大人民。无论是选民登记,上墙公布,还是提名候选人、正式选举等等全部交给村民选举委员会和党员大会行使职权,指导组主要是按照法定程序,操作规程进行指导,督促并将错误的做法予以纠正,使广大村民、党员充分行使民主权利实现真正意义上的民主。这也正是本次村两委换届选举工作取得成功的关键所在。
6、深入细致做好落选干部的思想工作。
落选的同志大都在群众中有一定威望,村两委换届结束后,镇党委及时地上门做好落选干部的思想工作,从政治上关心他们,生活上尽可能照顾他们,使他们认清形势,顾全大局,希望他们继续发挥作用,更好地配合支持责任村两委班子抓好村务工作。
四、加强村干部业务培训。
按照“三级联创”相关要求,镇党委政府把提高新一届村两委班子的业务素质作为村两委换届选举后的一项重要工作环节来抓,以镇党校为依托,精心制定村两委培训计划,按岗位责任不同从五个层次,就思想政治工作,领导艺术,党建业务、经济发展、会计业务、民兵建设、治保调解、妇女计生工作等业务作专题培训,特别是突出了思想政治建设,着力提高村干部建设新农村和服务人民群众本领,使每个村干部都能很快地进入角色,担当重任。
五、建章立制。
村两委换届后,各村都根据本村实际,成立下属组织,并制定三年发展规划和各项管理制度,实现了以制度管人、以制度管事,规范地推进村民自治,镇党委及时制定村级岗位责任制考核办法,要求各村进一步分解量化、将任务落实到人,顺利完成上级布置的各项任务。按照市委关于加强和改进农村基层组织意见要求,制定完善村干镇管制度,不断加强村干部规范化管理,选派一名优秀镇干部到村任职,进一步充实村级班子力量。
总之,在市委组织部和民政局的关心支持下,我镇村两委换届工作基础扎实,措施得力,进展顺利,效果较好。在今后的工作中。我镇将以村两委换届选举作为契机,抓好村级组织建设,促进村级发展长效机制建立健全,推动农村经济社会发展。
土面积807平方公里,总耕地18857亩(其中旱地13829亩,水田5028亩)。全镇粮食总产量701.2575万公斤,人均有粮470公斤,经济总收入43198394元,人均纯收入2855元。全镇共有7个党总支,37个党总支,其中:农村支部32个,机关支部5个,共有89个党小组,1000名党员,其中农村党员902人,女党员156人,在职党员88人,党员中大专以上文化程度的67人,中专文化的67人,高中文化的35人,初中及以下文化的831人。全镇7个村总支书记中,副科3人,担任“一肩挑”职务2人(柯那、巴珠),2个村支部配了支部副书记(巴珠、柯那),村党总支班子的配齐配强形成我镇加强党建工作强有力的干部队伍保障。
搞好村级换届选举,是村民自治的重要环节,是农村民主政治建设的一件大事,关乎农村经济发展、社会稳定、民族团结。今年我镇的村级换届选举工作在县委、县政府的正确领导下,在广大干部职工的辛勤工作和广大群众的积极支持下,现已顺利完成。在此将工作开展情况简要总结如下:
一、加强领导,周密支部,精心安排。
村级换届选举是一项政策性、法律性很强的工作,也是广大村民非常关心的大事。为了确保选举工作积极、稳妥、规范地进行,镇党委、政府十分重视这次村级换届选举工作,在全县村级换届选举工作培训会议结束后,及时召开专题党委会议,学习县委有关文件精神,成立了以镇党委书记为组长的村级换届选举工作领导小组。结合我镇实际,确定了选举日,制定了具体的实施方案和工作流程,并对党委班子成员进行了具体分工,为顺利推进村级换届选举工作统了一思想、提高了认识、明确了目标任务。
(一)抓好骨干培训。
为切实抓好村级换届选举工作,我镇抽调了42名农村工作经验丰富的精兵强将组成强有力的工作组,进驻各村指导此次村级换届选举工作。通过以会代训的方式,对所有涉及此次村级换届选举工作的人员进行了系统培训,进一步统一思想,提高依法指导村级换届选举工作的能力,同时对工作纪律进行了严格要求,为工作顺利开展打下了良好的基础。
(二)广泛宣传,提高认识。
为充分发动群众积极参与选举,营造民主选举的浓厚氛围,各村工作组进驻村后利用各种宣传工具,积极开展形式多样,生动活泼,群众喜闻乐见的宣传教育活动。
一是利用各种会议,深入宣传《宪法》、《村民委员会支部法》、州委六届八次全会精神、中央第五次西藏会议精神及《关于转发〈中共云南省纪律检查委员会中共云南省委支部部云南省民政厅关于在我省村“两委”换届选举工作中认真治理贿选行为〉的通知》(维纪通〔〕2号)文件精神,提高广大干部群众的法制观念和民主意识,教育广大群众依法参与村委会换届选举。
二是利用墙板报、标语等形式大张旗鼓地进行宣传,各村工作队员充分发挥各自的优势,用通俗易懂的民族语言,向群众讲清讲透这次村级换届选举的重大意义、方法、步骤、程序和基本原则。三是为进一步严肃我镇村“两委”换届选举工作纪律,严厉查处不正之风,营造风清气正的换届环境,维护选举秩序,确保村“两委”换届选举健康顺利进行,经镇党委研究,成立了以镇派出所所长吴召为组长、镇纪委书记马文新、镇派出所指导员杨向东为副组长的村“两委”换届选举工作督查小组。三是镇村级换届领导小组办公室充分利用工作简报,把村级换届工作的重要文件,选举规程,各个时期工作进展情况,实际工作中碰到的疑难问题,及时以简报形式下发各村工作组。据统计在“千促”及村“两委”换届选举中,我镇共召开党员群众会议64次,参会9173人次,悬挂横幅14条,粘贴标语28条,出墙报14期,入户宣传49次,编写简报11期。发放宣传材料312份。使广大村民以主人翁的精神踊跃参加选举,在群众中出现了竞选村干部的可喜局面。宣传动员工作做到了做深、做细、做透的要求,做到了家喻户晓,妇孺皆知,大大激发了村民参与选举的热情。
(三)认真搞好村级财务审计工作。
根据县委《维西县村级换届选举工作实施方案》的要求,受党委、政府的委托,各驻村工作组对全镇七个村的村级财务认真地进行了清理审计,并向广大村民张榜公布,给予群众明白,也还了村干部的清白。
二、坚持党的领导,坚持依法办事的原则,认真搞好村民委员会换届选举工作。
举委员会,在各村工作组的指导下,村民选举委员会主持开展村民委员会的换届选举工作。
(一)摸清选民底数,搞好选民登记工作。
衡量选举工作搞得如何,关键是看能否保障每一个选民的选举权利,只有保障选民的选举权利,才能有效地进行选举工作。因此,搞好选民登记工作对整个选举十分重要,各村工作组高度重视选民登记这项选举的基础工作。为了确保选民登记工作的质量,做到不错、不重、不漏,各村工作组严格按照“四增四减”的原则,利用各村的人口台帐和户口册等,反复核实每一个选民,对有疑问的深入细致地调查,逐户登门核对,按时间要求完成了选民登记工作。全镇共登记选民11599人,选民登记率达100%。
(二)合理布局,推选村民代表和村民小组长。
村民代表和村民小组长既是村民委员会联系村民的桥梁,又是村委会直接民主的桥梁。我镇在安排村民代表和村民小组长名额时,既考虑地域分布,又考虑群众负担问题,按照人口居住的集中与分散,便于管理的实际出发,村民代表在每一个村民小组中不少于一名的前提下,每5户―15户推选一名的要求推选。全镇7个村共推选出村民代表201人,其中:妇女16人,占总代表数的8%;党员166人,占总代表数的79%;担任村民小组长的46人,占总代表数的23%。经村民小组会议以无记名投票的方式选举,共选举产生了120个村民小组长,37个副组长。其中:党员65人,占41%,妇女1人,占1%。
(三)发扬民主,挖掘人才,依法搞好村委会班子成员的提名推荐工作。
酝酿提名初步候选人是选举过程中的关键阶段,它对选举的成败具有决定意义。因此在推荐候选人时,我镇注意做好“引、审、选”三个方面工作。“引”就是引导群众民主协商提名,我镇各工作组把候选人的基本条件和素质要求广泛宣传到各小组,让群众把那些认真贯彻执行宪法、法律、法规和政策,作风正派,办事公道,廉洁奉公,联系群众,热心为村民服务,有文化知识,工作认真负责,办事能力强,能带领群众共同致富的人推荐为初步候选人。全镇在既定时间内共联名推荐主任初步候选人38人,副主任初步候选人87人,委员初步候选人375人,与第三届相比初步候选人减少了52人,这充分说明了三年来通过开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观主题实践活动和“三建三带三创”工作,使我镇广大和各族人民群众的民主意识、法律意识和大局意识有了质的飞跃,都能站在全局的利益高度看问题,选致富带头人。“审”就是对初步候选人的审定,由于初步候选人是选民自由地、广泛地提名产生的,因此,通过村民代表会议,严格按照条件和要求对初步候选人进行严格审查。“选”就是预选,裁定权交给群众,不搞内定,圈定或指派。为了切实保障选民的民主政治权利,杜绝或避免拉票及家族势力干扰选举,全部实行秘密投票进行预选工作,经过预选,确定了主任正式候选人12人,副主任正式候选人15人,委员正式候选人39人。其中:党员56人,妇女15人。柯那村和巴珠村主任正式候选人出现了等额的情况,充分反映了广大选民的信任和支持。
(四)加强引导,精心支部,依法选举村委会班子成员。
在预选工作结束后,为避免出现贿选等违法违纪行为和避免在选举日出现意外情况,县指导组和镇换届领导小组主要领导,深入各村召集主任、副主任正式候选人进行谈话,沟通思想,并严肃交代参选纪律、法律后果。同时制定了符合法律规定,可操作性强的选举方案,千方百计确保选举成功。由于领导有力,支部有方,方案科学,全镇7个村顺利完成了第四届村民委员会的选举工作,共依法选举产生第四届村民委员会成员47人,其中:村委会主任7人,副主任8人,委员32人。在村民委员会新班子成员中,党员39人,妇女8人,大专文化的1人,中专文化的5人,高中文化的9人,初中文化的20人,小学文化的10人,与第三届相比文化程度有了很大提高。在主任、副主任成员中,主任平均年龄43岁;副主任平均年龄39岁,主任中中专文化的1人,高中文化的1人,初中文化的4人,小学文化的1人。副主任中中专文化2人,高中文化的3人,初中文化的3人,主任、副主任中僳傈族4人,藏族9人,纳西族2人。村委会班子知识、年龄、民族结构较上一届有了明显改善,基本实现了村级干部年轻化、知识化、革命化的要求。村民参加村民委员会选举直接投票人数达6557人,占总选民的56。2%;参加选举人数达11657人,参选率达99%,做到了选举程序合法,选举有序,广大人民选出了自己满意的村民委员会领导班子。
党的农村基层支部是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种支部和各项工作的领导核心,搞好村党总支建设是搞好村级体制改革的前提和保证。我镇在村党总支换届上,围绕农村改革、发展、稳定的工作大局,充分发扬民主,拓宽选人渠道,真正把政治素质高,群众基础好,办事能力强,工作作风实,能够创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员,选拔进村党总支领导班子,使村党总支发展成为能团结带领群众发展经济,共同致富的具有创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导核心,成为贯彻“三个代表”重要思想的支部者、推动者和实战者。着眼于村党总支班子结构的改善和整体素质的提高,着眼于基层民主政治建设实际,着眼于加快农村发展,按“两推一选”结果,报经县委同意,决定柯那和巴珠两个村实行“一肩挑”,并对两位同志进行了认真考察,同时,推荐2名职工到村担任村党总支副书记。各村总支按照《党章》和《基层支部选举工作暂行条例》进行了选举,并按支部程序进行了报批。全镇共选举产生49名总支委员,选举产生了7个新任党总支书记、2个副书记。
1、在新任党总支书记、副书记中,大专以上文化的4人,占44%;中专文化的2人,占22%;初高中文化的3人,占33%。年龄在35岁以下的有4名,占44%,35岁以上的5名,占56%。最大年龄为50岁,最小年龄33岁,平均年龄42岁。
2、新一届村党总支委员中,少数民族45人,妇女有7人,大专文化的3人,中专文化的7人,高中文化的5人,初中文化的`17人,小学文化的17人,文化结构得到较大改善。
7个总支书记中,有3人为副科以上干部;通过公开选举,真正把政治素质好,工作能力强,党员群众信得过的优秀人才,选进了班子,实现了群众、党员、党委三满意,为形成在村党总支领导下的充满活力的村民自治机制,促进我镇农村改革、发展和稳定提供了坚强的支部保证。
四、结合实际,建立键全各项规章制度,保证村级各种支部做到有章理事。
发展社会主义民主制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性,因此,搞好村民自治应该侧重于搞好制度建设,真正做到“有章理事”。这是做好农村工作的治本之策,也是使村级干部适应新形势,切实改进工作方法的重要措施。我镇在村级换届选举结束后,以《党章》和《中国共产党农村基层支部工作条例》、《村民委员会支部法》、《云南省实施村民委员会支部》办法,以及县委《实施方案》和有关精神为依据;以实际、实用、实效为原则,建立健全了村党总支议事制度,三会一课制度、民主评议制度、联系群众制度、目标管理制度、发展党员制度、创先争优表彰制度、流动党员管理制度、党员轮训制度等。村民委员会建立了村民自治章程,村委会任期目标规划;村民大会和村民代表会议议事制度、村级财务管理公开制度。村委会年终述职报告和民主评议制度以及社会治安综合治理八大体系建设和防范措施,村规民约等二十多项制度。凡是需要公开的村务工作民主管理范围的工作都纳入依法建制,以法制治村的轨道,为巩固村级体制改革成果,进一步搞好村民自治工作创造了良好的环境。
五、存在的问题和取得的经验。
前事不忘,后事之师,我镇在这次村级换届选举工作中,通过努力已经顺利完成了村级换届选举工作的各项任务,但是,从整个村级换届选举工作的每一个环节上看,还有很多不足之处,集中表现在以下几点:
1、个别村工作组对《村民委员会支部法》学习不够,认识不深,工作队员本身对村级直接选举工作的意义和它的严肃性、法律性重视不够。
2、个别村在宣传引导上不够深入细致,使部分群众对《村民委员会支部法》理解不够。
3、村民委员会班子推荐工作,一定程度上受到地域大小和选民多少的影响。
4、实行村民自治,要在党的领导下,国家的法律、法规的范围内进行自治。因此,有待于进一步提高村民的法律意识和政策观念。
5、在信教人士众多的村组,还存在宗教势力干预选举工作的现象。
在总结不足的同时也要总结取得的经验,特别是对今后工作有借鉴和指导价值的工作方法,要加以肯定和总结:
1、州委、县委的具体指导和镇党委政府的直接领导是村级换届选举工作取得成功的根本保证。
2、广大群众和村组干部对换届选举工作的积极响应和配合,为换届选举工作创造了条件。
3、广大工作队员的艰苦工作,是换届选举工作得以顺利进行的决定因素。
4、工作队员的纪律和形象与群众关系是直接影响到整个工作能否顺利进行了关键。
5、走群众路线,一切为了群众,充分依靠群众,得到群众的支持是村级换届选举工作顺利进行的可靠保证。
6、由于各村的情况不同,各工作组制定了相应的选举办法的投票办法,使选举工作得以顺利完成。
7、“千名干部进村入户促民族团结进步”活动工作组加强了对宗教人士的宣传,使选举工作避开了宗教势力的影响,实现了公平、公开、公正的选举原则。
8、初步候选人产生之后,镇及时启动了各工作组间的信息互动机制,做到工作组间信息互换,及时掌握各村动向,并将工作开展中取得的经验和遇到的难题进行分析讨论,让工作组间相互学习、相互借鉴,吸取经验和教训,给下一步工作的顺利开展提供了重要的参考依据,确保了换届选举的成功。
六、下步工作打算。
1、进一步做好落选村干部的思想教育工作,稳定思想情绪,支部干部到村委会,开展谈心活动,使离任的愉快,留任的安心,从而更好地维护团结。
2、进一步完善村委会下设支部机构,在及时做好村委会主任、副主任和委员的工作分工后,根据工作需要和各村实际整顿健全村委会下设的工作委员会。
3、加大培训工作力度,村委会成员的素质高低直接关系到村委会工作的质量,进一步提高村委干部特别是主任、副主任的政治和业务素质,仍是今后村委会建设中的一项非常重要的工作,通过学习培训提高他们掌握市场经济的基本知识和带头致富的本领。
4、广泛开展村民自治活动,通过深入支部学习贯彻《村民委员会支部法》,巩固和完善村务公开民主管理工作,积极开展创建村民自治模范村等活动,使民主选举、民主决策、民主管理、民主督促落到实处,把村委真正建设成为自我管理、自我教育、自我服务的群众性支部。
根据_镇的统一部署和要求,我村于20_年12月开始,利用1个月左右的时间,顺利完成了第_届居民委员会的换届选举工作。整个换届选举工作平稳有序,成功地选举产生了新一届居民委员会,实现了预期目标,为推进农村基层民主政治建设,促进农村经济和社会各项事业的发展奠定了扎实的组织基础。现将选举工作总结如下:
一、高度重视,严格把关,扎实做好前期准备工作。
社区多次召开两委会议、居民小组会议,认真学习《村民委员会组织法》,并根据区、镇政府的相关要求,依法组织选举,严格选举程序。在选民登记、推选选委会、提名投票候选人、正式投票选举等每个阶段的每个环节都严格程序、严格操作、严格把关。
成立了由社区党支部班子组成的换届选举工作指导小组,要求换届工作组成员做到日常走访、定期例会、重大事项汇报,加强对各居民小组换届选举工作的考核,确保各项工作严格按照法律法规与程序进行。
三、制定日程安排,确保换届选举依法、有序推进社区换届选举工作指导小组根据本次选举面临的新情况、新问题,研究确定了换届选举工作方案及日程安排。
第一阶段(选举准备阶段)主要是建立选举机构、制定选举计划、培训选举工作骨干、组织选民登记等。
第二阶段(宣传发动阶段)主要是利用多种形式,宣传居委会的作用、选举的意义和作用、选举的基本原则、程序、方法和步骤。在各居民小组悬挂宣传横幅标语10余条,登门发放连环画1808份,布置橱窗和宣传栏9块。
第三阶段(组织选举阶段)通过召开居民小组会议、居民代表会议进行宣传发动,深入农户家中,认真听取居民们的意见,切实把能够反映群众意愿、热心为群众服务、作风正派、办事公道、组织协调能力强的居民推选出来。
在选举准备工作中,社区严格按照程序,规范统一制作各选举公告、选票、候选人介绍版面、会场标识、投票箱、选举大会主持稿等,确保各居民区选举工作步调一致、规范有序。
第四阶段(总结验收阶段)主要是收集整理选举工作档案、开展检查验收、建章立制,并进行工作总结。
四、主要工作成果与不足。
1、坚持党的领导。
在社区党支部带领下,认真组织、精心筹划、集思广益、广泛动员,为居委会换届选举顺利进行提供了组织保障,确保各居民区选出了群众满意、党组织放心的新一届居委会成员。
2、细致周密的计划安排。
在换届选举过程中,社区换届选举工作指导小组多次召开会议,对选民登记、初步候选人提名、正式候选人确定、选举大会程序等都做了细致分析,提出了合理的时间节点;对于疑难问题,指导小组及时召开专题会议,深入了解态势,客观分析原因,充分发扬民主,认真研究对策,确保了选举的顺利进行。
3、充分发扬民主,严格依法办事。
为了确保广大居民能够切实、充分、正确行使民主权利,社区选举工作指导小组多次强调,要让广大选民参与、监督换届选举的全过程,重视在各个选举程序中充分调动选民的积极性,充分听取吸纳选民意愿。
在选民登记工作中,工作人员不辞辛劳,对“人在户在”选民做到100%上门告知、登记,对“人户分离选民”做到100%电话告知和参选意愿征询。对于在本社区实际居住的外地选民,选委会也认真按照有关文件要求做好登记工作。
4、居委会队伍结构进一步优化。
本次选举完成后,居委会干部的队伍结构得到了明显改善和优化,选举产生居委会成员5人,其中:主任1人、副主任1人,委员3人。其中,男_人,女_人,均为党员。平均年龄40岁。
本村20_年居委会换届选举整体上是成功的,但仔细分析,仍存在一些问题:
1、小组动员有待提高。
此次换届选举工作中,登记选民_人,实到选民_人,_名选民因病因事请假,居民小组长应提前与小组居民联系到位,保证选民能事先做好准备,按时参加选举。
2、居民民主自治基础有待夯实。
在选举过程中,各居民小组在组织、协调、把握大局能力上存在很大差异,分析原因主要就在于平时的民主制度建设的基础牢固不牢固。这提醒我们,提高基层民主建设水平要靠平时积累,要继续抓好今后居委会的培训工作,强化居委会各项制度建设,以制度建设带动居民自治。
1、区、镇两级领导高度重视。
从十月十二日换届选举工作正式启动,区成立了以区委副书记曹后灵为组长,人大、政府、组织部领导同志为副组长以及区各部委办局负责人为成员的村委会换届选举工作指导小组。为搞好本届选举工作,区政府发了《关于做好第七届村民委员会换届选举工作的意见》文件,制订了区换届选举工作日程安排表,区换届选举工作指导小组成员每人联系1个镇,实行挂钩到镇,具体帮助指导选举工作。区换届选举指导小组组长曹后灵同志经常过问情况,听取汇报,对重点镇、重点村可能会出现的问题逐一研究。针对元和镇古巷村向电台反映本届村委会选举工作不实信息,造成了不良影响,曹后灵同志责成宣传部与电台保持联系,再有类似信息,核实后再播报。区指导小组成员一有空就深入镇、村,督促指导换届选举工作的开展,切实承负起指导小组的责任。
各镇党委政府高度重视换届选举工作,把这项工作作为近阶段中心工作抓紧抓实。北桥镇党委三天两头召开指导小组成员和联络员汇报会、分析会,发现问题及时研究、及时解决。瑞埭村一名副主任本届有可能落选,思想有情绪,反映到电台,负责选举工作的党委副书记、组织委员把本镇选举的选票、公告等全部原始材料提供给电台,针对不确切的线索电台没有播出,避免了不良影响。
民政局是此届换届选举工作的主要职能部门,全局把村委会选举工作当作近阶段局中心工作,在人手缺、工作紧的情况下,克服困难,统筹安排,十二月二十日选举日,局全体人员到各镇、村选举现场参加村民选举,进行监督,碰到技术疑点及时指导,为我区顺利完成选举做了大量的工作。
2、村民参选热情高。
全区选民登记242988名,参选率99%以上,渭塘、北桥两镇的参选率高达100%。村委会换届选举是村民参政最好最直接的渠道,跟村民利益息息相关,选举操作真实,村民自觉参选热情高涨,因此参选率高。
3、操作程序规范,全区109个村,坚持普遍、平等、直接、差额、无记名投票选举等原则,选举做到公正、公平、公开,至少99%的村操作程序规范,本届选举全区没有人民来信来访。
4、选举准备充分。选举工作准备是否充分、选举人员素质高低直接影响选举工作质量与成功。区一级对区选举工作指导小组成员,以及各镇分管领导、组织委员、民政助理进行培训,镇一级对镇指导小组全体成员、各村联络员、各村党支部书记、村委会主任、会计进行培训,村一级主要培训村民选举委员会成员,全体村干部、各村民小组长、全体党员、全体村民代表,组织他们全面学习掌握村委会选举的法律法规知识和政策规定,使他们熟悉区选举工作方案、选举日程安排及选举操作程序。太平镇从选举开始至结束召开了七次不同形式会议,并把选举疑难问题解答打印成表,发至工作人员和村,层层培训,疑难问题、困难的充分估计,工作人员的法律、政策水平的提高,保证了换届选举工作依法有序地进行。
5、村级区域调整合并的挑战。村域范围的扩大,村民人数的增多,使选举大会的组织难度加大。元和镇在依法选举的前提下,积极探索选举工作,针对村民不熟悉村委会班子等情况,分别把村委会成员的年龄、担任的职位、工作业绩等形成文字,并印发给村民,使村民对现任村委会成员有了感性认识,引导他们尊重自己的权力,认真填好手中的一票,全镇13个村全部选举成功。
6、引进竞争机制。村委会换届选举是农民政治生活中的一件大事,关系到农村的发展、稳定和广大农民的切身利益。为了能选好村委会的当家人,北桥镇灵峰村采用竞争上岗的方法来选拔带头致富能力强的村干部,效果非常好,选举日当天,村换届选举委员会精心策划、认真组织,全村选民4739人,设一个中心会场、5个分会场,2名村主任候选人轮番登台演讲参与竞争,接受村民挑选,村民热情参与,问了许多村经济发展、村安全和村民切身利益等问题,如村经济发展后外来人员大量涌入,采取什么措施来保一方平安,如何提高村民的福利生活,年久失修的路何时能修、何时完成等等,场面热烈,使选举规范有效、气氛热烈。
今年是全市村级组织换届年,根据市委有关换届选举工作文件精神,我镇积极稳妥的做好了x村村级组织换届选举试点工作,通过及早研究、周密部置、广泛宣传、精心组织,自xxxx年x月xx日开始到xxxx年x月xx日,x村村级组织换届选举试点工作基本结束,本次试点工作取得圆满成功,现将工作情况总结如下:
本次换届选举试点村党员xx人,在x月xx日换届工作正式启动,xxxx年x月xx日党支部换届选举工作基本结束,换届后党支部委员共有x名;平均年龄xx岁;都属高中文化程度,选举产生新一届村党支部书记朱杨宇xx岁,大学文化,新一届党支部班子年龄、文化程度都更加优化,都具有带头致富和带领群众致富的本领。
本次换届选举试点村群众xxxx人,有选举权的群众xxxx人,x月xx日换届工作正式启动,xxxx年x月xx日换届选举工作基本结束,按照“两法一办法”的要求,换届后村委委员共有x名均未女同志,其中一名为一村一大;平均年龄xx岁;文化程度为高中和大专,选举产生新一届村主任为连任,高中文化,新一届村委会班子年龄、文化程度都更加优化。
本次换届选举试点村共xx个设,每个社分别就村民代表、议事会成员、社长按照x户确定一名代表,本次选举出xx名村民代表,其中女性xx名,中共党员xx名,绝大多数为初中文化程度,xx名村议事会成员中、xx名社长中x人为中共党员,x人连任、x名村民监督委员会成员为中共党员其中x名女性。
镇党委政府在召开全市村级组织换届选举试点工作动员大会后,迅速行动,镇党委副书记杨东同志组织办公室人员于x月xx日到x村召开动员会。成立由党委书记任组长的x镇村级组织换届选举试点工作领导小组和由纪委书记任组长的x镇村级组织换届选举试点工作监督小组。并明确党政办负责具体工作;制定下发了《x镇x村村级组织换届试点工作方案》。明确换届选举工作时间和村支两委成员的人员职数以及候选人条件的选配要求。为了提高选举工作人员的业务能力,x镇村级组织换届选举试点工作领导小组还多次召开专门的换届选举业务培训会,以会代训的形式就做好村支“两委”换届选举试点工作各个阶段应注意掌握的重要环节进行了全面细致的业务辅导,印发了书面辅导资料和示样样本。
为加强政策、法律、法规的宣传,充分发扬民主,尊重和支持广大人民群众的意愿,在整个换届选举工作中,镇党委着眼于教育,立足于宣传,注重于引导,始终把宣传发动群众,做好思想政治工作贯穿于整个选举工作过程。成立了宣传组加强村支“两委”换届选举试点工作的宣传,针对试点村逐社进行宣传。结合本村实际,有针对性的召开动员会、张贴标语等多种形式,大张旗鼓地开展宣传动员,整个选举过程中,试点村共张贴标语xx条,选举公告xxx张,召开各类会议xx余次。通过宣传引导,增强了广大群众的民主意识和法制观念,使老百姓由“要我选”转变为“我要选”,调动了群众参与村级“两委”换届工作的积极性。
在发扬民主上,我镇一直坚持该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。村民委员会换届选举中,为了保证每个村民的选举权和被选举权,x村超前安排,提前进行选民登记和选民张榜公布,全村共登记选民xxxx人。在确定选举日的同时还专门确定x月xx—xx日为直接提名日,确保了每个村民都能正确行使选举权和享受被选举权。在党支部选举中,镇党委把党员和群众推荐结果作为确定党支部候选人的重要依据,在“两推”得票较多的人选中确定正式候选人,并听取党员群众代表意见,组织审查、考察公示,真正做到公平、公开、公正,既尊重了党员群众意愿,又体现了组织意图。
在依法选举上,我镇始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事,做到该遵循的原则一个也不变通,该履行的法定程序一个也不少,在村委换届选举中,我们严格执行法定程序,严把村民选举委员会推选、选民登记、候选人一户一票预选、票箱监督及选票发放、公开投票计票等五关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、票箱监督、选举工作人员、选举结果“八公开”。在工作中坚持法律规定的程序一步不少,绝不怕麻烦图省事,从而保证了整个换届选举工作的依法有序进行。在党支部选举中,严格执行“两推一选”程序,既在党员中推荐,又在群众中推荐,再在党员中选举。真正做到公开、公平、公正,既尊重了党员群众意愿,又体现了组织意图。在本次选举中严格把握“三关”:一是严把人选确定关。在确定候选人时,按程序中确定候选人,并听取党员群众代表意见,组织审查、考察公示、竞职演说,进行岗位书面承诺等程序,二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时,积极创造宽松严肃的环境,设立单独的秘密划票处,确保每个党员群众都能充分行使个人的民主权利。三是严把监票计票关。所有的选票都在镇党委政府工作组的指导下,在本村党员群众的具体工作和监督下进行公开监票、计票,不搞暗箱操作。
一是吃充分结合了山区实际情况,群众居住散、远,我们创新工作方式灵活采取有效办法增强群众的参选率,利用广播开展选举投票活动,规定选举投票时段、地点,群众可在本时段选择合适时间前来投票,这样既保证了到场投票群众的参与率,同时也保证了散居住户的财产安全。
二是积极鼓励一村一大参选村支两委成员,发挥其特长,帮助群众脱贫致富,本次试点村x村一村一大x当选村委委员。
在x村村级组织换届选举试点工作中,我们严格按照程序选举出新一届的村支两委,确保了选举工作的公开、公正、公平,在取得圆满结束的同时,我们也清醒地看到这次试点中存在的问题和不足,主要表现为:一从党员队伍状况看。农村党员队伍存在着年龄偏大、文化偏低、女党员偏少的现象比较突出,使党的先进性、模范性得不到较好的体现。二从班子队伍建设来看。“公推直选”改变了过去“少数人选人”的现象,但不能从根本上改变“少数人中选人”的状况,三从组织考察和实地调研看。一是下派和异地参选人因未参与一户一票推荐和对部分老党员未走访到位,导致党员群众不熟悉参选人员(建议下派和异地参选参与一户一票推荐,但注明可直接参与公开推荐)。四从选举工作进程看。对监票员、计票员业务培训力度不够,不能迅速将选票结果统计出来;在公推直选中对参与群众人数估计不到位,影响会场秩序。四从经费保障上看。若经费保障不足会导致群众参选率不高。
我镇将继续总结经验,弥补不足,通过这次的换届选举试点工作为下一步我镇各村(社区)的换届选举工作打下坚实的基础。
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