最新公共突发事件的论文大全(优质11篇)

公共突发事件的论文篇一

海洋公共管理中的社会组织是指致力于实现海洋公共管理目标、提高海洋公共管理效率的非政府的、非营利性的、公益性的、介于政府和市场之间的具有一定独立性的第三方组织。本研究所提到的社会组织均是指海洋公共管理中的社会组织。关于海洋公共管理中的社会组织与政府的关系，目前主要有“伙伴关系”和“合作关系”等观点。社会组织与政府是合作双赢的伙伴关系，社会组织与政府之间具有共同的理念和价值观，二者在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一目标取向上是一致的［1］。社会组织能够与政府优势互补，在公共服务领域中发挥各自不同的独特作用，社会组织协助政府将服务渗透管理，将管理寓于服务中。在海洋公共管理中，政府的行动价值取向是最大限度地促进海洋公共利益的实现，社会组织和政府在服务对象和实现公共利益最大化的行动理念上具有共同的追求。伴随着社会公共事务的日益复杂，在“市场失灵”和“政府失灵”的领域需要带有自愿性质的社会组织去发挥作用。而且社会组织在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，因而在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府，且是面向受益者的社会服务机构。所以二者具有合作、伙伴的政治基础和现实可能。这一观点提供了社会组织在海洋公共管理中生存和发展的可能性及其获取社会资源的合法性。

公共突发事件的论文篇二

今年10月中旬，按照新[20xx]21号文的要求，我局认真做好突发公共事件应急管理培训的有关组织工作，做到“三到位”，认识到位、组织到位、人员到位，收到预期学习效果，增强我局公务员的危机意识和危机管理能力，从而提高整体服务水平。

一、领导重视，认识到位。我局十分重视本次突发公共事件应急管理全员培训工作，安排分管政工的局领导负责发动和组织培训工作。利用局务会议，组织全局党员干部学习文件，使党员干部从政治高度理解本次培训的意义，充分认识突发公共事件应急管理培训是维护人民群众利益和社会稳定、构建和谐社会的重要任务，明确本次培训的基本要求，从而加强参与培训的积极性。

二、组织到位，积极参与。为保证培训的实效，我局落实有关组织工作：一是及早做好安排自学和集中培训的安排，对学习人员的业务工作适当调整，保证学习时间；二是做好《公共危机管理》等学习资料的订阅，一手一份，三是每期集中辅导学习都安排一名局领导带队，并做好考勤检查。经检查，三期集中培训未有出现缺勤；四是认真组织好考试，要求培训考试卷交由分管领导检查，再上交由办公室统一上交，保证考试质量。

三、学习认真，效果良好。通过提高认识，落实有关措施，加强了培训的实效，使我局公务员增强危机意识和忧患意识，初步掌握突发公共事件预防和处置的基本方法，增强解决问题的能力，从整体上提高公务员队伍的综合素质和服务能力，更好地建设社会主义和谐社会。

公共突发事件的论文篇三

突发公共卫生事件是指突然发生的或者可能发生的、对公众健康造成损害的传染病疫情和群体性不明原因疾病，还有重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的突发公共事件。现阶段我国农村乡镇卫生院在应对突发公共卫生事件中仍然存在着一些亟待解决的问题，通过分析现状，总结其中存在的问题并提出改善对策具有现实意义。

1现状分析。

1.1组织协调。

1.1.1应急指挥部门。

乡镇卫生院承担着农村基层应对突发公共卫生事件的重大责任，目前大部分卫生院尚未建立独立的应急办公室，组织动员的辐射力度十分有限[1]，疫情上报大多依赖村医的热情和责任心，具有较强的主观性。

1.1.2与其他医疗卫生部门的信息交流机制。

卫生系统内部、卫生系统与外部之间都缺少强有力的协调和沟通机制。不同部门间的沟通过差，常常需要有行政力量的干预[2]。

一方面，上报疫情的时候经常会遇到网络连接不上、无法上报资料等问题；另一方面，缺乏各部门間的协调机制，数据不能共享，甚至还有些卫生院的网络报告系统形同虚设。

1.2应急制度。

1.2.1应急预案。

乡镇卫生院应急预案具有以下特点：预案的'种类以重点传染病为主，缺少化学性伤害以及群体性疾病等方面的预案；预案的结构不完善；预案的数量不一。重视重点传染病，忽视非传染病引起的突发状况。

1.2.2监测预警措施。

基层卫生院现场监测能力低、条件不成熟，实验室检测甚至“空白”。乡镇卫生院几乎没有设立专门的实验室检测，导致无法准确地向上级汇报情况。

1.3应急人力。

1.3.1应急心理辅导人员。

突发公共卫生事件发生后，在一定程度上会引起公众的恐慌。乡镇卫生院普遍忽视应急心理辅导，同时也缺乏应急心理辅导人员及应急人员的储备，见表1、2、3。

1.3.2人员的培训及考核评价。

研究发现，乡镇卫生院虽然有专人负责组织开展相关的培训工作，但是培训内容单一。这对于提高他们的应急能力来说作用是极其微弱的。

1.4应急物资。

1.4.1应急药品及其他物资储备。

研究发现，乡镇卫生院的应急药品储备非常欠缺，大多数乡镇卫生院房屋破陋，缺少应有的仪器设备和抢救设备，对疾病的预防与控制显得比较被动。

1.4.2应急床位。

-乡镇卫生院床位情况，见表4。

2存在的问题。

2.1应急人力和物资储备不足。

农村乡镇卫生院本身医务人员就少，对于疾病预防控制方面安排的人员就更少了。当发生突发公共卫生事件时，应急床位就显得更紧张了。

2.2应急防范意识差。

一方面，上级的不重视导致应急防范意识降低。另一方，乡镇卫生院卫生人员自身的应急防范意识不足，对突发公共卫生事件的警惕性差。

2.3应急机制存在薄弱环节。

尽管近年来农村乡镇卫生院在医院建设、医疗技术水平、医疗设备上有很大的提高，但由于农村公共卫生长期投入不足、人力不足、人员素质较低等一系列的原因，影响了卫生工作的开展。

3改善对策。

3.1加大政府公共卫生投入。

一方面需要政府继续加强对培训的投入和支持力量；另一方面，也可以加强对应急人员的培训，解决由于人员素质低下与人员不足所造成的问题。

3.2加强培训，提高认识。

注重临床医生和应急人员知识和技能的培训，建立和完善培训的评价和考核机制。注重提高乡镇卫生院卫生技术人员对于突发公共卫生事件的认识，尽可能地控制公共卫生事件的进一步扩大。

3.3完善公共卫生应急机制。

一方面进一步完善疾病监测网，有效利用监测信息，快速掌握公共卫生事件的信息。另一方面做好应急处理和预警工作。一旦发生公共卫生事件后，乡镇卫生院就要在第一时间行动起来，针对不同种类的突发公共卫生事件做出可操作的、可及的应急预案。

参考文献：

[2]赵琦.基层突发公共卫生事件应急体系应对能力评估工具的开发、应用与评估模型的探索性研究[d].复旦大学，.

公共突发事件的论文篇四

海洋公共管理的公共性要求政府要作为海洋公共管理的核心主体，海洋公共管理理应成为政府的一项重要职责。而公共管理理论认为，市场经济条件下，政府的作用总是有限的，市场经济条件下的政府应该是职能有限的有限政府，而不是计划经济条件下的包揽一切的全能政府，政府能做和应做的是那些市场和社会不能做或不愿做的事情，以弥补市场和社会调节的不足，解决市场和社会机制的失灵问题，其主要职能是向社会提供公共产品和公共服务。政府海洋公共管理的有限性表现为作用范围的有限性、作用方式的有限性和资源的有限性［2］。由于作为海洋公共管理最终指向物的海洋生态系统的特殊性和海洋环境、海洋资源的特殊性，以及作为海洋公共管理客体的海洋实践活动的特殊性，市场失灵的现象更加普遍和突出，相对于陆域及其实践活动，更加需要政府的管理、干预。同时也要清楚地认识到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也应该是有限政府。因此，在强调加强政府海洋公共管理的过程中，同样应该遵循有限政府的思路，将部分政府职能转移到社会组织。社会组织在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，因而在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府，且是面向受益者的社会服务机构。社会组织的志愿公益性体现其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的，志愿服务是非营利社会组织所特有的社会资源。社会组织所运作的资产则主要通过志愿性的社会捐赠和志愿服务形成，这种公益产权是基于捐赠和志愿服务形成的、面向提供各种公益性或互益性服务的特殊的产权形式，来源于社会并用之于社会，其运作管理要接受社会的监督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社会组织相对于政府更具有专业性。正是由于社会组织的非政府性和公益性和专业性，保证了其在海洋公共管理中更加公正、有效地发挥其作用。

公共突发事件的论文篇五

摘要：面对纷繁复杂的突发公共事件，大众传媒作为政府和公众之间的桥梁，以其特有的功能承担着极为重要的作用。正确认识和发挥大众传媒的作用，处理好公共危机管理与新闻传媒的关系，对稳定社会秩序、妥善处理危机意义重大。

我国现在正处于各种突发公共事件频发的社会转型期，突发公共事件借助高度发达的大众传媒，很容易进行快速传播，形成社会舆论，影响公众态度，一旦处理不好，很容易形成公共危机。在突发事件中，建立起政府、传媒、公众三者之间的良性互动机制，对妥善处理突发事件、化解危机无疑是至关重要的，媒体作为这三者关系中最活跃的公共资源，对事件的进展和演变起着重大作用，因此，加强突发公共事件中的媒体管理意义重大。

学术界对于“突发公共事件”的解释虽有相同之处，但各有侧重，目前还未形成统一定义。在国务院1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，这样定义突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。这个定义突出了突发公共事件对于社会危害的重大性、损失破坏的严重性。本文研究的突发公共事件沿用了国务院对其的定义，把它理解为：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件;具有不确定性，可能转化为公共危机，需要响应主体立即做出反应并得到有效控制的危害性事件。相对于突发事件、紧急事件，它强调社会危害性，公共安全性;相对于公共危机事件，它外延更宽广，更有普遍性，对媒体而言，更具有实践意义和实用性。

现实生活中的突发公共事件虽然形态各异，但纵观各种事件，它们有以下几个共同特征。

一是突发性。突发公共事件的突发性是指对于突发事件能否发生，于什么时间、在什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确把握;突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能实现描述和确定，是难以预测的。

二是复杂性。造成突发公共事件的原因相当复杂，其形成的后果往往也较为复杂。

三是破坏性。从某种意义上讲，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志。

四是不确定性和多变性。表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。

五是信息的有限性。由于突发性事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。

六是公共性。突发公共事件涉及到公共领域，影响社会公众的.生活，对公众的生命和财产安全构成威胁。

不论什么性质的和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。具体分析突发公共事件的危害有以下几点。

第一，社会财富与生命的损失。突发事件会直接造成人们的生命和财产的损失，破坏基础设施。

第二，破坏经济坏境。短时间不断出现的各种突发事件以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面影响。

第三，造成社会的不稳定。突发事件的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战。

第四，对政府形象的危害。突发公共事件一旦超出社会公众能够普遍接受的范围，政府和有关部门将成为公众发泄不满的首选对象，从而降低公众对政府的信任度，第五，对社会心理的危害。任何突发事件均会给受害人群以不同程度的社会心理影响，使之出现一定的心理异常。

突发公共事件发生时，政府处理好与媒体的关系，充分有效地发挥媒体作用，同时加强对媒体在这种特定时期的管理是非常重要的，处理不好会酿出公共危机，媒体应对已经成为信息化社会条件下政府及部门越来越重要的基本功。作为媒体，应尊重新闻规律，担负起社会责任，在突发公共事件下，不单纯追求轰动效应的片面炒作，而是加强与政府间沟通协调，及时传递准确信息，有效引导社会舆论，避免突发公共事件向公共危机事件转化，维护社会稳定与人心安定，即媒体行业里常说“多帮忙，不添乱”。

(一)公共危机管理的界定。

危机研究兴起于20世纪60年代，美国当代国际政治学家赫尔曼提出：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。所谓公共危机是从公共管理角度研究危机的专用术语，所指向的就是那些影响和涉及的主体具有公共性的危险状态。

危机的生成与演进机制是渐变与突变,从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性,降低危害程度,减少危机造成的损失。从危机的属性来看,危机具有双重属性。危机造成损失的同时,还有正向性,提高社会免疫力,也就是提高应对危机的能力。因此,社会公共危机是可以进行管理的。公共危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

在突发公共事件爆发时，社会系统的基本价值和行为准则架构受到严重的威胁，社会很不稳定，人民的生命和财产受到严重威胁，此时民众需要知道如何在危机中获得救助。大众传媒作为社会舆论的工具，由于其权威性和广泛的覆盖面，能够及时传递各种知识和信息，无疑是最强大最有影响力的舆论机构，是在危机管理中能否促成危险向机会转化的关键。政府在处理突发公共事件时，需要利用新闻媒体传播信息快、覆盖面广的特点，及时传递信息，给出正确的舆论导向，安抚民众情绪，更好地化解危机。

大众传媒在公共危机管理中还有一个重要作用，就是舆论监督。舆论监督主要是运用新闻媒体揭露工作中的缺点错误，实施对权力的制约和对不正之风的监督。许多重大危机事件过后的反思告诉我们：“天灾”常常伴随着“人祸”。事实上，正是因为近几年来新闻传媒加强了危机管理中的舆论监督，不仅帮助政府化解了危机，而且推动政府总结经验，改进作风，建立和完善了一套安全预警系统、危机处理机制以及公共安全的新闻发言人制度，提高控制和处理危机事件的水平。

大众传媒在危机状态下还有着极为明显的社会协调与整合作用。媒体更愿意积极配合政府、联系民众，度过危机。所以政府在进行危机管理时，更应该积极考虑大众传媒的作用，充分利用媒体。在的汶川地震中，我国政府选择了最佳时间进行媒体公关，充分发挥了媒体的议程设置和资源整合的能力，并利用媒体击破了谣言，塑造了一个走向成熟的政府形象，是政府成功运用媒体化解危机的典型。

三、正确处理公共危机管理与新闻传媒的关系。

由于大众传媒在危机管理中的重要作用，处理好公共危机管理与新闻传媒的关系，做好危机中的传媒管理意义重大。

从公共危机管理理论的角度来说，这是危机状态下的传媒控制问题。这里所谓“控制”有两方面的含义，其消极含义是对大众传播工具及传播内容实行管制，即政府为了消除危机状态所具有的高度危险性、破坏性，为了恢复正常的宪法和法律秩序，利用其掌握的国家强制力对新闻自由、舆论自由进行相对于平常时期更为严厉的限制。

“控制”的积极含义是指公共危机管理中的媒体利用，从功能上可区分为内部利用和外部利用。就内部利用而言，政府需要运用各种现代通讯与媒介手段来构建自己的危机管理信息系统平台，以实现有效的组织传播，从而确保整个系统的运行效率。就外部利用而言，其一是利用大众传媒对外发布危机管理信息，保障公民的知情权。它属于政府信息公开的范畴，是政府应尽的责任。其二是主动出击，左右媒体相关报道的叙事框架和议程设置而影响公共舆论，从而争取社会公众对政府危机处理措施的理解、支持和主动配合。它是政府作为大众传媒的众多信息源之一而与其它信息源争夺“话语权”的行为。其三是发挥大众传媒的舆论监督作用，以弥补公共危机管理体系的内部监督机制之不足。

大众传媒作为政府开办的一项事业或政府组织经营的一个产业部门，其所有者赋予它的唯一职责就是发布决策者认为应该公布的信息并动员社会大众拥护和支持决策者的各项决定。也就是说，我们目前的公共危机管理中人在沿用传统意义上的传媒控制方式，而近年来，政府也并未出台关于公共危机爆发时对于新闻媒体系统规划的政策措施，因此，我们除了正确认识大众传媒在公共危机管理中的重要作用，更应该强调建立和完善相关政策、法律、法规并在具体的制度环境中落实下来，真正做到充分发挥大众传媒的作用，处理好大众传媒与公共危机管理体系的关系，更好地应对突发事件，化解公共危机。

公共突发事件的论文篇六

摘要：

基层突发公共卫生事件频发，如sars病毒、登革热等。加强农村乡镇卫生院突发公共卫生事件危机管理能力建设，是改善其脆弱性的重要途径。本文从分析乡镇卫生院突发公共卫生事件危机管理的脆弱性现状，发现总结其中存在的问题，从而提出相应的改善措施。

关键词：

公共突发事件的论文篇七

摘要：应急物流除具有普通物流的基本特征外，还具有突发性、临时性、紧迫性、不确定性、弱经济性和公益性等特征。分析构建健全的应急物流系统急需解决的问题，从组织系统、信息管理系统、物资储备系统、运输配送系统、保障系统和回收系统六个方面去完善应急物流系统，对减少公共突发事件爆发带来的影响和损害至关重要。

关键词：突发事件;应急物流;应急物流系统;对策。

相较于其他国家，我国对应急物流方面的研究起步较晚，直到2003年sars的爆发我国才开始重视。2006年底，经国资委、民政部批准，中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立，成为全国第一个从事应急物流的专业组织。从2008年初的雪灾、汶川地震等公共突发事件中，可以看到我国在应急物流方面做出的努力，但也暴露出应急物流系统一些不够完善的问题，因此，构建健全可靠、高效率、低成本、灵敏快速的应急物流系统势在必行。

一、概述。

突发事件是指突发发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等[1]。应急物流就是为应对这些突发事件而对人员、物资、资金进行紧急保障，以追求在最短的时间内实现受损的程度最小化为目标的特种应急物流供给活动。应急物流作为一种特殊的物流，除了具有普通物流的基本特征外，还具有突发性、临时性、紧迫性、不确定性、弱经济性和公益性等特征。

与之相配套的应急物流系统则是为了完成突发性的物流需求，将各个物流元素、物流环节和物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。一般说来，应急物流系统有四项主要功能：一是迅速抢救受灾的人员、物资和设施设备，减少人员伤亡和经济损失;二是及时补充物资，保证抢险救灾活动顺利进行;三是维持灾区的秩序，稳定灾区的民心;四是适时供应物资，帮助灾区重建。

由此可见，应急物流系统是一个庞大、复杂的系统，涉及到政府部门、军队、社会团体等不同的系统，也涉及到采购、仓储、运输、配送等不同物流环节，还涉及到人才、技术、信息、法规、资金等不同的组成部分。

二、构建健全的应急物流系统亟需解决的主要问题。

在过去的几年里，虽然应急物流系统得到政府的重视，各级政府应对各种突发事件的应急预案越来越成熟，政府部门和社会团体给予我国应急物流系统的发展一定的支持，但对比国外应急物流的成功经验，存在信息不畅通，保障机制不健全等问题。

1.应急物流系统中的政府管理和社会资源的不协调。

社会救援力量如民兵组织等，和红十字会、志愿者、物流协会等社会团体的重要性在几次重大的突发事件中显而易见，是政府应急物流管理的有效补充，但我国应急物流组织方面的不足也十分明显，如社会团体筹集的救灾物资找不到发放的渠道，志愿者们热情而盲目地进行救援却帮倒忙等，不仅影响救援进度，造成人力物力的极大浪费，也暴露出政府管理和社会资源的不协调问题。

2.应急物流信息不流畅，缺乏共享机制。

信息流的流畅是应急物流有效运作的基础[2]18-22。在我国目前的应急处置过程中，信息系统的管理存在许多问题，缺乏统一的应急物流信息共享机制，各个城市的应急指挥平台也不能进行信息共享，信息传递不及时，信息收集和处理机制不完善，影响政府做出科学、果断的决策。

而信息透明度低，信息杂乱，虚假信息和谣言等问题，严重影响灾区民众情绪的稳定，影响救援工作的开展。

3.现行的应急物流保障机制不健全。

完整的应急物流保障系统包括基础设施保障、法律制度保障和应急物流人才保障。我国现行的应急物流保障机制不健全主要体现在两个方面。一方面是我国物流基础设施相对落后，骨干运输通道、铁路网络和民航支线的支持能力不足，衔接度不够;第二方面，虽然有统一的指挥，使得物流运作过程更加紧凑，确保了应急物资的迅速到位，但缺乏权威性的应急物流法律法规和政策下的应急物流保障机制，容易造成秩序紊乱，成本高、效率低。

4.应急物资储备不合理。

应急物资是应付突发公共事件的重要物质基础与基本保障。目前，我国应急物资储备出现如下问题：一是救灾储备中心布局不合理，自唐山大地震之后建立的救灾储备中心大部分分布在中东部，从物流合理化的角度来看，当在中东部以外区域发生突发事件的时候，难以做出快速响应，且仓库中救灾物资储备量少，物资品种少，多为帐篷、被子，其他如药品、粮食等较缺乏;二是救灾物资储备分散于各部门，物资供应组织协调难，物资保障成本高;三是救灾物资供需失衡。由于我国救灾物资很大一部分是应急捐赠，这样就容易出现救援初期应急物资真空，而后期物资饱和，甚至是供应过剩，浪费严重等现象。

三、完善我国应急物流系统的若干建议。

一个有效的、完善的应急物流系统应包括以下几个子系统：应急物流组织系统、应急物流物资系统、应急物流信息系统、应急物流运输配送系统、应急物流保障系统和应急物流回收系统。

(一)构建系统、协调的应急物流组织系统。

国际经验表明，及时、有效地应对灾害袭击，需要建立一个统一高效、责任分明、组织健全、运行灵活的应急物流组织系统来进行组织协调，做好分析应急物资需求、制定应急物流方案、制定协调保障计划、应急物流调度、收集物资供需信息等工作。而这个应急物流组织系统的建立和有效运作，必须依靠强有力的公共权力部门，所以必须由政府来领导和实施，在政府的机构中建立一个常设专业应急指挥中心，整合国家、军队、地方的相关机构，建立专业应急物流指挥系统。同时引入专家辅助决策机制，通过专家参与决策活动，避免政府领导机构在应对突发事件时非专业的指挥所带来的不利结果，有助于决策者准确分析和判断，进而做出科学合理的决策。

应急物流指挥中心可以组建一个类似联盟的组织，将物流园区、配送中心、实力雄厚的物流企业等组成一个联盟，开展协同式配送，整合现有社会资源，实现在政府主导下充分协调广泛的社会资源，保证应急物流的通畅、快捷。

(二)加强应急物流的信息系统建设和组织管理。

重大突发事件往往会造成极端恶劣的环境和作业条件，通信设施和信息化基础设施往往遭到严重的破坏，为保证通信网络的畅通，不影响指挥控制，要适当保留和利用传统甚至是原始的通信手段，积极搭建高端与低端相结合、高科技与传统手段并举的多样化营救物流信息网络，提高应急物流信息的可靠性，保证信息的流畅。

加强信息资源的共享与交流，促进公共信息系统的畅通，依托政府公共信息平台，筹建一个独立的、完整的应急物流公共信息网络平台，实现信息共享，使得各个城市的应急指挥平台能进行信息共享;将分散于各个部门的信息归整集中，使得各类信息能集中呈现，利于决策部门发现问题，处理问题并有效做出决策[3]。

建立严格的信息公开制度，将真实情况及时传达到民众，制止谣言和虚假消息的传播和蔓延，充分尊重民众的知情权，这样可以稳定民众的情绪，释放出巨大的社会力量，形成“同舟共济”的团结局面，有利于救援活动的进行。

(三)加强应急物资储备系统建设，整合社会资源。

1.转变实物储备方式，实行市场化储备和政府储备相结合。市场化储备方面，鼓励第三方物流企业、物流园区等企业的加入，利用物流企业专业化的设备和人才的优势进行存储，势必会降低物流运行成本，提高应急物流工作效率。政府可根据市场化对等原则，对在应急物流中承担社会责任的企业应给予合理的补偿。

政府储备方面，加强物资储备管理，对于待建应急物资储备中心，应做到物资储备分布、规模及结构合理化;改善已建应急物资储备中心的基础设施设备，合理安排存储计划，优化内部结构，充分利用仓库空间，增加储备物资的种类和数量，特别是应急物流前期阶段必须使用的物资如医疗物资、防护器材等的储备量。

2.发挥市场作用，转变应急物资储备模式，实行实物储备与合同储备相结合。对于那些不可能进行大规模储备的救援物资，如饮用水、方便面等生活用品实行动态储备，可由民政部门提前与提供主要应急物资的企业签订采购合同，一旦需要，签约企业迅速提供价廉优质的物资，这样既可以保证应急物流的需求，避免商家趁机涨价，又可以减少因储备物质的资金占用。

3.建立应急物资储备信息数据库，实现储备信息的共享，定期汇总更新数据库信息，加强应急物资的运作和监管，实现储备库之间的'联动，建立一种层次简洁、反应快捷、动态化的应急储备机制。既有利于有关部门对应急物资储备情况的了解，也有利于政府在号召捐赠物资时，明确捐赠重点，避免出现物资供需失调的情况。

(四)建立供应链应急物流管理配送体系，提升应急物流运作能力。

通过应急物流指挥中心，整合现有国内外社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的大型物流企业共同配送，利用企业已经建立起来的供应网络实现应急物资的快速配送。

(五)加强应急物流的保障系统建设。

1.完善应急物流设施设备系统。

应急物流设施设备系统包括具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施，以及运输、库存保管、装卸搬运、包装等相关设备和工具等，它构成了应急物流体系有效运作的物质基础。所以通过系统各要素进行改造与重组，使之有机融合，实现整体优化与协调发展。

(1)构建立体网络化的应急物流通道打破常规建设思路，立足应对突发公共事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，综合考虑运输方式的特点，提升高速公路服务区、码头、车站等设施的服务保障能力，构建网络化、立体化的交通运输体系。

(2)整合现有物流通道，建立应急物流“紧急通道”整合现有物流通道，充分挖掘其应急功能，建立应急物流“紧急通道”，实现常规物流通道与应急物流通道的资源共享。一旦需要，能组织好各种应急物流方式转换节点的协调衔接，实现通道的高效率，避免出现影响通道正常运作的情况。为应急物流运输提供绿色通道，采取优化措施，简化作业程序，降低应急物流的制度成本，提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等，在指定时间内到达受灾地区。

(3)完善与应急物流通道机制相配套的设施设备完善和建立一批设计合理、经济适用的固定设施，配备实用型便捷化应急物流设备，研究开发用于应急物流的适应时代需求的装备，提高设备的可靠性和物流支持能力，大幅度提升应急物流的保障能力。

2.健全危机处理法律法规，保障应急物流的有序进行。

当前我国的突发事件呈现频繁性、强破坏性及高度不确定性等特点，各级政府应对管理的难度加大，必须建立完善统一、协调一致的应急物流法律和制度体系，明确各级地方政府和国家机关在突发事件中的职责范围，以及企业和公民在突发事件中的责任、权利和义务，完善应急物流各环节标准等政策措施。要求在灾难发生时，政府在动员相关人员和社会资源时候，能够有法可依，有章可循，在协调上畅通无阻，在预案上有所准备。同时按照法律法规，强化地方政府在平时对应急物流体系建设的积极性，并实施有效的监督和管理[4]145-147。

3.加快应急物流专业队伍的建设。

应急物流专业人员系统应包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级各类专业人员，他们是应急物流体系的中间力量。所以在专业团队建设过程中，应重视物流专业人员自身技能的巩固，提高操作执行速度，提升应变能力，培养在出现特殊情况时候能审时度势，能灵活机动地处理并化解危机。除了物流专业队伍外，工程技术、医疗卫生、救助救援等方面的人员也是应急行动中的成员，与他们有效沟通，密切配合，增强应急物流系统实施的效果。

(六)制定回收制度，完善逆向物流网络结构。

制定回收制度，将可回收利用的物资如帐篷及未发放完的应急物资，由相关部门将其回收，存储于政府各级应急储备仓库。回收后的物资统一进行清洁、维修，方便下次使用。然后根据各个应急储备仓库的库存重新进行调配补充，以此实现应急物资区域性的均衡配置，降低应急物资投入的成本，完善逆向物流网络结构。

公共突发事件的论文篇八

所谓公共管理，即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。公共管理主要包括国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。在社会主义市场经济条件下，作为公共事务管理主体的政府，其主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，要实现各项管理的高效实施，关键在于按照知识经济时代的要求，通过加强信息化建设来推进公共管理的现代化。

一、信息是实现公共管理的基础。

(一)信息是公共管理决策的依据。

西蒙说过,管理就是决策。信息是决策的基础、编制计划的依据，正确的决策主要取决于对所需信息掌握的程度。由于咨询、决策技术与决策者的素养都与信息工作休戚相关，因此，准确、可靠、迅速地收集、处理、传递和利用信息，是决策的基础的基础。在世界各国，无论是战略决策或战术决策上出现的失误，究其根源，往往是情报信息不完备或不准确所致。决策是“流”，信息是“源”，没有信息，决策便成了无本之木，无源之水。

(二)信息是公共管理组织的脉络。

信息是管理的各个层次、环节、部门互相联系的纽带，是整个组织正常活动的脉络。在公共事务的规划、决策、领导、调控、执行和目标实现的整个过程中，都离不开信息。决策时不仅要对事物进行定性的研究，还要运用科学的方法对事物做出定量的分析，这就必须以反映事物变化的大量信息材料为基础。在具体的执行中，信息作为行政系统内相互连接的重要媒介，将各个部门、各个环节连成一个整体，管理系统的各个层次、各个部门将根据获取信息的内容、数量、种类、质量、形式、时间等变化，来针对目标不断调整措施，保证管理的效果，信息不足和信息不对称都会严重影响政府的效率和公信度。

(三)信息是公共管理的工具。

在公共管理中，信息是无法替代的一种沟通工具。从一定意义上讲，管理过程也就是利用信息进行控制的过程。行政组织通过单向沟通与双向沟通、横向沟通与纵向沟通、书面沟通、口头沟通与非语言沟通、正式沟通与非正式沟通等形式，进行信息的交换和服务，不仅在决策前提供准确、充分的信息，研究提出可供决策参考的建议、方案，而且在决策实施及实施后，反馈社会各方面的反映、变化和取得的成效，来补充、完善决策，及时调整和改进工作，在动态中实现管理目标。没有正常的信息沟通，公共管理中的控制就无法进行。

二、信息化是公共管理的发展方向。

当信息未被充分加以利用而处于休眠状态时,它只能是一种智力因素,还不能带来实际的社会效益和经济效益。知识经济时代，信息改变了人们的生活方式、工作方式和思维方式，也推动了传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。互联网使信息在全社会的共享程度空前提高,传统的政府管理面临全新挑战,金字塔式的纵向政府管理结构受到了冲击。信息技术的发展，使政府信息化成为必然。政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，从而推进政府的组织结构、业务流程和工作方式不断改进，来更好地、全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

(一)信息技术推动了政府信息化的进程。

信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段日益现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备等开始成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法，如全面管理方法、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，得到了网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。

信息技术的发展极大地推动了传统政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。信息技术保证了行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流，使行政组织要完成与过去同样工作量所需的行政人员大为减少，不断推进行政组织更加精干高效。

(二)政府信息化推进了公共管理的现代化。

传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着繁杂的“上通下达”信息。网络化时代，大量复杂的信息能够通过网络实现迅速、及时地传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消了组织中间管理层次，压平了组织结构，推动了组织横向的联系、沟通与协作，大大提高了组织的反应能力和工作效能，并减少了人力资源成本。同时，信息化通过提高沟通与合作的能力，有利于提高行政组织的绩效。

全新的行政方法和行政措施，如决策支持系统(dss)、电子会议系统(ems)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划等为公共事务提供了强有力的支持。我国政府上网工程用一整套全新的管理方法，如各大银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等，都有效地降低了行政成本，提高了行政效率，提升了服务经济的效率，提升服务公众的质量。

公共突发事件的论文篇九

随着海洋世纪的发展，公共需求快速增长和公共服务供给的严重不足已成为海洋公共管理中一个亟待解决的问题。在此情况下，除了通过加快建立服务型政府，更重要的是必须充分发挥社会组织在海洋公共管理中提供公共服务的重要作用，才能有效地提高海洋公共服务供给的数量和质量。随着人的发展越来越趋于个性化，对海洋公共产品的需求也越来越呈现多样化和差异化特征。当下海洋公共需求的不断增长，尤其表现于个性化海洋公共需求的不断增长。但是，政府作为公共产品的单一提供者，要对全体社会成员负责，其服务趋向于普遍性，这就使它很难对社会的多元化、个性化的需求作出及时、恰当的反应，倘若没有其他主体的参与，很难满足这些数目巨大、种类繁多、彼此冲突的“局部性”公共需求。政府在满足社会海洋多元需求方面的弱点，恰好是社会组织的优势，因为社会组织本身就是海洋社会需求和利益格局多元化的产物。

当前，在海洋利益集团开始形成、利益主体和社会结构多元化已成为基本现实的情况下，不同的社会组织反映不同的具体利益要求，弥补政府在满足社会多元需求方面的不足。社会组织由于根植于民间，比起政府更能了解服务对象的特殊需要，而且，更容易看到服务对象之间，以及不同需求之间的关联性，可以更有效地传达民众的确实需求。社会组织公共服务供给效能来源于其组织本身的独特性。社会组织具有民间性、非营利性、志愿性和公益性等基本特性，这些组织属性决定社会组织在提供公共服务上具有接近群众、成本低和效率高的优势［3］。一是社会组织的民间性使得其更接近基层民众，对基层多元化的需求能作出更快捷的回应，从而降低两者之间的交易成本；二是社会组织的志愿性使得它在资源的输入上，除政府的财政支出外，主要依靠志愿者和社会捐赠，比政府和企业更能有效组合运用社会各方面的资源，具有更低的生产成本效应；三是社会组织是非营利性和公益性的组织，它所倡导的是积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会要承担个人的道德责任和有利他主义的精神，这一共同的价值取向使其更致力于投身公益事业，既降低了组织动员成本，又提高了供给效率。因此，社会组织参与公共服务供给，不仅可以增加社会总劳力的产出，扩大公共服务的输出渠道，还能减轻政府人力财力的压力，避免公共部门体制迟缓和无效率的弊端，扩大提供公共服务的效率和效果。随着海洋公共管理中公共需求的变化，不同海洋利益主体之间的利益冲突不可避免。如果处理不好，将会引发一系列的社会问题，加大社会风险程度。当前在海洋公共管理中，由于缺乏各种海洋利益群体有组织、有理性地表达自己具体利益的机制，导致了许多利益冲突事件的发生。

近年来，有些地方由于海洋经济利益关系处理不当引发的社会矛盾和冲突，往往与当地政府直接介入海洋经济活动、充当一方利益主体的代表有直接关系。要有效地化解日益突出的社会矛盾，协调平衡各方面的利益，整合好社会关系，就需要社会组织从中调停，充当各个不同社会群体的利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。在此基础上才能形成社会信任、社会谅解和社会合作，避免社会冲突。在利益主体多元化的情况下，政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。因此，无论是国家和企业之间、还是国家和个人之间，或是企业之间都需要社会组织充当联系的纽带和沟通的桥梁。因为有社会组织是反映社情民意和上情下达的双向沟通渠道，就可以通过谈判协商有效而规范地解决海洋公共管理中的矛盾和问题。所以充分发挥社会组织在整合社会关系中的桥梁和纽带作用，不仅有利于协调平衡海洋公共管理中的各种复杂具体的利益关系，有助于改善政府与社会之间的关系，有利于化解社会危机因素，而且还为人们参与社会管理提供了渠道，这都会有效地推进和谐社会的建设。社会组织在协调和解决不同利益主体之间的矛盾、整合复杂的利益关系中起到至关重要的作用。

社会组织通过社会组织的协调行动抵制恶性竞争、非理性的大众行为和过激行为，而且能够通过政府部门进行沟通、协商、谈判，谋求共同利益，进而有效地缓和海洋公共管理中不同利益主体之间的利益冲突，从而整合复杂的利益关系。社会组织从事有关海洋方面的研究、教育和有关国家海洋政策、法规的传播。社会组织通过各种大众媒体向大众传递其主张和其认为有价值的信息，引起大众的注意，提高大众认识水平，影响大众观点和倾向［4］，从而提高公民的海洋素质。因为理想而激发出潜能可以使一个人在全神贯注中义无反顾地投入［5］，其经验是开放性的，而非封闭性的，他能较清楚地感知个体内部或外在环境的任何刺激或影响，因此塑造出良好的认知能力和感受力。社会组织通过对成员的约束和管理，激发了社会与个体的潜能［6］，有力地提升了现代公民的海洋素质。社会组织可以看做是公民自身教育的学校，是公民素质培育的媒介体。公民在组成社会组织的过程中，在管理和运作社会组织中会逐渐实现开发自我的功能，形成公民自我成长社会化的现象。也就是说，社会组织的成员在参与社会组织的过程中，经由社会化的渐进过程，逐步把组织的价值观和规范内化于自我实现，学会如何履行相应责任的组织内义务。这样的社会化过程，能够有效地培养公民的综合素质和公民性人格，从而实现对公民个体和社会潜能的开发与激励，使社会的发展充满活力［7］。

因此，在海洋公共管理中，社会组织能够提供激发公民潜能、储备经验、实现理想的功能。社会组织有力协助了在个人激发潜能、实现理想的过程中成长为成熟、积极而充满活力的现代公民，从而达到进一步巩固公民社会并促使其持续健康发展的重要作用。社会组织是海洋公共管理中公民有序参与、合理表达利益诉求的重要载体公民的海洋素质得到提高后，海洋公共管理中的民众参与能力也随之增强。社会组织作为一种实现民众意愿，由民众自发组成的非营利性团体，担负着许多管理和服务职能，在政府、企业和公民之间发挥了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序参与一般表现为公民的集体参与，个体参与因为意见的分散和非理性往往会带来有序参与的困难。国家与公民社会的各个机构分别占有独立的资源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。赢得不同组成部分支持的最佳途径就是培育和引导社会组织以集体的方式参与，形成利益表达机制，从形式上保证公民参与的制度化、规范化。社会组织通过建设性提议、各种形式的利益表达及有序参与，可以充分体现和发挥出赋权公民、平衡各种社会力量的作用。社会组织在海洋公共管理中的一个重要优势是在于其具有组织性和专业性。绝大多数社会组织在成立之初就将自己的目标定位的很明确，并相应设立了一定标准吸纳组织成员，有正式的组织机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员等，因而能够进行更有效的利益表达。

社会组织由于是一个规范性的社会团体，它在对公民进行利益表达时，往往是在法律的框架内，遵循一定的规则和程序进行的，它可以有效地避免单个人利益表达的盲目性和无知性，增强利益表达方式的理性化和合法化，代表公民利益的社会组织可以与政府通过协商、对话等理性的方式来解决公民的利益诉求，将分散化的非理性参与转化为组织化的有序参与。这种组织化参与具有目的性、组织性、有序性的特点，其政治行为的影响更大、效果更佳，进而大大提高了公民争取自身发展所需的各种资源与支持的能力；同时采取措施促进利益表达机制的制度化，疏通一些已经淤积的利益表达渠道，有效地拓宽公民利益诉求的渠道，增强利益博弈的影响和实力，从而促使利益流向的公平，使社会公共政策吸纳反映社会各群体的利益诉求，化解矛盾和纠纷。海洋公共管理中的社会组织除了能够保护公民利益外，还起到桥梁与纽带的作用：收集公民的意见与要求，使政府及时了解公民生存状态和集体需求。由于这些社会组织来自于民间，有效地掌握公民的实际状况和切实需求，并通过组织内部机制有效协调不同利益主体的'冲突，整合公民的利益，疏导公民的不满情绪，减缓甚至避免其与政府的直接对抗。

社会组织通过组织化的方式将促进公民的利益表达机制的形成，从而很好地弥补了当前其他各种利益表达渠道不畅的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，维护社会的稳定，降低社会运行的成本和社会发展的代价。政府在紧急调动国家资源、快速而有力动员社会公众、统一解决海洋方面的问题时具有绝对的优势，因此政府在处理海洋公共管理中的突发事件时具有核心地位。但社会组织在专业优势、灵活反应性、社会亲和力、更低的运行成本等方面的优势非常适合海洋突发事件范围广、专业性要求强的特点［8］。社会组织应成为政府指导下的救援力量，充分利用自身亲近社区的特点，动员市民力量有效并有序地参与救援，成为稳定社会心理的安抚者［9］。

（1）社会组织来自民间，对社会生活的反映最为直接和迅速，尤其是其民间性特征，可以很好地避免政府官僚体系由于科层制带来的低效率的弊端，在救灾应急中对民众的需求反应及时，具有高度的“回应性”特征，能够克服“政府失灵”的现象。

（2）社会组织能够充分汇聚社会闲置资源，参与应急管理。社会组织的志愿性和非营利性特征，决定了其在号召社会成员参与救灾，贡献包括人力、救援物资、民间专家、资金等资源的过程中发挥着政府组织所无法发挥的作用，人们往往基于对社会组织的信任，不吝于奉献资源。

（3）社会组织的多样性特征，决定了其在救灾应急中能满足公众有异于政府机构的差异性需求，政府应急通常是在紧急情况下统一、大规模供给救灾物资，受众广，能够确保广大民众的基本生活需求，但也存在难以应对灾区民众差异性需求的问题，不同层次和类型的社会组织参与救灾应急能够较好地弥补这一不足。

（4）社会组织在价值观领域倡导的是无偿奉献的公益精神，在救灾应急过程中能够有助于增强民众的自我凝聚能力，带动普通民众投身自救和对他人的救助。

（5）社会组织能够将自发的集体行动在灾区最基层协调起来，在特定的地域范围内和瞬时的时间期限内，形成维持社会秩序的力量。

（6）社会组织能够带来信任。社会组织是介于政府与民众之间的桥梁，民众对无法把握的政府给予的信任属于制度信任，而民众更倾向于将信任给予基于熟人社会的情感信任。所以，在救灾应急中，社会组织尤其是当地社会组织更能够带给公众以信任和切实、直接的帮助［10］。

4结束语。

21世纪是海洋的世纪，海洋公共管理的重要性日益凸显。同时，随着社会组织作为公共管理中的重要社会力量，海洋公共管理也迫切要求社会组织的参与。社会组织能够在海洋公共管理中协调和整合不同利益主体之间复杂利益矛盾，弥补政府在公共服务方面的不足，提高公民海洋素质并增强公民参与，而且能够在海洋应急管理中发挥其不可替代的作用。我们应在正确认识社会组织对海洋公共管理中的作用的基础上，充分利用社会组织的优势，更好地实现海洋公共管理的目标，提高海洋公共管理的效率。

公共突发事件的论文篇十

摘要:大众传媒是现代社会主要的信息提供者。社会各个领域都利用这一工具来谋求自身利益。在传媒高科技手段不断介入的时代，从大众传媒和体育公共关系的概念入手探索大众传媒对体育公共关系的作用,是本文关注的重点。

一、大众传媒的基本概念和社会功能。

新世纪是传播业飞速发展的时代，随着科学技术的不断进步，继报纸、期刊之后，广播、电视和互联网络相继问世，大众传播的媒介日趋多元化，对人类的影响越来越大。

“传播”一词来自英语communication，含义丰富，包括“通信”“会话”“交流”“交往”“交通”“参与”等等，主要指人类传递或交流信息、观点、感情或与此有关的交往活动。从大众传播学角度看，大众传播是指专业化的媒介组织运用先进的传播技术和产业化手段，以社会一般受众为对象而进行的大规模的信息生产和传播活动。在现代社会，大众传媒即大众传播媒介，包括报纸、杂志、广播、电视、电影、书籍等等，其中电视、报纸、广播和期刊被公认为是主要的类型。随着信息需求以及传播技术的不断提高，全球化网络逐渐成为最引人注目的一种信息传播媒介，它具有覆盖面广、信息传播速度快、双向互动性强等特点，必将成为本世纪信息传播的主要媒介。

信息的传播是大众传媒最基本的职能。同时大众传媒承担了大量的社会教育功能，面向大众普及教育，将政治、经济、文化、科技、历史、生活等知识传播给公众。大众传媒还为公众提供了大量的娱乐性服务。报刊杂志、广播电视、互联网上的交流等等，已经成为公众日常文化娱乐活动的主要内容。

二、体育公共关系的定义与功能。

1、体育公共关系的定义。

体育公共关系是指负有体育工作使命或其工作与体育有密切依附关系的组织、团体和机构，为了自身和事业的发展所采取的一系列有计划的策略性行动。体育公共关系的构成离不开以下三个要素：即体育公共关系的主体、客体和中间媒介。

2、体育公共关系的功能。

（1）双向传播沟通和信息引导职能。体育公共关系活动的本质即有效达成体育组织、团体、或机构与公众的信息交流；体育组织、团体、或机构与公众的沟通是指体育组织、团体、或机构作为公共关系的主体与公众之间通过多种途径和方式所进行的思想与信息的交流过程。从而形成一个上情下达、下情上传、沟通协调的良好关系状态。

（2）形象塑造的职能。这是体育公共关系职能的核心体现。良好的体育组织形象是组织最宝贵的资源和财富。可以赢得社会大众的支持和信赖。公共关系被人们称作“塑造形象的艺术”。体育组织形象的塑造与维护又必须借助于公共关系活动的开展。

（3）舆论导向职能和传播优势职能。传播是体育公共关系的'重要的手段之一，即把体育组织的各种政策、措施和意图广泛的对社会进行宣传教育，使社会各个方面对体育组织的各项措施充分理解，以获得更大限度的支持，从而在全社会形成共同理想的精神支柱。

（4）协调咨询职能。从公共关系的角度而言，充分发挥咨询建议的参谋作用，是保证决策质量不可缺少的条件。体育公共关系的协调咨询职能通过与体育组织的各部门、各类公众的协调咨询，争取相互谅解，促进体育组织各部门相互协调，体育组织与公众环境相互适应、和谐发展。

1、大众传媒是介于体育组织和公众之间的沟通桥梁，在体育参与方面，很多人是通过大众传媒认识体育，了解体育，然后参与体育的。

现代传媒不仅传播各类体育信息，而且在一定意义上是流行的制造工具。媒体对某一事物的大力宣传无疑会使人们对该事物的关注相对集中，并强化人们的兴趣和认同。新世纪是传媒高科技手段不断介入的时代，大众传媒具有其他类型的传播所不可比拟的强大力量，它能够通过信息的大量复制和大面积传播，在较短时间内，将信息传遍整个社会，造成普遍的信息声势。而且大众传媒的信息具有公开性、权威性、显著性和直达性，使其成为信息环境中的主要营造者。20世纪80年代初期，随着电影《少林寺》的播映，少林武术热在中国大地骤然兴起，由其所带来的民族自豪感激发了人们极大的武术热情。据中央电视台所做的《中国电视观众现状报告》表明：“对体育节目的兴趣随年龄的增长而递增，青年观众的收视兴趣较浓；男性观众的收视兴趣高于女性观众；城市观众兴趣高于农村观众；经济状况较好的观众兴趣高于经济状况较差的观众；随文化程度的增高，观众对体育节目的收视兴趣也渐渐浓厚。”这说明大众传媒对人们的体育参与是有价值的。

2、大众传媒已成为支撑竞技体育生存发展的一根重要支柱。

在现代社会里，大众传播是经济发展的重要推动力量。作为信息产业，大众传播本身就是现代经济的一个重要组成部分。在体育产业领域，利用大众传媒，出让大型运动会的转播权，在体育比赛中插播商业广告，已经成为为运动会筹集资金的一种公认的办法。人们称比赛、观众、电视转播、商业广告是现代竞技体育这辆马车的四只缺一不可的轮子。

3、大众传媒使体育运动的传播速度加快，社会覆盖面加大，使体育活动与人们的社会距离缩短，这些都大大促进了体育运动的发展。

历史上体育运动的传承和传播主要依靠学校教育，这已不能适应竞技体育国际化、高水平化和竞争激烈化的现状。大众传媒则大大加快了体育信息的传播速度，在体育与大众之间架起了一座桥，使许多不能直接观看体育比赛的人能够尽快甚至同时得到体育信息，并能身临其境地享受到体育比赛带来的欢乐。

4、大众传媒是体育组织发布信息的主要手段，在体育公共关系中，对宣传体育主张，塑造体育组织及体育工作者良好形象有不可替代之作用。

体育组织要经常就体育主张向公众做出解释和说明，以取得公众的理解、支持和信任。这就需要大众传媒这一信息“放大器”，在大尺度的空间上准确、及时地在体育组织和公众之间传递信息，只有借助大众传媒的信息渠道和信息网络，体育公共关系的目标才会得以实现。体育组织能够通过大众传媒这一传播手段及时的将体育组织的立场和决策向公众做出解释和说明，以取得公众的支持。例如我国北京奥运会通过大众传媒介绍奥运会的各项工作以增加公众对奥运会的理解、认同，“同一个世界、同一个梦想”的主题深入人心。通过借助广播电台塑造体育组织或运动员的有声形象，利用电影、电视塑造荧屏形象，例如中央电视台体育频道中报道的我国网球运动员李娜参加澳网比赛活动，成功地塑造了我国运动员的良好形象。

大众传媒对于体育公共关系的促进作用是不可忽视的。体育组织应该以与大众传媒保持密切的联系为重要任务之一。任何轻视或排斥大众传媒的做法都是体育公共关系活动的大忌。因此，体育公共关系职能部门应该充分重视大众传媒的功能和作用；从事体育工作的人员还须了解和熟悉传媒的相关知识和技巧，以便在体育公共关系活动的开展中，发挥大众传媒优势，促进体育公共关系稳定、和谐的向前发展。

参考文献。

[1]刘德佩体育公共关系.高等教育出版社，7第一版。

[2]居延安公共关系学.复旦大学出版社，208月第二版。

[3]李琪试论大众传媒对武术运动发展的影响.河南教育学院学报(自然科学版)，，09。

公共突发事件的论文篇十一

突发事件导致的公共危机，考验着政府的危机应对工作和应急法制，其间的许多经验教训值得重视，也促使人们对一些新的行政现象进行更细致深入的追踪观察思考，由此引起笔者对于公共危机管理中行政机关广泛采用的行政指导措施之特别关注。

一、公共危机管理中的行政指导措施之实证考察。

笔者在研究行政指导的过程中曾一直认为，由于行政指导是一种柔软灵活的非权力强制性的行政方式，行政相对人是否听从行政指导由其自主选择决定，行政指导行为的效果是不确定的，故行政指导措施比较适用于常规状态下的行政管理过程中；在出现重大突发事件的紧急情况下，政府自当采用权力强制性的行政指令措施（特别是行政强制措施）来强力应对危机，而不大适用行政指导措施。但反思己然过去的防治“非典”疫情的政府应对举措（尽管今年也有较小反复，却未构成重大危机，但同时又出现了禽流感等新的公共危机考验），可以看到，政府機关除采用大量的行政指令措施以外，实际上也采用了不少的行政指导措施。这出乎笔者的意料，也引起笔者的思考。

分析起来，在“非典”夕危机管理中采用的行政指导措施，可大致分为两类：一类是单纯采用的行政指导措施，比较常见；另一类是与行政指令措施混合采用的行政指导措施，亦非仅见。这些行政指导措施中，有的是抽象行为，有的是具体行为。试举教科文卫方面若干事例略加考察：

单纯型行政指导事例之一：针对因公众普遍缺乏“非典”常识而出现群体恐慌的现象，国家卫生部曾于2003年4月29日发布公告，公布了《公众预防传染性“非典’夕型肺炎指导原则》，以引导公众的'行为选择，帮助其科学地预防传染性非典型肺炎，提高预防效果。单纯型行政指导事例之二：针对澳大利亚驻华使馆官员的询问（问：“北京医疗水平较高，一旦澳大利亚在华京外使馆人员、商务人员患了“非典”是可否转移到北京医治？”，在2003年4月29日于北京召开的防治“非典”知识介绍会上，北京市卫生局副局长梁万年先生代表该局提出具体建议：如果京外驻华使馆人员在内的外籍人士（当然包括澳大利亚人士）患上“非典”，还是就地治疗、就地隔离为宜。单纯型行政指导事例之三：家住辽宁省的居民张健先生，2003年4月下旬在北京确诊为“非典”患者后于5月2日从医院出走，带着女友乘坐t11次列车又换乘出租车跑回辽阳灯塔市烨子镇矾盛村的家中。当地政府和卫生行政机关在确认该病患身份并迅速采取防治“非典”的应急措施后，为准确掌握密切接触者线索，进一步做好隔离防治工作，专门写给该患者一封满怀关切、情真意诚的行政指导函，希望他积极配合政府找到一切和他接触过的人，以便控制疫情扩散，而没有采取强迫其开口的做法。张某读到该建议信后被深深感动，也深感懊悔，愿意接受指导者的建议积极配合政府工作，共同努力制止“非典”疫情在家乡进一步传播。这一具体行政指导措施收到了预期效果，在当地引起很大反响。

二、公共危机管理中运用行政指导是行政理性的表现。

防控“非典”疫情等公共危机的政府应急工作中有许多经验教训警示人们：必须全面加强我国公共应急系统即危机管理系统（包括公共卫生突发事件应急系统）的建设，有效动员一切人、财、物、信息等资源来及时化解重大突发事件造成的公共危机。这里所说的“公共危机”，特指公共行政管理领域面临紧急状况而亚需作出重要决断、付出高额成本方能摆脱困境的情形，通常是一种对公众生活造成巨大影响的严重困难关头，也是广义上的紧急状态。这里所说的“公共危机管理”，也称为“突发事件管理”（emergencymanagement），特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的政府应对机制。它主要解决如下问题：如何制定预案并有效监控、防御危机；如何化解、缓解和减少危机；如何准备、动员和调配资源；如何在危机过程中回应民众愿望、满足社会需求、维护公私利益；如何在危机过后恢复管理秩序、重建服务体系；等等。

综合上述三种情况来看，都要求各级政府和行政机关在不违背宪法和法律的精神、原则和规则的前提下，及时灵活地采取行政指导措施并谋求行政相对人同意或协力，并与行政指令措施相配合，以丰富、改善和加强经济与社会管理，积极推动危机管理中预期行政目标的达成，从而保障个体利益、增进公共利益。这是行政民主化潮流下行政机关积极灵活地履行行政职责的表现，显然是必要、合理和正当的，符合现代市场经济和民主政治的要求，同时也体现了在重视形式合法性的前提下对实质合法性的一种追求。简言之，在全面推进依法行政的背景下，无论有无行政作用法上的具体规定，行政机关根据行政管理包括危机管理的实际需求适当运用行政指导措施，不仅不违背依法行政原则，而恰恰是“行政法上的法治原则的含义随时代变迁而变化”的结果。从这个角度而言，防控“非典”、禽流感等危机管理中采用行政指导措施，不仅具有有效性，而且具有合法性，是符合行政理性的一种行为选择。反之，以形而上学的态度来处理如此复杂的特殊情况，难免会陷入行政非理性与行政高成本的泥淖。显然，突发公共卫生事件之外的其他公共危机的政府管理（例如突发自然灾害的行政应急管理），也可采用行政指导措施，其与行政指令措施等其他行政管理方式方法相配合，能够更有效地实现行政目标。

三、公共危机管理中的行政指导措施体现行政应急性原则。

由此可见，在出现重大突发事件导致公共危机的情况下，政府机关采取应对举措时，可在符合立法精神和一般法律原则的前提下，根据危机管理的实际需要采取行政应急措施，而不必拘泥于常规措施，也不必顾虑于该行政应急措施有无行政作用法上的具体规定，以致捆住手脚无法应对危机。笔者认为，在公共危机管理中采用行政指导措施，其中一部分是作为弱行为前置程序而采取的行政指导措施和没有行政作用法上具体规定的行政指导措施，以积极回应紧急情况下的行政管理实际需求，这与现代依法行政的要求并不矛盾，其行政法理基础在于它也符合当代行政法的基本原则之一行政应急性原则。

行政应急性原则，是指行政机关为保障重大公共利益和公民根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施，其中既包括具有行政作用法上的具体规定的行为，也可包括一些没有具体法律依据甚至中断部分法律规范实施的行为；既可以对公民的某些宪法权利加以限制或剥夺，也可以遵循较平常更为简易的紧急程序（当然都需要有相应的法定授权和法律救济机制作为保障）。行政应急性原则改变了一般法律规范确定的国家机关与公民之间的权利义务关系，将重心向国家机关倾斜，授权政府在第一时间采取紧急处置手段，有助于及时迅速有效地控制公共危机事态的发展。它与法治原则二者并不冲突，在性质上属于法治原则在应付突发事件领域的个别化，这具体表现在行政应急性原则本身也为行政紧急权力的行使提出了现实性、科学性、专属性、程序性等方面的要求，尤其是要求运用应急法律规范行政应急行为，公共危机安全管理措施须在行政法治的约束下展开。归根结底，行政应急性原则是在坚持法治原则的基础上兼顾并侧重行政应急效率的实现，是法治原则指导下的规范应急，而并非突破法治原则的片面应急。行政应急性原则与行政合法性原则、行政合理性原则等原则共同构成了我国行政法的基本原则体系。

四、结语。

综上所述，处理公共危机是政府相关部门的重要工作内容，考量着政府应急处理能力，应该加强对公共危机管理工作的重视度，制定好行政指导措施。为了能够更好的完成公共危机管理工作，就需要借鉴以往的公共危机管理事件处理方案，提前做好预案和防范措施，并通过大力实施行政指导来对各类措施进行规范，达到防患于未然，将各类公共危机扼杀在摇篮之中，同时，当突发公共危机时，也可以及时的控制并解决。

参考文献：

[1].莫于川.公共危机管理中的行政指导措施引出的行政法学思考[j].法律适用，2004年10期.

[2].曹静晖.论公共危机管理中行政指导的实施[j].成都行政学院学报，2009年02期.

[3].曹静晖.危机管理中行政指导的基本价值、行为方式与推行策略[j].长白学刊，2009年03期.

[4].梁永.论行政内部沟通与政府公共危机管理[j].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2009年06期.

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