水库防汛工作会议讲话
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同志们:
今天,我们在这里召开20xx年全市防汛工作会议,主要任务是贯彻落实国家防总、省防指的防汛工作指示精神,安排部署我市今年的防汛工作。刚才市水务局关小平局长对今年全市的防汛工作做了全面部署,漳泽水库管理局姚海平局长对漳泽水库今年的防汛工作提出了安排意见,建设、国土、教育等职能部门进行了发言,省水利厅裴群副厅长做了重要讲话。希望大家认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、提高认识,认清今年防汛工作的形势。
防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定,不能有丝毫懈怠。当前,我市已全面进入汛期,必须提高认识,认清今年防汛面临的严峻形势,切实抓好各项防汛工作。
(一)天气形势不容乐观。我市旱涝交替的气候特点和山丘为主的地形条件,决定了防汛形势的严峻性。去冬今春,北方大部分地区包括我市遭受了历史罕见的持续干旱。而历史上发生大的水灾已过了多年,这就使今年汛期发生大的水灾的机率明显增加。同时,据气象部门预测,今年汛期我市发生大暴雨的可能性相当大。主汛期7—8月份降的雨量将占到全年降雨量的一半以上,极易形成局部暴雨,极有可能造成较大的洪水灾害。6月3日,河南商丘等地发生强对流天气,造成22人死亡。就为我们敲响了警钟。
(二)存在问题不容忽视。从重点城镇防洪条件看,市城区、潞城、平顺、武乡的防洪条件不达防洪标准,排洪设施很薄弱,还远远不能应对大的洪涝灾害。从水利工程看,我市防洪设施仍存在病险水库多、工程安全隐患大、大坝防洪标准低等问题,特别是小水库,全市78座小水库有53座不达标准,36座重点小型水库都不同程度存在各种防汛隐患。全市需治理的河道干流及一级支流有450多公里,目前有近一半的堤防防洪能力较差。还有不少地方人为设障,挤占河道,严重影响了河道的行洪安全。从尾矿库大坝安全和重点工矿企业看,分布在黎城、平顺、壶关三个县的尾矿库大坝设计多数防洪要求,存在安全隐患,抗洪能力。淮海、清华、惠丰三厂排洪不畅,五阳矿采空区透水隐患至今没有彻底排除。从预测预警能力看,暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大,又大多在边远山区,交通、通讯不便,监测、预测预报能力偏低,预警信息发布不及时,预案体系不够完善,群众防灾意识不强。水库预警和水雨情测报等设施落后的局面尚未根本改善。特别是小型水库通讯设备至今没有落实到位。从目前防汛的物资和抢险队伍看,常备物料还不能满足防大汛的需求,特别是小型水库现场防汛物料储备几乎没有。远不能满足防大汛的需要,缺口很大。我市地方的抢险队伍完全依赖民兵组织,随着劳动力向城市转移,组建防汛队伍也会遇到前所未有的困难。从群众受威胁情况看,全市有62所学校临近水库、河道,个别学校还有房存在。全市受滑坡威胁人口25万多人,受泥石流威胁人口3.1万人,受易塌陷区威胁人口有4000多人。
(三)防汛意识需要加强。不少干部群众认为我市十年九旱,不会有什么大的洪涝灾害。在思想上没有真正树立起洪患意识。尤其是多年来我们基本上平稳安全度汛,更使一些干部群众产生了麻痹思想、厌战情绪。同时,不少群众的自我避险意识也不够强,特别是在主要河道、边山峪口附近的居民,缺乏防洪避险的常识和有效的应对方法,面对突如其来的洪水,往往是束手无策,人为地加大了灾害的损失。
因此,我们要以对党和人民高度负责的态度,充分认识做好今年防汛工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实把防汛工作摆上重要位置,立足于防大汛、抢大险,切不可心存侥幸,决不能麻痹大意,要把防汛形势估计得再严峻些,把措施考虑得再周全些,把各项准备工作做得再扎实些,牢牢掌握防汛工作的主动权。
二、明确目标,全面完成各项防汛重点任务。
今年全市防汛工作的总体目标是:在设防标准内,确保89座大中小型水库不垮坝,河道堤防保安率达到90%以上,工矿企业正常生产,交通干线正常运行,城镇、村庄、学校安全度汛,保证人民群众正常生产生活秩序;遇超标准洪水,做到及时合理调度,全力快速组织抢险,把保证人民群众生命财产安全放在首位,确保不因为洪水灾害造成各类人员、财产损失。
围绕上述总体目标,我们工作的重点是“确保六个安全”:
(一)确保水库防洪安全。水库是整个防汛工作的重中之重。各县市区要高度重视,慎之又慎。要严格执行水库防汛行政首长负责制,责任到人;严格执行经批准的水库汛期调度控制运用计划,不得随意超蓄;严格排查水库大坝、溢洪道、启闭设备等方面存在的安全隐患;着力解决小水库的通讯、管理、抢险器材问题。特别是病险水库,汛前没有能力完成除险的,一定要空库运行,确保大坝安全;水库下游河道内可能受淹的村庄、厂矿要制定撤避险方案,一旦有险情,要能及时撤离。
特别是漳泽水库,作为大型水利控制型工程,肩负着浊漳河拦蓄洪峰和保障水库下游五个县市区的村镇、工矿企业、长太高速公路及多座铁路桥梁的防洪安全,汛期一定要科学调度,认真落实好各项防范措施,保证五阳矿和襄垣县河道治理工程安全。水库下游河道内可能受淹的村庄、厂矿要制定撤避险方案,一旦有险情,要能及时撤离。水库指挥部成员一定要按照度汛方案的要求,做好防大汛、抢大险的准备,做到责任到人,措施到位,安全度汛。
(二)确保在建工程防洪安全。目前全市有13项重点防洪工程开工建设,年内还有屯留县贾庄水库、武乡县松北水库等12项重点工程陆续开工。各有关县市区一定要落实好各类在建工程的度汛工作,实行项目法人负责制,明确责任主体和建设、施工、监理等单位的防汛职责,制定严密的度汛方案和应急抢险方案,备好抢险物料,做好应急准备。对除险加固的在建工程,要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工,处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系,确保施工期度汛安全。特别是在“七下八上”的主汛期阶段,凡是不利于安全度汛的工程,一律不予开工建设。
(三)确保重点城镇防洪安全。城镇是一个区域的政治、经济、文化中心,一旦受淹,经济损失大,政治影响也很大。目前我市市区和各县城还远达不到设防标准,一遇强降雨往往造成大面积积水,民房进水,甚至出现交通堵塞、电力中断等情况。对此,各级各有关部门特别是城区、潞城、平顺、武乡、沁源等重点城镇,一定要高度重视,认真落实好各项应急度汛措施,加大城市排洪治理力度,及早排除安全隐患。对易受雨水浸泡、洪水侵袭的道路、桥梁,有关部门要进行必要的维护和加固,确保居民出行安全。对存在安全隐患的危旧房、棚户区等,要落实加固措施和紧急疏散预案。要加强在建工地防汛措施的检查,将在建工地的防汛工作,特别是预防深基坑、高支模坍塌等作为建筑安全隐患排查的重点内容,采取必要措施,尽快除险。
(四)确保边山峪口、河道、淤地坝防洪安全。全市十三个县市区共有边山峪口392个,其中安全隐患大的约60余个,主要分布在长子县、黎城县、潞城市、平顺县、武乡县、沁源县等县。有关县市区对所有的边山峪口一定要做到逐河逐沟落实行政、技术责任人,落实隐患预警标识及应急预案。同时各县市区、各有关单位要加强河道、淤地坝防洪工作,加大河道清淤、除障力度。严格河道执法,坚决制止河道私采滥挖违法行为。切实抓紧做好河道堤防治理和淤地坝的除险加固工作,确保河道行洪和淤地坝防洪安全。(五)确保尾矿库防洪安全。目前全市尾矿库共有64个,平顺县57个,黎城县6个,壶关县1个。现有的这些尾矿坝,由于工程设计不达标,工程设施和管理不完善,防汛隐患逐渐显现。平顺、黎城、壶关一定要对辖区内的尾矿坝再进行一次大检查,要求尾矿坝责任单位明确防洪安全责任制,建立切实可行的应急预案,坚持全天候值班巡查。对存在的问题,认真落实责任单位、责任人,限期除险。(六)确保学校防洪安全。学校的防汛安全工作关系重大,不容有任何疏漏。要把保障学校校舍安全作为各级政府和教育部门的头等大事,加大排查力度,加快危房改造,消除安全隐患。要加强宣传和管理,强化广大师生的防汛安全意识,认真做好校舍倒塌和各类自然灾害的防范工作,处于水库、淤地坝、尾矿库、边山峪口下游的学校,要经常性地组织师生进行紧急避险疏散演练,提高突发事件应急能力。三、强化责任,切实把各项防汛措施落实到位防汛工作事关全局、责任重大。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署,加强组织领导,明确工作责任,细化各项措施,确保防汛工作顺利进行,万无一失。(一)要进一步落实各项防汛责任制。要严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各县市区政府要按照《防洪法》规定,实行行政首长负总责,全面协调本辖区内防汛工作。对重点城镇、水库、河道、尾矿库、受洪水威胁村庄、边山峪口、学校以及重点工矿企业都要明确防汛责任人、技术责任人和岗位责任人,并通过媒体公布,接受社会和群众监督。长治市20xx年防汛重点分包行政、技术负责人已于6月3日在长治日报公示,市县两级防指所有包点领导和责任单位,要积极深入到各自分工的联系点或责任段,认真检查落实分包防汛工作的重点和隐患。对检查中发现的问题,要及时进行处理,消除度汛隐患。一旦发生灾害,要及时赶到一线,组织、指导抢险。市防汛抗旱指挥部各成员单位要认真落实市政府赋予的防汛职责,各部门第一责任人要按职责要求,提前安排部署,从思想上上岗,从行动上落实责任。坚决服从市防汛抗旱指挥部的统一领导,协同作战,形成合力,主动高效地为防汛服务。(二)要全面建立“防撤抢”体系。要按照省水利厅要求,全面推进水库、边山峪口、河道险段、尾矿库、蓄水池、淤地坝等受洪水威胁地区的“防撤抢”保安体系建设。“防”要认识到位、领导到位、预案到位、措施到位,把问题解决在大汛之前;“撤”要预警到位、标志到位、信号到位、组织到位,把措施落实到每个环节;“抢”要决策到位、物资到位、队伍到位、技术到位,务必使各项工作责任到人,保证抢的住,保安全。确保在群众受到洪水威胁时,做到“防有法、撤有序、抢有力”,杜绝或最大限度减少人员伤亡,把洪水影响降到最小。(三)要完善细化防汛预案。目前全市各县市区都按照国家防总水库、重点城镇防洪预案大纲编制完成了防汛预案。要进一步细化完善预案,从实际出发,根据经济社会发展的需求和防汛工作遇到的新问题,对预案进行修订,把可能出现的各种情况和应急措施都纳入预案之中,增强预案的科学性和可操作性。同时,要熟悉预案内容,抓好预案的落实,提高应急处置能力。(四)要充分备足防汛物资。各县市区和各有关部门都要积极主动,不等不靠,筹措资金,抓紧储备必要的抢险物资。要把物料补充作为一件大事、急事来抓,务必根据防大汛、抢大险的需要,做到缺什么补什么。要加强防汛物资的日常管理,严格调用程序,确保抢险救灾的需要。汛期结束后,要及时将耐用物品清点收缴回库,集中管理,以备来年使用,尽量减少浪费。(五)要切实抓好防汛队伍。重点抓好三级抢险队伍建设,即以水管单位为主的专业抢险队伍、以部队为主的生力军抢险队伍和以基干民兵为主的群众性抢险队伍。对各级防汛人员都要造册登记,逐个落实。同时,各县市区还要结合防汛任务,组建一支快速灵敏的防汛机动抢险突击队,加强培训和演练,确保一旦出现险情,能够拉得出、用得上、顶得住、战得胜。同志们,当前防汛工作已全面进入实战阶段,各级各部门要牢固树立防汛工作无小事的观念,立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,集中精力,精心组织,完善措施,细化预案,以对党和人民高度负责的精神,全力抓实抓好今年的各项防汛工作,为确保全市的安全和谐发展、加快推进“四位一体”发展战略做出积极的贡献!
同志们:
20xx年是中国共产党成立90周年,也是全面落实“”规划的开局之年,确保安全度汛,对于贯彻中央一号文件及省防汛工作会议精神,全面落实市委、市政府提出的“保护与发展双赢、维护社会和谐稳定,推动全市经济社会实现新的跨越式发展,为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础”的战略目标具有十分重要的意义。
在今年主汛期到来之际,做好各项防汛工作是当务之急,市委、市政府决定召开这次全市防汛工作会议,主要任务是深入贯彻国家、省及黑河市防汛工作会议精神,认真分析我市防汛工作面临的严峻形势,进一步提高认识,统一思想,明确责任,落实任务,强化措施,夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。市、乡镇各级防汛指挥部及防汛指挥部成员要按照各自职责,竭心尽力,认真抓好各项工作任务落实。
下面,就如何做好今年防汛抗洪工作,我讲三点意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好防汛抗洪工作的责任感和紧迫感。
防汛抗洪工作事关人民群众的生命财产安全,事关经济社会发展大局,党中央、国务院、省委、省政府、黑河市委、市政府领导都高度重视防汛抗洪工作,多次召开会议并下发文件进行安排部署。我们一定要从讲政治的高度,从对党、对人民负责的高度,切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识,全力做好今年的防汛抗洪工作。
20xx年国家防总第一次全体会议上专家们对今年的气候形势进行了认真的研判预测和分析,普遍认为:“今年气象年景总体偏差,防汛形势不容乐观”。这就需要我们各级防汛部门和广大群众要克服麻痹思想,充分做好各项防汛准备,要做到心中有数,当汛情、灾情发生时,能够有条不紊的进行处置。
虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量的工作,但从当前实际情况看,防汛抗洪压力很大,任务仍十分艰巨。
一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析,防汛形势相当严峻。年初以来,我国南方省份极端天气气候频繁,旱涝急转灾害频发,损失和影响不断加重,这也给我市防汛工作敲响了警钟,防汛形势不容忽视,还将面对一些可能遇到的复杂多变因素。目前,我市现已进入夏季降水集中期,加之全球极端性灾害频发多发,这些都预示着今年极端天气可能更加频繁,灾害诱因可能更复杂,这就对我们的工作提出了更高要求。结合气象、水文预测分析看,今年7-8月份我市降雨比常年偏多,且多局地暴雨和集中强降雨过程,为此各地要注意防范因强降水而引发的内涝及洪涝灾害,同时要做好预防各种地质灾害的应急准备工作。十分不利的气候条件和历史经验告诉我们,必须坚决克服麻痹侥幸思想,抢前抓早研究对策,切实做好防汛抗洪的各项准备工作。
二是从防洪基础设施看,防御洪水灾害能力还很低。我市防洪工程建设标准低,质量差,不配套,且水毁严重,抵御洪水能力不高,没有形成整体的防洪能力。近几年来国家虽然加大了大江大河防洪工程建设的投入,地方财政和受益群众也投入了一定的财力和物力进行中小河流治理,但投入水平和防洪工程消险加固建设的需要有较大差距。我市的小型水库数量较多(占整个黑河市的三分之二),绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计标准,除少数几座小型水库外,绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道,多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低,泄洪能力差,下游沟渠安全泄量小,历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情,并造成大面积农田受淹。并且,灌涝区排水工程不配套,已有的排水设施淤积和毁坏严重,排水不畅,远远达不到设计标准。水库工程存在地处偏僻、交通不便、通讯不畅、工程老化等诸多隐患,给防汛调度工作加大了难度,一旦发生大的洪涝灾害,后果将不堪设想。对于这些问题,必须引起我们的高度重视。
三是从全民防范意识上看,部分干部群众水患意识淡。
行。经批准的计划及预案具有法律效力,各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要按批准的调度运用计划和防洪预案执行。在汛期,水库的水位不得超过汛限水位,现已超过的要加大下泄流量,尽快降到汛限以下,腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查,要提前维修好泄洪放水建筑物、各类闸门和启闭设备,确保闸门启闭灵活,坚决清除闸门前阻水和各类障碍物,保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资,汛期实行24小时值班制度,并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息,确保信息畅通。当水库需泄洪时必须提前通知下游村屯。在雨天,包库领导和水库防汛责任人不得离岗,要加强水库工程的巡查,特别要加强雨天、高水位及夜间的检查,重点查看坝后漏水、管涌、滑坡等迹象,发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时,要及时上报,并果断在坝端适宜处扒口泄洪,确保大坝安全。
并制作明白卡,发到每户农民手中,做到家喻户晓,人人明白。要建立健全预报预警制度,确立以水位观测为主的信息采集系统,确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地方,便于群众看到。落实预报、预警措施和人员,要建立以自保自救为主的救助机制,当发生大洪水时,要按预案的要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财产,确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房,由所在乡镇、所在办事处负责登记造册,落实责任人及救助措施,有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位,要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作,按灌涝区规划设计的要求,及早开挖排水沟,拓宽严重阻水的沟段,保障排水畅通,减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作,加固险工弱段,加强巡查和防范。
第四,要切实抓好城区的防汛工作。我市已成立了城区防汛指挥部,建设局为牵头单位,各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水,及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水,确保排水通畅及低洼危房居民安全。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声,现在排水顺畅,处于低洼地区的居民基本都已搬迁,城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民,当遇大洪水时,要迅速启动预案,及时组织群众转移。
第五,要抓好中小河流的防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》的规定,采取有力措施,抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查,按照“谁设障、谁清障”的原则,由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除,如设障者逾期不拆除,依法组织强行拆除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段,所在乡镇要组织加高培厚,除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方,并将堤防上的口子在汛前堵死,由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸,要备足土料等物资,落实责任人和抢险队伍,当发生大洪水时,迅速将口子堵死,防止洪水倒灌,保护农田及村屯,最大限度地减轻洪灾损失。
第六,要抓好基础设施的防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害,影响巨大。为此,铁路、交通、电力、通信系统要按照市防总要求,结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案,并认真执行。要备足防汛抢险物资,落实抢险队伍,一旦发生洪灾迅速启动预案,确保铁路、公路、通讯畅通,确保供电安全。
第七,要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员,今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。为此,各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督,要分级建立防汛安全监督机制明确安全监督责任人和监督内容,及时将监督检查情况记录备案,对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见,并跟踪督办。对履行职责不力,整改不及时的防汛责任人要进行通报;情节严重的进行责任追究。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的,要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规,严肃追究有关人员的责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第八,要全面开展防汛安全大检查。根据黑河市防指相关文件的有关要求,将在7月中旬派出防汛检查工作组对黑河市各市县区进行防汛安全检查。会后,各市、乡镇及成员单位马上进行一次防汛安全大检查,安全检查要认真细致,工程措施和非工程措施都要检查,不走过场,不留死角,发现问题要逐一登记造册,提出解决办法,及时处理。特别是重大安全隐患要采取得力措施,限期予以解决。近期黑河市政府将派出工作组赴各地对防汛准备情况进行检查,检查重点主要依据陈雷部长在国家防总20xx年第一次全体会议上讲话提出的“五个到位”为检查重点即:1、组织到位;2、工程到位;3、预案到位;4、队伍到位;5、物资到位。请各地做好工作落实。
三、加强领导,协同作战,确保今年防汛抗洪工作的全面胜利。
市防汛抗旱指挥部是我市防汛抗洪工作的领导组织机构,在市委、市政府和黑河市防汛指挥部的领导下领导我市防汛抗洪的全面工作,各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作,协同作战、资源共享、精心组织,确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。
一要纳入日程,狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程,切实抓好落实。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各级防汛办公室专门抓,一级抓一级,层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位,对各项防洪工作进行再检查,对于检查中发现的问题,要就地解决并及时上报。
二要明确责任,严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻北安武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量,要组成300人的防汛抢险队伍,作为市级机动队,做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪参谋的重担,准确掌握雨情、汛情、工情、险情,为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输,确保防汛救灾车辆畅通无阻。财政部门要在资金上予以安排,保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责,抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度,做好防洪抢险的宣传报道。同时,要严肃防汛工作纪律,对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的,要依法纪严肃追究有关人员的责任。
三要强化指挥,统一调度。防汛工作涉及上下游、左右岸,既有洪水调度问题,又有抗洪力量调度问题。因此,乡镇政府和各防指成员单位要服从市防总的统一领导,统一指挥,统一调度。要建立汛情通报机制,上下游、左右岸要及时沟通各种信息并及时上报市防办,为市防指决策提供可靠的依据。对市防指的决策,乡镇政府和成员单位要坚决执行,确保协调一致,整体联动。
四要顾全大局,团结协作。防汛抗洪工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、协调有力、调度科学、决策果断。各部门、各单位要密切配合,齐心协力,继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神和“顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援”的集体主义精神,调动全社会力量投入到防汛抗洪中来,为赢得今年防汛抗洪工作的全面胜利做出不解的努力。
同志们,防汛抗洪工作事关我市经济和社会发展的大局,事关社会的稳定。全市上下要以对党和人民高度负责的精神,加强领导,明确任务,强化措施,为夺取我市防汛抗洪工作的全面胜利做出应有的贡献!
同志们:当前已进入主汛期,同时也是大春农业生产用水关键时期,防汛抗旱工作责任重于泰山,任务十分艰巨,事关我区社会稳定和经济发展的大局,必须做到万无一失,否则将会造成重大的经济损失和严重的社会影响。
为切实做好20xx年的防汛抗旱工作,确保安全度汛,下面我就20xx年的防汛抗旱工作做简要回顾,并对20xx年的防汛抗旱工作讲几点意见。
一、20xx年防汛抗旱工作回顾20xx年,区委、区政府对防汛工作高度重视,年初就对防汛工作作了安排、布置。
要求各乡镇、街道办事处、防汛指挥部成员单位进一步建立健全防汛领导机构,认真落实行政首长负责制、领导带班值班责任制,落实防汛专用电话,贮备足额的防汛物资,对全区小(二)型以上水库实行副科级领导干部包库责任制。
4月下旬区人民政府防汛抗旱指挥部组织人员,分8个汛前检查组对辖区15个乡镇、5个街道办事处进行了认真检查。
对不能立即整改的,由区人民政府防汛抗旱指挥部发书面整改通知书,责成有关责任单位或个人限期整改,确保安全度汛。
为确保20xx年各项防汛措施及时落实,区政府立足抓一个“早”字。
在6月份区防汛工作会议上对全区防汛抗旱工作做了详细的安排、布置,明确了具体责任要求。
重点对全区沿江河乡镇的防汛和水库的安全度汛工作做了安排,同时要求广大干部把困难想得多一点,工作做得更细致和扎实一点,做好防大汛、抗大旱的思想准备,增强了全区干部的洪患意识和责任心。
全区各级防汛指挥部的同志们坚守岗位、忠于职守,坚持24小时昼夜值班,及时准确地传递雨情、汛情,为领导决策提供了可靠依据,确保全区20xx年安全度汛,为全区经济发展、社会稳定做出了积极的贡献。
二、20xx年防汛抗旱工作安排根据水文、气象部门20xx年涪江最大洪水趋势预测,我区20xx年5—9月旱涝交替出现,气温正常略偏高,初夏有中等强度夏旱,为期25天左右,部分地区可达30天。
汛期有三次左右暴雨天气过程,伴有2次左右中等强度洪涝。
近年来我区气候变化加剧,且暴雨时空分布不均,突发性强,易形成区间暴雨,可能造成洪涝灾害和山洪灾害。
各级各部门必须保持高度警惕,牢固树立防大汛、抗大洪的责任意识,确保安全度汛,保障我区经济健康发展和社会稳定。
(一)加强领导,落实责任。
实践证明,严格的组织纪律和对人民高度负责的责任心,是做好防汛工作确保安全度汛的有效途径。
防汛责任制落不落实,落实到什么程度,是关系防汛工作成败的关键。
各级各部门要认真按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,进一步落实防汛工作行政首长负责制,要以高度的责任感和事业心认真作好防汛工作,要建立切实有效的防汛责任监督机制,把本辖区的防汛工作作为当前工作的重中之重来抓,确保防汛值班人员、物资器材、抢险队伍、抢险救灾资金落实到位。
在汛期区防汛抗旱指挥部成员和各乡镇政府、街道办事处主要领导若要到外地出差,必须向区防汛抗旱指挥部指挥长请假,经批准安排好代班人员后方可出行。
各单位应急抢险队伍要加强训练,落实应急联系方式,明确灾情发生时的警报信号传递,灵活调度,统一指挥,集中抢险,做到“召之能来,来之能战,战之能胜”。
(二)加大对《防洪法》的宣传力度,增强广大干部群众的防汛意识。
各级各部门必须保持高度警惕,统一思想、转变观念、把握大局、求真务实,立足于防大汛、抗大灾,确保沿江河场镇、交通干线安全度汛。
(三)要以保障人民的生命安全为重点,严格制订具有可操作性和适用性的防汛预案,确保发生洪涝灾害时能及时妥善处置。
(四)按照统一指挥,归口管理的原则,做好以下工作:1、切实加强防汛值班工作,进一步落实防汛值班制度和领导带班制度,按照区人民政府防汛抗旱指挥部办公室统一印制的值班电话记录、交接班记录、雨量登记表、水库安全管理日常巡查记录,认真做好登记,及时准确地传递水情、雨情、汛期。
区防汛办不定期对各单位的防汛值班情况进行抽查,发现有脱岗、离岗的将报区委、区政府督查室并书面通报全区。
按省、市有关部门要求各类灾情必须在灾情发生后24小时内及时上报区防汛办,以便区防汛办汇总上报,紧急情况要同时报送区委办、区政府办和区救灾办,上报数据必须真实可靠、口径一致,不得谎报和瞒报。
区财政局、各乡镇、各街道办事处要准备一定的防汛专款,为防汛抢险提供资金保障;。
区水务农机局要进一步督促落实小(二)型水库副科级以上干部包库责任制、日常巡查责任制,协助乡镇、水库管理单位完善抢险预案,明确抢险队伍联系方式和大坝下游人员、物资、财产的撤离路线,疏散方式,确保安全度汛。
3、沿江河两岸的乡镇,在汛期要加强对河心洲坝劳作人员的管理,坚决制止汛期在河道内作业,及时撤离可能受洪水威胁的人、财、物。
河道内的各类船只必须在5月底前撤离上岸。
进一步落实河道清障,确保江河行洪安全。
有救生高台的乡镇要协助区防汛办管好用好救生高台,严禁任何单位和个人以任何理由占用救生高台,以确保在发生洪灾时,能为河心洲坝的群众提供安全保障。
区防汛抗旱指挥部各成员单位,除按各自职责认真做好防汛准备工作外,还应加强与区防汛办的联系,积极协调配合,切实做好各项防汛工作。
4、做到防汛、抗旱两不误,既保平安,又夺丰收。
据气象预报:在5月中旬后有25天左右中等强度夏旱,7月中旬到8月有20~25天左右中等伏旱。
目前是大春生产用水关键时期,要千方百计保证春灌用水,确保全区水稻适时满栽满插。
汛期要根据防汛预案,在保证水库安全的情况下,适时调控好水库的蓄水。
同志们,防汛工作涉及面广,责任重于泰山,千万不可麻痹大意,要高度重视密切配合,力争做到大灾无大险,小灾保安全,保证人民生命财产安全,为全区的社会稳定、经济健康协调发展做出积极的贡献。
谢谢大家!
xx年,我县的防汛抗洪工作在县委、县政府的领导下,在上级防汛部门的指导下,立足防大汛、抗大灾,加大防范力度,强化应急处置。狠抓汛前、汛中的各项工作,确保了安全度汛,较好地完成了防汛目标任务,现将工作开展情况总结下:
一、xx年汛情特点。
今年,我县旱涝态势总体平稳略偏旱,汛期没有发生大的洪涝灾害。洪涝灾损失相对较轻。
据我县气象资料,xx年我县1月至10月降雨量为510.4mm,与常年值减少169.4m,主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm,但是时空分布极不均匀,汛情灾情主要有以下特点:
1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。
2、短历时强降雨多,局部性明显。在降雨集中期,多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计,在主汛期降雨集中时段,最大降雨量达22.8mm。(7月12日)。
3、全县较大范围受洪涝灾害但总体程度较轻。全县8个乡(镇)0.632万人不同程度受灾,因灾倒塌房屋0.038间,公路中断2条次,毁坏公路12.5公里;损坏水沟67条,共计千米;农作物受灾0.209千公顷,成灾0.137千公顷、绝收0.069千公顷。全县因灾直接经济损失0.103亿元,其中农林牧渔业0.037亿元、工业交通运输业0.0298亿元、水利设施0.0147亿元。
二、全年防汛抗洪工作情况。
(一)是及时安排部署防汛抗旱工作。
汛前,县防汛抗旱指挥部根据防灾抗灾工作实际需要,对组成员单位进行了调整,及时充实一批对防汛工作有重要影响和作用的部门,进一步提高了防汛抗旱指挥的协调性、科学性。并下发了《××县xx年防汛抗旱工作意见》,对全年防汛减灾工作进行总体部署。县防指还召开了专门的汛情分析会,对今年汛期降雨和洪水可能发生情况进行仔细分析,并提出不同阶段工作防御重点。根据往年我县降雨及受灾情况,同时,县防汛办向各乡下发了《关于切实加强防汛抗旱工作的通知》,及时安排部署了我县了汛抗旱工作,为确保xx年各项防汛抗旱工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
(二)是加强组织领导,落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视,要求加强救灾工作,汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查,并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时,积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元,补助水泥320吨。经统计,全年共组织防汛工作组达12批次,深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作,并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次,农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。
(三)是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全,在xx年汛期前,我县利用农闲,积极组织人员开展河道清淤工作,全年共组织群众投工3000工日,重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。
(四)是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求,为提高我县救灾反映能力,结合实际,进一步完善××县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等,发送至每家每户,张贴于学校、村部等场所,提高社会防灾意识,确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作,始终坚持“安全第一,常抓不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针,牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想,做到防汛抗旱工作早安排、早布置,认真落实防汛抗旱行政首长责任制,汛期坚持24小时值班制度。同时,做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速,有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时,进一步加强落实各项制度,确保防汛抗旱工作的万无一失。
在汛前,县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人,确定了管理负责人、技术负责人,对汛期值班工作职责等进行了细化。
(五)是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知,对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置,提出了具体的工作要求。
各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作,并做好整改措施的落实和跟踪督促,确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际,全面开展了汛前安全大检查工作,并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作,特别是对重点部位进行了解详细检查,及时排除除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站,及部分防洪堤、水毁工程的修复情况,督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改,确保安全度汛。
(六)是加强防办能力建设。
(七)是充实抢险队伍和补充完善防汛抗旱物资。据统计,汛前,全县共组成各级防汛抢险队伍8支、160人;全县储备防汛抢险麻袋4万余条、抢险备用木材1200立方米和块石等物资。
三、存在的主要困难和问题。
今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩,但是也暴露出一些不足,教训深刻、值得反思:
(一)是中小河流防洪形势依然严峻,城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居,这些河流防洪标准较低,大部分中小河流都未设防,特别是县城所在地升平镇,受水磨房河及直溪河两条河影响,防洪任务十分繁重,因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。
(二)是山洪灾害易发区多,监测预报预警设施少。我县山高坡陡,地理条件复杂,是山洪灾害频发地区,全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后,目前,全县范围内无一山洪灾害监测预报站点,山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。
(三)是防汛指挥系统建设薄弱,防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂,交通通讯不便,非工程措施落后,每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递,防汛指挥机构不能及时进行防洪决策而造成了很多不必要的损失,防汛指挥系统工程建设势在必行。
(四)是水利工程设施老化失修严重,水利工程老化失修,配套不全,水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。
(五)是小型水电站防汛意识不强,安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄,对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强,监督要到位。
(七)是地质灾害防范难度大。
四、明年工作重点。
为确保xx年实现安全渡汛工作和抗旱工作,根据我县往年防汛抗旱工作的经验,xx年着重做好以下几个方面的工作:
(一)是要进一步查加强领导,明确责任,认真落实防汛抗旱工作责任制。
(四)是加大防洪安全教育力度。普及山洪避险知识,提高全民防洪减灾意识。
同志们:
是中国共产党成立__周年,也是全面落实“十二五”规划的开局之年,确保安全度汛,对于贯彻中央一号文件及省防汛工作会议精神,全面落实市委、市政府提出的“保护与发展双赢、维护社会和谐稳定,推动全市经济社会实现新的跨越式发展,为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础”的战略目标具有十分重要的意义。
在今年主汛期到来之际,做好各项防汛工作是当务之急,市委、市政府决定召开这次全市防汛工作会议,主要任务是深入贯彻国家、省及黑河市防汛工作会议精神,认真分析我市防汛工作面临的严峻形势,进一步提高认识,统一思想,明确责任,落实任务,强化措施,夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。市、乡镇各级防汛指挥部及防汛指挥部成员要按照各自职责,竭心尽力,认真抓好各项工作任务落实。
下面,就如何做好今年防汛抗洪工作,我讲三点意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好防汛抗洪工作的责任感和紧迫感。
防汛抗洪工作事关人民群众的生命财产安全,事关经济社会发展大局,党中央、国务院、省委、省政府、黑河市委、市政府领导都高度重视防汛抗洪工作,多次召开会议并下发文件进行安排部署。我们一定要从讲政治的高度,从对党、对人民负责的高度,切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识,全力做好今年的防汛抗洪工作。
20国家防总第一次全体会议上专家们对今年的气候形势进行了认真的研判预测和分析,普遍认为:“今年气象年景总体偏差,防汛形势不容乐观”。这就需要我们各级防汛部门和广大群众要克服麻痹思想,充分做好各项防汛准备,要做到心中有数,当汛情、灾情发生时,能够有条不紊的进行处置。
虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量的工作,但从当前实际情况看,防汛抗洪压力很大,任务仍十分艰巨。
一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析,防汛形势相当严峻。年初以来,我国南方省份极端天气气候频繁,旱涝急转灾害频发,损失和影响不断加重,这也给我市防汛工作敲响了警钟,防汛形势不容忽视,还将面对一些可能遇到的复杂多变因素。目前,我市现已进入夏季降水集中期,加之全球极端性灾害频发多发,这些都预示着今年极端天气可能更加频繁,灾害诱因可能更复杂,这就对我们的工作提出了更高要求。结合气象、水文预测分析看,今年7-8月份我市降雨比常年偏多,且多局地暴雨和集中强降雨过程,为此各地要注意防范因强降水而引发的内涝及洪涝灾害,同时要做好预防各种地质灾害的应急准备工作。十分不利的气候条件和历史经验告诉我们,必须坚决克服麻痹侥幸思想,抢前抓早研究对策,切实做好防汛抗洪的各项准备工作。
二是从防洪基础设施看,防御洪水灾害能力还很低。我市防洪工程建设标准低,质量差,不配套,且水毁严重,抵御洪水能力不高,没有形成整体的防洪能力。近几年来国家虽然加大了大江大河防洪工程建设的投入,地方财政和受益群众也投入了一定的财力和物力进行中小河流治理,但投入水平和防洪工程消险加固建设的需要有较大差距。我市的小型水库数量较多(占整个黑河市的三分之二),绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计标准,除少数几座小型水库外,绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道,多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低,泄洪能力差,下游沟渠安全泄量小,历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情,并造成大面积农田受淹。并且,灌涝区排水工程不配套,已有的排水设施淤积和毁坏严重,排水不畅,远远达不到设计标准。水库工程存在地处偏僻、交通不便、通讯不畅、工程老化等诸多隐患,给防汛调度工作加大了难度,一旦发生大的洪涝灾害,后果将不堪设想。对于这些问题,必须引起我们的高度重视。
三是从全民防范意识上看,部分干部群众水患意识淡。
行。经批准的计划及预案具有法律效力,各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要按批准的调度运用计划和防洪预案执行。在汛期,水库的水位不得超过汛限水位,现已超过的要加大下泄流量,尽快降到汛限以下,腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查,要提前维修好泄洪放水建筑物、各类闸门和启闭设备,确保闸门启闭灵活,坚决清除闸门前阻水和各类障碍物,保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资,汛期实行24小时值班制度,并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息,确保信息畅通。当水库需泄洪时必须提前通知下游村屯。在雨天,包库领导和水库防汛责任人不得离岗,要加强水库工程的巡查,特别要加强雨天、高水位及夜间的检查,重点查看坝后漏水、管涌、滑坡等迹象,发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时,要及时上报,并果断在坝端适宜处扒口泄洪,确保大坝安全。
并制作明白卡,发到每户农民手中,做到家喻户晓,人人明白。要建立健全预报预警制度,确立以水位观测为主的信息采集系统,确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地方,便于群众看到。落实预报、预警措施和人员,要建立以自保自救为主的救助机制,当发生大洪水时,要按预案的要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财产,确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房,由所在乡镇、所在办事处负责登记造册,落实责任人及救助措施,有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位,要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作,按灌涝区规划设计的要求,及早开挖排水沟,拓宽严重阻水的沟段,保障排水畅通,减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作,加固险工弱段,加强巡查和防范。
第四,要切实抓好城区的防汛工作。我市已成立了城区防汛指挥部,建设局为牵头单位,各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水,及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水,确保排水通畅及低洼危房居民安全。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声,现在排水顺畅,处于低洼地区的居民基本都已搬迁,城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民,当遇大洪水时,要迅速启动预案,及时组织群众转移。
第五,要抓好中小河流的防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》的规定,采取有力措施,抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查,按照“谁设障、谁清障”的原则,由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除,如设障者逾期不拆除,依法组织强行拆除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段,所在乡镇要组织加高培厚,除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方,并将堤防上的口子在汛前堵死,由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸,要备足土料等物资,落实责任人和抢险队伍,当发生大洪水时,迅速将口子堵死,防止洪水倒灌,保护农田及村屯,最大限度地减轻洪灾损失。
第六,要抓好基础设施的防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害,影响巨大。为此,铁路、交通、电力、通信系统要按照市防总要求,结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案,并认真执行。要备足防汛抢险物资,落实抢险队伍,一旦发生洪灾迅速启动预案,确保铁路、公路、通讯畅通,确保供电安全。
第七,要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员,今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。为此,各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督,要分级建立防汛安全监督机制明确安全监督责任人和监督内容,及时将监督检查情况记录备案,对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见,并跟踪督办。对履行职责不力,整改不及时的防汛责任人要进行通报;情节严重的进行责任追究。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的,要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规,严肃追究有关人员的责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第八,要全面开展防汛安全大检查。根据黑河市防指相关文件的有关要求,将在7月中旬派出防汛检查工作组对黑河市各市县区进行防汛安全检查。会后,各市、乡镇及成员单位马上进行一次防汛安全大检查,安全检查要认真细致,工程措施和非工程措施都要检查,不走过场,不留死角,发现问题要逐一登记造册,提出解决办法,及时处理。特别是重大安全隐患要采取得力措施,限期予以解决。近期黑河市政府将派出工作组赴各地对防汛准备情况进行检查,检查重点主要依据陈雷部长在国家防总年第一次全体会议上讲话提出的“五个到位”为检查重点即:1、组织到位;2、工程到位;3、预案到位;4、队伍到位;5、物资到位。请各地做好工作落实。
三、加强领导,协同作战,确保今年防汛抗洪工作的全面胜利。
市防汛抗旱指挥部是我市防汛抗洪工作的领导组织机构,在市委、市政府和黑河市防汛指挥部的领导下领导我市防汛抗洪的全面工作,各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作,协同作战、资源共享、精心组织,确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。
一要纳入日程,狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程,切实抓好落实。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各级防汛办公室专门抓,一级抓一级,层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位,对各项防洪工作进行再检查,对于检查中发现的问题,要就地解决并及时上报。
二要明确责任,严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻北安武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量,要组成300人的防汛抢险队伍,作为市级机动队,做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪参谋的重担,准确掌握雨情、汛情、工情、险情,为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输,确保防汛救灾车辆畅通无阻。财政部门要在资金上予以安排,保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责,抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度,做好防洪抢险的宣传报道。同时,要严肃防汛工作纪律,对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的,要依法纪严肃追究有关人员的责任。
三要强化指挥,统一调度。防汛工作涉及上下游、左右岸,既有洪水调度问题,又有抗洪力量调度问题。因此,乡镇政府和各防指成员单位要服从市防总的统一领导,统一指挥,统一调度。要建立汛情通报机制,上下游、左右岸要及时沟通各种信息并及时上报市防办,为市防指决策提供可靠的依据。对市防指的决策,乡镇政府和成员单位要坚决执行,确保协调一致,整体联动。
四要顾全大局,团结协作。防汛抗洪工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、协调有力、调度科学、决策果断。各部门、各单位要密切配合,齐心协力,继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神和“顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援”的集体主义精神,调动全社会力量投入到防汛抗洪中来,为赢得今年防汛抗洪工作的全面胜利做出不解的努力。
同志们,防汛抗洪工作事关我市经济和社会发展的大局,事关社会的稳定。全市上下要以对党和人民高度负责的精神,加强领导,明确任务,强化措施,为夺取我市防汛抗洪工作的全面胜利做出应有的贡献!
同志们:
今年是比较特殊的年份,4月15日开始进入汛期,同时也是世博安保的正式运行之日,两者叠加,这对于做好今年的防汛防台工作压力会更大。刚才,国强副县长对今年的防汛防台形势进行了全面分析,并就下阶段防汛防台工作进行了部署,分析问题客观深刻,部署工作也非常全面到位,我完全赞同,希望各镇(街道)和各有关部门要按照国强副县长的部署,切实抓好各项防汛防台工作的落实。也借此机会,对去年一年所取得的成绩,我代表县委、县政府,特别要感谢各镇(街道)和相关部门的共同努力和辛苦付出,为促进社会和谐稳定、保障和改善民生奠定了坚实的基础。会上,县政府与各镇(街道)签订了防汛防台责任书,西塘、天凝、姚庄镇对各自的备汛工作作了表态发言,讲得都很好。下面,我再强调三点意见。
一、进一步统一思想,认清形势,深化对防汛防台工作的认识。
防汛防台工作事关人民群众生命和财产安全,事关经济又好又快发展的大局,抓防汛防台就是抓“安全线、生命线”,生命是第一位的,必须坚持以人为本。因此,各镇(街道)和各部门要从讲政治、讲发展的角度来充分认识防汛防台工作的极端重要性和紧迫性,切实做到“三个充分认识”:一是要充分认识防汛防台工作的重要性。防水患任何时候都不能松懈,兴修水利任何时候都不能松劲;回良玉副在今年国家防总、国家减灾委联席会议上指出要针对防汛抗旱和减灾救灾出现的新情况、新问题、新特点和新挑战,切实做好防汛抗旱和防灾减灾各项工作。对于我县来说,一方面是防汛对于保持社会稳定的重要性。我县是上海世博会护城河县城之一,保稳定是我们一项重要的基础性工作,而做好汛期的防汛防洪安全工作,是保一方平安、保一方稳定的重要内容之一,这对于上海世博会顺利举行具有非同寻常的意义。另一方面是防汛对于经济发展的重要性。现在,人民群众对防汛安全问题比过去任何时候都要关切,经济社会发展对防汛安全的要求也越来越高,无论城市还是农村,都冲不得、涝不起,一受灾就是成百上千万甚至上亿元的经济损失。就像刚才国强副县长所说的,我县今年的一场“春汛”,8.4万亩农田受灾,损失就达1500余万元。二是要充分认识防汛防台工作的严峻性。现在,极端天气气候事件频发,变化莫测。20__年遭遇了低温雨雪冰冻灾害和5.12汶川特大地震灾害。20__年台风莫拉克导致东部沿海近100万人撤离。今年,北方的新疆发生了融雪性水灾,而南方的云南、广西和贵州等地持续了几个月干旱天气,为历史上所罕见,有旱必有雨;加上我县今年3月非汛期出现的非常汛情,降雨量较常年多一倍,超过危急水位3.6米,也是在我县历史上罕见。这些极端天气气候事件告诉我们,务必要始终保持清醒头脑,坚决克服“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的麻痹侥幸心理,立足于防大汛、除大涝、抗大灾,确保安全渡汛。三是要充分认识防汛防台工作的艰巨性。我县地势低洼,南北地面高程相差很大,尤其是县域北部处于低洼地区;近年来,由于地下水开采,地面沉降严重,使得本就地势低洼的地区雪上加霜;再加上我县属于缓冲地带,以过境水为主,上面开闸泄洪,就易涝。因此,由于地势低洼、地面沉降和边界水情变化的三者重叠,我县处于易涝易灾区域,防洪除涝任务异常艰巨。此外,刚刚国强副县长也提到,我县防汛工作还存在一些薄弱环节和问题,部分抗洪排涝设备需要更新,应急实战能力有待提高,一些干部群众的防灾意识还不强等。
总之,无论从防汛防台的客观条件,还是从整个工作基础来看,我们面临的任务都十分艰巨,必须站在对人民群众生命财产安全高度负责,站在构建和谐社会的高度,增强紧迫感,严格落实责任。对可能发生的洪涝灾害要做到:宁可信其有,不可信其无,宁可信其大,不可信其小;对各类防汛防台物资的储备,要坚持宁可十防九空,不可思想放松,宁可备而不用,不可用而不备的原则,切实把安全渡汛作为当前一项重要的政治任务来抓实、抓好。
二、进一步突出重点,明确任务,全力确保各项防汛防台措施落实到位。
做好防汛防台工作,目标就是两个:一是坚持以人为本,确保不发生人员的伤亡事件;二是最大限度和程度地减少洪、涝、台等灾害造成的财产损失和经济损失。关于今年的防汛防台工作,国强副县长已进行了安排部署。各镇(街道)、各部门一定要按照防汛防台“四个确保”的要求,在防汛防台各个环节做好准备,重点要做到“五个强化”:
一是要强化基层防汛防台体系建设。加强基层防汛防台体系建设是省委、省政府作出的一项重大决策和部署,这是今年工作的重点。根据省、市要求,我县对加强基层防汛防台体系建设已经作了明确部署,并在天凝、姚庄镇进行试点。在这里,各镇(街道)要按照县里的总体部署,加强组织领导,落实人员和经费,加快推进基层防汛防台体系建设,确保在4月15日前全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系,有效提高基层防汛防台能力。
二是要强化水利基础设施建设与管理。从今年防汛大检查情况来看,我县已建的89片圩区中,不少圩区还存在不同程度、不同性质的隐患,部分地方还未建圩区。为此,各镇(街道)要针对检查中发现的问题,认真做好隐患整改工作。要结合政府实事工程,加快防洪工程等水利基础设施建设,并切实抓好国家小型农田水利重点县、王凝圩区等工程建设。对一些应建未建的水利工程项目要列出计划,明确时间,抓紧落实;对已建的工程及圩区,要按照“水桶原理”,查漏补缺,下大决心、花大力气,落实专项资金,健全管理网络,建立长效管理运行机制,充分发挥水利设施在防汛排涝中的重要作用。
三是要强化预案预报预警工作。实践证明,“预案、预报、预警”工作的好坏,将直接关系到防汛工作的成败。在预案方面,要抓紧修订完善和演练。各镇(街道)和有关部门要在总结经验的基础上,高度重视防汛防台应急预案、城市防洪预案等预案的修订工作;对已有的预案进行一次全面检查,查漏补缺,深化、细化各类预案,尤其要细化人员转移预案。同时,要根据实际情况,加强预案的演练,提高预案的可操作性。在预报预警方面,要体现准确性和时间性。要加强监测设施的建设与管理,切实做好水情、雨情的预测预报工作,增强预报时效,提高预报准确性。要加强汛期值班,密切监视天气、水雨情变化,特别是要对持续强降雨、台风及时作出预报,及时会商,及时处置,及时报告。
四是要强化防汛工作监督检查。这段时间要做到未雨绸缪,县有关部门要加强对各镇(街道)防汛隐患整改的监督检查,确保隐患整改项目加快实施、如期完成、不留死角、不留隐患。要落实圩堤、闸门、排涝站等水利设施管理责任人,强化工程巡查,对危险圩堤、在建工程安全渡汛等要重点加密巡查,发现问题,及时落实措施,排除隐患。要加强对防汛防台责任制、值班制度落实情况检查,在防汛期间所有责任人、巡查防守人员必须坚守岗位,实行24小时巡查制度,发现险情及时采取有效的抢险措施,确保安全渡汛。
五是要强化防汛保障措施落实。防汛队伍、物资、资金等保障措施是做好防汛工作的基础。各镇(街道)要从实战要求出发,落实专业抢险队伍和民防队伍,明确任务,加强培训和演练,提高实战能力,确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要抓紧补充储备防汛抢险物资,按要求备足到位。要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛体制,为防汛工作提供必要的资金保障。另外,在这里我再强调一下河道保洁工作。加强河道保洁,一方面是改善我县水环境的需要,另一方面也是为世博会的举行营造良好周边生态环境的需要。各镇(街道)要抓紧开展集中清除过冬水葫芦活动,落实河道保洁经费,加强河道保洁员队伍建设和管理。县有关部门和镇(街道)要加强监督检查,定期组织检查与考核,充分发挥镇村组织和保洁员队伍的作用,落实河道长效保洁工作机制,做到河道保洁工作持之以恒、常抓不懈,不断使我县的水环境得到改善。
三、进一步加强领导,落实责任,扎实做好今年防汛防台各项工作。
防汛防台工作是一项复杂艰苦、责任重大的工作,各镇(街道)、各部门要切实加强对防汛防台工作的领导,明确责任,协同作战,严肃纪律,重点是要做到以下三点:
员调配、资金安排、后勤保障等各个方面给予重点支持,确保任务到村(社区)、责任到人、措施到地段,努力形成以镇(街道)村(社区)为主,部门配合,合力治水的良好氛围。
二是要形成工作合力。防汛防台工作是一项需要全社会共同关心和参与的工作,是全社会的共同责任。汛情就是命令,在汛期,各有关部门必须服从大局和统一指挥。防汛指挥部成员单位和有关人员要严格执行汛期防汛值班和领导带班制度,既要分兵把关、各负其责,又要顾全大局、通力协作。县防汛指挥部要加强各项工作的组织协调,气象部门要负责气象信息的预报预测并及时追踪,水利、交通、电力、国土、民政、规划建设等有关部门要各司其职、密切配合,共同做好防汛防台各项工作,其他各部门单位也要按照职责分工,积极完成防汛防台任务。
三是要严肃工作纪律。各镇(街道)、各有关部门要以大局为重,在人力、物力等方面坚决服从指挥和调度,不折不扣地执行县防汛指挥部下达的指令,确保防汛防台工作政令畅通。对拖延不办、拒不执行命令和贻误时机造成严重后果的,将按照有关规定,严肃追究有关领导和责任人的责任。
同志们,防汛防台工作无小事。我们一定要树立责任重于泰山的意识,以临战的姿态,以必胜的信心,以扎实的措施,全力以赴做好今年的防汛防台工作,为保障我县经济社会平稳健康发展和人民群众安居乐业作出新的更大的贡献。
同志们:
根据市气象局发布的消息,6月15日我市正式进入主汛期,6月19日正式入梅。在这个事关今年防汛工作成败的关键时期召开街道防汛工作会议,意义十分重大。刚才,*部长作了*年防汛防台工作报告,认真回顾了去年防汛防台工作情况,客观分析了当前防汛防台形势,周密部署了今年的各项工作任务。街道还与各责任单位签订了防汛责任书。希望各行政村、企事业单位会后能认真按照工作部署抓好落实。下面,我就如何做好今年的防汛工作,讲三个方面的问题。
一、科学分析,认清形势,切实增强做好防汛工作的责任感。
响我市。其次,从洪水发生的机率看,自1999年到现在已连续20xx年没有发生流域性大洪水,根据水文预测,今年发生流域性大洪水的几率在增大。再次,防洪非工程措施不够完善,防汛抢险物资储备品种、数量不足,防汛预案未全面完善。从防洪工程现状看,尽管我们已投入了大量的人力、物力、财力,对防汛工程进行了维修加固,去年不完全统计,街道和各行政村投入的水利资金达千万元,比如**村水库的“千库保安”投资**万元,渠道投资规模**万元,**村等“百库脱险”工程建设,但仍然存在很多隐患。26只万方以上山塘水库存在一般问题的有2座,隐患较严重的有3座,急需修复和改造,一旦大汛来临,如果没有充分准备,势必造成一定的经济损失。
目前,已经进入主汛期,认真审视当前防汛工作面临的客观现实,我们应该清醒地认识到,在防汛这个问题上,我们不能掉以轻心,必须时刻警惕,切实增强紧迫感和危机感。我们的干部群众必须以对**人民生命财产高度负责的精神,充分估计今年的防汛形势,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,居安思危,立即行动起来,充分做好防大汛、抗大洪的各项准备工作,为夺取防汛工作的全面胜利奠定坚实的基础。
二、明确目标,突出重点,切实把各项防汛措施落到实处。
今年开发区、街道防汛工作的总体思路是:立足于“防大汛、抗大灾”,按照“不死人、少伤人、少损失”的总体要求,以保障人民生命财产安全为根本任务,以除内涝为中心,以防外洪为重点,突出重点,落实举措,确保江河不决口、水库不垮坝、城镇不进水、人员不伤亡和社会秩序正常运转。为了实现这一目标,我们要超前做好以下四个方面工作:
一要突出抓好防汛责任制落实。目前已进入主汛期,严格实行防汛责任制和责任追究制,是搞好防汛工作的关键。只有落实以一把手负责制为核心的各项防汛责任制,将责任分解落实到岗、到人,才能形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各村要在已经开展汛前检查的基础上,继续开展不同层次的安全大检查,及早摸清底子,及时处置隐患。对一些已建、在建的水利工程特别是还存在安全隐患的山塘水库等水利设施,要尽快组织力量进行全面排查,凡是标准不高、质量不过关的,要及时采取补救措施进行整治,保证不留下任何隐患。明天开始,由农业农村办公室牵头,到各行政村开展一次以山塘水库为主的检查工作。
二要突出抓好基层防汛体系建设。加强基层防汛体系建设是今年防汛工作的重中之重,我们要围绕“设立一个机构、组建一支队伍、配备一套系统(设备)、添置一些预警设施、明确一批重点对象、建立一套管理制度、完善一套应急预案、储备一批物资、安排一批场所、落实一定经费”等“十个一”内容,切实推进基层防汛体系建设,为防汛防台工作提供强有力的保障。
三要突出抓好防汛队伍的建设。各村要结合实际,抓紧调整、充实防汛抢险队伍,并逐一登记造册,明确工作责任,防止“空档”缺人。同时,要组织开展实战演练,提高基层队伍的查险抢险水平;要进一步加强街道、各行政村、部门之间的协调配合,健全并完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制,切实增强应急反应能力。
四要突出抓好防汛应急预案的完善。各村要认真总结抗灾经验,制定完善详实周密、易于操作、针对性强的防汛应急预案,确保防汛抗旱抢险有序高效。尤其对那些地势低洼区、山体滑坡易发区、屋顶水库、地质灾害点,要作为防守的重中之重,落实各项措施。同时,要高度重视城镇防洪排涝问题,加强各部门之间的协调配合,切实做好城镇防洪、排涝的调度工作。
三、明确责任,通力合作,奋力夺取防汛工作的全面胜利。
做好防汛工作,确保安全度汛,事关全局,责任重大。因此,必须强化组织领导,搞好部门配合,落实各项责任。
1、要实行一把手负责制。各行政村、企事业单位一把手必须明确防汛工作全过程的任务,包括防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍、物资储备、人员转移安置、防汛抢险救灾等各个环节。一把手对防汛工作负总责,做到一级抓一级,一级对一级负责。要集中精力把上述各方面的工作一件一件落实好,真正做到思想到位,工作到位,措施到位。会后,各行政村要立即深入到辖区内的山塘水库、地质灾害点,进行实地踏察,认真研究,防患于未然。
2、要严肃防汛纪律。防汛工作中有两条纪律要特别强调,一是在防汛期间,各行政村、企事业单位负责人要坚决服从防汛大局,坚守工作岗位,严格请假报告制度,未经开发区、街道主要领导批准,任何人一律不准外出。二是要大力加强值班制度,保证做到不断岗,不缺岗,雨情、汛情、工情和灾情传递要及时准确,洪涝灾情要按程序及时上报。开发区、街道将随时抽查值班情况,发现漏岗,将严肃处理。三是服从命令,听从指挥,防汛工作无小事,任何事情必须做到及时、准确、不出差错。
绝不是哪一个部门、哪一个人的事。各行政村、企事业单位要在开发区、街道的统一部署下,切实把防汛防台作为当前的重点工作,统一思想、统一行动,各司其职、协同作战,主动高效地做好相关工作。
另外,我在这里再强调一下,马上各校都要开始放暑假了,学生溺水事故需要引起我们学校和各行政村的高度重视。每年都有发生学生溺水死亡事故,今年6月份**村牛水库和库分别溺水死亡一名学生和民工,这说明我们教育上还欠缺,宣传上没深入,管理上有纰漏。对此各学校要在暑假前开展一次安全教育活动,村一级要加大巡逻和宣传力度,要充分发挥万方以上水库巡逻员的作用,确保再无人员溺水死亡。
同志们,目前我市已进入了主汛期,防汛工作处于临战状态,做好今年的防汛工作工作时间紧迫,任务繁重。这就要求我们要有充分的思想准备,既要有高度的责任感和奉献精神,还要具有真本领,我们要增强责任感和紧迫意识,把困难和问题估计得更充分些,把措施和预案制订得更周全些,把各项工作做得更扎实些,牢牢把握防汛防台工作的主动权,夺取今年防汛工作的全面胜利,为经济社会的可持续发展做出应有的贡献!
同志们:
这次全镇防汛工作会议是经镇委镇政府研究决定召开的一次重要会议,会议的主要任务是贯彻落实省、市、区防汛工作会议精神,全面分析我镇防汛工作面临的形势,进一步统一思想,强化防范意识,安排部署20xx年防汛工作任务。下面就做好今年的防汛工作,我讲三点意见:
一、统一思想,深刻认识我镇防汛工作面临的严峻形势。
今年的汛期已至,我们要认真总结去年抗洪抢险经验的同时,充分认识和分析今年的防汛形势,在思想上筑起防汛抗洪的坚实堤坝。
一是从气象预测上看,灾害可能偏重。据水文、气象部门预测,今年汛期在全区范围内仍有可能发生山洪灾害,由于影响洪水变化的因素错综复杂,洪水趋势的不确定性较大,且目前为拉尼娜影响期,极端性气候更加突出,区域性和局部性暴雨洪水灾害更加明显,所以我们必须高度重视,坚决克服麻痹大意思想,随时准备迎战可能发生的大洪水。
二是从现有堤防上看,安全隐患较多。我镇在建工程多,水毁修复建设任务繁重,防汛工作还存在诸多不安全因素。现有堤防工程标准低,去年水毁堤防还部分没有完全修复,还存在大量险工险段,安全隐患较大。矿山和各别村的部分地区也极易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。所以我们必须时刻绷紧抗洪抢险这根弦,切实采取措施妥善解决好存在的问题和隐患,为抗御可能出现的汛情争得主动。
三是从防洪准备上看,仍需继续加强。个别人员仍然存在重视不够、准备不足、思想麻痹等问题。诸如应急方案的制定、责任的落实、物资的准备等难以适应防洪抢险的需要。通过防汛检查情况看,我们还面临一些新情况,一方面是各村河流淤积问题比较突出,影响行洪安全;另一方面是去年水毁严重,险工险段增多,防洪减灾能力减弱。因此我们一定要高度重视,认真应付,未雨绸缪。
二、突出重点,扎实做好今年防汛各项工作。
防汛工作每年都强调,都要部署。但每年都有新的情况,需要我们用新思路,寻求新办法、解决新问题。防汛工作既要立足当前,更要着眼长远,要坚持以人为本,用科学的发展观统筹指导。
今年防汛工作的总体要求是:深入贯彻落实国家、省、市、区防总会议精神,坚持以人为本,坚持科学防控,确保主要江河、重点区域防洪安全,确保人民群众生命财产安全,确保各河流安全渡汛,最大程度减轻洪灾损失。
从现在开始,要把防汛工作摆上重中之重的位置,突出抓好以下工作:
一是抓好预案修订完善工作。要进一步完善和改进预案,实行动态管理,提高预案的针对性和可操作性。各村要高度重视巡查巡视工作,对危险地段要死看死守,一旦发生险情,相关责任人要及时上岗到位,组织抢险救险,科学排除险情。要从实战要求出发,牢固树立防大汛、抗重灾的思想,落实抢险队伍,明确任务分工,加强培训和演练,提高实战能力,确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。
二是抓好防汛物资储备工作。要保证防汛物资的补充和更新,按要求备足到位。对物资储备的数量、地点等做到心中有数,在物资紧缺时,能够随时调用。
三是抓好气象灾害预警工作。要认真查清风险人口,落实通讯预警、包保责任人、抢险物资、转移路线、交通运输工具、安置地点等防灾避险措施,对重点地区建立预警预报体系,做到早预报、早准备、早转移,防止人员伤亡。
四是抓好群众转移避险工作。各村要抓好地势较低住户或企业的防洪安全工作,制定科学严密的人员转移避险预案,明确防、抢、撤的范围、地点和方式。存在洪水淹井隐患的矿井,在暴雨期间不得进行井下作业。要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害,一旦出现险情,迅速启动预案,及时转移群众。要加强学校学生防汛知识的宣传教育,保护广大学生的生命安全。
五是抓好防汛队伍建设工作。各村要立即组建防汛抢险队伍,保证人员充足、装备完善,把防汛任务和责任落实到人。各抢险队伍要做到通讯畅通,随时待命。
三、落实责任,切实加强防汛工作的组织领导。
防汛安危,事关大局,责任重于泰山。各村要把防汛工作作为一项政治任务,加强组织领导,认真落实各项措施,确保万无一失。
一是要强化责任。从现在开始,各村书记、主任对防汛工作要亲自抓,各责任人要上岗到位,全面履行职责,深入防汛工作第一线,调查了解情况,掌握第一手资料,提高对突发事件的应对处置能力。
二是要加强配合。在镇防汛指挥部的统一组织和指挥下,各村、部门要各司其职,能力合作,加强沟通和协调联动,共同做好防汛工作。要按照各自分工,认真履行职责。
三是严肃纪律。要牢固树立全局观念,坚决服从防指的统一调度和命令,决不允许各自为政,各行其是。要讲大局、讲团结、讲纪律,绝不能推诿扯皮,贻误战机。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的,要追究责任,严肃处理。
同志们,主汛期即将来临,时间非常紧迫,任务非常艰巨,责任重大。我们必须从讲政治的高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性,要利用有限时间,抓紧做好防汛各项准备,要以对党、对人民高度负责的态度,以扎实的工作作风,团结一致,千方百计确保全镇安全渡汛,努力夺取今年防汛工作的全面胜利。
同志们:
即将进入汛期,一年一度的防汛工作将要全面展开。昨天,市上召开了防汛指挥部成员单位会议,听取了市防汛办和各成员单位的防汛准备工作汇报。今天,又召开全市防汛工作会议,对今年的防汛工作进行再安排、再部署,这充分说明市上对防汛工作的高度重视。刚才,艾平同志代表市防汛指挥部传达了全省防汛抗旱工作会议和昨天市防汛指挥部成员单位会议精神,通报了防汛工作准备情况,安排部署了今年全市防汛工作,我完全同意。气象局文斌局长对今年的气候进行了分析预测,为做好全年防汛工作提供了很重要的依据。下面,我再强调几点意见,请大家结合实际研究落实。
一、正确认识今年防汛形势,进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。
准备不充分,防汛责任还没有落到实处,防汛物资储备不足等。对此,我们必须高度警惕,高度重视,切实增强危机感、责任感和紧迫感,坚持“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针,以确保人民生命财产安全为首要目标,宁可信其有,不可信其无,宁可备而不用,不可用而无备,扎扎实实做好防汛、抗洪、抢险各项准备工作,为全市经济社会发展提供防洪安全保障。
二、立足防大汛,全力强化防汛措施。
今年我市防汛工作的总体要求是:坚持以人为本,安全至上,依法防洪,科学防控,立足防大汛、抗大洪,狠抓各项防汛工作的落实,确保人员安全,努力减轻灾害损失。围绕上述目标要求,要以中型水库、河道、城镇和山洪灾害为防汛工作重点,以小型水库、淤地坝和正在进行除险加固的病险水库为难点,全面抓好各项防汛措施的落实。具体工作中,应重点抓好以下几个方面:
安全是压倒一切的责任,不要惜小钱而失大钱,顾小利而失大局。三是要积极争取资金。今年,国家最后一次拿出50个亿对病险水库进行除险加固,以后将转移扶持方向。因此,各县区一定要抓住这次时机,对尚未进行除险加固的小型水库,主动做好水库安全鉴定及各项前期工作,争取项目立项。四是要加快城市防洪排涝设施建设。各级各有关部门要按照职责分工,密切配合,清淤除障,不断完善行洪排涝设施,提高防洪排涝能力和城市防洪标准,早日改变“马路行洪”的被动局面。
(二)加快防洪工程建设进度。工程坚固与否是防洪减灾的关键,各级要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的思想,集中人力、物力和财力,抓好重点防洪工程建设,加快防洪、水毁、应急工程加固治理。南部县要加强城市防洪工程建设,北部县要加强库坝群的加固和小型水库的治理。对第一批列入国家除险加固验收完工的5座水库,应加强管理,确保工程正常运行;对除险加固进行初验的2座水库要抓紧时间,整理好相关资料,做好6月份终验的准备工作;对没有完工的4座水库,要做好尾留工程,加快工程进度,必须在大汛到来前完成竣工验收。第二批杨家湾、惠桥、河口、中营等十二座病险水库加固工程于年底必须完工,并进行竣工验收。对防洪工程建设中存在的问题,各级要高度重视,研究对策,强化措施,确保工程质量和进度。
(三)抓好各项非工程措施的落实。一是要进一步修订完善各类防洪预案。要本着提高操作性、科学性,与区域经济社会状况和工程现状相结合的原则,组织好各类防洪预案的修订完善,如,标准内洪水怎么办,超标准洪水怎么防,都要有不同的对策措施。在抓好中型水库、城镇防洪预案的同时,要突出抓好小型水库防洪预案的编制工作,落实好预警措施,对小型水库出险怎么抢,队伍怎么上,物资怎么运,道路、通信、供电怎么保障,群众转移和生活安置怎么解决,每个环节都要安排妥当,做到心中有数,确保人民群众的生命财产安全。二是要搞好抢险配套设施建设。各有关部门要积极配合水利部门,共同做好抢险防汛工作。交通部门要做好抢险道路整修,电力部门要保障险工、险段的电力供应,通信部门要保障信息畅通。三是要搞好防汛物资储备。各级和防汛部门要按照《陕西省防汛抢险物资储备管理办法》,做好防汛物资的补充和更新,加强防汛物资储备,宁可有富余,不能有缺口。四是要突出抓好防汛队伍建设。各县区要做好抢险队伍的技术培训和实战演练。同时,要加强与当地驻军的联系,防汛部门要进行技术交底,共同制定防洪预案,搞好军民联防。
和防洪调度效率。各县区要结合本地实际,加大投入,努力做好本级防汛区的雨、水情自动测报系统建设和电子地图、防洪工程数据库建设,早日同市级联网。二是气象和水文部门要及时掌握天气变化情况,加强汛期的气象、水文预测预报工作。防汛部门要建立重大灾害性天气及洪水预测预报会商制度,为科学指挥提供决策依据。三是要科学调度洪水。要以“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”为目标,科学合理制定调度方案。要加强洪水的调度研究,努力实现从洪水控制向洪水管理转变,既确保安全又提高洪水资源利用水平。
(五)充分发挥各级防汛办职能作用,不断提高服务水平。一是要加强监督协调。各级防汛指挥部要加强对各种防汛责任制贯彻情况的检查监督,及时掌握情况。要加强全社会各行业的组织协调,充分动员全社会力量,共同做好防汛工作。二是要搞好培训。各级防汛部门要根据每年防汛指挥领导成员的调整情况,进行防汛抢险技术的培训,提高防汛组织指挥和决策能力,以适应防汛工作的需要。三是要加强防汛办自身建设。各级防汛部门要加强对汛情、灾情的监测、收集和分析处理,强化信息调度,及时提出调度决策意见并组织实施。
三、加强领导,落实责任,形成齐抓共管合力。
防汛工作事关大局,直接关乎人民生命财产安全,各县区、各部门一定要充分认识今年防汛工作的严峻形势,切实加强组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,采取得力措施,真正把防汛工作责任和工作任务落到实处,确保领导到位、措施到位、工作到位。各县区要对近期的防汛检查工作进行一次认真总结,针对存在的薄弱环节和突出问题,限期落实整改措施,实行督办跟踪。要强化抗洪抢险组织体系建设,切实提高抗洪抢险组织指挥能力,重点抓好汛情分析、协调调度、物资供应、抢险队伍等方面工作,做到统一指挥,分工负责,整体联动。各有关部门和单位要顾全大局,服从防汛调度,密切配合,积极完成所承担的防汛抢险任务。进入汛期,各级政府领导和各部门、各单位的防汛责任人要坚守工作岗位,密切注视汛情发展变化,及时安排好有关工作。各级防汛部门要切实履行职责,加强值班,及时分析汛情趋势,主动当好参谋。一旦出现汛情、险情,各级党政主要领导、各级包工程主要负责同志都要亲临第一线,坐镇指挥。因玩忽职守,失职渎职,造成重大损失的,是哪级就追究哪级党政负责人的责任,是谁分包的工程就追究包工程负责人的责任。因责任不落实,造成重大灾害后果的,要依法依纪处理,决不姑息。
同志们,防汛工作任务繁重,责任重大。希望各县区、各部门以对党和人民群众高度负责的强烈责任心,尽职尽责,扎实工作,为实现安全度汛做出努力,为全市经济社会发展提供保障。
5月25日,市防汛抗旱指挥部召开了今年第一次全体会议,回顾总结了去年的防汛工作,深入分析了当前的防汛形势,全面安排部署了今年安全度汛的各项任务。今天,我们在这里召开20xx年丰台区防汛工作大会暨区防汛指挥部第一次全体会议,主要任务就是全面贯彻落实市防汛工作会议精神,安排部署我区的防汛任务。刚才,杨玉华同志通报了今年的降雨趋势和气象形势,刘权来同志代表区防汛指挥部总结了20xx年安全度汛情况,部署了今年的防汛工作。区市政市容委、东铁营街道、长辛店镇分别作了典型发言。下面,受冀岩区长委托,我就今年的防汛工作再强调三点意见:
一、充分认识做好今年防汛工作的特殊重要性,以高度的政治责任感确保全区汛期安全。
去年“7.21”特大暴雨,给全区人民群众生命财产安全带来严重损失,对我们的防汛工作提出了严峻挑战。这场大雨暴露出我区的基础设施还不完善,特别是河西地区的河道、排水设施、雨污水管线等还存在很多薄弱环节,需要我们在汛期予以特别关注。今年是“7.21”特大暴雨自然灾害后第一个汛期,做好今年的防汛工作,具有特殊而重要的意义。
从我区情况看,区防汛总指挥部已经按照市委市政府的统一部署,协调各单位做了大量的准备工作,为今年的防汛工作奠定了良好基础。但我们要清醒地认识到,今年防汛形势依然十分严峻:一是根据专家和气象部门分析,预计北京今年汛期降雨量总体将比常年偏多,极端天气和局地强降雨发生的概率很大。二是由于我区基础设施相对薄弱,河道行洪标准低,大部分除险加固和新改造的防洪工程没有经受洪水检验等客观因素,容易出现排水不畅、主要道路积水、交通受阻等问题。三是我区仍有6.2万平方米的老旧平房,如遇强降雨天气,极易造成房屋漏雨、进水甚至倒塌,必将严重影响居民的正常生活,威胁居民的生命安全。四是由于长期持续的干旱少雨,部分干部群众对防汛的重要性认识不足,缺乏应对洪水的经验和防洪避险知识。五是4月份以来,四川盆地、长江三角洲多省市发生特大暴雨,已致使多人遇难,给人民群众生命财产造成严重威胁。这再次警示我们,暴雨洪水无情,在极端天气面前,不能有半点侥幸心理,不能有丝毫麻痹大意。
我们要站在安顺市长在全市防汛工作会上提出的:“确保首都安全度汛,是对我们一年来深刻反思加强防灾减灾各项工作成效的检验,是对各级党委政府执政能力、决策智慧水平、组织动员能力的考验”的高度,充分认识做好今年防汛工作的特殊重要性,未雨绸缪,严密防控,及早动员、及早部署、及早行动,切实做好防汛的各项准备工作,全力确保我区安全度汛。
二、立足于防大汛、抗大洪、救大灾,把各项工作做深、做细、做实。
今年,全市防汛工作的指导思想是生命至上,安全第一。总体目标是两个立足,两个确保,即立足于防大汛、抗大洪、救大灾,立足于应对极端天气和局部强降雨,确保城市运行安全,确保人民生命财产安全。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,坚决做到认识到位、工作到位、责任到位、措施到位,切实把今年的防汛工作抓紧抓实抓好。
(一)突出防御重点,消除安全隐患。一是要高度重视园博园的安全度汛工作。加强与市永定河防汛指挥部的沟通协调,加快小清河、北支沟河等园博园周边的河道治理,确保排水畅通。落实好园内的避险线路和场所,培训救援队伍,备足橡皮艇、水泵等设备设施,及时应对突发情况,确保汛期安全。二是要细化地铁、高速公路、城市主干道应对极端天气的预案,坚决防止雨天出现大范围交通瘫痪的情况。加强对立交桥、积滞水点、在施工地、人防工程等重点部位的监控力度,制定一对一的防范措施,确保不泡车、少倒灌、不死人。三是要对6.2万平方米老旧房屋以及低洼院落、棚户区等进行全面排查,编制应急预案,落实抢险责任,确保少塌房、零伤亡。四是要高度重视学校、商场、体育场等重大活动场所的安全防洪工作,建立联防联控的工作机制,制定并演练紧急疏散的应急预案,避免发生拥挤、踩踏等事故。
(二)开展河道治理,确保行洪畅通。要进一步加大对旱河、九子河、小龙河等5条河道22公里的规划治理力度,切实解决遇强降雨后三四环路等城市主干路和丽泽金融商务区、长辛店镇等地区雨水入河问题。要进一步加强对13条区管河道、21条乡管河道的清淤清障工作,提高河道行洪能力。特别是对危险薄弱区域,要提前研究制定应对措施,将责任落实到具体单位、具体人,做到严防死守,确保河道行洪安全。
(三)完善物资储备,开展应急演练。目前,我区已组建了2.2万人的防汛应急抢险队伍,落实了367台防汛作业运输车,413辆水泵等防汛抢险物资。下一步,我们要深刻汲取“7.21”的教训,提前准备好冲锋艇、大功率水泵等应对特大暴雨的抢险设备设施。同时,各单位、各部门要抓住汛期到来之前的有限时间,加大对应急预案和应急措施的实战演练。演练要贴近实战,不搞形式主义。要从最不利的情况出发做最充分的准备,在确保安全的前提下,可选择天黑、断路等不利条件,随机、随时进行演练,进一步查找工作漏洞和薄弱环节,提高预案的针对性、实用性和可操作性。各社区、村至少要开展一次实战演练,泥石流易发区、重要的旅游景区、城市交通枢纽和在建工地等重要部位要多进行几次演练,提高防汛抢险队伍的实战能力,确保遇到险情行动迅速、处置及时。
(四)加强预报预警,提高监测水平。防汛工作关键在于防,准确预报、提前预警是做好汛期应对工作的前提。气象部门要不断总结经验,完善气象会商制度,定点定时定期会商,努力做到降雨量分级分布和强度的准确发布,确保重大灾害性天气不“漏报”,提高预警的准确率和预见性。国土部门要加强地质灾害预警,完善暴雨、山洪等自然灾害的预报预警系统。区应急办要及时发布预警信息,提早通知各位领导、各部门、各街乡镇,做好防汛的各项准备工作。区防汛指挥部可视情况及时决策发布本地区的预警信息,提高预警信息的覆盖面和实效性;必要时要采取临时封路、取消大型活动、停课、停业、停工、停产等措施,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
三、加强组织领导,明确责任分工,形成防汛合力。
防汛抗洪是一项长期性、系统性工作,责任重大、任务艰巨,是各单位、各部门和全社会的共同责任。因此,要加强对防汛抗洪工作的组织领导,精心部署,周密安排,协同作战,确保全区防汛工作万无一失。
(一)完善工作机制。我区已充实调整了区防汛指挥部和永定河等四个分指挥部的领导机构,各分指挥部、各部门、各街乡镇既要服从大局、听从指挥、令行禁止,又要各负其责、通力协作,真正形成上下贯通、左右联动的防汛工作格局。要实行属地包片负责制度,强化网格化管理,确保防汛工作细化到每段道路、每条管网、每个井盖和每个地下通道,不留盲区和死角。要注重加强与辖区单位的沟通与合作,充分发挥驻区部队在抗洪抢险中的主力军作用,强化军地联动,及时通报汛情信息,为部队参与抗洪抢险工作创造条件。
(二)严格落实责任。防汛工作事关全局,是当前的重点工作。各部门、各街乡镇要依照职责分工,切实把防汛工作纳入本单位的重要议事日程,从思想上、组织上、物资上做好各项准备工作。要认真落实防汛工作行政首长负责制,各部门、各街乡镇的行政一把手要对防汛工作亲自抓,亲自管,确保汛期组织指挥有力。区防汛指挥部、区政府督查室要加大对各单位迎讯工作的督查力度,对在防汛工作中没有尽到责任或有渎职、失职行为的,要及时进行通报批评。对在防汛工作中因失职、渎职行为造成重大损失的,要严格执行防汛责任追究制度,依法追究相关责任,严肃处理相关责任人。
(三)加大宣传力度。防汛是全社会的共同责任,人人都是防汛、防灾、减灾的主体。要通过各种媒体多层次、多形式、多批次、有针对性的开展宣传活动,普及防汛避险常识,提高广大市民包括来京务工、旅游人员的避险自救意识和自救、互救能力。同时,工会、共青团、妇联组织要加大组织动员力度,探索建立防汛抗洪志愿者队伍;社会办、文明办等部门和各街乡镇要广泛动员社会单位、企业、基层组织、广大市民的力量,营造安全度汛人人参与的良好社会氛围。
(四)加强应急值守。上汛后,各单位要固定防汛值班制度、值班电话,并确保24小时人员在岗、通讯畅通。各级领导干部要按照不同的预警级别及时到岗到位,靠前指挥,绝不能发生脱岗、离岗的现象,更不能出现联系不上的情况。
同志们,防汛工作无小事,首都安全无小事。各部门、各街乡镇要进一步细化、强化防汛措施,明确防汛责任,抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实,把防大汛、抗大洪、救大灾的各项准备工作做细做实做到位,全力确保我区安全度汛。
防汛是指为防止或减轻洪水灾害,在汛期守护和调度运用防洪系统的各种措施,进行防御洪水的工作。以下是本站小编整理的防汛工作会议讲话,欢迎大家阅读。
同志们:
根据市气象局发布的消息,6月15日我市正式进入主汛期,6月19日正式入梅。在这个事关今年防汛工作成败的关键时期召开街道防汛工作会议,意义十分重大。刚才,*部长作了*年防汛防台。
工作报告。
认真回顾了去年防汛防台工作情况客观分析了当前防汛防台形势周密部署了今年的各项工作任务。街道还与各责任单位签订了防汛。
责任书。
希望各行政村、企事业单位会后能认真按照工作部署抓好落实下面,我就如何做好今年的防汛工作,讲三个方面的问题。
一、科学分析,认清形势,切实增强做好防汛工作的责任感。
响我市。其次,从洪水发生的机率看,自1999年到现在已连续20xx年没有发生流域性大洪水,根据水文预测,今年发生流域性大洪水的几率在增大。再次,防洪非工程措施不够完善,防汛抢险物资储备品种、数量不足,防汛预案未全面完善。从防洪工程现状看,尽管我们已投入了大量的人力、物力、财力,对防汛工程进行了维修加固,去年不完全统计,街道和各行政村投入的水利资金达千万元,比如**村水库的“千库保安”投资**万元,渠道投资规模**万元,**村等“百库脱险”工程建设,但仍然存在很多隐患。26只万方以上山塘水库存在一般问题的有2座,隐患较严重的有3座,急需修复和改造,一旦大汛来临,如果没有充分准备,势必造成一定的经济损失。
目前,已经进入主汛期,认真审视当前防汛工作面临的客观现实,我们应该清醒地认识到,在防汛这个问题上,我们不能掉以轻心,必须时刻警惕,切实增强紧迫感和危机感。我们的干部群众必须以对**人民生命财产高度负责的精神,充分估计今年的防汛形势,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,居安思危,立即行动起来,充分做好防大汛、抗大洪的各项准备工作,为夺取防汛工作的全面胜利奠定坚实的基础。
二、明确目标,突出重点,切实把各项防汛措施落到实处。
今年开发区、街道防汛工作的总体思路是:立足于“防大汛、抗大灾”,按照“不死人、少伤人、少损失”的总体要求,以保障人民生命财产安全为根本任务,以除内涝为中心,以防外洪为重点,突出重点,落实举措,确保江河不决口、水库不垮坝、城镇不进水、人员不伤亡和社会秩序正常运转。为了实现这一目标,我们要超前做好以下四个方面工作:
一要突出抓好防汛责任制落实。目前已进入主汛期,严格实行防汛责任制和责任追究制,是搞好防汛工作的关键。只有落实以一把手负责制为核心的各项防汛责任制,将责任分解落实到岗、到人,才能形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各村要在已经开展汛前检查的基础上,继续开展不同层次的安全大检查,及早摸清底子,及时处置隐患。对一些已建、在建的水利工程特别是还存在安全隐患的山塘水库等水利设施,要尽快组织力量进行全面排查,凡是标准不高、质量不过关的,要及时采取补救措施进行整治,保证不留下任何隐患。明天开始,由农业农村办公室牵头,到各行政村开展一次以山塘水库为主的检查工作。
二要突出抓好基层防汛体系建设。加强基层防汛体系建设是今年防汛工作的重中之重,我们要围绕“设立一个机构、组建一支队伍、配备一套系统(设备)、添置一些预警设施、明确一批重点对象、建立一套管理制度、完善一套。
应急预案。
储备一批物资安排一批场所落实一定经费”等“十个一”内容,切实推进基层防汛体系建设,为防汛防台工作提供强有力的保障。
三要突出抓好防汛队伍的建设。各村要结合实际,抓紧调整、充实防汛抢险队伍,并逐一登记造册,明确工作责任,防止“空档”缺人。同时,要组织开展实战演练,提高基层队伍的查险抢险水平;要进一步加强街道、各行政村、部门之间的协调配合,健全并完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制,切实增强应急反应能力。
四要突出抓好防汛应急预案的完善。各村要认真总结抗灾经验,制定完善详实周密、易于操作、针对性强的防汛应急预案,确保防汛抗旱抢险有序高效。尤其对那些地势低洼区、山体滑坡易发区、屋顶水库、地质灾害点,要作为防守的重中之重,落实各项措施。同时,要高度重视城镇防洪排涝问题,加强各部门之间的协调配合,切实做好城镇防洪、排涝的调度工作。
三、明确责任,通力合作,奋力夺取防汛工作的全面胜利。
做好防汛工作,确保安全度汛,事关全局,责任重大。因此,必须强化组织领导,搞好部门配合,落实各项责任。
1、要实行一把手负责制。各行政村、企事业单位一把手必须明确防汛工作全过程的任务,包括防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍、物资储备、人员转移安置、防汛抢险救灾等各个环节。一把手对防汛工作负总责,做到一级抓一级,一级对一级负责。要集中精力把上述各方面的工作一件一件落实好,真正做到思想到位,工作到位,措施到位。会后,各行政村要立即深入到辖区内的山塘水库、地质灾害点,进行实地踏察,认真研究,防患于未然。
2、要严肃防汛纪律。防汛工作中有两条纪律要特别强调,一是在防汛期间,各行政村、企事业单位负责人要坚决服从防汛大局,坚守工作岗位,严格请假报告制度,未经开发区、街道主要领导批准,任何人一律不准外出。二是要大力加强值班制度,保证做到不断岗,不缺岗,雨情、汛情、工情和灾情传递要及时准确,洪涝灾情要按程序及时上报。开发区、街道将随时抽查值班情况,发现漏岗,将严肃处理。三是服从命令,听从指挥,防汛工作无小事,任何事情必须做到及时、准确、不出差错。
绝不是哪一个部门、哪一个人的事。各行政村、企事业单位要在开发区、街道的统一部署下,切实把防汛防台作为当前的重点工作,统一思想、统一行动,各司其职、协同作战,主动高效地做好相关工作。
另外,我在这里再强调一下,马上各校都要开始放暑假了,学生溺水事故需要引起我们学校和各行政村的高度重视。每年都有发生学生溺水死亡事故,今年6月份**村牛水库和库分别溺水死亡一名学生和民工,这说明我们教育上还欠缺,宣传上没深入,管理上有纰漏。对此各学校要在暑假前开展一次安全教育活动,村一级要加大巡逻和宣传力度,要充分发挥万方以上水库巡逻员的作用,确保再无人员溺水死亡。
同志们,目前我市已进入了主汛期,防汛工作处于临战状态,做好今年的防汛工作工作时间紧迫,任务繁重。这就要求我们要有充分的思想准备,既要有高度的责任感和奉献精神,还要具有真本领,我们要增强责任感和紧迫意识,把困难和问题估计得更充分些,把措施和预案制订得更周全些,把各项工作做得更扎实些,牢牢把握防汛防台工作的主动权,夺取今年防汛工作的全面胜利,为经济社会的可持续发展做出应有的贡献!
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同志们:
20xx年是中国共产党成立90周年,也是全面落实“”规划的开局之年,确保安全度汛,对于贯彻中央一号文件及省防汛工作会议精神,全面落实市委、市政府提出的“保护与发展双赢、维护社会和谐稳定,推动全市经济社会实现新的跨越式发展,为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础”的战略目标具有十分重要的意义。
在今年主汛期到来之际,做好各项防汛工作是当务之急,市委、市政府决定召开这次全市防汛工作会议,主要任务是深入贯彻国家、省及黑河市防汛工作会议精神,认真分析我市防汛工作面临的严峻形势,进一步提高认识,统一思想,明确责任,落实任务,强化措施,夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。市、乡镇各级防汛指挥部及防汛指挥部成员要按照各自职责,竭心尽力,认真抓好各项工作任务落实。
下面,就如何做好今年防汛抗洪工作,我讲三点意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好防汛抗洪工作的责任感和紧迫感。
防汛抗洪工作事关人民群众的生命财产安全,事关经济社会发展大局,党中央、国务院、省委、省政府、黑河市委、市政府领导都高度重视防汛抗洪工作,多次召开会议并下发文件进行安排部署。我们一定要从讲政治的高度,从对党、对人民负责的高度,切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识,全力做好今年的防汛抗洪工作。
20xx年国家防总第一次全体会议上专家们对今年的气候形势进行了认真的研判预测和分析,普遍认为:“今年气象年景总体偏差,防汛形势不容乐观”。这就需要我们各级防汛部门和广大群众要克服麻痹思想,充分做好各项防汛准备,要做到心中有数,当汛情、灾情发生时,能够有条不紊的进行处置。
虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量的工作,但从当前实际情况看,防汛抗洪压力很大,任务仍十分艰巨。
一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析,防汛形势相当严峻。年初以来,我国南方省份极端天气气候频繁,旱涝急转灾害频发,损失和影响不断加重,这也给我市防汛工作敲响了警钟,防汛形势不容忽视,还将面对一些可能遇到的复杂多变因素。目前,我市现已进入夏季降水集中期,加之全球极端性灾害频发多发,这些都预示着今年极端天气可能更加频繁,灾害诱因可能更复杂,这就对我们的工作提出了更高要求。结合气象、水文预测分析看,今年7-8月份我市降雨比常年偏多,且多局地暴雨和集中强降雨过程,为此各地要注意防范因强降水而引发的内涝及洪涝灾害,同时要做好预防各种地质灾害的应急准备工作。十分不利的气候条件和历史经验告诉我们,必须坚决克服麻痹侥幸思想,抢前抓早研究对策,切实做好防汛抗洪的各项准备工作。
二是从防洪基础设施看,防御洪水灾害能力还很低。我市防洪工程建设标准低,质量差,不配套,且水毁严重,抵御洪水能力不高,没有形成整体的防洪能力。近几年来国家虽然加大了大江大河防洪工程建设的投入,地方财政和受益群众也投入了一定的财力和物力进行中小河流治理,但投入水平和防洪工程消险加固建设的需要有较大差距。我市的小型水库数量较多(占整个黑河市的三分之二),绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计标准,除少数几座小型水库外,绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道,多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低,泄洪能力差,下游沟渠安全泄量小,历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情,并造成大面积农田受淹。并且,灌涝区排水工程不配套,已有的排水设施淤积和毁坏严重,排水不畅,远远达不到设计标准。水库工程存在地处偏僻、交通不便、通讯不畅、工程老化等诸多隐患,给防汛调度工作加大了难度,一旦发生大的洪涝灾害,后果将不堪设想。对于这些问题,必须引起我们的高度重视。
三是从全民防范意识上看,部分干部群众水患意识淡。
行。经批准的计划及预案具有法律效力,各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要按批准的调度运用计划和防洪预案执行。在汛期,水库的水位不得超过汛限水位,现已超过的要加大下泄流量,尽快降到汛限以下,腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查,要提前维修好泄洪放水建筑物、各类闸门和启闭设备,确保闸门启闭灵活,坚决清除闸门前阻水和各类障碍物,保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资,汛期实行24小时值班制度,并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息,确保信息畅通。当水库需泄洪时必须提前通知下游村屯。在雨天,包库领导和水库防汛责任人不得离岗,要加强水库工程的巡查,特别要加强雨天、高水位及夜间的检查,重点查看坝后漏水、管涌、滑坡等迹象,发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时,要及时上报,并果断在坝端适宜处扒口泄洪,确保大坝安全。
并制作明白卡,发到每户农民手中,做到家喻户晓,人人明白。要建立健全预报预警制度,确立以水位观测为主的信息采集系统,确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地方,便于群众看到。落实预报、预警措施和人员,要建立以自保自救为主的救助机制,当发生大洪水时,要按预案的要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财产,确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房,由所在乡镇、所在办事处负责登记造册,落实责任人及救助措施,有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位,要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作,按灌涝区规划设计的要求,及早开挖排水沟,拓宽严重阻水的沟段,保障排水畅通,减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作,加固险工弱段,加强巡查和防范。
第四,要切实抓好城区的防汛工作。我市已成立了城区防汛指挥部,建设局为牵头单位,各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水,及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水,确保排水通畅及低洼危房居民安全。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声,现在排水顺畅,处于低洼地区的居民基本都已搬迁,城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民,当遇大洪水时,要迅速启动预案,及时组织群众转移。
第五,要抓好中小河流的防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》的规定,采取有力措施,抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查,按照“谁设障、谁清障”的原则,由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除,如设障者逾期不拆除,依法组织强行拆除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段,所在乡镇要组织加高培厚,除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方,并将堤防上的口子在汛前堵死,由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸,要备足土料等物资,落实责任人和抢险队伍,当发生大洪水时,迅速将口子堵死,防止洪水倒灌,保护农田及村屯,最大限度地减轻洪灾损失。
第六,要抓好基础设施的防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害,影响巨大。为此,铁路、交通、电力、通信系统要按照市防总要求,结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案,并认真执行。要备足防汛抢险物资,落实抢险队伍,一旦发生洪灾迅速启动预案,确保铁路、公路、通讯畅通,确保供电安全。
第七,要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员,今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。为此,各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督,要分级建立防汛安全监督机制明确安全监督责任人和监督内容,及时将监督检查情况记录备案,对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见,并跟踪督办。对履行职责不力,整改不及时的防汛责任人要进行通报;情节严重的进行责任追究。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的,要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规,严肃追究有关人员的责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第八,要全面开展防汛安全大检查。根据黑河市防指相关文件的有关要求,将在7月中旬派出防汛检查工作组对黑河市各市县区进行防汛安全检查。会后,各市、乡镇及成员单位马上进行一次防汛安全大检查,安全检查要认真细致,工程措施和非工程措施都要检查,不走过场,不留死角,发现问题要逐一登记造册,提出解决办法,及时处理。特别是重大安全隐患要采取得力措施,限期予以解决。近期黑河市政府将派出工作组赴各地对防汛准备情况进行检查,检查重点主要依据陈雷部长在国家防总20xx年第一次全体会议上讲话提出的“五个到位”为检查重点即:1、组织到位;2、工程到位;3、预案到位;4、队伍到位;5、物资到位。请各地做好工作落实。
三、加强领导,协同作战,确保今年防汛抗洪工作的全面胜利。
市防汛抗旱指挥部是我市防汛抗洪工作的领导组织机构,在市委、市政府和黑河市防汛指挥部的领导下领导我市防汛抗洪的全面工作,各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作,协同作战、资源共享、精心组织,确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。
一要纳入日程,狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程,切实抓好落实。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各级防汛办公室专门抓,一级抓一级,层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位,对各项防洪工作进行再检查,对于检查中发现的问题,要就地解决并及时上报。
二要明确责任,严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻北安武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量,要组成300人的防汛抢险队伍,作为市级机动队,做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪参谋的重担,准确掌握雨情、汛情、工情、险情,为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输,确保防汛救灾车辆畅通无阻。财政部门要在资金上予以安排,保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责,抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度,做好防洪抢险的宣传报道。同时,要严肃防汛工作纪律,对工作不负责任、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的,要依法纪严肃追究有关人员的责任。
三要强化指挥,统一调度。防汛工作涉及上下游、左右岸,既有洪水调度问题,又有抗洪力量调度问题。因此,乡镇政府和各防指成员单位要服从市防总的统一领导,统一指挥,统一调度。要建立汛情通报机制,上下游、左右岸要及时沟通各种信息并及时上报市防办,为市防指决策提供可靠的依据。对市防指的决策,乡镇政府和成员单位要坚决执行,确保协调一致,整体联动。
四要顾全大局,团结协作。防汛抗洪工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、协调有力、调度科学、决策果断。各部门、各单位要密切配合,齐心协力,继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神和“顾全大局、团结协作、一方有难、八方支援”的集体主义精神,调动全社会力量投入到防汛抗洪中来,为赢得今年防汛抗洪工作的全面胜利做出不解的努力。
同志们,防汛抗洪工作事关我市经济和社会发展的大局,事关社会的稳定。全市上下要以对党和人民高度负责的精神,加强领导,明确任务,强化措施,为夺取我市防汛抗洪工作的全面胜利做出应有的贡献!
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同志们:
县政府召开这次全县防汛工作会议,主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神,安排部署我县今年防汛工作任务。刚才,姚民局长通报了我县20xx年防汛前期筹备工作及下步工作安排,县防汛指挥部与各乡镇签定了防汛工作责任状。下面,就如何抓好今年防汛工作,确保实现安全度汛工作目标,我讲三个问题:
一、认清形势,统一思想,增强防汛工作责任意识。
做好防汛工作,确保不出问题,事关改革发展和稳定大局,事关人民群众的生命和财产安全,不仅是一项重要的水利工作,也是一项严肃的政治任务。多年来,从中央到地方,各级政府都高度重视防汛工作,一再要求要克服麻痹思想和侥幸心理,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,以高度的责任感做好防汛工作。我县今年的防汛工作,从前几天水务局检查情况看,各乡镇准备工作抓得较早,提前制定了安全度汛措施,落实了防汛目标责任制,将各项防汛责任逐级进行了落实,各个水库、堤防都已明确了包防人员,并对部分水毁工程和险工险段进行了加固,在一定程度上提高了工程防洪能力。但是,我县现有工程存在着工程老化、年久失修的问题。
我们应清醒地看到,今年我县防汛工作存在的问题和不利因素仍然不少,离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距,防汛形势依然相当严峻。一是部分干部群众侥幸心理较重。多年来我县没有特大汛情,基本上年年防汛不见大汛,在一些干部群众中极易形成松懈、麻痹思想。二是水利工程险情隐患多。我县现有堤防、少数水库、灌涝区等防洪除涝工程普遍存在着质量差、标准低、水毁严重等问题。特别是个别水库工程大部分是五、六十年代建的,处在大跃进和文革时期,由于受当时资金、材料、技术的限制,标准低,质量差,工程先天不足,又经过40多年的带病运行,防洪能力逐年下降,有的工程已达到了极限状态,一旦遇到大的洪水,极易出现险情。全县14座中小型水库中,除去9座水库除险加固外(文化未完工),其它普遍存在护坡不够高、塌陷脱落,闸门启闭不灵活,消能设施不健全等问题,全为病险库。同时,我县堤防工程也不容乐观。就润津河来说,尽管20xx年对其部分段堤防进行了维修加固,但水毁段相当严重,决口、片堤、构造物严重损坏,随处可见。据统计,润津河堤防水毁堤段现状总长达1.2公里,占堤防总长的5%左右;乌裕尔河堤防虽相对较好,但也有矮段、砂基段、渗水段,而且道口、未建闸口较多,存在多处河槽改道的险段。三是部分乡村对防汛投入有畏难情绪。多年来,在工程建设上,乡村都有依靠国家投入的习惯。农村税费改革后,集体收入减少了,群众民主权力增大了,要进行“一事一议”,有些干部为了减少麻烦,不做群众工作,常常是得过且过,造成了防洪工程小病时不治,大病又治不了的结果。以上这些问题对今年的防汛工作都非常不利。
因此,各乡镇、各部门一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势,把防汛工作作为当前的首要任务予以高度重视,要立足于防大汛、抗大洪,把困难想得多一些,洪水想得大一些,灾害想得重一些,居安思危,未雨绸缪,切实增强做好今年防汛工作的自觉性和责任感。要以对党和人民高度负责的精神,自觉做到思想早准备,工作早部署,措施早制定,责任早落实,全面做好迎战大洪水的各项准备工作。
二、理清思路,突出重点,全面落实各项防汛措施。
今年防汛工作总的要求是:立足于“防”,着眼于“抢”,突出重点,主动防范,确保堤防不决口、水库不垮坝、内涝少成灾、城镇村庄保安全,最大限度地减轻灾害损失,杜绝人员伤亡。为实现上述目标,具体工作中要着力抓好以下工作的落实:
(一)抓好河道清障、堤防堵口,确保河道行洪安全和田间沟渠排水畅通。我县乌、润两河及其支沟虽经多次治理,但仍不同程度地存在河床淤积、阻水障碍多、堤防标准低、险工险段多、行洪能力下降等诸多不利因素。对此,各乡镇要制定出切实可行的防范措施,在“防”字上狠下功夫,保证河道行洪安全。一是要搞好河道的清障和堤防堵口工作。坚决按照“谁设障,谁清除”的原则,限期完成。在哪个乡镇境内就由哪个乡镇具体负责。堤防现有决口该堵复的一律要在大汛到来之前按标准堵复,堵口一定要落实好防守责任制,备足备好料物,在洪水到来之前堵复。会后各乡镇要立组织对河道、堤防、水库等各类防洪工程要进行全面检查,摸清存在的问题,落实好相应的措施,确保安全度汛。县防汛指挥部要对河道的清障堵复工作进行检查监督,对工作不力的要通报批评,汛期造成重大损失的要追究包防责任人和有关人员的责任。二是要搞好灌、涝区田间排水系统的清淤。要组织人员把所有的卡口、竹节沟打通,做到沟河相连,沟渠相通。
(二)高度重视中小水库和塘坝安全。近年来,国家和省市把中、小水库防汛都列为重点,就我县来讲,水库防汛是重中之重,特别是玉岗、三八等较大的水库一旦失事,将造成巨大损失和恶劣影响。我县现有的14座水库(9座消闲除外)、15座塘坝,大都是五、六十年代兴建的,全为病险库,存在坝身单薄、年久失修、设施简陋、交通通讯不方便等共性问题。在汛前检查时我们发现,润津的万民水库、昌盛的东龙水库存在闸门启闭不灵、泄洪洞脱节、渗漏、迎水面无护坡等问题,是我县现有蓄水的水库中病险程度最严重、垮坝危险最大的,如遇到大的集中降雨,极易出现险情。为此,各水库要开闸腾空库容,少蓄水或不再蓄水,严格控制水位。同时,要落实防汛责任人,要制定。
应急预案。
和洪水调度运用计划。要保证下游受威胁村屯通讯畅通,设定预警信号昼夜派人严密监视水情,发生险情,立即报告,坚决抢险。
(三)加强山洪灾害防御工作。由于受特殊的自然、地理、气候等诸多因素影响,我县昌盛、千丰、玉岗、蒲峪路、宝泉部分地区有发生山洪灾害的可能,各乡镇和农林牧场要对辖区内进行一次彻查,对可能受山洪威胁的村屯、道路要加强防范。坚持以人为本,以避免人员伤亡为目标,对可能受山洪危害的村屯,要及早制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案落实到村屯。同时,加强对涉险区群众的宣传教育,提高应对山洪灾害的自我防范意识和识别能力,特别要对学生加强保护,可能受山洪威胁的路段,大雨天要由教师或家长护送学生上、下学。
(四)强化城镇防汛和行业防汛工作。城镇的人口、财富相对集中,在国民经济和社会发展中占有重要的位置,一旦防汛出了问题,不仅经济损失惨重,政治影响也大。对此,有关部门要高度重视,制定切实可行的解决方案,避免城区出现汛情。要组织人员对城区排水系统进行一次全面认真的检查,针对存在的问题及早做好防汛应急工程建设,清除排洪障碍,备足备齐防汛抢险物料。有防汛任务的单位和部门,如电力、通讯、公路、交通、商业、粮食、城建、教育等要成立临时机构,在县防指和城镇防指的统一领导下,负责本单位、本部门、本行业的各项防汛准备工作,并及时向县防指汇报行业防汛情况。
(五)积极组织发动,落实防汛抢险队伍。防汛抢险队伍是做好防汛工作的生力军。各乡镇要积极做好宣传发动工作,按照县防汛指挥部下达的人员指标,认真组织好防汛常备队、抢险队和后备队。要加强防汛队伍的技能培训和实战演习,不断提高队伍的抢险技能水平,真正做到快速反应,技术熟练,作风过硬,召之即来,来之能战,战之能胜。
(六)备足备好防汛料物,检修完善通讯、照明和电力供应设施。防汛料物是防汛抢险必不可少的物质基础,也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。各乡镇、各部门要引起高度重视,要有抗大洪抢大险的准备,宁可备而不用,不可用而不备,备而不用是战备,用而不备是犯罪。今年县防指还要向县直各系统、各单位筹集防汛物料防汛编织袋,各有关单位要将此事做为一项政治任务来认真完成。各乡镇也要按度汛方案中规定的数量筹集防汛物资,县防指将派人检查落实,并对检查结果进行通报。抢险车辆由交通局具体落实,所有的储备车辆号码、单位领导人、司机姓名、电话号码要一并报到县防指备案,大汛期间必须待命,随时准备抢险时调用,不得推诿,因事确需外出的,必须报经县防指批准,不服从调用的车辆,如贻误战机、造成重大损失的,要按照有关法规追究单位负责人和相关人员的法律责任。在通讯联络上,要确保汛期联络畅通,没有通讯设备的要建立起预警方案,明确一种或几种预警方式,并对社会进行公开,保证在紧急情况下能及时联络。电力部门要对所有的防汛用电设施进行检修,千方百计保证防汛用电,特别是各级防汛指挥系统和闸坝用电必须保证。
(七)完善防洪预案,做好预测预报和上传下达。各乡镇各部门都要制定出防洪预案,把防洪指挥、通讯联络、洪水调度、群众转移、物资调拨、卫生防疫等措施落实到抗洪抢险的每一个环节。防洪预案一经批准,任何人不得随意变动。要搞好防洪预案的预演工作,保证在紧急情况下能及时准确有效地做出反应。县防指作为全县防汛抗洪的指挥中心,掌握的情况信息准确与否,直接影响到领导的决策,因此,各乡镇各部门都要主动、及时、准确地向防汛办公室报告雨情、水情、灾情,不得迟报、误报、瞒报,这是关系到人民群众生命财产的大事,必须不折不扣地执行。气象部门要搞好汛期的气象服务工作,突出重大灾害性、转折性、关键性天气的监测预报,为领导决策提供准确、可靠的依据,并要主动提出防灾抗灾建议和意见。
三、加强领导,密切配合,推动防汛工作深入开展。
防汛工作涉及面广,工作量大,各乡镇、各部门必须把这项工作列入重要议事日程,切实加强对防汛工作的组织领导,统一部署,统一指挥,统一调度,统一行动,为今年安全度汛提供强有力的组织保证。
(一)要严格落实防汛责任制。做好防汛抗洪抢险工作,组织领导和指挥调度是关键,各级领导干部作为指挥者、决策者,责任重于泰山。《防洪法》已明确规定,各级地方负责同志是当地防汛的第一责任人,汛期哪个地方、哪个河段、哪座水库出了问题,首先要追究第一责任人的责任,一并追究相关责任人的责任,造成严重后果的,要依法依纪严肃处理。这次会议上,县政府与各乡镇政府签订了防汛责任状,可以说,责任状就是军令状,必须认真执行,出了问题,就要追究责任,这一点没有商量的余地。各乡镇也要与村、防汛工程单位签订防汛责任状,把本辖区内重点防汛工程的包防情况公诸于众,接受群众监督,做到级级有压力,人人有责任。近期县防指领导成员将分组检查各乡镇防汛工作情况,各乡镇要认真按照这次会议要求,立即组织人员对辖区内所有河道、水库、堤防等防汛工程进行一次认真全面的检查,对查出的问题必须马上解决,确保安全度汛。
(二)要确保防汛抗洪资金充足。各乡镇、各有关部门一定要克服困难,多方筹集,努力为防汛抢险筹备足够的资金,以满足防汛需要。同时,防汛工作是全社会的一件大事,广大群众和社会各界也有义务、有责任为防汛抗洪投资投劳,献计出力,各乡镇、各有关部门要做好宣传发动,努力把全社会的力量都调动起来,形成合力,大打一场防汛抗洪的人民战争,促进防汛工作的深入开展。
(三)要营造团结治水的氛围。各乡镇、各有关部门要牢固树立一盘棋的大局观念,做到个人服从集体、局部服从全局、部门利益服从整体利益,部门之间、上下游之间、左右岸之间要协作共事,团结治水,绝不准为了局部利益影响防汛大局。水务部门要加强工程的管理和监测,确保工程按照既定方案运行;交通、电力、通讯等部门要在道路、电力通讯等方面落实好各自职责;其他有关部门要密切配合,通力协作,形成防汛工作的整体合力,全力以赴地做好防汛工作。县人武、武警官兵和广大公安干警在我县的抗洪抢险中是一支重要队伍,关健时期都要发挥重要作用。
同志们,汛期已经到来,防汛工作时间紧迫,任务艰巨。在工作头绪繁多的情况下,我们要将工作重点迅速转移到防汛工作上来。希望各乡镇、各部门统筹安排好时间,充分利用大汛到来前的有限时间,把各项准备工作做细、做实、做充分,确保今年度汛安全,为全县经济发展和社会稳定做出应有的贡献。
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同志们:
今年4月中旬以来,我县已接连出现局地冰雹、大雨、暴雨等极端天气,造成部分乡镇群众农作物受灾。特别是近两日,我县普降中到大雨,部分地方出现暴雨,最大降水量达124.7毫米,由于瞬时降雨强度较小,安排部署到位,监测预警及时,防范措施严密,没有出现人员伤亡和较大灾害损失,但极端天气可能引发暴洪、滑坡、泥石。
今年4月中旬以来,我县已接连出现局地冰雹、大雨、暴雨等极端天气,造成部分乡镇群众农作物受灾。特别是近两日,我县普降中到大雨,部分地方出现暴雨,最大降水量达124.7毫米,由于瞬时降雨强度较小,安排部署到位,监测预警及时,防范措施严密,没有出现人员伤亡和较大灾害损失,但极端天气可能引发暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害的风险极大,当前防汛减灾形势十分严峻。
要充分认识今年天气多变、气候复杂的严峻形势,提前做好防大灾、抗大汛的思想和物资准备,确保安全度汛。
一要高度重视防汛减灾工作。各乡镇和各部门要高度警觉,切实增强防汛减灾意识,严格按照近期省市主要领导的批示指示精神和县委、县政府的各项安排部署,加强监测预警,落实防汛措施,持续把监测预警、应急防范的各项工作做细、做实,确保人民群众生命财产安全。
二要严格落实防汛减灾责任。各相关职能部门和乡镇要进一步加强衔接、主动配合、协调联动,全面落实防汛责任,强化防汛减灾措施,切实做到职责到位、行动到位。
三要全面加强灾害监测预警。各乡镇政府要对汛期地质灾害隐患点排查、灾害天气监测预警值班值守和应急保障等工作进行全面部署,全面落实好巡查、监测预警和应急处置等各项措施,气象局要进一步提高预警的及时性和准确性,精准预报降雨时间,及时发布气象灾害预警信号。各乡镇政府要充分发挥陇南乡村大数据平台的预警作用,及时向乡村干部群众发布预警信息。
四要突出重点做好防范应对。各乡镇、县应急管理局、县自然资源局要对全县尾矿库安全隐患全面排查。各乡镇政府、县水务局要抓好水库堤坝堤防河道防汛安全工作。各乡镇政府、县自然资源局要抓好泥石流、滑坡等地质灾害隐患重点防范工作。各乡镇政府、县应急管理局要重点督促乡镇抓好群众开展房前屋后地质灾害隐患的排查防范,严防人员伤亡和财产损失。各乡镇政府、县公安局、县交通运输局要及时整治交通安全隐患,切实加强道路交通管理,确保道路交通安全。各乡镇政府、县农业农村局要及时做好农作物的防灾减灾工作,准确掌握农作物受损情况,把灾害造成的损失降到最低程度。县民政局和各乡镇要切实做好抢险救灾各项准备和灾情信息收集统计上报工作。县防汛办、政府办要对各单位24小时应急值班进行抽查检查,确保人员到位、预案到位、措施到位,不出问题。
讲话稿。
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一、防汛抗旱形势。
种种迹象表明,今年我市防汛抗旱工作面临着严峻的形势。
(一)从天气形势看:根据省、市气象部门预测,今年6~8月我市降水相对集中,暴雨、强对流等极端天气时有发生,沿淮和山区可能发生阶段性洪涝灾害。由于今年我市入梅比常年偏早,且梅雨期较长,降水集中,台风也较往年偏多,极易引起洪涝灾害和突发性地质灾害,防汛形势不容乐观。
(二)从灾害趋势看:受全球气候变化、极端天气事件等因素的影响,我市近年来水旱灾害频繁,突发性、反常性、不可预见性日益凸显,特别是台风带来的强降雨引发的山洪灾害和流域性洪水呈上升趋势。如xx年台风“格美”、xx年淮河流域性大洪水、xx年低温雨雪冰冻灾害、xx年台风“莫拉克”、xx年淠河、史河突发降雨洪水等,均造成我市不同程度受灾,给流域内人民群众的生命财产带来了威胁和损失。去年秋种以来,我市降雨持续偏少、气温偏高,旱情严重。俗话说,久旱必多雨,异常天气“常态化”的趋势将使我市汛情更加复杂。
(三)从抗灾能力看:我市水利总体状况是优势与忧患并存。经过近几年建设,综合抗灾能力有了明显提升,但完整的防灾抗灾工程体系尚未形成,安全隐患和薄弱环节仍然存在。淮河干堤自除险加固以来,未经过大洪水的考验,中小河流防洪能力较弱,洼地排涝及城镇防洪标准低,仍有900多座小水库带病运行,山洪灾害防御难度大,抗旱基础设施薄弱,小型灌排设施不配套,河道违章设障屡禁不止,这些问题都严重影响到防汛抗灾能力的提升。
总之,我市最大的市情是水情、最大的隐患是水患。今年防汛抗旱形势严峻,任务十分艰巨。各级各有关部门必须保持清醒认识,切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感,“宁可信其有、不可信其无,宁可信其大、不可信其小”,以保障人民群众生命财产安全为上,全面做好防汛抗旱各项工作。
(一)加强组织领导,落实防汛责任制。坚持把落实防汛抗旱责任制贯穿始终,做到责任落实全覆盖。一是及时充实调整防汛指挥机构。市防指根据人事变动,调整充实了防汛抗旱指挥部成员,并印发了《关于xx年市领导防汛抗旱分工的通知》,明确了市领导的防汛分工。各县区防指也要根据人事变动,调整充实防指成员,进一步完善防指成员单位联络制度、会商制度和工作协调、信息共享机制,提高各成员单位协调能力。二是落实以行政首长负责制为核心的责任制。根据《防洪法》规定,防汛抗旱实行地方行政首长负责制,各责任人要切实履职尽责,进一步深入实际,深入基层,调查研究,尽快熟悉情况,防汛指挥长对所有重要的防洪工程和地形都要做到心中有数。三是严格落实督查检查工作。对重点堤防、水库、山洪灾害易发区,均要明确相关行政首长和技术责任人,责任人名单要通过新闻媒体向社会公布。大中小型水库、行蓄洪区、淮河干堤、重点防洪城市、大中型泵站等重点工程的防汛责任人名单在上报市防指的同时,在市级新闻媒体公布。市防指今天开始对县乡新任防汛抗旱指挥长进行业务培训,提高防汛抗旱决策能力和防汛抗旱应急管理水平。
(二)加大督查力度,不留任何死角。今年3月,市防指下发了关于开展汛前检查的通知,要求各县区认真开展汛前检查。各县区接到通知后都能够认真对待,积极开展自查,在检查的基础上认真填写汛期检查责任卡。4月下旬,市防指又成立八个工作组,对各县区防汛准备工作进行抽查,进入汛期以来,市领导孙书记、张市长、罗书记、牛书记等先后深入一线检查指导防汛工作。目前,全市有134处险工险段影响安全度汛。霍邱县临王段的洪台、迎水寺、洪洲三段近800m未护坡堤段坡面冲刷严重,堤防断面明显削弱,县防指要积极筹措资金进行护坡防护。寿县大店岗桥施工影响河道行洪,要督促相关单位加快施工进度,清除施工阻水障碍物,确保河道行洪安全。各县区要立即行动,根据市防指下发的整改通知单要求整改到位。要按照分级负责的原则,逐项落实处理措施,对暂时难以处理的险工隐患,必须研究应急度汛措施,加强监测预警,备足抢险物资,加强重点防备,落实抢险预案,确保安全度汛。
(三)修订完善预案,提高针对性和操作性。各县区圩口防洪预案要根据工程变化情况进一步完善,大中型涵闸、中小型水库调度运用预案要及时修订,于6月15日前完成上报审批。各县区要在主汛期到来前完成中小河流、中小城镇、重点山塘防洪抗旱预案编制或修编工作。霍山、金寨、舒城等山区县对防御台风、山洪、泥石流预案要进一步细化,增加可行性和实用性。市防办要在本周内完成对淠河、史河防御特大洪水预案的审批办理工作。预案编制采用“点对点”模式,根据不同的水雨情防汛工程度汛方案点对点,防汛通讯、信息化点对点,防汛物资、队伍等点对点,保证所有预案都能把重点工程与具体措施对接牢、生住根。
(四)加强队伍建设,提高应急实战能力。目前,全市已落实防汛民工14.13万人,防汛抢险队伍27支、1700人。要按照国务院、省政府关于加强应急队伍建设的要求,进一步推进基层防汛抗旱应急抢险队伍建设,形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱应急队伍体系。要加强同军分区、人武部、武警消防部队的联系,搞好军民、警民联防,发挥武警消防部队抗洪抢险主力军作用。各地要结合实际,因地制宜,组织开展防汛抢险队伍培训和演练,切实提高队伍应急抢险实战能力。
(五)保障经费投入,备足防汛抢险物资。各地要按照中央1号文件和《防洪法》的要求,加大对防汛抗旱的资金投入,同时积极争取上级特大防汛抗旱专项经费,并把经费管理好,用在刀刃上。各部门尤其是市防汛抗旱抢险物资储备单位要认真清查现有库存物资,摸清家底,要根据市防指通知要求,按质按量及早筹备和补充防汛物资,做到抢险物资贮备充足。各县区要根据当地防汛抢险工作需要,在病险水库、重点险工险段等薄弱部位做到就近、就地备料,保障应急抢险需要。各地在备足防汛物资的同时,还要落实好社会号料。
(六)坚持统筹兼顾,防汛抗旱两手抓。在充分做好防汛安全保障措施的同时,积极做好抗旱工作。去年10月份秋种以来,我市范围持续干旱少雨,导致255万亩在田农作物严重受旱,当前严重缺水98万亩,省防指已于5月29日启动抗旱预案三级响应,市防指决定于今日启动市抗旱预案三级响应。各地在前阶段抗旱工作的基础上要进一步落实各项抗旱措施,牢固树立抗大旱、抗久旱的思想准备,克服麻痹侥幸心理。因地制宜编制供水方案,强化水源统一管理和调度,采取引、蓄、提等措施,增加灌溉用水。灌区要加强同淠史杭总局的沟通,争取多从灌区引水,解决抗旱水源。江淮分水岭地区要择机拦截地表径流,充塘填库,在确保工程安全的前提下尽可能多蓄水。高土旁地区要做好“水路不通走旱路”的准备。
(七)加强部门配合,确保步调一致。防指各成员单位要坚决服从防指统一指挥,认真履行防汛职责,决不允许各行其是、贻误战机。各级防办要严格执行防汛24小时值班制度和领导带班制度,全面及时准确地掌握雨情、水情、工情、灾情,确保汛期水情、雨情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达,特别是对重大突发性险情和灾情,必须在第一时间迅速上报,绝不能瞒报、迟报、漏报。气象部门要及时发布气象预报和天气趋势分析,及时提供准确的雨情、水情预测预报信息,为防汛抗灾提供重要的决策依据。水利部门要加强水利工程调度管理,督促防洪工程的运用、维护、应急工程处理,切实做好服务工作。财政部门要负责防汛抢险及抗旱资金的筹集和调度。城管部门要对城区排涝沟渠、管道进行清淤疏通,对排涝机械设备进行维修,保证能合闸出水,排涝畅通。电力部门要灵活调度电力,保证抗灾用电,紧急情况下,泵站设施实行先开机,后结算。物资、石油、供销部门要搞好防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应。交通部门要搞好抢险救灾和抗旱物资的运输,做好安全转移所需车辆、船舶的调配。民政部门要做好救灾准备工作,做好受旱严重地区群众生活安排。邮电、通信部门要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻,紧急情况下要架设临时通讯设施,保证防汛救灾工作需要。卫生部门要负责灾区疾病的防治,防止疫病流行。公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动,维护社会治安秩序。新闻单位要加强防汛抗旱方面的宣传,把握正确的舆论导向。总之,各成员单位都要按照各自的职责和分工,加强协作,相互支持,形成合力。
(八)推进防办建设,提高参谋决策水平。各级防办要认真贯彻落实中央和省委两个1号文件精神,根据工作需要配备得力干部,充实专业技术人员。今年市、县区两级都将实行防汛抗旱督察专员制度,以切实加强防办工作力量。要加快防汛抗旱指挥系统建设,尽快建成气象、水文、旱情、工情综合信息平台和防汛抗旱数据库,切实提高我市防汛抗旱信息化水平,更好地为防汛抗旱提供决策服务。
(一)淮河。近年来国家不断加大对淮河的治理,我市境内建成了临王段、上格堤、城西湖蓄洪堤、城东湖蓄洪堤、正南淮堤、寿西淮堤、牛尾岗堤、寿县城墙和二里坝拦洪堤等淮干堤防,淮河防洪能力得到不断提高。但是这些工程大多没有经过大洪水考验,淮河防汛形势依然严峻,各地决不能掉以轻心。
(二)内河。我市境内的淠河、史河、沣河、汲河、东淝河、杭埠河、丰乐河等7条内河,一直未进行过全面系统治理,河道淤积严重,防洪标准普遍较低。各地、各有关部门要像重视淮河防汛一样重视内河防汛工作,切实保证内河度汛安全。
(三)水库。水库防汛一直是我市防汛工作的重点和难点。各地要严格按照5月4日召开的xx年全国水库安全度汛异地视频会议要求,落实各项度汛措施,切实做好水库防汛工作。
(四)山洪。我市为地质灾害多发地区。据国土部门统计,金寨燕子河、霍山大化坪、舒城晓天、裕安石婆店、金安毛坦厂等40多个乡镇都有地质灾害安全隐患点。各地要不断完善山洪灾害非工程措施,进一步修订完善。
应急预案。
提高应急反应能力。要进一步加强预测、预报、预警坚持以避为主做到不死人、少伤人坚决避免群死群伤事件发生。
(五)在建工程。各地要合理调配力量,在确保工程质量的前提下,加快在建工程进度,所有影响度汛安全的在建工程度汛方案都要报当地防汛抗旱指挥部审批、备案。各级防汛部门要跟踪掌握在建工程进度,督促落实度汛方案和抢险物资、队伍。
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同志们:
县委、县政府历来高度重视防汛工作,每年都召开会议,总结经验,分析形势,明确任务,落实责任,提醒大家绷紧防汛这根弦,切实做到未雨绸缪,防患于未然。刚才,马哲同志对今年的防汛工作进行了详细安排部署,喜瑞同志公布了调整后的县防指成员名单,县防指与各乡镇签定了防汛工作责任状,希望各乡镇、各部门按照要求和责任分工,认真抓好落实。下面,就做好今年的防汛工作,我再强调三点意见。
一、思想上务必高度重视。
防汛工作的重要性不言而喻,我想,大家对此也应该有比较清醒的认识。但实事求是地讲,今年的防汛工作不同于往年,需要我们站在全新的角度来看待。
一是从发展的要求看,必须做好防汛工作。经济社会发展离不开防汛工作提供的安全保障,经济社会发展得越好,对防汛工作的要求就越高,一旦出现洪涝灾害,对经济社会的破坏也就越大。当前,我县正处在跨越发展的关键时期,县域经济快速发展,城乡面貌日新月异,民生事业扎实推进。如果在这个关键时期防汛工作出了问题,势必影响到全县经济社会又好又快发展。所以,从这个角度来说,防汛就是保民生、保稳定,就是保跨越发展的良好态势。希望大家切实增强大局观念和责任意识,想尽一切办法,保证不出现问题。
二是从上级的要求看,必须做好防汛工作。近期,国家和省市相继召开会议,对防汛工作进行安排和部署。特别是在全市防汛工作会议上,我县代表“十县市”与市政府签订了防汛工作责任状。希斌市长亲自出席会议并讲话,他明确指出,要突出抓好重点部位、重点区域的防汛工作,加快推进防洪减灾体系重点项目建设,全面提升防汛保障能力,对因防范措施不到位造成损失的,将严厉问责。可以说,上级的要求十分严,重视程度十分高,我们必须认真对待。当然,我们不是怕担责任,而是担不起责任,如果出现问题,不仅仅是我县的事,也必然会让群众遭受损失,给市委、市政府抹黑,让市委、市政府操心,对此,大家要有一个清醒的认识。
三是从现实的要求看,必须做好防汛工作。从刚才马哲同志的分析中可以看出,今年全县的防汛工作形势十分严峻。特别是我县的自然环境极易遭受各种灾害,防洪工程也不同程度存在安全隐患,加之今年的降水量明显偏多,势必对水库、塘坝和除险加固没有完成的工程造成很大威胁。同时,实事求是地讲,仍有部分领导和干部群众的思想认识存在偏差,认为连续多年没有出现全流域性大洪水,今年也不可能发生大的汛情。我们必须认识到,就防汛而言,人祸远比天灾更可怕,如果出现大的“天灾”,我们可以全力应对,但如果因为我们的工作出现了漏洞,造成大的损失,那就是严重的失职、渎职。各乡镇、各部门必须及早动员、及早部署、及早行动,充分做好各项准备工作,牢牢把握防汛工作的主动权,决不能有丝毫懈怠,决不能掉以轻心,决不能出现任何闪失。
二、措施上务必扎扎实实。
各乡镇、各部门要牢固树立“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想,理清思路,突出重点,强力攻坚,确保圆满完成今年的度汛任务。
一要迅速行动,消除隐患。各乡镇、各部门要按照“汛期不过,检查不止”的要求,立即组织专门力量,对各类水利设施开展一次大检查,积极治理隐患,消除一切不安全因素。同时,要做好灾害易发区域工程治理规划,抓紧修复完善水毁水利工程,加快在建水利工程施工进度,力争主体工程汛前完工;跨汛期施工的,要制定预案,提前做好抢险救灾准备,确保防洪安全。
二要完善预案,加强演练。做好预案、预报、预警工作直接关系到防汛工作的成败。各乡镇、各部门要按照县防指下发的洪水灾害应急预案,结合实际情况和工作内容,制定具体的预案。对松干堤防、内陆河流、境内水库要分别编制应急预案,并保证预案科学规范、切合实际、具有可操作性。要加大宣传和应急演练力度,让预案涉及的所有人都了解、熟悉内容,确保启动时准确高效执行。近期,县防指要在东南部山区乡镇进行一次防山洪演练,各乡镇也要自行组织演练,达到检验预案、锻炼队伍、增强群众防洪避险能力的目的。
三要组建队伍,专业抗灾。根据以往的经验,组织好队伍是抗洪抢险的关键。今年,全县要组建2万人的抢险队伍。各乡镇、各有关部门要按县防指下达的任务,尽快把队伍组建起来。各乡镇还要选择100名年富力强、精明干练的人员组成抢险突击队伍,登名造册,不得挂虚名,并进行必要的培训和演练,关键时刻派上用场。
四要强化检查,监督落实。县防汛办要对各乡镇、各部门防汛准备和落实情况进行全面检查,对存在的问题、不落实的地方,责令限期整改,为防大汛、抗大灾做好准备。同时,检查工作要记录在案,谁负责检查,发现了什么问题,下没下整改通知书,整没整改,整改到什么程度,都要写清楚,一旦出了问题,知道怎么去追究责任。
三、落实上务必不折不扣。
防汛责任重于泰山。各乡镇、各部门要切实加强组织领导,夯实各项措施,调动一切力量参与到防汛工作中,确保万无一失。
一是领导指挥要到位。各乡镇、各部门主要领导和分管领导要深入防汛一线,亲自检查,亲自部署,亲自落实。要在防汛抗洪的关键时刻第一时间赶到现场,统筹调度,科学决策,果断处置。防汛期间,除招商引资外,主要领导原则上一律不准外出,不准安排休假,确保通讯联系顺畅、组织协调及时。
二是责任分工要到位。重点落实好以行政首长负责制为核心的各项机制,把责任目标分解到部门、落实到岗位和个人,建立起横向到边、纵向到底、责任到人的防汛工作网络。水务、农业、安监、交通、国土、教育部门以及各乡镇要安排专人,紧盯尾矿库、非煤矿山、学校、水库、路桥等重点部位、薄弱环节和最危险的地方,关键时期死看死守。纪检监察部门要配合防汛指挥部,做好监督检查工作,凡因工作不力、责任不落实出现问题,造成损失的,要严厉追究有关领导和当事人的责任。
三是执行落实要到位。在防汛抗洪斗争中,统一指挥调度是最高原则、最严纪律。各乡镇、各部门要坚持局部利益服从全局利益,坚决服从县防指的调度和指挥,决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。
同志们,防汛工作无小事,也是我们每年必须经历的特殊战斗,容不得丝毫麻痹大意,存不得半点侥幸心理。希望大家牢固树立“防汛也是抓发展”、“减灾也是生产力”的理念,齐心协力把今年的防汛工作做好,确保汛期“不死人、少受损”,共同打好、打赢今年的防汛攻坚战!
县城区各单位、各部门认真贯彻执行上级关于防汛工作的指示精神,近年来。切实加强对城区防汛工作的领导,不时加大抗洪防汛工作力度,为保证城区平安度汛,维护城区群众生命财富平安做出了积极贡献。但由于我县城市排水防涝基础设施建设欠缺严重,加上管理措施跟不上等原因,致使城区防汛工作还存在许多问题:一是局部居民区地势低洼,雨水排泄非常困难,如遭遇强降雨,极易发生“倒灌”现象;二是城区排水设施不完善,建设规范低,不能满足城区防汛需要;三是局部居民乡村意识不强,水患意识差,存在向排水沟渠乱倒垃圾现象,致使局部沟渠堵塞严重,城区整体蓄排能力明显降低;四是担负城区排水任务的泵站检修不及时,局部设备不能继续正常运转。这些问题的存在都将对城区平安度汛构成严重威胁。今年我县城区防汛形势十分严峻,不容乐观,如遇突发性暴雨灾害,城区居民生产生活将会受到严重影响。因此,城区各单位、各部门和广大干部群众一定要认清今年城区防汛工作面临的严峻形势,绝不能有丝毫的麻痹大意,必需牢固树立抗大洪、抢大险的思想,立足主动防范,确保城区平安度汛。
常备不懈,今年城区防汛工作的指导思想是认真贯彻“平安第一。以防为主,全力抢险”方针,本着“宁可信其有,不可信其无,宁可信其大,不可信其小”原则,克服麻痹思想和侥幸心理,充分认识“风云莫测、水火无情”和城区防汛排水现状的严峻性,全城动员,全民发动,切实做好“防大汛、排大涝、抢大险、救大灾”各项准备工作。
做好汛前城区沟渠清淤工作。近年来,1抓住有利时机。县委、县政府在加大乡村开发改造力度的同时,多方筹措资金,建设了高标准的城区道路排水设施,特别是完成了护城河、老边沟改造整治,城区排水能力有了显著提高。当前,全力做好城区防汛工作的主要任务是疏通排水沟渠,全面检修泵站,加强对居民区积水街道的治理和下窖房屋排水设施建设。会后,各单位、各部门要按责任分工,立即组织人员安排落实。
做好抗洪救灾的各项准备工作。城区防汛指挥部要成立100人以上的抢险突击队,2落实人员物资。各单位也要分别成立30人以上的抢险突击队,以备城区防汛抢险需要。城区防汛指挥部各成员单位要根据城区防汛预案要求,贮藏充分的木桩、草袋、柴油、抽水机等防汛物资器材,扎实做好城区防汛的物资贮藏工作。
做好疏通治理工作。根据前段时间对城区排水设施的摸底调查了解,3突出重点部位。今年城区防汛的重点工程和重点治理部位共有14处,责任单位及相关部门要抓紧筹措资金,尽快施工,确保排水设施正常运转,排水通畅。及时处置汛情、灾情。各责任单位要全面落实汛期24小时值班值宿制度,4加强防汛值班值宿。严肃值班纪律,值班电话必需保证24小时有人接听,确保通讯疏通,调度及时,同时要做好值班情况登记和雨情、汛情、灾情的上报工作。城区防汛指挥部将不定期地对各相关单位的领导和值班人员的值班值宿情况进行抽查,如发现汛期值班脱岗、漏岗现象或值班人员不熟悉情况的.要依照相关规定予以严肃处置。
工作量大,城区防汛工作涉及面广。任务繁重,时间要求十分紧迫,必需切实加强对这项工作的领导,以确保城区防汛各项任务措施落到实处。县政府成立了城区防汛指挥部,县城四个管理区及相关部门必需无条件服从防汛指挥部指挥,不折不扣地执行各项指令,做到政令疏通,令行禁止。各责任单位要落实城区防汛工作方案要求,成立相应组织领导机构。要落实好城区防汛责任制,切实做到思想到位、责任到位、指挥到位,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人负,建立一级抓一级,层层抓落实的工作责任制。四个管理区及各责任单位要根据城区防汛指挥部工作布置,尽快熟悉自己的职责和任务,做到心中有数,并制订辖区防汛工作方案。对因玩忽职守造成严重损失的要追究单位一把手和直接责任人的责任。最近,国家对几起重大安全事故的处置,大家都有目共睹,不只直接责任人要依法惩处,而且主要领导也要承担相应责任,因此,城区防汛工作上,大家切不可掉以轻心。做好城区防汛工作涉及广大城镇居民的切身利益,一定要从全县防汛工作的大局动身,心往一处想、劲往一处使,认真履行各自的职责和义务,团结一致,通力协作,共同做好城区防汛工作。
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是传达贯彻县防汛抗旱会议精神,落实我镇各项工作部署,刚才**镇长就今年防汛抗旱工作进行了详细安排,各单位、各村要迅速抓好落实,确保不出现任何问题。下面,我再强调三点意见。
一、充分认识今年面临的严峻形势。
今年以来,我国气候总体异常,气象灾害种类之多、受灾程度之重十分罕见。西南地区旱区受灾程度前所未有,南方涝灾时间明显提前,一些从不降雪的地区空降大雪暴雪,一些经常受旱的地区反而屡遭洪涝袭击,各类灾害无规律性发展,这些现象已超出了我们过去的一般认识和经验,今年汛期发生严重灾害的可能性大大增加,对我们应对今年防汛抗旱工作提出了新的挑战。去冬今春以来,我镇一直低温多雨水,物候较往年推迟了三周左右,核桃、板栗等作物受灾较为严重,同时,我镇防汛抗旱减灾工作目前还存在着很多薄弱环节,如:水库、塘坝病险状况突出;尾矿堆放不规范,隐患加剧;各类地质灾害点数量多、分布广,防汛任务十分艰巨。现在已进入汛期十余天,我们必须时刻保持清醒头脑,不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理,要本着“宁可信其有、不可信其无,宁可防其大不可疏其小,宁可备而无汛、不可汛而无备”的理念,有力、有序、有效地做好今年防汛抗旱减灾各项工作。同时,要加强林果管理,充分利用好已建成的农田水利设施,为抗旱减灾提供有力保障。
二、全力以赴做好今年防汛抗旱工作。
今年,我镇防汛抗旱工作部署较早,相关所站对地质灾害、危险部位进行了仔细排查,但据目前情况来看,不乐观、差距大,我们还有很多工作要做,重点是以下四个方面。
一是尾矿库的安全度汛工作。近年来,尾矿坝垮塌事件不断发生给我们敲响了警钟。安监站、水利站要在6月15日前,对全镇矿山企业尾矿坝再进行一次拉网式排查,重点检查部位是尾矿坝体安全与稳定状况、防排水及泄洪设施的保障能力;尾矿坝日常管理制度及责任制的制定与落实情况;防洪物资的准备及防汛机构设立情况;突发事故应急救援预案的编制情况等。特别要对澳龙、宝发等企业尾矿坝加大治理力度,确保不出问题。
二是小型水利工程安全度汛工作。我镇现有小一型水库5座、塘坝13处,大多数处于病险状态。各水库责任领导和防汛责任人要深入一线排查防汛隐患,帮助解决实际问题,做到底数清楚、措施到位,一旦出现险情,要保证按照相关预案有序撤离,切实保障人民群众生命安全。各水库要确保严格按照汛期控制计划运行,绝不允许擅自提高蓄水位。效益不大或存在严重安全隐患的水库要空库迎汛,按预案要求认真落实通信预警等措施,一旦出现险情,迅速组织群众避险,将财产损失降至最低。
三是山洪和地质灾害防御工作。目前,我镇已发现各类地质灾害易发点15处,国土所要认真分析当前面临形势,结合往年灾害发生特点,确定重点保护对象,严格落实责任制,明确责任到人、到户,切实做好防御工作。
四是农村人饮解困工作。今年我镇新批了5个村的人畜安全饮水工程,但目前来看,工程进度很慢,相关项目村要将解决饮水问题作为做好长期抗旱工作的首要任务,同时,加大宣传力度,引导群众节约用水,特别是长期以来饮水困难的村,更要抓住有利时机,着力推进小型水利设施建设,统筹安排好群众生活用水和生产用水,及早备好抗旱物资,对可能出现的夏秋旱作充分准备。
三、加强对防汛抗旱工作的组织领导。
一要落实责任。当前,镇、村防汛责任干部要进入临战状态,必须确保值班到位、手机24小时开机,保证信息畅通。一旦发生险情,要立即赶赴现场指挥抗洪抢险救灾。调整充实后的防汛抗旱指挥部门,要立即上岗到位,保证指挥调度正常运转。
二要消除隐患。“汛前多除一分险,汛期少担十分忧”。开展防汛检查是防汛工作的一项重要环节,我们要将防汛检查贯穿整个防汛工作始终,坚持做到发现一处、排除一处。要将重点放到尾矿坝、水利工程、建设项目等领域,一定要做到领导责任、防洪预案、抢险队伍、防汛物资、预警通信和自保自救措施“六落实”,做到不留死角,确保不出问题。
三要强化保障。我们已经制定了《防洪预案》、《预警通信预案》、《地质灾害预案》,各村要认真学习,有效落实,进一步健全抢险组织和队伍,并组织群众做好实战演习,保证无灾心中有数、有灾临危不乱,确保在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。
同志们,进入汛期后,防汛抗洪、抢险救灾是压倒一切的任务,一旦发生汛情灾情,一切工作必须服从于抗洪救灾。各部门一定要按照镇党委、政府部署,高度重视、加强领导、精心组织、狠抓落实,全面夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利!
同志们:
这次会议是在汛期来临之际,县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要目的是贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神,分析研判我县防汛抗旱形势,安排部署2018年全县防汛抗旱工作。从xx刚才对今年全县雨汛情变化趋势分析来看,今年全县的防汛形势依然非常严峻,不容我们有半点乐观大意思想。同时,xx刚才对今年全县防汛抗旱工作做了很好的安排,细致周到,切实可行,我完全同意。下面,我再强调四点。
一、思想认识要提高、再提高。根据气象部门预测分析,今年汛期,我县气候不确定性、复杂性进一步增强,出现旱涝并重、旱涝急转,甚至局地突降暴雨等灾害性天气的可能性较大,防汛形势十分严峻。加之我县是典型的山区土石县,且中小河流较多,一旦遭遇强降雨天气,极易形成山洪、滑坡和泥石流等地质灾害,很难及时监测和预警,给防汛工作带来很大压力。同时,从汛前检查情况看,影响安全度汛隐患依然很多。
一是防洪工程薄弱。全县大部分河流未设防,已设防的河流,局部堤防标准偏低,河道断面小,行洪能力差,有的河道“挤占”现象严重,行洪能力受到极大影响,遭遇洪水极易出槽成灾。
二是应急预案操作性不强。部分镇办和部门防汛应急预案修编不认真,缺乏针对性、科学性和可操作性,应急演练不到位,尤其是一些易受洪涝灾害威胁的地区,当地百姓面对洪水还不知道如何避险逃生,应急预案还需进一步修订完善和操作演练。
三是防汛物资和抢险队伍准备不够实。有的镇办抢险队伍人员偏少,防汛物资储备品种单一、数量不足,难以满足防汛工作需要,与当地繁重的防汛抢险任务不相适应。特别是,部分镇村、部门对防汛工作思想麻痹,侥幸心理严重,总认为动不动就说“狼来啦”,结果还是没来,进而对汛情、避险撤离等信息视而不见,对出现灾害性天气的可能性认识不足,防汛警觉性不高。面对上述不利因素和严峻的防汛形势,我们一定要立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,切实把汛前准备做得更充分,把保障措施安排得更扎实,把各项工作做得更细致,确保全县安全度汛。
二、工作责任要夯实、再夯实。各镇办要认真落实“科级领导包村组、村组干部包重点户”的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的防汛责任体系。从现在开始,各镇办、防指各成员单位防汛责任人要立即上岗到位,抓紧熟悉情况,认真履职尽责。县防汛办要及时了解各镇办、各成员单位防汛工作情况,研究解决防汛工作中的实际困难和问题,督查落实各项防汛措施;各镇办领导要全面负责包联村(社区)的防汛工作,落实各项具体防汛措施,组织开展排查防范;村组干部要蹲点驻守,帮助包联户做好灾害防范应对工作。要夯实人群聚集区、移民安置点、地质灾害隐患点、敬老院等重点部位监测责任,“五保户”、“留守老人、留守妇女、留守儿童”等重点人群管护责任,确保重点部位监测到位、重点人群监管到位。特别是,今年要高度重视,认真做好太吉湖、莲花台水库等新增防汛重点区域的防汛应急准备工作。
三、协作配合要强化、再强化。各镇办、各部门要把防汛工作作为维护社会稳定的一项基础性工作来抓,一切服从防汛,一切服务防汛,强化协作配合,形成工作合力。县防汛办代表县防汛指挥部全权负责全县防汛工作的组织领导和指挥调度。防指各成员单位要在县防指的统一指挥调度下,共同落实好防汛抗旱各项措施。县水务部门要超前谋划,及时汇总全县的汛情变化情况,准确报告雨情、水情、灾情、工情,为防汛工作提供准确信息;县气象部门要充分发挥职能作用,及时准确预报天气情况;县移动、联通、电信等通讯部门要保证通讯畅通;县发改和财政部门要及时做好防汛项目立项和经费支持;县国土、民政部门要做好地质灾害防御和灾情汇总上报工作;县城管部门要加快疏通城区排水管网,做好城区低洼易涝部位的排涝准备和责任落实,落实城区主要河段汛期巡查人员,确保城区安全度汛;县交通、卫计部门要加强汛期车辆、道路、桥涵、防疫、抢险医护等保障工作;县文广部门要按照相关规定,及时报道防灾避灾减灾情况,正确引导社会舆论;县旅游部门要认真做好景区防汛应急预案制定及演练、危险天气状况游客疏散、景区闭园引导等工作,县农业、科教体等部门要立足本系统工作实际,服务好全县防汛工作。
四、工作纪律要严肃、再严肃。进入汛期,各镇办、各部门要坚决服从大局,严肃纪律,立说立行。在防汛调度、抢险救灾等重大问题上,要坚决听从指挥、执行命令,严禁各行其是,这是一条铁的纪律,必须严格遵守执行。绝不允许推诿扯皮、各自为政、肆意妄为。特别在县河水库、试马水库等水库泄洪调度上,要坚决服从县防指的命令,该泄洪的一定要泄洪。要认真做好防汛值班工作,各镇办必须保证24小时有一名主要领导在岗带班值宿,x座水库要昼夜有人值班值守,严密监测雨情、水情、汛情和水库大坝运行情况。汛期内,各镇办、各部门主要领导原则上不得外出,并时刻保证通讯畅通,落实好本单位防汛负责人。县防办、县政府督查室要对各镇办、防指成员单位防汛抗旱工作责任落实、值班值守和山洪灾害防御演练情况及时跟踪、督查落实,对工作不力或因拒不执行调度命令而出现问题的,要全县通报,并严肃追究主要领导及相关人员责任。要严格灾情上报制度,一旦发生汛情、灾情,各涉及镇办、相关部门要立即组织救灾、查灾,并由县防汛办、县民政局核实后统一上报灾情,任何单位和个人不得瞒报、漏报和私自上报。
同志们,防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。各镇办、各部门必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神,未雨绸缪,常抓不懈,扎实做好防汛抗旱各项工作,确保全县安全度汛。
水库防汛工作会议讲话范文(19篇)
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