为了确保事情或工作有序有效开展，通常需要提前准备好一份方案，方案属于计划类文书的一种。怎样写方案才更能起到其作用呢？方案应该怎么制定呢？下面是小编为大家收集的方案策划书范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

产业转型升级实施方案篇一

茶叶是夹江县五大特色产业之一，但夹江茶产业基本为初加工，产品附加值低。为此，夹江县政府设立了800万元茶产业发展贷款风险基金，引导银行对茶产业投入更多的信贷资金，以达到通过融资促进茶产业发展和转型升级的目的。但财政资金毕竟有限，夹江茶产业转型升级正亟待金融的输血功能与杠杆作用，地方经济发展“痛点”浮现。本文以夹江农信联社为例，探索金融支持茶产业转型升级策略。

2020年以来，夹江农信联社新增茶产业公司客户14个，发展新型茶产业农业经营主体235个，累计投放茶产业贷款326笔，298户，金额10483.15万元，占夹江茶产业链贷款的80%以上，并带动社会资金投入52000多万元， 也为上下游及周边客户投放贷款1927.4万元，与此同时，在生态茶园、大型茶叶加工企业等的带动下，帮助贫困户就业、脱贫238人。

深入调研，量身打造金融方案

打造一支“茶产业调研团队”，对茶产业种植、采摘、加工、包装、销售等多个环节展开了详细全面的市场调研，为产品的研发、贷前调查的重点、审查审批的关键点、风险控制的要点提供参考。此外通过对接金融办及工商管理部门，完善制茶企业、茶叶加工大户、茶商、茶农基本信息与信贷需求。为不同的个人和企业提供多样化的茶叶贷款方案，如对从事茶叶种植的农户可匹配农户小额信用贷款，对从事茶叶收购、加工、销售等散户，茶业专业合作社等新型农业经营主体匹配川茶贷、致富通等大额信贷产品，对大型生态茶园及具备一定生产能力的龙头企业匹配固定资产贷款、流动资金贷款、税金贷等等，同时辅以结算、pos、代发工资、投资理财、保险等全方位的金融服务。

加强防控，降低信贷业务整体风险

从内外部有效防控信贷风险，一是在积极使用农户小额信用贷款、川茶贷、惠商贷、致富通、税金贷等自有产品控制风险的同时，与省农担公司积极开展业务合作，发挥对融资担保项目的贷后培育及孵化作用，如夹江农信联社对10万—200万元的茶产业链贷款按3：7的比例进行风险分担，有效降低风险;二是研发了专门服务茶产业贷款的川茶贷，并将农担与惠商贷、致富通、流动资金贷款等产品结合;三是制定一系列贷前、贷中、贷后风险控制规章制度，实现从粗放式到精细化管理的转变;四是引入专业化人才，强化客户经理、审查审批人等涉贷人员法律、金融、管理培训。

分层营销，实现全产业链金融服务

一是由一把手牵头对接夹江县委、县政府、省农担、县农业局、茶业协会等部门，通过农信社立足“三农”、点多面广的优势，积极争取政策支持;二是由各涉贷网点负责人对接茶叶龙头企业、茶叶种植加工大户等，宣传推广茶叶贷款产品，通过向大户投放高效、便捷、优惠的信贷资金，带动更多企业、加工收购商办贷;三是由客户经理对接管辖片区茶农，通过介绍农信社茶叶贷款优势，鼓励茶农适度扩大种植规模，引导其办理小额农户信用贷款;四是在服务对象上，涵盖茶叶种植、收购、加工、销售等各个环节的客户，将整个茶产业链纳入营销范围，既能保证茶产业链的正常资金流动，也能实现不断放款的同时，会有持续的回款，实现存款、贷款双涨的有利局面。

一是打造地方品牌，通过与县政府、茶业协会、茶叶企业等多方的交流衔接，促进夹江县茶叶区域品牌“青衣江茶”的申请，逐步改变夹江茶产业“薄利多销”的盈利模式，促进由“挣加工费”向“收品牌费”发展，并结合乡村旅游经济热点，探索茶业观光农业模式。二是培育龙头企业。在支持种养户、农产品加工、商贸流通等传统农业行业基础上，重点支持高质高效的茶商茶企，切实满足专业大户、家庭茶场等新型生产经营主体的资金需求，以点带面有力推进产业结构调整和优化升级。截至目前，夹江农信联社共培育了四川华义茶业有限公司和四川洪椿茶业有限公司2家省级龙头企业，茶叶出口乌兹别克斯坦等地，开创了四川茶业直接走出国门的先河。

政策支持，优化提升信贷服务水平

一是加快贷款各环节运作速度，提高服务效率。对茶产业链贷款，开通“绿色通道”，将流程控制在5个工作日内，并将审批时效延长至3个月，在遵守授权授信管理规定的前提下，简化贷款审批手续，提高办贷效率，同时进一步加强与农担公司、政府部门的衔接与配合，不断优化流程、提高效率。二是提高授信额度。对规模较大、管理水平较高的优质客户，在合理范围内适当提高授信额度，根据客户的经营年限、销售金额、信用等级等确定以满足茶产业链扩大規模的需求。三是科学确定贷款期限，根据茶行业生产和资金运转周期等实际需求和市场规律，科学确定贷款期限和结息方式，如在期限上，对于从事茶叶种植以及购买机器设备、修建厂房的客户，可将贷款期限延长至2年，减轻客户还贷压力。四是实行利率优惠，充分利用支农再贷款和农担担保，把利率控制在合理范围内，缓减贷款户的还款负担，降低经营成本，切实让利于民。

（作者单位：四川省夹江县农信联社）

产业转型升级实施方案篇二

产业转型升级实施方案篇三

为深入贯彻落实全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会会议精神和滨州市委主要领导批示要求，调研组赴漯河市考察调研粮食食品产业经济发展情况。通过调研，进一步形成深化粮食产业发展“滨州模式”的思路和举措。

一、漯河市食品产业的突出优势

（一）企业集聚发展，“全国主食产业化工程示范市”名副其實

漯河市着力实施“小升规”“十百千”亿级企业及产业集群培育工程、主食产业化工程，推进食品企业“三大改造”，实现了企业集聚、要素集约、服务集中、产业集群。总体上，全市粮食加工企业数量多、品牌响，呈现出点多面广、集聚发展的特点。现有规模以上粮油加工企业105家，年主营业务收入1800亿元，产品涵盖15大类、50余个系列、数千个品种，加工转化率达96%，主食产业化率达60%。目前，全市农产品加工业与农业总产值达到4.5：1，成为河南省万亿食品产业集群的重要支撑。

（二）新业态蓬勃发展，“中国食品名城”名副其实

漯河市注重借助新业态、新模式，搭建供需链，打通供应链，推动产业融合发展、产城协同发展。一是“电商”兴旺发达。建成于2015年的漯河电子商务产业园现已入驻电商及配套企业276家，拉动全市1700余家实体企业开展电商业务，带动1万余人创业就业，年线上交易59亿元。二是现代物流发达。电商的发展激发了粮油加工、食品制造等工业企业的生产活力，带动了现代物流产业的蓬勃发展，以豪峰公司为例，与“四通一达”、邮政等物流企业合作，日销售量20万单，每天100余辆货车将产品运往全国各地，2018年底销售收入突破10亿元。三是“展会”经济发达。搭建会展平台，其中去年的第十七届中国（漯河）食博会有国内外856家食品企业、1.2万家采购商参加，贸易采购额达423.9亿元。

（三）标准引领发展，“全国农业综合标准化示范市”名副其实

漯河市强化质量保障，不断提升产业价值链，以标准化建设引领高质量发展的做法受到国务院表彰。一是创新设立市长标准奖。全市对主导或参与国家标准、行业标准制定的企业和组织，给予财政奖补。目前，在农业领域主导制定省级标准20余项、地方标准309项;其中，在食品产业领域制定生产加工标准88项，参与国家和行业标准制定近百个。二是深化科研院所合作。加强与中国标准化研究院的战略合作，编制《漯河市标准化战略发展规划（2019—2025）》和《食品安全标准化专项行动方案》等“1+n”体系，着力建设食品标准化科研孵化基地、食品产业标准化技术联盟，旨在建立起高于国家标准的食品特色标准。三是培育检验检测产业。整合全市国家级、省级质量监督检验中心和328个涉农产品检验检测机构（站点），与武汉大学共建检验检测认证产业园，积极推进检验检测产业成为全市食品产业链重要一环。

二、滨州市发展粮食食品产业的短板弱项

（一）企业发展育强有余，招大不足

近年来，滨州加快粮食产业新旧动能转换，注重多方发力、部门联动，引导土地、资本、人才、科技等要素向重点龙头企业集聚，以西王集团、三星集团、香驰控股、中裕食品为代表的一批产业发展规模大、科技创新能力强、精深加工程度好的粮食龙头企业集团加速做优做强，2018年实现主营业务收入1126亿元，占全市总量的85%。但对比漯河，招大引强能力还不足。表现在：一是招引知名企业品牌上，漯河市引进外资额60%来自食品企业，15家世界500强企业为代表的一大批境内外知名企业已成功入驻，以经开区为例，规上工业企业110家，其中国际国内百强企业就有52家，包括旺旺、双汇、统一、中粮、嘉吉、可口可乐等。而本土企业大而强，但招引境内外知名企业少，知名品牌少，“招大”存在一定的难度。二是招引路径和实效上，漯河2018年签约台湾福贞、宏途休闲食品等食品产业项目23个;2019年已签约湖南盐津铺子、福建永辉等项目25个。全市产业招商专班积极组织企业赴上海、北京、福建等地市参展参会、洽谈推介，招商成效初显，但存在落地建厂项目不多、实际到位资金不足的问题。

（二）市场竞争力有余，营销模式创新不足

近年来，滨州从研发、营销等多方面持续发力，产品市场规模、份额实现“双高”。比如，西王、三星玉米油占全国60%以上;香驰集团生产的果葡糖浆出口量占全国30%;玉杰面粉直供清华、北大等全国90多所高校等等。总体上，滨州传统粮油产品优势较大、深加工产品市场竞争力较强。但相比漯河，企业利用新技术、培植新业态、“互联网+粮食”带动产业发展能力不足。表现为一是在产品市场终端上，漯河方便食品、休闲食品等新兴产品丰富、多元、轻便，能够迎合年轻人需求，直面市场终端，产品附加值较高，营利能力较强。比如，平平食品有限公司是全国最大的麻辣食品生产基地，旺旺集团小馒头生产规模在旺旺中国大陆生产基地排名第一，等等。滨州市在方便食品、休闲食品领域、研发不足、投入不足。二是在“互联网+”及电商产业发展上，漯河新兴食品的特点决定了其电商的快速发展。比如，天天食博会暨“食品汇随手购”电商平台拥有近200万会员、3万家终端商超;漯河电子商务园集聚顺丰、韵达、百世等10余家快递豫南分拨中心，日均快递中转量达232万单，高峰期达404万单，等等。而滨州电子商务发展是短板和弱项，电商营销占比份额较少，许多企业还未能实现网上批量销售。

（三）产业链纵向延伸有余，横向链接不足

近年来，滨州市围绕建设“国家级粮食产业循环经济示范区”，以粮食精深加工为核心，产业链上溯下延，实现了三产深度融合发展。比如，中裕食品打造了“从基地到餐桌”的全产业链模式;香驰控股“五大循环利用圈”成为了循环经济示范样板。但相比漯河，滨州粮食产业横向链接、协同联动、共赢发展格局还未形成。一是企业之间的联动上，漯河企业间上下游利益互动互联的范例很多，滨州在此工作上还有很大发展空间。如，漯河经开区辅料园区生产的调味品、淀粉、食品添加剂、香精香料等，主要供应给本市大型食品企业;特别是嘉吉与可口可乐在国内率先采用“相邻建厂、管道输送”的模式，嘉吉生产的高糖果浆可以通过运输管道输送到一墙之隔的可口可乐公司生产线，极大地降低了运输成本。二是产业之间的叠加上，漯河产业之间要素集中、资源互补的实践很多，滨州市内产业之间关联度还需进一步加强，产业协同发展路径还需要进一步研究、探索。漯河立足自身产业优势，积极打通食品产业和装备制造业、造纸产业、医药产业等之间的关联，培育发展食品机械产业、液压科技产业、食品包装产业和以冷链物流为重点的食品物流产业，产业发展后劲较足。

三、滨州市粮食产业向食品产业转型发展的路径举措

（一）推进“主食产业化”建设

借助产业发展优势，在现有馒头、挂面等传统主食产业发展的基础上，探索发展食品实体经济，全面推进主食产业的发展。在產品科技研发上，深入研究消费习惯、市场需求和发展趋势，注重创新引领，充分利用现有研发平台、产学研战略合作等科技资源和平台，加大休闲食品、方便食品、新兴食品、速冻食品的研发力度，增加产品附加值和企业效益。在企业入园进区集聚发展上，借鉴漯河企业入园进区、抱团发展的经验，努力适应现代粮食产业经济发展要求，梳理产品目录，推进企业集群化、产业园区化，以期共享资源、降低成本、集聚力量、提升效益，实现产品高端化、市场一体化发展格局。在经营模式创新上，鼓励推广团餐经营，支持企业发展机关事业单位、学校等单位内部食堂餐饮产业，认定一批放心主食示范企业，积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式，大力扶持“网上粮店”“网上主食厨房”等新兴零售业态。

（二）推进“互联网+粮食”行动

注重利用新技术，适应新需求，大力发展新业态，学习漯河做法，结合市场形势、企业需求、产品特点、物流基础，研究滨州市建立粮食产业电子商务产业园的必要性和可行性。支持推进主食产业化经营模式创新，构建高效率、智能化的经营模式，鼓励企业发展粮食网络经济，壮大电商平台，积极推广中裕“中吃网”网上粮店模式，促进营销运营线上线下一体发展、有机融合。加强产业横向链接，推动粮食产业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、医养健康、食品包装等产业的深度融合，培养粮食产业新的经济增长点。

（三）推进“科技兴粮”战略实施

充分发挥国家级科研平台作用，推动西王玉米、香驰大豆、中裕小麦三大国家粮食加工产业技术创新中心深化粮食食品技术研究，面向国内外粮食食品加工科技前沿，建立课题筛选及技术研发体制机制，推动科技成果转化运用，实现产业化发展。广泛征集食品企业技术需求，组织三大创新中心定向开展研发和技术服务活动，推动与实体企业的深度粘合，实现三大创新中心与实体经济共同发展壮大。充分发挥国家粮食产业科技创新（滨州）联盟纽带、桥梁作用，分类建立学者专家智囊库，按照“政府来站台、企业提需求、平台搞研发、成果共拥有”的原则，鼓励食品加工企业加强与国家粮科院、中科院、江南大学、河南工业大学等国内外食品高校院所、研发机构开展全链条、多层次产学研合作，定期组织研企对接和食品产业科技成果对接活动，每年组织1次“请进来培训、走出去学习”或“走进科研院校、直面领域专家”活动。

（四）推进“品牌战略”实施

借助实施“品牌战略”契机，按照滨州市“品牌之策”部署要求，放大“滨州模式”效应，先人一步、快人一拍，在品牌建设上脱颖而出、胜人一筹。在粮油区域品牌建设上，充分挖掘和发挥粮油资源、文化和产业优势，着力塑造滨州粮油区域公共品牌的形象和内涵，通过政策集聚、资金扶持、标准引领、营销宣传等多项举措，扩大滨州粮油品牌的知名度和影响力，使“中国好粮油”“齐鲁粮油”“滨州粮油”品牌建设同频共振、相互促进、相得益彰。现阶段，要加强与北京和君公司合作事宜，争取滨州区域品牌在全省粮食系统率先亮相。在企业品牌培育上，按照打好“优质”、突出“特色”的原则，制定实施分层次、立体化企业品牌培育计划，不断放大西王、三星、香驰、中裕、渤海等领军型品牌效应，提升玉杰、龙凤、十里香、花园等骨干型品牌影响，挖掘黄河粮油、宇东、龙升食品等成长型品牌潜力。现阶段，尽快完成雁阵形产业集群申报工作，争取通过评审，促使集群、企业入库。

（五）加大“双招双引”力度

在“养大”“育强”本土粮油加工企业的基础上，结合企业需求，将招商引资、招才引智作为一号工程，出台完善优惠政策，深入推进“双招双引”精准化、专业化。重点围绕产业链条、科技平台与科研需求、基础设施三大方向，围绕玉米、大豆、小麦和综合加工“3+1”板块精准招商，全面打造布局合理、链条完整、融合循环、科技创新、品牌带动的现代粮食产业新体系。现阶段，结合“十四五”规划编制，按品类、规模、产品等归纳梳理现有粮食加工企业，加大对实体食品经济发展的规划研究，吸引市外食品企业入驻、合作，提高产品附加值，为粮食产业高质量发展注入活力。

（课题组组长：高玉华、刘绪斌;成员：王瑞林、 郭宗梅）

产业转型升级实施方案篇四

促进产业转型升级、增强产业核心竞争力，是转变经济发展方式、实现经济健康持续发展的重要保证。以下是产业转型升级调研报告，欢迎阅读。

一、传统产业发展现状与制约因素

据统计，截止到“十一五”末，全市共有传统产业1153家，占全市企业总数的%;安置就业人员59736人，占二三产业从业人员的%;纳税32098万元，占当年全市税收的%。分析“十一五”期间传统产业发展，呈现以下特点：一是企业规模偏小。我市1153家传统产业中，规模以上企业(年产值xx万元以上)仅为47家，占总数的%。这表明传统产业中具有龙头带动作用、较大规模企业少，应适时转型升级。二是纳税贡献不够大。xx—xx年我市传统产业纳税分别为27454万元、26344万元、28948万元、30968万元、32098万元，分别占当年全部税收的%、%、%、%、%。总体看“十一五”期间传统产业纳税贡献呈增长趋势，但增长幅度不大，占当年全部税收比例呈逐年递减之势。与高新技术产业相比较而言，以xx年为例，xx年118家高新技术产业纳税52769万元，而1153家传统产业纳税额仅为32098万元，仅占传统产业个数10%的高新技术产业却创造了传统产业倍的税收，这表明传统产业转型升级势在必行。三是吸纳了大量农村富余劳动力就业。我市四大传统产业遍布城乡，截止xx年底共吸纳农村富余劳动力就业近60000人，为新时期增加农民收入作出了积极贡献。四是传统产业转型升级前景可期。我市四大传统产业均属民营性质中小企业，企业规模普遍偏小，但是正所谓“船小好调头”，中小企业应对个性化、多样化、快速变化市场需求的反应能力比较强。加之，四大传统产业经过多年的发展，已经具备了相对稳定的市场，相对成熟的经营模式，有了比较坚实的发展基础，为传统产业转型升级提供了根本条件。

一是科技投入低，企业自主创新能力差。我市绝大多数传统产业由于企业规模较小，原始资金不充裕，在市场行情好的情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发展重点单纯的放在规模扩大和人员增加上，对于科技投入、技术改造项目重视不够，没有认识到科技投入和专利技术对于提高企业市场竞争力，扩大市场份额中的重要性，以致传统产业发展缺乏竞争力。

二是人才短板效应制约传统产业发展。总体上看，传统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏。在企业管理方面，有相当一部分传统产业属于家族式企业，管理层以家族成员为主，他们目光不够长远，思想保守，缺乏开拓意识，管理模式陈旧，家族式企业经营管理制约了企业的发展壮大。在专业技术人才方面，重视实用型熟练工人，对技术型、研发型高端人才作用重视不够，四大传统产业中像新宏昌重工集团那样每年聘用大量高端技术人才，建立了自己的研发机构和研发团队的企业寥寥无几，高端技术人才的缺失严重影响了高新技术产品的开发，进而影响了企业更好、更快发展。

三是传统产业不同程度存在融资难问题。由于绝大多数传统产业存在规模小、资金少、抗风险能力弱、稳定性差的特点，甚至有些传统产业还存在管理薄弱，信用缺失等问题，加之当前国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，商业银行实行资产负债比例管理，风险意识增强，在贷款对象选择上非常严格，对中小企业大多实行“慎贷”策略。制约传统产业发展的融资难、贷款难、担保难问题仍然存在。

持力度有所降低，部分年份未达到预算安排的地方财源建设基金的10%。据统计，xx—xx年，我市共扶持冀东水泥、富士胶版印刷、新宏昌专用车、长城重机等重点传统企业13家，平均每年仅3—4家，扶持企业比例较小，且均属规模以上企业，对于淘汰落后产能生产线，技术改造补偿奖励力度不够。此外，廊坊市政府相继出台了《关于促进建筑业发展的若干意见》(廊政[xx]133号)和《关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》(廊政[xx]54号)，目前，我市有关部门落实不够。

五是社会服务体系建设滞后。近年来，我市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作，特别是在全市“效能**”建设活动动员大会后，各相关部门严格按照以“京津冀最好，环渤海一流”为软环境建设目标，进一步提高了行政效能，为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总体看我市致力于服务传统产业发展的社会化服务体系建设仍然滞后，主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。

二、传统产业转型升级的发展方向与思考

传统产业不等于夕阳产业，传统产业经过科学合理的转型升级，同样可以发展成为特色主导产业。我们要以长远的眼光，民生的视角，维护稳定的大局看待传统产业转型升级，力促传统产业高端化。传统产业转型升级的总体方向和目标是：通过整合传统产业，延长产业链条，提升产业结构，提高技术水平，使传统产业成为极具竞争力的产业集群。最终实现由传统型向现代型转变、由粗放型向现代管理型转变、由高污染低效益向高效益低污染转变，由小特色走向大特色，由局部特色走向整体特色，由小产业走向大产业，由小市场走向大市场，由钻市场空隙走向竞争强势。

1、机械制造业。关于矿山机械行业发展：我市矿山机械行业主要集中在新集镇域内。目前，该镇域内共有矿山机械企业290余家，从业人员约8000人，生产设备3000余台/套，规模以上企业5家，其余90%以上的中小加工户都属庭院式、作坊式经营。该镇的矿山机械行业营销络遍布全国各地，占国内行业市场60%份额。近年来又逐步打开了国际市场，产品远销俄罗斯、印度、智利、韩国、巴基斯坦等国。但是该镇的矿山机械行业总体规模小，龙头大户较少，没有形成集群效应。为此，建议规划建设特色突出、配套齐全、管理规范的矿山机械产业园区，针对新集镇域内项目用地紧张的现状，具体可以利用新集镇域内废旧砖厂的闲置土地，采取“政府主导、科学规划、市场运作”的方式建设工业园，变“小作坊”为“大工厂”，以五家规模以上企业为龙头，通过重组、兼并、合作等方式，整合域内现有“小作坊”的产业、产品技术，提升矿山机械产业结构和水平，形成规模和集群效应，在国内外市场叫响我市的矿山机械品牌。关于以长城链条、北方冶金为代表的中等规模企业发展：此类企业多属于“老牌”企业，经营较为稳定，但在日趋激烈的市场竞争中要时刻保持危机意识，积极进行结构调整和技术革新，致力于企业高端化发展。一方面向品牌要效益，大力实施品牌战略。新宏昌重工集团自xx年开始创立自卸车自主知识产权品牌“宏昌天马”，xx年11月“宏昌天马”商标被国家工商总局认定为驰名商标。该企业已由当年汽车配件销售的小微企业，以营业额每年超30%的速度，成长为拥有固定资产20亿元、员工4000人，年生产各种专用车50000台，年产值40亿元的大型集团企业。新宏昌的发展之路就是“自主品牌赢天下”的成功之路。我市较成熟的中等规模企业应大力实施品牌战略，为企业转型升级提供持久动力。另一方面向技术研发要效益，以专利技术开拓市场。通过调研走访了解到，长城链条和北方冶金机械“十一五”期间年产值均在5000万元—1亿，年均纳税100万左右，即使在xx年金融风暴期间，在行业重新洗牌过程中，仍然依靠专利技术和新产品研发牢牢站稳了脚跟。由此可见，专利技术产品是企业赖以生存的保障，同时也是打开市场销路，扩大市场占有率的有力武器。因此，建议政府及相关部门制定出台有关鼓励企业技术研发的奖励政策，进一步激发企业科技创新的热情，鼓励企业加大投入，主动研发，力争做到“人无我有,人有我精,人精我专,人专我转”，始终走在同行业前列。

2、印刷装订业。一是淘汰落后与扶持“龙头”相结合。“十二五”期间，逐步淘汰落后的工艺技术、设备，通过兼并、重组、整合和调整等形式，优化配置，优化产业结构和管理模式，有计划地打造一批产能过亿的龙头企业。二是健全管理机制与大力发展包装装潢印刷相结合。充分发挥市印刷协会作用，帮助印刷装订企业健全管理机制。逐步建立印刷企业退出机制，对严重违法违规生产企业，积极妥善地使其退出印刷领域;建立印刷企业守法诚信档案制度及公告制度，继续推行企业法人法律法规季度培训制度，使其守法诚信经营。同时，大力发展市场前景较好，适应市场需求的包装装潢印刷企业，对规模大、资金雄厚、技术先进的包装装潢印刷企业予以优先审批和大力扶持。三是“一业带多业”与筹建高标准印装产业园相结合。不断延伸产业链条，以印刷装订业带动诸如ps版生产企业，折页机、配页机、胶钉机生产、销售、维修企业的发展壮大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立图书储运中心。同时，借密涿高速在杨庄设有出口这一优势，规划建设集设计、制版、印刷、装订、耗材、仓储、物流于一体的绿色环保印刷园区，做强做大我市文化产业。

3、建筑材料业。一是在福山新区整体规划框架内，以福山新区域内平方公里废弃矿区申报为国土部废矿治理项目为依托，大力实施废弃矿区平整治理，并积极洽谈引进高端建材行业，打造新型建材基地。二是对福山新区域外的商砼站、砌块厂等建材企业，采取“腾笼换鸟”战略，以福山新区废弃矿区平整后的土地进行置换，以达到建材企业集群建设，减少中间交通运输环节，避免二次扬尘污染，降低道路负担的目的。同时，坚决依法取缔国、省、县道两侧的小粉石厂和小存料场。三是在原材料深加工上做文章，增加建材产品附加值，改善以原材料销售为主的粗放型产销方式，通过政策、资金、技术支持，引导在福山新区内建设商砼站、干粉砂浆厂和高端水泥制品等高新技术建材项目。同时，建议政府及有关部门进一步贯彻落实好xx年8月廊坊市政府出台的《关于促进建筑业发展的若干意见》，切实鼓励企业进行新型建筑材料的研发和生产。最终形成“山区环保开采，就地深加工，成品封闭运输”的山区建材产销模式。

4、交通运输业。据统计，目前我市共有大型运输车辆4500余辆，从业人员近xx0人。随着房地产业运行的持续放缓和源头治超力度的不断加大，目前我市以运输石料为主的运输车辆已有50%左右停运。建议政府及有关部门积极利用这一契机，引导交通运输业转产转型。一方面鼓励和引导运输企业采取厢式货运和专用车辆的方式，为福山新区域内商砼站、水泥制品厂等高端建材企业提供高质量运输服务，既能解决道路扬尘导致环境污染问题，又有利于维护公平竞争，有效保护公路的运力结构和产业基础。另一方面充分发挥我市毗邻京津，北有空港，南有海港，公路、铁路交通便利，加之密涿高速和密涿支线建设，进一步扩大了我市道路交通运输优势，建议利用福山新区废旧矿区平整治理的土地和高速沿线村街新民居建设后收储的土地，积极引进大型现代化物流企业入驻我市。同时，鼓励现有运输企业向集仓储、物流于一体的中小物流企业转型，逐步拓展经营范围和运输络，实现由单一结构的建筑材料交通运输到服务企业货物运输和普通群众民用物品运输的转型升级之路。

三、加快传统产业转型升级的相关建议

一是以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级积极性。按照上级政策文件精神，及时制定出台适合我市发展状况的扶持传统产业转型升级相关政策，深入实施传统产业“四个一批”梯队发展战略，即：传统产业提升改造一批、小微企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自主创新做大做强一批，着力培育发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重点企业。同时，要适当提高支持传统产业转型升级的地方财源建设基金的百分比，扩大政策扶持面。具体可由市发展改革局、财政局、工业和信息化局等有关单位，制定完善的考评、筛选办法，每年定期向市政府申报1—2批市场前景好，发展潜力大的企业，由市政府严格把关后给予资金扶持。在此基础上，全面贯彻落实好国家发改委、财政部、国家税务总局出台的一系列扶持企业发展的税费减免政策，确保上级政策用好、用足、用到位。二是以优化发展环境为抓手，全力打造区域竞争新优势。经走访了解，目前我市部分印装企业因北京郊县的市场环境优于我市，而搬迁到北京市顺义、平谷等地。为此，在软环境方面，要以“效能**”建设活动为契机，大力推行阳光政务，努力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”的投资创业发展环境。大力加强行政审批服务中心建设，真正实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，彻底改善各种审批手续繁琐办事效率低，各种名目检查多为企业服务少，收费罚款多政策法规宣传少的现象。在硬环境方面，按照城镇面貌“三年上水平”的总体要求，科学、高水平地编制城市建设总体规划，从基础设施配套、公共服务管理到区域定位分工、产业结构调整通盘考虑和协调配套，并预留发展空间，为企业转型升级，发展壮大提供必要的水、电、路、讯、暖等配套设施。

提升企业管理层、研发团队和一线产业工人的素质能力，真正实现人才强企。

四是以破解资金短缺为着力点，加快传统产业转型升级。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作用，壮大资本金规模，适当放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持传统产业纳入担保体系建设规划，优先予以安排。二是积极引进更多的金融主体。河北银行作为我省致力于服务县域经济和中小企业发展的区域性现代股份制商业银行，于xx年10月15日在廊坊设立分行，又于xx年5月16日，在廊坊设立河北银行小企业金融服务中心廊坊分中心。我市作为环首都绿色经济圈14个县的排头兵，具有得天独厚的地理优势，建议积极洽谈引进河北银行和河北银行小企业金融服务中心，更好地服务我市传统产业发展。同时，充分借鉴刚刚落户燕郊地区的蒙银村镇银行的建设模式，鼓励民间资本和有资金实力、经营稳定的小额信贷公司成立村镇银行，为传统产业转型升级提供更多的金融支持。三是引导商业银行和信用合作社创新金融服务方式，拓展票据和授信贷款业务，对传统产业给予优先扶持。鼓励重点传统产业领域内有实力、有规模的企业组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。四是借鉴重庆市呵护小微企业发展的成功经验，当信用评价等级高的企业到政府指定小额贷款公司贷款时，比国有银行超出部分贷款利息，由市财政补贴，有效解决企业融资难问题。

五是以社会服务体系为支点，撬动传统产业转型升级的“绊脚石”。技术创新服务平台。搭建科技创新服务平台，支持传统产业建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务络。鼓励和支持传统产业与省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式的产学研联合。利用减税或资金补贴等形式，鼓励和引导企业增加技术创新投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺。引导企业增强自主知识产权保护意识，重视商标注册、专利申请等工作，依法保护商标和自有知识产权。信息咨询服务平台。引入市场机制，依托社会服务机构，整合**市工业和信息化局站等现有的中小企业信息服务络，建立**市中小企业信息。逐步完善提升站服务功能，为我市传统产业等中小企业提供政策信息咨询服务，并与中小企业信息、中小企业河北、廊坊中小企业互联。管理咨询服务平台。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求，以经营战略、市场营销、财税管理等为重点，为企业提供企业管理、生产经营等方面的诊断、辅导，帮助企业解决发展中的问题。协会商会服务平台。支持传统产业在自愿的前提下，以产品、产业等为纽带，组建行业协会和行业商会。按照市场化的原则，加快推进行业协会和商会的改革，促其形成依法设立、政府指导、民主管理、自我发展的机制。

产业转型升级实施方案篇五

【摘要】产业转型升级是一个大题目，是一个十分复杂的问题，不同的企业、不同的行业、不同的地区、不同的发展阶段，看它的不同侧面，都会有不同的内容重点。从国家支持产业转型升级的政策方面，会涉及到金融政策、税收政策、土地政策等，本文从国土资源管理的角度解读产业用地政策，促产业转型升级。同时从教育制度改革来保障技术创新和企业要为技术人员创新提供空间等两方面提出观点，由技术创新来推动产业转型升级的可持续发展。

【关键词】转型升级；可持续发展；创新

2008年国际金融危机后，世界主要发达国家重新认识到以制造业为主体的实体经济的战略意义，纷纷实施再工业化战略，如美国提出“美国制造业行动计划”，欧洲推出“未来工厂计划”等。这些工业化国家的再工业化，绝不是传统工业化道路的重复和回归，而是通过寻找新的科技创新战略支撑点，加快突破先进制造技术——“第三次工业革命”来驱动制造业发展，进而促进经济长期稳定发展。

在我国的gdp总量达到世界第二之后，制约经济发展的主要因素已由经济总量转向经济结构，尤其是产业结构。也就是说，在这个新起点上，经济发展的着力点需要由速度转向结构。2012年以来，我国的经济增长速度将结束持续30多年的10%左右的高速增长期，转向8%左右的中高速增长期。增长速度减缓固然有外部市场的原因，但更多的是我们的主动调整。特别是，这个“调速”为调整产业结构、争取长期的稳定增长提供了机会。

在国际、国内经济发生调整的大背景下，于2013年11月，十八届三中全提出“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”正式确定了我国产业结构的转型升级。

产业转型升级，定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。产业转型升级还必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持。

3、产业用地政策的解读

产业用地政策是国土资源主管部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为；是优化土地资源配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新产业升级、新业态蓬勃发展的重要动力；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措。

为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于保持经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平的决策部署，促进地方各级特别是市、县国土资源主管部门更好落实产业用地政策，依据国家已经制定出台的各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，国土资源部研究形成了《产业用地政策实施工作指引》[1]（以下简称《指引》），于2016年10月28日公布实施，该指引为各级国土资源管理部门落实产业用地提供了依据。

下面从土地管理的不同方向来解读产业用地政策对产业转型升级的支持。

3.1从地类管理方面

3.1.1光伏产业

因光伏产业占地面积大，用地性质的认定一直处于模糊地带，此前社会上对此一度存在争议。该指引明确，光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。

3.1.2旅游产业

该指引明确，土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界外的旅游项目中的自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，可按原地类认定和管理。

3.2从土地用途确定方面

该指引明确，根据国土资规〔2015〕5号文件规定，新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容相关用途设施建筑面积不超过15%的，仍按工业、科教用途管理。

对于现行国标分类中没有明确定义的新产业、新业态类型，市、县国土资源主管部门可按照国土资规〔2015〕5号文件规定，结合现有土地供应政策要求和当地产业发展实际需要，主动会商同级城乡规划、产业主管部门提出规划用途的建议意见，促进项目落地。

3.3从土地使用方式方面

该指引明确，各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。

以长期租赁方式使用土地的，应按照《规范國有土地租赁若干意见》（国土资发〔1999〕222号）执行，租赁期限按照《合同法》规定，不得超过二十年。

3.4从土地供应价格方面

3.4.1优先发展产业

该指引明确，各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

中西部地区省级国土资源主管部门应向相关部门建议，按照国发〔2016〕27号文件要求，将加工贸易相关的工业项目纳入本省（区、市）优先发展的工业项目。

3.4.2旅游业

该指引明确，根据国土资规〔2015〕10号文件，旅游相关建设项目中的人造景观用地应根据具体行业市场经营情况，客观评估确定供应底价。

3.4.3农产品批发市场

该指引明确，根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应以招标拍卖挂牌方式供应，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。

3.5从土地供应方式方面

该指引明确，以先租后让、租让结合方式供应产业用地的，市、县国土资源主管部门会同城乡规划、建设、房产部门拟定方案时，应提请同级政府同意，邀请投资、产业等主管部门参加供应方案拟定工作，明确租赁土地转为出让土地的条件，报有批准权的人民政府批准后实施。按用途依法需采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，招标拍卖挂牌工作可在租赁环节实施；在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时，可采取协议方式。

对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地，有土地使用标准要求的，应按标准安排同类用途用地。

4、产业转型升級可持续发展的几点思考

近几年，国家针对产业转型升级，从金融、税收、土地制度等方面出台了一系列的扶持政策，但产业转型升级的可持续发展，需要的是市场的力量，而不是靠行政来推动。政府和企业都应该为市场参与各方创造自主创新的空间，由市场参与各方自主创新，通过技术创新来推动产业的转型升级，这样才能保证产业转型升级的可持续发展，而不是靠一时政策的支持。本人从个人的认识角度提出以下两点建议，保障产业转型升级的可持续发展。

4.1从教育制度改革来保障技术创新，从而推动产业转型升级

企业的科技创新需要科研体制和教育体制的改革，科研体制要鼓励和保护创新。无论是发达国家还是欠发达国家，包括中国的封建社会，高等学府都是最自由的地方，但是现今的情况恰恰相反，以国内重点高校为例，现在高校却是典型的行政基地，变成了思想最封闭和僵化的体系，缺乏创新的思想。

4.1.1国外教育制度的一角

案例[2]：在斯坦福大学，薛兆丰教授请著名华裔物理学家张守晟给同学们做讲座。张守晟在学界地位很高，除了诺贝尔物理学奖没拿，物理领域的顶级大奖都拿过。他本人既做科研，又做投资。同学们就问他时间上怎么分配？他回答说，100%的时间做科研，100%的时间做投资。他这么强调了两次，意味着斯坦福大学对教授们做科研与投资管得比较宽松，制度上没有那么多硬约束。

高校教授能在科研与商业之间比较自由地穿梭，与美国1980年推出的拜杜法案有关。拜杜法案是美国关于科技创新领域一套核心的知识产权法律制度安排。这个法案的大意是联邦政府提供的资金资助的研究成果，所有权归联邦政府，但允许做科研的研究机构或学者获得商业开发权，并且可以获得商业开发所赚得的利润。

相比之下，中国相关的规定还肯定不够完善，许多科研投入用来生产无用的论文，而许多有潜在实用价值的发明创造又被束之高阁；许多的资源被浪费掉了，而一些勇于探索技术转化的学者则有可能陷入了法律的羁绊。

4.1.2国内最新的教育制度改革

2016年5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大第二次全体会议上，李克强总理发表讲话称，政府对科研的管理有时候像“对小学生”一样，严重束缚了广大科研人员和科研机构的手脚，影响了创新创造的积极性。

看得出来，意见出台，就是要让知识体现其价值，转化为切切实实的生产力，为支持学术研究成果转换为生产力打开了大门。

4.2企业要为技术人员创新提供空间，从而推动产业转型升级

4.2.1 3m 集团支持技术人员创新的做法

另，3m有一个著名的管理哲学的实际应用就是其研发人员可以拿出15%的工作时间用于研究自己感兴趣的东西。可以看出，3m管理的核心哲学在于授权、鼓励员工创新。虽然在创新的过程中会有失败和挑战，但是作为企业管理层，要懂得容忍、鼓励和配合。

4.2.2 google 集团支持技术人员创新的做法

google是全球最优秀的互联网公司，他的创新无处不在，其中同样有一条是关于给技术人员一定的自由创新时间。

关于支持技术人员创新，google同样在工作时间安排上制定了一个政策，将创新列入员工的工作时间预算，要求技术人员花80%的时间在核心的搜索和广告业务上，其余20%则用在他们自己喜欢的技术项目上，这就迫使员工必须腾出时间来搞创新，哪怕这20%的工作时间研究的项目并不在公司的核心任务或使命范围。

上面两个全球优秀的企业都给予技术人员一定的创新时间，只有不断的创新，企业的技术才可以不断的进步，由技术进步推动的产业转型升级才是可持续发展的，任何不依托于技术进步的产业转型升级都是空中楼阁，不可长远发展。

结语：

产业转型升级是一个复杂的问题，从国家支持产业转型升级的政策方面，会在金融、税收、土地供应等方面给予政策上的支持。另，如果要保证产业转型升级的可持续发展，不能将产业转型升级搞成运动式和号召式的产业转型升级，还需要从保证产业转型升级可持续发展的制度上创造条件，保证我国产业升级的可持续发展。

参考文献：

[2]薛兆丰.《为创新确权——饼的分法决定饼的大小》.经济观察网.

作者简介：

马忠杰（1977.05-）男，山西晋城人，经济师，工商管理硕士（mba），土地估价师、房地产经纪人、信用管理师，英国皇家特许测量师，长期从事国土政策及不动产价值的研究。