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十三五规划发展新理念论文篇一

一要坚持以队伍建设为抓手，打造一支文艺铁军。

切实加强党对文艺协会的领导，深化马克思主义文艺观学习教育，引导文艺工作者成为党的文艺方针政策的拥护者、践行者，引导文艺工作者牢记文化担当和社会责任，成为时代风气的先行者、实践者。文联要加强改进对各协会的政治引导，充分调动一切积极因素，团结凝聚广大文艺工作者一起走正道、踢正步，传导正能量，树立正形象。加大对文艺协会换届工作的指导，按照中央要求，妥善处理领导干部和国家公务员在协会兼职问题，把德艺双馨的专业人士推荐到协会领导岗位，盘活文艺人才，激发协会活力。文艺协会要切实服从党的领导，牢固树立文联意识，主动接受指导，立足专业优势，发挥主观能动，做好团结服务，发现吸纳新人，宣传创作成果。

二要坚持以专业培训为抓手，提升文艺创作实力。

着眼于培养有影响的各领域文艺专业人才，邀请一些文艺名家到我区开设专题研修班，组织县内专业人士深入校园、机关、社区、企业等培训文艺新人。确定一批文艺创作基地，组织开展各类创作交流、研讨活动，建立人才梯队，积蓄人才资本。

三要坚持以服务大众为抓手，满足群众精神需求。

生活是文艺创作的源头活水，人民是文艺工作者的衣食父母。各协会要帮助文艺工作者解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想问题，倡导深入生活、扎根人民、服务人民的文艺导向，建立文艺工作者深入生活的长效机制，广泛开展深入基层采风创作活动。要组织文艺工作者围绕党的方针政策，创作紧扣时代脉搏、弘扬时代旋律、反映人民心声、艺术制作精良的作品，推动人民精神文化生活不断迈上新台阶。要扎实推进“文化进万家”“送书法回家”“送欢乐下基层”“文艺志愿服务”等文化惠民工程，满足人民多样化的文化需求，提高全民文化素养和文明程度。

四要坚持以奖励扶持为抓手，实现文艺精准创作。

立足xx区实际，推行文艺创作项目化、奖励扶持标准化。建立文艺精品生产制度，健全重大文艺创作项目遴选评估制度，以项目化引导文艺精准创作方向，对那些具有品牌性、地域性的`重点文艺项目加大资金扶持力度，鼓励本土原创作品，有计划、有重点推动文艺精品的创作生产。全面修改政府文艺奖评选办法，提升获奖规格，提高奖励标准，鼓励创作参赛，特别对公开发行图书、加入高层次文艺协会的给予重奖，激发文艺工作者的创作活力。加强文艺精品的商业化运作，培育文化消费市场，推进文艺精品创作生产与市场接轨，提高文艺工作者的社会价值和生活质量。

五要坚持以宣传推介为抓手，推出一批领军人物。

充分发挥报纸、电视、网络等宣传资源，利用美术馆、文化馆、图书馆、博物馆等阵地平台，经常性开展展映展览展演和专题推介活动。组织各协会积极参与国家、省市举办的各类艺术赛事，加强与文艺发达地区的交流联系，开展各种形式的联展汇演，推出本土特色的文艺精品和文艺人才。深入开展“三名工程”，在全区树立一批文艺界名家、名角、名师，今后的每届政府文艺奖均评选出名家名角名师各一位，给予一定的资金奖励，同时帮助他们在国家、省市举办专题展览，利用报刊、电视宣传报道他们的艺术修为和先进事迹，为他们的创作和生活提供便利条件，政治上给待遇、经济上给利益、社会上给荣誉，在全社会营造尊重文艺名家的良好氛围。

十三五规划发展新理念论文篇二

）》、《杨浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《杨浦区建设上海具有全球影响力科技创新中心重要承载区实施意见》，制定本规划。

截止。

2014。

年底，杨浦大专以上人才资源总量约。

27.7。

万人（。

277116。

人）（其中，科研院所。

6385。

人，国有企业。

2373。

人，大学。

153300。

4.85。

个百分点，科学研究、技术服务和地质勘查高出全市。

6.95。

个百分点）。

区域内现拥有两院院士。

62。

名，截止。

2015。

年底，共通过国家海外高层次人才创新创业基地建设和。

3310。

计划实施，引进或培育中央“千人计划”

160。

人，占全市。

20.8%。

；上海“千人计划”

100。

人，占全市。

14.8%。

；上海领军人才。

11。

人，入围“。

3310。

计划”海外高层次创业人才。

282。

位，其中具有博士学历的占。

69.9%。

集聚海外人才创业企业。

533。

家，并且以海外高层次人才的集聚带动了本土高层次人才的集聚和专业团队的集聚，集聚上海创业类“浦江人才”

22。

名，

15。

家企业获得市首席技师“千人计划”工作资助，初步显现了高端人才带动人才集聚的效应。

十二五期间，全区各类创业载体超过。

200。

万平方米。千人计划创业大厦的正式启用，使上海。

3310。

5

个国家级大学科技园、

3

个国家级科技创业中心、

1

个国家级软件园、

27。

个大学生孵化基地等创新创业载体，以及开发建设大连路总部研发集聚区所形成的国内外知名企业载体，多层次、开放性的高层次人才集聚平台形成并日益完善，对外竞争力不断增强，吸引更多的高层次人才落户杨浦创新创业。

十二五期间，围绕做大做强区域重点产业，坚持聚焦重点领域和关键环节，出台了相关的人才配套政策，包括海外高层次创新创业人才政策、区人才发展专项资金政策、领军人才政策、鼎元杨浦人才工作专项资金、人才激励政策等，有效地推动各类人才对杨浦产业发展、经济社会进步发挥积极作用。发布区重点领域人才开发目录，立足杨浦未来发展导向，引进科技创新人才，重点聚焦知识型现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业等领域的人才，促进人才引进与产业发展深度结合。

“十三五”时期，是上海建设“四个中心”，特别是全面建设具有全球影响力科技创新中心的重要时期，也是杨浦区打造国家创新型试点城区的升级版，力争成为上海具有全球影响力科技创新中心重要承载区和万众创新示范区，打响“大众创业，万众创新”品牌，实现杨浦历史性跨越的关键时期。人才引领产业发展、提升区域创新能力的任务更加紧迫，人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化的态势更加明显。面对新形势、新任务，要继续坚定不移地走人才强区、人才优先的发展道路，深化改革，重点突破，整体推进，全力巩固和提升人才竞争优势，抢占人才制高点，努力开创开放大气、兼容并蓄、创新活跃、人才辈出的发展新局面。

1

虽然经过多年积累，杨浦打下了良好的人才基础。但现今杨浦还依然缺少一流的填补国内技术空白的领军人才，领域尖端的创新创业人才依然不足。现有的引进人才中，直接创业的，在产业领域创新的能直接转化成生产力的依然比较少。纯技术的多，既懂技术又懂市场的复合型人才仍有所不足。

2

现有的人才体制，对引导市场投入的杠杆撬动作用还不足够充分，对发动、凝聚社会各方力量广泛参与人才评价，人才服务，人才保障还缺少足够的引导机制。还未充分发挥企业作为人才成长发展主要平台的作用，对区域内社会人才服务组织还缺乏互动和整合，人才工作的社会合力还未完全形成。

3

人才发展软环境尚待完善，与万众创新示范集聚区的总体要求还不完全匹配。

社会大环境。

“鼓励创新，宽容失败”的氛围还未充分形成。各类专业化知识服务机构和服务人才还有所缺乏，创新体系整体效能尚待提升，创新软环境还不尽如人意。信息服务平台优势还不够集聚。系统性的平台搭建，专业的创新创业服务依然缺乏。各部门各单位之间，依然存有条块壁垒，信息服务平台搭建没有形成合力。人才保障还不够健全，人才服务体系还需进一步深入，离国际人才的需求和标准还有距离。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发，优化环境、开放聚才，加快推进人才优先战略，以培养引进高层次、创新型和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，充分发挥人才的基础性和战略性作用，集聚人才发展大举措，突出创新创业承载区核心功能，突破体制机制瓶颈，先行先试人才政策，布局创新创业载体，为打造知识技术策源高地，技术转移集聚高地，新兴产业孵化高地，建设上海具有全球影响力科技创新中心重要承载区及万众创新示范区提供强有力的人才保障和智力支持。

到

2020。

年，杨浦人才发展的总体目标是：培养、聚集一批世界一流、产业急需、引领未来的创新创业人才，造就一支富于创新、数量充足、结构优化、效益突出的人才队伍。围绕上海具有全球影响力科技创新中心重要承载区和万众创新示范区建设，破除人才发展的体制机制障碍，营造有利于人才干事创业的良好环境。将杨浦打造成为国际性人才聚集高地及创新创业最活跃地区之一。

——强化人才竞争优势。

到

2020。

年，大专以上人才资源总量（含大学、科研院所）达。

42。

万人。

——打造高端人才集群高地。

到

2020。

年，中央“千人计划”人才达。

250。

人，新引进培养。

200。

名海外高层次创新创业人才，高技能人才占技能劳动者比例达。

35%,。

知识型服务业人才占就业人口中人才总量比例达。

60。

％。

——释放人才创新创业活力。

到

2020。

年，每万名劳动力中研发人员（。

r&d。

）达到。

150。

人年，区域获得授权专利数达。

8000。

件，产生一批具有自主知识产权的重要科技成果。

——完善人才成长发展平台。

到

2020。

年，建成具有全国影响力的众创空间。

10。

个，博士后创新实践基地。

10。

个，新增大学生创办企业。

1000。

家。

紧握杨浦创新创业示范区建设历史机遇，以创业人才的集聚促进产业集聚，以创业人才的引领带动人才发展的国际化和高端化。进一放大创业服务资源的人才集聚效应，营造更有优势的创业环境。

实施升级版。

“

3310。

”计划。以杨浦创新创业示范建设为契机，实施升级版“。

3310。

30。

2020。

年，培育。

20。

家加速发展期的高科技、高成长性的海外人才企业，争取。

家科技企业达到上市资格或上市。

实施。

2020。

年，通过专项资金培养支持等举措，重点扶持、动态培养。

250。

名在同行业有影响力的杰出大众创业人才，发挥他们的示范和引领作用。

实施创业人才。

“知识更新计划”。大力提升创业人才知识素质。

对

1000。

名中高层次创业人才进行知识更新培养。支持园区、众创空间等创业服务机构建立各种类别的创新创业学院、企业人才培训基地，鼓励社会培训机构、社会组织承接人才公共培训项目，通过政府购买服务方式给予扶持。帮助高层次创新创业人才尽快成长为高水平的全能型企业家。

“大数据”专业技术，合作建立“杨浦创新创业智库中心”，争取。

5

年的时间在对基地企业、团队相关信息进行监测分析扩大到社区、园区，形成杨浦创新创业的评价体系，定期发布创新创业指数，对区域的创新创业环境、人才创业能力、产业发展、企业成长、人才国际化等方面进行指数评价，使其成为区域创新创业风向标。

立足于创新驱动转型发展，按照上海市科技创新中心重要承载区的内涵要求，统筹开发国内国际人才资源，重点引进和培育具有一流领先水平的科技领军人才。

2020。

年，通过储备基地向企业输送。

1000。

名储备科技人才。

2020。

年，扶持培育。

100。

个有影响力的创新企业团队。

实施杰出专家。

2020。

年，吸引。

200。

名在国际有一定影响力，在学科领域具有权威地位的才库专家前来杨浦提供智力服务。

实施。

2020。

年，通过财政资金引导、激励政策扶持，吸引各类研发人才。

1000。

名服务企业。

建立健全。

“政府引导、行业参与、校企合作、贴近产业”的职业技能培训新模式，培养适应企业技术升级需求、适应产业快速发展的高技能人才队伍。

实施紧缺技能支撑计划。使用好中小微企业职业培训服务平台汇聚整合培训需求的功能，发挥好地方教育费附加专项资金区县统筹部分，依托市、区级高技能人才培养基地自主开发项目的优势，鼓励开发符合本区经济社会发展的特色技能培训项目，形成经济社会发展引领技能培训项目的提升，技能培训项目支撑经济社会发展的良性互动。发挥中国（上海）创业者公共实训基地引进国际培训平台的功能，做好紧缺急需、国际先进和技能依靠的国际品牌证书引进工作，拓展高技能人才的国际视野，优先服务杨浦发展。

2020。

年，认定资助及建设。

10。

家区级高技能人才示范培养基地。

实施首席技师引领计划。鼓励企业建立首席技师制度，发挥首席技师的关键带头作用，对企业建立首席技师工作室予以经费资助，创建一批在行业中处于领先地位、对产业发展有突出贡献的的技能大师工作室。优先推荐首席技师参加本市各项人才荣誉评选。推广企业技能人才评价工作，发挥多元评价在激励和引导高技能人才参与创新的推动作用。

实施企业技能培训助推计划。加大对中小企业的培训扶持力度，具备培训能力、符合规定条件的企业经认定，给予专项补助自行组织或委托开展职工职业培训；对有职工职业培训需求但缺乏培训能力的中小微企业零星分散的培训需求，搭建区域性培训服务平台，提供集中培训服务，做好企业与教育培训机构的对接服务，对企业职工参加培训后考核或评价合格的，给予培训费补贴。

1

教育卫生人才队伍建设。

到

2020。

年

新增特级教师。

8

名，区学科带头人。

250。

人次，区骨干教师。

600。

人次。发挥各类领军人才的团队领军作用，以科研为带动，以实践为支撑，不断提高骨干队伍的业务能力，发现和培养优秀青年人才，形成学科建设的梯队。

“百医登高计划”，到。

2020。

年，新培养。

10。

名优秀学科带头人、

40。

名青年学科骨干和。

10。

名公共卫生优秀青年医学人才。深化名院长建设工程，涌现一批具有先进的医院管理理念，精业务，善管理，勇于改革创新，办院特色显著的院长，发挥名院长示范和带教作用。

2

文化体育人才队伍建设。

继续关注区域公共文化人员成长成才，发挥人才作用，做到人尽其才。建立文化人才库。加强对专业艺术工作者、文化志愿者、基层文化骨干三支队伍建设。组织开展基层群文培训、文化人才培训等，提升人才综合素质。打破体制、区域界限，注重挖掘、吸引杨浦各类文化名人以多种方式参与杨浦文化建设。依托文化产业发展的自身需求，与大学院校，研究中心通力合作，充分利用各种渠道和资源，深化文化创意人才的培养。根据非物质文化遗产项目的不同性质和特点，继续有序深入开展代表性传承人后继人才培养工作。

加快培养体育领军人才，深入实施。

2020。

年，建立国家级高水平后备人才基地。

3

个，推进全区体育人才队伍良性发展。

3

社会工作人才队伍建设。

2020。

年，培养社工督导。

30。

名、社工督导助理。

40。

名，高级社工。

30。

名，专业社工。

1000。

2020。

年，争取全区专业社工机构达。

30。

家，具有一定规模和行业影响力的品牌社工机构达。

5

家。开展专业社工机构核心竞争力评价，推动社会工作服务标准的研发和社会工作服务质量评估体系的建立，充分发挥其行业管理作用。

1

优化人才评价机制。

“偏才”“专才”，“一事一议”。坚持评价人才和发现人才相结合，建立健全以企业和市场为主体、政府引导、社会组织公平参与，以品德、业绩、能力、贡献、潜力等为导向，符合市场经济规律和人才成长规律的人才评价体系。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，落实以任期目标为依据、工作业绩为核心的国企领导班子考评办法。推行人才推荐制度，健全举才、荐才的社会化机制。

2

完善人才培养机制。

“千人计划”、上海“领军人才”计划，上海“浦江人才”计划等各类国家级和市级人才计划申报条件的高层次人才，通过制度创新、政策扶持、项目推动等有效措施，以政策为导向激励人才，以企业为主体集聚人才，以实践为舞台用好人才。充分发挥各类人才作用，积极为各类人才创新创业和实现价值提供条件，努力实现人岗相适、用当其时、人尽其才。

3

创新人才流动机制。

发挥市场对人才资源配置的基础性作用。按照人才市场发展规律，推进人才市场体系建设，完善交易媒介、交易咨询、供求趋势预测、人才评估等职能，健全人才供求、竞争机制，为人才有序流动营造良好的市场环境。积极推动高校人才前来政府部门挂职、任职，鼓励企业专业技术人才与高校科研人员，进行双向柔性流动，吸引有创新实践经验的企业家在高校和科研院所兼职授课。充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的引才主体作用，鼓励和支持用人单位加大对紧缺创新创业人才引进力度。支持人才中介服务业发展，积极引进国内外知名人才中介机构。通过中介引才、以才引才、亲情引才，努力提高引才精准度。通过市场化社会化渠道，拓展引才广度和深度。加强政府引导和监督，建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。

4

强化人才激励机制。

“杨浦区杰出人才贡献奖”评选奖励，对获得市级以上奖励、荣誉、称号的人才、团队予以表彰奖励。邀请人才参与社会事务、对人才实绩进行广泛宣传、择优推荐人才政府部门、人民团体兼职、畅通人才参政议政渠道、推荐优秀人才作为人大代表和政协委员候选人。

1

深化海外高层次人才创新创业基地建设。

“启明星加速”工程，以人才和企业实际需求为导向，完善相关制度和平台建设，为入选人才和项目优先提供更高效、更便捷的信息和服务。充分依托杨浦海外人才基地平台，进一步加强与投创机构以及各级创业载体的资源联动；进一步加强与区域内重点高校、科研院所联动共建，完善落实科研资源开放制度，加快形成“产城融合、学城融合”，助推杨浦海外人才基地成为杨浦建设科创中心重要承载区的高层次人才要素平台。

2

提升博士后创新实践基地建设。

“三区联动”优势，在项目对接、机制构建、资金扶持和配套服务等方面大胆创新，探索引进第三方专家评审团对企业项目进行评估和跟进；同时扩大与高校的合作范围，增加与相关科研院所和院士的合作；展开新一轮企业科研项目征集、发布、对接、评审、资助、跟进、考核等环节，共同搭建政府、高校、企业互相沟通协作的良好平台。进一步开辟聚集和培养高层次创新创业人才推动区域经济发展的新途径，促进区域高层次人才培养和区域经济发展的有效结合，努力形成人才发展加快区域经济发展助推器。

3

推进创业者公共实训基地整体建设。

引入各类创新创业服务机构，补充基地内试制平台、孵化园区功能，引入国外培训机构资源，围绕科技前沿理念、硅谷创新创业等元素，打造国际化高端创业论坛，辅以“区级实训基地建设补贴”政策，引入一批体现行业共性技术、服务开放灵活，产业带动力强、营运社会化的实训资源，逐步构建“一基地多点”，覆盖政府、高校、园区等多层次、多维度的五大联盟机制，以创业者公共实训基地为核心，形成一个完全开放的、多元化的创新创业服务功能集聚区域，将其打造成激发各类创新动力和创造活力的策源地。

4

谋划众创空间建设。

培育更多市场化、专业化、集成化、网络化的。

“众创空间”，率先形成各类众创空间集聚格局。依托区域丰富的旧厂房资源、有历史价值的老居住区建造一批低成本、便利化、全要素、多元开放各具特色的众创空间，引进国内外有影响力的创客组织和创客领军人物，加快培育全市乃至全国最活跃的创客群落，最具影响力的创客联盟及众创空间。引领创业孵化机制创新。完善创意到商业价值实现的创新生态链，完善项目挖掘、媒体宣传、风险投资支持、专业导师咨询等内在孵化机制。引领草根创业成果涌现，孕育和扶持具有商业价值潜力和广阔成长空间的创新企业，打造开放式创业生态系统。

1

建设人才大数据库。

探索将工商、税务、人社等分散在各部门社保、流动等基础数据进行整合，通过数据共享分析，对人才信息进行动态统计分析，全面掌握各类人才的分布、流动与发展规律，为人才工作决策提供重要参考，促进人才合理良性流动。同时依托国际人力资源公司，依据杨浦产业发展导向，搜罗国际国内一流相关人才信息，对于潜在的、尚未来杨浦发展的海外高端人才，建立一个集信息储存、沟通联络、信息发布为一体的海外人才数据库，整合分散的海外人才信息与资源，及时掌握海外高层次人才的工作动态，全面、准确地掌握海外高层次人才总量、结构、专业、分布等方面的情况，深入调查了解海外高端人才状况，了解他们未来的工作意向和求职选择，建立良好的信息交换机制，实现国际人才供求信息交互。

2

宣传举办杨浦人才品牌活动。

以公共实训基地、海外。

积极邀请各类创新创业人才参与，用五年将其打造成杨浦人才工作第一品牌，使其成为创新创业人才的第一入口和与各方资源对接的高端平台。提升杨浦人才工作在海内外人才和社会各界中的知名度、美誉度，进一步营造“大众创业、万众创新”良好氛围。

3

打造创新创业人才服务网络。

“一窗口受理、一站式联办、一网式运行”的工作机制，为人才全程提供创业体验、企业孵化、生产发展、生活配套等“全链条”服务。在服务平台中，以“创业场地服务”、“项目资金申请”、“人才引进”、“第三方服务”、“专利保护”、“高层次人才绿色通道”“人才社区服务”等服务窗口，及“创客空间”、“路演大厅”等展示平台，与创新创业园区、各级各类孵化器贯通衔接，同时健全专业化、高端化、市场化、个性化的人才服务，形成“横到边、纵到底、全覆盖”的人才服务网络体系。

4

探索试行人才“科技创新券”

开展。

“科技创新券”政策试点，对创新创业团队和中小微科技企业使用加盟研发公共服务平台的仪器设备给予补贴，鼓励和引导科技人才利用外部科技资源开展技术创新，降低创新创业成本。激励企业创新投入，以灵活的资助方式，使创新创业人才根据自身的研发计划灵活选择所需的服务类型；同时，推动高校及研究机构将技术成果转化与创新企业充分对接，增强市场对创新资源的配置效率，进一步推动区域内人才创新创业。

1

提升医疗服务体系。

加大公共卫生和医疗服务体系建设力度，促进区域卫生资源均衡化布局，全面提高卫生资源的配置效率，提升医疗服务水平，确保人才获得全方位的医疗支持。加强人才医疗保障，在基本医疗保险制度的基础上，鼓励和支持单位为各类人才建立补充医疗保险。积极发展高端医疗服务，探索建立人才医疗保健个性化服务制度，扩大与国外医疗机构的联合办医、联合科研和学术交流等活动，探索引进优质外资医疗服务机构，吸引境内外高水平医学专家前来提供服务。

2

完善教育资源供给。

积极推动教育均衡化发展，不断增加优质教育资源，全面提升教育质量。建立和完善满足国际人才需求的教育服务体系，加快新江湾德法学校建设，探索与国外知名学校联合办学，促进公益性国际学校、国际班级的发展，满足海外高层次人才子女的各种就学需求。对区域引进的高层次创新创业人才子女给予相关入学、转学政策指导。在法律法规和政策允许的情况下，为高层次创新创业人才子女入学提供便利措施。

3

健全人才住房保障。

加大资金补贴力度，针对不同群体，构建面向不同层次人才的。

“租房补贴、公租房、人才公寓、购房补贴”的住房保障体系。推动人才公寓市场化运营机制，鼓励社会力量新建、改建各层次人才公寓，对经区房地局认定的，承接创新创业人才入住达到一定比例，且入住时间平均在一年以上的公寓，给予一定资金补贴。建立和完善人才公寓建设管理的统筹协调机制，进一步完善人才公寓的政策体系，在管理、运营、补贴以及财力支持等环节明确配套性的意见。建立统一的人才公寓公共服务信息平台，在人才公寓的功能布局和运营服务上注重贴近国际人才的居住需求，配套建设现代化的商业、文化和交通设施，确保人才公寓发挥最大效应。

4

探索人才社区建设。

在新江湾城地区建设形成一个特色鲜明的国际人才社区，坚持国际化、市场化、特色化的方向，按照国际理念、国际惯例规划提升社区环境；按照国际人才的生活习惯选择物业管理、商业和餐饮娱乐等配套服务；将低碳、绿色、智慧的理念贯穿国际人才社区建设始终，引进教育、医疗、文体等各类资源，打造独具杨浦文化特色、与杨浦产业发展和创新驱动战略相匹配的现代化人才居住社区。

在党管人才的工作格局下，充分发挥党委人才工作综合管理部门的职能作用，调动各方面的积极性，形成各司其职、相互配合、密切协作的良好局面，为贯彻落实本规划提供坚强的组织保障。

优化人才工作目标责任制，把人才发展重要指标纳入年度经济社会发展目标考核体系。各部门要以执行年度计划推动五年规划的实施，以完成工作任务确保总体规划的推进。

做好规划实施的基础工作，加大对规划实施的支持力度，落实保障人才投入资金。按照。

“政府引导、市场运作、社会参与”的原则拓展资金来源与渠道，探索建立健全人才发展项目和财政资金投入的绩效评估指标体系，提高资金使用效益，保障人才事业持续发展。

十三五规划发展新理念论文篇三

“目标要体现导向性，可量化、可测评”

20xx年10月，教育部办公厅发布《关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，提出“要切实提高目标体系设计的科学性，坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、测评的目标，促进教育由规模发展向内涵发展转变”，以及“要积极引入第三方评估，全面总结和评估‘十二五’规划实施情况”。与“十二五”规划相比，教育部在新的教育发展形势下重点强调了规划目标的导向性、可量化与可测评，并提出在“十三五”规划中评估“十二五”规划的实施与达成情况，这就要求大学建立并完善自身建设和管理当中的教育统计。教育部副部长鲁昕在201x年12月的教育事业发展“十三五”规划部署工作会上强调，要“加快构建大数据时代背景下的现代化服务型教育统计”“建立教育需求和趋势的预判研判机制”，正呼应了《通知》中的要求，通过量化与测评，才能“完善教育规划、计划和统计工作监管评价机制”，最终推动并建立与时俱进的教育管理方式。

一手抓定制范式。

我们通过对我国本科、高职等不同类型高校“十二五”规划的分析与总结发现，大多数高校在制定发展规划时并没有一个清晰的范式，在撰写规划文本的过程中存在着共性的问题：

一是办学目标“同质化”，学校定位缺乏区分度;。

二是规划中描述性文字较多，目标缺乏定量描述;。

三是目标、任务、措施相互支撑度不足，缺乏科学的规划逻辑;。

四是诸多规划任务未进行分解细化，可执行性不足;。

五是在规划文本的实施部分缺乏对监测评估等保障机制的具体说明。针对上述每一个问题，学校都需要遵循一定的范式进行战略分析与可测量性的落实。

完整的发展规划结构应包括总规划、各部门子规划以及各专业子规划，规划的制定范式则主要分为四个领域：定位阐述、目标确定、任务分解与行动安排。

定位阐述：

在规划定位的阐述中，要涵盖必要的结构及相应的层次。如目标定位中要分析学校的`人才培养定位、各专业定位与当前水平的定位，明确人才产出是学术型、应用型、技术型还是复合型;类型定位要立足于为建设研究型、教学型、应用型或社会服务型大学制定相应的规划;服务定位要说明学校的人才输出与科研成果主要面向国家还是区域地方，是面向行业、产业还是学科领域。通过结构化的定位阐述，学校自身的特色与优势得以在规划中体现，这就能帮助学校解决“同质化”的难题。

目标确定：

基于清晰定位的规划目标将更加科学，具备更高的可行性，而制定目标依然需要实证依据与区分层级，不仅要结合国家经济社会发展、重要支柱产业转型升级等宏观形势，还要立足学科建设、地区贡献、行业趋势等现实的需求，进行目标的制定。各部门及各学院要分别对自身“十二五”规划目标的达成情况进行诊断与分析，并在现有建设成果的基础上，提出“十三五”目标，同时设定能够证实各目标达成的数据观测指标，用于阶段性的落实考核与规划的中期调整。通过数据量化的方式能够将规划中的描述性文字进行定量的判断与定性的二次验证，加强“十三五”规划的指导意义与实证价值。

任务分解与行动安排：

任务分解是规划能否顺利实施最为关键的一环，任务措施的制定与分解一方面要科学、有条理，能对规划目标的实现有较好的支撑作用，另一方面要切实可行、分工明确，使得管理层与教职工在规划实施过程中“有法可依”。通过梳理十余所本科不同类型院校“十二五”规划文本的主要任务部分，按撰写顺序与逻辑归纳如下表所示，“985”“211”大学与应用本科在一级任务上基本一致，这即是说在规划的任务领域上两类大学是有共性的，差异体现在二级任务上，主要是建设水平与深度有所不同。

在子规划上还可分解为校级任务、专项任务、院系任务，其中校级任务主抓学校全局性举措与校级重点建设项目;专项任务主要是由各处室牵头负责的专项工作，如教学、科研、保障建设、学校治理、产学研合作等;院系任务是各院系的专业建设、专业认证与评估等。行动安排则是根据分解的任务确定各个角色的分工、协同及相应的时间安排。将目标与任务一一对应、逐级细化，能够增加规划的逻辑性与可执行性，促进规划的实施与目标的达成。

一手抓实施监测。

“十三五”规划的文本制定与实施监测是一体两面的，需要发展规划部门统一负责进行。国外知名大学的规划机构大多都承担着规划制定、预算编制、资源配置、实施监测等职能。规划机构可作为督导定期对规划实施的效效果进行评估，如对课程体系、教学效果、教师行为等目标的监测周期为一月至一学期不等，对生源建设、就业质量等目标达成度的监测周期一般为一年，对专业建设、高水平重点建设项目等目标实现度的监测周期则更长。规划评估结果要向全校师生反馈，并作为调整规划目标与实施路径的参考依据。

如此，规划工作的“制定―实施―调整”将形成一个完整的闭合循环，同时规划实施的“效果监测―问题反馈―持续改进”也将成为一个闭环，这种“闭环型”的运行机制能够让学校清楚了解规划每一个阶段的实施情况，及时进行管理与干预，避免规划中无效建设或偏离目标的情形出现，最终确保规划的顺利完成，并通过质量数据实现“十三五”规划的对内可考核、对外可评估。

十三五规划发展新理念论文篇四

之前我们认真地、广泛地、深入地对集团战略，集团整体战略怎么规划做了深入的研究和探讨，那么子集团这个层面怎么来做规划呢?我们想第一个最大的就是子集团维度上，怎么解读集团战略?集团战略放到哪里?集团战略有一个总体的框架性的勾勒，那你子集团要解读它，所以第一，你解读的前提是什么，集团公司是不是给你有了定位，还是容许你自我定位，这决定了你解读的恰当与否，如果集团认为你可以自由发挥，给你一个很宽泛的发挥，让你自己去寻找这个战略里面可以扮演的角色，你的自主性强不强，你能否在理解集团战略的高度上面，超越集团战略，给整体战略增光添彩，给一个惊喜，创造性地发挥集团战略，利用集团所有的优势，甚至看见集团战略所有能看见的某些特异角度，这是如果给你完全自由的角度，你必须做到的，如果给你一个局限，集团认为你就是成本中心，你就是一个责任中心，你就是把什么活干好，那么你能不能在限制条件下，给定前提条件下进行极度的探索，找出你可以扮演种种不同角度，展开对集团的游说、劝服，争取让你做一个收银的角色，尽力你完成集团任务最大化，又能够你自身的价值最大化。

只有母公司给你的角色定位，你理解准确了，你才有可能准确把握整个集团的战略，这是我们要求的一个大前提。

有这个理解了以后，你再进一步来解读，你这个产业本身的自然属性是什么，任何产业它本身的自然属性，比如房地产该怎么做?物流该怎么做?通信产业该怎么做?钢铁该怎么做?有些巨大的自然属性，但是不要忘记，因为你是我母公司的一个子集团，所以你不能老告诉我，你就做我的一个普通股东吧，我就是按照正常的做法做那些通常的事，不能这样，你必须按我母公司给你的要求来做，我们把它叫做赋予属性。就是任何一个公司不会按照自然属性，在集团里面展开经营，他一定会拥有一个赋予的属性。就是母公司要求你干什么，正常经营的话，钢铁恐怕挣整个钢铁原材料的钱，但是在蒂森-克虏伯集团里面钢铁只是其中的一段，后面的钢构、机械、设备制造、电梯等等，构成的对蒂森-克虏伯前段所生产出来的钢铁的一个深度的应用。所以你要理解，你原有属性是什么，原有自然属性的刚性程度高不高。母公司如果给你一个赋予属性的话，对你的自由度约束大不大，对你原有的商业模式冲击大不大，反过来说，这种冲击短期里面是良性的还是劣性的，长期对你的优势大不大，如果母公司一定要赋予你这个属性的话，那么你所要求母公司必须你提供哪些硬性的、软性的支持，这点有没有。

有了这个理解以后，我们还得要说，你认真要评价，如果你就是拼命地做财务贡献，你到底极化来讲，最大最大程度，每年能给企业提供多少现金流，多少利润，怎样的资产回报率，如果母公司单纯要利润，你可以怎样做，单纯要现金流你怎样做，单纯要资产回报率，你可以怎样做，单纯要最低负债率，你可以怎样做，你要非常明白，你所有经营的自由度极限度在哪里，只有推到极限的时候，只要把各个维度推到极致，我们才会知道，事实上我正常的一个状态是什么。

十三五规划发展新理念论文篇五

20日，教育部公布《高等学校“十三五”科学和技术发展规划》（简称《规划》）。《规划》指出，推动高水平大学牵头组建若干国际领先的国家实验室、重大科学基础设施和一批高水平协同创新平台，成为世界一流大学和一流学科建设的战略制高点。

《规划》的主要目标是：到，高校科技创新质量和国际学术影响力实现新的跃升；服务经济社会发展能力和支撑高质量人才培养效果显著增强；开放协同高效的现代大学科研组织机制基本形成；引领支撑国家创新驱动发展，成为建设创新型国家和人才强国的战略支撑力量。具体目标包括：原始创新能力和国际影响力大幅跃升；引领国家创新驱动发展的能力明显提升；支撑学科建设和人才培养的效果显著增强等。

《规划》指出，全面提升高校原始创新能力是高校科技发展的首要任务，是落实以科技创新为核心的全面创新和加速创新驱动发展的基础。要大力加强需求引导的基础研究，聚焦前沿技术和颠覆性技术创新，推进科技创新大平台和重大科技基础设施建设。同时要加强高水平科技智库建设，推进科研组织方式和聘用机制改革，启动高校科研队伍组织方式改革。（记者张烁）。

十三五规划发展新理念论文篇六

集团战略管理体系是一个很庞大的体系，但如果要用一句话来概括，那就是用“三个体系，五个支撑”来表示集团战略管控的核心内容。

我们认为，战略管理是一种管理模式及管理思想，而不仅仅只是工具，因为这一过程是战略、规划和预算高度整合的过程，同时也是既有高层领导参与，权威组织主持，又经过上下互动的过程;同时战略管理在循环预测的基础上，通过调控和激励处理变化;同时通过关键指标、标准模型和业绩分析使这一过程模式化、标准化、流程化。

我们的思考路径通过完整的战略管理操作模型而更加趋于体系化、流程化。战略思考源于对企业最基本问题的哲学思索，通过对于大道、规律、模式的探索，进一步分析企业的发展战略、经营战略、职能战略，即集团层次、分子公司及业务战略部门的战略分解。

简单讲战略相当于一个研发，它是创造，它是爱迪生式的一个行为，而战略管理必须是个工厂，把这样一个创造落实、制造、达成，如果你们做过研发的话知道，研发太好了太奇妙是制造不出来的，也因此集团战略，尽管有时候会有各种奇思妙想，事实上，在做战略管理体系的时候，战略管理体系不可能把它做得那么丝丝入扣，换言之太精巧、太巧妙，太具竞争力和想象力的战略，事实上很难达成。这就像犯罪一样，同伙越多犯罪的手法越复杂，就越有可能被破案。

一个道理，集团的战略规划、战略思想，最终在落地的时候，就会变得相对没那么精巧，但是又不能过于平庸化，这就要求做战略规划的时候，就要对实施的可行性做一个思考，反过来说，做战略管理体系的时候，尽可能要把战略规划里面的比较精巧的部分，不改动它的核心意图的情况下，有效地把它组织化表达出来，这就是我们要讲的集团战略管理体系，我们特别强调三个核心内容。

三个体系，五个支撑，十大工程。

我们要把我们的大的集团战略要落地，要一层一层分解下去，因为集团战略往往是过于精巧，非常伟大的一个战略，那么怎么把它落地呢。很多公司里面，出现了集团战略思考，很伟大、很玄妙，而操作手段入手很低，甚至是由技改、新厂房的设立，新的营销片区的开发等等构成的局部化，碎片化。

因为集团战略相对分析型战略，它具有难以理解和难以转化的一些比较硬的地方。一个较好的做法或者我们推荐的一个做法，是把整个集团战略，利用一种转换法把爬坡变成爬楼梯，因为集团战略的实施，看起来高妙不堪，遥远不堪，崎岖不堪。这个怎么转换呢，我们感觉到很为难，但是我们可以这样，我们把它爬坡。因为它是个坡，就太陡了。我们就变成爬楼梯，我们变成一年的十大工程，明年一年做好哪十件大事，第二年的十大工程，第三年十大工程，第四年十大工程，第五年十大工程。这样一级一级堆上去，把爬坡变成爬楼梯。

不过你得要记住，第一年的十件大事和第二年十件大事之间，有一个逻辑转换关系，是递进的，最终一直到第五年的十件大事之间，层层地往上走，一级推动集团战略的实现，你必须看到这十大工程之间的关联性。

另外十大工程它给老总们提供了一种可能性，每次我在开班子会的时候，不仅再要议一些必须要议的事，而且要对十大工程作为最重点，我老总要抓的事，要抓这十大工程到这个月哪些完成了，哪些没完成，为什么?子公司亦是如此，因为我们子公司的五年规划也会分成十大工程。这样老总们就有一个抓手、抓重点，所有的综合部门也分配到十大工程里面，一两个重点共同来推进，而日常的工作，基于目标考核基于目标管理又在正常推进，所以不同的人管不同层面老总们、副总们，部门层面、员工层面一起推进着战略的实施，而我们又没有迷失在森林当中，我们又抓住了重点，重点浮现了。

母公司层层分到十大工程，子公司层层分到十大工程，部门里面十大工程落下去，可能分别有些部门，落了三个工程，有些部门落了五个工程等等。

这样的一个落地法就准确地，或者说有效地解决了一个庞大的思维性的东西。如何往下走，它必须是从宏观到中观到微观的，而且也必须是从战略性的大的工程任务到部门性的具体任务。最后落实到个人岗位相衔接的一些具体的作法，战术。

1.绩效管理体系。

越是奇妙的战略，越是有攻击性的战略，越是组织需要做出巨大的转变、努力，才能适应的战略。比如说过去一个组织很悠闲，很慢腾腾地活着，给个人的压力不大，只要获取一般的成长就可以，但突然之间该组织一夜之间要发生深刻地变化，甚至像诺基亚那样，由一个矿山家具电缆企业一夜之间推翻，旧有全部的基础要变成一个通讯企业。像康宁公司一夜之间，从一个生产锅碗瓢盆的公司转变成为世界第一大光纤生产厂商。

这种中间的变化，不是常人可以想像的，而这种变化背后最大最大的就是你对个人的绩效管理方式和激励方式的变化。只有激励，只有绩效管理方式双到位，才有可能令到个人的行为发生变化，个人行为一发生变化，整个组织才能调转方向，组织才能对你的战略做出反应，一下子组织开始拥抱你，战略就被激活了。

十三五规划发展新理念论文篇七

电子政务是信息化的优先发展领域和建设重点。大力推进电子政务发展，是加快转型升级、深化改革创新的必然要求，是提高行政效能、转变政府职能、建设服务型政府的有效途径。为推动我市电子政务更好更快发展，根据《常宁市国民经济和社会发展“十三五”规划》总体部署和上级业务主管部门对电子政务发展“十三五”规划有关要求，结合我市实际，制订本规划。

十二五期间，我市大力发展电子政务，电子政务统一平台不断完善，协同办公、平安监控、应急指挥、基层管理四大核心应用系统建成使用，在服务决策、提升效能、强化管理、服务民生等方面的作用日益凸显。2011年以来，我市连续三年被评为衡阳市信息化和电子政务工作先进单位。

1、城乡信息网络建设大发展。无线网络方面：截至今年9月，我市共建设无线基站541个，其中电信135个、移动236个、联通170个，城乡移动信号覆盖率达到99%。有线网络方面：2012年至今，我市对城区以及27个乡镇（办事处）进行了光纤网络改造，共计建设光缆30000多皮长公里，用户obd5481个，用户端口52848个，其中利用光纤改造行政村136个，建设obd816个，用户端口6528个。同时，我市所有乡镇、办事处和市直单位都开通了电子政务专网。

2、区域信息系统建设大提升。近年来，我市先后建成了党政门户网、信息公开直报系统、网上政务服务（网上行政审批）、电子监察系统及视频监控系统、应急指挥系统、12345政府服务热线、网上信访平台等系统。同时，相关部门根据上级主管部门的要求，分别建成了各自业务办公系统，如组织部门的农村党建远程教育系统和党建网格化管理系统，金税工程的税务信息管理，金卡工程的银行卡和智能卡，人社部门的“五险一金”，教育部门的“数字校园”工程和教师教育网上培训，公安部门的“平安常宁”及接警gps定位，交警部门的电子警察和路口监控，林业部门的森林防火，水利部门的山洪地质灾害防治，房产部门的商品房网上签约、财政部门的国库集中支付、非税管理、粮补直补等区域信息系统先后建成投入运行。

－2－层社会事务信息。2012年，该平台获湖南省科学技术进步奖，填补了衡阳市自然科学中软科学在省获奖的空白。同时，我市还建立了国土部门的地理信息数据库，公安部门的人口基础信息数据库、工商部门的法人单位信息数据库等基础数据库。

－3－是建立了多方对接的监察监控体系。2010年，我市通过电子政务专线把政务中心和公安、交警、民政、国税、地税、人社等6个政务分中心相连，在衡阳市率先开通电子监察视频监控系统。通过该系统，纪检监察部门可以通过视频监控指挥中心对政务中心和6个分中心工作人员的工作状况实行即时视频监察，省、衡阳市均可在线实时调阅图像和视频资料。

二、“十三五”面临的形势及存在的主要问题。

（一）面临的形势。

1、电子政务成为提升竞争力的新突破。近年来，信息技术革命及其广泛应用推动着世界范围内生产力、生产方式乃至生活方式的深刻变革。作为信息化建设的重点和先导，电子政务已成为城市竞争合作的重要内容。

2、电子政务发展进入新阶段。经过多年的发展，我国电子政务基础设施日益完善，应用实践取得长足进步。党的十八届五中全会以来，互联互通、资源共享、业务协同、整合提升成为国家电子政务建设的要求。更加强调电子与政务的融合、需求与效果的并重，更加注重应用支撑、集约开放和协同共享，更加聚焦加快政府管理现代化进程和促进服务型政府建设，正成为各地电子政务发展的共识。

－4－制改革，将成为今后电子政务深化应用的出发点和落脚点。加强单一部门资源整合利用、推进跨部门协同共享、完善服务方式和内容，将进一步成为电子政务发展的重点和方向。

（二）存在的问题。

1、思想认识弱。部分单位负责人对电子政务工作的重要性和必要性认识不够，对电子政务应用相关知识了解掌握不多，认为电子政务建设经费投入大，显性效益差，仍然习惯采用传统的纸媒方式办公，甚至认为网上传送办文办事，领导看不到，自己的工作成绩被忽视。

2、技术人才缺。各部门从事电子政务工作人员整体素质不高，信息平台服务、运行、维护方面的技术人才奇缺。如有的只懂理论，不懂操作；有的只懂一些简单的资料上传、数据处理、按软件流程操作，不懂得网络管理维护，一旦出偏差就不知所措，如网站遇到攻击、软件系统崩盘，完全依赖高价请外面的电脑网络专业公司来修复和维护。

－5－源增设了难题，增加了投入。

4、资金扶持少。“数字衡阳”工作虽然纳入了政府绩效评估考核范畴，但只有工作要求，缺乏政策支持，没有专项资金扶持。特别是电子政务“大网格化”体系建设涉及范围广、牵涉部门多、前期投入大，加之资金来源较为单一，基本靠本级财政投入，由于基层政府财力不足，资金缺口较大，我市电子政务网格化系统建设还处于准备时期，没有实际应用。

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“数字常宁”的目标，适应深化行政管理体制改革的新要求，以电子政务科学发展为主题，以转变电子政务发展方式为主线，突出深化应用和注重实效，服务经济结构战略性调整，服务保障和改善民生，服务加强和创新社会管理，充分发挥电子政务应用成效，促进职能转变、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府建设，促进县域经济健康、稳定、可持续发展。

－6－源的重组和变革；以信息资源开发利用为核心，加强基于网络的现代信息服务业的发展；以公共服务平台建设为主体，加强政府与社会资源整合和业务协同，扩大信息化的服务对象和服务内容，促进信息化普遍服务。

（三）主要目标。以建设数字常宁为抓手，坚持走科学化、规范化、集约化电子政务发展之路，使全市电子政务基础设施更加完善，信息资源充分共享，电子政务建设成效明显，管理上形成科学、合理的电子政务监管评估体系；应用上形成统一、规范的电子政务业务协同体系；服务上形成高效、便民的电子政务服务体系；技术上形成安全、创新的电子政务支撑保障体系。力争到2020年，我市电子政务水平进入全省先进行列。

（四）主要任务。

1、推行电子政务集约化建设。开展全市电子政务顶层设计，形成电子政务总体框架，统筹指导全市电子政务建设；按照“统一建设、共享使用”的集约化模式，建设全市电子政务基础网络平台、数据资源中心等公共信息基础设施和应用支撑平台；完善全市统一的电子政务内、外网安全支撑体系，推广数字证书应用，统一规范电子认证服务。

－7－度，规范信息资源采集流程和方法，实现信息资源动态更新，全覆盖共享。从各部门业务需求出发，重点建设一批综合应用系统，推动政务信息资源在各个部门之间交换共享。

3、构建网上公共服务体系。坚持以群众需求为导向，以联通共用为前提，以现代信息技术为基础，加快建设教育就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等公共服务信息化平台，推动信息资源整合利用，逐步实现从无差别的大众化服务向个性化、自助化、智能化服务转变。

4、提高社会管理信息化水平。围绕社会管理创新，对承担社会管理的职能部门、条块力量、信息资源进行合理配置和组织协调，以人员要素为基础，以事件管理为主线，以业务流程管理为重点，构建全市统一的社会管理服务综合信息平台。通过建立运行稳定、安全、可拓展的社区服务管理平台，整合社区社保就业、民政养老、卫生计生、文化培训等公共服务信息，为社区居民提供“一站式”服务。

5、推动城市建设和管理智能化。建立网格化城市管理体系，实现地下管网、房屋状况、小区物业、市容绿化、城市照明、工程安全等数字化、网格化管理。加强交通各行业部门间的信息共享与交换，提升数字交通综合服务水平，推进城市智能交通体系建设。建设和整合安全生产、危化品应急救援处置、消防、应急预警等方面信息平台，提升城市安全监管能力。

－8－。

6、推进阳光政务建设。进一步强化政府信息网上公开，及时准确公开经济社会发展以及与群众切身利益密切相关的政府信息，加强财政资金、重大项目、公共安全等信息公开，提高公开信息质量和公众获取政府信息的便捷性。深化行政监察，扩大监察范围，建设电子监察综合平台，对各级政府部门施政行为全面实施电子监察，提高行政监察的实时监控和预警纠错能力。

（五）重点项目。

1、电子政务基础设施工程。整合各部门业务网络，构建以政务内网、政务专网和政务外网为基础架构的电子政务网络平台。建成常宁市政务数据中心（政务云计算中心），为各部门提供电子政务基础设施、应用软件、信息资源等服务保障，实现各业务系统之间数据的交换共享。建立全市统一的信息安全防护和保障体系，加强网络接入管理，实施信息安全等级保护，建成全市网络与信息安全预警平台。

2、基础数据库工程。依托国土基础地理信息数据，完善空间地理基础数据库，建设统一的空间地理基础信息共享平台。建设经济社会发展综合数据库，为市委、市政府经济管理和宏观决策提供数据支持。制定统一的数据交换标准，建立数据更新、维护及共享机制，实现各部门共享应用。

－9－点人群为服务对象，建立覆盖村（社区）的社会管理服务综合信息平台。整合社区就业、民政养老、卫生计生、文化培训等公共服务信息，建立社区综合信息管理服务平台，实现社区事务“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”。

4、政府网站服务工程。整合各部门网上公共服务，扩大网上服务内容和范围，推进政府门户网站以信息服务为主向以办事服务为主转变；加强常宁政府党政门户网站建设，为公众提供多样化的移动服务；整合政府机构、公共事业单位和社会资源，加快面向公众服务的市民网页建设，为市民提供个性化服务，实现从“人找信息”向“信息找人”转变。

5、社会信用体系建设工程。依托全市人口和法人基础数据库，建设全市社会信用数据库和公共服务平台，逐步拓展纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费等信用信息，加强对社会法人及自然人诚实守信、失信惩戒的联动监管。

6、行政服务工程。进一步完善行政权力网上公开运行系统，加强行政权力网上运行工作与部门业务工作相融合。梳理跨部门办理的审批服务事项，制定联合审批的相关制度和流程，建设并联审批系统，实现行政审批事项一门受理的一站式服务。整合现有公共资源交易场所和资源，构建全市统一的公共资源交易平台，实行统一管理和有效监督。

－10－和决策支持等功能，建设与衡阳市平台互联互通，共享共用的应急综合管理平台。构建统一指挥、部门联动、职责明确、资源共享的公共安全应急处置网络，全面提升应对突发事件、处置公共危机和应急综合服务的能力。

（六）保障措施。

1、加强组织领导。建立主要领导负责制，明确责任部门，落实工作职责，加强督促检查，统筹协调，推进市直部门、乡镇（办事处）电子政务工作。逐步完善项目建设管理、信息共享、网上审批等配套工作制度。进一步形成市、乡镇（办事处）联动，条块结合，部门协同的综合协调机制，促进我市电子政务持续健康发展。

2、强化队伍建设。营造良好的学习实践环境，全面提升电子政务工作人员解决实际问题的能力。将电子政务列为领导干部和各层次机关工作人员学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制，提高电子政务意识和素质。发挥政府带动效应，借助各种媒体，广泛宣传电子政务服务的新理念、新方法和经验、做法，不断提高公众认知度和全社会应用水平。

3、建立考评制度。建立电子政务绩效评估体系和绩效考核机制，倡导集约建设和协同共享，引入公众评价机制，加大监督考核力度。按照上级有关部门要求，开展电子政务发展水平综合评估与政府网站发展等专项评估。形成电子政务建设考核常态化机制，提高电子政务建设的经济效益和社会效应。

－11－。

4、加大投入力度。加大电子政务建设和运维资金投入力度，重点保障部门基础性业务、跨部门系统、公共基础设施和信息资源建设。鼓励电子政务服务外包和市场化参与，形成多元化投入渠道。强化规划衔接与任务落实，以建设“数字常宁”为依托，明确目标、落实部门、细化任务，加快项目实施。

5、保障信息安全。加强信息安全宣传教育，落实信息化建设项目的安全防护措施，特别是加强党政机关、金融、财税等重要领域计算机信息系统安全防范。建立完善信息资源备份机制，确保数据安全。积极开展信息安全技术应用，大力发展信息安全产业，引导信息安全企业加强信息安全技术研发，开发具有自主知识产权的信息安全技术与产品。

－12－。

十三五规划发展新理念论文篇八

“十三五”是广东省全面建成小康社会的决胜阶段，也是大力推进渔业供给侧結构性改革、加快渔业转方式调结构、促进渔业转型升级的关键时期。根据《全国渔业发展第十三个五年规划》和《广东省现代渔业发展“十三五”规划》的总体要求，结合中山市渔业实际，制定《中山市现代渔业发展“十三五”规划》。

一、重大成就与面临形势。

“十二五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市渔业以产业结构调整为主线，实施科技兴渔、依法治渔、可持续发展等战略，转变增长方式，落实强渔惠渔政策，实现了渔业增效、渔民增收，渔业经济在社会发展中的地位和作用更加突出，为“十三五”期间进一步发展奠定了基础。

“十二五”期间，渔业经济保持平稳较快发展，成为农村农业经济发展的突出亮点和重要增长极。2015年，全市渔业经济总产值达到60.1亿元，比2010年增长4.3％；渔业产值48.9亿元，比2010年增长4.6％；水产品总产量33.95万吨，比2010年略有增长，水产品市场供给充足，为丰富城乡居民“菜篮子”供给、稳定农产品价格发挥了重要作用。

水产健康养殖全面推进，近海捕捞强度得到有效控制，水产品总产量中养殖与捕捞产量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。优化淡水养殖品种结构，名优品种产量占淡水养殖总量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水产增殖业有序发展，形成了以自然水域增值放流为重点的增殖业。2015年渔业经济总产值的第一、二、三产业产值分别达到48.9亿元、11.07亿元和22.02亿元，产业的比重为60︰14︰26；其中，第二产业加快发展水产品加工业和渔用饲料业，第三产业推进休闲渔业发展，成为带动渔民增收的新亮点。

3、水产品牌实力显著增强。

中山市把水产品品牌建设作为增强水产品竞争力，提高农业综合生产能力的重要手段来抓，积极实施水产品品牌战略，强化品牌意识，开展品牌宣传，形成了一批具有一定规模和知名度的名牌水产品牌。“十二五”期间全市共有6家水产企业的10个产品获得广东省名牌农产品称号;其中,东升镇“东裕”牌脆肉鲩、水出公司“宝平”牌四大家鱼获得中国名牌产品称号，“东裕”牌脆肉鲩还获得地理标志保护产品称号。水出公司的“宝平”牌四大家鱼在香港和澳门分别占有40%和70%的出口份额，在海外有“中山塘鱼”的美誉。全市共创建农业部水产健康养殖示范场3个，无公害产地认定养殖场50个、面积108680亩，认证产品62个。这些品牌水产品和规模企业，为提升我市水产品美誉度、影响力，增强竞争力，引领品牌水产品发展，推动渔业转型升级发展做出了巨大贡献。

坚持实施“科技兴渔”战略，科技创新体系建设不断加强，通过全市水产技术推广网络大力推动科技成果转化和创新示范、推广水产健康养殖技术、养殖新品种的推广应用，取得明显成效。水产技术推广体系不断完善，实施渔业科技入户示范项目，超过1万人次水产养殖从业人员免费接受水产健康养殖、疫病监测等技术培训，发挥了有效的技术支撐作用。

水生生物资源养护全面加强，在全市开展以江河、海洋为重点的大规模统一增殖放流活动。“十二五”期间全市累计投入资金431万元，放流各类苗种8041万尾，大规格鱼5108公斤。渔业生态环境监测体系逐步健全，项目建设项目的资源与生态补偿机制逐步完善，促进了全市水生生物种群资源的恢复和水域生态环境的改善。海洋伏季休渔、珠江禁渔制度得到进一步巩固和完善，海洋捕捞渔船“双控”目标基本实现。

hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治渔能力显著提升。

进一步落实养殖水域滩涂确权发证、捕捞许可、种苗生产许可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"渔政执法进一步加强，开展水产养殖和水产品质量安全执法，开展了清理整治“绝户网”和打击涉渔“三无”船舶专项行动，严厉打击了电炸毒鱼、使用禁用渔具等严重破坏资源的违法行为以及非法捕捞、越界捕捞、违法用海和破坏海岛、海洋环境等违法行为，严格执行休禁渔制度。

7、水产品质量安全水平明显提高。

水产品质量安全监管体系逐步健全，质量安全水平稳步提升，中山市已全面构建各镇区基层水产品快速检测站，完成辖内24个镇区水产品快速检测点建设。建立水产养殖企业动态数据管理库，能全面、真实掌握辖区内水产养殖企业的最新情况，为渔业部门的水产品质量监管工作提供最有效的基础数据依据。“十二五”期间，全市共完成产地水产品定量检测2121样品，检测项目指标8004个；完成水产品快速检测6536个样品，检测项目指标25237个；总体合格率达96%以上。对检测不合格样品单位，100%予以立案查处，有效遏制了使用违禁药品、销售不合格水产品等的违法行为。通过全市水产品质量安全监管工作的强化与全面铺开，中山市的水产品质量安全监管水平显著提升，为保障全市人民的水产品食用安全做出了贡献。

强渔惠渔政策力度不断加大，渔业投入不断增加，十二期间共投入基塘整治扶持资金4255万元，水产品流通、新品种引进、水产种苗示范基地建设等水产业化扶持资金共2980万元。认真落实国家渔用柴油补贴政策以及做好珠江禁渔、南海伏季休渔渔民生活补助的发放工作，“十二五”期间共计发放柴油补贴10905万元、休禁渔补助1235.31万元，保证了休渔渔民的生产生活稳定有序。继续加强有序开展船员人身平安互助保险业务，渔民自付和市财政补贴结合，充分调动参保积极性，全市渔民基本参加人身平安互助保险。

（二）“十三五”渔业发展展望。

1、制约因素。

（1）水产品结构性过剩的问题凸现。

随着国际经济在深度调整曲折复苏，国内经济发展进入新常态，虽然水产品供给总量充足，但结构不合理，大宗品种供给基本饱和，优质产品供给仍然不足，供给和需求不对称矛盾加剧，不适应居民消费結构升级的步伐，部分产品价格长期低迷，渔业比较效益下降，渔民持续增收难度加大，迫切需要转变渔业发展方式，调整产业、产品结构。

（2）渔业资源环境约朿进一步趋紧。

一方面，渔业发展方式比较粗放，虽然实施了珠江禁渔、南海伏季休渔制度，但捕捞强度仍居高不下，有害渔具、渔法的大量使用，“无序、无度、无偿”导致渔业资源过度利用，渔业资源衰退的趋势未能从根本上得到遏制。另一方面，渔业发展空间受限，随着大项目建设，海岸项目、交通航运等挤占渔业空间，破坏水生生物栖息场所、产卵场所，陆源污染对水域生态环境和水生生物生存条件影响加重，水域环境恶化的状况未能从根本上得到缓解，渔业生态系统稳定性及其调节功能明显减弱，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。

（3）水产品质量安全风险增多。

水产品质量安全事故时有发生，违规用药依然存在，水环境污染对水产品质量安全的影响不容小觑，水产品质量安全检测能力比较薄弱，水产品质量安全问题已成为制约现代渔业发展的关键因素。

（4）渔业基础设施亟待加强。

尽管近几年加大了渔港建设、池塘整治、渔船改造等投入，但是渔业基础设施仍然比较薄弱。淤积老化的低产池塘面积还比较大；渔船老旧，装备落后，难以满足渔业发展需要；渔政设施、安全救助设施等渔业发展的支撑保障基础依然薄弱；作为台风多发地区，渔港建设滞后，防灾减灾能力不强，制约了现代渔业的发展。

（5）渔业产业化经营水平还有待提高。

渔业生产大多数是以家庭经营为主体，经营规模小，集约化和组织化程度低，抗风险能力差，缺少具有技术开发和技术消化能力的龙头企业，制约了现代科学技术和物质装备的推广应用。渔业精深加工业和现代物流业发展滞后，缺乏竞争力强的水产品品牌，渔业产业化经营仍处于低水平发展状态。虽然渔业总量较大，但渔业经济发展未能从根本上由数量的增长向质量的提高转变，近几年虽然水产品总产量持续增长，但渔业经济效益难以较大提高。

（6）“依法治渔”还需进一步强化。

当前“依法治渔”能力仍有诸多薄弱环节，一是现有渔业法律法规体系难以适应新形势、新任务的需要，部分渔政工作缺少法律支撐。整治涉渔“三无”船舶、清理“绝户网”等问题亟待法规政策规范；全面落实“生态优先”发展方针，需进一步健全和调整禁渔休渔、捕捞许可、渔业生态补偿、水生生物资源增殖等相关制度措施；加强重点养殖水域保护，需要进一步健全和强化养殖规划和养殖证制度；罚则较轻，未能震慑不法分子的各种违法行为。二是渔民守法意识淡薄，电鱼、滩边罟等违法捕捞作业屡禁不止。三是渔政执法能力薄弱，执法手段落后，执法力量不足。

2、有利条件。

（1）渔业产业基础坚实。

中山市具有优越的自然水产资源条件，渔业一直是优势传统产业，渔业总量不断增加，养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断壮大，增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业快速发展，为渔业转型升级提供坚实的产业基础。

渔业定位为囯家战略产业。大力推进供给侧结构性改革，转方式调结构，为渔业发展提供新动能。加强生态文明建设，推进渔业资源总量管理制度，为渔业发展提供新方向。2013年囯务院首次召开全囯现代渔业建设工作电视电话会议，提岀要建设现代渔业，强调要加快形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。

（3）渔业发展空间更加广阔。

多营养层级复合生态循环养殖、工厂化循环水养殖等技术开发与完善，开拓了渔业发展新空间。净水渔业、低碳渔业等技术的提出与应用，拓展了渔业新功能。不同层次的消费需求和渔业多功能潜力，为拓展渔业发展空间增添巨大带动力。

（4）创新驱动不断增强。

渔业科技创新、人才培养和技术推广体系逐步完善，产学研结合更加紧密，物联网技术广泛应用，众创、众筹等新型产业孵化模式层出不穷，为渔业创新发展提供有力支撐。

（5）政策环境有利。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施，为渔业的改革发展创造了条件。《纲要》提出按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，率先实现农业现代化；加强蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设，突破农产品保鲜加工和流通瓶颈；推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率等，这些都为中山市由传统渔业向现代渔业发展指明了方向，为加快渔业的制度创新获得更多政策支持。

二、指导思想与发展目标。

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大、十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为基础，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，大力推进以“去产能、降成本、补短板”为主体的渔业供给侧结构性改革，转变渔业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型和功能综合型渔业；调整产业结构，推进一、二、三产业融合发展；推动现代科技与渔业高深度融合，建立渔业科技支撑体系；加强质量安全，改善基础设施，提升信息装备，强化依法兴渔，加快形成现代渔业发展新格局。

（二）基本原则。

1、坚持生态优先，推进绿色发展。

妥善处理好生产发展与生态保护的关系，大力发展低消耗、低排放和高效率的循环渔业，积极推进生态渔业。坚持以资源的可持续利用为前提，严格控制近海捕捞强度和浅海养殖规模，养护水生生物资源，改善水域生态环境；发展增殖渔业和生态健康养殖，建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业体系。

2、坚持创新驱动，促进科学发展。

全方位推进渔业科技创新、管理创新、制度创新、体制机制创新，以体制机制创新为动力，统筹推进渔业各项改革。坚持科技兴渔，大力推进科技创新与应用，加强科技人才队伍建设，强化科技在现代渔业发展中的支撑和引领作用。加快形成创新驱动型的发展方式，不断提升创新驱动引领发展的内生动力。

3、坚持转方式调结构，促进协调发展。

建立养殖、捕捞、加工、增殖、休闲五大产业协调发展新格局，推动一、二、三产业相互融合、协调发展。压缩调整资源消耗多、产出效益低的养殖品种和养殖方式，优化产品结构和布局，实现养殖业数量、质量、效益协调发展。

4、坚持以人为本，推进共享发展。

将渔业安全放在更加突出的位置，保障人民生命财产安全。切实加强渔业生产安全、水产品质量安全、渔业水域生态安全，保障水产品安全有效供给，满足人民群众的消费需求。高度重视渔民生命财产和合法权益的维护，建立健全渔业风险保障机制和生态损失补偿机制，尊重渔民经营自主权和首创精神，发展新型经营主体，让渔民成为渔业现代化的参予者与受益者。

5、坚持依法治渔，建设法制渔业。

努力推进依法治渔、依法兴渔。加强渔政执法能力建设，提高执法质量和效率，促进公平正义，逐步建立法制约朿下的渔业综合治理体制。

（三）发展目标。

1、产业发展目标。

近海过剩产能得到有效疏导，结构性过剩品种有效调减，名特优品种适度发展，养殖结构更加优化，产业链不断延长，价值链逐步提升，渔业比较优势和综合效益曰趋凸现。到2020年，全市渔业经济总产值76.6亿元，年均增长4%，比2015年增长21.7%；水产养殖产量34万吨，比2015年增长3%；水产品总量34.3万吨，养殖与捕捞产量的比例为99:1。水产养殖面积稳定在2万公顷，其中海水养殖面积稳定在1200公顷。

2、绿色发展目标。

大力发展绿色健康养殖，不断提高工厂化和池塘循环水养殖水平和规模，到2020年，建设工厂化养殖水体23050立方米，养殖单产30公斤/立方米；创建农业部健康养殖示范场5个或以上，创建市级良种场8-10家；全市有效认证的无公害生产单位70家以上，产地面积2万亩以上。

严格控制海洋捕捞强度，大力推进渔民减船转产，淘汰落后渔业捕捞产能，到2020年，实现全市纳入国家海洋捕捞渔船数据管理的渔船控制在388艘、总功率6550千瓦以内，其中大中型海洋渔船控制在75艘、总功率3266.2千瓦以内；全市纳入广东省渔业管理系统（第二版）的内陆捕捞渔船控制在350艘、总功率2555千瓦以内。捕捞产量逐年降低，海洋捕捞产量控制在1728万吨以下，江河捕捞产量控制在1000万吨以下，每年增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量2000万尾以上，渔业资源衰退趋势得到有效遏制。

3、质量安全目标。

加强水产品质量安全监管力度，逐步建立水产品质量安全追溯体系，质量安全水平稳步提升，“十三五”期间全市完成产地水产品及水、沉积物等定量检测样品6000个，快速检测样品35000个，总体合格率达97%以上。

4、富裕渔民目标。

加强支渔惠渔政策力度，渔业保险覆盖范围得到扩展，渔民人均纯收入1.73万元以上，年均增长8%；渔业巨灾政府补助政策覆盖范围达到90%以上；渔业保险逐步推进；全市渔业培训达15000人次以上。

三、重点任务。

“十三五”期间贯彻落实渔业“转方式、调结构”有关要求，统筹推进水产养殖业、捕捞业、增殖业、加工业、休闲渔业等“五大产业”的协调发展，促进一、二、三产业相互融合发展。

（一）转型升级水产养殖业。

1、调整优化养殖布局。

完善养殖水域滩涂规划，科学划定养殖区域，明确禁养区、限养区和养殖区，合理布局海水养殖，调整优化淡水养殖，稳定基本养殖水域，科学确定养殖容量和品种。

2、转变养殖发展方式。

压减低效、高污染产能，大力发展节水减排、集约高效、种养结合、立体生态等标准化健康养殖。引导和鼓励养殖节水减排改造，逐步淘汰废水超标排放的养殖方式。优化养殖品种结构，调减结构性过剩品种，发展适销对路的名特优品种、高附加值品种，提高养殖综合效益。加强品种创新和推广，培育育繁推一体化种业企业，提高良种覆盖率。

3、推进生态健康养殖。

深入开展水产健康养殖示范场创建活动，大力发展池塘项目化循环水养殖、工厂化循环水养殖等健康养殖模式。建立水产苗种检疫机制，加强水生动物防疫和水产养殖用药指导，提高水产品质量安全水平。

（二）严格控制捕捞业。

加强严控捕捞强度，严格执行海洋伏季休渔、珠江禁渔、渔船管控及捕捞总量控制等制度，逐步減少渔船数量和功率总量，严格控制近海和内陆捕捞强度。提升渔业执法能力，完善捕捞业准入制度，严厉打击电鱼、“绝户网”等非法捕捞行为和涉渔“三无”船舶；加快捕捞渔船更新改造，推动现代渔港建没。

（三）着力提升水产品加工流通业。

1、推进水产品加工业转型升级和集群式发展。

支持龙头企业进行技术改造和产业升级，引进先进实用的水产品加工新技术，发展水产品精深加工，加大低值水产品和加工副产物的高值化开发和利用，开发多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的加工水产品。在现有水产品加工企业的基础上，以龙头企业集群发展为重点，拓展产业链功能，引领现代渔业发展的核心区和产业集聚区，打造全省水产品加工集聚发展的示范点。

2、推进水产品品牌建设。

鼓励水产品加工企业开展自主品牌建设，创建具有中山特色的省级以上水产品名牌产品，提升企业形象和竞争力。

3、加快建设水产品现代物流体系。

发展智能化水产品冷链物流产业，包括冷藏设施、配送系统、信息网络、电脑结算系统、水产品质量安全检验检测系统等设施建设，与电子商务平台对接。扶持批发市场建设，推进建设一批设施先进、功能齐全、服务完善、管理规范、辐射力强的水产品批发市场。积极培育大型水产网络交易平台，促进产地准岀和市场准入制度建设。通过水产品流通环节，与水产品生产基地间建立稳定关系，利用现代信息网络技术，及时反馈供需信息，引导和带动产地的渔业产业结构调整，形成“流通带动生产，生产促进流通”的现代化水产品流通格局。以光明市场、中山市农产品批发市场为基础，逐步完善基础设施，建成为区域性水产品物流中心。

（四）积极发展增殖业。

科学确定适用于渔业资源增殖的水域滩凃，釆取多种增殖方式，加大增殖放流力度，不断扩大增殖品种、数量和范围。加强江河、海域增殖放流苗种管理，强化增殖放流监管，开展增殖放流效果评估，确保增殖放流效果。

（五）大力发展休闲渔业。

因地制宜发展休闲渔业。积极发展垂钓、观赏鱼、渔事体验等多种休闲业态，引导带动钓具、水族器材等相关配套产业发展。沿海地区结合滨海旅游开发，展示丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观。内陆地区依靠江河、水库等资源，打造垂钓、观赏、娱乐、餐饮等各具特色的休闲渔业项目。

四、着力提升“六大能力”

（一）提升水产品安全供给能力。

以创建“食品安全示范城市”“农产品质量安全城市”为抓手，全面提高水产品质量安全。

1、大力发展水产标准化健康养殖。

以生态环境保护为前提，大力发展水产标准化健康养殖，加快养殖池塘标准化、机械化、信息化改造，配套环境保护设备设施，改善养殖池塘环境卫生条件，減少污染排放。深入开展健康养殖示范场创建活动，普及标准化健康养殖模式和技术，积极发展工厂化循环水养殖、复合生态循环养殖等，拓展水产养殖空间。

2、强化水产品质量安全监管。

加快推进水产品质量安全监管体系和追溯体系建设，进一步加大抽检覆盖率，完善并实施水产品“产地准出、市场准入、质量可追溯”制度，切实落实生产经营者质量安全主体责任。建立水产品质量安全责任追究制度，加强水产品质量安全执法，提高科学执法和规范执法水平。

3、加强水产疫病防控。

加强水生动物重大疫病监测预警和水产苗种产地检疫，加大监测预警覆盖率，强化养殖污染防控，规范饲料、渔药、苗种等养殖投入品质量监控和使用管理，加强水产苗种产地检疫和执法监督，实现水产品质量安全监管端口前移。

（二）提升创新驱动能力。

1、加快推进渔业科技创新。

推动产学研联合创新，加快科技成果转化，解决制约产业发展的重大技术难题。加强渔业产业技术体系建设，重视提升企业科技创新能力，按产业链进行集成创新，提升产业整体技术水平。

2、强化技术推广服务。

深入贯彻落实《农业技术推广法》，深化基层水产技术推广体系改革与建设。继续加强水产技术推广的公益性职能建设，改善推广条件，提高队伍素质；加快推进水产技术推广公益性服务平台建设，提高渔业技术普及率。积极构建以水产技术推广机构为主导、科研院校为支撐、渔业协会、专业合作社、龙头企业等广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系，促进渔业先进和实用技术加速转化。

3、提升渔业标准化水平。

围绕转方式调結构的总体要求，加快渔业标准的推广和应用，扩大渔业标准实施覆盖面，提升渔业生产、管理、贸易和执法活动标准化水平。

（三）提升渔业安全保障能力。

1、加强渔港建设和管理。

加强渔港经济区建设，实现依港治渔、依港兴渔。加快海洋与渔业防灾減灾体系建设，科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局。加强公益性基础设施建设，完善港区渔需物资供应、船舶维修、水产品市场等经营性服务设施。理顺渔港建设管理体制，依托渔港管理渔船，强化渔港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、管理权和监督权，建立健全渔港及其设施保护制度。

2、加快渔船更新改造。

以安全、节能、经济、环保、适居为目标，逐步淘汰老、旧、木质、高耗能、污染大的渔船，建造选择性好、高效节能、安全环保型渔船。不断堤升渔船及装备的现代化水平，加强渔船建造管理，坚决取缔违法违规造船厂。强化渔船建造检验及监督，推进渔船标准化建设，鼓励使用标准化渔具。

3、加强安全生产管理。

按照“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制。加强海上执法巡航检查，规范渔船流转管理，逐步推广渔业安全社会化管理。完善渔业安全应急预案，鼓励渔船开展相互支援和自救互救。加快建设渔船信息动态管理和电子标识系统，加强渔业安全应急管理体系建设，尽快普及配备渔船救生筏、船舶自动识别系统、卫星监控系统、渔船通信设备等安全设施。

（四）提升依法治渔能力。

1、严格执法。

积极推进渔业行政管理制度改革，依法加强船网工具指标、渔船检验、渔船登记、捕捞许可、水产苗种、水生野生动植物保护等行政许可管理。严厉打击电鱼、“绝户网”、涉渔“三无”船舶等非法捕捞行为。着力整治船证不符、渔船安全隐患、劣质船用产品等问题。加强水产养殖和水产品质量安全执法，加大违法用药查处力度，确保水产品质量安全。依法查处污染渔业水域、破坏渔业水域生态功能等违法行为。加强水生野生动物保护执法，依法打击和取缔非法经营活动，严格执行渔业法律法规，树立起渔业大市形象。

2、提升执法能力。

建立渔政执法全过程记录制度，堵塞执法漏洞。健全渔政执法机构，配备必要的渔政执法装备，提升渔政执法装备水平。积极推进渔业综合执法，强化执法属地责任制，推进渔政异地执法协助制度。

3、加强执法保障。

强化执法监督，健全执法责任追究机制，防止执法不作为、慢作为、懒作为等现象，严惩执法腐败现象。对妨碍渔政执法机关正常工作秩序、阻碍渔政执法人员依法履职的违法行为，坚决依法处理。强化渔民普法宣传，增强渔民法律意识，保障渔民合法权益。

（五）提升信息服务能力。

1、提升渔业生产经营信息水平。

积极利用物联网、大数据等现代信息技术和装备，提升苗种繁育、病害防治、生产管理、技术服务、产品销售等养殖各环节的信息化水平，鼓励支持建立各类型智慧渔业信息平台。鼓励各地渔业龙头企业、流通企业、经济合作组织搭建电子交易平台，促进水产品流通和销售，降低交易成本。

2、提升渔业管理信息化水平。

在国家、省、市各级信息管理系统的基础上，加强对渔业统计、渔业信息采集、渔业资源与环境监测、渔业船舶信息管理、捕捞证管理、水产品质量安全管理、水生动物疫病监控等信息系统的建设与完善，提高渔业管理信息化水平，做好水产养殖企业动态管理数据库信息更新工作。

（六）提升共享富渔能力。

1、保障渔民发展权益。

保护渔民合法捕捞权和养殖权，加大对水域滩涂占用补偿和涉渔项目生态补偿力度；积极推动和完善各类政策性渔业保险政策；完善休渔期渔民生活补贴制度，加大转产转业政策扶持，落实相关就业、创业扶持政策，调动渔民减船转产积极性。

2、推进渔区社会建设。

以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展，加强渔区基础设施建设，重点解决渔港范围用电、用水、道路、码头建设以及渔区村庄整治问题；完善社会保障制度，助力促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业的全面发展。

3、积极推动渔业增效增收。

结合当地优势资源，发展特色生态渔业；加强当地水产技术服务力量，建立包村联户、面对面的长期技术服务机制，加强特色生态渔业与休闲渔业、水产品流通加工业的结合，促进渔民增收。

五、区域布局。

规划布局总体原则是，形成具有都市特色、集约化养殖、种苗繁育、水产品加工与流通、休闲渔业相互融合发展的现代渔业产业体系，通过建设现代渔业示范区，辐射带动其它地区的发展。根据渔业发展的区位条件、资源禀赋和产业基础，以“突出优势、因地制宜、协调发展”为导向，逐步优化渔业产业区域布局，建立协同发展产业格局。

（一）调整空间布局。

1、养殖空间布局。

调整优化淡水养殖。稳定池塘养殖，保持现有养殖池塘面积约2万公顷，加大养殖池塘标准化和设施化改造力度。引进、开发名特优水产养殖品种，提高养殖经济效益。发展高效立体循环养殖，积极发展生态健康养殖。

合理布局围垦海水养殖。保护滩凃生态环境，调减近海养殖规模，形成水域、滩涂资源综合利用与保护新格局，保持养殖面积1200公顷。

2、捕捞业空间布局。

削减近海和内陆捕捞，严格执行中山市加强渔业船舶管控和海洋渔业资源总量管理制度，优化调整捕捞作业结构，逐步实现捕捞强度与渔业资源可捕量相适应。

（二）区域产业布局。

1、调整优化养殖空间布局，发展特色高效现代渔业。根据中山主要水域分布特点，沿市境内西江和北江河流和海岸线打造“西江沿江”、“北江沿江”和“东部沿海”三个各具特色的水产优势产业带。

（1）西江沿江池塘高效健康产业带。

西江是中山市境内主要的河流，“西江沿江”渔业产业带包括古镇镇、横栏镇、大涌镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、沙溪镇、三乡镇、南区、西区，池塘面积7000公顷，占全市淡水池塘面积的35％，西江沿江渔业生产以特色水产品为主，特色水产品以横栏镇、板芙镇和坦洲镇的南美白对虾为主，还有部分海鲈、河豚、龟鳖类和疣吻沙蚕（俗称禾虫）。

（2）北江沿江池塘高效健康产业带。

北江水系在中山市境内有多个水道，大型的如洪奇沥水道、鸡鸦水道、小榄水道、横门水道等，“北江沿江”渔业产业带包括小榄镇、三角镇、东升镇、港口镇、民众镇、黄圃镇、东凤镇、阜沙镇、南朗镇、石岐区等，淡水池塘养殖面积11000公顷，占全市淡水池塘养殖面积的60％。名优鱼类是本区的主要特色，脆肉皖是本地区乃至全国的拳头产品，另外乌鳢、鳗鲡和泥鳅也是主要名优品种。

（3）东部沿海高效生态健康产业带。

中山市境内东部靠海，渔业产业带主要是南朗镇，有26公里的海岸线，1500公顷养殖面积，主要养殖模式是围垦生态混合养殖、休闲渔业等，主要特色养殖品种是青蟹。将南朗特色海鲜、海洋渔业文化、现代渔港建设等结合在一起，形成融合海洋休闲、海洋保护产业等于一体的滨海休闲渔业带。

2、根据各镇区资源环境承载能力和发展潜力，明确不同镇区的发展重点，发挥各镇区区位、资源、品牌优势，高标准建设现代渔业示范基地，并通过示范基地的建设辐射带动全市水产养殖。“十三五”后期规划建成以下几个特色现代渔业示范园区：

1、脆肉皖标准化鱼塘特色生态健康养殖园区。

生产示范园区设置在东升镇水源充足地区，东升镇是全国脆肉皖之乡，产业基础雄厚，开展脆肉皖示范园区有很好的推广示范作用。脆肉皖东升生态养殖示范园区面积1000亩以上，示范区的养殖操作机械化、智能化，利用低洼低产荒地改建而成鱼类食用草料养殖区，利用养殖废水浇灌，定期自动收割草料喂鱼，生态循环养殖。

2、鳗鲡标准化鱼塘特色生态健康养殖园区。

在三角镇和坦洲镇建设500亩的鳗鲡养殖示范园区，进行鳗鲡池塘标准化健康养殖，配套综合生态养殖废水处理系统处理养殖废水。

3、乌鳢标准化鱼塘特色生态健康养殖园区。

在三角镇和民众镇建设500亩的乌鳢养殖示范园区，进行乌鳢高密度养殖，配套综合生态养殖废水处理系统处理养殖废水。

4、河豚标准化鱼塘特色生态健康养殖示范园区。

5、南美白对虾集约化生态健康养殖示范园区。

6、工厂化循环水健康养殖园区。

7、休闲渔业园区。

休闲渔业园区设置在民众镇、坦洲镇等交通便利，风景宜人的地区，面积500亩以上，部分采用桑基鱼塘和四大家鱼混养的传统生态养殖模式，部分采用现代流水水槽生态养殖模式，在池塘旁边做个水槽，抽池塘水流水养殖鱼类，外面大池塘养殖莲藕等净水能力强的水生植物。并设置垂钓、投喂、捕鱼、煮饭等渔民生活体验区，和参观、讲解、娱乐、餐饮等休闲娱乐区，开展休闲渔业。

8、四大家鱼苗种孵化养殖产业园区。

在黄圃镇和横栏镇建设四大家鱼人工繁育和机械化养殖及亲鱼培育基地，每个基地占地500亩，用以培养四大家鱼的亲鱼，繁育四大家鱼的优质鱼苗，也可以开展水产新品种的繁育任务，打造水产苗种品牌。

9、四大家鱼机械化养殖示范园区。

在民众镇建设1000亩的四大家鱼养殖示范园区，配套自动投喂、自动检测等机械化养殖设备，推广水槽内循环生态池塘养殖，园区配套综合生态养殖废水处理系统处理养殖废水。

10、禾虫养殖示范园区。

在神湾镇建设500亩的禾虫养殖示范园区，进行天然生态特色品种禾虫的养殖。

六、重点项目。

（一）水产养殖转型升级推进项目。

大力发展生态渔业，建立现代渔业产业园区。积极推进现代渔业园区创建工作，至2020年，推动创建6-10个现代渔业示范园区。推进池塘多元生态养殖模式的示范推广，调整集约化养殖品种结构和产能规模，发展名特优品种池塘生态化养殖，提高养殖效益。创建农业部健康养殖示范场5个或以上，全市有效认证的无公害生产单位70家以上，产地面积2万亩以上。

（二）水产种业提升项目。

加快水产良种生产体系建设，着力推动苗种培育基础设施和技术进行改造与提升，创建8-10家市级良种场，提高良种生产和保障能力。提高水产苗种质量和良种覆盖率，水产良种覆盖率达到80％以上。积极组织新品种引进和培育，至2020年引进新品种5-6个，实现新品种规模化养殖，推进亲本更新工作，全市苗种繁育场100%完成亲本更新。

（三）水生生物资源养护项目。

实施水生生物资源养护与生态修复项目，恢复和改善水域生态环境。扩大江河、海洋渔业资源增殖放流规模，增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量达到1亿尾以上。强化江河、海洋生态环境保护，组织开展入海污染源普查，严格实施项目建设用海环境影响评价与建立渔业生态补偿制度。

（四）水产品质量安全与疾病防控项目。

1、加强水产品质量安全检测体系建设。

（1）加快完善市渔业质量检测中心质检体系建设，推进水产品质量检验检测硬件设备的更新和升级改造，至2020年，计划投入2000多万元，建成一个拥有液质联用仪、气质联用仪、高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光度计、酶标仪、电感耦合等离子体质谱仪（icp-ms）、快速溶剂萃取仪、基因扩增仪(pcr)、全自动cod回流消解仪等先进的仪器设备，实验面积达2800平方米，具备重金属分析室、色谱分析室、pcr分析室、全自动分析室等的现代化海洋与渔业综合检测分析实验室。实验室将开展cma和catl认证，取得水质、水产品、水文气象、鱼虾类病害4个类别59个指标的检测资格,检测项目达到84个，基本覆盖水产品主要的药物残留指标和大部分海洋与渔业环境监测指标。加快推进和完善镇级检验检测机构和快速检测点建设，至2020年，建成1个市级水产品质量安全检测中心、建成和完善24个镇（区）检验检测站。

（2）推进水产品质量安全和追溯体系建设。

加强水产品质量安全行政和执法队伍建设，提升执法装备，提高现场执法技术水平，促进水产品质量安全监管能力。推进乡镇监管服务机构建设，建立健全乡镇（街）、村（区委）水产品质量安全监管队伍及工作机制，强化对苗种繁育场、重点养殖场、主产区的执法检查，实现对水质、环境、苗种、饲料及添加剂、渔药、食品添加剂、水产品等的实时动态监管。完善水产品质量安全应急预案，建立信息畅通、联防联控的应急处置体系；构建全市水产品质量安全追溯公共服务平台，建立产地准出与市场准入衔接机制；建设全市水产品产出过程动态数据库，建立水产品质量安全统合管理信息网络及预警预报系统，实现水产品“从池塘到餐桌”全过程可追溯。

2、加强水生动物疾病防控体系建设。

加强市、镇（区）级水生动物防疫站的检疫和防疫功能，市级水生动物防疫站达到对重大水产动物疫病进行流行病学诊断、信息处理、风险分析预报等方面的能力；镇（区）级水生动物防疫站达到能对常发的动物疫病进行快速诊断、抽检、送样和对重大疫情判断上报等方面的能力。在重点渔业区设立水生动物疫病监测点，完善水生动物疫病监测网络。推进执业渔医和水产养殖用药处方制度工作，扶持建设一批鱼病诊所。加快建立和完善水产种苗检疫制度、水生动物疫病监控预警制度和重大水生动物疫情应急处理制度。

（五）渔业安全生产与渔政渔港基础设施提升项目。

1、加快老旧渔船减船转产和渔船更新改造。

积极响应国家油补政策调整，引导老残旧渔船减船转产和渔船更新改造，推进我市海洋捕捞业结构调整和更新，安排国家油补政策调整资金4500万元用于减船转产补助，2000万元用于渔船更新改造补助。到2020年，实现全市纳入国家海洋捕捞渔船数据管理的渔船控制在388艘、总功率6550千瓦以内；全市纳入广东省渔业管理系统（第二版）的内陆捕捞渔船控制在350艘、总功率2555千瓦以内；渔业辅助船控制在30艘以内。同时，对有意愿实施更新改造的海洋捕捞渔船100%纳入渔船更新改造扶持政策范围。

2、加强渔政执法基地装备建设。

加快市属执法基地、镇级执法码头建设，建造一批海洋渔业执法船和执法快艇，形成指挥畅通、反应迅速、执法有力的海洋渔业执法体系。到2020年，完成建造50吨级执法船1艘、执法快艇2艘或以上；实现16个渔业水域重点镇区全部配备执法快艇，海洋渔业执法能力显著提升。

3、加快推进现代渔港建设。

加大横门、大冲口渔港升级改造和整治维护力度，创新渔港建设模式，促进渔港经济区与城市建设、渔区城镇融合发展，建设能满足中山区域性各类渔船需求、水产品交易流通快捷便利、安全监控与治安消防等保障有力的现代化渔港。

2016-2020年，安排各级财政资金300万元用于渔港、渔船停泊区的升级改造建设，最终形成以区域性避风锚地、三级渔港为基础的防台避风能力强、布局合理、功能完善、管理有序、生态良好的现代渔港新体系。规划建设区域避风锚地2座、三级渔港1座，力争到“十三五”末所有海洋渔船都能进港安全避风。

（六）渔业政策性保险项目。

积极开展政策性渔业保险项目，引导渔民积极参与政策性渔业保险、减轻渔民负担，省市镇财政对参加政策性渔业保险的渔民实行保费财政补贴。以保险机构市场化经营为依托，在充分调动经办保险机构积极性的同时，重视经营风险并制定防范和化解风险的办法和措施。引导符合条件的渔民积极投保，鼓励渔民（船东）购买渔船财产保险，引导渔民（船东）办理雇主责任险和人身意外伤害保险，并纳入政策性渔业保险范围。把财政保费补贴政策同其他惠农（渔）政策和信贷政策结合起来，协同推进，更好地发挥财政支农（渔）政策的综合效应。切实减轻渔民经济负担，完善渔业风险转移分散机制，全面提高渔业抗风险能力和渔业安全生产保障水平，构筑平安渔业，促进社会主义新渔区建设。至2020年，渔业保险政府补助覆盖范围达到90%以上；渔业抗风险保障能力逐步提升。

（七）水产技术推广能力提升项目。

加强水产技术推广体系建设，增强基层推广能力，构建以市、镇（区）水产技术推广站为主导，以基层技术推广机构为基础，以科技示范基地为平台，科研院所、高校和渔业协会、渔业经济合作组织、龙头企业以及渔民广泛参与的多元化水产技术推广体系。完善渔业技术服务“直通车”、渔业科技下乡入户、渔民和船员培训制度，培养基层技术推广人才和渔业生产应用人才，提高渔业人才队伍素质。“十三五”期间，安排各级财政资金130万元用于技术推广和培训，加强市级海洋与渔业技术中心推广能力，健全24个镇（区）基层农业技术推广服务中心体系。

（八）智慧渔业引导项目。

1、完善养殖渔情信息化。

完成我市大宗水产品养殖成本、销售、病害等养殖渔情信息采集，做好水产养殖企业动态管理数据库信息更新工作，至2020年，数据库内养殖户占全市养殖户的80％以上。

2、构建水产养殖信息服务平台。

鼓励养殖企业应用渔业物联网技术，试点建立水质远程在线监控系统和现代数字渔业与物联网智能营理系统，开展水质在线监控、精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收系统的应用推广。开发和提升渔业统计系统，构建渔业大数据平台，加强数据互联互通和信息共享。

3、支持互联网+现代渔业电子商务体系建设。

鼓励企业利用电子商务平台优化釆购、分销体系，引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，向供应链协同平台转型，提高现代渔业生产和营销信息化水平。

重点项目经费估算表单位：万元。

项目名称。

建设内容。

投资估算。

水产养殖转型升级推进项目。

2000。

水产种业提升项目。

认定8-10家市级良种场，水产良种覆盖率达到80％以上。

200。

水生生物资源养护项目。

增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量达到1亿尾以上。

550。

水产品质量安全保障和疾病防控项目。

水产品质量检验检测硬件设备的更新和升级改造，完成辖内24个镇区水产品快速检测点建设。

2000。

渔业安全生产与渔政渔港基础设施提升项目。

7200。

渔业政策性保险项目。

开展政策性渔业保险，把财政保费补贴政策同其他惠农（渔）政策和信贷政策结合起来。

1000。

水产技术推广能力提升项目。

加强水产技术推广体系建设，增强基层推广能力，开展技术推广和培训。

130。

智慧渔业引导项目。

200。

共计。

13280。

七、保障措施。

（一）加强组织领导。

各有关部门、各镇区要把转方式、调结构摆在现代渔业建设工作的首要位置，贯穿于“十三五”渔业发展的全过程，按照市规划的总体要求，明确现代渔业发展目标和建设重点，研究制定本地区实施方案，构建渔业发展的长效机制；要针对实施中的问题，提出改进措施，不断提高规划措施的科学性和可操作性，各司其职、各负其责、密切配合，切实把各项措施落到实处，合力推进现代渔业建设。

（二）强化政策支持。

渔业行政主管部门要研究制定一系列能有效解决现代渔业发展突出矛盾、激化现代渔业发展活力，推动现代渔业提质增效，转型升级的政策举措。加大支渔、惠渔政策力度，在项目管理、资金投入、效益分配、生态保护等方面制定出一系列与发展目标相配套的行之有效的政策和措施，简化项目申报程序，调动各方面积极性，保障渔业发展“十三五”规划顺利实施。

（三）加大财政投入。

要围绕关键环节和短板，盘活存量，争取增量，加大公共财收对公益性、先导性、示范性渔业项目投入，完善捕捞渔民转产转业补助，渔业油价补贴政策。重点支持无公害养殖、工厂化循环水养殖、渔民减船转产、渔船更新改造、休禁渔期补贴等。继续实施增殖放流、水产健康养殖扶持政策。保障渔政执法、资源调查、品种资源保护、疫病防控、质量安全监管、渔船检验监督管理等专项经费。加大对水产育种、水产病害防治、渔业资源养护、渔业装备等科技创新和推广的支持力度。推进渔业保险，科学制订渔业保险保费补贴政策，推动政策性渔业保险健康发展。

（四）加强管理队伍建设。

加强管理和科技人才培养，继续加强渔政执法人员培训，严格实行持证上岗制度；制定水产技术推广人员培训规划，提升技术推广人员素质；加大验船师、职业船员、执业兽医、乡村兽医等专业技术人才培养力度。

（五）加强落实规划的实施、监督与评估。

各部门、各镇区要根据自身职责，按照本规划的发展目标、重点任务、重点项目，细化工作分工，明确工作责任，逐年落实目标任务，并对目标任务完成情况定期进行综合评价。要加强社会监督，加大规划宣传力度，使公众了解现代渔业发展方向，调动渔业从业者积极性，提高各方面对渔业的关注度，共同推动现代渔业健康、有序发展。

附件：

编制说明。

一、任务来源。

“十三五”时期是广东省全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进现代渔业建设、促进渔业转型升级的关键时期。为明确“十三五”时期中山市渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快的健康持续发展，中山市海洋与渔业局决定编制《中山市现代渔业发展“十三五”规划》，于2018年1月委托广东海洋大学承担编制工作。

二、规划编制依据。

本规划编制的主要依据：《中华人民共和国渔业法（2013年修正）》、《中华人民共和国农业技术推广法（1993）》、《中华人民共和国自然保护区条例（1994）》、《中华人民共和国海域使用管理法（2001）》、《中华人民共和国农产品质量安全法（2006年）》；农业部《水产养殖质量安全管理规定（2003年）》、农业部《水产苗种管理办法（2005年）》、农业部《水生生物增殖放流管理规定（2009）》、农业部《水域滩涂养殖发证登记办法（2010）》；《广东省渔业管理条例（2003年）》、《广东省水产品标识管理实施细则（2011年）》、《广东省养殖水域滩涂规划（2011～2020年）》、《广东省海洋功能区划（2013—2020年）》、《中山市海洋功能区划（2013—2020年）》以及《全国渔业发展第十三个五年规划》、《广东省现代渔业发展“十三五”规划》。

三、规划编制总体思路。

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为基础，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，大力推进以“去产能、降成本、补短板”为主体的渔业供铪侧结构性改革，转变渔业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型和功能综合型渔业；调整产业结构，推进一、二、三产业融合发展；推进科技与管理机制创新，推动现代科技与渔业高深度融合，建立渔业科技支撑体系；加强质量安全，改善基础设施，提升信息装备，强化依法兴渔，加快形成现代渔业发展新格局。

四、《规划》主要内容说明。

《规划》共分七大部分，

十三五规划发展新理念论文篇九

“十三五”期间全县医疗卫生事业改革与发展的目标和任务，结合我县卫生工作实际，现编制本规划。

为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，满足人民群众不断增长的健康服务需求，

“十二五”期间继续贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，坚定不移地深化医药卫生体制改革，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革，各项卫生工作取得重大进展，为“十三五”期间卫生事业发展奠定了坚实基础。

“十二五”末，我县卫生系统拥有县级医疗机构。

2

所，包括县医院、中医院；县直专业公卫机构。

3

所，包括妇幼保健院、疾病预防控制中心、卫生监督所；乡镇卫生院。

11。

所，其中中心卫生院。

4

所，一般卫生院。

7

所；村卫生室。

262。

所，事业单位医务室。

3

所，个体诊所。

24。

家。全县现有病床。

809。

张（每千人拥有床位数。

3.3。

张），卫生专业技术人员。

465。

人（每千人拥有卫生专业技术人员。

1.9。

人）。全县现拥有医疗卫生专业技术人员。

1023。

人，其中县乡级医疗卫生机构。

708。

人，村卫生室和个体诊所。

315。

人。县乡卫生技术人员中，副高级职称。

29。

人，中级职称。

119。

人，初级职称。

234。

一是建立了公益性管理体制，已将政府举办的乡镇卫生院纳入政府编制管理和财政保障，由县级卫生行政部门统一管理；县级公立医院改革稳步推进，进一步强化了公立医院的自主经营权。二是建立健全了基本药物制度。逐步建立起了维护公益性、调动积极性、保障可持续的新的体制机制。全县所有基层医疗卫生机构、村卫生室和县级公立医院全部配备和使用国家基本药物，并实行零差率销售；三是逐步完善了绩效考核制度，实行每半年一考核评比的长效机制，奖励先进，激励后进。

新型农村合作医疗制度不断完善，参合率稳定在。

95%。

以上。筹资标准逐年提高，

2015。

年人均筹资额达到。

490。

元，截止。

10。

164878。

人次参合居民享受到了合作医疗带来的实惠，总补偿资金达到。

4758.05。

万元。

95%。

以上。爱国卫生运动深入开展。积极开展妇幼保健工作，以实施农村孕产妇住院分娩补助为主要内容的民生工程为抓手，加强医疗机构产、儿科建设和人员培训的建设。

“十二五”期间，建立健全县卫生监督执法网络，重点开展了公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生监督执法工作，加大了传染病防治监督、母婴保健监督和医疗机构监督工作，维护了人民群众合法健康权益。

15。

个，包括头百户中心卫生院等。

9

所卫生院新建、改扩建项目和。

11。

个卫生院周转宿舍及。

20。

个村卫生室新建项目。总投资。

6500。

万元，建筑面积。

17500。

平方米的县医院新建项目于。

2013。

年

6

月竣工并投入使用。总投资。

2260。

万元，总建筑面积。

7000。

平方米的中医院新建项目，已于今年。

6

月正式立项。目前，全县拥有大型诊疗设备。

42。

（件），

ct。

全自动分析仪彩超等大型现代化医疗设备已在县级医疗机构推广应用。医疗设施的投入，改善了群众就医条件，提升了诊疗水平，取得了较好的社会效益和经济效益。全县已形成了以县级医疗单位为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

6

项重大公共卫生服务和。

11。

大类。

43。

项基本公共卫生服务项目全面落实，

2015。

年基本公共卫生服务专项资金人均补助。

40。

元，居民健康档案规范化建档率达。

80%。

以上，孕产妇、

岁儿童、老年人、高血压、糖尿病、重型精神病等重点人群得到规范管理。

中医药在重大疾病防治、农村卫生服务中发挥了重要作用。

各医疗卫生单位积极开展“医院管理年活动”，普遍实行了政务、院务公开，加大了医德医风建设和纠正行业不正之风的力度，医疗卫生服务态度不断转变，卫生行业作风明显好转。

一是新农合信息管理系统平稳运行，并实现了与全县所有新农合定点医疗机构的对接；二是居民健康档案管理、电子病历等专业卫生信息系统趋向完善。逐步实现了新农合、居民健康档案、预防保健、医疗服务和卫生管理于一体的信息化应用系统，实现信息集中管理，资源共享。

“保基本、强基层、建机制”，坚持预防为主、中西医并重的方针，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善城乡医疗保障制度，强化政府责任和投入，依靠科技与人才，提高医疗卫生服务能力和水平，实现城乡之间卫生事业同步发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业与经济社会协调发展。

1.

坚持以人为本。

把维护人民健康权益放在首位，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进卫生事业全面、协调、可持续发展。

2.

坚持从实际出发。

卫生工作要因地制宜，与我县的经济发展水平相协调，与全县人民群众的承受能力相适应，实现广覆盖、保基本、可持续的基本要求。

3.

坚持政府主导。

建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，同时吸引社会和民间资本对卫生投入，促进卫生事业发展；与发挥市场调节机制相结合，鼓励、引导社会力量参与，促进有序竞争，提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平。

4.

坚持卫生资源合理配置。

充分利用现有资源，防止重复建设。优化资源结构，重点加强农村卫生、预防保健和基层卫生服务。

5.

坚持中西医并重。

制定扶持中医药振兴发展的政策措施，充分发挥中医药特色和优势，为人民健康服务。

6.

坚持卫生法治。

强化卫生法制监督，保障各项卫生工作符合有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的社会主义法制要求，构建法制卫生、和谐卫生。

7.

坚持软硬件一起抓。

壮大卫生人才队伍，加强重点学科和骨干人才培养，加强卫生行业职业道德建设，提高职工道德素质和业务技术水平。

8.

坚持统筹兼顾。

协调城乡、区域发展，兼顾各方利益，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来，促进医药卫生事业又好又快发展。

到

2020。

0.5。

岁，婴儿死亡率降到。

5

‰以下，孕产妇死亡率降至。

18/10。

万以下。每千人口拥有床位。

5

张，每千人口拥有专业卫生技术人员。

3

人，执业（助理）医师总量提高到每千人口。

1.5。

人。

一是全面推进深化医药卫生体制改革。

1

巩固发展新型农村合作医疗制度。继续扩大新农合受益面，参合率稳定在。

95。

％以上；建立动态增长的新农合筹资机制，补助标准逐年提高；全面推广门诊统筹。

80%。

以上，慢性病门诊报销比例达到。

60。

％以上；全面推行住院按病种付费以及门诊总额预算等多种形式的支付方式改革。进一步扩大重大疾病保障、纳入报销的慢性病病种范围，巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准，有效缓解农民因病致贫。

2

2020。

年，全县全面建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度。

3

加强医疗卫生服务体系建设，全面建成县乡两级乡村一体防治结合分工合理的医疗卫生服务体系。

（

1

600。

平方米，投资。

400。

300。

万元。四是为左卫中心卫生院等。

4

所中心卫生院和柴沟堡卫生院配备。

ct。

260。

余所村卫生室解决经费每年每所不低于。

5000。

元的标准。七是改建左卫门诊和功能科室业务用房。

1200。

平方米，以解决现有门诊用房已属危房的现状，预计投资。

360。

万元。到。

2020。

年全县每个乡镇建设一所标准化的卫生院，每个行政村建好一个规范化村卫生室，并全面实施一体化管理。

（

2

80%。

的患者在县域内就诊。

（

3

）优化卫生服务资源。全面探索县域内医联体服务模式，十三五期间建立起。

个医联体，更好地发挥县级医院专业技术优势及带头作用，构建分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医。优化医疗卫生机构区域布局，增加县级优质医疗资源比重。抓好医疗资源的合理配置，增加县级优质医疗资源的总量，突出各医院的专科特长建设，努力改善专科医院短缺的现况。

4

促进基本公共卫生服务逐步均等化。通过实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案健康教育免疫规划传染病防治儿童保健孕产妇保健老年人保健慢性病管理重性精神疾病患者管理卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目。继续实施结核病艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划，进一步扩大两癌检查住院分娩补助叶酸补服母婴阻断等重大公共卫生服务的覆盖面。专业公共卫生机构人员经费发展建设经费公用经费和业务经费由政府预算全额安排，对服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理后全额返还。按项目为城乡居民统一免费提供基本公共卫生服务，并随着经济社会发展和公共卫生服务需要适时调整，逐步提高公共卫生服务经费标准。

5

继续推进公立医院改革的深化。探索政事分开管办分开的有效形式，加强卫生行政管理部门在制度规划指导监管服务等方面的职责。进一步完善医院法人治理结构，推行院长负责制。优化公立医院内部治理结构，深化医院人事分配制度改革，完善以各级各类工作人员所属专业职务职称技术能力工作业绩和医德医风为主要系数制定考核评价标准，实行岗位聘任绩效工资制度。积极探索执业医师多点执业的办法和形式。继续推进医药分开，改革以药补医机制，实施一般诊疗费制度，纳入基本医疗保障报销范围。增加政府对公立医院的预算投入，维护公立医院的公益性质。同时，大力发展民营医疗机构，加大政策扶持力度，为民营医院的建设与发展创造良好环境，促进民营医院建设发展。逐步形成以公办医疗机构为主导公办与民营医疗机构相互补充公平竞争共同发展的良性互动局面。

二是加快发展农村卫生事业。

不断完善农村三级卫生服务网络，优化配置农村卫生资源，提高资源利用效率。加大对基层医疗卫生机构的投入，保障国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，保障正常运行。规范基层医疗卫生机构的设置条件和标准，严格机构、人员、技术、设备准入。完善基层医疗卫生服务考核评价制度，及时调整、优化基层医疗卫生服务机构的设置，建立完善医疗卫生机构充满活力、能进能出的人事制度，加强执业监管，确保基层医疗卫生服务的安全、有效、便捷、经济。努力提高农村基层医疗卫生服务的内涵建设，不断改善服务流程，全面优化医疗卫生服务，探索建立持续改善服务的长效机制。提高基层卫生机构常见病、多发病的诊治和应急救治能力。大力实施卫生支农工作，努力提高基层卫生机构的服务能力和水平。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，鼓励优秀人才到基层医疗卫生机构工作，在业务培训、职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜。

三是加强疾病预防控制，广泛开展爱国卫生运动。

95%。

以上，流脑、乙脑疫苗等新扩大疫苗接种达到。

90%。

80。

％，卫生厕所普及率达到。

50。

％。广泛开展病媒生物防治和“控烟”工作，“四害”密度始终控制在国家标准以内，病媒传播传染病得到有效控制。卫生知识知晓率、中小学健康教育开课率、健康行为形成率等达到阶段性目标。

四是进一步加强妇幼卫生工作。

继续贯彻落实《河北省儿童发展纲要》，加强妇幼保健机构体系建设，加强人才队伍建设，推广适宜技术，规范妇幼保健服务技术、程序，提高服务质量，保障孕产妇和

7

岁以下儿童享有良好免费的基本保健服务，加大妇女病普查、婚前医学检查、托幼机构卫生保健管理力度，继续实施两癌检查、叶酸补服等重大妇幼卫生项目，强化对流动、留守、孤残妇女、儿童的保健服务，提高全县妇女儿童健康水平。

五是完善突发公共事件卫生应急体系。

按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《怀安县突发公共卫生事件应急预案》和《怀安县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的规定和要求，进一步加强卫生应急工作制度建设，加强卫生应急队伍装备和能力建设，加强培训演练与评估，完善公共卫生应急物资储备，以突发中毒事件卫生应急、突发事件卫生救援为重点，重点抓好甲型

h1n1。

100%。

突发公共卫生事件规范处置率达到。

100%。

加强医疗救治急救网络建设，完善县急救中心建设，完善覆盖全县的紧急救援网络平台，实现全县统一调度指挥。

六是加强医疗质量管理，增强医疗卫生服务能力。

强化卫生部门医疗服务监管职能，引导各级各类医疗机构切实履行医疗质量和医疗安全管理的职责，把主要精力放在抓质量、抓安全、抓服务上，严格执行医疗技术分级、分类管理，以临床路径实施为重要抓手，提高医疗质量，保障医疗安全，规范诊疗行为，节约医疗费用。加大临床检验的质量控制，加强临床药事管理，优先使用基本药物。继续优化医疗机构的服务环境和服务流程，积极推行病人门急诊预约诊疗服务，努力提高医技科室工作效率，合理有效缩短平均住院日与手术前平均住院日。加强急诊、重症医学科、儿科等专科建设。全力提升医疗救治能力，做好各类突发公共卫生事件和突发事件医疗救治准备工作，重点加强传染病专科能力建设，以适应重大传染病疫情综合救治的需要。立足长远，二级医院都要规范建设发热门诊、肠道门诊。通过增强医疗卫生服务能力，为全县城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，使人民群众健康水平得到稳步提高。积极探索建立公立医疗机构与商业保险机构的风险分担机制。认真贯彻实施《护士条例》，稳定护理人才队伍，不断提高护士经济待遇和社会地位，努力改善护理服务，以满足患者护理需求为中心，突出抓好护士人力资源配置、护理服务流程改进、分级护理原则落实、护理质量与安全，努力提升护理服务和技术水平，为患者提供更标准、更规范、更人性、更优质的护理服务。强化医院感染管理工作，贯彻落实医院感染管理法规、规范，加强医院感染管理队伍建设，重点加强医疗机构的重点部门（科室）的院感管理工作，开展专项督导检查，及时查究问题，依法妥善处置院感事件。促进无偿献血事业持续深入发展，确保无偿献血临床供应，加强采供血机构能力建设，确保采供血质量和血液安全。建立无偿献血宣传长效机制。强化人员培训、技术指导、质量监控。加强临床用血指导，促进科学合理用血。加强宣传、组织、发动，保证医疗急救用血和血液安全。

七是持续振兴中医药事业。

全面落实扶持中医药发展政策，加强县中医院、综合医院中医科及基层卫生的中医药服务网络建设。大力推广中医药适宜技术，实现中医药服务在农村卫生服务机构全覆盖。完善新农合的中医药补偿报销优惠政策；提高中医药在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度中的报销比例。

八是加强卫生监管，提升卫生监督执法能力。

在完善既有的卫生监督体系的基础上，进一步改善县卫生监督机构的基础设施，不断提高卫生监督的信息化水平；加强队伍建设，不断提升卫生监督的执法能力。继续推进基层卫生监督网络建设，推动卫生执法重心下移，提高全县卫生监督覆盖率。进一步规范执法程序和工作制度，依法履职，严格行政执法责任制和责任追究制，全面推行公共场所量化分级管理制度，公共场所量化分级管理率达

100%。

；进一步完善和规范生活饮用水卫生及涉水产品、消毒产品等健康相关产品的监管；加强传染病和学校卫生监督；积极落实国家职业病防治规划，加大职业卫生监督力度，进一步规范职业健康监管，严肃查处危害劳动者健康的违法行为；强化医疗市场监管，加强医疗机构依法执业和计划生育综合治理工作的监管，严厉打击非法行医及计划生育“两非”行为。

九是切实加强卫生人才队伍建设。

大力实施人才强卫战略，制定《怀安县卫生人才队伍建设规划》，积极探索备案制等多种形式，推进公开招聘执业医师、高等医学院校毕业生到县级公立医院、公共卫生机构和乡镇卫生院工作，继续开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院工作，继续实施

“万名医师支援农村卫生工程”，整体推进农村卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、卫生监督和卫生管理等各类卫生人才协调发展，逐步完善卫生人才培养制度和培养体系，使卫生人才资源总量稳步上升，人才结构与分布进一步优化，人才能力和素质进一步提高，人才发展的政策环境趋于完善。

十是大力推进卫生事业信息化建设。

以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点，全面整合利用现有卫生信息系统资源，构建县级数据中心，统一信息标准，保障信息安全。进一步完善适应医改要求的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等业务应用系统建设，完善统一规范、统一标准的电子居民健康档案与电子病历

2

个基础数据库，进一步强化卫生信息专网建设，逐步建立横向到边、纵向到底、互联互通和信息共享的全县卫生系统信息化网络体系。

一

是深化认识，加强组织领导。

要充分认识卫生事业发展对于促进经济社会的和谐发展、实现社会公平正义、提升民生幸福水平的重要作用，将卫生事业发展纳入经济社会发展总体规划，强化政府承担公共服务职能。建立卫生部门与其它政府部门的长期稳定的合作协商机制，营造良好的卫生事业发展的政策和财政支持发展环境。

二是多元投入，为卫生事业发展提供坚实保障。

公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻；政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生和基本医疗保障。建立基层医疗卫生机构、公立医院、专业公共卫生机构政府卫生投入精细化、差别化的补偿政策。鼓励社会力量兴办慈善医疗机构，或向医疗救助、医疗机构等开展慈善捐赠。

三是整合资源，提高使用效率充分利用、优化配置现有医疗卫生资源，对不符合规划要求的医疗机构逐步进行整合，严格控制大型医疗设备配置，实行共建共享。

新增卫生资源必须符合区域卫生规划，重点投向基层和农村卫生等薄弱环节。

四是严格管理，促进卫生事业健康有序发展。

通过制定规划、政策指导、信息发布和综合运用法律、行政、经济等手段，加强对卫生事业的引导和管理。完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，严格医疗卫生机构准入和运行管理。依法对医疗机构服务行为、医疗质量、医疗价格和大型医用设备实行监管，规范医疗服务行为。建立健全医疗纠纷及行风投诉监督机制，完善医患沟通和患者投诉反馈机制，严肃查处收受回扣、红包、开单提成、滥收费等违法乱纪行为。

2015。

年

11。

月

30。

日

十三五规划发展新理念论文篇十

古人云：“良好的开端是成功的一半，三年大学生涯个人发展规划。”大一一年我基本上没有干过几件象样的事情，完成应该完成的任务就更是差远了，按逻辑推理，我就已经失败了一半。可是我又不甘心，因为严格说来，我的大学生活还剩下四分之三，失败一半对我来说也太不公平。如果说世界上真的没有后悔药，那么能带给我最大安慰的莫过于现在流行的选秀节目中的“复活”一词。把自己将来要做的每一件事当做一次“选秀”对待，“死了”还有“复活”的机会。

特此，我从三个方面对接下来三年的大学生涯进行了规划。“有梦想就有希望”，我不敢保证我的职业规划完完全全的切实可行，但至少它代表了我现阶段最大的理想，也是近期最应该付诸时间实践的，它的实施与否主宰着我的后半生的成功与失败。

学业方面。

学习不仅是为了今后的工作，最重要的是它能让你终身受益，所谓的“活到老学到老”大概就是这样一个意思吧。无论怎样，学生最首要的任务就是学习，抛开了学习一切都无从谈起。作为学会计的学子，社会对我们的期望值普遍要偏高，我们不仅要有扎实的专业知识，还要懂得如何与他人交往、洽谈。而且我的目标是成为一名会计师，将来能有一份稳定的工作，能够有一份稳定的收入，在工作的`过程中，我还要努力学习，试着考注册会计师。总之，我的目标就是成为一名优秀的会计师，能够让自己的美梦成真。历史上的出名的会计师没有一个不是博才多学，厚积而勃发已是一个不变的规律。这就意味着我必须博览群书，为今后步入社会后能独挡一面作好充分的准备。此外，英语四级虽然和学位证无关，但是和我意向的工作单位挂钩，将来说不定还要在外资企业工作，英语的需求量也是相当大的，所以一定要在大一时搞好英语，为大二的四级准备。还有，在这个数字化、信息化的时代，对计算机基础知识的掌握尤为必要。所以，我对自己的的大学生涯作出了简短的设计。

大二：

一、要把会计资格证、初级会计师证考过，这是自己在会计这一行业中混的最低限度了。一定要先把这些东西给考过，拿了证就算是本事了。

二、认真学好专业知识和其他基础学科，坚信基础的东西一定是最重要的。大一的时侯英语考砸了，影响了整体成绩跟奖学金还有一点距离，要加倍努力，争取获得奖学金。不要再像大一那般贪玩，整天没课就无所事事，多看一本书，可以多学一个道理（概数）。

三、拼了命也要把英语四级过了，争取一次性通过。这学期实在过不了，下学期再给最多一次机会，当然这不绝对不优先考虑。

四、尝试着考计算机二级。一级证书有了，但那是将来地球大学生都会有的证书，摆出来会让人笑掉大牙的，它基本上没什么用处可言。“物以稀为贵”，考计算机二级是形势所迫、势在必行，即使过不了也要考。据前人（学长学姐）所述，没考和没过并不能划等号，没报名参加考试就有了不去学习的借口，让自己变得懒惰、无所事事，处于零成功阶段，而参加考了没过效果是不一样的，虽然不能把梦想中的证书握在手中，但在用心去学习的过程中自己的能力已经得到很大的提高。证书和能力如果我不能兼得，那么我认为自己会选择后者，因为它具有长远的利益。考计算机二级，我的原则是重在参与。

五、认真在学习和工作中工作不断地锻炼和提高自己，寒暑期间到一些小公司去参加社会实践，巩固所学的专业知识，从别的实际工作人员身上可以学到很多应对社会的道理。教授们常跟我们说，“学新闻的如果不结合实践，那么课堂上学得再好，你也只学到了一半甚至还没有”，遇上问题才知道老师说的话也能成为真理。所以，必须要求自己学以至用。

大三：

英语六级参与。自己的基础不够扎实，为了让现实和理想之间不要有太大的落差，对六级，我的宗旨是―只求有勇气尝试，不过也原谅自己，奇迹当然是我梦寐以求的，或许六级并没有我想象中那么难。

十三五规划发展新理念论文篇十一

为全面总结“十二五”时期工作，科学谋划“十三五”事业发展，根据上级相关要求和工作实际，制订本方案。

一、指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态、创造工作新水平，紧贴省市党委政府中心工作，立足当前事业发展实际，着眼事业科学长远健康发展，在认真总结分析“十二五”发展成绩、发展经验、发展规律，以及存在不足和原因的基础上，深入分析所面临的新形势、新任务，科学调研、审慎论证、集思广益、认真谋划，加强发展战略研究，制定“十三五”发展规划，着力推动“十三五”期间事业科学发展。

二、组织领导。

成立“十三五”发展规划编制领导小组及办公室及其办公室。领导小组办公室下设若干规划分组：

综合组：负责“十三五”发展规划编制计划的拟定、任务分解、规划统稿，统筹协调各小组工作。由局办公室牵头，领导小组办公室成员参与。

法制建设组：负责“十三五”发展规划法制建设部分的编制工作。由法制处牵头。

与信息化建设部分的编制工作。由科技处牵头，信息化处参与。

机构队伍建设组：负责“十三五”发展规划机构设置、干部人事、企事业单位发展、离退休干部管理、精神文明建设、文化建设、党群建设、纪检监察审计等部分的编制工作。由人事处牵头，离退休处、政工处、监审室参与。

行政管理与后勤保障组：负责“十三五”发展规划行政管理、绩效考核及体系建设、计划财务、后勤基建等部分的编制工作。由计财处牵头，办公室、人事处参与。

三、工作阶段安排。

2.组织推进，各规划分组开展调研，形成各组初稿；

4.意见征求，面向全系统广泛征求意见建议，进一步充实修改初稿；

5.审定发布，呈送局党组审阅，根据局党组意见修改完善后正式印发。

四、有关要求。

1.领导重视、广泛参与。“十三五”发展规划是关系未来五年我局发展的蓝图，全系统各单位各部门务必要高度重视，要广泛发动、集思广益、群策群力，成员单位主要负责人要亲自抓，要切实履行好第一责任人职责，有关部门要给予人力、财力、物力保障，各分支机构、各直属联系单位要积极配合成员单位开展工作调研，主动献计献策。

2.加强沟通、协调推进。“十三五”发展规划是一项全局性、系统性工程，各成员单位务必要加强沟通、注重协调、形成合力。领导小组办公室及各规划分组牵头部门要发挥好组织协调、统筹推进作用，各牵头部门要由负责人任分组组长，并指定专人任联络员，各协助部门要积极配合牵头部门开展工作，指定专人参加工作班子，各规划分组联络员要切实做好沟通联络工作。

3.结合实际、深入调研。编制工作要建立在对实际情况全面掌握的基础上，要深入调查研究，要围绕新常态、分析新形势、明确新目标，牢牢把握好面临的机遇，积极面对发展的挑战，使规划更具科学性、前瞻性和引领性。

4.突出重点、务求实效。规划编制重点要围绕影响事业中长期发展的'一些重大的关键性的问题，寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措，使规划既体现方向性、指导性，又体现可操作性、实效性。

同时要坚持精益求精、质量至上的原则，以对历史和事业负责的态度做好各项工作，着力描绘事业发展的新蓝图，为事业科学发展提供行动指南。

十三五规划发展新理念论文篇十二

6月10日，学校召开“十三五”事业发展规划编制工作会，强调进一步细化规划编制工作任务。

校长宋维明说，编制发展规划对学校有重要意义，是学校做好顶层设计、指导学校中长期改革发展的基础。他要求各部门按照学校总体部署，加强调研，提高规划的科学性和可操作性。要把“十三五”事业发展规划与学校综合改革有效衔接。他要求加强检查、监督，按照时间节点和任务分工有序推进，保障规划编制工作按时按要求完成。

会议还就规划编制工作方案中的总体目标、任务分工、进度安排、工作要求进行了说明。

随着高考志愿填报临近，我校招生工作拉开帷幕。根据xxxx年本科招生计划，今年我校在全国28个省（区、市）计划招生8200人，涵盖100个本科专业。按照“着力山东，覆盖全国；省内常态，省外集中；统筹协调，全员参与”的工作思路，目前我校已全面启动招生宣传工作。

据校招生就业处有关负责人介绍，我校今年计划招生8200人，比去年减少300人。省内计划招生6204人，省外计划招生1996人。其中，特殊类496人（艺术类480人、高水平运动员16人）；师范类610人（体育教育专业40人，面向山东；其它专业570人，面向青岛）；普通一本类5069人（省内3415人、省外1654人）；中外合作办学类795人（面向山东，其中西班牙语专业增至100人）；校企合作办学类软件工程（服务外包）专业1000人（省内800人、省外200人，全部招收理科考生）；春季高考类230人（面向山东）。今年，师范类（除体育教育专业外）、中外合作办学类、校企合作办学类软件工程（服务外包）专业，均在本科二批次录取。

与往年相比，今年部分招生专业有一些调整和变化。根据教育部、卫生部“卓越医生教育培养计划”方案要求，七年制临床医学专业调整为“5+3”一体化临床医学专业，比去年增加30人；省内农村专项计划招生157人，比去年增加67人；行政管理专业为首次招生，保险学专业恢复招生；公共事业管理、艺术类动漫、师范类哲学、中外合作办学的旅游管理等4个专业停止招生。

针对招生种类多、国家项目计划多、录取批次多、专业数量多、招生省份多、招生结构复杂等特点，学校今年继续加大招生宣传工作的力度，制定并颁布了《青岛大学本科招生宣传工作实施意见》及具体工作方案，对招生宣传工作的组织机构、实施形式、地区安排、工作职责、人员选派、经费管理等作出明确要求，对各工作环节作出具体要求和安排；实行“学校本科招生工作领导小组统一领导，招生就业处具体牵头，各学院分片包干，全校师生共同参与”的工作机制。日前，学校召开了招生宣传工作专题会议，认真研究分析今年的招生形势与变化，围绕高校专业录取分数线将取代高校录取分数线、考生将由选择学校向选择专业转变的新情况，提出招生宣传由宣传“学校综合实力”向宣传“专业实力+学校综合实力”转移的工作理念，重点宣传学校的办学特色和学科优势，吸引更多优质生源。

为使招生宣传工作更贴近我校招生工作实际，招生就业处对国家今年的招生政策、往年我校招生宣传及招生工作情况进行了总结分析，在大一学生中发放了1600多份调查问卷，就学生填报志愿所获取的信息渠道等进行调查。确定由20个学院分别负责20个省（区、市）的招生宣传工作，18个学院分别负责山东省17个城市的.招生宣传工作。向省内200余所、省外1000余所优秀生源中学寄送招生宣传材料。通过网络视频、新媒体信息平台、平面媒体、现场咨询答疑等，全面、客观地把学校办学、招生情况介绍给广大考生和家长。加强学校及学院网站、招生信息网的建设，及时更新信息，方便考生了解招考情况。

目前，我校招生信息网已经完成信息更新，5部咨询电话也已全部开通；由50余人组成的招生宣传工作人员上岗培训工作已于6月16日开始，24日起他们将先后分赴省内外各主要招生地区，进行招生宣传和参加相关现场咨询活动。

据了解，按照今年招生录取工作安排，我校各批次、各志愿录取时间从6月30日开始，持续到8月7日，录取工作将按照批次顺序依次进行。

6月10日，我校第二次院长系主任会在主楼接待厅举行。校领导邱勇、程建平、韩景阳、姜胜耀、吉俊民、杨斌，校长助理施一公出席，来自全校的30多位院长、系主任参加会议。

作为学校和院系沟通工作的重要渠道，会上，韩景阳结合开展“三严三实”专题教育的相关要求部署工作重点，程建平就关于编制“十三五”事业发展规划相关情况作了说明，施一公就国际化战略规划思路作了汇报，杨斌通报了本科生招生工作情况。

校长邱勇在总结讲话中表示，推进学校综合改革，做好“十三五”规划，需要我们花时间统一认识，还要花很多时间做好制度建设。在长远目标和改革理念上取得一致、达成共识，同时加强制度建设，才能更有效保障学校各项工作顺利开展。

邱勇指出，作为首批启动综合改革的高校，清华要在改革中发挥引领作用。清华的综合改革涉及到方方面面，正在协同推进，综合改革进程将持续到2020年，改革的持续推进需要院系的全面参与。

邱勇强调，要更深入地认识到综合改革的重要性与长期性。从历史角度看，学校的各项改革要继承清华优良传统；从国际视野看，则要保持清华特色，真正做到扎根中国大地办大学。

邱勇还进一步梳理了近期学校综合改革推进工作要点：一是人事制度改革持续进行，工作目标不变，具体细节在改革过程中不断完善；二是继续深化教育教学改革，学校成立了教学委员会，新的学业评价体系也已经建立，将继续大力开展创新创业教育；三是重视国际化在清华今后发展中的作用，这既是着眼于提升人才培养质量，也是着眼于整合全球优质高等教育资源而必须推行的战略举措；四是科研工作讨论会要注重实效，讨论研讨要有结果、要有落实。

核研院、建筑学院、化工系、环境学院、外文系等相关院系的院长、系主任也在会上就“十三五”事业发展规划、人才培养国际化、人事制度改革等问题作了讨论和交流。

十三五规划发展新理念论文篇十三

为迎接知识经济的挑战和适应日益激烈的国际国内竞争形势，加快教育改革与发展步伐，推动我市经济建设与社会事业快速、健康发展，某某市教育改革与发展坚持为全面建设小康社会服务的目标，深化改革，加快发展，为建设国际性旅游城市打造坚实的人才基础。现结合我市实际，特制定第十一个五年计划：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三。

个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，从××市经济和社会事业发展情况出发，认真贯彻全国基础教育工作会议精神和国务院、省政府《关于基础教育改革与发展的决定》，落实教育优先发展战略地位，全面推进素质教育。坚持“两基”重中之重不动摇，坚持规模、结构、质量和效益的内在统一，进一步解放思想、更新观念，推进各级各类教育协调、稳步、健康发展，实现××市教育事业的全面振兴，构建一个充满生机与活力的具有××特色的现代教育体系，为我市全面建设小康社会作出贡献。

二、基本思路：

（一）突出教育先导性、全局性、基础性作用，迎接知识经济挑战，推进科教与经济、社会的紧密结合，努力构建学习型社会的框架。

（二）始终坚持以改革为动力，深化素质教育，坚持多样化的发展模式，不断创新，保持各级各类教育均衡发展，不断提高教育质量和办学效益，逐步形成新的教育运行机制，落实学校办学自主权，释放教育发展的活力。

（三）以教育法律法规为保障，坚持依法治教，落实政策，强化责任。坚持教育公平、公正原则，动员和组织全社会关心、支持教育，为教育发展创造良好的外部环境。

三、发展目标：

（一）总体目标：

初步构建以现代教育理念为指导，秉承传统又有××特色的教育体系，各级各类教育协调发展；课程改革全面推进并取得新成果；终身教育的框架基本建立，满足市民综合素质提高的需要；形成一支师德高尚、业务精良相对稳定的高素质教师队伍；以计算机教育为龙头的信息技术教育扎实推进；加大危房改造力度，三年内消除学校危房；通过布局调整实现资源重组，使学校布点合理，教育资源效益得到应有发挥；教育投入机制不断完善并为教育的全面发展提供物质保障；依法治教、依法治校使教育的各项事业在法制的轨道上健康发展；建立教育评估和监测机制，加强教育质量监督。

（二）具体目标：

——学前教育。

2010年，全市3-6周岁学前三年幼儿入园率达88，城乡基本普及三年学前教育，市区构建较完备的0-6岁“托幼一体化”教育网络，同时大力提高城乡各类幼儿园的办园质量，并向农村城镇延伸。全市城乡形成网络合理、教学配套、条件优越的幼儿教育体系。

——九年义务教育。

2010年，全市九年义务教育学校的办学条件得到显著改善。九年义务教育实现高标准、高质量、高水平普及，“普九”工作全面走上“法制化、规范化、科学化”轨道；城乡小学都能按时入学，三类残儿入学率达95以上；小学在校生年辍学率控制在1以下，初中辍学率城市控制在2以下，农村控制在3以下，17周岁人口中初级中等教育完成率达85。市区义务教育办学水平接近或达到发达地区水平。

大力发展特教事业，完善三类残儿随班就读指导网，并建立健全特教科研网络，积极发展残疾儿童少年初中职业教育，使之能熟练掌握1-2项实用技术。

——普通高中教育。

到2010年，在巩固现有高中教育的基础上，基本普及12年制教育，全市高中阶段普及率达85以上，其中市区初中升学率稳定在85以上，农村力争达到75。

——中等职业教育。

2010年初步形成与普教、成教有机沟通，长期与短期结合，国家办学与社会力量办学相结合，职前职后相结合，城乡相结合，初级高级职业教育协调发展的现代职业教育体系。实行“多时空入学、多平台毕业、多资格就业”，实行学分制管理和弹性学制，沟通普职成，连接职前职后，加强中等职教与高等教育的衔接。

——成人教育。

2010年全市青壮年文盲率控制在1以下，建立和完善县、乡、村三级培训网，力争使50以上的乡镇文技校达市级一类文技校标准，年实用技术培训保持在2万人次以上。绿色证书工程、智力扶贫工程，科教兴村计划，覆盖所有乡镇，建设一批农科教结合的示范乡和示范校。充分利用广播电视大学、中专、函授等远程教育手段，使终身教育延伸到每个乡镇（街道办）。

——师资队伍建设。

疏通教师进出渠道，不断提高教师的学历层次，全市小学教师具有专科以上、初中教师具有本科学历的比例分别由32.4、37提高到40和45，其中市区分别由46、53提高到60以上，高中教师中应有一定比例的硕士研究生。全力实施名师工程，全市形成一支由1000名校级骨干教师，200名市级学科带头人组成的优质师资队伍。

——办学条件。

加快中小学布局调整步伐，到。

2010年，全市乡镇（街道办）撤并45所完小和教学点，49所完小降为教学点。扩大保留校校园面积、新建教学和生活用房；黎口小学、汀浒小学、华侨小学完小建成示范性寄宿制学校，发挥示范和辐射作用。不断完善保留校的配套设施，扩大办学规模，提高办学水准，逐步推进学校标准化建设，实现一个乡镇办一所寄宿制中心小学，一至三所完小和若干个初小教学点的农村小学办学模式。

扩大××中心小学校园面积，新建综合大楼；××小学创办市级第二实验小学，利用度假区优势，打造品牌，发挥示范和辐射作用。市一中争创一级达标校，初中部易地搬迁，校本部创办独立高中，新建标准运动场和400米跑道，添置教学仪器，新建实验大楼和校园网，力争创建省级示范学校；旅游职业中专进行整体搬迁新建，创建省级重点职业中专，占地300亩、在校生2500人以上；××中学扩大校园面积，新建标准化运动场；××中学2005年全部撤并到兴田中学，2007年完成中小学危房改造计划。

（三）政策措施：

1、大力推进办学体制改革。积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办学前教育、高中教育和职业教育，认真贯彻《民办教育促进法》，积极利用和扩大教育资源，加速形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办民办学校共同发展的办学新格局。加大对社会力量办学的扶持力度，制定切实可行的优惠政策，对符合办学方向、具备办学条件的社会力量办学机构，在土地征用、配套费征收、校舍租赁等方面给予政策倾斜，为发展民办教育创造更为宽松的政策环境。进一步健全社会力量办学的管理体制，落实管理机构、管理人员和管理经费，正确引导民办教育健康有序发展，使各级各类民办学校不断提高教育质量和办学效益。

2、深化教育管理体制改革。努力建立事权、财权、人权相统一的教育管理体制。扩大学校办学自主权，鼓励学校在国家宏观政策指导下，发扬各自优势，办出各自特色。进一步改革和完善以县为主的管理体制，建立“三保”机制，即保教师工资、保学校正常运转、保学校危房改造和必要的建设与发展。完善重点工作通报和责任落实制度。

3、积极推进学校内部管理体制改革。继续深入开展以“校长负责制、岗位责任制、全员聘任制、结构工资制”为内容的“四制”改革，不断优化干部教师队伍，按“转换机制、理顺关系、优化结构，提高效益”的原则，着力做好精简内设机构，压缩非教学编制，推行全员聘用制工作，妥善处理好内部人员的转岗、待岗培训和分流。改革分配和奖励制度，实行多劳多得，优劳优酬，鼓励优秀人才脱颖而出。整体推行“高职低聘”和“低职高聘”，形成“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的竞争激励机制。完善教育人才政策，运用职务评聘、工资倾斜等政策导向，促进教师有序流动。鼓励和引导优秀毕业生、骨干教师和优秀校长定期到各类学校特别是薄弱学校轮流执教。加强对各级各类学校的编制管理，建立人才资源信息库，设立教育人才交流服务中心，为合理配置教师资源，优化教师队伍结构。实行供需见面、双向选择、竞争上岗的毕业生就业制度和新教师试用期制度。

大力加强教师的师德建设，通过抓好宣传、建章立制、奖优罚劣，提高教师师德水平，落实师德建设领导责任制。加强教师和学校领导干部的培训工作，把培训工作列为学校的基本工作任务，健全培训工作机构，建立培训基地，落实培训经费。制定各种培训计划，抓好学历教育、继续教育、骨干教师培训、现代教育技术培训。努力培养和造就一批积极实施素质教育的校级管理干部，加强校长的选拔、考核和任用工作，建立健全校长公开选拔和任前公示制度，巩固和完善校长负责制度和持证上岗制度，实行校务公开制度。

4、积极推进教育投资体制改革，拓宽筹资渠道，为教育事业振兴提供物质保证。坚持以政府投入为主，依法保证教育经费的“三个增长”，提高教育经费在财政支出中所占的比例。进一步解放思想，在办学模式上，适当引入竞争机制和产业发展的市场化运作机制。以政府投资带动社会投资，运用产业运作方式加快非义务教育发展，以满足社会不断增长的教育需求，扩大教育消费。建立并完善助学金、奖学金和资助特困生制度；鼓励各校扩大招生规模，鼓励企业、社会团体、私人办学和捐资助学；运用多种融资办法，为发展教育提供经费支持。

5、加快学校布局调整和危房改造力度。提高办学效益，改善办学条件。坚持“立足现实，着眼未来，统筹规划，分步实施”的原则，科学配置和使用教育资源，通过新建、改建、扩建、撤并、搬迁置换等办法，解决教育资源分散、重复建设、薄弱学校改造、办学规模偏小、办学效益不高等问题，优化教育资源配置，满足社会对教育不同层次的需求。规划、建设、财政等部门将教育布局规划纳入城乡发展总体规划之中，协助教育部门制定布局调整方案和组织实施。城乡建设中，特别是房地产开发生活小区必须依法配套建设或出资统建学校等公共设施，对教育布局调整中土地使用权转让的收入也必须全部用于教育。

6、优化教育结构、构建适应经济发展需求的现代教育体系。完成“两基”工作后，进一步强化“普九”政府行为，坚持依法“普九”。继续采取“流生报告制”、“普九督导评估制”等有效措施，进一步巩固“两基”成果，实现“普九”工作高标准、高质量、高效益的目标，加快“普九”工作向两头延伸。根据我市经济社会发展和教育发展需求，适当调整普高与职教的比例，在保持职教发展的前提下，提高普高所占比例，保证普教、职教协调发展。职业教育以为地方经济发展培养较高素质的各级各类专业技术人才为目标，努力在普教、职教、高校之间建立相互沟通、相互衔接的机制，拓宽人才成长渠道。不断加强教育网站建设，积极推行远程教学，为社会提供多形式、多渠道的教育服务。努力扩大自学考试覆盖面，利用高等教育和各级培训机构建立多层次的继续教育体系。

7、加大教育科研和教育教学及招生制度改革力度。进一步加强教研工作，充分发挥教研室对教育改革和发展的促进和指导作用。建立一支专兼结合的教育科研队伍。切实执行《××市教育科研课题管理办法》，重点抓好省级和市级重点教育课题的研究，加速教育科研成果的转化，以科研为先导，改革教育思想、教学内容、教学方法和评价体系，促进教育教学水平的不断提高。

进一步改革课程体系结构，认真做好基础教育课程改革实验工作，积极搞好学习宣传、师资培训、硬件设备等各项配套工作。深化课堂教学改革，构建创新型教学模式，倡导点拨式、启发式的教学方式，努力实现传授知识、培育创新思维与提高实践能力的统一。确立以学生为中心的教育主体观，力求做到教与学的最佳组合，建立平等、民主、教学相长的教学过程。确立以能力为中心的教育质量观，力求做到知识与能力的最佳组合，使被动的接受式学习转向主动的探索性学习。加快建设以信息技术为基础的现代化教育平台，积极发展和推广现代教育技术，拓展教学内容和教育空间，培养社会需要的创新型人才。

建立健全符合素质教育要求的对学校和师生的评价办法。全面改革学生学业成绩评价办法，变单一的学生学习成绩评价为全面的学生素质发展综合评价，全市城乡全面实行《小学生素质发展报告单》制度。积极推行学分制和弹性学习制。树立以提高学生综合素质，促进学生全面发展为目标的新的评价观。注重对教师工作实绩的形成性和实施素质教育情况的评价。坚持以素质教育为主线的办学评价标准，建立一套多元化的、体现素质教育要求的学生、家长及学校对教师的发展性评价体系，完善教师、学生、家长、教育行政部门和社会各界对学校办学水平的评价体系。

进一步深化招生制度改革，建立符合素质教育要求的招生、考试制度，消除制约我市中小学素质教育发展的“瓶颈”现象。义务教育阶段，要进一步强化普及意识、淡化选拔观念，以体现义务教育阶段教育的普及性和公平性原则。初中招生实行科学合理的就近入学招生办法。继续坚持全市高中招生加试体育的制度，探索新的体育考试办法。加强对学生综合能力、实践（实验）能力的培养和检测。职业高中招生要继续完善“宽进严出”的招生制度。

8、提高教育管理水平，坚持依法治教。切实转变政府教育主管部门的职能，通过运用规划、拨款、信息服务、政策指导、督导评估、执法监督和必要的行政手段对各级各类教育进行宏观管理，保证国家的教育方针的贯彻落实，保证学校的办学方向，规范各级各类学校的办学条件标准和办学行为，落实教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校和学生的合法权益。

加强教育宏观决策研究，提高教育决策的科学化、民主化，建设一支高素质的教育行政管理队伍和学校管理队伍，提高依法行政水平。在全市教育系统逐步推行普法教育制度。加强教育法制机构和队伍建设，建立教育行政执法责任制，实行持证上岗，亮证执法制度，逐步实现教育工作的制度化、法制化。进一步健全教育督导制度，加强督导检查。

9、实施振兴××教育的四项工程。

（1）素质教育工程。

——以提高教育教学质量为新的动力，加快课程改革向纵深发展。切实加强课改的组织领导，要在观念转变、政策保障、师资培训、教材选用、经费投入、条件配备、组织实施等方面落实各项措施。认真总结和交流课改经验，全面加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训。重视基础知识、基本技能的教学，关注情感态度、价值观的培养，加强教学常规管理，培养学生创新能力。鼓励广大教师积极参加教学实验和教育科研，广泛开展多种形式的教研教改活动，重点抓好中小学重点课题的研究工作。加大课改对外学习与交流。加强对中青年教师、学科带头人的选拔、培养和使用，选拔培养优秀教师和学科骨干。

——进一步加强和改进学校德育工作，强化教书育人、管理育人、服务育人、环境育人四个育人观念和机制，形成学校、家庭、社会共同参与的德育工作新格局。进一步强化学校体育卫生工作和艺术教育及劳动技术教育、国防教育。努力办好城村德育基地，将基地升格为股级单位，把基地建成具有多功能的××市青少年素质教育实践基地，建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。

（2）名校、名师、名校长工程。

进一步修订完善《××市办学水平评估意见及实施细则》，坚持开展办学水平评估，争创示范学校，特色学校；健全完善培养名师、名校长工程，逐步形成良好的运行机制，努力建设一支师德高尚、业务精湛、善于创新、全面推进素质教育的具有独特的教学风格的名教师队伍和具有鲜明特色的办学思路的专家型、学者型的名校长队伍。

（3）教育综合改革工程。

加强统筹协调，继续推进教育综合改革。要进一步调整各类教育的规模、结构、布局，使教育进一步适应人民群众的需要，适应经济和科技发展的需要。大力发展以岗位培训和继续教育为重点的职业和成人教育，采取灵活多样的办学形式，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。坚持农村发展依靠科技和教育，教育为农业和农村服务的方向；坚持教育部门与农业、科技等部门密切合作的体制，实现资源共享，优势互补，共同为农业和农村经济发展服务，逐步形成农业、科技、教育相互促进、协调发展的良性运行机制。要根据地方经济和社会发展需要，统筹规划、合理布局农村的基础教育、职业教育和成人教育，加强各类教育的沟通和协调，提高教育质量和办学效益，增强为农业和农村工作服务的能力。

（4）现代教育技术工程。

加强现代教育技术基础设施建设，加快计算机网络建设。完善××教育网站功能，加强局机关与学校的网络交流；发挥电大的作用，形成市级远程教育网络，积极探索适合我市市情的现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，构建多规格、多层次、多功能、突破传统教育时空限制的、覆盖全市的开放教育系统。加强学校实验室建设，积极筹建网上学校。全市中小学全面开设信息技术教育课程，着力培养学生的信息应用能力。

十三五规划发展新理念论文篇十四

20**-20**年，财务部门的目标是配合公司整体发展目标，从制度建设、成本控制、预算管理等多方面做好公司的财务“管家”。

（一）明确岗位责任，组织财务培训，提高员工素质和团队凝聚力。

每个人都应该清晰的认识自己岗位的重要性，无论是做什么都应该为公司，为部门考虑，不可粗心大意；员工应该利用业余时间努力学习，丰富自己的知识，提高业务技能，互相学习，团结协作。

（二）严格遵守财务会计制度和税收法规，认真履行职责，组织会计核算。

作为财务人员，应该时刻提醒自己，坚持原则，该做的积极去做，不该做的一定要决予以拒绝，认真履行自己的责任和义务，做好每一笔业务。

（三）建立、健全财务管理制度，提高财务信息质量。

财务部经过了2年多的建设，财务制度相对完善，但随着公司整体业务的进一步发展变化，相应的.财务制度也要跟着去改进和完善，加强管理，提高财务信息质量。

（四）加强资金管理，提高使用效率，合理控制总体资金规模。

规范、健全现金使用制度，严格管理资金的使用，提高使用效率，为公司的财务把好舵。

（五）制订财务成本核算体系，严格控制成本费用。

做好物料的领用、消耗管理，做到记录准确、及时。同时，跟同行业分析比较，找不足，并制定解决方案，逐步控制成本费用的支出，在可控制范围内将成本费用最小化。

（六）提出全面预算管理方案，建立企业全面预算管理模式。

做好每个月度、季度、年度的预算工作，为公司的管理提供尽可能详尽、准确的第一手分析资料。

（七）准确及时出具各项财务报表或报告。

提供月度、季度和年度预算分析，做好年终决算工作。

（八）做好税务筹划和财务规划，规避税务风险。

及时了解最新的相关税务政策，利用最新的、对企业经营发展有利的税务政策，降低开支，节约成本费用的支出。

（九）加强同各相关部门的沟通与协调。

对于公司内部，我们需要积极配合各部门处理相关事宜；对于公司外部关系，我们需正确处理好银行、税务与企业的关系，树立公司的良好形象，增进了解，共同发展。

十三五规划发展新理念论文篇十五

互联网金融逆袭“上位”

事实上，历来对于互联网金融的看法褒贬不一，而这次十三五规划建议特别强调了互联网金融对于普惠金融、服务实体经济的意义，显示了国家对互联网金融的强烈信心。

“互联网金融是传统金融体制改革创新的结果，覆盖到了传统金融因诸多限制问题而服务不到的群体，对于小微实体经济的发展起到了重要的推动作用”。戴凯认为，互联网金融扩大了金融服务范围，对在经济链条中处于弱势的人群和企业提供了更加公平的发展契机，这正契合了“普惠金融”的题中之义。

戴凯特别指出，互联网普惠金融符合十三五规划的方向，整体还是鼓励创新、开放合作、服务实体经济的。未来互联网金融与传统金融将继续融合，共同推进普惠金融体系的建设。

互联网金融变身“行业”

10月份，网贷行业累计成交量历史性地突破万亿元大关，p2p网贷领域正式进入“万亿时代”。业内相关专家表示，“万亿规模”只是一个开始，未来几年网贷将会出现10万亿元的规模。

“这意味着互联网金融作为一种新的经济形态被正式确立，互联网金融将迎来发展大时代。互联网金融，尤其是p2p网贷，将民间资金汇聚注入实体经济，助力经济发展，将有可能成为中国经济进一步与国际接轨的新渠道。”戴凯强调。

领导层给予厚望，点赞互联网金融。

这也是国家支持互联网金融发展的`重要原因。

事实上，自李总理首次谈及互联网金融以来，互联网金融就不断得到“点赞”。今年7月，十部委发布《意见》，对互联网金融主要业态及其规范发展进行了相应表述，更加明确了国家大力扶持互联网金融行业的决心。此次关于互联网金融的内容首次纳入“十三五规划建议”中，说明国家对互联网金融寄予厚望，预示着未来五年，互金的规模将会进一步扩大，无论是保持经济平稳增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构，还是推动创新驱动发展，都将有极大的用武之地。

是鼓励，更是鞭策。

但不可否认，目前互联网金融仍存在很大的问题，资金池、非法集资和网络诈骗、跑路等，在风险防范机制、征信体系和大数据分析等方面，都需要进一步规范。

“此次被写入十三五规划，是对互联网金融的支持和鼓励，更是一种鞭策。”戴凯进一步指出：十三五规划要求“规范发展互联网金融”，虽然肯定了互联网金融的发展成果和对经济发展的推动作用，但是，更多的则是在强调“规范”二字，表明了国家对互联网金融提出了更高层次的要求。未来，互联网金融行业监管会趋于严格，不良平台会被逐渐淘汰，“野蛮生长”终将迈入“有序发展”。

最后，戴凯总结，海金仓一贯坚持“规范、透明、真实、安全”的稳健运营原则，严格自律，坚持不做资金池和期限错配，这与国家规范互联网金融发展的方向是高度契合的。未来，海金仓将严格遵照《意见》及相关监管细则，充分发挥国有平台优势，严把风控关，维护理财人合法权益，继续做好p2p行业规范发展的排头兵，积极推动行业健康发展。

十三五规划发展新理念论文篇十六

（征求意见稿）。

广东海洋大学。

2018年8月30日。

目录。

一、重大成就与面临形势……………………………………………………………1。

（五）加强落实规划的实施、监督与评估…………………………22。

《规划》编制说明………………………………………………………………….25。

“十三五”是广东省全面建成小康社会的决胜阶段，也是大力推进渔业供给侧結构性改革、加快渔业转方式调结构、促进渔业转型升级的关键时期。根据《全国渔业发展第十三个五年规划》和《广东省现代渔业发展“十三五”规划》的总体要求，结合中山市渔业实际，制定《中山市现代渔业发展“十三五”规划》。

一、重大成就与面临形势。

“十二五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市渔业以产业结构调整为主线，实施科技兴渔、依法治渔、可持续发展等战略，转变增长方式，落实强渔惠渔政策，实现了渔业增效、渔民增收，渔业经济在社会发展中的地位和作用更加突出，为“十三五”期间进一步发展奠定了基础。

“十二五”期间，渔业经济保持平稳较快发展，成为农村农业经济发展的突出亮点和重要增长极。2015年，全市渔业经济总产值达到60.1亿元，比2010年增长4.3％；渔业产值48.9亿元，比2010年增长4.6％；水产品总产量33.95万吨，比2010年略有增长，水产品市场供给充足，为丰富城乡居民“菜篮子”供给、稳定农产品价格发挥了重要作用。

水产健康养殖全面推进，近海捕捞强度得到有效控制，水产品总产量中养殖与捕捞产量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。优化淡水养殖品种结构，名优品种产量占淡水养殖总量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水产增殖业有序发展，形成了以自然水域增值放流为重点的增殖业。2015年渔业经济总产值的第一、二、三产业产值分别达到48.9亿元、11.07亿元和22.02亿元，产业的比重为60︰14︰26；其中，第二产业加快发展水产品加工业和渔用饲料业，第三产业推进休闲渔业发展，成为带动渔民增收的新亮点。

3、水产品牌实力显著增强。

中山市把水产品品牌建设作为增强水产品竞争力，提高农业综合生产能力的重要手段来抓，积极实施水产品品牌战略，强化品牌意识，开展品牌宣传，形成了一批具有一定规模和知名度的名牌水产品牌。“十二五”期间全市共有6家水产企业的10个产品获得广东省名牌农产品称号;其中,东升镇“东裕”牌脆肉鲩、水出公司“宝平”牌四大家鱼获得中国名牌产品称号，“东裕”牌脆肉鲩还获得地理标志保护产品称号。水出公司的“宝平”牌四大家鱼在香港和澳门分别占有40%和70%的出口份额，在海外有“中山塘鱼”的美誉。全市共创建农业部水产健康养殖示范场3个，无公害产地认定养殖场50个、面积108680亩，认证产品62个。这些品牌水产品和规模企业，为提升我市水产品美誉度、影响力，增强竞争力，引领品牌水产品发展，推动渔业转型升级发展做出了巨大贡献。

坚持实施“科技兴渔”战略，科技创新体系建设不断加强，通过全市水产技术推广网络大力推动科技成果转化和创新示范、推广水产健康养殖技术、养殖新品种的推广应用，取得明显成效。水产技术推广体系不断完善，实施渔业科技入户示范项目，超过1万人次水产养殖从业人员免费接受水产健康养殖、疫病监测等技术培训，发挥了有效的技术支撐作用。

水生生物资源养护全面加强，在全市开展以江河、海洋为重点的大规模统一增殖放流活动。“十二五”期间全市累计投入资金431万元，放流各类苗种8041万尾，大规格鱼5108公斤。渔业生态环境监测体系逐步健全，项目建设项目的资源与生态补偿机制逐步完善，促进了全市水生生物种群资源的恢复和水域生态环境的改善。海洋伏季休渔、珠江禁渔制度得到进一步巩固和完善，海洋捕捞渔船“双控”目标基本实现。

hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治渔能力显著提升。

进一步落实养殖水域滩涂确权发证、捕捞许可、种苗生产许可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"渔政执法进一步加强，开展水产养殖和水产品质量安全执法，开展了清理整治“绝户网”和打击涉渔“三无”船舶专项行动，严厉打击了电炸毒鱼、使用禁用渔具等严重破坏资源的违法行为以及非法捕捞、越界捕捞、违法用海和破坏海岛、海洋环境等违法行为，严格执行休禁渔制度。

7、水产品质量安全水平明显提高。

水产品质量安全监管体系逐步健全，质量安全水平稳步提升，中山市已全面构建各镇区基层水产品快速检测站，完成辖内24个镇区水产品快速检测点建设。建立水产养殖企业动态数据管理库，能全面、真实掌握辖区内水产养殖企业的最新情况，为渔业部门的水产品质量监管工作提供最有效的基础数据依据。“十二五”期间，全市共完成产地水产品定量检测2121样品，检测项目指标8004个；完成水产品快速检测6536个样品，检测项目指标25237个；总体合格率达96%以上。对检测不合格样品单位，100%予以立案查处，有效遏制了使用违禁药品、销售不合格水产品等的违法行为。通过全市水产品质量安全监管工作的强化与全面铺开，中山市的水产品质量安全监管水平显著提升，为保障全市人民的水产品食用安全做出了贡献。

强渔惠渔政策力度不断加大，渔业投入不断增加，十二期间共投入基塘整治扶持资金4255万元，水产品流通、新品种引进、水产种苗示范基地建设等水产业化扶持资金共2980万元。认真落实国家渔用柴油补贴政策以及做好珠江禁渔、南海伏季休渔渔民生活补助的发放工作，“十二五”期间共计发放柴油补贴10905万元、休禁渔补助1235.31万元，保证了休渔渔民的生产生活稳定有序。继续加强有序开展船员人身平安互助保险业务，渔民自付和市财政补贴结合，充分调动参保积极性，全市渔民基本参加人身平安互助保险。

（二）“十三五”渔业发展展望。

1、制约因素。

（1）水产品结构性过剩的问题凸现。

随着国际经济在深度调整曲折复苏，国内经济发展进入新常态，虽然水产品供给总量充足，但结构不合理，大宗品种供给基本饱和，优质产品供给仍然不足，供给和需求不对称矛盾加剧，不适应居民消费結构升级的步伐，部分产品价格长期低迷，渔业比较效益下降，渔民持续增收难度加大，迫切需要转变渔业发展方式，调整产业、产品结构。

（2）渔业资源环境约朿进一步趋紧。

一方面，渔业发展方式比较粗放，虽然实施了珠江禁渔、南海伏季休渔制度，但捕捞强度仍居高不下，有害渔具、渔法的大量使用，“无序、无度、无偿”导致渔业资源过度利用，渔业资源衰退的趋势未能从根本上得到遏制。另一方面，渔业发展空间受限，随着大项目建设，海岸项目、交通航运等挤占渔业空间，破坏水生生物栖息场所、产卵场所，陆源污染对水域生态环境和水生生物生存条件影响加重，水域环境恶化的状况未能从根本上得到缓解，渔业生态系统稳定性及其调节功能明显减弱，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。

（3）水产品质量安全风险增多。

水产品质量安全事故时有发生，违规用药依然存在，水环境污染对水产品质量安全的影响不容小觑，水产品质量安全检测能力比较薄弱，水产品质量安全问题已成为制约现代渔业发展的关键因素。

（4）渔业基础设施亟待加强。

尽管近几年加大了渔港建设、池塘整治、渔船改造等投入，但是渔业基础设施仍然比较薄弱。淤积老化的低产池塘面积还比较大；渔船老旧，装备落后，难以满足渔业发展需要；渔政设施、安全救助设施等渔业发展的支撑保障基础依然薄弱；作为台风多发地区，渔港建设滞后，防灾减灾能力不强，制约了现代渔业的发展。

（5）渔业产业化经营水平还有待提高。

渔业生产大多数是以家庭经营为主体，经营规模小，集约化和组织化程度低，抗风险能力差，缺少具有技术开发和技术消化能力的龙头企业，制约了现代科学技术和物质装备的推广应用。渔业精深加工业和现代物流业发展滞后，缺乏竞争力强的水产品品牌，渔业产业化经营仍处于低水平发展状态。虽然渔业总量较大，但渔业经济发展未能从根本上由数量的增长向质量的提高转变，近几年虽然水产品总产量持续增长，但渔业经济效益难以较大提高。

（6）“依法治渔”还需进一步强化。

当前“依法治渔”能力仍有诸多薄弱环节，一是现有渔业法律法规体系难以适应新形势、新任务的需要，部分渔政工作缺少法律支撐。整治涉渔“三无”船舶、清理“绝户网”等问题亟待法规政策规范；全面落实“生态优先”发展方针，需进一步健全和调整禁渔休渔、捕捞许可、渔业生态补偿、水生生物资源增殖等相关制度措施；加强重点养殖水域保护，需要进一步健全和强化养殖规划和养殖证制度；罚则较轻，未能震慑不法分子的各种违法行为。二是渔民守法意识淡薄，电鱼、滩边罟等违法捕捞作业屡禁不止。三是渔政执法能力薄弱，执法手段落后，执法力量不足。

2、有利条件。

（1）渔业产业基础坚实。

中山市具有优越的自然水产资源条件，渔业一直是优势传统产业，渔业总量不断增加，养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断壮大，增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业快速发展，为渔业转型升级提供坚实的产业基础。

渔业定位为囯家战略产业。大力推进供给侧结构性改革，转方式调结构，为渔业发展提供新动能。加强生态文明建设，推进渔业资源总量管理制度，为渔业发展提供新方向。2013年囯务院首次召开全囯现代渔业建设工作电视电话会议，提岀要建设现代渔业，强调要加快形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。

（3）渔业发展空间更加广阔。

多营养层级复合生态循环养殖、工厂化循环水养殖等技术开发与完善，开拓了渔业发展新空间。净水渔业、低碳渔业等技术的提出与应用，拓展了渔业新功能。不同层次的消费需求和渔业多功能潜力，为拓展渔业发展空间增添巨大带动力。

（4）创新驱动不断增强。

渔业科技创新、人才培养和技术推广体系逐步完善，产学研结合更加紧密，物联网技术广泛应用，众创、众筹等新型产业孵化模式层出不穷，为渔业创新发展提供有力支撐。

（5）政策环境有利。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施，为渔业的改革发展创造了条件。《纲要》提出按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，率先实现农业现代化；加强蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设，突破农产品保鲜加工和流通瓶颈；推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率等，这些都为中山市由传统渔业向现代渔业发展指明了方向，为加快渔业的制度创新获得更多政策支持。

二、指导思想与发展目标。

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大、十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为基础，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，大力推进以“去产能、降成本、补短板”为主体的渔业供给侧结构性改革，转变渔业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型和功能综合型渔业；调整产业结构，推进一、二、三产业融合发展；推动现代科技与渔业高深度融合，建立渔业科技支撑体系；加强质量安全，改善基础设施，提升信息装备，强化依法兴渔，加快形成现代渔业发展新格局。

（二）基本原则。

1、坚持生态优先，推进绿色发展。

妥善处理好生产发展与生态保护的关系，大力发展低消耗、低排放和高效率的循环渔业，积极推进生态渔业。坚持以资源的可持续利用为前提，严格控制近海捕捞强度和浅海养殖规模，养护水生生物资源，改善水域生态环境；发展增殖渔业和生态健康养殖，建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业体系。

2、坚持创新驱动，促进科学发展。

全方位推进渔业科技创新、管理创新、制度创新、体制机制创新，以体制机制创新为动力，统筹推进渔业各项改革。坚持科技兴渔，大力推进科技创新与应用，加强科技人才队伍建设，强化科技在现代渔业发展中的支撑和引领作用。加快形成创新驱动型的发展方式，不断提升创新驱动引领发展的内生动力。

3、坚持转方式调结构，促进协调发展。

建立养殖、捕捞、加工、增殖、休闲五大产业协调发展新格局，推动一、二、三产业相互融合、协调发展。压缩调整资源消耗多、产出效益低的养殖品种和养殖方式，优化产品结构和布局，实现养殖业数量、质量、效益协调发展。

4、坚持以人为本，推进共享发展。

将渔业安全放在更加突出的位置，保障人民生命财产安全。切实加强渔业生产安全、水产品质量安全、渔业水域生态安全，保障水产品安全有效供给，满足人民群众的消费需求。高度重视渔民生命财产和合法权益的维护，建立健全渔业风险保障机制和生态损失补偿机制，尊重渔民经营自主权和首创精神，发展新型经营主体，让渔民成为渔业现代化的参予者与受益者。

5、坚持依法治渔，建设法制渔业。

努力推进依法治渔、依法兴渔。加强渔政执法能力建设，提高执法质量和效率，促进公平正义，逐步建立法制约朿下的渔业综合治理体制。

（三）发展目标。

1、产业发展目标。

近海过剩产能得到有效疏导，结构性过剩品种有效调减，名特优品种适度发展，养殖结构更加优化，产业链不断延长，价值链逐步提升，渔业比较优势和综合效益曰趋凸现。到2020年，全市渔业经济总产值76.6亿元，年均增长4%，比2015年增长21.7%；水产养殖产量34万吨，比2015年增长3%；水产品总量34.3万吨，养殖与捕捞产量的比例为99:1。水产养殖面积稳定在2万公顷，其中海水养殖面积稳定在1200公顷。

2、绿色发展目标。

大力发展绿色健康养殖，不断提高工厂化和池塘循环水养殖水平和规模，到2020年，建设工厂化养殖水体23050立方米，养殖单产30公斤/立方米；创建农业部健康养殖示范场5个或以上，创建市级良种场8-10家；全市有效认证的无公害生产单位70家以上，产地面积2万亩以上。

严格控制海洋捕捞强度，大力推进渔民减船转产，淘汰落后渔业捕捞产能，到2020年，实现全市纳入国家海洋捕捞渔船数据管理的渔船控制在388艘、总功率6550千瓦以内，其中大中型海洋渔船控制在75艘、总功率3266.2千瓦以内；全市纳入广东省渔业管理系统（第二版）的内陆捕捞渔船控制在350艘、总功率2555千瓦以内。捕捞产量逐年降低，海洋捕捞产量控制在1728万吨以下，江河捕捞产量控制在1000万吨以下，每年增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量2000万尾以上，渔业资源衰退趋势得到有效遏制。

3、质量安全目标。

加强水产品质量安全监管力度，逐步建立水产品质量安全追溯体系，质量安全水平稳步提升，“十三五”期间全市完成产地水产品及水、沉积物等定量检测样品6000个，快速检测样品35000个，总体合格率达97%以上。

4、富裕渔民目标。

加强支渔惠渔政策力度，渔业保险覆盖范围得到扩展，渔民人均纯收入1.73万元以上，年均增长8%；渔业巨灾政府补助政策覆盖范围达到90%以上；渔业保险逐步推进；全市渔业培训达15000人次以上。

三、重点任务。

“十三五”期间贯彻落实渔业“转方式、调结构”有关要求，统筹推进水产养殖业、捕捞业、增殖业、加工业、休闲渔业等“五大产业”的协调发展，促进一、二、三产业相互融合发展。

（一）转型升级水产养殖业。

1、调整优化养殖布局。

完善养殖水域滩涂规划，科学划定养殖区域，明确禁养区、限养区和养殖区，合理布局海水养殖，调整优化淡水养殖，稳定基本养殖水域，科学确定养殖容量和品种。

2、转变养殖发展方式。

压减低效、高污染产能，大力发展节水减排、集约高效、种养结合、立体生态等标准化健康养殖。引导和鼓励养殖节水减排改造，逐步淘汰废水超标排放的养殖方式。优化养殖品种结构，调减结构性过剩品种，发展适销对路的名特优品种、高附加值品种，提高养殖综合效益。加强品种创新和推广，培育育繁推一体化种业企业，提高良种覆盖率。

3、推进生态健康养殖。

深入开展水产健康养殖示范场创建活动，大力发展池塘项目化循环水养殖、工厂化循环水养殖等健康养殖模式。建立水产苗种检疫机制，加强水生动物防疫和水产养殖用药指导，提高水产品质量安全水平。

（二）严格控制捕捞业。

加强严控捕捞强度，严格执行海洋伏季休渔、珠江禁渔、渔船管控及捕捞总量控制等制度，逐步減少渔船数量和功率总量，严格控制近海和内陆捕捞强度。提升渔业执法能力，完善捕捞业准入制度，严厉打击电鱼、“绝户网”等非法捕捞行为和涉渔“三无”船舶；加快捕捞渔船更新改造，推动现代渔港建没。

（三）着力提升水产品加工流通业。

1、推进水产品加工业转型升级和集群式发展。

支持龙头企业进行技术改造和产业升级，引进先进实用的水产品加工新技术，发展水产品精深加工，加大低值水产品和加工副产物的高值化开发和利用，开发多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的加工水产品。在现有水产品加工企业的基础上，以龙头企业集群发展为重点，拓展产业链功能，引领现代渔业发展的核心区和产业集聚区，打造全省水产品加工集聚发展的示范点。

2、推进水产品品牌建设。

鼓励水产品加工企业开展自主品牌建设，创建具有中山特色的省级以上水产品名牌产品，提升企业形象和竞争力。

3、加快建设水产品现代物流体系。

发展智能化水产品冷链物流产业，包括冷藏设施、配送系统、信息网络、电脑结算系统、水产品质量安全检验检测系统等设施建设，与电子商务平台对接。扶持批发市场建设，推进建设一批设施先进、功能齐全、服务完善、管理规范、辐射力强的水产品批发市场。积极培育大型水产网络交易平台，促进产地准岀和市场准入制度建设。通过水产品流通环节，与水产品生产基地间建立稳定关系，利用现代信息网络技术，及时反馈供需信息，引导和带动产地的渔业产业结构调整，形成“流通带动生产，生产促进流通”的现代化水产品流通格局。以光明市场、中山市农产品批发市场为基础，逐步完善基础设施，建成为区域性水产品物流中心。

（四）积极发展增殖业。

科学确定适用于渔业资源增殖的水域滩凃，釆取多种增殖方式，加大增殖放流力度，不断扩大增殖品种、数量和范围。加强江河、海域增殖放流苗种管理，强化增殖放流监管，开展增殖放流效果评估，确保增殖放流效果。

（五）大力发展休闲渔业。

因地制宜发展休闲渔业。积极发展垂钓、观赏鱼、渔事体验等多种休闲业态，引导带动钓具、水族器材等相关配套产业发展。沿海地区结合滨海旅游开发，展示丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观。内陆地区依靠江河、水库等资源，打造垂钓、观赏、娱乐、餐饮等各具特色的休闲渔业项目。

四、着力提升“六大能力”

（一）提升水产品安全供给能力。

以创建“食品安全示范城市”“农产品质量安全城市”为抓手，全面提高水产品质量安全。

1、大力发展水产标准化健康养殖。

以生态环境保护为前提，大力发展水产标准化健康养殖，加快养殖池塘标准化、机械化、信息化改造，配套环境保护设备设施，改善养殖池塘环境卫生条件，減少污染排放。深入开展健康养殖示范场创建活动，普及标准化健康养殖模式和技术，积极发展工厂化循环水养殖、复合生态循环养殖等，拓展水产养殖空间。

2、强化水产品质量安全监管。

加快推进水产品质量安全监管体系和追溯体系建设，进一步加大抽检覆盖率，完善并实施水产品“产地准出、市场准入、质量可追溯”制度，切实落实生产经营者质量安全主体责任。建立水产品质量安全责任追究制度，加强水产品质量安全执法，提高科学执法和规范执法水平。

3、加强水产疫病防控。

加强水生动物重大疫病监测预警和水产苗种产地检疫，加大监测预警覆盖率，强化养殖污染防控，规范饲料、渔药、苗种等养殖投入品质量监控和使用管理，加强水产苗种产地检疫和执法监督，实现水产品质量安全监管端口前移。

（二）提升创新驱动能力。

1、加快推进渔业科技创新。

推动产学研联合创新，加快科技成果转化，解决制约产业发展的重大技术难题。加强渔业产业技术体系建设，重视提升企业科技创新能力，按产业链进行集成创新，提升产业整体技术水平。

2、强化技术推广服务。

深入贯彻落实《农业技术推广法》，深化基层水产技术推广体系改革与建设。继续加强水产技术推广的公益性职能建设，改善推广条件，提高队伍素质；加快推进水产技术推广公益性服务平台建设，提高渔业技术普及率。积极构建以水产技术推广机构为主导、科研院校为支撐、渔业协会、专业合作社、龙头企业等广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系，促进渔业先进和实用技术加速转化。

3、提升渔业标准化水平。

围绕转方式调結构的总体要求，加快渔业标准的推广和应用，扩大渔业标准实施覆盖面，提升渔业生产、管理、贸易和执法活动标准化水平。

（三）提升渔业安全保障能力。

1、加强渔港建设和管理。

加强渔港经济区建设，实现依港治渔、依港兴渔。加快海洋与渔业防灾減灾体系建设，科学规划、合理利用岸线资源，完善渔港布局。加强公益性基础设施建设，完善港区渔需物资供应、船舶维修、水产品市场等经营性服务设施。理顺渔港建设管理体制，依托渔港管理渔船，强化渔港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、管理权和监督权，建立健全渔港及其设施保护制度。

2、加快渔船更新改造。

以安全、节能、经济、环保、适居为目标，逐步淘汰老、旧、木质、高耗能、污染大的渔船，建造选择性好、高效节能、安全环保型渔船。不断堤升渔船及装备的现代化水平，加强渔船建造管理，坚决取缔违法违规造船厂。强化渔船建造检验及监督，推进渔船标准化建设，鼓励使用标准化渔具。

3、加强安全生产管理。

按照“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制。加强海上执法巡航检查，规范渔船流转管理，逐步推广渔业安全社会化管理。完善渔业安全应急预案，鼓励渔船开展相互支援和自救互救。加快建设渔船信息动态管理和电子标识系统，加强渔业安全应急管理体系建设，尽快普及配备渔船救生筏、船舶自动识别系统、卫星监控系统、渔船通信设备等安全设施。

（四）提升依法治渔能力。

1、严格执法。

积极推进渔业行政管理制度改革，依法加强船网工具指标、渔船检验、渔船登记、捕捞许可、水产苗种、水生野生动植物保护等行政许可管理。严厉打击电鱼、“绝户网”、涉渔“三无”船舶等非法捕捞行为。着力整治船证不符、渔船安全隐患、劣质船用产品等问题。加强水产养殖和水产品质量安全执法，加大违法用药查处力度，确保水产品质量安全。依法查处污染渔业水域、破坏渔业水域生态功能等违法行为。加强水生野生动物保护执法，依法打击和取缔非法经营活动，严格执行渔业法律法规，树立起渔业大市形象。

2、提升执法能力。

建立渔政执法全过程记录制度，堵塞执法漏洞。健全渔政执法机构，配备必要的渔政执法装备，提升渔政执法装备水平。积极推进渔业综合执法，强化执法属地责任制，推进渔政异地执法协助制度。

3、加强执法保障。

强化执法监督，健全执法责任追究机制，防止执法不作为、慢作为、懒作为等现象，严惩执法腐败现象。对妨碍渔政执法机关正常工作秩序、阻碍渔政执法人员依法履职的违法行为，坚决依法处理。强化渔民普法宣传，增强渔民法律意识，保障渔民合法权益。

（五）提升信息服务能力。

1、提升渔业生产经营信息水平。

积极利用物联网、大数据等现代信息技术和装备，提升苗种繁育、病害防治、生产管理、技术服务、产品销售等养殖各环节的信息化水平，鼓励支持建立各类型智慧渔业信息平台。鼓励各地渔业龙头企业、流通企业、经济合作组织搭建电子交易平台，促进水产品流通和销售，降低交易成本。

2、提升渔业管理信息化水平。

在国家、省、市各级信息管理系统的基础上，加强对渔业统计、渔业信息采集、渔业资源与环境监测、渔业船舶信息管理、捕捞证管理、水产品质量安全管理、水生动物疫病监控等信息系统的建设与完善，提高渔业管理信息化水平，做好水产养殖企业动态管理数据库信息更新工作。

（六）提升共享富渔能力。

1、保障渔民发展权益。

保护渔民合法捕捞权和养殖权，加大对水域滩涂占用补偿和涉渔项目生态补偿力度；积极推动和完善各类政策性渔业保险政策；完善休渔期渔民生活补贴制度，加大转产转业政策扶持，落实相关就业、创业扶持政策，调动渔民减船转产积极性。

2、推进渔区社会建设。

以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展，加强渔区基础设施建设，重点解决渔港范围用电、用水、道路、码头建设以及渔区村庄整治问题；完善社会保障制度，助力促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业的全面发展。

3、积极推动渔业增效增收。

结合当地优势资源，发展特色生态渔业；加强当地水产技术服务力量，建立包村联户、面对面的长期技术服务机制，加强特色生态渔业与休闲渔业、水产品流通加工业的结合，促进渔民增收。

五、区域布局。

规划布局总体原则是，形成具有都市特色、集约化养殖、种苗繁育、水产品加工与流通、休闲渔业相互融合发展的现代渔业产业体系，通过建设现代渔业示范区，辐射带动其它地区的发展。根据渔业发展的区位条件、资源禀赋和产业基础，以“突出优势、因地制宜、协调发展”为导向，逐步优化渔业产业区域布局，建立协同发展产业格局。

（一）调整空间布局。

1、养殖空间布局。

调整优化淡水养殖。稳定池塘养殖，保持现有养殖池塘面积约2万公顷，加大养殖池塘标准化和设施化改造力度。引进、开发名特优水产养殖品种，提高养殖经济效益。发展高效立体循环养殖，积极发展生态健康养殖。

合理布局围垦海水养殖。保护滩凃生态环境，调减近海养殖规模，形成水域、滩涂资源综合利用与保护新格局，保持养殖面积1200公顷。

2、捕捞业空间布局。

削减近海和内陆捕捞，严格执行中山市加强渔业船舶管控和海洋渔业资源总量管理制度，优化调整捕捞作业结构，逐步实现捕捞强度与渔业资源可捕量相适应。

（二）区域产业布局。

1、调整优化养殖空间布局，发展特色高效现代渔业。根据中山主要水域分布特点，沿市境内西江和北江河流和海岸线打造“西江沿江”、“北江沿江”和“东部沿海”三个各具特色的水产优势产业带。

（1）西江沿江池塘高效健康产业带。

西江是中山市境内主要的河流，“西江沿江”渔业产业带包括古镇镇、横栏镇、大涌镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、沙溪镇、三乡镇、南区、西区，池塘面积7000公顷，占全市淡水池塘面积的35％，西江沿江渔业生产以特色水产品为主，特色水产品以横栏镇、板芙镇和坦洲镇的南美白对虾为主，还有部分海鲈、河豚、龟鳖类和疣吻沙蚕（俗称禾虫）。

（2）北江沿江池塘高效健康产业带。

北江水系在中山市境内有多个水道，大型的如洪奇沥水道、鸡鸦水道、小榄水道、横门水道等，“北江沿江”渔业产业带包括小榄镇、三角镇、东升镇、港口镇、民众镇、黄圃镇、东凤镇、阜沙镇、南朗镇、石岐区等，淡水池塘养殖面积11000公顷，占全市淡水池塘养殖面积的60％。名优鱼类是本区的主要特色，脆肉皖是本地区乃至全国的拳头产品，另外乌鳢、鳗鲡和泥鳅也是主要名优品种。

（3）东部沿海高效生态健康产业带。

中山市境内东部靠海，渔业产业带主要是南朗镇，有26公里的海岸线，1500公顷养殖面积，主要养殖模式是围垦生态混合养殖、休闲渔业等，主要特色养殖品种是青蟹。将南朗特色海鲜、海洋渔业文化、现代渔港建设等结合在一起，形成融合海洋休闲、海洋保护产业等于一体的滨海休闲渔业带。

2、根据各镇区资源环境承载能力和发展潜力，明确不同镇区的发展重点，发挥各镇区区位、资源、品牌优势，高标准建设现代渔业示范基地，并通过示范基地的建设辐射带动全市水产养殖。“十三五”后期规划建成以下几个特色现代渔业示范园区：

1、脆肉皖标准化鱼塘特色生态健康养殖园区。

生产示范园区设置在东升镇水源充足地区，东升镇是全国脆肉皖之乡，产业基础雄厚，开展脆肉皖示范园区有很好的推广示范作用。脆肉皖东升生态养殖示范园区面积1000亩以上，示范区的养殖操作机械化、智能化，利用低洼低产荒地改建而成鱼类食用草料养殖区，利用养殖废水浇灌，定期自动收割草料喂鱼，生态循环养殖。

2、鳗鲡标准化鱼塘特色生态健康养殖园区。

在三角镇和坦洲镇建设500亩的鳗鲡养殖示范园区，进行鳗鲡池塘标准化健康养殖，配套综合生态养殖废水处理系统处理养殖废水。

3、乌鳢标准化鱼塘特色生态健康养殖园区。

在三角镇和民众镇建设500亩的乌鳢养殖示范园区，进行乌鳢高密度养殖，配套综合生态养殖废水处理系统处理养殖废水。

4、河豚标准化鱼塘特色生态健康养殖示范园区。

5、南美白对虾集约化生态健康养殖示范园区。

6、工厂化循环水健康养殖园区。

7、休闲渔业园区。

休闲渔业园区设置在民众镇、坦洲镇等交通便利，风景宜人的地区，面积500亩以上，部分采用桑基鱼塘和四大家鱼混养的传统生态养殖模式，部分采用现代流水水槽生态养殖模式，在池塘旁边做个水槽，抽池塘水流水养殖鱼类，外面大池塘养殖莲藕等净水能力强的水生植物。并设置垂钓、投喂、捕鱼、煮饭等渔民生活体验区，和参观、讲解、娱乐、餐饮等休闲娱乐区，开展休闲渔业。

8、四大家鱼苗种孵化养殖产业园区。

在黄圃镇和横栏镇建设四大家鱼人工繁育和机械化养殖及亲鱼培育基地，每个基地占地500亩，用以培养四大家鱼的亲鱼，繁育四大家鱼的优质鱼苗，也可以开展水产新品种的繁育任务，打造水产苗种品牌。

9、四大家鱼机械化养殖示范园区。

在民众镇建设1000亩的四大家鱼养殖示范园区，配套自动投喂、自动检测等机械化养殖设备，推广水槽内循环生态池塘养殖，园区配套综合生态养殖废水处理系统处理养殖废水。

10、禾虫养殖示范园区。

在神湾镇建设500亩的禾虫养殖示范园区，进行天然生态特色品种禾虫的养殖。

六、重点项目。

（一）水产养殖转型升级推进项目。

大力发展生态渔业，建立现代渔业产业园区。积极推进现代渔业园区创建工作，至2020年，推动创建6-10个现代渔业示范园区。推进池塘多元生态养殖模式的示范推广，调整集约化养殖品种结构和产能规模，发展名特优品种池塘生态化养殖，提高养殖效益。创建农业部健康养殖示范场5个或以上，全市有效认证的无公害生产单位70家以上，产地面积2万亩以上。

（二）水产种业提升项目。

加快水产良种生产体系建设，着力推动苗种培育基础设施和技术进行改造与提升，创建8-10家市级良种场，提高良种生产和保障能力。提高水产苗种质量和良种覆盖率，水产良种覆盖率达到80％以上。积极组织新品种引进和培育，至2020年引进新品种5-6个，实现新品种规模化养殖，推进亲本更新工作，全市苗种繁育场100%完成亲本更新。

（三）水生生物资源养护项目。

实施水生生物资源养护与生态修复项目，恢复和改善水域生态环境。扩大江河、海洋渔业资源增殖放流规模，增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量达到1亿尾以上。强化江河、海洋生态环境保护，组织开展入海污染源普查，严格实施项目建设用海环境影响评价与建立渔业生态补偿制度。

（四）水产品质量安全与疾病防控项目。

1、加强水产品质量安全检测体系建设。

（1）加快完善市渔业质量检测中心质检体系建设，推进水产品质量检验检测硬件设备的更新和升级改造，至2020年，计划投入2000多万元，建成一个拥有液质联用仪、气质联用仪、高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光度计、酶标仪、电感耦合等离子体质谱仪（icp-ms）、快速溶剂萃取仪、基因扩增仪(pcr)、全自动cod回流消解仪等先进的仪器设备，实验面积达2800平方米，具备重金属分析室、色谱分析室、pcr分析室、全自动分析室等的现代化海洋与渔业综合检测分析实验室。实验室将开展cma和catl认证，取得水质、水产品、水文气象、鱼虾类病害4个类别59个指标的检测资格,检测项目达到84个，基本覆盖水产品主要的药物残留指标和大部分海洋与渔业环境监测指标。加快推进和完善镇级检验检测机构和快速检测点建设，至2020年，建成1个市级水产品质量安全检测中心、建成和完善24个镇（区）检验检测站。

（2）推进水产品质量安全和追溯体系建设。

加强水产品质量安全行政和执法队伍建设，提升执法装备，提高现场执法技术水平，促进水产品质量安全监管能力。推进乡镇监管服务机构建设，建立健全乡镇（街）、村（区委）水产品质量安全监管队伍及工作机制，强化对苗种繁育场、重点养殖场、主产区的执法检查，实现对水质、环境、苗种、饲料及添加剂、渔药、食品添加剂、水产品等的实时动态监管。完善水产品质量安全应急预案，建立信息畅通、联防联控的应急处置体系；构建全市水产品质量安全追溯公共服务平台，建立产地准出与市场准入衔接机制；建设全市水产品产出过程动态数据库，建立水产品质量安全统合管理信息网络及预警预报系统，实现水产品“从池塘到餐桌”全过程可追溯。

2、加强水生动物疾病防控体系建设。

加强市、镇（区）级水生动物防疫站的检疫和防疫功能，市级水生动物防疫站达到对重大水产动物疫病进行流行病学诊断、信息处理、风险分析预报等方面的能力；镇（区）级水生动物防疫站达到能对常发的动物疫病进行快速诊断、抽检、送样和对重大疫情判断上报等方面的能力。在重点渔业区设立水生动物疫病监测点，完善水生动物疫病监测网络。推进执业渔医和水产养殖用药处方制度工作，扶持建设一批鱼病诊所。加快建立和完善水产种苗检疫制度、水生动物疫病监控预警制度和重大水生动物疫情应急处理制度。

（五）渔业安全生产与渔政渔港基础设施提升项目。

1、加快老旧渔船减船转产和渔船更新改造。

积极响应国家油补政策调整，引导老残旧渔船减船转产和渔船更新改造，推进我市海洋捕捞业结构调整和更新，安排国家油补政策调整资金4500万元用于减船转产补助，2000万元用于渔船更新改造补助。到2020年，实现全市纳入国家海洋捕捞渔船数据管理的渔船控制在388艘、总功率6550千瓦以内；全市纳入广东省渔业管理系统（第二版）的内陆捕捞渔船控制在350艘、总功率2555千瓦以内；渔业辅助船控制在30艘以内。同时，对有意愿实施更新改造的海洋捕捞渔船100%纳入渔船更新改造扶持政策范围。

2、加强渔政执法基地装备建设。

加快市属执法基地、镇级执法码头建设，建造一批海洋渔业执法船和执法快艇，形成指挥畅通、反应迅速、执法有力的海洋渔业执法体系。到2020年，完成建造50吨级执法船1艘、执法快艇2艘或以上；实现16个渔业水域重点镇区全部配备执法快艇，海洋渔业执法能力显著提升。

3、加快推进现代渔港建设。

加大横门、大冲口渔港升级改造和整治维护力度，创新渔港建设模式，促进渔港经济区与城市建设、渔区城镇融合发展，建设能满足中山区域性各类渔船需求、水产品交易流通快捷便利、安全监控与治安消防等保障有力的现代化渔港。

2016-2020年，安排各级财政资金300万元用于渔港、渔船停泊区的升级改造建设，最终形成以区域性避风锚地、三级渔港为基础的防台避风能力强、布局合理、功能完善、管理有序、生态良好的现代渔港新体系。规划建设区域避风锚地2座、三级渔港1座，力争到“十三五”末所有海洋渔船都能进港安全避风。

（六）渔业政策性保险项目。

积极开展政策性渔业保险项目，引导渔民积极参与政策性渔业保险、减轻渔民负担，省市镇财政对参加政策性渔业保险的渔民实行保费财政补贴。以保险机构市场化经营为依托，在充分调动经办保险机构积极性的同时，重视经营风险并制定防范和化解风险的办法和措施。引导符合条件的渔民积极投保，鼓励渔民（船东）购买渔船财产保险，引导渔民（船东）办理雇主责任险和人身意外伤害保险，并纳入政策性渔业保险范围。把财政保费补贴政策同其他惠农（渔）政策和信贷政策结合起来，协同推进，更好地发挥财政支农（渔）政策的综合效应。切实减轻渔民经济负担，完善渔业风险转移分散机制，全面提高渔业抗风险能力和渔业安全生产保障水平，构筑平安渔业，促进社会主义新渔区建设。至2020年，渔业保险政府补助覆盖范围达到90%以上；渔业抗风险保障能力逐步提升。

（七）水产技术推广能力提升项目。

加强水产技术推广体系建设，增强基层推广能力，构建以市、镇（区）水产技术推广站为主导，以基层技术推广机构为基础，以科技示范基地为平台，科研院所、高校和渔业协会、渔业经济合作组织、龙头企业以及渔民广泛参与的多元化水产技术推广体系。完善渔业技术服务“直通车”、渔业科技下乡入户、渔民和船员培训制度，培养基层技术推广人才和渔业生产应用人才，提高渔业人才队伍素质。“十三五”期间，安排各级财政资金130万元用于技术推广和培训，加强市级海洋与渔业技术中心推广能力，健全24个镇（区）基层农业技术推广服务中心体系。

（八）智慧渔业引导项目。

1、完善养殖渔情信息化。

完成我市大宗水产品养殖成本、销售、病害等养殖渔情信息采集，做好水产养殖企业动态管理数据库信息更新工作，至2020年，数据库内养殖户占全市养殖户的80％以上。

2、构建水产养殖信息服务平台。

鼓励养殖企业应用渔业物联网技术，试点建立水质远程在线监控系统和现代数字渔业与物联网智能营理系统，开展水质在线监控、精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收系统的应用推广。开发和提升渔业统计系统，构建渔业大数据平台，加强数据互联互通和信息共享。

3、支持互联网+现代渔业电子商务体系建设。

鼓励企业利用电子商务平台优化釆购、分销体系，引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，向供应链协同平台转型，提高现代渔业生产和营销信息化水平。

重点项目经费估算表单位：万元。

项目名称。

建设内容。

投资估算。

水产养殖转型升级推进项目。

2000。

水产种业提升项目。

认定8-10家市级良种场，水产良种覆盖率达到80％以上。

200。

水生生物资源养护项目。

增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量达到1亿尾以上。

550。

水产品质量安全保障和疾病防控项目。

十三五规划发展新理念论文篇十七

xx年，大三了。看着大一的孩子们穿着绿色军装在阳光下站军姿，仿佛回到了我们的大一。那时我们刚进校园，那时我们有着自己的憧憬，那时我们稚气未脱，那时······现在想想我们已经比现在这级孩子大三岁，他们才是不折不扣的90后，而我们只是一群在边边上打转转的“伪90后”。现在的我们看他们，是那么幼稚那么不懂事，可是同时我们也笑了，是不是大一的时候我们也是满校园找不到教室？是不是也是行政楼图书馆不分？是不是也是不知道排队买饭？我们被这个校园的文化熏陶着，慢慢的真的成了这里面的一员。我们可以说，潍坊学院已经是我们的家了。在这里我们有个大家庭！

过去的两年，我们都做了很多。关于勤奋，关于能力，关于证明自己，关于光明前途。但是，经历了所有我们才知道我们适合什么样的生活，我的位置又是什么。于是骄傲没有了，脾气磨平了。前些天看到了一个人人状态，说是大学完全可以用两年的时间学习完所有的课程，之所以是四年，是因为他要在漫长的日子里，磨平你的棱角，考验你的梦想，让你学会追逐和放弃，溶于生活，趋于现实。如果让我大一看到这话我会不以为然，现在觉得它是那么的有道理。

大一的时候我参加了很多比赛，虽说是个人比赛但是是代表经管系。那个时候特别活跃，其实我也没有多想，就是觉得既然大学了就该做些高中没有做过得尝试，挑战一下自己。没想到，自己在这方面还挺有天赋，在系里拿了第一名，然后陆续的代表经管学院参加了很多比赛。那个时候，身边很多人帮助我，学长学姐每天都会关心我的比赛进程，帮我做指导。也是在那个时候，我才意识到，原来高中那么长时间的积累都没有白费，只要努力，只要功夫下得够，总有一天，一切都会水到渠成。是的，我喜欢这个词，水到渠成。顺其自然规律，包含希望。这样那样的一等奖，不同的表扬和批评让我在短时间内成长起来，我也对自己更加有信心了。跟各种人交往，融入不同的小圈子，同时也没有放下学习。大一最头疼的是数学，几乎每节课老师都会布置作业。现在回想起来，感谢那个时候的晚自习。如果没有晚自习我想我们就浪费了学习数学的时间，也是在大一的晚自习上我可以每天写一篇日记，记录自己每天的心得。记得一个学长说过，你们大一或许会很讨厌上晚自习，但是到了大二、大三你就会发现，这种强制性也是一种幸福。真的，是幸福。

很多人都问过我，学习这个专业将来想干什么，我说还不知道。各方的人都会给我不同的意见，考研，考公务员，工作，而工作也是五花八门。可是，我究竟需要什么呢？适合什么呢？其实我觉得人的智商都差不多，但是成不成功的关键是怎样把你想到的付诸实践，然后坚持下去。所以，我比较偏重于工作。如果将来去应聘，别人问我，你年纪轻轻没有经验，为什么到我们公司来应聘。我会说我虽然没有经验，但是我有生命力和活力，就像一个公司一样，我们应该关注的是它未来的前景，看它在整个社会中所散发的生命力，一个企业的生命力与他的影响力密不可分。在生活中，我不喜欢抱怨，这也是我的一个挺大的有点，会安慰自己。这也是我之前说的，慢慢的学会了站在别人的角度想问题，这样自己不会那么痛苦，也让别人感受到了你对他的尊重，自然也会得到尊重。曾经的我还是个犹豫不决的人，但是现在我学会了果断，即使选择会有错误，我也不会在选择上犹豫不决，而是在选择后尽量做好。有犹豫的时间还不如做更多有意义的事情。我觉得我是个幸运的孩子，我要的不多，但是总是对身边的人充满感激。现将大学以来体会到的几点总结如下，以便提醒自己：

一、不要放弃梦想和追求。不论做什么我们都应该有自己的目标和方向。个人非常喜欢一句话：人生不是取决于你站的高度，而是你所朝的方向。所以，坚持自己心中的所想，不要轻易动摇，别人不是你，只有自己才知道自己需要什么。

二、学习是一辈子的事。即使我们走出了大学，走进了社会，也不能放弃学习。应该随时对自己脑中的知识进行更新，与时俱进。一个人老了，不是样貌老去，而是思想和心灵跟不上时代的步伐，这才是最悲哀的。

三、踏踏实实，脚踏实地。工作了，总是会想要工资更高的职位。我觉得这个观点不正确。我们在选择自己的职业时候应该考虑的是择己所爱，择己所能，择世所需，择己所利。既然选择了。就应该脚踏实地，不能妄想一步登天。一个人的高低优劣不是用他的工资评判的，而是他所带来的价值。

四、处理好各种关系。说句白话，这是一个关系的社会，有朋友很多事情都会相对简单，所以，我觉得关系是自己高效生活的一部分。这也就是我们所说的，朋友多好办事。

五、态度决定一切。这句话虽然老套，可是很实用。不是说让我们把自己的心态压得很低，然后走入社会。我觉得应该是一种不卑不亢的态度，既不能过分高傲，也不能太过卑微。给自己找对一个合适的位置，该沉默沉默，该争取争取。

可能老师会觉得我讲了太多的感受和口号一样的东西，没有实质内容。我觉得大学的一个重要作用就是让我们理解体会，只有这样将来才能更好地实践。体会到的这些并不是没有用处，它可以帮助我们了解自己，确定自己所需。有了这一些性格以及习惯的养成，对将来的选择是有很大影响力的。像是现在的我，更侧重于创业。但是我也很注重自己的家庭。怎么样才能兼得呢？开一个婴幼儿用品店。这样就可以尽自己所能给自己的孩子物质和精神上的支撑。但这只是初步的设想，我知道要实现这个想法，要付出很多很多。所以毕业的前几年我会到相关地方工作，积累足够的经验，为以后的自己的事业打下基础。

那么回归现实，现阶段眼前的目标就是考下六级。而且现在比较喜欢bec这门课程，希望通过这个课程的学习，帮我提高英语表达能力。可能我的这些想法太简单，不成熟，但是认真想过，真真实实考虑过自己的未来，并且以一种接受和包容的心态吸取身边对自己好的事物，这就是大学给我的成长。处在这个时候的我们是矛盾的，而是二十几岁的人，还拿着老爸老妈的工资上学读书，不过我想对他们说，你们的投资是值得的！不久的将来会向你们证明这一切。

十三五规划发展新理念论文篇十八

（征求意见稿）。

2017年12月。

目录。

（一）基础教育发展水平不断巩固提升。

（二）职业教育实现跨越式发展。

（三）教师队伍建设不断加强。

（四）教育质量不断提升，进一步推进教育公平。

（五）教育党风政风行风建设赢得新赞点二“十三五”指导思想与目标。

（一）规划总体要求。

（二）规划基本原则。

（三）规划总体目标三主要发展任务。

（一）全面推进以法治教。

（二）推进学前教育健康发展。

（四）进一步提升普通高中办学质量。

（五）加快发展现代职业教育。

（六）大力推进继续教育。

（七）加强教师队伍建设。

（八）深入推进教育信息化。

（九）健全教育宏观管理体制。

（十）深化办学体制改革。

（十一）扎实推进教育民生工程。

（十二）优化教育发展环境四组织实施与保障。

（一）加大财政投入，保障优先发展。

（二）积极引导社会投入，充分调动全社会办教育积极性。

（三）坚持依法理财，加强经费管理。

（四）深化人事改革，强化队伍建设。

（五）优化资源配置，推进均衡发展。

（六）强化督导评估，提升办学水平。

（七）推进依法办学，优化教育环境。

（八）加强组织领导，形成发展合力。

为全面实施《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为使我市加快城市转型，建设精致淮北，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、全面实施素质教育、全面提高教育质量、实现教育强市，完成由人力资源大市和人力资源强市的跨越，编制本规划。

主要教育发展指标增长情况：2010年底，全市初中学龄人口入学率98.32%，2015年底达到99.91%；初中毕业生升学率从2010年底的86.53%增长到2015年底的95.44%。高中阶段毛入学率从2010年底的68.2%增长到2015年底的91.16%。2015年，全市九年义务教育巩固率95.1%，高于全省平均水平。

（一）基础教育发展水平不断巩固提升。

一是学前教育跨入发展新阶段。按照“广覆盖、保基本”的要求，扩大学前教育资源，连续实施两期“学前教育三年行动计划”，新建、改扩建幼儿园103所，幼儿园从2010年的112所增至249所，在园幼儿人数从2010年的34647人增至70714人。学前教育供给能力明显提高，有效解决了“入园难”、“入园贵”问题。引导扶持民办幼儿园普惠性发展，规范办园行为，建立优秀园帮扶机制，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%，普惠性幼儿园占比为83.5%。2015年，全市学前三年毛入园率为93.36%，提前完成《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》设定的2020年学前三年毛入园率达到80%的目标。

崭新篇章。全市各部门通力合作，密切配合，以“三个强化”、“四个着力”、“四个突出”为主要抓手，积极推进教育资源整合，县域内校际差异度明显缩小，义务教育阶段学校整体办学水平大幅度提升。2014年，市辖三区一次性通过义务教育基本均衡县（区）国家级评估验收，濉溪县通过省级义务教育基本均衡验收。

三是着力提高普通高中教育质量。落实新修订的普通高中课程方案和课程标准，合理确定必修、选修课程，增强课程的选择性；开展形式多样的课堂教学改革，打造高效课堂，提高课堂教学质量。五年来，我市高考连创佳绩，在报名人数持续减少的情况下，本科达线人数大幅增长，且高分段学生集中。规划建设市一中东校区，办学规模约7000人，投资概算6.8亿元。

四是支持发展特殊教育。实施《淮北市特殊教育三年行动计划（2014—2016年）》，全面提升特殊教育办学水平。加强残疾儿童随班就读工作，积极接纳残疾学生就近接受义务教育。开展残疾学生康复培训和高中阶段职业技术教育。

（二）职业教育实现跨越式发展。

一是职业教育资源得到集聚。贯彻落实省政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》﹙皖政〔2014〕81号﹚，完善市职业教育管理机制,市政府成立了市职业教育管理委员会办公室，统筹管理全市职业教育和各类职业技能培训。合并四所中职学校成立了淮北市工业与艺术学校，解决了资源分散、重复建设、核心竞争力不强等突出问题。市职业教育园区2014年建成投入使用，职教资源实现了空间上的大集聚。

集教育、文化、旅游、生态、人居为一体的淮北市职教园区，一批学校和专业被确定为国家技能型紧缺人才培养基地和省级高技能人才培训基地。建立国家、省、市、校四级师资培训网络，2012年起实施职业教育“双挂”工程，职业教育师资素质不断提高。实施《关于推进全市教育信息化建设的实施意见》，职业教育信息化环境渐趋完善。

四是推进中高职一体化改革。制定5年高职学分制试点办法，建立学籍转换和学分互认制度，创新中、高职办学机制，积极推进中高职培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面有机衔接。为进一步深化产教融合、校企合作、人才培养模式改革，建立开放性的、终身性的、融通性的现代职业教育体系，加强普职渗透、坚持学历教育与职业培训并举、推进中高职教育协调发展，拓宽技术技能人才成长途径。

（三）教师队伍建设不断加强。

交流备案制。

二是加大师资队伍建设力度。落实市教师补充与优化长效机制，实施职业教育“双挂工程”，完善职业院校“双师型”队伍补充和聘任工作机制。继续组织开展教师援疆和城乡教师结对帮扶工作。深入开展“比学习、比业务、比敬业、比奉献”活动，引导广大教师争当“四有”好教师。“十二五”期间，我市中小学教师参加各类课堂教学大赛，荣获国家级一等奖18人次、国家级三等奖以上33人次；省级一等奖62人次，省级三等奖以上200人次。获奖档次和获奖人数均居全省前列。11名教师评为安徽省第十一批特级教师。

（四）教育质量不断提升，进一步推进教育公平一是高质量实施教育民生工程。推进义务教育经费保障机制改革，调整完善义务教育阶段学生生均年公用经费、义务教育阶段特殊教育学校生均年公用经费补助标准，“十二五”期间拨付义保经费近9亿元；落实教育资助政策，提高普通高中和中职教育国家助学金标准，开展职业教育技能资助，“十二五”期间拨付资助经费近4亿元；完成全市中小学校舍安全工程，完成投资4.2亿元；实施学前教育工程，完成投资9648万元。

二是义务教育学校标准化建设工程得到推进。结合国家义务教育学校标准化建设，按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》要求，以县(区)为单位组织，加强检查评估，落实全省各地标准化建设规划。实施校舍安全工程。开展抗震加固，提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震标准，符合综合防灾安全要求。结合中小学布局调整、薄弱学校建设、寄宿制学校建设、初中学校建设等工程，合理配置教育资源，使义务教育学校师资、教学仪器设备、教学软件、图书、体育场地基本达标。实行督查评估，进行量化考核。

三是加快推进教育信息化建设。坚持以“三通两平台”建。

设为重点，以“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”为目标，不断加大资金投入，全面优化设备配置。2014年，出台《淮北市教育信息化发展规划（2014—2020年）》，为推进教育信息化提供了政策保障。5年来，共投入资金1.39亿元用于教育信息化建设，“宽带网络校校通”目标已基本实现，全市中小学校宽带接入率为100%；“优质资源班班通”的学校高达95%；网络学习空间师生注册率均为100%，“三通工程”各项指标全部达到国家要求。

四是加大招生考试制度改革。严格义务教育“划片、就近、对口、免试”招生政策，禁止任何义务教育学校招收特长生。坚持普通高中“三限”政策，推进普通高中招生改革。深入实施招生阳光工程，加强招生录取信息公开和社会监督。

（五）教育党风政风行风建设赢得新赞点一是全面加强党建工作。“十二五”期间，全市教育系统以“政治生态清明、文化生态清新、自然生态清雅”为标准，打造绿色生态校园，发挥环境育人功能。全面加强党的建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“讲看齐、见行动”学习讨论和“两学一做”学习教育，加强了学校基层党组织建设，有效解决了管党治党“宽松软”问题。

二是全面推进政务、校务公开工作，确保权力“公转”。推出淮北教育微博、局长网上热线、在线访谈等栏目，教育系统信息发布量一直在全省教育系统和全市各部委办局中稳居前列。实施中小学招生、编班阳光工程，坚持义务教育“划片免试就近入学”和高中招生“三限”政策，做到了招生政策、计划、范围、程序、录取方式、录取结果、重大违规招生处理结果“七公开制度”，坚决杜绝条子生、关系生，实现了义务教育招生“零择校”，普通高中招生“零扩招”，主城区热点学校全部实行“阳光分班”，赢得了家长和社会的一致好评。

二“十三五”指导思想与目标。

（一）规划总体要求。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实教育规划纲要，以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、统筹协调、促进公平、提高质量”工作方针，深化教育领域综合改革，完善现代教育体系，调整教育结构，促进教育公平，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，全面实现教育规划纲要目标，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。

（二）规划基本原则。

二是突出重点，持续发展。紧扣教育发展目标和战略任务，针对存在的突出问题，按照有所为、有所不为方针，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，同时切实加强教育同科技、经济、文化、社会的结合，体现可持续发展。

三是民主参与，集思广益。坚持开门编规划、民主编规划，切实提高社会参与度。

四是分区规划，统筹发展。根据本地经济发展水平和教育发展水平采取不同措施，分区规划、分类指导。

（三）规划总体目标。

到2020年，以建设教育强市为目标，全面实施素质教育，普及现代国民教育，教育现代化取得重要进展，教育总体实力和社会影响力显著增强。

水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。到2020年，学前三年毛入园率达到94.1%，义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达到94%以上。

进一步提升职业教育发展规模和质量，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育均衡、协调、可持续发展，教育总体水平位居全省前列。

到2020年，全市办学条件进一步改善，义务教育实现基本均衡，中心城区教育布局调整和资源整合基本完成，全市教育结构更趋优化协调，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。职业教育得到更好发展，形成与我市经济社会发展格局和水平相适应、产教深度融合、中高等职业教育有机衔接、职业教育与普通教育互通互补，学校、企业、社会多元办学，具有淮北特色和国内领先水平的现代职业教育体系。

三主要发展任务。

（一）全面推进以法治教。

一是健全行政决策机制。建立健全教育部门、学校和社会公众共同参与的行政决策机制，完善决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。

二是开展法制宣传教育。坚持领导干部学法用法制度，开展行政机关工作人员法律知识培训制度，突出抓好宪法、教育法律法规和依法行政基本知识的培训教育。组织开展师生法制宣传教育活动，深入推动依法治校示范校创建活动，完成教育系统“七五”普法工作任务。

三是强化教育督导评估。坚持依法开展教育督导评估，出台市、县区教育督导委员会工作规范，加强市、县区督学和责任督学专业化培训和规范化管理。开展对县区党政领导干部教育督导考核，发布县区政府依法履行教育责任报告。开展义务教育均衡发展、职业教育综合改革、教师队伍建设、教育经费、教育信息化等专项督导评估。

四是加强党风廉政和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党委主体责任和纪委监督责任。严明党的政治纪律和政治规矩，畅通教育纪检监察投诉渠道，加大对群众来信、来访案件的查处力度，加强“三重一大”廉政风险排查，加大教育违法违纪查处力度。加强机关效能建设，开展“慵懒散贪”专项整治。

（二）推进学前教育健康发展。

进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例；积极扶持民办幼儿园的发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。坚持依法办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督，高质量完成学前教育二期行动计划，普及学前三年教育，确保全市3—5岁幼儿毛入园率达94%以上，基本解决入园难问题。

现义务教育优质均衡发展。

（四）进一步提升普通高中办学质量。

落实《淮北市高中阶段教育普及攻坚计划》，加快推进普通高中教育结构调整，加快市一中东校区建设，提升普通高中硬件建设和内涵发展水平，深入推进课程改革，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。扩大优质普通高中办学规模。顺应高考改革新要求，大力推进普通高中课程改革和教育教学改革。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。

（五）加快发展现代职业教育。

调整优化职业院校专业布局，努力构建面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的结构合理、特色鲜明的专业体系，专业体系更加完善。办学水平明显提升，现代信息技术广泛应用，师资队伍结构更加合理且具有较高水平，创新校企合作、产教融合的人才培养模式，打造具有国内较高水平的技术技能人才培养新高地。服务能力显著增强，建设中高职衔接、产教深度融合的淮北现代职业教育集团，重点建设3所省级优质（特色）示范中等职业学校，努力建成30个省、市级配套的职业教育示范“专业+实训基地”、2个省级以上高技能人才培训基地、3个省级产学研合作联盟。三区一县各建成1个职业教育扶贫致富培训基地。到2020年，结构合理、特色鲜明的职业教育和培训网络基本形成，职业教育对全区经济社会发展的服务能力显著增强。

（六）大力推进教师继续教育。

加强教师专业化培养，不断优化师资结构，提高教科研水平，努力构建集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与资源平台。加强对教师继续教育的统筹、组织和管理工作，逐步完善以校本研修为基础、现代远程教育为依托、课程改革为核心、学分制为管理手段，任职学校、培训机构和行政部门共同管理，岗位培训与学历提高培训相互结合，努力构建教师终身教育体系。

（七）不断加强教师队伍建设。

实施师德师风建设工程，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，健全师德考核评价机制。深入推进教师管理体制改革，全面实施县域内中小学教师“无校籍”管理改革，不断加大区域校长、教师交流力度。完善“名师工作室”和“名班主任工作室”运行机制，建立名师引领、全员参与、团队合作的教师学习共同体，打造具有更高水平、更高素质、更强能力的教师队伍。做好免费师范毕业生就业工作。

（八）深入推进教育信息化。

到2020年，基本建成全市学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”、“校园网”、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标,全面实现市、县区、校三级网络高速互联互通。加快信息资源建设,形成涵盖全市学校数字化教育教学资源网络系统，实现优质数字教育资源共建共享；加强信息技术培训，大力提升教师信息化应用能力。加快教育管理信息化步伐，全面提高教育管理水平和服务能力。

（九）健全教育宏观管理体制。

批事项，进一步提高教育决策的科学性和有效性。逐步开展取消学校行政化管理模式试点，更多地运用政策、标准、财政等手段，大力引导和支持教育发展。落实和扩大学校的办学自主权，进一步完善校长负责制。全面落实学校办学条件、教师编制等实施标准，提高办学水平和教育质量。推动教育事业科学发展，更好地促进教育公平。

（十）深化办学体制改革。

坚持教育公益性和普惠性的原则，进一步深化公办学校办学体制改革，借助优质教育资源整合薄弱学校，实施集团化办学，提高办学效益和质量。大力支持民办教育发展，鼓励社会力量办学，严格民办学校审批程序，加强民办学校监督与管理，不断提高教育质量。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校平等的法律地位，切实保障民办学校办学自主权。形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体共同治理的格局。

（十一）扎实推进教育民生工程。

完善教育民生工程的内容，大力推进教育公平，建立多元化的扶贫助学政策体系，保障弱势群体的平等接受义务教育的权利。

四组织实施与保障。

（一）加大财政投入，保障优先发展。

落实教育优先发展战略地位，依法保障教育投入的“三个增长”（教育财政拨款的增长明显高于财政增长；教育附加费、新建住宅区教育设施委托建设资金专项用于教育事业；土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入要划出一定比例用于教育），依法落实教育经费的稳定来源和增长。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，对各级各类专款严格实行“专户管理、专款专用”制度。着力提高资金的使用效益，不断改善办学条件，不断提升各类教育硬件建设水平。

（二）积极引导社会投入，充分调动全社会办教育积极性。

扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。支持中外合作办学，拓宽教育投资来源渠道。完善捐赠教育激励机制，落实教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。完善非义务教育培养成本分担机制，适时调整学费和住宿费标准。

（三）坚持依法理财，加强经费管理。

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，坚持科学理财，建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制部门预算，提高预算执行效率。坚持制度理财，加强学校财务会计制度建设，建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目立项评估和经费使用考评。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。加强经费内部稽查和审计监督，确保经费分配和使用规范、安全、有效。加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，提高使用效益。坚持勤俭办学，深入推进节约型校园建设。

（四）深化人事改革，强化队伍建设。

加强教师职业理想和职业道德教育，规范从教行为，切。

实提升师德师风水平。提高教师的专业水平和教学能力，健全多层次、全方位的教师培训体系。深化教育系统人事制度改革。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。加强教师管理，完善教师的引进、交流和不合格教师的退出机制。稳步推进教师资源整合，建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。改善教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实教师绩效工资，完善分配办法，建立健全激励保障机制。对长期在农村基层和山区贫困地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。制定优惠政策，将教师住房纳入地方保障性住房建设规划，加强农村学校教师居住周转房建设。

（五）优化资源配置，推进均衡发展。

结合中小城市改革和城镇化建设的不断推进，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、稳步推进”的原则，通过撤、并、扩、建等措施，有机统筹和优化配置教育资源，加快发展。通过实施全面改善薄弱学校办学条件、学前教育二期行动计划及教育信息化建设工程，促进学校硬件条件基本均衡；进一步提高教育现代化水平，扩大优质教育资源覆盖面。加大校长教师交流力度，扩大校长教师的交流的范围，强化校长教师交流的激励保障机制。吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。继续深化学区管理制和“共建共强”工作机制，加快各区域学校优质化进程。

（六）强化督导评估，提升办学水平。

完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。加强对实施基础教育各类机构的综合督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。推进政府教育工作政情政务公开，为教育管理决策提供依据。

（七）推进依法办学，优化教育环境。

全面推进依法行政、依法治教、依法治校，落实教育行政执法责任制。提高学校管理的法制化水平，不断提高师生的法制意识，切实依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。加强学校安全教育和安全管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。

（八）加强组织领导，形成发展合力。

切实贯彻教育优先发展战略，加强协调，积极配合，优化教育投入结构，加强教育经费监管，创新评价机制，共同推进教育发展。充分发挥舆论宣传和媒体导向的重要作用，大力宣传社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化，大力宣传教育改革发展中的成就和经验，大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和崇高精神。形成合力，共同营造全社会关心支持教育、尊师重教、有利于学生健康成长的良好社会环境和舆论氛围。

十三五规划发展新理念论文篇十九

全面贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神以及国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神。坚持从实际出发，因地制宜，科学规划，合理布局，方便和满足学生和家长的需求，处理好需求与效益、数量与质量、当前与长远的关系，推进中小学布局调整，促进生态美丽幸福xx建设。

（一）坚持育人为本。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻教育方针，坚持立德树人，全面实施素质教育，提高教育质量，促进中小学生全面发展。

（二）坚持可持续发展。根据xx县推进城镇化的目标任务，统筹考虑县域内常住人口规模、空间分布、变化趋势，以及人口密度、地理环境和目前中小学现状等因素，合理有效利用当地资源，规划中小学布局，促进城乡基础教育可持续健康发展。

（三）坚持问题导向。认真研究当前中小学布局与常住人口规模不相适应，“城区挤”、“农村弱”等问题，深入分析问题存在的主要原因，科学导向中小学布局规划。充分考虑xx地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素；充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便低年级学生就近入学的关系，坚持因地制宜，优化教育资源配置。坚持新建与改造相结合，优先改造薄弱学校，优先改善农村寄宿制学校办学条件和生活条件。

（四）坚持民主决策。确因生源减少需要撤并的学校，必须严格履行工作程序，组织方案的制订论证、风险评估、社会公示、审核审批等程序，并做到先建后撤，保证平稳过渡。撤并学校出现较大意见分歧时，要进行社会风险评估，参加听证会的村民和学生家长代表人数应不少于15人，其中学生家长人数占代表总数的比例应不低于60%；被撤并学校在校生数10人以下的，应邀请所有学生家长参加。对具有一定生源、群众意愿强烈、确需恢复已撤并的学校或教学点，在调查摸底的基础上，综合考虑办学条件、办学效益等因素，依据撤并学校程序，报经当地政府同意后予以恢复。