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内部审计就是依据组织内部需要的程度而建立的自我管理制度,在现代企业制度中发挥着重要作用,有利于企业建立完善的内部控制制度,有利于严格财经纪律,有利于提高经营管理水平,有利于提高经济效益。当前,我国民营企业在规模、资本、经济上都取得了一定的成绩,已成为国民经济的重要补充。建立完善的内部审计制度,有利于民营企业的健康发展。
1.内部控制的需要。
民营企业属于非公有制企业,在过去较长时期内给国家财政增加了收入,有力促进了经济增长,解决了大量劳动力就业问题。但必须认识到民营企业在发展过程中,企业内部管理中出现了一定数量的问题。有调查数据显示,我国民营企业一般情况下只能生存三年左右的时间,为什么民营企业不能取得长期发展?对其进行认真分析可以得到,主要原因就是由于我国很多民营企业中没有建立完善的治理机构,很多民营企业都是家族式管理模式,没有健全的内控体制。而作为内部控制体系重要组成部分的内部审计制度,则可以提高企业内部管理水平与经营水平。
2.改善企业经营管理,提高企业的竞争力。
随着全球经济的快速发展,民营企业面临的竞争也越来越激烈,当前民营企业需要考虑的问题就是怎样应对激烈的市场竞争,怎样才能获得持续性发展?内部审计就是在企业当中,审计部门审计企业自身财务状况的过程。内部审计是企业自身的行为,可以得到大量真实的企业信息,有利于全面掌握企业的生产经营状况和资源配置情况,有利于向管理层提供真实可靠的信息,可以为企业节约大量生产成本,建立完善的内部控制体系,有利于预防各种经营风险,提高企业经济效益和企业竞争力。
3.审计产生和发展的需要。
民营企业在刚刚成立时,一般情况下都是家族式管理模式,所以在生产经营中不考虑逆向选择和道德风险,认为建立内部审计机构是多余的。但随着企业的不断发展,企业当中的分工趋向于正规化与精细化,企业的经营管理模式也需随着自身的变化而变化,应用现在企业管理模式,企业的所有权与经营权不再集中,出现了大量的内部有关利益团体间的矛盾,民营企业在发展中也出现了一定数量的逆向选择与道德风险。企业所有权与经营权全部分离,促进了现代审计的出现,所以在民营企业当中一定要建立现代审计制度。
二、民营企业内部审计出现的问题。
1.重视程度不够。
我国民营企业在过去较长时期的发展中,一直较为重视资金问题而忽视了制度建设,企业领导层都没有认识到建立控制制度的重要性,没有做好内部审计工作。我国的中小型民营企业的架构一般情况下就是由企业领导者和家族人员负责主要管理,特别是财务部门的工作人员都是内部家族成员。有的民营企业领导者认为,只有利用自己家族的人负责管理资金,才有利于准确控制企业的生产经营,而设立专业内部审计人员没有必要。还有一些民营企业当中,虽然也建立了内部审计部门,但也只是一具空壳,审计部门和人员在企业当中发挥不了应有的作用。由于这些错误思想和行为的存在,导致民营企业领导者不重视内部审计工作,民营企业当中的内部审计工作只能正常进行,本身职能收不到应有的效果。
2.独立性较差,没有明确定位。
企业内部审计机构是否能够独立开展工作,主要衡量标准就是看企业当中的内部审计工作在开展过程中是否会遇到阻力。在民营企业的生产经营中,很多企业的内部审计部门不能正确认识自身职能,因此民营企业中的内部审计部门在开展工作过程中不具备独立性。依据当前的情况可以看到,很多民营企业对内审机构的地位和职能没有形成正确的认识。很多民营企业中,内部审计工作人员的任职与工资标准都是由单位负责人控制的,所以内部审计工作人员在工作过程中要考虑企业负责人的利益。因此审计工作人员在制订审计方案与实施过程中都要兼顾一些个人利益,审计工作不能独立进行。还有一些民营企业管理人员片面认识内审工作,财务活动严重影响着内审工作的顺利进行,所以民营企业的内审工作不能独立进行。当前我国民营企业当中的内审工作还只是涉及查账与留账的层面,审计工作重点还停留在财务信息真实性与准确性的考察上,在开展审计工作过程中没有考虑风险管理。因此这些工作模式不利于民营企业及时察觉经营中存在的各种风险,不利于及时传递真实可靠的管理意见。因此,一定要正确认识民营企业中的内部审计工作职能。民营企业中的内审工作一定要具备一定的独立性,内审工作人员才能正确行使自身职责。
3.人员素质偏低、阻碍审计工作质量。
随着我国经济的快速发展,很多先进技术应用于企业管理当中,因此内部审计工作也要求具备高素质的内审人员,要求内审人员不但拥有专业技能,而且必须拥有准确的观察力与判断力。但当前我国民营企业存在的问题是,因为工作人员工资标准不能与国有企业相比,所以民营企业不能有效吸引高素质的内审人员前来,民营企业审计人员专业素质不高,学历水平偏低,接受专业审计技能训练较少等,民营企业审计工作人员素质不能与当前的.审计工作相适应,所以急需提高内部审计人员的专业素质与专业能力。
1.转变民营企业管理层观念,提升对内部审计的认识。
我国民营企业存续的寿命较短,其中存在多种因素,必须认识到内部控制在其中发挥着重要作用。我国民营企业的生产规模与经营范围越来越大,要求民营企业管理人员一定要认识到内部控制对企业生产经营的深远影响。民营企业管理人员要转变认识,大力重视内部审计工作,要认识到内部审计工作在目前企业的生产管理中发挥着举足轻重的作用。在宣传企业战略、改革经营理念与企业文化过程中,民营企业管理者要依据企业实际情况,做到内部审计工作的宣传工作,要让内部各个机构认识到内部审计工作的重要性。企业管理者还应给予内部审计工作以有力支持,在思想与行动上积极重视内部审计工作,将内部审计工作与企业各级管理人员的工作业绩与工作决策联系在一起进行评价。
不管哪种形式的审计工作,落实的主要问题就是独立性,要依据一定职权办事,不受其他因素的影响,做到这些才有利于审计工作的顺利进行。内部审计工作不同于其他类型的审计,它的有效实施在很大程度上决定于企业管理人员的重视程度与自身权力大小。所以要想实现内部审计工作的独立,则需使内部审计机构必须具有一定的地位。通常情况下,管理内部审计机构的领导层越高,其独立性就越有利于实现。内部审计就是企业实现自我监控的约束制度,有利于保障所有者权益,在管理体制中占有重要地位,它的组织地位应该是不受企业其他管理部门的限制。当前我国企业当中存在多种组织结构与管理模式,在建设内部审计机构时争取做到科学性与适应性,要兼顾企业的经营特点、管理体制模式、人员素质与经营内外部环境的发展变化。再有,还需考虑其在实际操作中的实用性,内部审计工作才能顺利开展。
3.扩大和明确民营企业内部审计工作职能范围。
随着我国市场经济的快速发展,民营企业的生产规模越来越大,内部审计工作已不能只局限于查错防弊,还需考虑到企业经营中的各种风险与提高企业的经济效益,要兼顾提高企业竞争力与有效应对各种风险的能力,所以,企业内部审计工作要不断增大工作范围,工作内容应该是具有建设性的经营审计工作,对企业的内部控制制度进行检查与评价,全面考察企业的各种经济行为,为企业提供各种风险预告。当前民营企业内部审计工作不但包括传统的内部财务审计内容,而且也包括现代的经济效益审计;不但存在事后审计,而且也存在事前与事中审计,审计工作不但具有一定的防护性而且也具有前瞻性。
建立完善的内部审计体系一定要依靠深厚的理论与严格的组织,还需依据国家法规。民营企业内部审计的发展要依靠国家完善的法律法规。要考虑到我国内部审计发展情况,吸收国外发达国家的先进做法,制订《内部审计法》,以此为标准制订内部审计专业法规《内部审计条例》,要保证其不要与国家其他法律相冲突,主要涉及《公司法》《会计法》《证券法》等。利用完善的法律体系,国家实现对民营企业内部审计工作的规范,在行业统一管理中引入民营企业的管理,保证民营企业内审工作有法可依。
5.提高民营企业内部审计人员素质。
由于当前内部审计工作不再局限于财务领域而逐步扩展到经营管理领域,为了使企业在激烈的市场竞争中不断提高核心竞争力,民营企业还要考虑到自身的战略发展情况与内部审计工作需求,重视提高内部审计工作人员的综合素质。一要重视提高内部审计人员的职业道德,内部审计工作不同于其他部门工作,内部审计人员与企业高层具有紧密联系,所以内部审计人员一定要具备较高的职业道德素养。二还需重视提高内部审计人员的业务水平。为了迅速提高内部审计人员专业技能,可以引进专业型与复合型人才,同时加强培训,制订激励性措施,要求内审人员不但具备财务会计知识,而且也掌握经济、法律、金融、保险、信息技术等多方面知识,实现一专多能;不但拥有准确的观察力与风险意识,而且掌握熟练的审计信息化管理技术,逐步淘汰手工审计模式实现计算机审计与网络审计,才能有利于审计工作的顺利进行为企业提供更好的服务。
四、结语。
总之,随着我国经济的快速发展,民营企业在国民经济发展中起着举足轻重的作用,而应用完善的内部审计则有利于促进我国民营企业的健康发展。但必须认识到我国当前民营企业的内部审计工作还存在着一定数量的问题,一定要制订科学合理的整改措施,帮助企业有效应对各种经营风险,实现企业的稳定发展。
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目前,按照国家有关部门规定,超出一定金额的基建工程,其结算审计要委托给专业社会中介机构进行。由于基建工程具有投资规模大、建设周期长、牵涉到的利益主体多等特点,因而工程结算审计工作和其他审计工作相比,相对专业性更强、难度更大。在工程结算审计过程中,由于种种原因,审计过程中会出现不能发现存在的问题而出具不恰当审计意见的情况,即审计风险。因此,对审计风险的控制也成为工程结算审计工作中必不可少的重要环节。
1.1中介机构审计人员的道德风险
在工程结算审计过程中,中介机构审计人员不可避免地要和工程承包方发生接触。个别工程承包单位为了自己的私利,往往会在审计之外下功夫,通过私下给审计人员各种经济利益等不正当行为,实现对审计原则的“购买”,致使个别审计工作人员违反审计职业道德,借用自己手中的权力为承包单位谋取不正当利益。
1.2 审计人员专业能力不足的风险
工程结算审计的内容既涉及到工程施工技术方面的内容,又涉及到工程造价及财务决算等方面的内容,所涵盖范围十分广泛。审计人员不仅要具备一般的审计知识和经验,熟悉工程造价方面的业务,还要对建筑物结构、建筑材料性能、施工技术方案等都有一定的了解,要熟悉基本建设项目的整个运做流程。以上某一方面知识和能力有欠缺,都会对审计质量造成影响。在实际工作中,经常会出现由于审计人员专业能力不足的原因,造成审计专业判断运用失当,致使应该发现的问题没有被发现,从而对最后的审计结果造成影响。
1.3 提供审计资料不足的风险
恰当的审计结论应以充分的审计证据为基础,各种信息和资料是审计证据的直接表现形式。基建工程结算审计需要收集的信息和资料非常广泛和复杂,这些信息和资料包括工程招投标文件、设计图纸、工程变更、隐蔽工程验收记录、材料价格签证单、施工组织设计、各种相关会议记录、监理及施工日志、主管部门发布的政策文件、市场价格信息等等。而在实际工作中 ,相关利益方往往会选择性的提供对自己有利的资料,不提供对自己不利的资料。如果这些信息资料不真实或不完整,以此为基础做出的`审计结论也会是不恰当的,由此必然带来审计风险。
1.4 存在串通舞弊行为的风险
基建项目从立项到施工到竣工使用整个过程涉及到很多的利益主体,其中的一方或多方都可能在某个过程或程序中获得不当利益,导致舞弊行为。舞弊行为根据不同的行为主体可以分为三种:一是,内部舞弊,即内部机构人员利用工作职务便利或所获悉的信息获取不正当利益,如在材料采购、合同订立中收回扣、佣金等商业贿赂行为;二是,外部舞弊,即与基建项目有关的外部机构人员利用工作职务的便利或所获悉的信息非法获利,比如代理招标机构或受托委托编制招标文书机构人员向参与投标单位透露其已获悉的工程标的等重要信息;三是,内外勾结,表现为内外部机构人员相互串通,如共同编造虚假信息、签订虚假合同等。基建项目中的舞弊手段可能多种多样,但通常在形式上却较难以发现漏洞,有“规范”的程序、“规范”的操作、“规范”的合同,但在这些“规范”的外在表现形式下其实隐藏着违法舞弊的事实。揭露舞弊行为,是基建内部审计中的难点,也带来了高审计风险。
2.1 选取有实力并且管理规范的工程造价咨询机构
在考察选定工程造价咨询机构时,要注意从以下几个方面进行考察:一是,造价咨询机构的规模。一般规模较大的咨询机构综合实力会比较好,各方面管理比较规范,抵御各种不可预见风险的能力较强。二是,中介机构内部管理制度是否完备,主要包括对员工奖惩制度、培训学习制度、质量控制制度、客户意见回访制度等。三是,看各项管理制度是否落实到位,是否都严格执行,以及实际落实效果如何,执行的效果和成绩表现等。四是,要听取以往该中介机构服务对象的综合评判意见,了解该机构在以往其他项目中的实际表现等。通过以上几个方面对社会中介机构进行综合考察,选定的中介机构会在很大程度上规避审计风险。
有的内部审计部门将结算项目审计委托给中介机构后,就什么都不管了,只是在审计结束后收取审计报告,其他事情全部交给中介机构,这种做法是不可取的。实际工作中每个中介机构的审计业务流程是不一样的,内部审计部门应根据本单位的实际情况,制定出统一的审计流程,所有为本单位服务的中介结构都要按照既定的流程来开展审计。在制定流程过程中要尽可能减少承包单位和中介机构审计人员单独接触的机会。在开展审计工作时,内部审计人员要参与到审计过程中,在查看施工现场、中介机构人员提供审计初稿、审计会审、争议问题处理等环节上必须要有内部审计人员参加,以及时了解审计情况,监督审计过程,确保审计质量。
2.3 内部审计部门要建立起审计复核制度
审计复核是在中介机构和承包单位就委托审计项目基本达成一致意见后,在对审计报告进行最后三方签字盖章定案前,对中介机构拟订的审计报告进行最后的复核和检查。复核制度一方面可以及时发现审计报告中出现的错误、疏漏,避免可能发生的经济损失,另一方面也是对中介机构审计人员的一种监督。在内部审计部门与中介机构的合同中,应明确内部审计部门有进行复核的权利,并且约定允许中介机构的审计误差率。如果复核结果超出了合同约定的误差率,中介机构要承担相应的责任。内部审计部门在进行复核时,要遵循效率和成本相结合的原则,选择造价金额大、结构技术复杂、新材料新工艺定价以及容易出现错误的地方进行重点抽查,而不是面面俱到。复核的方法可以根据实际情况灵活掌握,主要有单位造价指标分析法、标准预算审查法、筛选审查法、重点抽查法、对比审查法等多种技术方法,每种技术方法都有其特定的适用前提和条件,对不同的工程项目,应根据其不同的特点,选用不同的一种或多种审计方法。
2.4 不断提高内部审计人员的审计业务能力
工程结算审计是一项专业性很强的工作。各种防范审计风险的控制措施都要靠审计人员来落实。审计人员专业能力不足,会在很大程度上限制这些控制措施的实际效果。提高内部审计人员的审计业务能力应从多方面入手。一是,参加行业内部的各种审计业务培训班,提高审计业务的基本功;二是,和同行和兄弟单位之间加强交流,相互之间取长补短,共同提高;三是,在实际工作中以老带新,在工作中不断积累审计经验。
目前,中小城商行基本按照监管部门的要求,在董事会层面设立了审计委员会,负责对银行经营管理活动开展内部审计工作,但是实际操作中负责具体工作的人员,仍是经营层下设内部审计部门的人员,审计项目的确定也往往取决于经营层,这种换汤不换药的做法导致内部审计的职责和权限不对等,内部审计的相对独立性仍然难以保证,在很大程度上影响了内部审计职能的有效发挥。
(二)内部审计技术落后。
随着计算机技术的发展,银行业务形式发生了巨大变化,几乎所有的商业银行业务都要通过计算机完成,这种变化使得银行内部控制部分环节前移向客户端,对商业银行的内部审计形成了新的挑战。目前,中小城商行的内部审计手段明显落后,仍运用传统的查凭证、翻账簿、看报表的方式,取得审计资料,工作效率低,发现问题滞后,对问题的定性主观性强,没有专门的处理审计事务的系统软件,无法与业务处理系统对接,内部审计仍停留在事后审计的阶段。
(三)内部审计力量薄弱。
目前,中小城商行片面追求资产规模和市场范围的扩大,机构和网点数量不断增加,为了提高服务能力,中小城商行倾向于为工作人员设置更大的业务权限,以满足客户办理业务的需求,这就导致相当一部分人员可以接触到现金和证券,并有权限进入客户的账户,加大了内部控制的强度和难度。而中小城商行普遍存在着内部审计力量薄弱的情况,导致审计监督不连续,审计面窄和间隔时间长,不能及时发现和揭露经营中的问题和风险隐患,弱化了审计监督的作用。
(四)内部审计范围有限。
中小城商行内部审计工作仍停留在检查会计凭证、报表等资料是否真实、完整,业务操作是否合规、合法的事后审计层面,缺乏对信贷资产质量、风险责任、经济效益进行事前和动态的审计和监督,更缺乏对银行内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等做出总体评价和建议,与银行业务的日益创新,经营范围的不断拓展形成了鲜明对比,已经无法满足商业银行加强内部管理、严格自律、提高效益和防范风险的内在需要。
(一)建立健全内部审计组织架构。
进一步建立健全董事会下设立审计委员会的组织架构,撤销经营层下设的内部审计部门,人员及职责均上收至审计委员会,由审计委员会全权负责经营活动的内部审计,分支机构的内部审计工作亦由审计委员会制定专人或专职部门负责,直接向审计委员会负责,审计委员会直接向董事会负责。在这种模式下,董事会可以通过审计委员会,直接掌握没有任何粉饰的经营活动审计结果,确保了内部审计在相对独立的职权下,有效开展审计工作,为决策层提供有效的决策依据。
(二)扩大和充实内部审计范围。
加强对创新业务的审计,例如对金融衍生品、电子银行产品等的审计,通过审计寻求防范金融风险和促进金融创新的平衡点。加强对混业经营业务的审计,将证券、保险、信托业务等逐渐纳入商业银行常规审计范围。加强对经营活动的事前和事中审计,逐渐将内部审计范围扩大到信贷资产质量、风险责任和经济效益的事前和事中监督,建立能够对内部管理结构、内部控制状况及各岗位业务规范状况等做出总体评价和建议的全流程内部审计。
(三)改进和创新审计方法。
运用计算机系统对商业银行的各种数据进行精确复核,既可以对会计报表与汇总报表进行全面复核,又可以从会计流水账逐级核对至总账,还可以将业务管理数据与会计报表数据进行复核。此外,同步建立审计数据库,实施流程控制和动态跟踪,并着手建立审计监督网络,与外部审计或政府审计协同运作,实现审计信息共享。通过网络对商业银行进行实时监控和检查,真正达到防范和控制风险、提高经营效益的目的。
摘要:本文通过对发达国家农村合作金融内部审计状况及特征的梳理和当前我国农村合作金融组织内部审计存在的问题分析,来探究我国农村合作金融组织审计的现实路径,希望能解决一些实际问题,促进我国农村合作金融组织审计工作的有效、健康地运行。
关键词:农村合作金融;内部审计;发达国家;我国现状。
一、发达国家农村合作金融内部审计状况及特征。
1、发达国家农村合作金融内部审计状况。
首先,美国的农村合作金融内部审计主要是由联邦政府出资赞助,然后由联邦银行、合作银行和引用合作社三大体系形成一个大的体系、各司其职,根据政府对不同时期、不同地域的农业发展情况作出资金、设备支持。与美国不同的是德国是在民间信用社的基础上建立起来的,虽然也有政府的支持,但它主要由地方、省、中央三个不同层次的农业信贷银行构成,不同层次分制不同。
2、发达国家农村合作金融内部审计的特征。
正是由于合作机制的不同,所以发达国家农村合作金融内部审计的特征也各有各的特点,美国:多元复合式管理,各个部门相互协调,整合不同团队的人才资源,然后有一个核心思维指挥,对于相关事务的处理,多显示出有条不紊、不慌不忙的状态;德国:每部审计外包,因为德国劳动力较少,所以不得不实行内部与外部结合的办法,根据客观需要将一部分审计任务外包,这样可以保证审计工作的效率和质量。
二、学习发达国家农村合作金融组织内部审计的必要性。
结合国内农村合作金融内部审计的一些现实性问题,必须加强农村合作金融内部审计体系的建立,以让金融审计能真正发挥它的效用能满足农村合作金融机构管理的现实需要。为了确保内部审计工作的改革能取得建设性进步,最终能确保审计工作有效运行,这就要求我们不得不像发达国家借鉴经验,建立内部审计标准评价体系。
1、有助于农村合作金融机构发展。
随着农村合作金融机构的不断增加和实际工作的需要,内部审计工作也会越来越复杂和繁重,为了保证农村金融审计能够有效运行,建立内部审计标准评价体系就十分必要了。这样,无论是外部情况的变化还是内部条件的调整都会有一个相对完善的体系机制监管,并应对这种变化,并且在农村合作金融机构中,审计并不是仅仅作为一种机制存在,他还起着很大的监督作用或者说管理措施。它不仅要对整个农村合作金融机构的发展中的行为或不规范起着监督作用,并且它的改革也有助于金融机构的内部调整,对审计工作的不断要求可以促进整个金融机构审计工作的效率的不断提高,从而对于金融机构的发展和经营管理提出新的挑战,然后不断促进其工作的发展。
2、有助于强化内部审计质量控制中国内部审计具体准则。
第19号《内部审计质量控制》指出:内部审计机构负责人对制定并实施系统、有效的质量控制与程序负总体责任;内部审计质量控制是内部自我质量控制的重要组成部分;内部审计机构应通过持续和定期的检查,对内部审计质量进行考核和评价。在内部审计的过程中,如果没有一个统一的评价标准,那么对于质量的控制或者程序总体责任的负责方面就会显得松懈,一些工作人员就会懈怠甚至让一些人有机可乘,最终会让整个内部审计工作陷入一种危险的境地。而如果建立一个有效的评价标准体系,那么内部审计工作人员就会有一个无形的约束,对于内部审计工作能够规范进行,保证内部审计工作的有效运行。并且,因为有了这个评价体系的存在,审计工作人员会有一个竞争机制,让他们更注意控制内部审计的质量。
三、当前我国农村合作金融组织内部审计存在的问题。
农村合作金融组织内部审计的工作必须需要各方面的配合和监管或评价机制标准,以及有效规范的审计流程、方法和各部门的清晰权责等等才能够保证内部审计工作的顺利有效的进行,但是由于我国农村合作金融组织内部审计的工作开始的比较晚,有很多技术或是管理上有很多的不足,所以在实际的工作中会存在计划和现实的落差,也让我们国家的内部审计工作存在的问题比较多,需要进一步的加强管理和规范。
1、主要的流程不够规范。
首先一个不可忽视的问题就是在实际的工作中,我们的农村合作金融机构在落实内部审计工作时常常忽略对于审计流程的规范,或者说对于审计流程的规范性不够重视。因为对于审计流程的规范性关注较低,所以对于它相关的专业性也要求较低,这就造成在实际工作中没有长远的规划,对于后期可能遇到的特殊环节没有一个良好的基础准备作铺垫,容易在审计工作的细节方面出现错误,而又没有相应的其他措施做补救,这种细节性的错误没有后续流程,一直发展积少呈多,最终影响某些特定流程的规范和具体实施落实。长此以往,负面效应就会积少成多。而在处理一些特殊化审计时,工作人员也欠缺规范流程和特殊化的综合考虑,往往依照经验或普通研究方法进行处理,最终在落实工作中出现错误,这些都是具体流程欠缺规范化的后果。
2、依据的方法单一乏味。
我国农村合作金融机构审计工作本就是一个复杂的情况,所以在处理内部审计工作时需要具体问题具体分析,需要多种多样的审计方法来进行处理,可是在实际具体的落实中,可以看到所依据的方法十分单一。有些是因为内部审计部门人员数量比较少,有时因为时间比较少,为节约时间,或者是因为金融机构内部审计工作中的懈怠或缺乏责任感等等原因造成我国农村合作金融机构在处理内部审计工作时总是采用相同的十分单一乏味的审计方法。无论是对于现场问题的处理还是对于线下问题的处理,我国农村合作金融机构对于问题的`本身都不能够深入了解,然后根据具体情况作出符合实际发展需要的解决,大多采用一些固定模式进行套用,对于具体问题的研究有待深入,这种方法虽然从表面上看节约了时间,但是整体来看却严重降低了工作的质量和效率。这种单一乏味而又低效率的工作方法已经严重影响到了农村合作金融机构内部审计的工作进展,需要尽快改善。
四、当前优化我国农村合作金融组织审计的现实路径分析。
面对我国农村合作金融机构内部审计所存在的种种问题,以及优化我国内部审计工作的必要性,可以根据发达国家在这方面的优秀经验,在我国的农村合作金融机构内部审计工作时采取必要的措施建立合理有效的管理机制和方法规范,从而提高我国农村合作金融机构内部审计能力的提高和工作开展的顺利。
1、多部推进,完成综合体系。
构建农村合作金融机构内部审计听起来好像简单,但是并不是一个或几个简单的部门或工作人员就能完成的,它需要很多部门的共同配合才能完成。正是由于在实际的内部审计工作中需要多部门共同推进,所以建设多部门一体化的综合管理体系就变得更加必要和迫切。首先,人力资源管理部门要做好审计工作各个环节的人员分配问题,需要哪些人员,采取什么方法,具体怎么去做,这都需要人力资源管理部门有一个详细的计划,并做好相应的安排。财务部门则需要对于审计工作中各个环节的资金需要,资金流出和流入有记录,每一笔资金的流动方向都能详细明确。监督部门则需要做好监督管理工作,对于其他部门或整个内部审计工作都能起到监督管理的作用,对相关工作和人员作出标准评价和监督,对于一些可能出现的问题提早做好防御措施等等。这三大部门索然看起来是各司其职,但是却又是内部统一的,它们之间需要相互配合,资源能够和谐统一。建立一个一体化的管理体系可以对着三个部门有一个整体的规范和管理,在三个部门出现矛盾时或不同意见看法时,这个综合的管理体系就会根据更部门的实际情况和需要作出调整,从而作出最有利的安排。
2、构建平台,公办私营相互合作。
我们可以看到法国的农村合作金融组织内部审计工作,采用的是公私合营的方式,并且经过的多年的实践取得很大成效,而这个方法同样适用于我国的发展。根据我国实际发展需要,建立公办企业和私营企业之间的合作平台,有效推进农村合作金融机构内部审计工作的有效落实。由于农村乡镇的特殊的地理因素和经济发展模式的特殊化,这就为资源的开发和有效利用创造了不同于城市的条件。所以这就需要公办企业和私营企业互相合作,采取同样的方法和观点以追求共赢,一旦任何一方出现资金问题或者人力资源问题可以相互帮助。在二者之间的合作平台上交流,如果任何一方出现不规范现象或审计方法问题,另一方可以及时知道并作出补救措施。或者在实际工作中资金链出现问题,双方可以根据自身的优势进行弥补。总之,公办于私营互相合作的审计模式是十分有必要的,不仅能够带动相关企业的发展,也能推动农村合作金融机构内部审计工作的有效进行,弥补农村地区宏观经济条件相对薄弱的缺点。
五、总结。
根据我国农村合作金融机构的实际发展状况和存在的问题,内部审计对于农村金融机构而言意义重大。为了满足它的需要必须作出一定的调整。而鉴于发达国家,如美国的多元复合型管理、法国的公私合作式管理、德国的内部审计外包等等这些有效的实践经验,我们国家都可以拿来实践,并根据我国的实际发展情况进行调整。所以在以后的农村合作金融内部审计工作中需要不断推行风险识别、建立一套完整、客观的评价体系,并且积极落实相关政策,不断提升内部审计的战略功能,确保内部审计工作能够有效、有序的进行,以满足不断发展的农村合作金融机构的高效运营及发展的客观现实需要。
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注册会计师审计是一个高风险、高社会责任的行业。随着审计环境的变化,我国独立审计行业逐步感受到了审计风险的压力,特别是随着相关法律制度的建立和健全,涉及注册会计师及会计师事务所的诉讼案件也越来越多。与西方国家的会计职业界相似,中国的审计职业界也将面临“诉讼爆炸”的挑战。面对这些问题,重视、防范和控制审计风险已成为注册会计师行业的当务之急。此文就审计风险的形成原因及控制措施谈一点粗浅的认识和看法。
关于审计风险的涵义,目前国内外审计职业界还没有形成一个完全一致的定义。国际审计准则第25号《重要性和审计风险》将审计风险定义为:“审计风险是指注册会计师对实质上误报的财务资料可能提供不适当意见的风险。”我国《独立审计具体准则第9号―――内部控制与审计风险》则将审计风险定义为:“审计风险,是指会计报表存在重大错报或漏报,而注册会计师审计后发表不恰当审计意见的可能性。”以上两个定义,虽然对误报的界定范围有所不同,如国际审计准则界定为“实质上”,我国独立审计准则界定为“重大”,但是对审计风险基本涵义的表述是一致的,即审计风险是指注册会计师对存有重大错报和漏报的财务报表,审计后却认为该重大错报和漏报并不存在从而发表与事实不符的审计意见的风险。因此,我们可以认为,审计风险由两方面风险构成:一方面是财务报表本身存在重大错报和漏报的风险,另一方面是注册会计师审计后表示该报表并不存在重大错报和漏报的风险。也就是说,审计风险是客观的存在和主观的努力的结合:客观存在可以通过主观努力去调节,但主观努力又受成本效益原则的约束。
在审计实施过程中,影响或形成审计风险的因素很多,除了受审计外部环境及公司本身经济业务的复杂性、内控薄弱等因素影响外,主要有:
(一)未遵循审计准则。
1、审计工作的不规范。在公司审计工作中,个别单位或个别审计项目取证不合法或不合规。
2、审计内容忽视遗漏。主要表现在:一是审计工作方案考虑不周,往往会使审计存在覆盖间隙、遗漏问题和其他问题;二是组织实施中分工衔接不好,一些审计事项应查未查。
3、审计工作深度不够。如公司审计中对会计报表的异常项目未引起足够重视,往往忽视资产抵押、票据贴现等一些或有负债的审计,从而可能影响评价资产质量、运营状态的准确度。
(二)审计方法选择不恰当。
由于审计内容的广泛性和复杂性,受审计成本限制,不可能把所有审计事项全部查清。因此,在审计方法上一般采用抽样审计,这就加大了审计的潜在风险。目前,审计一般都是判断抽样,受注册会计师经验水平限制,抽样时可能出现:一是对被审单位一些固有风险、控制风险大的项目选择的样本量过小;财务论文二是只求样本数量,不求质量,如存货审计,往往只对存货的品种数量进行抽样,而忽视对存货的计价方法、质量、现行价格、所有权等方面进行审核,因而可能使注册会计师对存货的真实性、完整性做出误判。
(三)审计取证可靠性不强。
证据的可靠性及证明力如何直接影响审计风险,目前的取证问题主要体现在:一是审计证据要素不全,过程不清,引用法规不当;二是重基本证据轻辅助证据;三是忽视签证前审计证据的内部审核和签证后对签证意见的分析,特别是签证意见,被审单位或明确地表示异议,或含糊其辞,如“基本符合”、“确有差错”等,注册会计师对此稍不留意,不及时改正即会造成风险;四是审计资源利用不恰当,如直接运用公司的自我陈述,未加以判断、分析、复核,而作为本次审计的证据。
(四)被审单位不积极配合。
如果审计范围受到限制,注册会计师将无法取得充分有效的审计证据。限制审计范围的原因有两方面:一方面是被审单位怕问题被揭露,而对审计施加限制,妨碍注册会计师进行正常的审计检查;另一方面,由于注册会计师对被审单位相关情况的不熟知,对方提供资料不全,有意隐匿其经济活动内容,而对方又未对提供资料的完整性做出承诺,这都直接影响了审计工作的质量。
审计中风险的形成原因既有客观因素,又有主观因素,因而,经过注册会计师的积极努力,采取必要的防范措施,可以把审计风险控制在一个较低的范围。
(一)严格遵循审计准则。
注册会计师应严格遵循审计规范,来制定严密的审计工作计划和实施方案,认真进行审计工作准备,实施中把握审计工作质量。在审计过程中对审计工作各程序进行严格控制,做到审计程序合法合规、内容完整、方法恰当。如对公司资产、负债、损益审计,除对公司会计六要素财务上的正常审计外,还须考虑公司的核算体系、生产流程、销售、仓库等各个环节,进行全面的调查,以确保审计程序和内容上的完整性。作为审计组长或主审,对组员的审计工作质量和审计目标完成情况实施必要的检查和监督,发现问题要及时纠正。
(二)建立各级内部控制制度。
一是建立配套的质量控制措施,实行工作职能分工和牵制,对审计项目质量实行三级负责制,即主审负责制、复核制、集体审理会议审定制,以有效控制审计过程中容易引起风险的环节。特别要把好审计证据质量关,突出证据的有效性。作为项目主审,须对助审人员的取证材料、底稿进行审核、确认,专职复审人员对审计报告初稿及审计资料进行复核,审理会议对重大审计事项集体“会诊”,确保证据充分有效,必要时可进行二次取证。对审计中发现的重大问题,审计复核、集体审理在必要时可提前介入,进行跟踪检查;二是实行内部管理制。如建立对注册会计师质量考核制、审计目标责任考核制、注册会计师廉洁自律规定等,对注册会计师在执行审计工作程序、职业道德等方面形成有力的控制和约束。
(三)选择正确恰当的审计方法。
注册会计师要善于选择科学、严谨的审计方法,对一些公司内控管理薄弱、资产流动性较强或所有权难以确定、公司经济状况不佳、经营业务繁杂等风险高的审计事项,要引起足够的重视,适当增加样本量,扩大审计覆盖面,运用多种审计方法和灵活的.审计手段,进一步提高审计证据的质量。
(四)建立融洽协调的工作关系。
实践经验说明,只有通过审计多次与被审单位接触,碰到问题要多协商,建立融洽的工作关系,才能得到被审单位的积极配合,才能了解到实际情况。在审计实施前,要对被审单位全面了解,平时注意收集被审单位经济动态等有关资料;审计中要多方面听取情况,详细询问,审计签证时,本着实事求是原则,公平对话;审计结束,及时反馈审计意见,与被审单位对问题进行协商和探讨,以征求意见的态度出现。因此,只有通过平时审计接触,才能及时沟通,取得被审单位的理解和支持,消除双方对审计带来的顾虑和摩擦,以达成共识,更好地实施审计和及时纠错。
(五)要区分会计与审计责任。
在实施审计中区分会计责任和审计责任非常重要。如注册会计师对被审单位提供的资料,应有资料接收清单,并要求被审单位对其所提供资料的真实性、完整性做出承诺,明确各自承担的责任。又如被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料,或拒绝、妨碍检查,转移隐匿有关资料、资产,这是被审单位应承担的责任,审计部门不能替代、减轻或免除被审单位责任。对于上述情况,注册会计师应根据《审计法》等有关规定,在审计报告中如实反映有关情况或对报告反映内容进行限制,以避免被转嫁的审计风险。只有责任分清,才能避免审计中带来不必要的风险。
(六)不断提高注册会计师自身素质。
一是不断提高注册会计师专业审计技能和政策水平,提供必要的职业培训,开展后续教育,组织注册会计师进行审计理论研讨;二是经常加强职业道德教育,牢固树立注册会计师的廉洁自律意识,恪守审计规范,倡导敬业精神,不徇私情,秉公执法,达到遏制审计风险的目的;三是审计部门应培养注册会计师良好的审计风险意识,提高其在繁杂的公司审计中灵活、有效地控制各种风险诱发的能力,正确地对待来自各方面的干扰和压力。
影响内部审计独立性的因素很多,《中国内部审计准则》将咨询职能确认为内部审计的职能,咨询职能是一项非鉴证活动,它必然会对内部审计的独立性产生影响。本文在内部审计职能扩展的基础之上,从四个角度来分析咨询职能对内部审计独立性与客观性的影响。
(一)基于隶属关系的角度。
从定义中我们能很明显地看出确认服务的客户是董事会或审计委员会等,他们关心企业的内部控制状况、财务数据的真实性、法律和法规的遵循情况、资产的安全性等,通过确认服务参与公司治理;而咨询服务的客户主要是高级管理层,他们关心的是审计是否能够有助于经营状况的改善,提高经营效果,或者是发现潜在的可节约的成本,以提高经营效率,通过咨询服务参与公司管理。实务中,最开始内部审计部门隶属于管理层,或是直接对财务经理负责,在这种隶属关系下,审计部门对自己的直接隶属部门审计,无法保持超然的独立性,也无法为公司治理提供助力。《第2302号内部审计具体准则―――与董事会或者最高管理层的关系》规定“内部审计机构应当接受董事会或者最高管理层的领导,保持与董事会或最高管理层的良好关系,实现董事会、最高管理层与内部审计在组织治理中的协同作用”。此规定并没有明确指出内部审计部门的直接隶属单位,治理层和管理层都是符合规定的。内部审计部门隶属于管理层是无法保持独立性的,而另一种隶属关系,隶属于治理层―――审计委员会或董事会在实务中也是常见的。内部审计部门隶属于治理层,超然独立于管理层,能够有效地履行确认职能,解决委托代理问题。但另一方面,内部审计部门职能的拓展,咨询服务在内部审计部门业务量增多,咨询服务的对象是管理层。内部审计部门既要对治理层负责,履行公司治理的职能,又要对管理层负责,履行咨询职能。管理层和治理层目标不同本身就存在冲突,这就决定了不论隶属于哪个部门总会存在缺陷。内部审计人员职责是去检查管理层及其他人的经营业绩。一方面,内部审计人员向管理层提供咨询服务,并通过审计建议的形式改造和完善企业流程;另一方面,内部审计人员向治理层提供确认服务,会对自己参与的企业流程、内部控制进行鉴证。咨询服务的增加混淆了确认职能原本明确的隶属关系,对内部审计的独立性和客观性造成影响。
(二)基于兼容性的角度。
美国农业部研究生院的政府审计培训学院将内部审计服务分为六种基本类型:财务审计、业绩审计、快速反应审计、评估服务、协调服务和补救服务。前三种属于确认服务,后三种属于咨询服务,从第一种服务到第六种服务,其实就是由确认服务转向了咨询服务。就考虑确认服务与咨询服务的兼容性而言,补救服务是最为典型的.,也是最具威胁性的。这类服务,审计人员要考虑咨询者的利益,直接发挥预防、补救相关问题的作用。这类服务发挥着管理的职能,可能会涉及内部控制及组织行为守则的起草,或对以后审计相关领域的能力产生影响。比如说业绩审计这种传统的确认服务,通常会对内部控制进行确认,对相关流程进行评估,它可能就会涉及在补救服务中提出并采纳其建议的内部控制或相关流程。因此,从这一方面来看,补救审计与业绩审计是不能兼容的,补救服务影响了业绩审计的独立性。
(三)基于人才培养的角度内部审计部门人员为企业提供确认服务和咨询服务,前者对风险管理、内部控制和相关治理程序提供鉴证,后者对组织相关流程提供建议。内部审计人员对公司的各种流程、各项业务及内部控制程序最为熟悉,并对公司内部情况及外部风险有整体的把握,因此,内部审计部门是公司培养管理综合型人才的最佳基地。然而,它作为内部管理人员的培训基地,受训者熟悉了内部审计的运作,熟悉了公司的各种流程,甚至公司的有些程序是在他们的建议下改良的,这样的情况下,当他们担当了管理者的角色,就知道如何去掩盖问题和舞弊,使内部审计部门的独立性受到严重影响。
识别风险因素,确认风险管理和控制系统能否发挥作用。第二,通过积极主动的咨询服务,关注企业存在重大风险的领域,同时对识别的可能影响组织目标的风险采取纠正措施。确认服务首先对风险管理和控制系统进行评价,然后根据评价结果提出相关建议,这实际上是一种消极被动的服务,在目前的经济环境中是不适合的。内部审计只有通过积极主动的咨询服务识别重大风险,才能直接改变公司的运营状态,实现价值增值的目标。然而,价值增值目标的提出,内部审计职能的拓展必然会对审计的独立性产生影响。
内部审计职能的拓展,在单一的确认职能基础上增加了咨询职能,根据以上的分析,从隶属关系、兼容性、人才培养、价值增值等四个角度均体现了咨询服务会对内部审计的独立性和客观性产生影响。下面笔者针对我国现在内部审计的现状,借鉴国外处理相关问题的经验,提出几点建议:目前,在我国设有内部审计部门的企事业单位,内部审计部门的隶属关系分为两类,一种情况是由总经理和财务负责人负责,另一部分则是由董事会或审计委员会负责。廖洪和邹冉调查了37家企事业单位,结果发现27%的内审机构由财务经理领导,19%由总会计师领导,10。8%由总经理直接领导,21。6%由董事长等治理层领导。国外相关的研究中,提出了一种双报告模式:“审计执行主管应向审计委员会、董事会或其他相关治理机构报告业务工作,向机构的管理层报告行政工作”。即将批准内部审计机构章程、批准内部审计风险评估和相关审计计划等职能型活动向审计委员会报告,同时审计委员会还应具有内部审计首席执行官任免及年度薪酬和工作调整的权力。而像一些行政性的活动,如预算制定与管理会计、人力资源管理、内部沟通和信息流通、机构内部政策与程序管理等则报告给管理层。笔者认为,治理层与管理层在内部审计中具有不同的关注点,治理层关注内部控制的适当性、财务提供数据的可靠性等的意见,这就需要确认职能来完成;而管理层或业务经理则关注审计是否能够识别经营的机会来增值,这就需要咨询职能来完成。
随着越来越多的人投资股市,上市公司的相关信息也越来越受人关注,经过注册会计师审计报出的上市公司信息成为众多投资者做出投资的重要依据,而准确、客观的信息,离不开会计师审计的独立性,独立性是审计业的灵魂,是审计工作有价值的基础,而真实是投资者信心的生命线。本文着重阐述审计独立性的涵义,及当前我国注册会计师审计中独立性面临的各种干扰,结合笔者的工作谈一下维护审计独立性应采取的措施。
审计独立性是一个比较模糊的概念,要对审计独立性给出一个统一的定义是相当困难的。目前普遍接受的看法是由曾任美国注册会计师协会职业道德委员会主席的托马斯g希金斯提出来的。他指出:“注册会计师必须拥有独立性,实际上有两种,即实质上的独立性和形式上的独立性。”所谓实质上的独立性,是指注册会计师在发表意见时其专业判断不受影响,公正执业,保持客观和专业怀疑。它要求注册会计师在执业过程中严格保持超然性,不能主观袒护任何一方当事人,尤其不应使自己的结论依附或屈从于持反对意见利益集团或人士的影响和压力。所谓形式上的独立性,是指会计师事务所或鉴证小组避免出现这样重大的情形,使得拥有充分信息的理性第三方推断其公正性、客观性或专业怀疑受到损害。
实质上的独立和形式上的独立是两个不同的概念,但有时又密不可分。实质上的独立性是无形的、难以测量的;而形式上的独立性是有形的,可以观察的。注册会计师在执行审计业务时,不仅要保持实质上的独立,而且要保持形式上的独立。因为实质上的独立只有当注册会计师在整个审计过程中真正保持中立时才成立,而形式上的独立则是社会公众对注册会计师独立性评判的结果。形式上的独立是实质上的独立的重要保证,也是社会公众评价注册会计师工作进而决定对其信赖与否的标准。
2独立性对审计的意义。
注册会计师在执行审计或其他鉴定业务,应当保持形式上和实质上的独立。注册会计师应在实质上和形式上没有任何被认为有影响独立、客观、公正的利益。而所有这一切无非是希望通过审计的独立来达到审计报告的可靠与真实,发现企业存在的问题。从另一方面说,独立性是审计师的一种心理状态,它反映了公众的信任与信心。
会计师能做到独立执业还不够,要使投资者对审计质量有信心,公众必须相信会计师是有独立性的。能够表明审计师是为股东的利益,而不是为管理层的利益而工作;表明审计师不能与所审计的公司有财务利益关联,它还表明审计师的工作与其客户的业务是分离的。
3.1会计师事务所自身的局限性影响独立性。
目前,我国事务所规模小,所处地区分散,审计市场上仍是“僧多粥少”,有的事务所甚至50%以上的收入来自于一个客户。迪安诺研究认为,大型事务所比小型事务所更有可能抵制不许报告虚假行为的压力。这是因为跨地区、多元化的大型事务所因其经营规模较大,使得它损失某一客户的代价远远小于因不报告舞弊行为而付出的信誉代价。而对于小型事务所,一方面其收入少,当承接大客户所得收入占其总收入比重较大时就会迎合客户的要求,如对客户的违法违纪情况视而不见,对客户提供的经济资料不进行认真审查或干脆不审查,甚至在没有与客户见面的情况下就出具审计报告等,这种迎合的同时便丧失了独立性;另一方面,为了揽到业务有些事务所在收费标准上采取就低不就高或以各种名目打折的办法大搞杀价,甚至不计成本大幅度降价。这样必然导致事务所对客户的依赖心理,影响审计的独立性。
现在我国在对事务所和注册会计师造假处罚方面的法律法规还很不健全,惩戒方面远不如发达国家。在现实生活中,因发生审计失败破产的有限责任事务所的会计师们在财产、信誉方面并未受到过多影响,他们会在很短时间内带着原有客户资源加入到另一会计师事务所。另外,目前我国的监管是重审批、轻监管。存在监管主体多元,政策软化无力,使审计造假收益远远大于造假成本。从而导致会计师市场上疯狂作假,审计市场上加劲压价的恶性循环。可见,我们不加大违规成本,尽快完善我们的监管制度,事务所和注册会计师就会为了丰厚的回报不考虑较小的代价而丧失独立性做出违法违纪的事情,这对于审计独立性是一种极大地威胁,必须引起我们足够的重视。
近年来我们可以看到一些有关著名的大会计师事务所大规模重组的报道。其目的是用公司的咨询业务盈利,通过重新重视会计与审计,有可能促进公众利益。然而,这些咨询业务对审计的独立性产生了重大影响。
审计行业,从它出现的那天起就在其商业抱负与对公众利益的承诺间存在冲突。他既要维护自身的独立性,又要保护自己的商业竞争力。由于全球化、经营形式的不断扩张,会计师事务所也不断转变,内在压力又使其向客户提供一系列审计以外的业务。事实表明,审计业务已不再是大会计师事务所的主业。在过去的这些年里,顾问与其他管理咨询业务以其超乎想象的速度占据了总业务的一半左右。所以今天的四大会计师事务所以“多种类专业服务组织”的定位确认自己的国际形象,而不再是一般的会计师事务所了。他们除了提供传统的会计、审计、税务服务外,还拓展了公司财务、风险管理、评估、兼并收购分析、网络与数据库设计、资产管理等业务。
业务的扩大是市场扩张的结果。但当这种业务影响到审计的独立性时便埋下了一种内在的冲突隐患。按独立审计准则,会计师事务所是独立于被审计单位,只对委托人负责的。但是一旦审计师涉足与审计毫不相关的多种服务项目,他们就必须为管理层服务,在这种双层角色中,本应捍卫数字真实性的审计师现在既要监管管理层,又要听命于管理层。这种两难的境地只能是顾此失彼。
当今,企业的利润来源多样化,使商业关系在广度和深度上前所未有地复杂,我们应该有效地评价这种趋势对审计独立性的影响。那么在这种复杂的经济环境下,怎样才能维护审计的独立性呢?笔者认为,增强审计独立性可采取以下措施:。
4.1控制客户管理当局的权力。
于客户管理当局负责选择会计师事务所,决定注册会计师的选聘、付费、续聘和更换,许多国家已在国家立法和职业道德准则中作出严格的规定。在我国,证监会规定上市公司解聘或者不再续聘会计师事务所,由股东大会作出决定,并在有关的报刊上予以披露,必要时说明更换原因,并在中国证监会和中国注册会计师协会备案,这种权利可以防止管理当局任意更换审计人,在某种程度上提高了审计人员的独立性。
4.2改进会计师事务所结构,发展大型会计师事务所。
大型会计师事务所资产雄厚,使其有更大的能力来抵制客户施予的经济压力。而且,大会计师事务所拥有众多的客户,故某个客户随意更换会计师造成的损失,很可能小于会计师事务所没有报告客户舞弊行为所导致的信誉损失和失去其它客户的收入损失,使事务所有可能保持其独立性。我国由于历史原因,会计师事务所现状是规模小、数量多。脱钩改制以后,组织关系和人事关系上的独立性得到加强。但应该看到,改制后,失去了挂靠单位的保护伞,在行业激烈竞争的压力下,从财务来源看,事务所的独立性很让人怀疑。所以,改制过程中应考虑到这个问题。可以在自愿的基础上,进行合并改组,扩大事务所规模,以减少影响其独立性的因素。
4.3审计业务和管理咨询业务应由不同的注册会计师承担。
职业内部业务分开,审计业务和管理咨询业务应由不同的注册会计师承担。这种做法可以避免由于注册会计师实施与委托人的利益在某种程度上相一致的管理咨询业务而影响注册会计师的独立性。西方国家,大中型会计事务所一般在其内部,将审计部门和咨询部门分开。在美国,则不允许一家会计师事务所同时担任一家公司的财务报表审计和管理咨询业务。通过业务分离,在很大程度上可以防止由于业务扩张而产生的对审计独立性影响。
只有努力维护审计的独立性,注册会计师报出客观公正的会计信息才有保证,投资者也才可以放心大胆地依据注册会计师报出的信息来指导自己的投资行为。
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随着互联网技术和信息技术高速持续发展,网络向世界范围不断扩充。信息技术对公路管理系统生存和保持可持续发展能力的影响越来越大,信息和信息系统已经成为了公路管理系统的重要资产,对信息系统加以成本控制和内部审计变成了必然的要求。经济的发展和网络信息技术的进步带来审计模式的发展,审计模式的发展引起审计成本控制的不断发展。成本控制是审计质量和审计效率水平提高的需要,当然也是提高审计工作发展水平的需要。从某种意义上说,内部审计模式的发展是使审计成本不断降低的审计技术方法的发展。
信息系统审计就是要通过收集并评估证据,以判断一个计算机系统(信息系统)是否有效,做到保护资产、维护数据完整、完成组织目标,同时最经济的使用资源。随着公路管理系统信息化过程中会计信息系统的发展,内部审计的对象从单个部门的数据处理系统发展到整个集成信息系统。内部审计的目标从对数据处理系统的效率和可靠性进行审查发展到对整个信息系统的效率、可靠性、有效性和安全性的审查。审计的方法从手工审计发展到手工审计与计算机辅助审计工具和技术兼而有之。开展审计的人员从注册会计师发展到信息系统审计师。指导信息系统内部审计的组织从传统的审计机关和组织发展成为专业的审计组织。
1、审前充分调查,全面获取数。
在审前调查阶段,应该利用审计管理系统(oa)、网络会计系统等信息手段了解被审计单位的相关情况,获取必要和充分的信息,对信息系统产生的与审计相关的数据要有全面、详细的把握,获得对系统数据的正确认识,提出可行的、满足审计需要的数据需求,确定数据采集的对象和方式。
2、严格审计程序,规范作业流程。信息化条件下采取计算机审计方式的程序性、逻辑性强,每一环节的结果都直接影响下一环节。审计程序是指审计工作的先后次序,也就是审计机构和审计人员为达到审计目标采取的所有工作步骤的总和。审计程序越繁琐,审计成本就越高,可能导致的审计资源不必要的浪费就越严重。
3、审计取证规范化,档案管理标准化。在信息化条件下,由于审计环境的变化,尤其是审计记录载体的转变,对审计证据、审计档案的质量控制提出了新要求,使其成为信息化条件下审计项目质量控制应关注的主要内容。对于审计档案管理,不仅要实现审计档案管理标准化,还要加快审计档案信息化建设。
4、审计与调查相结合,扩大审计监督覆盖面。同审计相比,审计调查具有形式多样、程序灵活、花费精力和时间少、掌握情况多等特点,但审计调查也存在着深度不够、不处理处罚影响监督力度等缺点。在当前审计力量不足的情况下,根据被审计单位情况,加大审计调查力度,注重发挥延伸审计或调查的作用,对于扩大审计监督覆盖面具有重要的作用。
5、强化预算控制,降低费用支出。预算作为一种控制手段,属于计划的范畴,是对未来一定时期内收支情况的预计。审计机关应根据审计业务工作实际,区分不同审计类型和审计对象,编制针对性、可操作性较强的预算指标体系,建立健全审计项目成本预算管理办法。审计组根据审计项目的具体情况,参照统一的指标体系,编制项目审计成本预算。在实施审计过程中因特殊情况,或因编制预算时掌握被审计单位情况不充分,需要调整预算时,要经过一定的程序审批,强化机关经费的预算管理。
6、科学整合信息资源,有效利用审计成果。审计机关应建立健全审计信息工作制度,加强审计信息管理。在审计机关内部对审计信息资源进行统一的管理,建立审计信息数据库,实现信息共享。要通过信息反馈机制提高对审计信息的综合利用水平,围绕一定的审计目标,对来源广泛的审计信息进行整合,进一步拓展审计成果。
内部审计必须以内部控制为手段,以科学技术为依托,以优化组织结构为契机,注重成本分析,实现审计成本效益最大化,提升审计效率。网络信息技术的进步带来审计模式的发展,审计的对象、目标、方法、内容、依据以及准则都随着信息技术和信息系统的发展而不断发展与完善,在信息化环境下加强内部审计是提高管理质量和工作效率的迫切需要。
通过对客观实际的认识,分析阐述了我国企业内部审计未来发展的四个方面主要趋势,并结合这些发展趋势对企业内部审计及其人员的要求,简述了应对措施。
1983年9月,中国石油化工总公司审计部的成立,标志着我国内部审计工作的开始和内部审计事业的开端。通过二十多年的实践和发展,我国内部审计工作无论是从法律地位、工作职责,还是从工作内容,都发生了历史性的根本转变。其法律地位由发展初期的“是国家审计体系的组成部分”(1985年12月5日《审计署关于内部审计工作的若干规定》),回归为是单位、部门的自律性组织;其工作内容也经历了由初期的以财务审计为主到以业务审计为主,再向管理审计发展。
随着形势的发展,市场经济的法治化、经济的全球化和管理的信息化,给我国企业内部审计带来了新的挑战,为适应形势和内部审计事业自身发展的需要,内部审计工作全面转型势在必行。为达到顺利转型目的,我们必须正确分析和把握我国企业内部审计工作的发展趋势,并积极采取应对措施。只有这样,才能适应形势发展和管理层对内部审计的期望,也才能为内部审计事业的发展增添一丝光彩。
那么,我国企业内部审计工作发展趋势主要表现在哪些方面呢?
一、职能定位将趋于客观、全面。
作为企业内部审计,不管其在企业中的隶属关系如何(即不管其是直接隶属于董事会,还是隶属于监事会,或隶属于企业行政),终究改变不了是企业的一个部门或机构的属性。从根本上讲,企业内部审计是应企业完善自我管理的需要,而设立的内部自律性组织,其部门性质总体上讲属于企业的内部监督。但就企业内部审计工作和企业发展需要来讲,内部审计也应该是适应时事变化、形势发展而不断发展的,其职能已超越了设立初期的监督。因此我们必须用发展的眼光看待企业内部审计。从宏观方面去理解,设立内部审计部门的目的,监督的目的固然有防范、查错、纠偏的作用。但从更高层次上去理解,是为了协助管理层掌控企业,提高企业的管理水平和人员素质,防范经营风险。基于此,必须解放思想,创新理念,客观全面的对企业内部审计的职能进行重新定位,以提升企业管理水平和增加企业价值为出发点和落脚点。一方面要履行好监督职能,为企业“看好家”、“护好院”;另一方面要做好服务工作,充当好企业的“望哨”、“预警员”。只有这样,定位才是客观的,才是与时俱进的,才是与其本身属性相符的。也只有这样,才能不被时代所淘汰,才能有所作为,才能为全面履行职责奠定好基础。俗话说“思路决定出路”,同样适用于内部审计。如中国石化的“四大审计理念”(“大审计”理念、审计“免疫系统”功能理念、审计监督与服务并重理念、审计增加企业价值理念),正是适应企业内部审计全面转型需要,而对内部审计工作的重新定位,既把握了实质,体现了科学发展;又解放思想,体现了与时俱进。
二、工作面将会得到提升。
在现实中,由于我国企业管理模式较多的还处于分散管理的状态,绝大部分企业还未实现总部对财务等的集中管理,这就决定了企业内部审计所监督的对象主要表现为企业的下属单位(即通常所说的上审下),尽管也有少部分企业内部审计部门的监督对象也有少数与之同级的企业部门(即通常所说的同级审),但这种同级的部门往往也只是经济业务部门(很少包含企业的财务部门,当然管理层要求进行审计的事项除外),且多数是对某一专项事务进行审计,如某集团公司的审计部门对该集团公司采购部门的某项或某类业务进行审计;内部审计部门几乎没有开展过以本企业为对象的全面审计。如某集团公司的审计部门以该集团公司为对象开展财务收支等审计,其原因是由管理体制和现实因素决定的。一方面,企业的决策权在管理层,企业的财务、计划、投资等部门基本上由行政领导直接掌管,企业诸多事项的决策和财务处理是管理层决定的,或者是财务等部门基于管理层的某种考虑或意思而为的,尽管这种处理有时是违规的,如果同级内部审计部门审计了、也查出违规问题了,但问题最终还是要反映到管理层那里的,当领导明知道有这么回事的时候,如果审计部门又向他指出这是问题,出现这种情况时,审计部门往往是吃力不讨好,有时可能问题未得到解决,而自身被“解决”了;另一方面,多数企业的审计工作计划要经管理层批准,内部审计部门也自然不会提出对涉及管理层决策、决定事项的全面审计了,这就形成了企业内部审计不以本企业整体为对象进行审计的现实惯例。
但是,随着信息化的发展,管理路径会不断缩短,现代网络信息技术已使企业进行高度集中管理成为可能,网络资源计划(erp)系统的普遍运用,实现了企业资金流、物流、信息流的三流合一,企业的众多事务已能够实现远程、在线、实时控制,这种情况下,企业进行集约化管理将成为一种发展方向。基于信息化系统,企业总部进行集中管理将是必然,企业许多事务(如财务管理、物资的`采购、调配等)的决策、处理职能将上移,企业的下属单位更多的将是按程序和总部预制好的模式进行一些简单的操作或数据的采集、录入,不久的将来,企业的分公司或许将成为“生产车间”,财务管理的职能将会逐步弱化,财务人员将会大量减少,财务岗位或许将成为录入员或pos操作员,这就迫使企业内部审计在监督对象面上的提升,其工作重心将由现在的上审下为主转变为上、下并重,监督服务对象也将扩大到整个组织,管理层为降低企业高度集中管理条件下的经营管理风险,会更多的让内部审计参与决策和咨询服务。
三、业务范围将深涉企业经营管理。
随着信息化带来的集中管理,财务收支审计以及以财务为主的审计将会减少,审计业务转型和拓展新的工作内容将成为必然,企业内部审计将更多的“走出财务,迈向业务”,更多的深入到企业的经营管理中去,其发展趋势将会突出的表现在以下几个方面。
一是以提升企业管理水平和竞争力为中心,开展管理和效益审计,包括投资决策、风险管理、内部控制、在建跟踪、效益评估、it(信息)等审计;二是以企业承担的社会责任为重点,开展节能、环保、安全、产品质量、税务等审计(需要说明的是,开展此类审计,不是由审计部门代替相关管理部门去做具体工作,而是审计部门在相关部门工作的基础上,进行检查、评估);三是以强化对领导人员责任考核为重点,开展经济责任审计,并将逐步体现时效性和效果,更多的进行任中经济责任审计;四是以维护企业利益为目标,开展外部协作审计,包括合资、合作企业审计等。
总之,企业内部审计,将以增加企业价值为重点,以帮助组织达到目标为目的,以控制和防范企业经营风险为导向,全面介入企业的生产经营和管理过程,其工作重心将由事后监督逐步向事前预警防范、事中过程控制转移。
四、工作手段将会发生根本变革。
尽管以手工查证为主的传统审计方法为内部审计事业的发展作出过突出贡献,在今后的内部审计工作中也不会完全退出舞台,但是,随着企业信息化应用程度的提高和提高工作效率的要求,这种审计方法、手段已不能适应现代审计工作的需要,未来的企业内部审计将越来越多的依赖计算机等现代化工具,内部审计将由传统手段向网络信息化转变,“不懂计算机审计技术,终将会被淘汰”不是危言耸听,这将会是历史的必然。就现实来讲,我国的大型国有企业多数都在建立erp系统(如中国石化、中国石油),有相当一部分非国有企业也在运用不同的信息系统进行管理控制,再加上电子商务、数据仓库等业务的迅猛发展,客观地要求企业内部审计人员掌握相应的信息系统的应用;另一方面,为了提高审计效率,不少企业也自行开发了基于企业信息化应用平台的审计软件或系统;还有,信息化依赖于计算机及网络技术,信息化控制基于计算机程序及参数的配置,如果系统后台参数配置出现错误,那将会产生系统性、全面性错误;再有,系统如果存在漏洞,或将危及企业的正常运行。因此,作为企业内部审计人员,如果不掌握数据的调取与分析方法、参数的配置与检查方法、以及审计软件或审计系统的应用方法等,必将无从下手,而这一切,都要依赖于计算机审计技术。
一是解放思想、更新观念、创新理念。思想是行动的先导,企业内部审计要适应环境和形势发展的需要,做到未雨绸缪,就要从提高认识开始,解放思想,树立宏观和大局意识,增强使命感和责任意识,从观念、理念上适应企业内部审计的全面转型。
二是努力实现审计工作的信息化。信息化条件下的审计,也必将是用信息化的技术,企业内部审计要努力进行审计技术、审计手段、审计方法的全面升级,加大计算机辅助审计技术的开发和应用(如中国石化的计算机辅助审计系统ais),努力实现“工欲善其事,必先利其器”,为内部审计人员提供技术支撑平台。
三是以重要性为标准,突出重点。在实现信息化管理的条件下,企业的许多业务已实现了格式化、模板化,因此,内部审计应将重点转移到高风险的领域和业务(如对外经济活动,it配置等),优化利用审计资源,提高工作效率和工作效果。
四是着力提升内部审计人员的能力和素质。
信息化条件下的审计,无疑提高了对审计人员能力的要求,有句俗语叫“没有金刚钻,不揽瓷器活”,如果我们审计人员不具备起码的信息化条件下的审计工作能力,是不可能履行好监督和服务职责的。因此,作为企业内部审计人员要想有所作为,要想“不受制于人“,必须做到“能制于人”;这就要求我们加强学习,不但要学习先进的审计技术,而且要学习企业管理、经济、法律、生产工艺,还要学习信息控制等,通过“向书本学、向实践学、向他人学、向自己学”,努力提高自己的素质和职业胜任能力,只有这样,才能不被时代所淘汰。
3、会计报表审计风险分析及防范研究。
4、会计电算化系统的现状与审计对策浅析。
5、论电子商务时代的网络审计。
6、论任期经济责任审计。
7、民间审计法律责任问题研究。
8、内部审计在企业的作用。
9、企业费用成本审计。
10、浅淡经济责任审计。
11、浅谈经济责任审计。
12、浅谈审计风险的综合控制。
13、浅谈审计判断绩效及其影响因素。
14、如何提高审计效率。
15、审计风险的研究。
16、审计风险及其控制研究。
17、审计职业判断业绩评价。
18、审计专业判断研究。
19、我国民间审计的现状与对策的分析。
20、我国上市公司会计信息低透明度的独立审计研究。
21、舞弊性财务报告及其审计研究。
22、证券市场会计信息披露及独立审计研究。
23、注册会计师审计失败问题研究。
24、注册会计师审计质量控制系统研究。
25、企业会计电算化审计中的问题及对策。
26、注册会计师审计质量管理体系研究。
27、注册会计师审计风险控制研究。
28、现代企业内部审计发展趋势研究。
29、审计质量控制。
30、论关联方关系及其交易审计。
31、我国内部审计存在的问题及对策。
32、论审计重要性与审计风险。
33、论审计风险防范。
34、论我国的绩效审计。
35、萨宾纳斯――奥克斯莱法案对中国审计的影响。
36、审计质量与审计责任之间的关系。
37、经济效益审计问题。
38、内部审计与风险管理。
39、我国电算化审计及对策分析。
40、浅议我国的民间审计责任。
41、试论审计抽样。
42、论内部审计的独立性。
43、论国有资产保值增值审计。
44、论企业集团内部审计制度的构建。
45、论电子计算机在审计中的应用。
46、电算化系统审计。
47、关于会计电算化审计中的若干问题的探讨。
48、计算机审计与舞弊。
49、审计的风险与防范。
50、新会计法实施后企业内部审计制度建设。
3、企业内部控制体系构建研究。
4、基层政府财政预算执行审计研究。
5、公立医院固定资产内部控制问题研究。
6、我国地方政府债务审计风险研究。
7、b企业信息系统审计研究。
8、上市公司收入确认方面审计失败研究。
9、内控缺陷披露与修正的市场反应及盈余信息含量研究。
10、x医院固定资产内部控制优化研究。
11、政府低价管制与审计质量。
12、省级审计机关审计效率影响因素研究。
13、企业内部控制重大缺陷认定差异研究。
14、创业板ipo审计风险及其对策。
15、内部控制质量、产权性质与审计费用。
16、会计师事务所控制跨度对审计质量影响的研究。
17、我国电子商务企业审计风险研究。
18、la公司采购业务的内部控制评价与优化研究。
19、现代风险导向审计在t会计事务所的应用研究。
20、h高校固定资产内部控制优化研究。
21、d农业公司应收账款内部控制优化研究。
22、kl银行理财产品销售环节内部控制研究。
23、yl公司工程项目内部控制优化研究。
24、ca银行信贷业务内部控制有效性研究。
25、tz会计师事务所审计质量评价体系研究。
26、m煤业公司内部审计绩效评价研究。
27、zy公司内部审计绩效评价及提升研究。
28、a事务所关联方交易审计风险研究。
29、r会计师事务所审计风险控制研究。
30、风险导向审计在内部审计中的应用。
31、风险管理审计在内部审计中的应用。
32、企业内部审计的独立性问题探讨。
33、内部审计在公司治理中的作用。
34、内部审计与公司高级管理层及治理层的沟通。
35、内部审计如何处理好自身的地位与各方面的关系。
36、内部审计如何倾听企业各方面汇集来的意见。
37、宁波民营企业内部审计存在的问题与对策。
38、宁波中小型企业内部审计的现状。
39、宁波中小型企业内部控制制度的建设调研。
40、内部审计增值功效及实现途径。
41、民营企业内部控制制度研究。
42、对coso内部控制和风险管理框架的借鉴意义。
43、公司治理中的审计委员会制度的作用。
44、审计委员会效果研究。
45、审计委员会基本职责探讨。
46、审计委员会会议效果研究。
47、审计委员会在风险管理中的作用探讨。
48、合同审计的效果探讨。
49、浅谈施工企业内部会计控制制度。
50、论经济责任审计的问题与对策。
进入21世纪已15年有余,在这15年里,互联网取得了令人惊叹的发展及应用。据中国互联网络信息中心2016年1月发布的《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2015年12月底,中国网民规模达6.88亿,互联网普及率为50.3%,手机网民规模达6.20亿。另据中国电子商务研究中心发布的《2015年度中国电子商务市场数据监测报告》显示,2015年网络购物市场继续快速向前发展,电子商务交易金额达到15.8万亿元,同比增长30.4%。其中,b2b交易额达11.4万亿元,同比增长14%。网络零售市场交易规模达3.8万亿元,同比增长35.7%。通过这些基础数据不难看出全球电子商务得到迅速发展,甚至已逐步取代传统商务模式。
电子商务的快速发展使得企业的财务管理系统、经营模式和管理方式发生了巨大的变化,在数据化、自动化、无纸化、全球化的电子商务以及高度信息化的网络财务管理系统下,审计需要的不仅仅是个别地方的缝缝补补,我们应重新审视我们认为已日臻完美的审计理念、审计方法和审计流程。
一、电子商务概述。
电子商务指的是利用计算机网络技术以及远程通信技术,实现整个商务(买卖)的全球化、电子化、数字化、无纸化、便捷化、一体化和网络化。电子商务在最近几年来以日新月异的速度在全球拓展,为企业、个人和每个团体带来了诸多便利,从营销到整理会计账目都与以往发生了巨大的变化,甚至已延伸到我们每个人生活的每一件事。尤其对于企业的经营管理,电子商务提供了极为便捷的经营管理方式,例如,企业的交易记录和交易数据都摆脱了纸质的交易记录模式,而采用了全新的电子记录的方式,以电子化信息和数据的形式存在;同时,这些电子化的信息和数据都是在网络间以实时在线的方式进行转移以及处理,信息和数据的传送呈现动态性、一体性和实时性。企业的营销、会计核算、税收计算等几乎所有经营活动已发生全面的变化。因此,我们的审计工作也应相应做出改变。
二、电子商务审计的特点。
(一)利用计算机互联网技术方法。
电子商务是在计算机互联网环境下进行的,其商务交易数据信息完全实现电子化和无纸化。审计工作人员要进行审计工作,必须充分利用计算机互联网技术,否则对电子化的数据库审计及许多符合性测试、实质性测试是无法实施的。
(二)对无纸化的电子数据信息进行审计。
随着电子商务日新月异的发展,企业的各项经济管理事务及其相关数据均可由计算机辅助系统自动化数据处理传递形成数据库。这种情况下,审计面临着全新的鉴别经济管理事务及其相关数据是否真实可靠的挑战。因此,必须对传统的审计理论、审计方法进行变革,研发电子商务审计专用软件,以适应电子商务审计工作的需要。
(三)内部控制极为重要。
计算机信息系统与互联网技术发展一日千里,用传统纸张来记录经济管理相关事务已逐渐消失,因此内部控制极为重要。在电子商务环境下,由于与商务交易数据信息完全实现电子化和无纸化,所以审计人员必须通过测试内控来评估电子商务经济管理信息(包括会计信息)的真实性和可靠性及会计处理的恰当性和适当性,并且对内控的有效性做出全面系统评价。
(四)审计报告内容变化更新。
美国注册会计师协会的电子商务审计准则做出相关规定,电子商务审计报告的内容应包括如下几方面:一是审计的业务范围――如某期间内电子商务和会计信息的披露及其业务数据的真实性、可靠性、完整性和电子数据信息安全保护的情况。二是描述审计人员审计工作的主要内容:了解内部控制系统的措施;按照有关要求所执行的控制测试、业务测试;评估内部控制的有效性以及实施其他必要的程序。这些相关工作为我们出具审计意见提供合理的基础。三是侧重于对以下几个方面发表审计意见:业务和信息的保密和遵循的信息披露要求;电子商务的订单履行和支付结算模式安全保障等。
三、电子商务审计面临的挑战。
(一)电子商务审计人才的缺失。
大学生本科教育中的计算机教育把大量时间精力浪费在基础计算机操作教育上,这使大学对真正的计算机技术教育时间被挤占,使大学教育的资源被浪费。而大多数现在工作在基层的审计人员工作时一般接受的多是简单的计算机培训,已经跟不上计算机审计发展的速度。另外研发实用性、可操作性和稳定性较强的审计系统软件所必须的高层次技术人才也很匮乏,人才的缺失严重制约着我国计算机电子商务审计的发展。
(二)对审计工作人员的学习及不断继续教育要求提高。
传统审计工作中的账证核对、账表核对、账账核对等相对比较重要的审计工作,需要由具有丰富经验的审计人员来进行,而在电子商务审计中,要想进行审计,审计工作人员首先必须充分掌握会计信息系统的工作方式,在此基础上,才能顺利开展相关工作。目前,许多审计工作人员虽不能说对网络却很陌生,却也尚未真正充分掌握计算机会计系统的工作流程及关键点,无法充分将计算机网络技术应用在日常工作中,难以对大量复杂的网络会计系统进行审计。
(三)电子商务审计的发展跟不上电子商务的发展。
在利润的驱动下,电子商务的发展一日千里,各种商业电子商务人才也层出不穷,他们反过来也推动电子商务市场的飞速发展。而反观电子商务审计,并不存在像电子商务中巨大的利润驱动,所以电子商务审计作为一个整体无法跟上电子商务的发展速度。在各项会计业务做出变化的时候,审计工作仅仅在对应方面作出修改,而没有从整体上建立配套的审计理论、审计流程、审计方法。
(四)电子商务审计法律法规体系不完善。
传统的审计法律法规体系已相当完善,而对于电子商务,相关的法律法规体系仍未充分完善,给电子商务审计带来一些无法回避的风险和困难。例如,对电子数据的安全保护不够,对个人企业隐私的保护不够,大量的数据信息被外泄,电子数据的安全可靠性无法获得充分保证;电子支付及余额宝等理财产品也没有相关具体的法律法规来规范市场;与电子商务审计有关的法律法规更新太慢等等。尽管电子商务已有一段时间的发展,电子商务审计也有几十年经验,但与电子商务审计有关的法律依据仍明显不足,电子商务审计法律法规体系有待完善。
(五)获取电子商务审计证据的难度加大。
由于电子数据的无形性、易修改性、易消失性和易破坏性,储存在计算机与网络中的电子数据信息的真实可靠性更难以获得保证,操作人员操作不当、计算机故障、网络故障、计算机病毒都有可能对电子数据产生影响。还有例如购买虚拟物品,由于商品的载体并不存在,真实销售数量很难获得,造成获取审计证据的困难加大。另外,传统的纸质凭证账表等会计资料如果修改很难不留下痕迹,而对于电子化的数据,只要进入相关系统,任何一个人可以在几秒内不留痕迹的对数据进行修改,修改过的痕迹难以看出。
(六)审计风险加大。
与传统商务模式下的企业内部控制相比,电子商务模式企业的内部控制在很多地方发生了很大变化。电子商务模式下,因为电子数据处理的集中性、一体性、实时性,使相当一部分控制制度失去了作用,甚至有些传统的会计岗位职责已与过去不同;计算机网络系统建立运行和控制的有效性和复杂性,导致内控的范围扩大,这些技术性风险很可能使审计风险中的固有风险以及控制风险加大。
四、对电子商务审计面临挑战的对策思考。
(一)建立系统体系培养审计人才。
为培养足以应对新时代电子商务审计需要的审计人才,我国应建立系统的审计人才培养体系。考虑到电子商务已然成为当今商务业务的主体,因而审计人员应进一步加强计算机互联网知识的培训与学习,优化完善人才知识结构。为了大学能把更多的精力放在教授专业计算机财务应用和审计应用,本文认为应进一步强化对中小学生的计算机教育,建立起从小学开始到初中到高中到大学的计算机网络知识教育体系,使学生在进入大学时已能熟练使用计算机软件及相关应用,这样在本科期间就能集中全部精力教授更专业更具实用性的审计知识。
(二)加强审计人员的系统学习及继续教育。
审计人员的自身的工作能力十分重要,因此加强审计人员的系统学习及继续教育,是我国电子商务审计工作顺利实施的关键。笔者认为应进一步在注册会计师资格考试中增加财务软件应用、审计软件应用、计算机网络知识等与电子商务审计相关的内容。
(三)加大投入力度增快电子商务审计发展。
注册会计师协会应充分利用各方面资源,从整体上系统地重新审视当前的审计基础理论和方法,例如审计计划、审计目标、审计程序甚至审计流程、审计制度,站在较高的角度充分考虑当今及未来可能的各方面因素。注册会计师协会应加大对计算机网络建设和信息系统的投资,建立起现代化的审计系统,加快计算机审计、审计机关内部资料库的建设,使审计工作进入新时代。
(四)加快电子商务审计法律法规的完善。
制定我国电子商务审计的各种系统化、规范化、标准化的文件,包括审计制度、审计准则、审计计划、审计目标、审计流程以及各类财务软件输出数据的标准格式、数据库的规范等。对电子数据、电子报告、电子账簿、电子凭证、电子记录、电子合同和数字签名签章的传送保管方式和法律效力等方面的法律法规进行系统完善。还有,应制定严格地法律大力保护电子数据的安全,打击泄露数据信息的行为,对相关违法犯罪严厉惩治。
(五)完善软硬件设施以获得可靠审计证据。
首先应完善相关软件的设计,对相关软件的开发资格进行严格的审查管理,建立统一的各种电子信息数据标准;完善系统强制备份功能,对不正常的修改、跨期操作等强制备份。同时应对各硬件设备进行改良,增强数据存储器的安全性能和稳定性能。
(六)采取相关措施降低审计风险。
审计人员必须充分了解被审计单位的内部控制系统,由于电子数据处理的集中性、一体性、实时性,应全面观察考虑被审计单位各机构设置是否合理、是否适合企业的商务模式;对被审计单位实用的会计软件的合法性与合规性进行测试,会计软件是否安全可靠没有被篡改。甚至,在不久的将来,软件开发人员可以开发配套的会计软件和审计软件,通过在被审单位的会计软件中嵌入执行特定审计功能的程序段,将审计人员的计算机与被审计单位的互联,这样即可实现远程实时监控审计,有效降低审计风险。
五、结论。
电子商务对经济社会的发展起到了较好的促进作用,但导致审计的对象及内容、目标、地理范围、时效、法律法规环境、技术环境等发生变化,同时加大了审计的固有风险、控制风险、检查风险。因此审计人员不仅要有丰富的审计知识,而且要掌握一定的计算机、网络、通讯、电子商务知识与技能,只有全面提高审计人员的业务素质和工作能力,才能满足电子商务审计工作的需要。同时,电子商务审计工作也需立法加以明确。
总之,企业采用电子商务技术引起的管理和业务流程变革,必然需要产生一种新的监督机制来维护和保障市场在新的环境下的正常公平运作,这种发展趋势必使电子商务审计应运而生,成为现代审计发展的方向,审计机构需要建立起适应新经济环境的网络审计模式,从而更有效的服务于企业社会经济。
企业的内部审计人员应该在认真学习国家相关审计法规及国际上先进审计理念的基础上,认真分析,仃细研究,借鉴成功的思路,结合企业实际,制定内部审计相关制度,如《内部审计工作规定》、《经济责任审计管理办法》、《建设项目内部审计实施细则》、《内部审计人员管理办法》等内部审计规章制度。并在今后的审计实践中,不断修订完善,要做到内审基木制度有刚性,执行力强;内审细则性制度程序化,操作性强。切实可行的规章制度为深入开展内部审计工作提供制度保障,是内部审计目标实现的根木保障。
1.建立经济责任审计标准评价评价体系,促进经济责任审计向标准化和程序化发展。
经济责任审计是电力企业内部审计项目的重中之重,审计结果的真实有效以及审计结果的运用直接影响审计文化在组织内部的渗透;同时经济责任审计是所有审计项目里审计范围最广的审计,涵盖了经营成果真实性审计、效益审计、内部控制审计等项目的方法和内容,所以建立一套适合电力企业基木建设管理与生产运营特点的经济责任审计评价体系是保障电力企业的经济责任审计顺利开展的前提。以资产负债真实性核实为重点,以建设资金来源及占用情况为主线,根据国家对基木建设管理要求,结合企业基木建设的特点以及对领导干部绩效考核标准,把基木建设过程管理中所采取的管理方法及取得的成果作为审计评价的重要内容,并逐步形成以遵守财经纪律和个人廉洁自律、内部控制健全有效、质量安全管理、建设期管理、工程造价管理以及与签定的年度目标责任状为主的评价体系,并制定了和该评价体系配套的考核指标。通过经济责任审计评价体系的逐步完善,促进电力企业领导干部的经济责任审计向标准化和程序化发展。
按照现代企业制度运作的实际和审计人员不足的现状,探索利用社会中介审计力量强化内部审计的审计模式,以达到降低审计成木,多办事,精干内审队伍、资源共享,优势互补的目的。目前,电力企业的内部审计外包业务,仅限于对经济活动数据的真实性、合法性的审计项目,如工程结算审计、建设项目跟踪审计业务等。在企业实施审计业务的中介泪l构同时履行“监督与服务”的内部审计和社会审计双重职责,并在审计业务合同中明确约定。与中介泪l构签定的咨询合同要明确约定其咨询成果文件为以反映审计发现问题和整改建议为主的“审计意见单”、“整改建议书”,和根据审计进度出具的“概算执行分析报告”、“工程结算审核报告”、“竣工决算审计报告”、“管理建议书“等,逐步形成“审计实施、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的内部审计常态化管理模式。
内部审计必须为企业发展保驾护航,内部审计工作者是企业的“保健良医”,内部审计工作重在“预防”。在口常工作中,强化服务意识,将“用尊重与理解对待他人,用敬业与原则要求自己,用监督与服务引导工作,用质量和廉洁塑造形象”做为开展审计工作的座右铭,促使企业内部审计从传统的“查和纠”向“控和防”改变。审计人员将在审计工作中积累的经验和专业知识与各被审单位的财务及其他管理人员进行交流,共同探讨分析审计中发现的问题,并督促其在审计实施的过程中进行整改;对于一些普遍存在并可能使企业的管理及发展存在潜在风险的问题,在审计报告中以审计建议的形式提出,并以审计专项汇报的形式提交企业最高决策层,真正做到寓监督于服务之中。通过内部审计工作成果优质高效的运用,使审计就是服务、就是监督、就是爱护的内部审计理念深入人心,从而使听取审计的意见和建议成为内部控制的重要程序,内部审计文化使企业内部更具凝聚力。
构建电力企业内部审计文化体系,不仅让内部审计起到了企业的“保健良医”的作用,更成为企业的“管理顾问”。通过为企业价值增值提供高效优质服务,促进企业管理水平的全面提高,全面提升企业社会价值、信用价值、资产价值、人木价值,企业可持续发展及行业竞争能力。
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