农业产业化调查汇总
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无论是在学术领域还是工作场合,报告都是一种必备的沟通工具。撰写一份完美的报告需要提前进行充分的调研和准备工作。[报告范文链接3]
新阶段新问题新思路新对策__市农业产业化办公室(20xx年6月20日)为准确把握新阶段农业产业化经营发展趋势,找准发展中存在的新问题,研究促进农业产业化经营深化升级、加快发展现代农业推进新农村建设的有效措施,我们采取市和县市区配套联动、全面统计和典型调查相结合方式,就此进行专题调研。
近年来,围绕深入贯彻落实中央和省委1号文件精神,着眼城乡统筹发展、解决新时期“三农”问题,坚持用工业化思维和理念谋划农业农村经济发展,大力实施产业化经营推进战略,通过强化政策支撑体系,增加资金投入,加大推进力度,全市农业产业化经营水平快速提升。以产业组织带动能力不断增强、主导产业基地初具规模、利益联接方式不断完善、政策支撑体系不断加强为主要标志,全市农业产业化发展进入一个新的阶段,目前全市“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局初步形成。综合调查情况,呈现出以下几个主要特点:
一是农业产业组织快速发展,带动能力明显增强。20xx年全市成规模的各类农业产业化经营组织发展到1357个,其中规模以上农业龙头企业发展到685家,比20xx年(下同)增加533家,年均增加133家;市级以上重点龙头企业发展到157家,其中国家级2家,省级19家,市级136家。全市规模以上农业龙头企业年销售收入367.73亿元,利税33.92亿元,同比增长1.83倍、1.58倍,年均增长16.3%和12.1%;其中157家市级以上重点龙头企业年销售收入、利税分别达到265.5亿元、24.2亿元,分别占规模以上龙头企业的72.2%和71.3%。比较规范的农村中介服务组织462个,年销售收入和利税分别达到24.9亿元、2.7亿元;农村专业市场发展到210处,年经营额132亿元,其中年交易额亿元以上的农产品专业批发市场达到76处,年经营额87.8亿元。各类农业产业化经营组织带动种植基地面积410万亩,养殖基地规模1.1亿头(只),农户95万户,目前全市已有55%的.农户和53%的农产品生产基地纳入产业化经营轨道。
二是生产基地规模加快膨胀,主导产业日趋凸显。农产品区域布局和特色优势凸显,初步形成了瓜菜、大蒜圆葱、优质果品、速生丰产林、苗木杞柳、肉鸭蛋鸭、淡水产品、甜叶菊、食用菌和中药材等区域优势产业和特色产品。种植业建成170万亩大蒜圆葱、15万亩优质西瓜、10万亩优质土豆、600万m2食用菌、10万亩甜瓜、5万亩甜叶菊、5万亩中药材和5万亩芦笋特色种植基地;养殖业建成1300余处规模养殖小区,年出栏千头的肉牛基地达到103处,年出栏万只以上禽场2570处,年出栏千头的养猪场670处,年存栏200头以上的奶牛养殖基地56处,存栏1600万只肉蛋鸭养殖基地;水产业规模养殖基地发展到700余处,面积24万亩;林果业建成100万亩用材林、90万亩干鲜果品、25万亩苗木花卉和10万亩苗木杞柳基地。
三是产业链条不断延伸拉长,利益联接渐趋紧密。农业产业化发展由偏重于生产基地建设向基地建设、农产品加工、品牌开发、市场营销多方并重发展,农业产业链条不断拉长,农产品附加值不断提高。利益联接机制不断完善,订单、合同、股份制、股份合作制等紧密型联系方式得到更多应用。在规模以上龙头企业中,通过合同、合作制、租赁等形式与基地和农户进行联接的达到203家,占30%。从产业构成和参与农业产业化经营的龙头企业类型看,畜禽养殖产业和出口加工型企业利益联接关系相对紧密。
四是政策扶持力度不断加大,支撑体系日臻完善。在认真落实省里对重点农业龙头企业贷款贴息扶持政策的基础上,20xx年以来,市财政每年安排专项资金对农业龙头企业和规模种养基地进行扶持。据调查统计,20xx年市和县市区农业产业化财政扶持资金达到9624万元,其中市级财政4000万元。对规模种养基地、农产品质量认证和建立担保组织补贴2382万元,对新建、扩建龙头企业贷款贴息扶持和奖励1618万元。
党中央、国务院十分重视农业产业化经营,党的十五届三中、五中全会都明确提出,农业产业化经营是实现农业现代化的有效和重要的途径。发展农业产业化经营,实现农业生产、加工和销售有机结合和相互促进,有利于推动农业结构调整,增加农民收入,增强农业的综合竞争力。发展农业产业化经营,是我国传统农业向商品化、专业化、现代化农业转变的一个历史选择和现实途径。
进入80年代以来,随着农村市场化改革的深入和农村分工分业的发展,农户的小生产与大市场、分散经营与集约经营等矛盾逐步暴露出来,成为影响农业和农村经济进一步发展的制约因素。正是在这种背景下,以家庭承包经营为基础,农业产业化经营在我国市场经济发育较早、经济较为发达的地区发展起来,并迅速在全国范围内推行,成为我国农业和农村经济发展的一个新的增长点。可以说,农业产业化经营是我国农业经营体制继家庭承包经营后的又一重大创新,是亿万农民的伟大创造。
90年代之后,各地、各有关部门都重视农业产业化工作,把它作为推进农业和农村经济工作的一件大事来抓。按照产业化经营的思路、典型示范引导和多部门协调配合等形式,不断丰富和实践农业产业化经营的理论与模式。农业产业化经营的发展,较为有效地解决了农业结构调整困难、农民收入增加缓慢和农产品卖难等农业新阶段出现的问题。不仅农业部门抓,而且工业部门、外经贸部门和财税金融部门对这项工作都表现出很高的热情,并采取多种措施加以推进,为全面开展农业产业化工作奠定较为坚实的基础。
发展农业产业化经营,关键在于培植一大批带动能力强、科技水平高、市场前景好、经营机制灵活的龙头企业,并通过稳定的利益联结机制带领更多的农民进入市场。去年10月,农业部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监会联合召开了“全国农业产业化工作会议”,出台了“关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见”,公布了151家农业产业化国家重点龙头企业名单,会议期间,温家宝副总理主持召开了部分代表出席的座谈会,指出“扶持龙头企业,就是扶持农业、扶持农民。”这次会议的召开,较为系统的总结了我国农业产业化工作的基本经验、主要做法和下一步工作重点,进一步明确了农业产业化经营的地位和作用,提出了扶持农业产业化经营的主要环节和扶持的主要内容。会议的召开和扶持政策的出台,标志着合力推进农业产业化经营的局面初步形成。
势头强劲。
农业是弱质产业,农民又是弱势群体。许多国家发展农业成功的范例都揭示一个基本的事实,按照产业化经营的思路来发展农业是全面提高农业素质的基本途径,政府的支持和引导又是其根本保障。我国农业产业化经营从诞生之日起,就得到各级和各有关部门的大力支持,否则,就难以形成今天良好的发展局面。
微、湖北、四川等11个省区市成立了专门的产业化工作机构,其他省份也都明确了主管部门和处室。省、市、县各级基本上做到了组织机构落实、人员落实和经费落实。
(二)制定政策,加大扶持。截止到目前,已有24个省、自治区、直辖市党委或政府出台了扶持农业产业化经营的政策性文件,近15个省转发了八部委《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》;10多个省制定了“十五”期间农业产业化发展规划,划定了一批重点产业和龙头企业;安微、江苏等20个省区市安排了用于产业化经营财政贴息资金;20余个省市召开了以产业化为主题的农村工作议或产业化工作会议。前不久,广东省委召开省委八届七次会议,专门研究推进农业产业化工作,并作出《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》。
(三)点面结合,重点突出。在抓农业产业化工作中,各地、各部门都结合资源特点、发挥比较优势,按照扶优扶强的原则,以点带面,以点促面,把工作的重点放在培植、壮大龙头企业的方面上来。目前,国家重点龙头企业有151家,省级重点龙头企业1000多家。通过这些优势企业的整合和带动,一大批大型跨地区产业化企业集团应运而生,催生出了向南京雨润肉食品有限公司、山东金锣企业集团总公司、内蒙古草原兴发股份有限公司等跨所有制、跨地区、跨行业、带动力强的大型龙头企业。这些龙头企业的兴起,又成为整个区域结构调整和经济增长的骨干力量,大大促进了各种资源有效配置,提高了综合利用效益。
任重道远。
我国人口多,底子薄,人均资源相对不足。在这样一个农业大国来实现农业现代化,需要长期的艰苦努力。所以,发展农业产业化经营绝非权宜之计、应急之策,而是当前乃至今后相当一个时期的重要工作和战略决策。
随着我国居民收入水平的进一步提高,恩格尔系数不断下降,广大居民的消费支出结构、食物结构和消费层次都在发生深刻的变化。这种变化要求农业和农村经济要进行战略性结构调整。不断提高我国农业产业化经营的水平,就是实现战略性结构调整的最有效的手段。目前,国外发达国家农产品加工业产值是农业产值的3倍,我国只是80%;发达国家农产品的加工率达到90%,我国是20―30%。要解决我国农产品加工比重低、层次低的问题,真正把产业化工作落实到实处,还需要从两个方面进行入手:一方面要进一步统一认识,形成共识,形成有利于农业产业化经营发展的良好外部环境。另一方面就是要提高对农业产业化发展规律的认识,采取多种措施,推进农业产业化经营向纵深方向发展。
的竞争问题。这种经营主体实际上就是龙头企业。现在我国还比较缺乏富有实力和竞争力的经营主体。通过扶持重点龙头企业,一方面是要在一个比较短的时间内提高一批企业的实力和竞争力,增强我国农业企业的整体素质。另一方面是抓住重点,带动全局,通过龙头企业带动千家万户,进入市场,开拓市场,增收致富。只有思想认识统一了,才能在工作中形成合力,真正把党中央、国务院的各项决策和部署落到实处。
化经营,是希望有更多的农产品加工企业按照产业化经营的思想,带领农民走致富之路。按照这种思想来规范自己行为的企业,显然不是一般意义上的企业。很显然,当前扶持产业化龙头企业政策的力度还不够大,现有政策的落实也还没有真正到位。解决这个问题,需要进一步解放思想,理清思路,按照国家“十五”计划和国家农业“十五”计划的总体部署,把扶持龙头企业的各项政策制定好,并落到实处。
系是各级政府和企业的共同职责,但应各有侧重。
总之,发展农业产业化经营任重道远,既有机遇,也有挑战。只要我们按照“三个代表”的要求,进一步解放思想,敢于实践,大胆探索,不断创新,就可以把农业产业化经营不断推向前进,并提高到一个新的水平。
农业部副部长范小建。
大力调整和优化农业产业结构,努力增加农民收入是当前农业农村工作的重中之重,也是保证农村经济健康发展和建设社会主义新农村的基础,其任务艰巨,责任重大。特别是我国加入世贸组织后,传统农业和农产品面临严峻市场冲击,我们必须从战略高度认识和总结农业产业结构的规律牲,坚持和遵循科学严谨的态度,系统地推进农业产业结构调整的科学、合理优化,从根本上解决好“三农”问题。由于农业产业结构长期积累的矛盾并未根本解决,农业产业结构与市场消费、农民增收的要求还很不适应,农业发展面临着许多新情况、新问题。关注农业产业结构合理调整,对农村居民总体收入水平的提高和保持社会稳定都具有现实意义。作为中央电大农村行政管理专业的学员和工作在农村一线的基层干部,我们在学习好课本知识的前提下,也应以实际行动来关注我们山区农业结构调整面对的问题,因此,我们想通过实地调查中方县铜鼎乡的农业产业结构调整情况,提高自己的社会实践能力,摸清新的时期农业产业结构调整的正确方向和有效途径,提出促进农村经济发展、农民增产增收的具体措施,为下一步农村开展农业产业结构调整工作制定切合实际的战略决策。
2、调查时间。
20xx年2月18日—3月28日。
3、调查方法。
此次调查主要采用座谈走访、个人问卷调查方式进行。
根据问卷表,我调查了铜鼎乡农业产业结构调整如下几个问题:
(一)铜鼎乡的基本情况,包括区域位置、总人口、耕地、农业产业等情况等。
(三)农业结构调整存在的问题。
1、铜鼎乡的基本情况。
地域广阔,资源丰富,全乡总面积48平方公里,下辖10个行政村,103个村民小组,人口1.4万人,其中瑶族200余人。乡耕地面积9869亩,有林地面积4.7万亩,清水塘电站蓄水发电后形成的库区,拥有丰富水资源可利用。多年来,铜鼎乡农业一直以种植水稻、玉米、油菜、棉花等为主,农业产业结构单一。风调雨顺的年头,农民还多少有个收成,遇上水灾、旱灾、风灾等自然灾害,收成便会大打折扣,农民收入没有保障,难以提高。铜鼎乡纯属于典型的山区农业乡镇。20xx年农业总产值达到5349.3万元,比上年增加4.6%,占gdp比重8%。粮食作物以水稻为主,20xx年,生产粮食5748吨,人均406.6千克,其中水稻3825.4吨,主要经济作物有棉花、油菜籽、蔬菜等。20xx年棉花种植面积0.15万亩,产量0.02万吨,蔬菜种植面积0.28万亩,产量0.43万吨,主要品种有辣椒。畜牧业以饲养鸡、鸭、鹅、猪、鸡、羊为主;20xx年生猪饲养量0.95万头,年末存栏0.75万头;羊饲养量0.02万只,年末存栏0.01万只;牛饲养量0.02万头,年末存栏0.01万头;家禽饲养量15.5万羽,上市家禽14.8万羽。20xx年生产肉类750吨,其中猪肉712吨,牛肉30吨,羊肉8吨,禽蛋10吨,畜牧业总产值0.20亿元,占农业总产值的38.7%。优化产业结构,增加农民收入具有十分重要的意义。
近几年来,铜鼎乡党委、政府以贯彻落实党的十七大精神为契机,继续以深入学习实践科学发展观为载体,紧紧围绕县委提出的“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标,充分利用乡情发展优势,确立了“以林稳乡,以牧活乡,以农强乡”的发展战略,采取一系列发展措施,牢牢把握棉花制种、白鹅养殖、无公害蔬菜基地建设、油茶基地建设、新型库区养殖基地五个战略重点,全面落实县委、县政府各项发展战略。以构建和谐社会,建设社会主义新农村为主线,紧紧围绕该乡“建新型库区、创农业强乡、创和谐铜鼎”的思路,加快推进全乡农业产业化进程。通过提升人才素质、提高执政能力、促进农业生产新跨越,实现铜鼎经济又好又快发展。
现在铜鼎乡的农业产业结构较前发生了巨大变化,一些特色产业正在逐渐形成、壮大。
一是建成棉花制种基地。全乡以铜鼎坪村为重点,辐射张家溪、桐木、南家坊三个村,制种面积以达300多亩,涉及农户100户。
二是建成油茶基地。在县农业开发办的大力支持下,与湖南金庾油脂有限公司签订合同,建成了铜鼎乡油茶基地,以南家坊、、赤岩湾村为重点,辐射全乡8个村,总面积将超过1000亩山地,涉及农户近800家,油茶市场广阔,绿色无公害效益可观,农民积极性高涨。
三是建成无公害蔬菜基地。铜鼎乡辣椒生产量和品质在全县闻名,借怀化市菜篮子工程实施之东风,在县农办、蔬菜办等单位的支持下,建成以南家坊村为主,辐射桐木、张家溪、铜鼎坪等村共3000亩无公害蔬菜基地,已成为全乡农民增收的又一亮点。
四是建成白鹅孵化及养殖基地。铜鼎乡有着传统的养殖白鹅基础,铜鼎白鹅在中方、辰溪两县颇有名气,带动了铜鼎乡养殖业的发展,罗家冲村聂志礼种鹅基地引导效应,全乡成立了白鹅养殖协会,在其带动下,铜鼎乡白鹅养殖年孵化10万羽,出笼8万羽,铜鼎乡的养鹅业已成为一大产业。
五是建成清水塘电站新型库区网箱鱼养殖基地。铜鼎乡河鱼远近闻名,清水塘电站的建成后,铜鼎乡积极鼓励渔民和返乡创业民工大力发展库区网箱养殖,并争取到县畜牧水产局对库区特种水产项目的支持,养殖面积达500亩,已初具规模。
农业产业结构调整后,农民人均收入逐年增加,经济效益明显,同时也产生了明显的生态效益和社会效益。农民通过调整农业结构,解放了思想,更新了观念,增长了胆识。同时,南家坊村做法还在当地起到了典型示范作用,推动了铜鼎乡农业产业结构调整。
几年来农业结构的调整,对发展农业生产,增加农民收入,保证市场供给发挥重要作用。但是,从目前看,农业结构长期积累的矛盾并未根本解决,农业结构与市场消费、农民增收的要求还很不适应,农业发展面临着许多新情况、新问题。一是劳动者素质低,只顾眼前利益,不顾长远、全局利益。现我乡棉花制种实施七年时间,但农民不遵守合同,没有信任,出现一些违反公司合同的现象。二是农产品质量不完全适应消费多样化的`需求,品种单一;三是农民不能有效地进入市场,农产品销售不畅,价格低迷;四是农产品加工转化滞后,农业比较效益低,农民收入增幅减缓;五是自然资源利用不合理,一些生态环境受到破坏;六是农村第三产业发展缓慢。我乡20xx年第三产业总收入只580万元,占全乡农村经济总收入5349万元的10.8%。总之,产生这些问题的原因是多方面的,但主要还是农业结构不合理。
通过调查全乡农业产业结构调整的情况,近几年的农业产业结构调整取得了可喜的成绩,但还存在劳动者素质低、农产品品种单一、销售不畅、经济效益低、资源利用不合理等问题,我认为农业产业结构调整必须走农业产业化经营的道路。提升农业结构调整的水平,优化农业结构,增加农民收入,必须做到以下几点:
1、必须树立两种意识。首先要树立经营意识,用工业化的思路来经营农业,牢固树立“效益观”。无论种地还是养殖,都要算经济账、效益账,以谋取最大利润作为调整的核心,大力发展高效农业。同时,要围绕农业产业化经营,积极培育和壮大能带动产业发展和升级的产业化龙头企业,拉长产业链,实现加工增值。要大力推广标准化生产,加强分级分类管理,提高产品质量、档次,增强产品的市场竞争力。其次要树立风险意识。市场瞬息万变,任何经营都有风险,调整农业结构也不例外。调整出效益,同样也有市场风险,高风险中蕴含的是高额的回报,要敢于面对赢亏,努力规避风险。要大力发展“订单农业”和农副产品加工业,努力做到为“养”而种、为“加”而种、为“销”而种。要探索采取农业结构调整参保和建立“风险联营”机制的办法,降低农民投资调整的风险,调动农民调整的积极性。
2、采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式,带动农业结构调整。发展订单农业,实行“公司加农户”,进一步完善农业产业化经营机制,增强农业产业化经营对农业结构调整的带动作用。提倡龙头企业和农产品加工企业同农户签定订单,这样可以将市场多层次、多样化的需求表现为对农产品数量、质量、品种、规模等的具体要求,为农业结构调整提供信息和导向。农民按照订单的约定来安排农产品生产,可以使生产结构更适应市场需求结构,从而带动农业结构的调整和优化,发挥比较优势,合理配置农业资源。加强“合同”和订单的管理,进一步规范化、制度化,提高履约率。
3、运用利益机制调动农户调整农业结构的积极性。农户是农产品生产基地的主体,也是农业产业化经营的“第一车间”的经营主体。只有正确处理农户与龙头企业间的利益关系,形成利益共同体,农户才能按照市场和龙头企业的要求,积极搞好农业结构调整。公司带农户,重要的是要靠利益纽带去带动。因此,龙头企业要逐步与农户建立“利益均沾、风险共担”的利益机制,保护农民利益,调动农民调整农业结构的积极性。一是对农户生产的农产品,要按订单或“合同”收购,合理定价,以质论价,决不要压级压价,限收拒收。二是要让利于农民,反哺农业。要把农产品加工、销售环节的利润拿出一部分,返还给农民和农业。这样,农民才能把龙头企业当成自己的企业,安排好农产品生产,支持龙头企业发展。三是龙头企业对“合同”订购的农产品要制定合理的保护价格。对于由于市场变化和不测的自然灾害造成的损失,龙头企业应与农民共同承担,以稳定农产品基地的结构和布局。
5、努力挖掘农业内部增收潜力,发展特色农业,搞好“五大基地”建设。转变产业格局,创新经营模式,利用市场调节平稳发展效益农业、订单农业,大力调整产业结构,发展名、特、优、早农产品,着力培育畜牧业。利用该乡棉花传统种植习惯的特点,继续加大和湖南亚华种业有限公司的棉花制种项目的合作和制种面积的扩大。罗家冲村聂志礼种鹅孵化基地引导其向更大规模化发展,并依托已经成立的白鹅养殖协会,为各养殖户搞好技术和市场服务工作。发展壮大南家坊村为主的无公害蔬菜基地,争取上级项目资金搞好基地引水灌溉和排水工程建设,发展网络建设基地销售市场平台。
铜鼎乡地处中方县东北部,属浅山丘陵区,长年以来,农业一直以种植水稻、玉米、油菜、棉花等为主,农民收入没有保障,难以提高。近年来,铜鼎乡党委政府紧紧抓住政策机遇,大力调整农业产业结构,一些特色产业正在逐渐形成、壮大。该调查对铜鼎乡进行农业产业结构调整进行了深入分析,对铜鼎乡农业产业结构调整的教训、经验进行了总结,并对铜鼎乡今后的调整提出了建议,对其它地区进行农业产业结构调整有一定的指导意义。本次调查报告是在指导老师姚素红老师的指导下完成的。在调查研究的过程中,姚老师对我给予了悉心地指导,并提供了很多与该调查报告相关的重要信息,培养了我对社会调查、科学研究的严谨态度和创新精神。这将非常有利于我今后的学习和工作。在此表示衷心的感谢!本次调查报告还得到了铜鼎乡党委政府及相关部门的大力协助,在此一并表示感谢!
做强龙头企业做大优势产业——加快桃江县农业产业化进程的调查与思考如何进一步发展农业产业化经营,推进农业产业化向商品化、专业化、现代化转变,做强农产品加工龙头企业,做大优势产业,对于促进农业经济发展具有十分重要的意义。为此,县委政研室就加快桃江县农业产业化进程进行了专题调研。
近年来,随着县委、县政府调整农业产业结构“+5”工程的逐步实施,立足农业结构调整,狠抓基建设和农产品加工企业,以开发本地资源为主的农产品加工企业不断发展,全县农村经济来势较好。
(一)加工企业明显增多,整体规模不断扩大。全县目前已发展年产值00万元以上的农产品加工企业74家,形成了竹木制品、葛食品、肉类食品、茶叶等几大类农产品加工链条,xx年这些企业实现产值8亿多元。其中竹木制品加工企业发展迅速,产值00万元以上的竹木制品加工企业已达40多家;葛食品加工企业已发展4家,新上了“竹乡”、“庆发”、“凌氏”三家企业;茶叶加工企业发展缓慢,目前全县有一定影响的茶叶加工企业有4家,注重品牌建设的新上企业有鸬鹚渡镇的金山茶厂,另外3家分别为雪峰山茶厂、天问茶厂和仙圣山茶厂;去年全县共发展牲猪9.7万头,出栏70.6万头,存栏49.万头,分别增长2%、xx年全县粮食种植面积84.87万亩,增长24.48%;总产量30.6万吨,增长27.6%;总产值4.2亿元,增长45%;粮食加工企业有品牌影响的有“德辉”米业和修山面业公司。
(二)科技含量不断增加,产品质量明显提高。目前,全县共有54家农产品加工企业注册了产品商标,并打造出了系列农产品品牌,如“春秋”凉席、“探坦”葛食品系列、“竹乡”葛食品系列、“德辉”米业、“犇腾”牛肉系列、“腊大哥”中猪系列,“乡里红”粉丝、“美人窝”茶叶、“桃花江”土鸡等品牌。“牛魔王”食品有限责任公司的“犇腾”牛肉系列开发了30多个品种,被国家内贸局授予“中国肉类食品十佳放心品牌”;“春秋”凉席获得了xx年湖南省第四届农博会金奖;罗家坪竹胶板厂的“新花”牌竹胶板被评为省级名牌;南方国立阳光木业生产的“华春”牌产品获得了中国环保产品标志认证。同时,一些企业为做强品牌,积极与科研机构和院校联姻,聘请技术人才,加大产品科技含量,改进生产工艺和设备,提高产品质量,进一步扩大了品牌的知名度。如金维康生物技术有限公司高薪聘请2名教授,年薪达7万元,与湖南农大、天津营养研究院进行了联姻,保证了产品质量和生产的稳定,提升了品牌形象。
(三)营销网络比较健全,产品市场前景看好。一方面,我县农产品具有“桃花江”这一大品牌效应,又适应市场的需求,有巨大的市场潜力可挖;另一方面,我县农产品加工企业在外地建立了近300个销售窗口,建设了一支近600人的专业销售队伍,建立了一定的市场网络,部分农产品加工品占有了一定的市场份额,有的农产品加工品种还打入了国际市场,如“春秋”牌凉席在浙江、长沙、深圳等地一些大型超市十分热销,在一般凉席仅为90元的情况下,这一凉席销售价达到每床xx年还出口到东南亚和韩国等一些国家,今年出口的订单已占该厂产量的一半,达7500床;“牛魔王”建立了企业网站,通过在互联网上发布产品信息,收到了阿联酉等一些阿拉伯国家每月订购0吨产品的订单。
(四)牵引能力逐渐增强,带动了农民增收。我县有以石牛江、牛田、高桥、灰山港、浮邱山等为主的优质商品粮基地0万余亩,以修山、石牛江、武潭等地为主的葛基地5000亩,优质茶叶基地400多亩,竹资源更具有得天独厚的优势。我县部分农产品加工企业与这些基地农民结成了利益联结关系,如“德辉”米业去年与农户签订8000亩优质稻收购合同,其中80%已兑现;金维康生物技术有限公司今年与基地30户农户签订了300亩葛根收购协议;金山茶厂“美人窝”茶叶建设了00亩规范化栽培良种茶园;雪峰山茶厂形成了xx年降到2480元;木胶板从xx年的每张xx年的60多元。四是科技掣肘,整体水平低下。当前,科技严重制约农业产业化的形成和发展,主要表现为“四低”:
1、科技普及率低。由于广大农民的科技文化素质不高,加上农技推广体系不健全,从根本上影响了农业科学技术特别是高新科技的推广应用。
2、产品优质率低。当前,农产品优质产品少、大路货多,市场竞争力低。有的品种因推广面大、生产周期长、更新速度慢,已开始退化。
3、加工层次低。由于科技应用水平不高,卖原料、卖初级产品的农副产品销售格局没有从根本上改变,有的产品虽有些加工,但多数为粗加工,加工深度不够,精品不多,名牌更少。
4、包装水平低。有些农产品即使是一流质量,但因是二流的包装,无奈只能获得三流甚至四流的效益。
推进农业产业化,当前和今后一个时期,建议突出抓好以下几个环节:
(一)制定农业产业化发展规划。以做大做强龙头企业、突出产业特色为原则,按产业分类明确农业产业化的短期、中期发展目标和任务,明确扶持现有龙头企业发展为重点,在此基础上制定我县农业产业化的发展规划。
(二)大力实施农业标准化战略,加强产品质量体系建设。
一是加快标准体制建设,建立相应的质量管理体系和企业产品标准,并力争通过iso9000系列及相当水平的质量体系认证。
二是加快安全(无公害)农产品生产基地建设,通过与农业科技示范区、外向型农业开发区相结合,建设安全、优质、出口创汇农产品基地。
三是实行准入制度,从规模、资金、技术等方面制定标准,严格控制新上同类产品加工企业,避免重复建设和资源浪费。
(三)进一步加大对农产品加工龙头企业的扶持力度。要把本土农产品加工龙头企业的发展与引进外商投资同等对待,在政策上加大扶持力度。一是在财税政策上扶持。对认定的.农产品加工龙头企业,在本地政府权限内给予一定年限的企业所得税减免,并尽可能给予其他税费方面的必要减免。二是在贷款政策上扶持。我县许多农产品龙头加工企业因缺乏资金,无力上项目、扩规模,自身势力难以增强,也不能让农户得到更多的实惠。建议设立农业产业化项目专项贷款,扶持农产品重点龙头企业发展和壮大,由县财政贴息,企业分期偿还。三是在投资政策上支持农产品龙头企业。利用农业、林业、水利开发资金和商品粮基地、农业综合开发、“星火计划”等专项资金向重点龙头企业或与龙头企业相关的农产品基地投放,提高农产品加工企业的竞争力。同时鼓励龙头企业创造条件,利用债券、股票等筹资。四是在外经外贸政策上扶持龙头企业。加大在农产品加工领域的招商引资力度,将龙头企业的发展壮大列入招商引资的项目范围,扩大利用外资,发展龙头“三资”企业。五是在科技政策上扶持。对与龙头企业相关的农产品加工制品的生产技术,给予科研攻关支持和技术推广服务。六是营造宽松的发展环境。软环境的优化关键在治理,对存在的问题,要以铁的手腕整治,该处理的处理,该整改的整改,以起到震慑作用。同时,建议聘请企业负责人代表为软环境监督员,加强对有关部门、乡镇软环境治理工作的监督,由县优办组织,每月召集监督员召开一次软环境评议会。
(四)建立健全产加销、贸工农一体化的利益机制和经营体制。要以经济利益为纽带,把龙头企业与基地农户紧密联系在一起,真正形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。按照自愿互利、扶持基地、服务农户的原则,龙头企业可以通过帮助改善生产基地的生产条件、发放预付定金、贴息贷款、生产扶持金,内销种苗、饲料,提供生产资料、技术服务,包销产品部分利润返还等多种途径,扶持原料基地和农户的生产。另外,通过政府补一点、龙头企业拿一点、从基地农户的销售收入中提一点等筹资渠道,建立风险基金,搞好自我保护,当基地农户的产品在市场价格下滑时予以补贴,使生产者有利可图。这样既可避免农户生产的剧烈波动,又可有效地防止龙头企业生产经营的大起大落。同时,利用合同契约或股份合作章程等方式,明确产加销各方的权利义务。当市场价格下滑时,龙头企业应按照保护价收购基地农户的产品,不应拒绝收购;当市场价格上涨时,基地农户也应按协议价格向龙头企业交售农副产品,不应拒售。
(五)实施品牌战略,提高品牌效应。实施品牌战略,要以宣传开路、质量取胜。一是要依靠科技创新,建立强有力的科技研发体系。把生物工程等高科技与农产品加工工业、农产品加工装备紧密结合,加强技术改进、科技攻关,致力于多角度、深层次开发生产,提高加工产品的科技含量和附加值。二是要加强品牌炒作。由县里有关部门评定我县“十大名牌产品”,通过电视、报纸、互联网、户外广告等宣传媒介,积极对外推荐和宣传。企业要借助农博会、营销会等各种宣传平台,扩大产品宣传面,提高我县农产品的品牌知名度。
xx县总面积1580平方公里,总人口36.4万人,其中农业人口29.6万,占全县总人口80以上,是个传统的农业县。近年来,我县注重用工业理念谋划农业发展,始终把培育高附加值、强牵动力的龙头企业作为农业经济结构调整的重点,全力扶持,常抓不懈。全县现有农业龙头企业34家,其中省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、县级龙头企业6家,基本形成了年糕、米粉、罐头、风味食品、竹制品五大系列的生产格局。今年1—10月,全县农业龙头企业销售收入2.5亿元,上缴税金1460余万元,出口创汇570万美元,带动农户近2万户,增加农民收入900余万元。我们的做法主要是:
一、依托资源建龙头。
xx农业资源丰富,有耕地31.7万亩,年产粮食近20万吨,是我国百个商品粮。
基地县之一;木竹资源优势突出,有毛竹林14万亩,毛竹蓄积总量2100万株,居全市第二;食品工业基础扎实,曾是全国食品百强县之一;地方特产众多,年糕、扣肉等传统食品在周边省市有一定的知名度。在农业结构调整上,我县以市场和经济效益为导向,坚持因地制宜、发挥优势的原则,提出“依托资源建龙头、建好龙头促调整”的思路,重点发展粮食深加工、传统食品开发、罐头及木竹加工企业,目标是实现“三个万吨”,即万吨米粉、万吨年糕、万吨罐头。经过几年的努力与发展,以上目标已基本实现。我县米粉年生产能力现已接近万吨规模,其中大型米粉生产企业有紫文、双明两家,产品全部出口;一定生产规模的年糕企业有二十余家,其中大禾食品公司为省级农业产业化龙头企业,年产量在4000吨左右;罐头生产企业柏林、顺源公司年产值分列省内同行业第一和第三,产品以水果、竹笋罐头为主,全部出口,我县已成为华东地区继浙江黄岩之后的第二大罐头出口基地县。此外,竹制品、扣肉、风味食品等加工企业发展势头也十分看好。
二、办好基地稳龙头。
稳固的生产基地和充足原料保障,是龙头企业持续发展的强力支撑。策应龙头企业。
发展的需要,我县结合实际,经过充分论证,于20xx年提出重点建设20万亩优质稻、10万亩毛竹丰产林、100万羽鹅鸭、80万只中华草龟、5万亩优质果品“五大基地”。目前,“五大基地”发展目标已全面实现,其中优质稻基地达43.7万亩、中华草龟养殖规模已突破100万只,在此基础上,我县新建了芦笋、肉牛、蘑菇、生猪等基地。在基地建设中,我们注重把握好三个原则。一是因地制宜原则。根据农产品生长特点和生产现状的不同,扬优成势,合理布局。如葛溪、漆工、中畈、湾里、朱坑等乡镇为重点的优质稻种植区;以南岩、弋江、花亭、龟峰等乡镇为重点的果蔬种植区;以沿江乡镇清湖朱坑为主的鹅鸭养殖区;以山区乡镇叠山、旭光、三县岭、漆工、港口等为重点的笋竹两用林和食用菌种植区等。二是市场导向原则。随着市场需求的变化和人们生活水平的提高,我县在发展壮大原有“五大基地”的同时,不断为基地建设增添新的内容。如20xx年,我县在xx、南岩、朱坑等乡镇新建了100余亩芦笋示范基地,在港口镇扩建了万余平方米蘑菇种植基地,扶持壮大了葛溪乡福林良种牛调拨养殖基地,目前该基地拥有良种种牛、肉牛200余头,发展农户散养肉牛100余头。三是民企双赢原则。我县通过“企业基地农户”的模式,实行订单化生产,强化企业与农户的利益联结,较好的解决了“农产品卖难”和“企业原料供应难”的双重矛盾,实现了企业和基地农户的.“双赢”。今年,我县大禾公司与葛溪、漆工、南岩等乡镇农民签订了2万亩大禾谷生产合同;柏林、顺源罐头厂与圭峰等乡镇农户签订了4000吨水果、1200吨竹笋和100吨荞头的生产合同。
三、搞活流通兴龙头。
我县坚持市场带动战略,突出“搭建销售平台、创新营销手段、激活民间流通”三大举措,实现了龙头企业与市场的有效对接。
一是搭建销售平台。一方面,内建市场。引资5000万建设了城北综合贸易大市场,使之成为我县农产品聚散中心;引资8000万筹建赣东北贸易广场,着力培育农产品等专业批发市场;为展示、销售xx农特产品,我县还在县城建立了一批土特产专营经销点。另一方面,外组网络。帮助企业在国内各大中城市设立营销网点,并积极拓展国际市场。如我县大禾公司在国内14个省市建立了销售网络,产品出口美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、东南亚等地。
二是发展会展经济。县里每年拿出一定的经费,组织龙头企业参加各种展示会、展评会、博览会,帮助企业树品牌、扩影响。仅20xx年,政府牵头组织龙头企业参加会展和考察培训就有9次。同时,在县内举办农产品展示展销会,宣传、推介我县名优特产品。在去年成功举办“xx县第一届春季农产品展示展销会”的基础上,我县今年又举办了“江西·xx首届农副产品展示展销会”。
三是激活民间流通。我县成立了年糕、竹业、畜禽、药材、花卉等流通协会13个,组建民间流通组织40多家,并鼓励单位和个人投身流通领域,为企业提供科技、信息和销售服务。
四、配套服务扶龙头。
农业结构调整和龙头企业培育是一项复杂的系统工程,政府包办不行,企业单干也不行,只有各级领导干部实实在在地关心支持、各部门通力配合,才能取得成效。从我县来看,主要是做好了以下几项服务:
(1)加强组织领导。县领导每人负责联系一家龙头企业,建立“一个项目、一支队伍、一抓到底”的工作机制,企业在生产经营中遇到问题,可向县主要领导直接反映。
(2)政策资金倾斜。强调“谁有能力谁牵头,谁能牵头扶持谁”,通过财政贴息贷款,扶持壮大农业龙头企业。如支持柏林罐头厂扩建,使其生产能力达到万吨;帮助紫文米粉厂争取到国家农业开发资金扶持,新建现代化标准厂房,引进先进生产设备。
(3)加大技改力度。为促进企业更新设备。
我县现有农民专业合作经济组织80个。其中专业合作社51家,较xx年新增36家,入社社员11857人,从本地收购农产品48250万元,销售收入52245万元,组织自身利润1050万元。范水湖西水产养殖合作社、曹甸机插秧合作社、柳堡水产流通合作社和夏集正兴畜禽产销合作社荣获了市“四有”合作组织称号;专业协会29家。入会会员17767人,从本地收购农产品92917万元,销售收入198373万元,组织自身利润1551万元。全县农民合作经济组织拥有资产18984万元,拥有注册商标19个,共带动农户14.69万户。
全县农民专业合作经济组织已注册登记的有76个,占总数的95%。其中7个在民政管理部门登记,占9.2%;2个在科协登记,占2.6%;11个在工商管理部门登记,占14.5%;56个在主管部门登记备案,占73.7%。
全县现有农业产业化龙头企业68家,较xx年新增10家。其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业4家,市级龙头企业5家。全县龙头企业经营种植业产品的有56家,经营畜牧业产品的有3家,经营水产品的有3家,经营林产品的有5家,其它1家。龙头企业拥有资产总额14.9亿元,全年销售25.5亿元,上交税金7768万元,实现利润9645万元,创汇8010万元,带动农户13.3万户。
二、主要类型和特点。
我县的农民专业合作经济组织分专业合作社和行业协会两种。主要行业构成为种植业25个,占31.3%;畜牧业19个,占23.8%;渔业14个,占17.5%;林木业4个,占5%;其它18个,占22.5%。按照“民办、民管、民收益”的创建原则,主要有以下几种组织类型:
(一)龙头企业链接型:如省级示范性农民专业合作经济组织泾河镇鸽业协会是由市级龙头企业久久鸽场和胜九鸡鸽场及全镇百对以上养鸽大户共同发起组建的,现拥有会员300人,年销售500万元,组织自身利润30万元,带动农户500户。
(二)政府部门依托型:如水泗荷藕协会是由原水泗乡农工商实业总公司发起创建的,它为我县荷藕产业的发展,发挥了桥梁和纽带作用,连接着基地、农户和市场,是我县农民专业合作经济组织比较成功的范例。现有会员324人,从本地收购农产品900万元,会员销售1000万元,组织自身利润50万元,带动农户3500户。
(三)农技人员示范型:如宝应县金禾西瓜经济合作社是由农技人员吴万明、王述富发起,他们户均种植西瓜20亩以上,单西瓜一项户均纯收入在2万元以上,他们不仅自己富,还带领群众富,刻苦钻研栽培技术,认真培训农民,形成了一套适应本地栽培技术的方案,多菱整枝,多次座果,多茬次种植,嫁接无土基质育苗等,在生产过程中严格按无公害食品,农业标准化组织生产,生产规模逐年扩大,并注册了“金禾”牌西瓜商标,实现了农业的企业化经营,xx年春提早棚式西瓜面积发展到8000亩,种植农户2200户,产量xx0吨,产值2300万元,初步形成了“金禾”西瓜产业化。
(四)种养大户领办型:如鲁垛兔业合作社是由该镇神龙肉兔养殖场场长蒋承明发起,以省农科院为依托,以弱势群体(外出无门路,打工无技术)为对象,以四个统一(统一供种、统一培训、统一防(治)病、统一购销)为目标,以规模和天女散花养殖相结合为模式,现有社员250人,资产总额达100万元,年销售肉兔30万只,销售额300万元。遍及鲁垛、西安丰、夏集、沿河、泾河、望直港、柳堡七个镇及友邻楚州等地,探索出了一条自我发展,致富农民的好路子。
(五)农民经纪人合作型:如射阳湖农产品经纪人协会,是以经销农副产品的农民经纪人为主成立的农民专业合作经济组织。现有会员530人,其中跨镇15人,跨县2人,今年从本地收购农产品2500万元,销售2900万元,自身利润54万元,带动农户xx户。经纪人组织起来后基本做到了行业自律、有序竞争,促进了流通,保证了地方稳定,也给农民带来了实惠。
我县龙头企业主要特点有:
(一)基地建设逐步优化,订单农业稳步发展。建立龙头企业本身的优质农产品基地已成为龙头企业发展的共识,荷仙集团、华贵公司等一批荷藕加工龙头企业主动与荷藕种植重点镇、村、大户签订荷藕收购协议,落实种植面积;永顺泰(宝应)麦芽公司秋播时与范水、柳堡、沿河等镇签订大麦收购协议,承诺每斤比小麦价格高0.02元收购啤酒大麦,落实面积近万亩;银宝公司、金夏公司与棉农签订购销协议,落实棉花面积,承诺比周边地区每斤高0.05―0.1元收购棉花。
(二)提高质量标准,打造名优品牌。根据县委、县政府《全县农业标准化“十一五”发展规划》要求,我县建立了农业标准化联席会议制度和全县无公害农产品认定管理领导小组,定期集中交流,解决有关问题,通过召开专题会议、现场观摩、舆论宣传等多种形式呼吁广大农民坚决禁用高毒、高残农药,增强环境保护意识,推行无公害标准化生产。今年顺利通过了“康安”牌无公害大米,“荷仙”牌莲藕系列产品等认定。有了丰富的产品资源就可以注册产品商标,实现农业的企业化经营,宝应的泾河西瓜就是一个成功事例。xx年新增36个品牌,其中无公害产品28个,绿色食品5个,有机产品3个。
他们的'主要做法是,一是不惜重金引人才。集团从xx年开始高薪聘请了8名日本国食品技术管理专家常驻集团,负责新品开发、技术创新、经营管理,使集团与国际市场建立了较为稳固的关系;二是岗位培训育人才。集团聘请有关专家坚持对工人进行岗前培训。xx年,集团邀请了商检部门、质检部门进厂为职工进行讲课,共举办各类技术讲座3期,参训人数3000多人次。同时定期选择一批生产工人外出培训,为产品质量和市场竞争力提供了保证。
三、存在问题。
农民专业合作经济组织大多数是近年由农民自发发展起来的,有些问题已经制约了其发展。
1、合作组织内部管理不规范,决策不民主。一是制度不健全,缺乏具体的管理制度,如议事制度、监事制度、财务管理制度等;二是组织机构不健全,还有部分专业合作组织未设财务管理机构和监事机构;三是合作意识不强,只愿利益共享,不愿风险共担。
2、会(社)员的综合素质不高,人才缺乏。农村专业合作组织中的农民带头人大多数综合素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,这就造成现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏,对政府部门的依赖性增强,很大程度上制约了农民专业合作经济组织的创新和发展。
3、组织化程度低,带动力不强。绝大多数合作组织规模小,全县80个农村合作经济组织中,会员人数在1000人以上只有7个,100人以内还有30个,自身经济实力不强,服务功能较弱,有的仅起到单一的生产合作作用,难以实现“产加销、农工贸”一体化的目的,达不到提高农民组织化程度。
农业利用“三资”
近年来,我们将农业招商引资、引导“三资”(民资、工商资本和外资)开发农业作为解决农业资金投入不足、增添农村发展后劲的重要措施来抓。在进行了广泛调查研究的基础上,起草制定了农业利用“三资”、有机农业园区招商引资的意见,加大对农业项目建设的政策扶持力度。不断组织开展农业招商引资活动,以有机农业园区为载体,8月8日召开了宝应有机农业暨项目推介会,10月份先后两次举办了台湾和上海客商宝应农业专题推介会,较好地宣传推介了宝应农业。收集整理了一批有价值的农业招商项目,印发3000本《农业招商指南》,刻录500份光盘,编制了5000份“宝应县农业优势项目”。目前全县已经形成了以“一区五园”为主的农业园区格局,深度开发农业资源和建设优质农产品基地近10万亩,促进了优质农产品基地建设和农业效益的提高,推动了农业特色产业的发展。宝应县的农业利用三资工作,特别是外资工作,在全市完成较好,受到了市领导肯定。
xx年完成部门招商引资2736万元,占年初目标的228%,其中外资项目155万美元,占任务的775%。全县农业利用“三资”144个项目,共计投入5.2亿元,占市下达目标的173.3%,其中:民资和工商资本132个项目,投入4.4亿元,增长53.85%,农业利用外资12个项目,投入944万美元,增长45.2%;144个项目中,种植业58个项目2.65亿元,林业9个项目1亿元,水产50个项目7199万元,园艺业14个项目5189万元,畜牧业13个项目2963万元;132个民资和工商资本项目中,投入在500万元以上的有14个,共投入2.5亿元,其中投资最多的维盛板业有限公司到帐资金达8500万元。
虽然我县今年农业利用“三资”取得了一定的成绩,但和兄弟县市相比还有不小的差距,主要是单个项目规模小,利用外资总量少,农业三资企业带动农户致富的效果不太明显。
xx年工作思路。
新的一年,我们将围绕农业增加值24.5亿元,农民人均纯收入5700元、农业项目引进民间和工商资本4亿元、实际利用外资1000万美元、新增农民专业合作经济组织24个等目标努力开展工作,主要思路是:
1、加大对农业产业化经营工作的组织领导力度。农村合作经济组织和龙头企业的培育与发展事关农业增效和农民增收。加强对农业产业化经营工作的领导,进一步增强服务意识,象抓招商引资那样,抓农业产业化经营工作,切实把扶持农民专业合作经济组织和龙头企业发展作为推进农业产业化经营的关键来抓。进一步强化职能作用,加强调查研究,摸实情、办实事,及时解决农业产业化经营进程中存在的困难和问题。
2、认真落实扶持政策。对于县重点龙头企业,在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口以及体制创新、科技进步、投融资等方面给予扶持。县财政支农资金重点向龙头企业倾斜,每年安排一定的资金作为县重点龙头企业奖励基金。鼓励支持县级以上重点龙头企业与农户建立多种形式的风险共担机制,通过订立合同等形式,形成稳定的购销关系,提高抵御市场风险的能力。农民专业合作经济组织是农业产业化经营的有效载体,鼓励支持龙头企业牵头领办各种专业合作经济组织,将广大农户组织起来,按照省委办公厅[苏办发(xx)8号]《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》,切实抓好落实,县镇政府将采取有力措施,制定出台优惠政策把好事办好。一是用“以奖代补”形式,解决建立和完善农民专业合作经济组织的启动资金。二是落实对农民合作经济组织的资金扶持。县、镇财政在支农资金中安排一定比例,用于支持农民专业合作经济组织的发展。银行、信用社等金融部门将积极给予信贷支持,提供各种信用贷款。三是给予农民专业合作经济组织运输政策的优惠。对农民专业合作经济组织的农产品运输,享受江苏省“绿色通道”政策,提高抵御市场风险的能力。
3、围绕农业标准化,发挥生态特色优势,大力发展品牌农业。从国际市场来看,我县的最大特色是生态农业,而在世界贸易规则的框架下,农产品质量标准和安全卫生标准是我国农产品在市场竟争中的最大障碍。在发展农业产业化的同时,注重抓好农业标准化,生产高标准无公害农产品,力争在市场竟争中站稳脚跟。一是发展生态农业。充分发挥我县丰富的生态资源优势,大力发展生态农业,和国际市场规则接轨,增强我县农产品的竟争实力。二是发展品牌农业。加强宣传力度,充分发挥国家生态示范区、绿化先进县、中国荷藕之乡这些品牌优势,尽快申报“宝应湖”牌大闸蟹、“金禾”牌西瓜、“双飞”牌麦芽、“金宝”牌松花皮蛋等一批绿色品牌。
4、积极引导,规范管理。根据农民专业合作经济组织发展原则,正确引导农民专业合作经济组织坚持正确的方向,按照合作制原则发展,帮助其建立和完善内部制度,解决发展中遇到的问题。
・・・・・・・・・。
中共宝应县委农村工作办公室。
・・・・・・・・・・・二oo六年二月。
江总书记指出,农业产业化经营是实现农业两个根本性转变的重要途径。我们要深刻理解、高度重视这一重要思想,并用以指导农村工作的实践。
农业产业化经营的含义是什么?农业产业化经营就是以国内外市场为导向,以经济效益为中心,以资源开发为基础,对农业和农村经济的主导产业和主导产品,按照产、供、销,种、养、加,贸、工、农,农、科、教一体化经营的原则,把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化、布局的区域化、经营的一体化、服务的社会化、管理的企业化。
在农业改革和发展的实践中,继家庭联产承包责任制之后,广大农民又创造了公司加农户这样一种农业产业化经营的模式,初步显示出旺盛的生命力。概括地说,这种农业产业化经营模式主要要抓住五个环节:一是立足市场需求和优势资源;二是确立主导产业;三是创办“龙头”企业;四是建立商品基地;五是辐射带动农户。这五个环节是相互联系的,关键是创办“龙头”企业。
那么,农业产业化经营中的“龙头”企业有什么特征呢?就是其触角能伸向国内国际市场,龙尾指向千家万户,用经济利益作纽带,以经济合同相连接,严格按照自愿进出、平等互利、利益共享、风险共担的原则,把自己和农户之间的合作关系明确下来,结成利益共同体,对农户实行产前、产中、产后全程服务,把千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来,在农户和市场之间架起一座桥梁,形成公司加基地加农户的经营方式。这种产业化经营的路子跟我们传统的计划经济体制下形成的政府加站所(即七所八站)加农户相比,有极大的优势,能取得预想不到的效果。主要表现在以下几个方面:
第一,有利于使农业由自给半自给的小农经济、统购包销的计划经济转向社会主义市场经济。长期以来,农业生产是靠各级政府催耕催种、统购包销来组织的,这在生产力水平不高和短缺经济条件下是有一定效果的。在农业走向社会主义市场经济体制的今天,这个办法就行不通了。因为政府难以承担开拓市场的职责。搞市场经济要有三个要素:市场体系、市场主体和宏观调控体系。市场主体(即自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的企业以及非企业的个体工商户)按一定的市场法则(即宏观调控体系,包括法律、法规和政策等)在市场(即包括各种批发市场、零售市场、生产要素市场在内的市场体系)中运作。目前,农业经济这三个方面发育都不完善。以市场主体为例,实行家庭联产承包责任制以后,确立了农户的市场主体地位。但他们是不完善的市场主体,表现为“腿短”,即开拓国内外市场的能力很弱:“耳聋”,即掌握市场信息的能力不强,“力单”,即实力较弱,绝大多数不是企业法人,仅是承包户,属于自然人范畴。他们现在要面向市场,往往感到茫然,不知所措。即使是统分结合双重经营体制中的村级集体经济组织也难以承担开拓市场的职责。而农业“龙头”企业,即公司,是产(生产)、加(加工)、销(销售)一条龙的经济实体,有开拓市场的功能和能力。它和农户之间是经济关系,是休戚与共的利益共同体,与政府同农户的行政关系有很大的不同。与传统体制中涉农流通企业和农民之间的“买断”关系也不同(农业“龙头”企业和农户之间通常要有投资关系,如农户用土地承包权或用农产品资源入股,“龙头”企业对农户生产投入固定资产或流通资产。另外,还有全程服务的关系)。它解决了一家一户“腿短”、“耳聋”、“力单”的问题,真心实意地把农民“领进”市场,使千家万户的分散经营和千变万化的大市场紧密接轨。因此,催生以农业“龙头”企业为主要形式的市场主体、走产业化经营的路子,是使农业从传统体制转向社会主义市场经济体制的关键。
第二,有助于在稳定家庭联产承包责任制的前提下,把小生产变为大生产,实现规模化、集约化经营,解决了一家一户分散经营的局限性和农业生产的不稳定性。改革开放以来,我国农村形成了适应现阶段生产力发展水平的生产关系,这就是家庭联产承包责任制。这是亿万农民的伟大创造,是几十年社会主义建设的经验总结。其最大的好处在于使农民有了经营自主权,把千家万户的积极性调动起来了。所以,家庭联产承包责任制是党在农村的'一项基本政策,要长期坚持不变。但事物总是一分为二的,我们也要看到家庭联产承包责任制的局限性,即带有明显的小生产色彩,这也是造成农产品忽多忽少的重要原因。小生产怎样才能变为大生产、适应大市场?农业产业化经营就是一个好办法。通过公司带农户,实行产前、产中、产后全程服务,把每家农户的分散经营用经济的办法组织起来,微观上是小生产,宏观上成了有一定规模的专业化大生产,从而使我们找到了在巩固家庭联产承包责任制的基础上实现小生产向专业化大生产跨越的途径。通过大生产适应大流通,防止农产品市场大起大落的不稳定性。这既发挥了家庭联产承包责任制调动亿万农民积极性的优势,又克服了其带有小生产色彩的局限性。就这个意义上来讲,农业产业化经营也是继家庭联产承包责任制之后农村改革的深入。
第三,有利于把依靠科技进步推动农业发展落实到千家万户。实行家庭联产承包责任制以来,我国农业发生了历史性变化,结束了农产品短缺的历史,农产品不仅从“缺”到“有”,并且转入了从“量”到“质”的新阶段。正因为如此,现在比以往任何时候都更需要依靠科学技术提高农业生产水平。然而,由于历史的原因,我国农民的科学文化素质还不高,再加上科技体制方面的因素,很多科技成果不能迅速地转化为生产力。这样,科学技术怎样走进千家万户,就成为我们科技兴农要解决的一个大问题。过去的计划经济体制下,遍布农村的技术服务网络即站所,在各级政府的统一领导和组织下,发挥了重要作用。在农业由传统体制转为市场经济体制后,作为社区科技服务网络的站所仍十分重要。但是也要看到它已显露出很大的局限性。它基本上是吃“皇粮”的事业单位,缺少内在的动力机制,和农民的利益结合得不紧密。这就要求我们在不断地改革原有的科技推广网络,增强其活力,使其适应市场经济体制的同时,要进行农业科技推广体制的创新。农业产业化经营使我们走出了一条新的科技兴农的路子。农业“龙头”企业成为农业科学技术开发和推广的新载体,成为农业科技人员新的用武之地。优良品种和先进饲养(种植)技术成为农业“龙头”企业在市场竞争中的重要手段,也是对农民进行产前、产中、产后服务的重要内容。“龙头”企业对农户的技术服务与原有吃“皇粮”站所的服务相比具有极大的活力,因为它跟农民结成了利益共同体,有着紧密的利益关系,有着完善的内在动力机制和监督制约机制。同时,由于利益的驱动,竞争的需要,它对先进技术非常敏感,应用先进技术的积极性也非常高,而且由于农业“龙头”企业贴近农户,贴近生产实践,因此农业科学技术能迅速转化为生产力。可以肯定,由农业“龙头”企业和农业大专院校、科研单位建立各种形式的“产、学、研”基地,形成其社会科技依托,将是农业先进科学技术迅速转化为生产力的有效途径,这是任何行政办法所不能比拟的。
另外,我们也要看到,在体制转换过程中,农业大学培养的大学生毕业分配遇到了难题。过去我们农业企业寥寥无几、党政机关和事业单位受编制限制(在任何国家,吃“皇粮”的编制都是严格控制的),我们又做不到像发达国家那样,大学生毕业后可以回家去经营家庭农场,因而很多农业大学生毕业后都改了行。这就出现了一方面农业科技水平落后,一方。
面农业大学毕业生分配难的怪现象。实行农业产业化经营,催生了一批农业“龙头”企业,为农业院校毕业生提供了新的用武之地。一些学农的博士、硕士研究生走进了农业“龙头”企业,使我们看到了农业现代化的曙光。所以,发展农业“龙头”企业,实行产业化经营,是实现科技兴农的重要途径,是农业现代化的必由之路。
第四,有利于充分利用对外开放的条件发展我国农业。农业对外开放主要体现在两个方面,一是把外国先进的科学技术、管理经验及我们所需要的资金引进来,二是把我国的农产品打入国际市场。即“引进来”和“走出去”。而我国传统的农业生产经营体制是不适应对外开放新形势的要求的。现在我国农业对外招商引资主要是在政府之间进行的,只能接受一些外国政府或者是国际金融组织通过我国政府进行的贷款或赠款。大规模的吸引外商直接投资,我们还缺少载体,“接轨”遇到了困难。因为我们成规模的农业企业法人还很少,千家万户的农民虽然确立了其市场主体的地位,但它是不完善的市场主体,还没有能力直接和国外的农业企业家打交道、签合同。我们和国外的农业企业家打交道的主要是各级政府的农业厅、局,项目洽谈成功后却不能签合同,因为它不是企业法人。外商反映,他们为和谁签合同的问题感到困惑。因此,利用外商直接投资是很有限的。现在很多发达国家农产品过剩、农业资金急需找出路,农业技术合作潜力很大。而我们过去实行的是政府加农户的体制,无法进行民间投资的接轨。即使是少量的国营农场,也面临着深化改革的问题。另一方面,我国农村家庭经营规模小,技术水平低,农业生产成本高于发达国家,农产品的外贸体制也不适应国际竞争的新形势,在即将加入wto的形势下,提高我国农产品综合竞争力的问题显得更为紧迫。通过农业产业化经营,并赋予有条件的农业“龙头”企业外贸经营权,将有利于提高我国农产品的国际竞争力,为农业“走出去”开辟新的途径。因此,只有实行农业产业化经营,催生一大批农业“龙头”企业,再造市场主体,才能够解决农业同国际市场的对接问题。
第五,有利于加快农业地区经济的发展和继续增加农民收入。在传统的计划经济体制下,农业地区的初级农产品被廉价调出,得不到加工业的反哺。与此同时,为了支持农业生产,农业地区政府都要安排很多支农资金,而政府财政从农业上得到的回报仅是少量的农业税,造成“入不敷出”(从大局出发应该这样做),出现了“农业大县,工业小县,财政穷县”的现象。因而农业地区始终不能步入良性发展的轨道。在市场经济体制下,农业生产既面临自然灾害风险,又面临市场风险,在农产品较充裕、价格下降的情况下,很多农民出现了增产不增收,如何继续增加农民收入成了农村工作的新课题。兴办农业“龙头”企业,实行产、加、销一体化,打破了长期以来形成的农业地区提供原材料、工业地区搞加工的传统的二元结构的生产力布局,农业地区立足于优势农业资源,大力发展二、三产业,拉长了产业产品链条,从而得到了加工业的反哺。这样,既加强了农业的基础地位,又使农业地区加快工业化步伐找到了突破口,即大搞农产品的加工增值。同时,在农业“龙头”企业的辐射带动下,农户的经营规模扩大,技术水平提高,劳动生产率提高,抵御自然灾害风险和市场风险的能力增强,因而,提高了经济效益。农业产业化经营涵盖面比较广,养殖业可以搞,种植业(除国家订购的品种外)也可以搞;发达地区可以搞,欠发达地区乃至贫困地区也可以搞。在扶贫开发的实践中,走产业化开发扶贫的路子,贫困户在农业“龙头”企业的辐射带动下,用较少的投入就实现了稳定脱贫,且降低了银行信贷风险。所以,农业产业化经营是农业地区经济走上良性循环,加快发展,在新的形势下继续增加农民收入,奔康致富的一条新路子。
综上所述,农业产业化经营的功能可归结为:一方面,促使农业由弱质、低利产业变为盈利、创汇,可持续发展的强质产业;另一方面,把分散的农户在巩固家庭联产承包责任制的基础上逐步引向利益共享,风险共担的合作经济实体。两者相互结合,相互渗透,把农业和农村经济引向市场经济和共同富裕的道路。当然,这需要一个较长的过程,但已经初见端倪。可见,农业产业化经营既是生产经营方式的变革,又是农村生产关系的进一步完善和发展。是农业实现两个根本性转变的必由之路。
那么,如何创建农业“龙头”企业?农业“龙头”企业的形成有几种渠道:一是国营农场和县以下国营、合作涉农流通企业通过深化改革和延伸服务、改造成为农业“龙头”企业。国有流通企业包括县外贸公司、食品公司、粮油公司等;合作流通企业主要指供销社系统,如棉麻公司等。当然这些企业也像国有工业企业一样,包袱重、活力差,也面临着深化改革问题,也要改进经营方式,和农民建立起利益共同体。但只要坚持这个方向,还是大有作为的。特别是国营农场,技术实力强,组织化程度高,只要尽快转换经营机制,就可以成为有实力的农业“龙头”企业。二是结合党政机关机构改革,分流人员出来兴办农业“龙头”企业,包括有的政府部门成建制地转化为农业“龙头”企业。这在很多地方都有成功的范例。三是涉农事业单位创办或者是整体转为农业“龙头”企业。如县种畜场等,在发达地区有些农业站所本身也可以转为经济实体,变成“龙头”企业,用市场经济的办法进行科技服务。四是镇(乡)村集体经济组织创办围绕“农”字做文章的农业“龙头”企业。广大农区和山区的镇(乡)和村不要盲目地上一般性工业项目,实际上,搞农产品加工、保鲜、储藏、运销,走“种、养、加(工)”的路子也能发展。五是发动民间创办农业“龙头”企业。包括农村的专业大户,城乡的私营企业,农村中的各种能人等。六是吸引外商投资创办农业“龙头”企业。
走农业产业化经营的路子,既要方向明确,态度积极,又要路子对头,步子稳妥。一是办好农业“龙头”企业的关键是按经济规律办事。要遵循示范、引导、启发、教育的工作方针,坚持典型引路,不得搞行政命令,不得下达指标,不能刮风,不能一哄而起,不能在实行农业产业化经营的过程中,在创办农业“龙头”企业上再来一个低水平重复建设。一定要立足于面向市场和在对本地优势的客观分析的基础上,确立主导产业,做到各具特色,形成规模。二要坚持农户自愿、互利、进出自由的原则,不得动摇家庭联产承包责任制这一党在农村的基本经济制度。三是创办农业“龙头”企业必须引入现代企业制度,做到产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学。必须建立和完善自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的经营机制。不能重蹈旧体制的覆辙。特别是上述六种渠道的前四种更应如此。四是政府在不直接干预企业经营的原则下,要为农业“龙头”企业的创建和发展提供政策支持,创造良好的市场环境、经济秩序和社会环境。银行要予以信贷支持。
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实行农业产业化经营是增加农民收入的重要举措,是发展农业和农村经济的有效途径,是解决“三农”问题的必然选择。近年来,我县立足实际,采取有力措施,大力推进农业产业化经营,取得了一定成效。
1、农业结构逐步优化,生产规模不断扩大。一是积极推进了林业产业化。各乡镇抢抓国家实施退耕还林政策和岳纸集团原料基地扩建机遇,按照“稳杉稳杂,扩竹扩松”的结构调整思路,大力发展工业原料林,全县马尾松和楠竹面积已分别发展到34万亩和36万亩。面积达1200亩的连山苗木基地每年可向本县和周边县市供应优质林业种苗500万株。二是着力优化了种植业品质结构和发展了订单农业。全县优质稻种植面积达16万亩,其中订单面积达1万亩;优质油茶和油菜种植面积发展到20万亩,全部由贤胜油业公司订单收购;西瓜种植面积稳定在1.5万亩以上,礼品瓜订单达0.5万亩;蚕桑面积发展到xx亩,蚕茧全部由县种子公司订单收购;烤烟生产面积发展到3000亩,全部由县烟草公司订单收购。三是大力扶持了畜牧业生产大户。以外销型“三元杂交”瘦肉型猪、山羊和肉牛生产为主的畜牧业继续向大户方向发展,全县年饲养牲猪100头、山羊50头、肉牛10头以上的大户分别达到300、400和30余户。目前,全县已初步形成了竹木、草食牲畜、蚕桑、柑桔、花卉苗木、药材、优质稻、无公害蔬菜、烤烟、茶叶、辣椒等11大优势农产品产业带,农产品生产基地多达110万亩,其中14.5万亩优质粮油、水果蔬菜基地已完成无公害农产品产地认证。我县还成为国家财政部和国家林业局商品羊生产基地县及全国21个楠竹生产示范县、湖南省12个楠竹产业化生产基地县之一。
2、生产技术逐渐成熟,产品质量不断提高。在长期生产实践中,广大群众积累了不少生产工艺和生产经验。明末清初,洒溪乡就有群众开始利用楠竹造纸,根雕等工艺水平也令人赞叹不已。上世纪90年代,畜牧技术人员在积累群众养羊经验的基础上,大力开展林间草地商品羊生产技术研究,形成了本品种选育、吊脚楼式羊舍建筑设计、适度规模生产等一整套饲养配套技术,先后获联合国(tips)中国国家分部发明创新科技之星奖和国家及省级大奖。与此同时,农产品结构呈多样化发展趋势,已形成食用油、茶叶、粮油、果品、竹木精深加工等系列产品,产品综合优质率达40%以上,并拥有了一批市场看好的拳头产品。贤胜油业公司生产的贤胜牌植物油获20xx年湖南省第六届国际农博会最畅销产品奖和湖南省第二届西部农博会金奖,并通过了国家有机食品论证,产品畅销韩国、日本等国际市场;县园艺场生产的脐橙获国家农业部检测中心优质证书,并申请“神脐”牌注册商标,产品出口俄罗斯等国。
3、运行机制逐步完善,组织化程度有所提高。通过积极探索与本地实际和市场相适应的产业化组织形式和利益联结机制,推广“公司+农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”等模式,我县相继成立了西瓜、蚕桑、紫株、灵芝、粮油、山羊、脐橙、楠竹、无公害蔬菜等9大专业合作组织,拥有会员4872户1.57万人,大大增强了抵御市场风险的能力,每年可助农增收1.12亿元。县山羊协会参与组织了全县90%以上的商品羊产销,交易网点覆盖湘、黔、桂等省20多个县市。县脐橙协会则将交易拓展到中俄边贸市场,每年可向俄罗斯等国出口120吨以上的优质“神脐”,其在广东、上海、香港及东北地区的销售额也日渐扩大。县西瓜协会、蚕桑专业合作社还被纳入国家农业部、财政部的示范组织扶持项目。
4、加工体系逐渐完备,经营效益明显提高。目前,我县农产品加工企业共有124个,拥有固定资产总额1.87亿元,从业人员5132人。其中,市级规模以上的农产品加工企业有3家,纳入湖南省湘西地区开发产业发展重点扶持规划建设项目的企业有3家,贤胜油业公司还晋升为湖南省农业产业化龙头企业。20xx年,全县农产品加工业产值达1.9亿元,占工业产值的16.1%,比上年增长18%。实现年销售收入1.78亿元,增加值0.46亿元,实现利润771万元,上缴税金1032万元。
5、市场体系逐步健全,销售网络不断拓展。通过大力开发农产品批发市场,推行订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式,培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体,全县农产品销售网络向多渠道、多层次、多元化方向发展。目前,全县已形成各类农副产品市场26个,年产品交易额达10.5亿元。其中,马鞍商品羊交易市场已形成集山羊品改、养殖、加工、流通为一体的产销格局,年交易商品羊10万只,交易额达0.26亿元。同时,全县农作物订单面积达到2。3万亩,其中主要经济作物订单比例在36%以上,养殖业订单比例达到40%。
2、原材料需求矛盾突出,农产品加工业发展受到较大制约。我县农产品品种结构单一,创新技术落后,农产品专业化程度不高,缺乏加工业发展需要的优质专用原料。同时,原材料生产分散、规模小、标准化程度低,与加工业发展要求有较大差距。加上大多数企业仍停留在作坊式生产的水平上,加工粗放,原材料浪费严重,尤其是林产品加工企业“小而散”,相互之间存在掠夺资源甚至“内耗”现象。
3、投入严重不足,发展后劲乏力。县乡财政相当困难,投入农产品加工和农业产业化经营的资金十分有限。加上农业属于弱质产业,生产和收益周期较长,金融部门和民间资本很少涉足,许多经营大户和企业经常是“巧妇难为无米之炊”。如贤胜油业公司正在进行的年产1万吨植物油生产线扩建工程,因资金缺乏而进展缓慢。据调查,我县现有的124家农产品加工企业中,平均资产仅150万元,总资产在500万元以上的只有3家,年产值过3000万元的只有2家,农产品加工和销售能力十分有限,制约了农产品的转化增值,对农业的辐射和带动能力明显不足。
4、农民专业合作组织发展滞后,农民组织化程度不够高。目前,全县仅组建了9个农民专业合作组织,规模小,稳定性差,且参与到组织中的农户只占总数的5。2%,大多数农民仍游离于合作组织之外。由于没有健全的科工贸农一体化、产供销一条龙以及防疫检疫、技术标准、环境保护在内的服务组织,加上已建立的农民专业组织自身也存在法律不健全、规章制度不规范、工作程序、服务范围和合作程度等不完善的情况,难以适应当前市场经济条件下农业产业化经营和发展的要求。
5、农业产业化缺乏长远规划和合理指导,持续发展能力不强。一些乡镇和部门只看到局部效益、眼前效益和经济效益,而忽视整体效益、长远效益、社会效益及环境效益,重复建设了一些特色、优势雷同的农业产业化项目,推广了一些可能加速水土流失的生产经营方式,造成加工企业的恶性行业竞争和农村生态环境的污染,并引发了一些工农矛盾。如长城纸业、恒达纸业等企业一度因污染问题而被迫停产。一些地方热衷上项目,重生产、轻销售、更轻服务,农产品标准化生产、产品质量、销售市场没有保证。同时,农产品加工业在宏观管理方面存在着“婆婆过多”的现象,更缺乏部门间的必要协调,导致信息不畅,生产、加工、销售脱节,不仅造成了重复引进与建设,还形成了加工企业优质原料缺乏,而一般性农产品原料却大量积压,外销不畅,内销不旺,影响了农业持续发展。
今后一段时期,我们必须紧紧抓住国家“中部崛起”和湘西地区开发机遇,围绕农业结构调整主线,以提高农业整体素质和增加农民收入为着眼点,以市场为导向,依靠科技进步,努力提高农产品综合加工能力,实现初级加工向高附加值加工转变、传统作坊式加工向现代高新技术转变、资源消耗向高效利用转变,农产品加工业原料生产基地化和农产品及其加工制成品优质化、安全化、产加销一体化,促进农业和农村经济协调发展。
第一,积极发展农业产业化经营,推进农产品加工业发展。一是要加快基地建设。继续做大做强烤烟、蚕桑、“神脐”、辣椒、茶叶、优质瓜果蔬菜、优质稻等七大无公害生产基地。同时借我县申报“广木”原产地域产品保护之机,大力发展竹木加工原材料供应基地,逐步形成“一乡一品”、“几乡一品”的各具特色的块状经济,提高农业生产的商品化、集约化水平。二是要发展和壮大龙头企业。坚持“做优、做大、做强”的原则,大力扶持贤胜油业、恒达纸业、金裕竹业等一批前景看好的'龙头企业,再努力打造1—2家畜禽产品加工龙头企业,使之既能带动基地发展,又能拉长产业链条,并在开拓市场、加工增值、打响品牌、技术创新等方面形成更大的优势,以辐射和带动全县农产品加工企业的整体发展。三是要努力发展服务体系。根据基地、农户的需要,加强技术、信息、流通设施建设,提供全面、优质、高效的服务,帮助农民增加收益和分担风险,实现真正意义上的农工贸一体化。进一步发展和壮大运销服务等专业合作组织,积极沟通生产与市场的联系,降低农产品进入市场的风险。
农业产业化调查报告(汇总8篇)
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