老干部工作调研实用
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妇女是推动经济发展和社会进步的一支强大力量,妇女参政议政情况是衡量社会进步的重要标尺。是县乡两级换届之年,为了进一步做好培养选拔女干部工作,力争女领导干部总量比上届有所增加,提高女干部参政议政的能力,__妇联对全县女干部培养选拔情况进行了一次全面调研。
(一)妇联系统干部基本情况。
目前,我县妇联系统共有干部64人,县妇联5人,乡镇场妇联主席14人,县直和省、市驻城单位妇委会主任45名。村妇代会主任294名,年满60周岁,工作满10周年的村妇代会主任76名,女大学生村官7名。县妇联编制数5个编,现有干部1人,在岗5人,其中主席1人,副主席1人,副科级干部2人,科员一人。
1、领导重视,环境优化。
近几年来,我县各级党委政府把培养选拔妇女干部工作放在重要位置,坚持多渠道选人,多方法育人,多途径用人,让一批德才兼备的优秀女干部相继走上领导岗位。这既优化了领导班子结构,又增强了干部队伍的活力。形成了领导重视,政策支持的良好局面。一是领导重视。县委、县政府、县人大、县政协均确定由一名副职分管或联系妇联工作,定期不定期听取妇联工作汇报,妇联主席列席参加县委常委有关会议,营造重视妇女工作的良好氛围。14个乡镇场都确定了一名副职分管妇女儿童工作。以来,县妇联有1名干部得到提拔,3名干部得到交流,新进年轻公务员一名。提拔了3名乡镇妇联主席,3名机关妇委会主任,有4名乡镇妇联主席交流进城。二是政策支持。于在全市率先出台了党建带妇建文件,明确了乡镇妇联主席、机关妇委会主任的政治、生活、职级待遇。建立全县女干部职工电子档案,成立了女干部人才库。20以来。共提拔副科职女干部32名,正科职14名,处级领导2名。年县政府制定了《__县妇女发展规划》,规划中明确规定:乡(镇)党委、政府领导班子中有1名以上女干部,并逐步增加;加大正职女干部的选拔力度。县政府及其工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高;加强对年轻优秀女干部的培养、选拔。县委、政府工作部门中,30岁以下的科级女干部在同级干部中的数量逐步增加;夯实女性决策管理人员基础;到,女干部占干部队伍总数的比例不低于全市平均水平,县、乡(镇)后备干部中女干部的比例分别不少于15%、20%;村委会成员中女性比例力争达到30%以上。村委会主任中女性比例力争达到5%以上。居委会成员中女性比例保持在50%左右。4月,县委组织部出台了《关于加强股级干部管理的暂行规定》,进一步明确了机关妇委会主任在单位的地位和待遇,明确了机关妇委会主任是科级后备干部,明确了县妇联对机关妇委会主任管理权限。在县、乡、村三级换届中都明文规定了党代表、人大代表、政协委员、村支两委中女性比例。
2、全县女干部配备情况。
(1)四大家领导班子女干部配备情况:县委、人大、政府、政协四大家均配备了女干部。其中:县委、县政府1名(兼)县人大领导班子中3名,政协领导班子中2名。__牧场班子成员1名。全县共有在职女处级领导干部7人。
(2)乡镇领导班子女干部配备情况:全县12个乡镇和土桥农场管理区领导班子成员中均保证了有一名女干部,乡镇班子中共配备女干部17名,其中女乡镇长2名,人大主席5名,政协联络主任1名。
(3)县直科级单位领导班子女干部配备情况:全县已在45个县直正科级(不含省市驻城单位)领导班子中配备女干部61名,有女性党政一把手的6人,全县正科级实职女领导干部31人,副科级实职女领导干部90人,13个要求优先配备女干部的领导班子均已配备。
(4)后备女干部及女党员情况:全县有县处级后备女干部5人,占县处级后备干部的25%;全县有女党员22660人占党员总数19%,新增党员260人其中女党员90人,占34.6%。
(5)“两代表一委员”女性人数占比情况:2012年县级换届时,党代表300人,女性39人,占13%;人大代表168名,女性代表14人,占9%;政协委员155人,女性委员52名,占34%。
(一)任职层次较低,正职、要职女干部相对少,一是正职少,全县12个乡镇和土桥农场管理区有没有一名女乡镇党委书记。县直单位有科级以上实职女干部121人,担任正科级单位党政一把手的只有4名。二是实职、要职少。
全县在45个县直正科级(不含省市驻城单位)领导班子中配备女干部61名,这些女领导在班子中排名靠后,职权比其他副职少,配角多,虚职多。
(二)基层妇女工作者待遇得不到解决,晋升机会少。14名乡镇场妇联主席和45名机关妇委会主任中,没有一名是专职的,尤其是乡镇场妇联主席,一般都身兼三职。如办公室副主任、妇联主席、组织干事等。是领导的得力干将,平时忙得团团转,但政治地位上不去,经济待遇也上不去。全国妇女联合会《农村基层妇女组织工作条例》第十四条规定:“乡镇妇女主席,应享受乡镇党政领导副职的政治、生活待遇。”但我县14名乡镇场妇联主席没有一人能按规定实施。很多机关妇委会主席干了十多年,都无法解决副科待遇。
(三)女性参政议政程度不高,参与公务事务管理能力不强。我县两代表一委员女性比例偏底,尤其是女人大代表。,全国人大女代表占代表总数的20.2%,省人大女代表占代表总数17.7%,而我县人大女代表只有16人,仅占代表总数的9%,分别低于全国11个百分点和全省的9个百分点。
(四)女后备干部队伍比较薄弱,来源不足。目前,我县35岁正科以下女干部只有2名,30岁以下副科2名。有的单位出现了女干部空缺和断层现象。
20是县乡两级换届之年,为加大女干部选拔提拔力度,按照中办发65号文件要求,力争女领导干部总量比上届有所增加,提高女干部参政议政的能力,为此,建议:
(一)营造女干部健康成长,脱颖而出的良好社会氛围。加强舆论导向和社会宣传。大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,弘扬男女平等,尊重妇女的新观念。大力宣传各条战线涌现出来的优秀妇女典。通过舆论导向和典型宣传,在社会上营选关心爱护女干部成长,支持培养选拔女干部的良好氛围,为做好培养选拔女干部工作创造良好的条件。
(二)完善培养选拔女干部刚性制度。严格按照《__县妇女儿童发展规划》要求,提高妇女参与各级领导班子的比例,使培养选拔妇女干部在任何地方,任何部门,任何单位都有位置,有目标,有措施,有人抓。在选拔使用上,在坚持标准的前提下向女干部适度倾斜。能委以重任的,不放在一般岗位,能任正职的,不当副职用,看本质,看潜力,看发展,不拘一格大胆启用优秀女干部,要有一定的硬要求,硬措施作保证,不断完善女干部培养选拔机制。目前我县在换届时对乡镇班子女性做了刚性要求:“必须有一名女性”。“两代表一委员”女性占比(县里暂时没出台文件),一定要有刚性文件做支持,否则,因女性在选举中的劣势,虽候选人达到比例,但真正当选的比例不高。
(三)加大对女干部的培训力度,增加女干部实践锻炼机会。针对女干部自身存在的缺陷,有的放矢组织学习培训,通过举办女干部培训班,遵循领导人才成长规律和女干部的特点,学习理论和业务知识,不断更新知识结构,提高思维能力和理论水平,针对女干部队伍流动性差,工作经历较单一,基层工作经验欠缺等瓶颈问题,加大岗位交流力度,多到乡镇基层和艰苦环境中经受锻炼。经历多岗位,多层次,多领域的实践锻炼,丰富工作阅历,提高实际工作能力。
(四)加强对女干部的管理监督,跟踪服务。教育女干部树立好自身形象,做到自尊,自爱,自立,自强,珍惜自己的岗位和前途,同时要想办法解决女干部的一些实际困难,要想其所想,帮其所需,解其所难,让其在组织的温暖和关怀下健康成长,安心、踏实工作。
“十五”期间,我们立足于全面提高妇女干部队伍素质,激励全体妇女投入“两个率先”的伟大实践,认认真真抓源头,扎扎实实打基础,乡镇女干部队伍不断壮大。全市138个乡镇的党政班子都配备了一名以上女干部,有29名女干部担任乡镇党政正职。在此基础上,一大批优秀女干部脱颖而出。新提拔4名副县(市)区长来自乡镇;8个县(市)区的四套班子有37名女干部,其中正职5名。在实践中,我们转换工作思路,实现工作重点下沉,破解妇女干部培养选拔工作的难题,取得了初步成效。
一、多渠道开源,壮大乡镇女干部的基本队伍。
基层妇女干部基数少,导致妇女领导干部在干部队伍中所占比例小,这是妇女干部培养选拔工作的一大难题。为破解这道难题,我市各级党委政府,解放思想,勇于实践,创造宽松的政策环境,积极地为乡镇女干部队伍的壮大开辟源头活水。
一是拓宽入口,充实乡村女干部源头。近几年来,市、县两级组织人事部门都主动出击,通过到各地高校宣传政策、举办各种人才招聘会、公选“村官”等形式,辅之比较优惠的待遇,吸引女大学生回原籍工作。为充实村级女干部队伍,通州市在招考村级干部时,重点向女青年倾斜,两年招考46名村级干部,女性24名,占52。这批女青年分别担任村支部副书记、主任助理和专业会计等职务,工资待遇均由乡镇财政统一发放,同时纳入市委组织部的女干部人才库。通过各县(市)区的努力,乡镇女干部的比例五年提高了3.5个百分点。
二是保驾护航,让女干部在竞争中脱颖而出。在公务员考录、公推公选、竞争上岗等工作中,组织部、妇联首先在政策上主动把关,杜绝性别歧视,确保女性占比,有时还对女性适度倾斜,将一些岗位拿出来专招女性,为女性参与竞争创造宽松条件。同时,各级妇联配合组织部门对符合条件的女性做好宣传发动工作,主动为她们提供各种信息,组织针对性培训,使女干部参与各类岗位竞争的人数和成功率逐年上升。如东县通过两次招考,把50名女干部吸纳到优秀青年后备干部队伍中来,其中2人走上乡镇正职岗位,8人走上乡镇副职岗位,6人担任镇长助理。南通市级机关招录公务员,女性录取比例达到了50。
三是不拘一格,不断充实壮大女后备干部力量。在县处级、乡科级后备干部队伍建设中,我们对妇女干部的占比都提出刚性要求,确定后备干部名单时严格把关,女干部占比达不到比例的,一律不批。崇川区委规定,各单位上报后备干部时,女干部占比要在30以上。最终全区确定了120名乡(科)级后备干部,女性占46.7。为拓宽女后备干部来源,我们解放思想,敢于破格,只要素质优秀,在年龄、专业、任职年限、职务职级等条件上,女干部可以适度放宽。通过“双推双考”一批年纪轻、学历此文来源于文秘家园:高、有发展潜力的女干部被破格吸收到县处级、乡科级后备干部队伍中。
四是推动交流,为乡镇女干部队伍充实优质资源。乡镇女干部队伍的壮大不仅需要量的扩张,更需要质的优化。“十五”期间,我们有组织有计划地分期分批动员安排机关优秀女干部交流到乡镇工作,改善了乡镇女干部队伍的知识、专业结构。交流女干部也在乡镇工作中作风得到磨炼,实践能力得到提升,成为乡镇女干部中的中坚力量。全市29名乡镇正职领导干部中有近一半是从机关交流出去后,在乡镇锻炼成长起来的。如皋市把是否在乡镇工作过作为提拔机关干部的必备条件,激励机关干部下乡镇工作,其中成长了3名女镇长。
二、多层面培养,提高乡镇女干部的全面素质。
女干部成长慢、培养难,难就难在基层女干部文化层次低、能力弱,缺乏竞争力。因此对乡镇女干部的培养要精心规划组织,强有力地推进实施。
一是优先培养,妇女干部率先实现轮训一遍的目标。针对基层妇女干部理论功底薄弱的状况,市委组织部和妇联提出“十五”期间对乡、村两级妇女干部轮训一遍的目标。市县两级联动,责任明确,任务落实。市委组织部与妇联抓乡镇,每年联合举办至少一期女干部培训班,每期不少于50人。市委组织部举办的中青班等重点班次中,女干部不少于20比例。市委党校、省委党校的重点培训班次,优先安排优秀乡镇女干部参加。目前全市乡镇副书记以上的`女干部基本都参加了省、市两级党校的培训,同时,市委组织部和市妇联加强对县(市)区妇女干部培训工作的指导和考核,各县(市)区加大对乡、村妇女干部的培训力度,五年共举办妇女干部培训班100多期,培训各级各类乡村女干部5000多人次。
二是重点培养,为优秀乡镇女干部开辟快速成长的通道。“十五”期间,市、县都确定了一批重点培养的乡镇女干部,为使她们顺利成长,各级党组织都对她们实现跟踪管理,悉心指导,在理论培训、实践锻炼、思想教育上为她们创造更多的机会。如皋市针对一个时期乡镇没有女性正职的状况,明确提出培养“当家型”女领导干部的工作目标,挑选优秀女干部到重要部门、重要岗位锻炼,使一批优秀女干部脱颖而出,从中提拔了4名女镇长。海门市委以正职女干部培养为重点,加大培养力度,全市三分之一的乡镇配备了女书记、女镇长。对乡镇女干部思想上的成长各级党组织也悉心关怀。结合班子考察、年度考核对她们的工作、思想状况加以跟踪了解,市委组织部、市妇联每年都要组织乡镇女干部座谈会,组织她们交流思想工作,对她们的成长进步提出要求。
三是换岗培养,提高乡镇女干部的竞争实力。市县两级党委组织部都十分注重通过换岗培养来丰富乡镇女干部的阅历,拓宽视野,完善知识结构,提高能力水平。每年都围绕企业改制、招商引资、文明创建、沿江开发、民营经济等全局性重点工作,选调乡镇女干部在艰苦环境、复杂工作中经受锻炼,提高攻坚克难的本领,磨炼意志品质。如皋雪岸镇镇长,原是一个镇的副书记,素质很好,但受岗位局限,表现并不突出。如皋市委把她调到招商引资一线锻炼,二年的实践使她的各方面能力得到提高,作出了优异的成绩。在如皋市民主推荐乡镇正职领导干部时,她脱颖而出,得到大家的推荐,走上了镇长岗位。5年来市县两级选派1000多名妇女在急、难、险、重的中心工作中锻炼。
三、多方面重视,培育乡镇女干部成长的良好氛围。
各级党委不仅从思想上高度重视妇女干部的培养选拔工作,更注重把这种重视转化为工作上的有力领导和推动。
一是抓住换届契机,重点推进。在换届工作中,市县两级对照规划,分析难点,突出重点,及早落实各种措施,做好充分准备。海门市委规定乡镇党委换届选举时,每个乡镇必须有一名以上女干部作为党委委员候选人,在坚持条件的前提下,确保一名以上女干部选入班子,换届、乡镇合并中8名女干部走上乡镇党委书记、镇长的岗位。海安、如皋、通州等地政府换届时,都配备了35岁以下的年轻女干部。通州市乡镇党委换届,一次性提拔14名女干部担任乡镇党委领导职务。
二是认准苗子,敢于破格提拔。对于基本素质好、有发展潜力、群众公认的优秀女干部,各级党委敢于解放思想、大胆使用。海安县委为改变女干部源头不足问题,突破资历、职级等限制,通过公推公选的形式,一年内选拔30名女干部担任各级各类助理,为妇女干部成长提供舞台。前几年南通市公开招聘团市委副书记时明确只招女性。一名女干部年仅25周岁,在副科级岗位上任职仅一年多,但经过笔试、面试、考察,该同志各方面素质确实不错,有发展潜力,市委常委会研究通过,破格重用。
三是同等条件下,适度倾斜。为不断壮大女干部队伍,在女干部的使用、岗位交流上,我市各级党组织都予以重点关心与支持。在同等条件下,优先选拔女干部。在一些适合女性干部工作的岗位上尽可能安排女干部。在党政领导干部管理中,坚持在退二线、离岗退养年龄上男女一条线,不对女同志另定标准,形成男女平等的政策导向,保证女干部队伍的稳定壮大,让领导班子中的女同志充分发挥作用。
近年来,连云港市委组织部认真落实省市“”妇女儿童发展规划各项要求,结合市情实际,按照自身职能特点,找准女干部工作的重点难点环节,多措并举强保障、狠抓落实求突破,不断取得女干部工作新成效,为依法保障妇女政治权益提供了坚强的组织保证。
一、目标完成情况。
截止目前,我市共有县处级女干部161人,占县处级干部总数的13.6%,其中女性正职39人,占市管女干部总数的24.2%。我市各级领导班子中女干部配备和促进妇女参政议政的各项目标任务均达到或超过省市“”妇女儿童发展规划相关指标要求。具体情况如下:
1、市级党代会和县级党代会代表中女性比例均明显高于本地区女党员所占党员总数的比例。
2、县(区)党委、政府领导班子均至少各配备了1名女干部。
4、县处级正职女领导干部占同级正职干部的比例一直保持在15%以上,乡镇(街道)正职女领导干部占同级正职干部的比例一直保持在10%左右。
5、50%以上的市、县(区)党委和政府工作部门领导班子中配备了女干部。
6、县处级和乡科级后备干部队伍中的女性比例均高于20%和25%。
7、当年新发展党员中的女性比例一直保持在40%以上。
二、主要做法。
坚持把女干部队伍建设作为党建工作创新工程的重要组成部分,纳入全市干部队伍建设整体规划,统筹考虑,超前谋划,常抓不懈。
1、强化制度建设。制度管根本,管长远。工作中,我们以强化制度建设为抓手,不断打牢女干部成长成才基础。参与制定《连云港市妇女发展规划(-)》,在对女干部队伍进行深入摸底、调查研究的基础上,经过反复酝酿,最终确定了促进妇女参政议政的5大类11项主要指标。结合换届需要,相继出台《关于认真做好乡镇党委换届工作的通知》和《关于县乡人大、政府和县政协换届有关政策问题的答复意见》,明确规定乡镇党政领导班子中至少配备1名女干部,各县至少要有1名以上女干部担任乡镇党政正职。通过制度规定,从根本上保证女干部的选拔数量和质量。
2、狠抓工作落实。制度确定以后,关键就是抓好落实。我们始终坚持狠抓培养选拔女干部各项政策要求的贯彻落实。严格执行省委换届《通知》规定,换届中,县区党委、政府班子各配备1名以上女干部;县区上报的人事安排方案中,女干部等结构性干部配备达不到规定要求的,一律不予审批。深入县区加强县区换届工作业务指导,对于女干部配备工作中出现的问题,坚持早发现、早研究、早解决,确保女干部配备达到省市规定要求。
3、强化培训锻炼。针对女干部经历相对单一、接触面不宽等实际,按照组织需求、岗位需求和干部需求的“三个需求”原则,切实抓好理论培训。在实施干部培训工作中,同步安排女干部参加教育培训,并规定每期培训班中女干部一般不少于20%。先后举办了全市第一、二、三期青年干部培训班,优选全市35岁以下科级干部143人参加培训,其中女干部42人。结合全市发展需要,有计划地选派女干部到连云新城、新海新区、徐圩新区等全市重点发展板块和重点工程、重大项目建设一线挂职锻炼,让女干部在解决复杂矛盾问题、完成急难险重任务的生动实践中经受磨练、增长才干。
4、丰富源头储备。针对女干部培养选拔中来源不畅、后备不足等问题,在选人方法上进行积极探索,不断拓宽识人选人视野。在民主推荐后备干部时,采取组织推荐和个人自荐相结合,要求各单位重视把优秀女干部推荐出来,同时鼓励女干部积极参加自荐,确保女后备干部素质优良、数量充足。同时,注重把公开选拔、公推公选中表现比较优秀,有较大培养潜质,受职数等原因限制而没有录用的女同志,及时纳入后备干部人才库进行跟踪培养。
5、创新选任方式。抓住换届契机,解放思想、创新方法,加大女干部的选拔使用力度。换届中,积极运用“五步工作法”设置关键环节选任干部,多维互动“评”、扩大民主“推”、差额竞争“比”、以德为先“考”、依法办事“选”,让一批优秀女干部脱颖而出。县区委换届中,共选拔5名优秀女干部充实进县区党政班子,其中正职1名;县区人大、政府、政协换届中,新提拔进县区四套班子女干部9名。在全市范围内,经过县区全额定向推荐和全市法检公系统专项推荐,提拔了9人担任县区法检公“三长”,其中女干部2名。对于实绩突出、表现优秀的女干部敢于打破常规大胆重用,从县区政协班子中选拔3名优秀女干部进党政班子,从政府班子中选拔1名优秀女干部进党委班子。在“三百引才工程”,拿出部分市管职位面向全国进行公开选拔,15名女干部脱颖而出,成为市管副职干部。
三、存在的主要问题和下一步打算。
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到女干部队伍建设中也还存在配备不够均衡、储备不够充足、素质有待提高等问题。下一步,我们将围绕妇儿《两规》要求,结合全市干部队伍实际,进一步加大女干部培养选拔力度,力求取得新的成效。
一是进一步营造良好环境。充分利用报刊、电台、电视等媒体,广泛宣传培养选拔女干部工作的重要性和紧迫性,增强各级党组织做好女干部工作的责任感、紧迫感和自觉性,在全社会营造出关心女干部、理解女干部、帮助女干部的良好氛围,进一步优化女干部成长环境。
二是进一步加大源头储备。切实把女后备干部队伍建设作为一项基础性工作常抓不懈,纳入全市干部队伍建设总体规划,统筹安排。进一步改进女干部的推荐和选拔方式,通过专项推荐、定向选拔等方式,不断提高公开选拔活动中女干部比例,并逐步健全工作机制,使之常态化、制度化。结合市县区班子配备需要,动态推荐选拔一批优秀女后备干部,进行有针对性的跟踪培养,超前储备未来发展需要的优秀女性人才。
三是进一步加强培养锻炼。坚持早发现、早培养、早锻炼,进一步加大女干部的专题培训、实践锻炼、交流轮岗力度。深入分析女干部自身特点,按照缺什么补什么的原则,按需培训、因材施教,切实提高培养锻炼的针对性和实效性,全面提高其综合素质。
近期,**市委老干部局开展了为期一个月的“老干部工作基层调研月”活动。我,作为一名新兵,跟随领导走访调研,不但使我很全面地了解老干部这项工作,而且通过这次调研,让我深深地感受到,我们的离退休老干部思想境界高,积极进取,退休不退岗,继续为社会传递正能量,贡献余热,发挥余力,令人尊敬。
一是发挥在经济社会发展中的智囊作用。老同志利用自身丰富的工作经验、坚定的思想政治觉悟为社会、为部门献计献策。近年来,老干部先后就经济发展、新农村建设、教育和卫生医疗体制改革,老年事业发展、安全生产等方面提出了上百条建议,均得到相关部门采纳。如教育局老干部每年开展我为教育事业发展献金点子活动,已被采纳的有建议中小学生开设写字课,实施老中青教师“青蓝工程”等。曹桥街道退休支部开展了新农村建设活动,去勤安、马暨村及景兴纸业做深入调研,为建设美丽新农村提出了许多可行性建议。卫生局老干部建议在全市成立护理化专业队伍等。
二是发挥在社会公共秩序中的维稳作用。在发生突发性事件、群众性事件时,老干部积极深入群众,发挥正面舆论导向,协助做好群众性思想政治工作。如国土局俞保祥老同志妥善处理了庆丰小区新居民死亡事件,及时阻止了恶性事态的发生。国土局老董参加讲师团,并时常在社会老人聚集地开展解释工作。林埭镇一位老干部参与三港新村拆迁,做好拆迁户维稳工作。祥中村老李扮演老娘舅角色,走村穿户,做好村民的思想工作,并帮助老访户老黄安排到自家厂里工作,给予优厚报酬,稳定了老黄的思想。
三是发挥在培养教育下一代中的助推作用。一些老干部以关工委为平台,开展中小学生德育报告会、网吧志愿监督、帮困助学等。如林埭镇依托关工委,每年举行家庭教育节,与大中小贫困学生结对,资助资金每年10万元。国土局离退休支部党员专设“爱心基金”,用于资助贫困学生。公安局徐照根老同志退休后连续8年在**交通学校担任法制副校长,工作出色多次被评为**、嘉兴市级先进。公安局其他几个老同志常为看守所在押少年犯进行帮教,为少年犯上政治课。教育局开展“青蓝工程”、“阳光工程”,老同志与青年教师结对,开展传帮带。
四是发挥在科学技术中的服务作用。一些老干部以老科技工作者协会为平台,组织老科技工作者开展科技咨询,科技开发,为经济社会发展提供科技服务。如曹桥街道时新华为南国庄园提供农业咨询。林埭老杨为农民宣传农村环保。国土局老倪就农产品营养分析、无土栽培、新品种培育等方面著书立说。
五是发挥在行风建设中的监督作用。许多老干部被教育、卫生、法院等多个部门聘请,担任行风监督员、人民陪审员。如教育局沈建中老同志被**市法院聘请为人民陪审员。国土局在推荐选拔科局级领导时,邀请老干部参加推荐考察。拓宽了民主渠道,发挥了民主监督的骨干作用,有效促进了各个部门作风的建设。
20xx年3月,中组部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》(中组发[20xx]10号),总结了改革开放以来特别是党的十六大以来离退休干部工作的成功做法和新鲜经验,深入分析了当前离退休干部工作面临的新形势、新情况、新问题,进一步明确了离退休干部工作的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。为认真贯彻落实好中组发[20xx]10号文件精神,按照云南省委老干部局和楚雄州委老干部局的部署,南华县委老干部局抽调工作人员组成专题调研组,深入到全县各行政、事业、企业、乡镇等不同层面,采取调查问卷、召开汇报会、座谈会、研讨会等形式,对新形势下退休干部管理服务、工作现状、思想状况、需求期盼、存在问题等进行了探讨,现将调查情况报告如下:
一、基本情况。
南华县现有离休干部37人。其中党政群机关23人,事业单位6人,企业单位8人,分别占总数的62.16%、16.21%和21.62%。年龄最小的73岁,最大的89岁,平均年龄78.89岁;退休干部已达1306人,已占全部离退休人员的97.24%,且年龄跨度比较大,最小的45岁,最大的87岁,平均年龄65.81岁。由于他们工作年代和工作环境不尽相同、原职务级别、年龄差异,使他们对事物的看法不一致,各方面的需求也有所不同,我们的管理服务既要满足他们不同的需求,又要不断的找出他们的共同点,难度加大。近几年来,在州委老干部局和南华县委、县政府的正确领导下,我们开拓创新,扎实工作,健全完善了离休干部“三个机制”建设,努力破解“双高期”服务难题,千方百计地落实好老干部的“两个待遇”;同时不断加强老干部的政治思想工作,引导他们老有所为、服务社会。全县老干部工作不断取得新的成绩,老干部信访工作连续6年实现了“无团体、无越级、无积访、无重访”的目标。县委老干部局多次被州委组织部、州委老干部局授予“老干部工作优秀单位”和“老干部宣传信息工作先进单位”。
二、主要做法。
由于老干部队伍的特殊性,南华县的老干部工作坚持以人为本的原则,以服务好老干部为宗旨,努力推进老干部工作科学发展。
1、做到“四个结合”。即:做到老干部工作与县委的中心工作任务相结合;与老干部队伍特点相结合;与老干部思想实际相结合;与“四个文明”建设相结合。
2、坚持“四个原则”。即:坚持新意的原则;坚持把握重点的原则;坚持实效的原则;坚持规范化和制度化的原则。
3、企及“三个字”。坚持做到一个“情”字即:讲真情,动真情;一个“信”字即:取信于老干部,诚信于老干部;一个“管”字即:不仅抓好政治、生活待遇的落实,还管好、解决好老干部日常生活的后顾之忧。
4、实施“十个一”工程。即:坚持每年召开一次思想政治工作会议;举办一期党支部书记、委员培训班;组织一次大型文化娱乐活动;开展一次建言献策活动;组织1—2次党课及形势教育;开展一次争先创优评比表彰活动;组织1—2次集中政治学习;组织一次“敬老节”活动;工作人员与离退休党支部建立一个联系点;组织一次健康疗养及考察活动。有效地保证了老干部工作指导思想的落实和各项工作任务的完成。
三、存在的问题和不足。
通过深入调查,针对目前社会发展变化以及退休干部自身状况,对老同志政治生活待遇的落实情况进行了认真思考,还存在一些问题。
(一)个别单位领导对老干部工作重视程度有待加强。随着领导班子的年轻化,个别单位的领导对老干部工作不熟悉、了解少,忽视或放松了老干部工作。本着重物质、轻精神的思想,认为只要落实好了“两费”,老干部活动搞不搞不重要,组织工作抓不抓无所谓,因此不主动抓老干部党建工作,且很少通报情况,使老干部有组织无活动,影响了老干部工作的正常开展。有的单位对退下来的干部,不注重思想政治教育工作,没有很好地落实退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动等制度,使退休干部的思想没能跟上时代发展的步伐。
(二)退休干部管理缺乏与时俱进的政策依据。当前,南华县离退休干部的整体状况是,离休干部的人员比重越来越小,退休干部的人员增量越来越大,工作压力非同一般。在政策落实上要求向离休干部倾斜,实际工作量上以服务退休干部为主。1982年党中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》,至今已有27年。在实际工作中只能比照离休干部的相关政策,各单位在管理服务程度上不平衡,目标管理尺度不明晰,尤其是涉及退休干部切身利益的公用经费、住房公积金、遗属生活补贴等敏感问题,迫切需要加以修改和完善,以便适应新时期新形势下退休干部服务工作的需要。另外,退休干部活动方式有待进一步改进。在出台中组发[20xx]10号文件之前,作为老干部局服务对象是离休干部,没有把退休干部纳入老干部管理范围,对退休干部的活动开展抓的不多,开展的也不平衡。并且,作为各有关单位,因为没有主管部门统一领导协调,又加之对老干部身体健康状况存有顾虑,怕开展活动会出问题,导致退休干部活动开展不够经常。
(三)退休干部活动阵地建设滞后。一是,由于退休干部居住分散,活动场所很不均衡。(1)有的居住地有不同单位的多个老年人活动室,有的居住地没有活动场所;(2)退休干部由原单位管理,有的退休干部居住地离原单位很远,参加组织学习、活动很不方便;(3)居住地有其他单位的老年人活动场所,因不是一个单位又不便参加活动。二是,老干部活动中心建设滞后。随着退休干部人员的增加,纳入老干部局管理,致使活动中心面积远远不能满足离退休干部人数逐年增加的需求。具体到各单位的活动室同样存在着没有长远规划、组织机构不够健全、工作经费不充足、活动场所规模小和设施简陋的实际问题。
(四)老干部工作队伍亟待加强。当前,随着退休干部人数越来越多的现实状况,作为老干部主管部门的老干部局,普遍存在着人员素质偏低、配备相对较少的实际,现有工作人员有的难以承担繁重的工作任务。而作为各有关单位老干部工作的编制和人员配备与担负的任务也存在不相适应的问题,工作人员服务压力大,工作任务繁重,难以为老同志提供细致周到的服务,直接影响了老同志晚年生活的质量。
四、几点建议。
(一)高度重视,完善制度,自觉把老干部工作当作大事来抓。一是有关单位领导要从思想上彻底改变对老干部工作重物质轻精神的狭隘思想,不断加强对老干部工作方针政策的系统学习和全面把握,自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓。要建立健全老干部工作领导小组,主要领导亲自过问老干部工作,分管领导主动抓老干部工作。要建立健全退休干部信息库,掌握基本情况,有针对性地开展工作。同时,在老干部身体条件允许的情况下组织他们参加必要的党内会议、重大事情通报会、座谈会以及就地就近参观考察工农业建设项目等,并定期到老干部家中走访了解情况、征求意见。二是完善退休干部管理服务各项制度。建立健全有关制度,按制度操作、按制度办事是减少工作随意性,确保工作任务有条不紊按时完成的有效措施。针对当前离退休干部管理服务中存在的矛盾和问题,应在离休干部政策架构的基础上,研究制定当前一个时期退休干部管理服务的有关制度,进一步细化和规范对机关退休干部的管理。
(二)应对老龄问题的挑战,加强退休干部管理服务工作政策研究。一是我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家,不仅老年人口规模庞大,发展迅速,高龄人口增长快,而且是典型的“未富先老”,老龄化提前到来。我国现行的养老保障体系、医疗保障体系、养老服务体系,社会管理体制尚不能适应人口老龄化的要求,全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视。要加强对退休干部这一重要群体的政策法规研究,将退休干部管理服务工作逐步走向规范化、制度化。二是适应老干部特点,开展丰富多彩的活动。面对退休干部日益增长的不同层次、不同内容、全方位的物质文化需求。一方面是离退休管理服务部门人力、物力有限,无法满足全部需求;另一方面是随着我国第三产业的迅猛发展,特别是养老服务业的出现,可供满足退休干部需求的社会资源越来越多。因此,离退休管理服务部门应积极探索利用社会资源满足退休干部需求。要从离退休干部的特点和爱好出发,并针对不同年龄段,创新活动方式,搭建平台。积极组织开展科学文明、健康向上、有吸引力的丰富多彩活动,不断丰富他们的精神文化生活。
(三)加快退休干部管理服务工作的改革步伐。一要加强基础设施建设,大力做好老干部活动中心、老年大学工作。对老干部活动中心、老年大学基础设施建设要加大投入力度,满足老干部日益增长的物质文化需求。要积极发动宣传、劳动保障、卫生、文化、体育、民政等部门,增强政治意识、大局意识和协作意识,从各自承担的职责出发,密切配合,共同营造尊重老干部、关爱老干部、支持老干部工作的浓厚氛围。同时,要明确老干部活动中心、老年大学的规格,以便有力、有效地开展工作。要制定老干部活动中心、老年大学的长远规划,保障工作经费,经费可按照人数进行提取。二要推进退休干部管理服务社会化,建立适应社会主义市场经济社会化管理服务体系。进一步健全和完善社会养老保障体系,学习世界各国退休人员管理的成功经验,探索适应中国国情的社会化养老模式,建立健全社会保障机制。当前,要抓住机遇、突出重点,积极把基础设施建设纳入本地区社会经济发展规划,使退休干部活动的场所、内容和形式适应不同层次、不同爱好老同志的需求,整合各种涉老场所,构建学习、活动网络,加强制度建设,推进规范管理,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区,共绘和谐社区美好画卷。努力实现退休干部的社会化管理服务。要加快社区退休干部管理服务体系建设步伐,尽快建立科学、配套、完整、高效的社区退休干部管理服务体系,鼓励退休干部主动到社区接受家政、医疗、教育、卫生等方面的服务。把社区内各单位退休干部的管理服务工作统一纳入社区工作。因此这些问题需要整合社会资源,做到资源共享,为退休干部能就近学习、就近活动,就近得到服务、就近发挥作用打造平台,创造条件。
(四)抓班子带队伍,努力提升老干部工作新水平。一要调整、完善退休干部工作的管理机制。随着人口老龄化步伐的加快,退休干部的队伍将日益庞大,根据当前退休干部管理工作许多部门职能交叉,各管一块,有些地方和单位缺乏专门机构和专职人员等情况,应调整、理顺、强化退休干部管理服务专职机构,配强专职工作人员,专事老干部管理服务工作,以便统一规划、管理退休工作事宜。二要加大老干部工作的编制和人员配备,以适应新形势下繁重的老干部工作。要加强队伍建设,要着眼于提升整体素质,抓学习、搞培训,强调学以致用,从办文、办会、办事做起,形成“个人有绝活、部门有强项、整体有作为”的良好局面。要加强人才建设,强化以事业留人、以感情留人和以适当待遇留人的“三个留人”机制,对综合素质高、工作能力强、发展潜力大的年轻干部,要重点培养、大胆使用,创造条件优先提拔、破格提拔,及时补充新鲜血液,激发团队活力,增强工作实力,提升整体战斗力。
(五)紧跟时代步伐,拓宽老干部思想政治工作新途径。当前,我国发展进入关键时期、改革进入关键阶段,我们已经站在富强民主文明和谐的社会主义和谐社会的新起点。在这样的新形势下,对老干部工作面临许多新问题,对做好老干部工作带来了一些新要求。要站在建设小康社会、构建社会和谐社会、维护改革发展稳定的高度,做好老干部工作,把老干部的思想统一到中央和省、州、县党委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到建设小康、加强发展、构建社会主义和谐社会上来。要认真落实好老干部政治待遇,通过制定并逐步完善老干部阅文、听报告、参加重要会议和重大活动等制度,使广大老干部能够及时了解全局、始终紧跟形势。要定期组织退休干部认真学习实践科学发展观,使老干部的思想与时俱进,永葆革命本色。
(六)拓宽服务渠道,依托社区力量做好老干部服务工作。要围绕深入开展“亲情服务”活动,创新工作理念,大力培育单位管理与利用社区优势和社会化服务相结合的老干部管理服务新机制,探索建立家庭、单位、社区(乡镇)、老干部工作部门“四位一体”和就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用“四个就近”的管理服务模式。针对老同志的需要,开展照料陪护、精神慰藉、应急救助、家政服务、保健服务、热线服务、志愿者公益服务等,真正做到以儿女之心、晚辈之情做好老干部服务工作。同时,要不断增强社区的服务功能,加大各项配套设施的建设,充分整合利用现有资源,采取有偿服务与义务服务相结合的方式,通过拓宽社区服务内容,优化社区服务方式和提高服务人员素质等途径,为老同志提供全方位、多层次的服务体系,为老同志解除后顾之忧。
20xx年9月,以参与中组部老干部局“我看十八大以来的变化”调研课题为契机,市老干部局在全市老干部工作部门、老干部工作者及部分老同志中开展了“我看这一年老干部工作”的调研活动,大家对我市这一年来生动的工作实践和富有特色的探索创新给予了高度的认可和评价。
以全国离退休干部“双先”表彰大会为指引,突出作风建设,重视调研研究,这一年的老干部工作让人眼前一亮、印象深刻。全国离退休干部“双先”表彰大会的召开,标志着老干部工作迎来了又一个春天。习总书记指出,老干部工作在党的工作中具有“特殊重要的地位”,是中国共产党“党的建设特色”。市局第一时间对学习贯彻大会精神做出部署和落实,并结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,在工作的方方面面提出了更高标准更严要求,强化干部队伍建设,推动工作作风转变,不断将学习和实践推向高潮,在全市两委换届、京津冀协同发展,抗战胜利70周年纪念等工作中取得了突出的成绩,得到了全体老干部和老干部工作者的纷纷点赞。西城区的老同志们认为,这一年的老干部工作方向更明确,老干部工作人员状态更积极更踏实,老干部群体也释放出更多的正能量。大兴区全体老干部和老干部工作者认为,今年全市老干部工作贯彻落实全国“双先”表彰大会、全国老干部局长会议精神到位,措施得力,成效显著,主题突出,有声有色,工作作风踏实务实。市局领导思路清晰,指挥有力,使老干部工作跟以往有很大的不同,朝气蓬勃,充满生机。房山区的工作人员更是感觉到,今年的老干部工作节奏快、落实力度大,已经形成了快马加鞭、竞相发展的激烈态势。市直机关热烈地评价道,20xx年北京市老干部工作围绕中心服务大局,主题突出、有亮点、有特色。
除了表达对这一年老干部工作的整体感受外,大家对市局领导重视调研、带头抓调研表示“印象深刻”。昌平区工作人员说:调研是科学决策的前提和基础。今年以来,市局多次组织召开调研工作会议,我区也学习市里开展调研行,实际走到离退休干部中去真正了解他们的所需所求。丰台区的工作人员表示,20xx年以来,市老干部局高度重视调查研究工作,能围绕中央和市委要求,结合首都老干部工作实际,深入基层、深入实际,广泛深入开展调查研究,并加大工作的交流与宣传,有力推动了全市老干部工作的发展。大兴区对今年年初市局领导带头深入到各区县调研情况、指导工作表示“印象深刻”,认为这体现了市局领导扎实的工作作风,务实的工作态度。他们深刻的认识到,今年四月市局召开调研工作现场会,旨在通过加强和改进调查研究来破解工作难题和推进重点任务。蔡局长发表重要讲话,要求全市老干部工作部门,特别是各级领导干部,要充分认识调查研究的重要性,切实把调查研究作为一项基本制度和工作方法、密切联系老同志的桥梁和纽带、科学民主决策的必经程序和关键环节,重视和坚持带头调查研究,充分体现了市局领导对调研工作的重视。
坚持以为党的事业增添正能量为价值取向,引领老干部工作转型发展,得到老干部的拥护和盛赞。中组部把开展正能量活动作为当前和今后老干部工作的重点,是适应“四个全面”战略布局和离退休干部队伍结构变化的客观需要,是积极推进老干部工作转型发展的必然要求,极大的提振了老干部工作队伍的士气和干劲儿。20xx年,围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”的主题,市局一方面加强顶层设计,积极开展学习培训和宣传引导;另一方面,抓住开展纪念抗日战争暨世界反法*斯战胜胜利70周年的重要历史机遇,搭建平台和载体,将老干部群体再次推到聚光灯前,开展内容丰富、形式多样、针对性强的系列活动,凝聚、传递、释放了广大老同志中蕴藏的正能量,在全社会产生了积极的影响。相关工作得到了中组部老干局和市委市政府的高度重视和肯定,20xx年11月,中组部在我市举办了为党的事业增添正能量活动推进会,会议选择在北京召开,是对我市正能量工作的充分肯定和巨大鼓励。广大老干部和老干部工作者也对正能量工作纷纷点赞和叫好。大兴区的老干部们普遍表示,为党的事业增添正能量是党组织赋予老干部的一项光荣使命,是对老干部的`重视和信任,是新形势下党的事业所需,国家兴旺所要,老干部自身所愿,是老干部感恩党、为党多做贡献的有效途径。西城区的老干部普遍认为,在全面深化改革的大环境下,提出正能量活动非常有必要,有利于化解部分老同志心里的怨气,通过开展展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化主题活动,引导老同志多看到社会的积极因素,塑造阳光积极的心态,并用这种积极的精神状态感染身边人。房山区的老同志们说,把为党的事业增添正能量作为价值取向,使老干部工作更加贴近党和国家中心工作,进取性、主动性更强了,责任更大了,担子更重了,老同志说话做事的分量也更重了。
在探讨老干部为党的事业增添正能量的方法和路径上,老干部们更是表现出了良好的政治素养和高尚的为民情怀。首先,态度鲜明,坚决支持正能量活动。西城区委办退休干部刘景梅说,在新形势下,推进老干部工作必须深刻认识老干部工作面临的新形势新任务,凝聚共识、找准定位,自觉为党的事业增添正能量。大兴区供销社离休干部赵世冀说,在老干部中开展正能量活动,十分必要,非常及时。我国在前进的道路上,面临着各种困难和挑战,用正能量教育人、鼓舞人,正确的地看待一切人和事,凝聚了人心,汇聚了力量,才能共建和谐社会。北京服装学院原党委书记凌侠峰认为,作为一名老共产党员虽然职务退了,但还是要发挥党员先锋模范作用,不能只讲待遇不讲奉献。中国农业大学原副校级调研员蒋孝三说,中央对老同志非常关心、爱护、信任,我们这些老同志仍需为国家出力,召之即来,让党放心。第二,立场坚定,坚决维护中央权威。西城区退休老干部刘天纲说,增添正能量是我们老同志的内在需要,我们自认为是党和人民事业的一支重要政治力量。党把增添正能量任务交给我们,我们愿意去做,也有能力去做,相信一定能做好。当下国际国内形势复杂多变,意识形态领域斗争激烈,暗流涌动,某些负能量危害无穷。我们正以支部、研究会、协会等社团为阵地开展活动,汇聚力量,扬正气、驱邪气,维护党的立场。西城区退休老干部沈建平说:为党的事业增添正能量,要求我们在政治上始终与党中央保持一致,坚定共产党员的理想信念不动摇,牢固树立社会主义核心价值观,自觉遵纪守法,遵守社会公德,做一名永不褪色的共产党员。丰台区局级退休干部陈日先说:点赞正气,唱响光明,多做对社会有益的工作,对负能量要旗帜鲜明地反对,维护党的威望,这是我们老干部们义不容辞的义务。作为党员,肩负着爱党、忧党、兴党、护党的热情和责任。第三,勇担社会表率,坚持从身边事做起。昌平区离休干部郭汉文说,依靠离退休干部的活动,为党的事业增添正能量,这是对离退休干部的信任,我们要做到扶正祛邪,“正人先正己”,用自己的正去扶正祛邪。昌平区退休干部朱岩说,从身边的小事做起,促进邻里团结和睦,爱护周围环境,教育好子女,树立良好家风,“不以善小而不为,不以恶小而为之”。大兴区原政协副主席刘生学认为,大事做不了,小事也可以有所作为,社区建设、身边小事,都体现着老干部的正能量。房山区原区体育局局长张志强说,增添正能量方面,我们离退休干部应该注意当好宣传员、参谋员和战斗员。老同志都是从基层上来的,有丰富的经验,要在各方面的工作中发挥余热。北京轻工学院原副院长丛英芳说,为党的事业发挥正能量是人民群众所需要的,老同志要展示自己的阳光心态,做好自我。北京科技大学原党委副书记赵续生认为,一切有利于国家发展、利益和老百姓安居乐业的事业均为正能量。北京中医药大学原党委副书记乔旺忠说,现在社会上有人思想混乱,谩骂诋毁,我们老同志应该以身作则、现身说法,用自己的言行化解社会的戾气。
新形势下老干部工作面临许多新情况新问题,广大老干部十分关切,积极出谋划策。新时期,老干部工作的内外形势都发生了深刻的变化。首先,随着我国人口老龄化社会的到来,离退休干部群体结构发生了明显的变化,离休干部日渐高龄化,人数越来越少,而退休干部队伍迅速壮大。而且随着社会保障制度的日益完善,广大离退休干部的需求结构开始发生变化,老同志的思想观念、精神需求、活动方式日趋多样化,对精神文化生活、自我价值实现的需求更加强烈。就外部而言,干部离退休制度建立33年来,世情、国情、党情、民情发生了深刻变化。当时在计划经济条件下、针对离休干部这一特殊群体的制度设计、政策规定、体制机制等,已经不适应经济社会发展的需要。面对内外部环境的急遽变化,老干部工作因势而动、顺势而为,一方面继续夯实“两项建设”的工作基础;另一方面,积极回应老干部的关切,探索构建市、区县和系统、街道、社区四级老干部(老年)大学教育网络体系,不断满足老干部们日益提高的文化养老需求。
老干部们对“两项建设”工作给予积极评价。丰台区老干部普遍认为,今年市老干部局在情况通报、党校培训、阵地建设、舆论宣传等方面注重思想政治引领,对全年老同志学习活动做出总体安排部署,开通了北京市离退休干部网络学习中心,办好《北京支部生活-北京老干部》杂志等,使老同志能紧跟形势,始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。丰台区退休干部武启祥同志说,20xx年北京市老干部工作做法是很有成效的,对老干部党支部和离退休干部群体的思想建设进一步加强了,使老同志们受到教育和鼓舞。昌平区退休干部邵友兰说:市区老干部局紧跟形势,紧抓老干部的政治学习,不断提高老干部的政治素质,使老干部与时俱进,跟上时代的脚步。市直机关认为,两项建设已经形成新常态。通过深入贯彻落实全国和全市“双先”大会精神,举办老干部党支部书记培训、离退休局级领导干部培训,鼓励离退休干部积极参与基层党组织两委换届选举工作,广大离退休党支部书记及时学习老干部工作新精神,在社区中积极发挥作用,为老干部发挥正能量、发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供了不竭动力。
老干部们对党组织建设积极建言献策。海淀区老干部们认为,要发挥离退休老干部党员的政治优势,必须高度重视离退休党支部的组织建设和老党员的组织生活。通过调查摸底,搞清楚现状,表彰先进,鞭策后进,采取针对性措施,解决实际问题和困难,切实加强离退休干部党支部建设,使老党员组织生活正常化、常态化。昌平区退休干部袁文彩提出,老干部的组织关系一律转入社区,日常组织活动以社区为主,工作单位的老干部服务机构不撤、人员不减,每年至少集中组织老干部活动两次,平日里小型分散活动以社区为主。老干部要参加“双向组织活动”,过“双向组织生活”。房山区活动中心副主任霍立柱提出,要强化“两项建设”,着力在优化组织设置、建立长效机制上下功夫,全面构建老干部党的建设体系,实现老干部思想教育转型升级。
老干部们积极呼吁重视老干部大学建设。大兴区的老干部一致认为,大力加强老干部大学建设非常有必要,老干部退休后闲赋在家,容易感到空虚寂寞,需要更多的精神食粮,需要更多的社会交往和交流。老干部大学是老年人接受终身教育的学习校园,拓展社会空间的交友乐园,丰富晚年文化生活的精神家园。老同志在这里不仅能学习到知识和技能,同时能收获快乐和健康。房山区老干部说,市局领导看到了全市老干部大学建设需要进一步加强的问题,高度重视并反复思考,详细了解情况,决定加强对老干部大学的业务指导,理顺关系,落实主体责任。大家一致认为这一决策非常英明,思路非常清晰准确,切实抓住了离退休干部更高层次的精神需求,切实是想老同志之所想,切实站在了老同志的立场和角度考虑问题。昌平区退休干部袁文彩提议,加强各级老干部活动中心(站、室)和老干部党校、老干部大学学习活动阵地建设,为老干部学习活动提供必要的场所和经费。昌平区退休干部王恒德讲道,利用老年大学和老干部艺术团搭建载体平台,创造好条件,发挥老干部、老党员的正能量。
另外,广大老干部和老干部工作者对全市老干部工作也提出了几点意见建议。首先,继续加强对全市老干部工作人员的业务培训力度。针对处级干部开展政策理论解读研讨,不断提高老干部工作政策水平;为各区县搭建协调联动平台,畅通市局和区县工作人员上下交流的渠道。第二,进一步加强对离退休干部工作的调研力度、深度和广度。多深入基层,给基层以更多更具体的工作指导、支持和帮助;在老干部工作面临的形势、老龄化社会中老干部政策规定,以及离退休干部管理模式等方面,进行深入细致地调查研究,凸显北京老干部工作特色。
十二五期间,__区妇联积极对接区人社局,深入贯彻《__妇女发展规划(-)》文件精神,结合业务工作抓好妇女儿童工作,在就业培训、人才培养、劳动保障等方面,依法保障了妇女儿童的合法权益。
1、突出民生,促进妇女就业创业。
一是举办妇女专场招聘会。三八妇女节联合区妇联举办大型妇女专场招聘会,十二五期间为女性提供2万多个就业岗位。二是培训促进就业。结合实际开发相应培训项目,鼓励妇女参加实用技能培训,共为妇女提供培训1万多人次。三是提供就业援助。重点对妇女等特殊就业群体的援助服务,每年为1000多名灵活就业妇女发放社保补贴100多万元。四是提供小额担保贷款服务。累计为妇女发放创业小额担保贷款88笔,发放贷款880万元,有效缓解了创业资金难问题。五是举办巾帼创业大赛。20__年3月,区人社局、区妇联精心筹备和组织了__县“实干兴榆巾帼先行”创业设计大赛,通过大赛激发妇女创业热情,以点带面促进就业。
2、突出法治,保障妇女儿童合法权益。
一是维护妇女儿童参保权益。进一步完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,实现妇女儿童人人享有基本社会保障。至20__年,全区参加企业职工基本养老保险人数7.45万人,其中女性3.2万人,占42.9%。城乡居民养老保险参保人数30.9万人,其中女性16.23万人,占52.5%;参加城镇职工基本医疗保险人数6.97万人,其中女性2.99万人人,占42.8%,参加失业保险人数4.65万人,其中女性1.99万人,占42.7%;参加工伤保险人数3.56万人,其中女性1.42万人,占39.8%;参加生育保险人数2.3人,其中女性1.27人,占55.2%。组织以学校为单位整体参保,在校学生城镇居民医疗保险覆盖率达100%。二是三方机制保障女职工合法劳动权益。建立工会、人社部门、企业三方协商机制,维护女职工合法权益。区规模以上企业劳动合同签订率和已建工会集体合同签订率继续稳定在98%和94%以上。20__年鉴证职工劳动合同1225份,纠正无效合同108份。三是开展劳动保障年检和专项执法监察。对用人单位违反规定,强迫女职工从事禁忌劳动、低于最低工资标准支付或拖欠女职工劳动报酬、不签订劳动合同或以女工“四期”为由解除劳动合同以及不为女职工缴纳社会保险费等违反劳动保障法律、法规,侵犯女职工合法权益的行为,及时依法纠正和查处。
3、彰显公平,促进女性人才合理成长。
一是人才性别结构趋向均衡。至20__年底,全区高技能劳动者1688人,其中女性570人,中级技能劳动者2534人,其中女性543人,初级技能劳动者2761人,其中女性__9人;女性获得各类技术等级职称、证书或资格证书人数有6985人,高级专业技术人员中女性比例达32.38%。二是引进人才注重公平。人才引进规范化,杜绝性别歧视,彰显公平。2011-20__年期间,共引进硕士生119人,其中女性占55人;共引进高校毕业生2062人,其中女性1069人;教育卫生系统招录753人,其中女性573人。
__区在维护妇职工权益、加大女性就业方面取得了一定的.成绩,但也面临女性就业不高,培训力度不够大等问题。今后的工作中,区妇联将继续做好人社对接工作,突出三个重点促进妇女儿童工作。
(一)提高女性参保率。针对“80后、90后”逐步成为参保主体的特点,采取她们喜闻乐见的宣传形式,通过微信、微博、短信等互动式、点对点的宣传方式,推动年轻群体参保缴费。
技能培训、职业指导和职业介绍等专项援助活动,不断提高妇女职业技能和再就业竞争能力。
(三)提高女性成才率。一是鼓励企业女职工参加职称评定,技能鉴定。二是选拔优秀基层公务员参加南北对口培训。三,积极为大中专毕业生提供就业见习岗位,鼓励先就业再择业,边就业,边成长。
根据《国家妇女儿童规划》规定,按照区委组织部培养选拔女干部,提高女干部素质的调研意见,我就近年来我区女干部情况进行了全面的调研,具体情况:
一、基本情况。
近年来,我区认真贯彻落实中央、省、市关于做好培养选拔女干部工作的指示精神,按照市培养选拔女干部的规定,结合我区实际,采取了一系列切实有效的措施,不断改进领导班子和领导队伍的结构,为女干部的成长创造了良好的环境,使一大批德才兼备的女干部相继走上了领导岗位。目前,全区女干部共有2737人,占全区干部总数的57。8%,科级女干部共105人,正科23人,副科82人。其中担任党政机关正职的20名,占正科总数的9。2%。在区直党政机关中有80%的班子配备了女干部,占66%,女政协委员占25%比例、女人大代表占23%。女党员24。29%、后备女干部39%、县级20%,村委女干部比例14。8%、村支部20。6%。较上一界都有较大幅度的增长。全区女干部参政议政水平有了明显提高。
二、主要做法和体会。
(一)思想明确、认识上位。努力营造女干部成长氛围。
首先,领导重视是我区做好女干部培养工作的前提。近年来,区委把这项工作列入主要议事日程,多次召开会议,分析我区女干部现状,提出了加快女干部培养,选拔女干部的目标和工作思路,统一思想认识,加大了对这项工作的领导力度,有力地推动了这项工作的开展。
(二)严格标准、选好岗位,为选配女干部夯实基础。
主要是坚持备用结合原则,狠抓后备干部队伍建设,为选拔配备女干部,制定了女后备干部的选人标准,要求具有较高的政治理论素质和一定的组织领导能力,年龄在35岁以下,具有大专以上文化程度、身体健康、工作实绩突出、群众基础好、作风正派、担任股级职务,对德才表现突出的要放宽条件,经过层层推荐、组织考核,确定了副科级后备女干部。
(三)注重实践、健全制定,努力提高女干部的工作能力。
一是选派女干部到乡镇村挂职。有计划的将股级年轻文化程度高,有培养前途的后备女干部到村挂职锻炼,使她们在村基层工作的.实践中开阔眼界、增长才干、经受考验。二是制定了《关于选派副科级后备干部到信访工作锻炼的意见》。在矛盾最集中的信访部门,增强她们的群众观念和服务意识,提高做好群众工作的机会和水平。三是定期选派女干部到党校学习,提高女干部的素质。
(四)坚持“三个原则”实现培养锻炼与提拔使用相结合。
在培养选拔干部中坚持“三个原则”。一是注意实绩原则:努力树立正确的用人导向,把工作业绩作为提拔使用干部的主要依据;二是尊重民意原则:在提拔使用干部时把群众推荐和民主测评作为使用女干部的必要程序;三是大胆使用的原则:在选拔女干部工作中,牢固树立“使用是最好的培养”,把使用和培养有机结合,让女干部在实践中成长。另外,还特别注意提拔少数民族和非党女干部,按照以上三个原则,—,两年中提拔女干部18名,正科级12名,副科6名,党政正职7名,特别重视选拔非党正科级女干部3名。党政“一把手”女干部增多,从实际效果来看,这些同志走上新的工作岗位后,都能充分发挥特长,独当一面。她们在取得较好成绩的同时,也使自己在组织领导能力得到了进一步的锻炼和提高。
三、存在问题。
我区在培养女干部,提高女干部素质上取得了一定成效,但也存在一定的问题。
1、女干部的培养问题:学习教育,提高素质是当前女干部培养的紧要问题。
2、女干部的交流问题:正副科女干部总量虽有但是重要岗位女干部比例相对还是较低。
3、农村、社区基层组织女干部比例较低。
四、建议。
1、注重教育培养。开办女干部学习班,开办女干部学习班,接受马克思主义妇女观教育,接受政治理论学习,走出去考察,开阔视野、武装头脑。
2、建议联席会制度。定期专题分析女干部发展情况,女干部单位考核,横向比较。
3、组织多种形式的活动,调动女干部工作的积极性、创造性。如女干部交流会,巾帼建功活动等,将表彰女干部拔尖人才,做为提拔重用女干部的依据。
4、注重实践锻炼。首先让干部在流动中增长才干。一方面区直与镇街横向进行交流,也可以到重要岗位上挂职锻炼,砥砺意志品格,锻炼过硬作风。
5、坚持优先原则:在后备干部人选中,在班子职数出现空缺时,优先考虑女干部进班子;在班子正职出现空缺时,考虑女干部进补;农村干部需要明确规定,女干部进村委支部。
6、坚持质量标准。严格按照《干部使用条例》规定的条件和程序选拔女干部,坚持重能力、重实绩、重公认,坚持质量第一,真正形成风清、气正。女干部成长发展良好的环境,全面落实国家、省、市女干部培养要求。
镇场所,发出并收回调查问卷90份,对这些单位女公务员的工作情况,进行了深入调查了解。
近年来,我县认真贯彻落实中央、省、市关于做好培养选拔女干部工作的指示精神,按照培养选拔女干部的规定,结合我县实际,采取了一系列切实有效的措施,不断改进领导班子和领导队伍的结构,为女干部的成长成才创造了良好的环境,使一大批德才兼备的女干部相继走上了领导岗位。目前,全县共有女公务员423人,占全县干部总数的14%,其中正科以上61人,副科214人。在乡镇党政机关及县直机关单位任正科实职的女干部16人,占正科总数的26%。在县直党政机关中有50%的班子配备了女干部,全县女干部参政议政水平有了明显提高。
二、女干部培养选拔中面临的问题。
一是思维模式禁锢了女干部的能力提升。相对于男同志来说,女性过于感性,缺乏理性思维。形象思维强,抽象思维相对较弱,缺乏从宏观上把握事物的整体思维,因此在思考处理问题时,过于求稳求平的保守观念大大影响了女干部的宏观分析概括能力,遇到那些需要发挥创造力、想象力,需要打破常规的新思路、新举措,女干部便略显功力不足。同时,在调查研究中,发现80%的女干部安于现状,开拓创新意识不强,愿意从事办公、人事等事务性工作,对挑战大、发展空间大的岗位,不敢问津或不愿意尝试。在机关工作的女干部,75%对目前工作比较满意,不愿下基层工作,不愿轮岗交流,在一个岗位一干就是几年、十几年,工作经历单一,实践锻炼机会少,接触面不宽,基层工作经验欠缺,群众对她们了解不够。在基层工作的女干部,83%的对工作现状不满意,认为基层工作环境差,工作压力大,待遇福利差,工作上不安心,希望能早点进机关。
二是传统观念制约了女干部的成长进步。现实生活中,传统的“男尊女卑”、男强女弱思想观念仍然根深蒂固地存在着。“男主外、女主内”的传统观念,使社会对女性家庭角色的期望大于对社会角色的期望,女性进入政治、经济等社会主导性活动领域的难度增大,进而造成了男女从政的社会环境不平等。在调查研究中发现,60%的家庭对女性从政特别是走上主职领导岗位不赞成甚至坚决反对,以来自丈夫与公婆的反对声犹为强烈。在对各单位的男同志进行女干部培养选拔工作调查了解时,95%的男干部认为要加大女干部的选拔力度,提高女干部的任职比例,但对于女干部担任单位主职,其中却有58%以上不接受,认为“女不如男”、女同志“只能当配角、不能当主角”。从我县目前的实际情况看,全县教育、林业、公安、水利等22个县直单位的党政班子里,没有配备女干部。因此,妇女参政的意义还没有完全被社会真正认识,在实际工作中仍然流露出了“重男轻女”的落后思想,从总体上影响了女干部的选拔和使用。
三是家庭因素影响了女干部的创业热情。有资料调查,家务劳动中80%以上是由女性来做,妇女每天用于做家务的时间为232.75分钟,比男性多150.85分钟。从政女性必须肩负事业与家庭双重担子,她们既要为事业倾注全力,又要为家庭尽职尽责。在单位是领导,要胜任岗位职责,在家是家庭主妇,要做“贤妻良母”,要承担“做饭”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞卫生”、“日常家庭采购”、“照料孩子”等日常家务劳动。家庭、事业的超负荷运转和巨大的精神压力,也抑制了女性从政水平的发挥。因此,如何处理好工作与家庭的关系,已成为制约女干部成长和发展的瓶颈问题。
一是加大培养教育力度,促进女干部综合素养的全面提升。要强化思想教育。通过交心谈心,开展心理专题辅导,更新女干部的发展观念,引导和教育女干部认清宏观形势,把握改革、发展的进程与趋势,提高女干部的竞争意识,树立女干部的主体意识,以“自尊、自信、自立、自强”的精神风貌、平等发展的拼搏精神来适应社会、迎接挑战。要强化理论培训。根据女干部自身存在的缺陷,有的放矢地组织学习培训,通过举办女干部培训班,提高中青年后备干部培训班中的女干部培训比例,有计划地选派基础较好、有发展潜力的女干部到高等院校学习深造,鼓励女干部积极参加各类成人高等教育等等,组织她们学习理论和业务知识,不断更新知识结构,提高思维水平和理性思维能力。要强化实践锻炼。创新载体,为广大女干部搭建多岗位锻炼的舞台。特别是针对女干部队伍流动性差、工作经历较单一、基层工作经验欠缺等制约女干部发展的瓶颈问题,加大轮岗交流力度。通过采取选派女干部下乡、下村任职锻炼、外派到沿海部门挂职学习等方式,让她们到矛盾聚焦地、经济发展前线去挂职,到艰苦环境和急难险重工作中去成长,使她们经历多岗位、多层次、多领域的实践锻炼,从而开阔眼界,丰富阅历,提高实际工作能力,同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。
二是加大宣传倡导力度,营造女干部健康成长的社会氛围。充分发挥妇联的“娘家”作用。利用今年为“全省妇联基层组织建设年”的良好契机,强化妇联基层组织建设,切实发挥基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用,履行好组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责,大力推进女干部脱颖而出。加强舆论导向和社会宣传。利用报刊、电视、网络等宣传媒体,大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,破除重男轻女等陈旧观念,弘扬男女平等、尊重妇女的新观念,并通过定期推出巾帼典型系统报道,举办优秀女干部事迹报告会、座谈会等形式,广泛宣传我县各条战线中涌现出来的开拓进取、自强不息、奋力拼搏、业绩突出先进女干部典型,表彰在工作中做出突出贡献的优秀女干部。通过舆论导向和典型宣传,在社会上营造关心爱护女干部成长,支持培养选拔女干部的良好氛围,为做好培养选拔女干部工作创造良好的条件。
三是加大制度倾斜力度,拓展女干部成长成才的有利空间。强化组织领导。各级各部门要坚持领导责任制和工作责任制,在女干部的培养选拔工作中,形成健全的领导体系和工作网络,使这项工作在任何地方、任何部门、任何单位都有位置、有目标、有措施、有人抓,有力地推动培养选拔女干部工作逐步规范化、制度化。完善制度建设。认真落实《20xx—20xx年**县培养选拔女干部工作规划》及《中共**县委关于进一步加强和改善党对妇联工作领导的意见》,进一步明确思路,加大女干部的培养选拔力度。深化体制改革,坚持把女干部的发展置于全县干部人事制度改革的大潮,不断改进选拔方式,积极探索在公开选拔、竞争上岗中,确定一定比例的女干部职位,采取定向选拔女干部的新路子,激励女干部通过竞争来展示自身才华,不断提高培养选拔女干部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施,在坚持标准的前提下向女干部适度倾斜。敢于突破观念屏障,摒弃求全责备思想,不以年龄划杠子、不以资历定位子,坚持看本质、看潜力、看发展,不拘一格地大胆启用优秀女干部。大力推行“对没有女干部的班子,其职数已满又有优秀人选的,采取先把女干部选配上来、以后再逐步调整到职数限额内”、“规定各级班子中的女干部数量只能增加、不能减少”等硬性措施,为女干部的成长成才打造良好平台。
女干部是指在政治、经济、文化和社会组织中处于领导岗位,担任领导职务的女性人才。在今天,妇女参政状况,已经成为衡量一个国家社会发展和文明进步的重要尺度,越来越受到重视。联合国第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》指出:“如果各级决策进程没有妇女的积极参与,没有吸纳妇女的观点,就不可能实现平等、发展与和平的目标。”并提出在立法和各级政府决策职位中妇女至少应占30%的目标。实事上,我国妇女参与国家与社会事务的管理的程度相对偏低,下面浅析其原因,并提出相应的对策。
一、影响女干部成长的因素。
(一)影响女性干部成长的环境因素。
1、影响女干部成长的政治环境。政治环境主要包括国家体制、政治制度、政党、政治组织、国家法律、方针政策以及政治风气、政治运行机制和方法等。事实上妇女经济和社会平等地位的实现又是同社会主义民主政治体制的逐步完善紧密相连的。中国决策实体缺乏足够女性的代表性,决策体系和政策体系缺乏性别意识的支撑,是抑制中国女干部成长的重大障碍,它直接影响到女性群体作为社会成员对社会进步和发展需求在国家机器中的表达,直接影响到女性从自身生存和发展出发,对社会资源支配权限的实现。
在女干部的培养、选拔作用上,某些地方的女性进入领导层和决策层并不是从法律上男女平等的角度考虑,也不是基于对人才和女性作用的重视,而是基于完成“指标”来“关照”,女性实际上是被“组合”进入领导层的。另外,女性人才的成长在很大程度上取决于一个地区或部门领导人的认识水平和重视程度。而一些领导对女性干部的提拔作用往往存在着“雷声大,雨点小”,政策多,落实少的现象,满足于少数优秀女性人才的培养而忽视整体素质的提高。
2、影响女干部成长的经济环境。长期以来受社会生产力发展水平的制约,我国各级政府还不能为女性干部的培养提供更加充分的物质保障基础。我国是一个地广人众的多民族的国家,地区的经济、文化发展存在着显著差异,贫困依然是制约女性干部进步和发展的巨大障碍。据有关部门统计,全国文盲人群中,2/3是女性,而60%至70%的女性文盲人口生存在贫困地区。
3、影响女干部成长的文化环境。传统的思想文化中也有消极的东西,“三纲五常”、“三从四德”、“不必才明绝异,不必辨口利辞”等从精神上压制女性。还有,传统性别成见在社会分工上给女性的机会太少,尤其在世俗社会中,女性被看成一种视觉形象,各种媒体把女性置于被“欣赏”的位置。这种与我国精神文明建设与经济建设的极端不协调的传统思想,严重阻碍了中国女性的进步和成才。
4、影响女性干部成长的法制环境。我国虽然已经初步形成了以《妇女权益保障法》、《劳动保障条例》、《母婴法》等主体的妇女合法权益的法律体系,妇女在政治、经济、健康、教育等方面的权利在法律上已经受到明确的保护。然而事实上的法律保护效应与文本上的法律保护条款不还存在着差距,特别是女性干部的培养选拔还时时遭遇因法律不健全或执法不严而导致的性别歧视,从而挫伤了女干部参与的积极性。
(二)影响女干部培养的家庭因素。
1、早期家庭教育的影响。中国封建的“重男轻女”思想在中国的家庭教育中,从女性幼儿时期开始一直左右着女性的成长与成才。家庭教育鼓励男孩独立自强,学习创造和超越,而要求女孩听话、服从、乖巧。这种“扬男抑女”的封建教育方式,使女性的活动从小就受到家庭的诸多限制,养成了被动、温顺的性格,缺乏独立与探索的精神。其次,传统的家庭观念对女性教育重视程度不够,要求不高,更是忽视女性的自我价值和社会价值的实现。同时,她们不知不觉中将父母的性别歧视内化,形成自身心理的一部分,以此来指导、衡量自己的行为。
2、传统家庭观念的羁绊。“男主外,女主内”仍是当代中国社会占主流的家庭模式。因此,传统的思想观念使社会希望女性仍然以家庭为主,并以强大的传统压力苛求现代女性。中国的传统男性已经习惯了女性处于被动的从属地位。由此,任何一个不想违背社会传统又不想失去男性平等竞争机会的女性,不得不兼顾起照顾家庭和追求事业的双重责任。
(三)影响女干部培养的自身因素。
第一,生理因素影响女干部才能的正常发挥。
生物学上也一再论证了男女智力的无优劣性。但生理上的差异却是不容忽视的。首先,女性生理存在着经期影响,伴随着经期的到来会给女性带来压抑、焦虑、紧张等症状;其次,女性还受妊娠、分娩、产期的影响,产生身体不适、情绪激动等现象。这些都影响到女性干部正常的生活,一定程度上妨碍了女性干部的正常发挥。
第二,消极心理因素的障碍。
由于传统文化中的性别歧视和偏见的影响、对男女的不同角色期待和多重标准,也造成的女干部产生一些心理劣势,它们主要是自卑、依赖、成功恐惧、价值观矛盾等障碍心理。
1、自卑和满足心理。中国是个有两千多年封建历史的国家,传统的包袱很重。男尊女卑、“男主外,女主内”的.意识和旧观念成了一种文化模式,不仅为男性所肯定,也被女性内化为自己的行为准则,深深地影响着女性对自身的估量,并沉淀为女性的一种深层的自卑心理意识。。1973年贝尔德通过研究发现,女孩早在小学就出现了“自信心的鸿沟”,即使她们的学习成绩很好,但一般来讲她们的理想总没有男孩子高。美国人马尔顿强调:“坚决的信心,能使平凡的人们,做出惊人的事业。”现代心理学已经证明,男女的智力水平是相等的,女性领导干部的能力并不差,主要是信心不足。
2、依赖心理。依赖性是千百年来女性在夫权社会积淀而形成的天然弱点。新中国的社会制度给了女性崇高的法律地位和充分的人权保障,她们在潜意识里与男性同样认可男性为社会的主导、主宰,缺乏独立意识,在“我不能”的阴影下放弃了开发自我潜能的努力,生活领域更加私人化、附属化。在现实社会中,表现出来的是强烈的依赖心理,既要求生活给予地位,又寻求依赖男性,缺乏自我奋斗的内在动力。女性天生的软弱性和依赖性,一方面使她们容易与正职合作,诚心诚意地当好副手,真心实意地支持正职的工作;另一方面,这种依赖心理限制了女性打破常规、敢于发表独立见解的闯劲,压缩了她们独挡一面的潜能。这正是造成女性参政“三多三少”(基层多、高层少;低职多、高职少;副职多、正职少)现象的原因之一。常德市调查中反映,有70%的女性认为自己的成长过程需要克服“依赖心理”,45%的女性需克服“害怕失败的心理”,35%的女性需克服“自卑心理”。这说明大多数女性已经清醒地意识到了自身的弱点,我们期待着女性的觉醒能转化为积极的行动。
3、成功恐惧心理。社会对女性领导干部是十分挑剔的,性格热情活泼,活动能力强,被人说成“疯”;工作有了成绩,显得太出众,常常是众人议论的中心。社会舆论的严酷使女性难挡流言蜚语,出现了成功恐惧。因此,一些女性对从政有一种畏惧心理,潜意识里避免成功。对于承担挑战性强的工作,或者下基层独立地担负起一方责任,或者放弃眼前的安逸生活去进修、深造乃至持之以恒地自学,往往从心底里排斥,结果丧失了提高领导素质的机会,难以成为一个独领风骚的女干部。
4、退缩心理。女干部缺少强烈的心理动机,比较消极被动,在心理上就已经认定自己难以应付激烈、紧张的挑战和竞争,自然影响了其实际水平和作用的发挥。假若面对困难和挫折就打退堂鼓,久而久之,当遇事退缩成为女性领导干部的一种心理定势后,自身也渐渐失去了开拓进取和驾驭大局的能力,注定只能成为陪衬,撑不起理当撑起的半边天。
5、内疚心理。女性领导要有所作为,得比男性领导多付出“三分汗水、五分勇气、七分毅力、十二分艰辛”。社会对女性提出了多重角色的要求,导致了女性的价值观念的多元,她们常常因角色身份处理不当而顾此失彼,陷入事业和家庭的两难。在工作中,她们与男性一样奋力拼搏,要求自己做出比男性更优异的成绩,以求得社会对自身价值的认可;在生活中,又极力使自己成为贤妻良母,为家庭尽职尽责。于是,在多重角色的冲突中女性领导干部常常产生内疚心理,认为自己是个好领导,但不是好妻子、好母亲。这种内疚心理,使女性领导于部在多重角色的冲突和价值观的矛盾中苦苦挣扎。
二、加强女干部培养的基本对策。
我们要利用政治体制优势,发挥政府的行政干预力量,加大女干部培养力度,实现中国经济、社会的可持续发展。
优化政策,完善法律。
制定和完善相关法规和政策,要让女干部培养选拔走上法制化道路,要取缔带有性别歧视的政策法规,为女性平等参与竞争提供法制保证。作为组织人事部门,应该看到妇女在竞争中不公平的地位。要实行政策倾斜,规定女干部在干部队伍和领导班子中的比例,提供妇女参政的机会和条件。选拔女性干部,各级领导既要态度积极,又要坚持条件,不能凑数降低标准,以免造成负面影响。
省局学习实践活动领导小组办公室:
近年来,全省雷电防护工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指针,紧紧围绕改革发展的稳定大局和建设和谐社会为奋斗目标,认真落实科学发展观,以贯穿学习落实科学发展观为社会防灾减灾做贡献为主线,突出规范化管理、工程服务质量,狠抓基础设施、人才队伍和市场开拓,改革工程技术服务,创新工作运行机制,拓宽工程业务领域,狠抓年度目标落实。根据发展社会主义市场经济、各种机遇和挑战并存实际,各防雷工程公司坚持用资质优势引导市场、用技术力量服务市场、用品牌质量赢得市场,规范管理工作树形象、规范技术服务促效益,为防雷工程工作注入活力,增强在市场经济大潮中的生存能力,工作实绩赢得了各级气象部门的充分肯定,得到了社会各界的广泛认可和普遍关注。但是在取得一定成绩的同时,全省雷电防护工作也存在需要改进之处。
一、全省雷电防护工作现状。
目前,山东省气象系统拥有两家双甲资质的防雷公司、15家乙级资质的防雷公司。现以天科公司(甲级)为例,近三年来公司营业总额达450余万元,其中去年工程净收入额约为70万元。在已完成的防雷工程项目中,有易燃易爆场所(71939部队军械装备库)、高层建筑(如明珠大厦)、通信和监控网络系统(如全省工行金库监控系统)等防雷工程。在近三年内所完成的防雷项目中,直接依靠省防雷中心提供工程项目或者由防雷中心提供检测、验收等优惠措施取得的防雷工程约占75%,约340万元;剩余25%工程总额是公司依靠自我开拓取得,约为110万元,该部分工程防雷中心在检测、验收环节给予了一定的支持。防雷工程的实施与防爆管理、政策等方面支持密不可分。全省气象系统内乙级资质公司业务收入基本情况与天科类似。
二、全省雷电防护工作发展存在的主要问题。
尽管全省防雷工程取得了一定的成绩,但我们也应该清醒地看到防雷工程产业的发展距离集约化、科学化发展还有很大的差距,其主要问题如下:
(一)公司运行机制不灵活,影响市场竞争力。
以天科公司为例,作为山东省气象局投资的国有企业,具有独立法人资格,依法独立承担民事责任。但是在人事、编制、财务管理等方面却按照省局事业单位的要求管理,不像社会公司灵活、方便,根本无法与社会防雷公司在市场上竞争抗衡,有相当部分工程均由于机制等原因而无法承接,近三年来因此而流失的防雷工程初步估算为数百万元。
目前天科公司所实施的防雷工程,95%以上是在济南市区内完成,由目前机制所带来的工程领域具有相当的局限性;而各市县普遍存在一类防雷工程项目,部分乙级资质的单位也展开了设计、施工工作,这属于违规行为。一方面市级乙级资质公司超范围违规经营,另一方面省级甲级资质公司没有充分发挥应有的作用,造成资源浪费,因此天科公司迫切需要与地市展开合作的好机制。
另外,在事业单位管理机制下的企业——全省各防雷工程公司运行起来非常困难,也严重影响了公司人员的工作热情,公司应当寻求一种充分调动员工积极性的运行机制。
(二)人才队伍结构不合理,影响公司的长远发展。
目前公司防雷工程设计专业人才短缺,严重影响公司的技术发展;市场开拓型人才不足,影响了公司的市场开拓;科技领军的复合型人才贫乏,影响了公司的整体发展和长远发展,并且公司没有自己的施工人员,工程施工时需要依靠外聘人员或与社会防雷公司合作才能完成,公司人员的缺乏及人才队伍结构不合理已经严重影响公司的长期发展。
(三)注册资金不足,已经严重影响公司的正常运行。
目前天科公司注册资金仅50万元,距离甲级公司要求的150万元注册资金相去甚远。另根据国家相关规定,公司不具备参与50万元以上防雷工程的招投标工作的资格,也严重制约了公司的发展。
(四)防爆管理工作不到位,影响公司的工程总量。
主管机构对防雷装置安全技术检测、防雷装置设计施工、图纸审核及竣工验收等各方面的综合执法检查不严格、管理不到位。以济南市为例,约90%的新建建筑物均避开防雷检测、验收,山东备案的外系统防雷公司,在实施的雷电防护工程项目时,基本没有申报设计审核及竣工验收,严重影响着雷电防护工作的开展,并可能导致相关气象主管机构承担不作为的责任。
(五)防雷宣传力度不足,地方单位人员思想不重视,影响公司的工程开展。
社会上个别单位和个人不知道气象主管机构是法定的防雷主管机构,防雷减灾意识不强,雷电防护意识不足,认为开展防雷工程没有必要,而且部分民营企业、房地产商不配合防雷中心进行防雷检测、验收,部分防雷装置长期无人管理和维护,不合格的防雷装置和设施较多,避开防雷装置的安装和防雷工程的实施,造成潜在的防雷工程消失,影响了公司的长期发展。目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣传经费严重不足,规模小(没有集约化发展)、无知名品牌等一系列不利因素,需要妥善解决。以天科公司为例,目前在济南市还有相当单位、企业对天科公司没有印象,因不了解、不熟悉从而产生的不信任也使得相当部分防雷工程与天科无缘,阻碍了天科公司发展。这种现象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在。
(六)地方相关机构不配合,影响公司的市场开发。
济南市建委以他们早已开展防雷图纸审核和竣工验收程序为借口,迟迟不让气象主管机构进入新建工程流程,导致气象部门防爆管理及技术服务工作开展困难,产生的直接后果就是防雷验收量的减少,防雷工程量的降低,严重削弱了气象主管机构的监管力度。
(七)公司的局限性及无自主产品,影响公司的市场占有率。
目前外系统的五家双甲公司在济南均设有子公司或相应机构,并在全省多个地市设有办事处。天科公司与这些公司相比,无论是技术,还是人员和管理都没有优势,更为重要的是,全省各公司没有自己的防雷产品,需要代理别人产品,造成在与外公司竞争时没有任何价格优势,在目前的市场竞争中,系统外防雷公司经常利用天科此项弱点,采用超低价格的恶性竞争方式去掠夺防雷工程,造成天科公司的市场占有率逐步下降。
清了全系统老干部工作新情况、新问题,通过思考,提出加强和改进老干部工作的新思路、新对策。
一、基本情况及主要做法。
现有退休干部22人,约占全局职工总数的三分之一,其中享受正县级干部待遇2人,享受副县级干部待遇1人,享受科级干部待遇16人,事业干部3人,平均年龄68岁,建有退休党支部委员会1个。
(一)加强领导,转变观念,建立和完善工作机制。
局党组高度重视老干部管理服务工作,把该项工作纳入重要议事日程,多次召开专题会议,对工作中存在的不足进行认真总结分析,对今后如何进一步有效推动老干部工作做了研究部署;强化领导职责,推行一把手负总责,分管副局长具体负责抓,政治处负责抓落实的工作机制,明确了老干部工作职责和任务,形成了老干部工作层层有人抓,事事有人管的良好格局。
为有效推动老干工作,局领导班子采取集中与走访相结合,在充分听取和征求老干部意见建议的基础上,结合单位实际,制定和调整了相应的工作机制。一是要求领导和干部职工不断改进工作方法和服务方式,将以前的“重管理、轻服务”转变为“服务为主、管理为辅”,增强服务意识,用耐心、爱心、诚心去开展工作。对老干部们提出的意见建议从过去的“害怕听、不愿意听”转变为“主动听取、积极采纳”,将“难理解、难沟通”转变为“换位思考、以诚相待”;二是针对全县司法行政系统退休人员多,并且居住分散,年龄偏大等因素,将老同志的管理服务工作纳入年度目标管理,签订责任书,使老干部工作和其它工作同安排、同落实、同检查、同考核,做到工作抓有目标,做有方向,任务具体,责任清楚,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是切实落实在职领导与同级离退休老领导联系制度,明确了党组成员与老干部的联系对象,制定了联系工作要求,促进了与老同志的沟通与联系,使老干部更加理解、支持在职人员的工作。
(二)加大投入,抓好老干部“两项待遇”的落实。
在落实老干部政治待遇工作中,我们主要从以下几方面开展工作:一是加强老干部政治理论学习,采取集中学习与自学相结合,学习主要围绕党的**大会议精神、科学的发展观、构建社会主义和谐社会、县“两代会”精神等政治理论及时事政策等内容,使老同志的思想紧跟时代步伐,保持思想常新,理想永存。二是做好报刊订阅工作,每年初就拨付专项经费为老干部订阅了《党建研究》、《党课》、《四川日报》、《广元日报》、《晚霞报》、《老年健康报》等报刊杂志,为老干部及时了解掌握方针政策和学习知识奠定了基础。三是抓好老干部阅读文件和参加重要会议工作。在办公用房紧张的情况下,专门为老干部配设了活动室,并配备了一定数量的报刊和文件,重要文件采取召集老干部集中开会学习传达。同时,每年的工作总结和重要会议都邀请老干部出席,逢年过节都举行座谈会与老干部座谈,了解他们的身体生活情况,听取他们的意见建议。**年,我们有计划地组织近20名身体状况较好的老干部实地察看东河、普济、嘉川等司法所建设情况,赴朱德、小平故里参观学习,大大增强了政治理论学习和思想政治工作的针对性、实效性。
在生活待遇方面:一是做好医保、医院和老干部之间就医、用药和报销的协调服务工作。二是做好老干部各项待遇补助的落实、兑现工作。根据文件精神,及时为退休干部唐文学遗属杜金莲足额发放遗属补助,月均234元。去年12月26日,我局退休干部杨正成同志因病医治无效不幸去世,局领导立即指定一名副局长负责并抽调6名工作人员组成治丧工作小组,投入人财物全力以赴为其办理治丧工作和处理善后事务,并及时为其家属办理兑付抚恤金、安葬费共计6万余元。三是抓好老干部患病、生活方面的探望和帮扶工作。对身患重病、生活不能自理的老干部进行经常性的走访慰问,对老干部的特殊困难给予及时有效的帮助,米和生、母文钊同志生病住院期间,局领导多次到医院探望,并协助解决经费问题,使干部及家属感受到了组织的温暖。
(三)加强老干部党支部建设,做好老干部的思想政治工作。
作,局领导和老干部工作者经常深入老干部中了解困难,听取意见,掌握他们的思想动态,及时为他们排忧解难。采取解决实际问题和困难相结合的方法,化解矛盾,减少不和谐因素。全年共化解与老干部相关的纠纷1起,解决困难问题3起,有效促进了系统内的和谐,提升了老干部对组织的信赖度,增强了凝聚力。
(四)认真开展尊老慰老活。
动,丰富老年精神文明生活。
为体现党组织对贫困党员的关心和体贴,每年在春节、敬老节等节日来临之际,由党组成员组成的慰问组,筹措慰问资金,对系统的困难退休职工、遗属进行慰问。与他们交心谈心,细致了解他们在生活上存在的困难和身体健康情况,认真听取他们的建议和意见,对他们提出的建议和要求做了逐一答复,充分肯定他们多年来对司法行政事业做出的贡献以及在生活、学习、工作中发挥的模范带头作用,鼓励他们坚定信心,克服困难,继续发扬艰苦奋斗、自强不息的优良作风。代表党组织和全体干警同仁向他们致于亲切的问候和节日的祝福,使他们切实感受到组织大家庭的温暖。5年来,共筹措慰问经费25000余元,开展慰问活动30余次。
二、存在的问题和不足。
通过深入的调研,针对目前社会发展变化,老同志自身状况,对老干部政治和生活待遇的落实情况进行了认真思考,从严格的角度讲,老干部工作还存在一些问题。
一是认识上不到位,导致老干部工作不能顺利开展。个别干部对老干部工作认识不足,片面地认为老干部只要安度晚年,享受天伦之乐就行了,没有必要象在职干部那样严格要求;担心老干部找麻烦,不愿意深入细致地抓这项工作,面对新形势新任务的要求,不能突破多年来形成的老套路,缺乏创新意识和主动性,对上级精神吃不透,工作思路不宽,办法不多,成效不大;对老干部的跟踪管理、教育、服务等方面经常出现顾此失彼的现象,不能及时发现和解决问题。
二是教育上不到位,部分老干部对当前的形势缺乏正确认识。在抓党建工作中,存在着重在职人员轻离退休人员的现象,把老干部工作局限于组织老同志“转一转、看一看”,“玩一玩、乐一乐”,而没有真正把退休党建工作列入重要议事日程,退休支部党建工作出现薄弱环节,造成部分老党员组织生活不健全,党性观念淡薄;个别老干部不能正确理解党和国家制定的一系列优惠政策,特别是对分享改革与经济发展的成果存在片面性的认识,不能从单位实际出发,而与先进地区和一些垄断行业比待遇比福利,不能正确对待当前存在的一些不良社会现象。他们用计划经济的思维和思想道德教育方式,来看待当前改革发展中出现的问题,尤其对当前存在的腐败、行业不正之风和思想道德败坏等问题不能正确认识,有时在言语和行为上表现过激。
三是服务上不到位,导致部分老干部从情感上与单位出现隔阂。一些老干部虽然退下来了,但获知全县乃至本单位事业发展和社会稳定信息很迫切,有时因信息传递不及时,使他们产生一种被抛弃的感觉,在情感上自感失落;由于思想上不重视等因素的影响,在实际工作中确实存在着服务不到位、关心不及时的问题,致使一些老干部产生失落感;由于休老干部年老体衰,社会活动逐渐减少,久而久之思想上产生孤独感,与单位产生了隔阂。
三、几点思考与建议。
(一)政治上关心,使老干部老有所学、老有所教。
政治待遇和生活待遇是涉及老干部工作的核心问题。要按照“政治待遇不变,生活待遇从优”的原则,采取多种措施,认真落实“三会一课”等制度,不断强化对老干部的思想教育。在学习内容上,要做到与当前国际国内形势相结合、与我县的经济发展和中心工作相结合、与老干部思想实际相结合的方式实施;在学习方式上,要针对部分老同志高龄、多病、居住分散、行动不便的特点,采取灵活多样的教育形式,组织好老干部阅读文件、听报告、参加重要会议和各种重大活动,把党和组织的声音及时传达给他们,不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大退休干部,确保老干部政治坚定、思想常新、理想永存。同时,要引导和鼓励老干部以党支部为单位,开展轻松活泼的经验交流与沟通,使老干部紧跟时代发展的脉搏,始终保持“政治坚定、思想常新、豪情满怀”的心态。
(二)生活上热心,使老干部老有所养、老有所医。
老干部随着年龄增长,身体疾病也逐渐增多,对组织和医疗服务的依赖性不断增强,需要更多的人文关怀。要及时为参加组织生活、住院、听报告的老干部派车接送;遇到重大节日和老干部生日等重要时节,都要把单位的温暖送到老干部家中;平时只要有老干部生病住院,都要及时到医院去看望慰问;对居住在成都、德阳、绵阳、广元的老干部,要定期或不定期进行电话问候、实地走访;对老干部在生活中碰到的困难和烦恼事要积极主动地靠上去做工作,要耐心接听老干部的每一个电话,认真对待老干部的每一条信息,妥善解决老干部的每一个问题,无论任何时候,都要及时把组织和领导的关怀送到老干部的心坎上。
(三)活动上用心,使老干部老有所乐、乐有所为。
要加大投入,不断完善老干部活动的阵地建设,通过开展形式多样的精神文化活动,促进老干部的身心健康,为老干部“老有所教、老有所学,老有所乐”提供更多便捷周到的服务。鼓励老干部要结合自己的兴趣爱好和身体实际,积极参加老年协会举办的舞蹈、象棋、书画、摄影等各种文体活动;适时组织老同志参观我县及本局改革发展中出现的新亮点和取得的新成果;组织老干部以茶话会的形式进行座谈交流、畅谈自己过去光辉历程、工作经验和养生保健体会等知识,不仅能提高了大家的学习热情,而且拓宽了老同志们的视野,活跃了老同志的思维,开拓了老同志们的胸襟。
(四)作用发挥上尽心,使老干部老有所为。
老干部工作“不是中心但影响中心,不是大局而影响大局”。我们应切实把老干部工作放到全局来考虑,围绕“改革、发展、稳定”的大局来开展。广大退休干部是我们的宝贵财富。他们虽然从工作岗位退下来后,但他们牢记党的宗旨,自觉发挥余热,在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中发挥了不可替代的作用。要充分发挥老干部在落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展中的推动作用,在构建社会主义和谐社会中的参谋示范作用,在加强党的执政能力建设中的基础保障作用,及时征求老干部的意见和建议,充分发挥老干部的政治优势和丰富的工作经验,让他们在夕阳无限好的生活中,看到“满目青山夕照明”的灿烂晚霞,确保老干部老有所为。
我镇有老干部30人,其中有党员27人,离休干部3人,科级以上退休干部19人,90岁以上2人,平均年龄72.8岁。我镇党委政府高度重视老干部工作,老干部工作由党委副书记亲自抓,党委书记经常过问了解工作情况、老干部活动情况、老干部生活、思想等情况,把老干部工作列入党委重要议事日程。老干部支部坚持每月15日学习日制度,学习党的方针、政策、路线、关心国际、国内形势,讨论镇党委、政府的决策决议,建议维护稳定,发展经济的良策。今年老干部支部开展了争当“五员”活动,即:争当宣传员、信息员、调解员、监督员、帮教员。支部书记、关工委常务副主任胡建明带领老干部组成报告团,积极开展青少年禁毒教育、感恩教育、法制教育、革命传统教育进校园、进社区活动,促进了社会和谐稳定。并积极开展健康讲座,医疗保健知识和强身健体,棋类牌类比赛活动,使支部活动有活力,吸引力和凝聚力,重大节日走访慰问老干部,对重病在床和住院治疗的老干部及时探望。
1、发挥矛盾纠纷调解员作用。老干部人员熟,工作经验丰富,有良好的群众工作基础,受人尊敬。经常帮助调解邻里纠纷,协助党委和政府协调各方面利益关系,妥善处理各种社会矛盾,维护当地和谐稳定。
2、发挥政策宣讲员作用。老干部见识广、熟细政策,积极宣传党的路线、方针政策和党委政府的重大决议、会议精神。
3、发挥在加强思想道德建设中的积极作用。以关心下一代为着力点,对失足青年进行帮教,加强思想政治教育,关心、帮助留守儿童,积极引导社会经济能人、企业老板对留守儿童进行长期帮扶。
4、发挥在新农村建设中的积极作用。动员群众爱护保护环境,带头落实门前三包制,做环境整治的维护员,加强群众环保意识。
二、老干部先进人物、事迹。
我镇老干部积极发挥余热。郭厚昌同志不计得失,经常组织带有乡土气息的文艺队伍活跃在桐木镇的十八个村和社区,给乡村增添了活力,带来了喜庆。饶少奇同志热心教育事业,自担任教育促进会会长兼秘书长以来,筹集教育基金近20万元。每年用所得利息奖励我镇中、小学优秀校长和老师、奖励优秀高考生和中考前十名同学,扶助贫困学生;他还主动帮孤儿和贫困生向省、市、县慈善会等上级单位申请补助,真正起到了对教育的促进作用;他又兼职镇派出所警纪警风监督员,关心派出所的工作,协助处理一些矛盾纠纷,排查不和谐隐患,发动、安排“五老”人员当好网吧义务监督员。支持社区居委会的工作,为他们出谋划策,当好参谋,在他们最困难的时候,主动为他们四处筹措资金,购买办公楼和室内设施,深得社区居委会领导和居民的爱戴和尊敬。
1、依靠老干部党支部对老干部进行经常性的管理教育,构建老干部与在职领导沟通的桥梁和纽带。
2、以村(居)为单位,把老干部吸收到村级队伍中,让他们在维护稳定、传统教育、保护环境、青少年成长等方面发挥积极作用。
3、不定期召开由老干部参加的座谈会,向老干部通报重点工作,听取老干部意见和建议,让老干部为桐木发展献计献策,与老干部进行沟通,做到生活上、政治上关心到位。
4、进一步提高离退休干部的项政治经济生活待遇。
2024年老干部工作调研报告(实用13篇)
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