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总结不仅可以帮助我们巩固所学知识,还可以促使我们思考自我提高的方法。首先要明确总结的目的和范围。这些总结范文涵盖了各个领域,可以帮助大家全面了解总结的写作技巧和方向。
20xx年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是放大g20峰会效应、加快城市国际化的关键之年。分局紧紧围绕“三次创业”的历史使命,积极贯彻落实上级工作部署,在开发区党工委、管委会和市局的正确领导下,以打造“勇立潮头铁军排头兵”的标准,坚持行动至上、实干至上,发扬早干、快干、大干的实干精神,强化食品安全保障,深化商事制度改革,加快推进事中事后监管,加大监督执法和消费维权力度,着力提升开发区发展质量与效益,较好完成了上半年工作任务。现汇报如下:
上半年以来,分局克服了深化改革、人少事多等诸多困难,多项工作走在了全市全省前列:积极创建国家级检验检测高技术服务业集聚区;食品药品安全智慧监管平台(二期)省级试点项目有序推进,得到了国家“双安双创”考察组的高度肯定;小餐饮和网络订餐整治试点工作得到了省、市食安办领导的一致好评,《中国食品安全报》做了专版报道;积极参与环境综合大整治,无证无照企业(作坊)整治取缔率100%;深化商事制度改革,积极推进“最多跑一次”,取得了阶段性成果;着力提升质量强区创建,以优秀成绩通过政府质量考核等。回顾上半年的工作,主要做到了五个“实”:
率100%。二是同步推进其他环境整治专项行动。根据管委会的工作部署,重点开展了玫琳凯西侧环境整治,军环路仓储业突查行动,辖区内仓储、物流排摸行动,联合相关部门拆除重点区域、重点道路沿线违法户外广告招牌共96处,清理取缔37家非法废品收购点,制定和实施“提升车用油品”专项工作方案,对油品及加油站开展抽检及巡查。通过大规模清理整治,有效整顿了区内环境,摸清了开发区经营主体底数和现状,为打造区内招商引资新环境,保障开发区经济健康有序发展奠定了坚实基础。
格局,协调联合职能部门、行业主管部门和军地园区联合执法6次,出动396人次、检查企业132家、存在重大问题和隐患43家、开出安全监察指令书43份、已完成整改隐患26个。三是强化药品药械监管。围绕服务开发区医药健康小镇和创建生物医药高新技术产业园区重点工作,以监管促服务,对重点企业和重点药品开展检查。开展生化药品、定制式义齿质量追溯体系、无菌和植入医疗器械、小药店药品质量安全等6类专项整治行动,对检查发现的问题提出整改意见并督促落实。上半年共检查单位81家次,整改68家次,adr监测105例,mdr监测27例,抽验药品29批次,医疗器械10批次。
业标准5个,规模以上企业采标率达到68.9%。四是优化服务助推重点工程。“嵌入式”服务开发区医药健康小镇建设,主动帮助辉瑞、奕安济世等重点企业和项目推进新建和扩建项目投产。协助药品生产企业持续开展gmp认证,有序开展药品零售企业gsp认证,已完成gmp认证检查1家次,gsp认证8家次;推进医疗器械规范检查和体系考核,已协助4家生产企业的产品通过生产质量管理规范考核。
(区长)公开电话交办件449件,区110联动交办件344件,浙江省统一政务平台交办件96件),比去年同期增长116%。当前疑似“职业打假人”性质的投诉举报人,以及善于利用“政府信访、纪检监察、行政复议、新闻媒体曝光”等手段的投诉举报人占了相当一部分比例,导致投诉举报件与日俱增,给分局处理工作带来了巨大挑战。三是有效打击违法行为。先后开展了“五无”企业整治、美容美发联合整治、“蓝剑”
一号、二号、三号专项行动、春夏季纤检保健康行动、网络专项执法整治行动等。截至6月10日,全局共结案108件,罚没款106.45万元(食药23件,罚没款18.95万元;质监15件,罚没款16.44万元;工商70件,罚没款71.06万元),大要案40件,大要案罚没款92.17万元。案件类型涉及食品安全、认证认可、商标侵权、虚假宣传、侵犯商业秘密、非法传销等多种类型,强力震慑各领域违法行为,呈现出严打一批、肃清一批、净化一批的良好局面。四是大力推进宣传培训。开展各类法律法规、业务实践和消费者权益保护宣传培训活动,面向广大企业、群众和有关机关事业单位,上半年共计举办培训15期,发放宣传资料5300余份,培训各行业从业人员1600余人次。
格落实党员干部外出及请(销)假制度、干部重大事项报告制度、“三重一大”事项集体讨论及民主决策的制度、财务制度等。三是深化作风建设。组织全体党员干部党风廉政专题教育培训,及时传达上级精神,明确将违反规定要求的问责处理与个人年度考核、职级晋升、干部提拔任用挂钩,并按照人事管理有关政策规定,与个人经济利益挂钩。四是完善源头防腐。强化对权力运行的制约和监督,规范行政处罚自由裁量权和行政审批工作流程,规范办信办案程序,对问题多发的权力环节重点解剖,从源头上防止可能发生的腐败问题。分局上半年未发生任何违法违纪事件。
二、下半年工作思路。
下半年,分局将按照上级工作部署,对照年度工作目标任务,特别是落实好邵立春书记年度干部工作会议和经济工作会议的讲话要求,紧紧围绕管委会建设“三大目标”,实施“三大战略”、推进“三次创业”的重要决策部署,寻找差距补短板,苦干实干拼命干,为实现开发区转型发展作出市场监管部门应有的贡献。
食品生产企业、个体户进货查验和临保食品管理等方面存在问题,开展落实食品安全管理制度的全面整治,严控食品安全风险。三是做好特种设备安保。加大特种设备行政执法力度,严厉打击特种设备安全各类违法违规行为,形成特种设备安全的执法高压态势和法制威慑力,抓好专项执法行动中的跟踪问效,做好隐患整改的闭环管理,总结经验做法,建立长效机制。四是加强药械全程监管。按照省市局工作要求,对生产环节、流通环节及使用环节开展全流程监管,针对药械生产环节高风险、低信用的企业,加大抽验力度,严格管控风险。同时,强化医疗机构、药械生产企业、药品批发连锁企业的“报告主体”责任,完成药械不良反应监测任务,确保药品药械质量安全。
(二)围绕政府中心,服务经济发展。一是继续深化改革,创造良好投资创业环境。进一步简化流程,优化窗口设置,按照“一件事情”的标准推进全流程“最多跑一次”工作,启动窗口标准化建设,拓宽取号及预约渠道,完善商事登记自助服务区,落实“1+n”+x改革举措,提升办事群众的办事满意度和获得感。巩固“多证合一”、“一照一码”改革成果,稳步推进“个转企”和“小微企业三年成长计划”。
二是立足总目标,齐心聚力助推发展。立足开发区“十三五”规划提出的总目标,市场监管局要争先进位,在市场准入、质量提升、产业集聚、科技创新、品牌创建、信用管理、公共服务等环节开展全方位服务和创新。提升平台和产业的质量,在重点园区开展质量提升活动,在先进质量管理模式导入、产业链质量优化、质量技术攻关、国际先进标准比对、智能制造等方面提供技术支撑和服务,加快推进“浙江制造”品牌培育试点工作。以标准创新和质量创新驱动“大引擎”,重点推动“两港”平台的科技成果加速向标准及产业转化,研制一批国际、国家、行业标准,引导企业走科技创新与标准创新同步发展的道路。继续大力支持生物医药港重点项目的建设、技改和认证工作,对集聚在重点功能园区的生物医药企业,开展质量监控等业务服务和政策指导。
(三)坚持履职恒心、保障改善民生。一是落实为民办实事项目,加大食品及相关产品检测设备投入,提高快检室和农贸市场快速定性检测的使用效能,确保完成食品定量检测任务和药品监督抽检计划,强化学校食堂主副食品配送管理,加快建立区级食品安全质量检测中心;二是深入推进食品安全智慧监管平台建设,对阳光厨房监管平台(二期)子项尚未完成布线、改造和接入的14家单位积极协调推进。三是强化民生问题监管,重点是农贸市场、商场超市、药品药械经营、加油站、眼镜店等群众反映突出的问题开展监管和整治,切实有效维护好市场秩序。四是突出依法行政,做好监督抽查的后处理,重点关注星级等级低、风险程度高的企业,强化科室联动和部门协同,推进阳光案审,有效应对各种投诉,重点应对好职业投诉的处理,维护各方正当权益,提高打假维权的时效性和满意度,让权力在阳光下运行。
(四)强化工作重心、狠抓铁军队伍提升。一是推进“两学一做”学习教育实践活动常态化制度化。要以“两学一做”为载体,加强干部职工思想教育和素质教育,切实提升干部职工政治素养和业务能力。结合管委会印发的铁军建设相关文件,重点加强各科(所)、队人员的针对性业务培训和行政作风培训,提升干部职工的应急公关能力和依法办案能力,要求全局干部职工树立正确大局观和纪律观,形成“靠实干创实绩、以实绩论英雄”的鲜明导向。二是把党风廉政建设和干部作风建设摆在重要位置,重点是落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格贯彻中央“八项规定”和“六条禁令”,严格民主集中制原则,严格控制“三公”经费支出,加强重点环节、重点领域风险防范,杜绝分局内部庸、懒、散现象,不断提高市场监管工作效能,以“铁”的业务素质和“铁”的工作作风迎接党的十九大胜利召开。
20**年是举全区之力加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的重要之年。城管监督指挥中心(以下简称指挥中心)以科学发展观为指导,围绕核心区环境建设大局,着力强化“六种意识”,进一步统一思想,立足本职谋发展,探索创建新模式,拓展监控新领域,全面提高“六方面能力”(即监督发现能力、解决问题能力、主动服务能力、预警分析能力、绩效考评能力、运维保障能力),积极推动管理精细化、手段智能化、业务标准化和工作制度化建设取得新突破。现将全年工作情况总结如下:
一、以管理精细化为切入点,落实管理权责,夯实工作基础。
(一)高效整合资源,初步实现监督监控精细化。
1、加大培训指导,为常态化巡查监控工作提供保障。编写了《监督员业务知识手册》,作为监督员日常巡查工作的规范性蓝本。开展“走基层、转作风、送培训”活动,历时4个月,完成28个分中心的培训走访,对实际上报案卷进行评判,分析问题,答疑解惑。培训过程中,针对监督员年龄偏大、身体健康状况一般的实际情况,适时开展“幸福生活、幸福工作”的心理辅导,提高监督员对工作的幸福指数,强化责任心。全年监督员参训率达到99.4%,经系统测试,监督员案件上报错误修改率由原来的80%下降到了6%,收到了良好的培训效果。
2、中关村热线“96181”取得创新突破。秉承“热线惠民、热线兴业、热线强政”的工作宗旨,不断拓展工作的深度和广度,推动热线资源的整合、聚合和融合。不断丰富智能化服务手段建设,探索创新社会服务的新领域,以企业发展周期及人的生命周期为需求点,完善外网平台建设、系统重构,梳理更新知识库4000余条,初步形成“电网合一、网库联动”的服务格局,由原有前端咨询向后台跟踪服务延伸,全方位整合政府资源、全方面提供便民服务、全天候提供政策咨询,全新的政府服务品牌已逐渐确立。
3、“三大体系”建立促视频监控资源利用效率逐步提升。围绕日常工作、运行维护、绩效考评三大体系框架建设,相继制定出台关于开展视频监控分级分类管理的通知》等多项指导性文件,对全区各分中心以及全体视频监督员日常工作规范提出了明确要求。通过市场化运作,进一步明确了运维保障团队的职责,并制定了《区图像信息系统运行维护人员管理办法(试行)》,为系统顺畅运行和监控资源有效利用奠定了基础。修订完善了视频监控工作的量化考核指标,初步搭建起“量化指标为主、主观评价为辅”的科学的视频监控绩效考评体系,为各环节高效履职,提升工作效能提供了保障。在学院路开展“三级循环”工作机制试点,提升了视频资源共享效能,为在大小循环基础上实施微循环常态化做了有益探索。
4、专项普查及时掌握城市动态运行状况,确保工作有的放矢。针对季节性、需求性和领导关注的重点问题开展城市管理问题专项普查,全年累计实施道路破损、汛期雨水箅子、机动车乱停放等专项普查14次,并及时将普查数据提交相关部门,为及时、高效进行预处理防患于未然提供了详实参考。
5、trs网络监控实时抓取关键信息,辅助保障数据现势性鲜活性。开发完善trs网格监控技术手段,自动采集、分类整理来自媒体、公众博客(微博)和行业主管部门信息公开等渠道的城市管理领域的工作动态、管理信息及舆情动态等,所获数据用于数据应用平台更新维护,并为领导决策提供关注点,已逐渐成为城市管理与社会综合管理的重要渠道和窗口。
(二)全面梳理权责,落实管理责任精细化。
1、进一步完善精细化确权体系。先后组织各部门、各街乡镇召开共计召开38次权属责任确认会,更新权属信息454070条,数据权属确认率由76%提高到82.6%。
2、进一步完善精细化定责体系。集中两个月多月时间,建立起精细化定则体系。累计梳理城市管理相关法律法规、政策文件等100多部,系统梳理部件109类、事件70类共521细类的直接责任、管理责任和执法责任800多项,并对委办局、街乡镇两个层面进行了培训。
(三)量化指标体系,实施绩效考评精细化。
1、工作效率和工作质量考核稳步推进。完善沟通协调机制,与区绩效办、区监察局、区社会办、区农委形成定期信息反馈及数据报送机制,推行“季评价、年考核”方式,按季度同步录入考核系统指标数据,对阶段考核综合排名相对靠后的单位进行点对点走访,了解工作,沟通情况,掌握考核进程,发挥考核的调节和杠杆作用。
2、分中心及监督员考评工作有序开展。修改完善了《xx区城市管理和科技创安监督分中心评价考核实施办法》;定期检查系统生成的考核数据,按季度实施考核,对综合分值排名相对靠后及在某项指标上有明显差距的分中心进行点对点的沟通走访和交流,并对半年考核结果在全区分中心范围内进行了通报。按月对监督员进行考核,并以此为依据评选每月的“监督员之星”,对全区排名前、后20名在季度例会上通报,树先进榜样,督后进提高,其结果也将作为监督员约满续签的重要依据。
(四)依托数据平台,推动数据共享应用精细化。
1、多方征集需求,建立起城市管理数据资源目录体系。组织召开搭建城市管理“政务云”推进智慧城市建设研讨,召开内外、部需求座谈会,整理汇总各类需求,协调获取市排水集团雨污水井管点数据和区市政市容委道路影像数据。梳理中心数据资源目录,包括中心现有的179小类部、事件数据和视频摄像头数据。梳理6大类109小类和涉及11个委办局及29个街道镇的城市管理部件数据属性信息5785条,其中部件个体属性信息1526条、管理属性信息1635条、统计指标属性1744条、绩效考评指标880条。
2、项目实施分步有序推进并圆满完成年度计划。召开7次项目例会、完成周报6期;完成了6大类109小类城市管理部件、11个专业部门管理以及全区各镇街道和相关委办局的绩效管理三个主题的目录体系书稿和系统模块开发;走访区园林绿化局、水务局、环卫中心、市政市容委4家委办局进行数据资源目录和系统功能应用调研,累计提出需求和意见建议39项;组织中心内部科室需求调研,累计汇总需求和意见建议34项;制定单机运行环境软硬件环境部署建议方案;初步完成系统架构、页面设计、功能模块等的原型设计;初步形成总计124项系统功能和意见建议的梳理、分析、确认工作。
3、规范使用,加大宣传,全力推介平台应用。采取上门推进和联合培训相结合的方式,着力宣传推介城市管理数据资源共享应用平台,得到了区领导、10余家市级业务部门、区属委办局、街镇及全国各地约10余个参观考察团的广泛认同和肯定。
4、平台应用价值逐步体现,后续展望良好。一是实现了海量城市管理基础数据的统一采集和整合管理。目前平台采集整合了300余万条数据,包含140余万个部件数据、170余万件监督员上报城市管理和公众反映的问题数据、2000余路视频资源及通过trs获取的相关信息等;二是实现了数据动态维护更新管理;三是实现了对全区城市管理现状和变化情况、各部门和属地管理底数的客观分析和评价;四是实现了数据智能统计、分析和直观展现;五是通过平台开放,实现了全区29个镇、街道及城市管理领域13个委办局的共享服务,为全区精细化城市管理提供支持与服务。
二、以手段智能化为抓手,工作领域不断拓展,工作内容日渐丰富。
(一)创新管理方式,在推广物联网应用、推动建立精细化管理示范区方面做了有益探索。
一是打造城市管理和公共安全物联网应用示范区。依托上地地区城市管理、高新技术应用和信息化水平较高的区域优势开展示范区应用试点。目前已完成创业路以北、上地东路以西近1200个点位的传感器、网关等设备的安装、调试,通过利用电子标签、传感器、数据库、计算机网络、智能视频、智能数据分析等物联网技术,实现对示范区域内井盖、立杆、广告牌、人员聚集、弃置可疑物品等城市管理与公共安全典型部事件的'设备巡检、数据采集、数据处理、报警反馈等功能,实现了城市运行全时段、全天候实时监测,建立了实时、动态的城市运行管理事项技防模式。
二是搭建全区城市管理和公共安全物联网应用平台。依托现有业务系统,完成软件系统平台搭建,实现了部件状态报警地图展示和视频图像调取等动态、直观、顺畅的展示效果,实现了从状态感知、信息采集、网络传输到实时展现的让城市感知智慧的物联网智能化管理,建立并完善了物联网发现问题的处置机制,优化决策支持,促进数据交换及信息资源共享,为全区城市管理领域物联网应用分建共用搭建了统一的管理、业务模式,实现资源统一接入、统一调度、统一展示。
三是建立全区城市管理领域物联网建设应用规范。完成《xx区城市管理领域物联网应用建设规范》的编制工作,在感知器件选型、传输网络规范、传输数据规范、应用接口等工程建设各方面,形成了完整的政策法规和运维服务规范,促进建立科学规范的城市管理领域物联网应用的管理机制,保证全区城市管理领域物联网应用建设在规范指导下,协调健康发展。
(二)探索视频监控智能化建设方向,搭建“智慧城市”雏形。
一是推动实现视频图像资源共享。在接入交通支队138路图像、民防局7个高点图像资源基础上,结合各职能部门工作职责,主动与区交通支队、区公安分局、区水务局、区安监局等部门沟通,建立视频图像资源共享机制,为智能化视频工作打下基础,为职能部门提高工作效率提供便利。
二是探索开展网上联合执法试点。本着“运维是基础、工作要创新、考评为保障”的“三大体系”工作理念,在去年试点的基础上不断总结经验,继续探索具有海淀工作模式的视频监控工作体系。今年下半年,在中关村地区开展视频监控“小循环”工作机制的试点,取得了阶段性进展。
三是开展智能视频跟踪接力试点。针对部分重点区域开展智能监控试点,对异常目标进行自动检测和跟踪锁定,并能够实现灯光及语言提示报警功能,是一种全新的主动监控方式,为掌握试点区域城市管理现状特别是快速应对紧急突发问题提供了智能技术手段。
(三)加大研究力度,探索城市运行监测与分析智能化。
依托数据共享应用平台,采取项目运作的方式,分系统功能开发和分析模型研究两个方面开展工作,共形成7大项,30小项区域城市运行综合状况和专题内容的智能化、自动化分析需求,目前系统开发进展顺利。与xx市城市系统工程研究中心合作完成网格化城市管理数据挖掘项目,完成了案件文本挖掘、案件关联分析、案件空间聚类分析等分析模型的研究,形成了相关报告和软件功能开发需求。基于系统数据着力推动专项分析研究常态化,全年共完成专题分析30余篇,为领导决策、职能部门针对性开展工作及明确中心阶段性工作重点提供了重要支持。
三、业务标准化建设成效显著,工作效能和服务水平不断提升。
(一)加大基础管理,业务标准体系逐渐完成。
一是基本实现了数据统计的标准化。制定了《xx区城市管理监督指挥中心数据管理制度》,包括数据备份、数据核对和统计数据留存等一系列制度,从目的、原则、备份、核对或留存的内容、具体实施方式和要求、操作时点、备份或留存数据的使用和修改、分工和责任等方面进行了明确界定。
二是基础运维保障力度进一步加强。更新了城管系统的数据库服务器与多媒体服务器,扩展了用于存储的磁盘阵列空间,保证了系统的稳定快速运行及后续数据据量的持续增加。完成了信息化城市管理系统及软件的改造并与市级平台无缝联调,保障了工作的延续性。实现了城管系统数据库的集群功能,提高了运行的稳定性。按要求完成软件正版化,获检查通过。进一步完善内部oa二期开发建设,新增绩效任务、党务公开、领导日程查看、议题申报等功能,为提高中心电子政务工作水平提供基础保障。
(二)结合区域特点,圆满完成市、区新标准对接融合。
依照市级关于“贯标”工作的具体要求,组织召开全区“贯标”工作会,对相关工作进行了全面部署,提出了“标准明、底数清、监督精、处置勤”的具体工作要求。切实做好基础性工作,统筹安排,稳步推进,对照《xx市信息化城市管理工作手册(版)》内容,对我区现有标准进行了全面调整,新增小类明细至500个。完成《xx区信息化城市管理工作手册》的编印,同步做好系统改进、“城管通”手机升级、案件复查重新上报等工作。强化督办,加强沟通,关注难点,总结经验,按时高质完成“贯标”工作。
(三)关注企民一线,突出服务重点,非紧急救助服务标准化进程逐见成效。
梳理历史数据。结合企业事务服务的需求特点,扩展问题目录,制定相应处置标准,对15万历史数据进行了重新归类和整理,为标准化、科学化统计分析提供了基础支撑。
制定业务标准。依托系统数据,全面梳理工作内容,对极端天气、季节性、规律性问题及重点时期服务保障内容、企业服务需求特点等进行了逐条梳理和分步汇总,明确了问题表征、分拣转办流程、责任落实、完成时限等要求,促进了程序化、标准化工作进程不断推向深入。
服务重点突出。依据自然人从出生到死亡的生命周期,按照“衣、食、住、行”分类,收集各周期相对应的各类服务资源,与万寿路、甘家口街道等联手探索创新社会服务的新手段、新途径,提供心系百姓的优质服务。以企业发展周期各个阶段的需求为切入点,加强与海淀园管委会的工作联系,依托非紧急救助服务的快捷通道,建立为企业发展提供辅助推动的联合服务体系和快速响应机制,标志着非紧急救助服务的工作定位已从前端咨询向后台跟踪服务全模式延伸,工作标准化水平和服务能力得到了进一步深化提升。
四、强基固本,制度为先,巩固和完善长效工作机制。
(一)基础数据维护更新长效机制进一步确立。
全面完成20数据维护更新项目、稳步推进数据更新维护项目各环节工作。启动门前三包责任区图层、三维全景数据图层、挖掘工程图层、科技创安监控点位图层、城市管理领域物联网等数据图层的制作。完成20基础数据更新项目单价采购费用测算及询价,建立起以量计价的数据建设采购新模式,奠定了数据建设长效工作机制。
(二)突出“诉求办理年”主题,推动非紧急救助服务基础工作制度化。
制度建设助服务基础加强。理顺工作关系,加大基础建设,建立并落实坐席服务抽检制度、服务质量定期会商制度、交互培训制度等,强化对受理、答复、办理、回复各环节的外部干预力度,促进内部“自然行”。
制度建设助服务理念转变。打破原有例行的流程格局,变“二传手”式的被动服务向主动沟通协调转变。建立对多次重复诉求、权责复杂的热点难点问题的综合分析机制、现场处置协调机制、综合专报机制等,多方调研,积极提出意见建议并寻求区领导的关注和支持,推动解决了如地铁四号线安河桥北站周边道路坑洼、积水严重、垃圾成堆、环境脏乱的诉求难题。在全区范围内推行“首问责任制”,进一步落实办理责任,全程跟踪服务,杜绝推诿扯皮、衔接不畅、重复受理、处置迟缓等问题,为企业及群众提供高效率、高质量的诉求服务。
制度建设助服务手段创新。继续强化并合理运用与区监察局的联合督办机制,依托“电子监察平台”,定期研汇疑难推诿案件转交监察局纠风室,提升转办规格,借势借力,促进诉求办理质量。探索与区法制办建立责任争议裁定机制、与区信访办建立重大信息共享机制、与区司法局及指定律师事务所协作建立法律援助机制等,不断丰富服务内容。建立社情民意预警机制,动态关注特殊事件、特殊时期社情民意,科学预测发展走向,积极协调部门力量提前介入,为领导科学决策发挥参谋助手作用。同时,加强舆情分析预警调研工作。积极与中国人民大学舆论研究所、相关公司进行舆情预警系统建立的调研及可行性分析,以期为领导决策提供更为科学的、更具可操作性的辅助工具。
(三)固化指挥派遣工作机制,提升综合协调能力。
紧急案件派遣处置力度进一步加大。按照紧急案件快速派遣协调、受理首接首认、处置迅速高效的要求,件件报送中心领导阅知,件件得到跟踪督促,件件及时排除安全隐患。
疑难案件会商协调力度进一步加强。进一步建立健全疑难案件会商机制,通过“随即会商、科务会会商、周例会会商、走出去会商、请进来会商”等多种形式和渠道,形成了“有难题、即会商”的机制和氛围。全年进一步提高了案件确权和定责的准确性,促进了案件实质性办理,畅通了案件派遣渠道,回退案件和推诿扯皮现象明显减少。
梳理积压案件,加大督办处理。建立系统内超期未办理案件定期梳理、选择性督促办理制度。
着力推动重点热点问题及时解决。针对市区领导和群众反映强烈的重点问题,全年共计召开对外协调会议63次,出会议纪要11期,推动解决了中央党校周边环境、五环路边沟环境卫生、五环路桥下空间环境秩序、香泉环岛周边环境、人大静园环境秩序、紫竹院半壁西街环境脏乱等问题的长效解决。
违法建设平台运行管理有序推进。全力做好分拣转办和搭台服务工作,强化新生违法建设快速分拣转办,并极配合卫星查违、安监信息、电子监察、效能监察、销案仲裁、违建考核等信息录入和配合工作。
无主专项经费使用效果良好。按程序启动无主专项经费使用,在应急处置、重点保障、宣传警示方面发挥了重要辅助作用。
五、以“业务提升年”为主题,加强团队建设,全面提升履职能力。
指挥中心秉承“以人为本,严管厚爱”的原则,以“业务提升年”为载体,继续深化“双争”活动,从强化作风建设、落实效能指标、完善规章制度、加大工作指导、奖惩明晰并重等方面狠抓队伍建设,全面提升执行力,强化战斗力。
(一)抓班子,强团结,集体决策提升执行力。
1、讲团结讲协作,沟通交流氛围浓。班子团结氛围浓厚,互相尊重,互相补台,内部关系融洽,彼此间没有内耗,凝聚力强。班子成员超前思维和统筹谋划能力强,工作前瞻性、创新力强,思维缜密。工作作风扎实,敬业精神强,领导才能和个人影响力高。
2、讲学习讲方法,集体决策能力强。坚持党组定期学习制度,紧跟形势发展,紧紧围绕新情况、新要求,不断开拓思维,充实头脑,改进工作方式,遇事共商,集体决策。建立了主要领导抓总、主管领导分工负责、科室执行推动的顺畅内部工作流程,通过坚持科务会、主管领导分管科室周例会、每周一次的主任办公会、季度工作汇报会、年度总结会等形式,交流工作情况,整理工作思路,解决工作难点,推动工作开展,形成了良好的逐级沟通汇报机制,确保上情下达、顺畅流转,为中心各环节工作的顺利开展奠定了良好的环境氛围。
3、讲廉洁讲奉献,清正廉明形象好。班子成员能够自觉遵守党风廉政建设的有关要求,立党为公、不谋私利。严格按程序办事,自觉贯彻落实民主集中制原则和常风廉政工作制,坚持落实“三重一大”制度,不搞“一言堂”,在重大决定、干部选拔任用、队伍管理、大额支出等问题方面坚持集体决策,做到公开、公平、公正,树立了良好的领导集体形象。在近日组织的《党风廉政建设责任制,推进惩防体系建设情况》全员测评中,获得参加测评人员96%的好评票。
(二)抓基础,强养成,严管厚爱提升监督力。
2、监督员管理:一是业务培训内容丰富,形式多样。组织开展了两个专题的业务培训,累计举办培训班23期,培训内容涵盖业务理论、实践操作、制度规定等,并在培训结束后即时进行考核,巩固学习成果。全年培训测试合格率超过97%。编印《监督员业务知识手册》作为监督员日常工作的规范性操作使用蓝本,广受好评。二是以赛促训,全面检阅专业素养。成功举办第二届监督员岗位技能大赛,在全面检查和提升监督员业务素质的同时,锻炼了监督员应对挑战的良好心理素质,团队凝聚力和战斗力也得到了大幅增强,达到了以赛促训的作用。三是人性帮扶,增强团队归属感。坚持开展节前慰问特困监督员、短信节日祝福和慰问患病住院监督员活动,春节前夕主管区长带队累计慰问特困监督员63名。四是树立典型,促后进比学赶超。全年累计评选区“监督员之星”100人次,当选范围涉及15个分中心;评选出市级“监督员之星”12人、优秀监督员53人、“十佳”监督员10人。
(三)抓作风,强思想,求真务实促进贡献力。
1、培训学习常态化,拓宽知识视野。坚持每周一次的内部培训制度,在年初征集培训议题进行业务轮训的基础上,外请区监察局领导、xx市火灾安全宣教中心等进行廉政及安全教育专题培训;结合阶段性工作安排,进行换届选举工作相关精神、十七届六中全会精神等文件的宣讲解读;组织领导干部及机关干部分别完成各种专题培训班、网络在线学习;组织干部观看专题教育图片展览等,收到了很好的培训学习效果。
2、选人用人程序化,确保公正公开。今年累计完成公务员招录3人,其中1人已到岗;进行了正、副科级职务竞争上岗,事前会议研讨、制定方案,事中严格程序,规范操作,事后集体决策、公正公开。通过竞争上岗,累计选拔任用科级领导1名,副科级3人,无任何违反政策要求的情况发生,确保最优秀的中青年骨干吸纳到中层领导干部队伍当中。
3、制度建设完善化,规范工作行为。坚持用制度约束思想,规范行为。今年以来累计制定《xx区城市管理监督指挥中心运维技术事故管理办法》、《重大项目管理制度》、《采购管理办法》、《指挥大厅会商室管理办法》、《安全和卫生管理规定》等,对各环节工作起到了规范、约束作用,为中心整体工作健康有序推进奠定了基础。
(四)抓文化,强氛围,增强团队凝聚力。
1、积极开展学习型党组织建设。组织学习党的十七届五中、六中全会精神,组织参加“阅读点亮人生”征文活动、组织学习先进组工干部李林森事迹并撰写心灵感悟交流;在内部oa上开辟“党务公开”专栏及“创建文明区”专栏,搭建学习园地和交流展示平台。积极号召在基层分中心及监督员中开展“业务提升年”主题活动,推动形成比、学、赶、帮、超的良好学习氛围。组队参加区直机关工委“颂歌献给党、奉献在海淀”庆祝建党90周年红歌大赛,获得赛区特等奖并获选参加全区比赛,取得了优异成绩,在展现单位风采的同时,团队的凝聚力和向心力也得到了进一步加强。
2、工会组织健全,作用发挥明显。按照年中人员调整,增选了工会委员会成员。结合业务工作情况,适时开展了2次“知海淀爱海淀”北部走访健身活动;组队代表区直机关参加区政府机关企事业消防运动会勇夺团体总分第一;组织参加“长春杯”长跑健身赛;组织参加“三人制”篮球赛获得第4名;组织与区园林绿化局、区环卫服务中心的篮球友谊赛;慰问生病干部及直系家属5人次。
20**年,市商务局的依法行政工作紧紧围绕市法制办关于依法行政工作的部署,努力培养全市商务系统干部职工法律意识,养成依法办事的习惯,善于依法行政、依法治企;一年来,广大干部职工的法制观念和法律素质明显提高,有力地促进了投资环境和发展环境的改善,促进了商务各项指标的持续、快速增长,促进了全市冲刺百强的进程,其具体情况如下:
一是及时制定了依法行政规划,规划详细规定了本局机关及商务系统重点商贸企业学法、用法、执法的指导思想、目标任务、实施步骤和保障措施;二是及时召开会议,传达文件,听取汇报,总结自查阶段性工作,部署后期工作;并利用每周集中学习时间传达各级关于“五五’’和“六五”普法会议精神,讲解各种法律法规。局领导班子成员全年先后四次参加中心组学法,局党组书记、局长覃传发同志以调整局行政执法大队队伍为契机,要求全局干部职工增强法律意识,提高执法水平,倡导文明执法。三是安装《无纸化学法用法及考试系统软件》,利用这个依法行政平台,机关每个干职工积极参与网上法律、法规的学习考试,平均每人学法58部,网上学法访问次数1000人次,网上课堂练习测验人均10次,人均学分达到8分,人均学习时间累积达到30小时。全年机关副科级以上干部和普通公务员学法读书笔记平均达到3000字以上,学习心得体会共40篇。三是加强执法队伍建设。为了强化综合执法,局下设专门的直属执法事业单位1个,即“xx市商务执法大队”,属财政全额拨款的事业单位。核定编制8名,全部持证上岗,经费预算合计35万元,其中,执法费5万元,人员工资28万元,公用经费2万元。配有办公室三间,小会议室一间,大会议室一间,总计300余平方米。在执法硬件建设上,还配有执法专用车1辆,电脑3台,另有打印机、复印机、照相机等设备,固定资产共160万元,确保了综合执法有机构、有经费、有编制、有装备、有阵地、有队伍。
一是搞好试点带动全局。为了配合市依法治市办和自己摸索出依法行政经验,我们先后三次前去市直5家限上企业和2家外贸企业开展调研,协商讨论推进依法行政工作的有效措施。三是结合政务公开,规范和完善学法执法制度。主要是公开本局行政处罚和依法治理市场秩序方面的责任制、监督方式、过错追究制度,公示成品油经营、生猪定点屠宰、进出口经营资格、商业网点布局及其他涉及审核报批等管理权限、运作程序,接受全社会监督。四是结合工作实际专门学习相关法律,如在接触到做原红旗饭店旧城改造征收与补偿工作时,我们就组织干职工系统学习了国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与偿条例》,以此增强广大干职工的法律意识,做到知法懂法,依法办事,提高办事效率,提高政策水平,提高执法水平。五是深入学习。结合“12.4’’法制宣传日,联合物价、监察、财政、审计、法院等部门,每年散发商贸法律法规复印材料或问答式宣传传单3000多份,还会同司法部门,聘请专业律师咨询答复讲解180多人次。安装了《无纸化学法用法及考试系统软件》,利用这个普法平台,机关每个干职工积极参与网上法律、法规的学习考试,平均每人学法58部,网上学法访问次数800多人次,网上课堂练习测验人均10次,人均学分达到8分,人均学习时间累积达到30小时;读书笔记平均达到3000字以上,学习心得体会共40篇。局机关及执法大队干职工利用业余时间有针对性学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《生猪定点屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《外资企业审批法》以及上级新出台的一些关于商务方面的相关法律法规,增强执法意识,提高执法水平。在本局商务网站开辟了10多个专栏,与对口的部、厅、局站和三峡.枝江网政府门户网站并网,及时上传各类商务执法信息及国家法规、商务部、省市政策解读,网上已累计上传1300多条法规信息;自办法制宣传栏12期,大力宣传商务执法重要公告、执法程序、处罚标准依据、处罚结果、行政审批等具体内容。专人负责“12312”举报热线的执法咨询、投诉,已处理并答复5起咨询投诉,满意率均达100%。
三、健全机制,全面加强执法制度建设。
一是严格执法制度。每个执法人员制定了具体的岗位职责,要求各自全面完成执法事项,转变工作作风,杜绝行政不作为和乱作为。二是健全商务执法制度。建立健全了本局40多项执法制度,包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等,做到按制度规范执法、文明执法。三是健全督促检查制度。采取定期检查、不定期抽查等方式对执法过程进行跟踪督查,及时发现、协调和解决工作中遇到的问题,认真总结好做法,推广好经验。四是健全行为约束制度。做好局内民主监督,重点围绕执法廉政等进行群众评议,接受社会监督。五是不断完善考评制度。完善定期评比、总结表彰、教育惩诫、督促整改等评价制度,表彰奖励优秀和先进执法人员,教育惩诫职责不履行、任务不落实、群众满意度低的执法人员,并限期整改到位。
四、积极履责,扎实开展执法活动。
一是全面检查。主要是查处生猪私屠滥宰窝点,查处经营病死猪窝点,收缴病死猪肉。在打击私屠滥宰违规经营中,共出动执法人员71人次,检查经营主体27个场(点)。对符合定点屠宰设置规划,达到定点条件和标准的定点屠宰厂(场),推动升级改造,严格执行屠宰操作和同步检验等制度;在屠宰环节上把好“三关”,建好“四帐”,发现问题,及时处理,并及时补贴损失到位。“三关”即生猪进场关、肉品质量检验关、生猪产品出厂关,病死猪坚持无害化处理;四帐即生猪进场台账、生猪出场台账、肉品品质检验台账、无害化处理登记台账。生猪屠宰实现了全程现场监控。购置了自动摄录设备,在屠宰场各个角落安装了视频摄像头,对屠宰现场是否规范随时监控,对不按要求屠宰的及时整改;建立了肉品溯源机制。建立生猪养殖、屠宰、销售等各个环节信息库,联网共享,一环扣一环,哪个环节出了问题,及时追溯到其上一个环节,直到查到肇事主;强化了票据管理工作。对肉品销售各地区各环节都做到票据齐全,内容详实,查而有序,并建立销售账目和溯源台账,以备查而有据。近两年来,全市共屠宰生猪26.74万头,其中,无害化处理404头,财政对无害化处理进行补贴的资金共达到10.79万元。
二是严厉处罚。对顾家店镇强盛冷冻食品厂私屠乱宰行为进行了查处,处罚金一万元、仓库冷冻肉品暂时封存;协助动检部门查处了百里洲镇非法经营病死猪案,处罚金500元;在成品油经营企业安全生产检查中,我局与相关职能部门联合,20共出动执法人员20余人次,出动执法车辆10余次,对全市50余个加油站点进行隐患排查,责令百里洲镇三洲村胡茂华关闭非法经营加油点1个,设备查封拆除。有效的打击了无证经营行为。全市16家生猪定点屠宰企业已达标3家,限期整改13家。目前整改后达标的有7家,合并迁建4家,取消资格1家。
三是日常监管。对酒类流通经营者全面实行备案登记,逐步推广酒类流通随附单的使用。全市现有酒类经营者已登记备案家数达到1209家,其中,酒类批发企业47家,酒类零售企业1159家,生产企业3家。上传到湖北酒业管理信息网上的备案登记数达1209家,占比100%;今年我们共领取各类《随附单》累计8件,21250份。本次活动开展以来,我局共出动执法人员累计300人次,检查销售单位1100家,检查餐饮单位20家,检查进口商2家,为实行酒类流通溯源制度奠定了基础,确保全市人民喝上“放心酒”。同时积极配合农业监察部门对菜市场开展农产品安全大检查,督促菜市场配备专门检测人员,完善农产品残留检测设施和规范操作程序。
四是专项整治。加强对知识产权保护的专项整治,大力查处以假充真、伪造或冒用他人厂名、厂址,伪造或冒用质量标志、地理标志等违法行为,形成打击制售假冒伪劣产品的高压态势。专项整治做到四个100%,即:辖区商标印制业及包装纸箱加工业检查面100%;汽车摩托车配件、建筑工程用材料及“三名”建材等重点商品经销网点检查面100%;食品批发商及仓库、超市、品牌专卖店、化妆品商店及美容业经营用产品检查面100%;城效结合部加工作坊、近三年被查处的制假售假窝点原址原业主检查面100%。加强对瘦肉精的专项整治,选择与信誉好,不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪;加强对生猪定点屠宰的整治,建立完善了投诉、举报管理制度,收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索,针对突出问题及时调查处理。加强消防安全专项整治,对全市56座加油站进行抽查,其中,中石化系统加油站23座,中石油6座,社会私营加油站27座。督促建立了隐患整改登记台账;在专项行动中排查出全市加油站安全隐患51处,两批次下达责令整改通知书37份,其中限期整改文书22份;下达督办函11份。对所检查单位的消防器材和设施、干粉灭火机、泡沫灭火器、消防毯、二氧化碳灭火器、放静电防雷设施等情况均实行造册登记,对全市59家市直法人限上商贸企业和集贸市场、家俱经营等单位同时进行了检查,共下达责令限期整改通知书16份。
五、建立健全法制体系。
一是制定“法治机关”规划,结合创建宜昌精神文明单位、全省商务厅系统行风示范单位等活动,将“法治机关”建设纳入本局年度考核重要内容,做到有目标规划、有保障措施、有检查落实、有考核兑现;二是建设本系统的法治文化,充分利用各种媒体、见义勇为个人、宣传栏阵地和演讲平台,形成本系统法治文化。及时撰写并上传枝江.三峡网各类政务信息,上传总量突破了1000条,其中,法律法规及其解读300多个,还利用枝江商务工作信息、商务简报18期、情况综合等内部刊物,及时总结报道落实市委、政府、维稳办、信访办、安委办、食品办、依法治市办等部门要求的各种汇报材料、总结、计划和布置的调研信息;完成社会治安综合治理报告,执法、效能与履责工作总结,行政执法自查报告及年度自查报告;起草《行政过错追究制》、《行政执法公示制》、《行政处罚调查制》、《自由裁量说明制》等10几项依法行政制度,提供行政执法自查报告,商务执法有关生猪定点屠宰、肉品、酒类、药品食品类、菜市场、成品油市场、废旧回收市场等方面情况材料。三是指定我局年轻干部李洁同志为依法行政联络员,并负责依法行政档案收集整理,工作经费和工作设施齐全有保障,依法行政报表和工作总结均及时上报。四是根据“百名党代表入百企”活动安排,市商务局党组深入中冠纺织企业基层党组织开展联系服务群众等工作。主要是通过座谈了解企业经历数次改制改革后,当前仍然存在的问题和困难,倾听他们的呼声和要求,尽快帮助恢复中冠纺织企业党组织,推进基层党组织普遍实现晋位升级。同时局党组认真对该企业党组织创先争优工作进行点评,实事求是肯定取得的'成绩,指出存在的问题,进一步明确今后努力的方向。
六、强化限上企业及市场监管。
市商务局兑现市政府政策,对新增的32家和2013年新增的55家限上企业每家奖励了一台电脑,专门用于网上直报和网上信息资源共享;同时还培训了这批企业的统计人员,提高企业经济指标数据的准确性及其统计分析、预测的质量。此外,还将中百、北山、国贸、百佳四家超市和城南、五柳树、马半路三家菜市场纳入2013年xx市场价格监测点,要求所有监测点每周一次将其经营的主要商品,尤其是关系国计民生重要商品的实时行情及时上报,包括供应数量、品种及其价格,均作详细分析。商务局及时汇总,掌握动态,发现问题及时协调解决,不能解决的及时上报政府和上级业务部门。2013年,全市人大代表和政协委员纷纷建言献策,为全市商务工作提出了很多很好的批评、建议和意见,需要商务局承办的代表建议共有5个,其中,主办的有4个,会办的1个;政协委员提案共10个,主办的5个,会办的5个。其建议内容主要包括菜市场建设与管理、家政服务、物流园建设、肉品、酒品等食品管理、农贸市场建设、零售市场整治等方面。市商务局接到人大代表们的建议件之后,局长覃传发召集局党组成员和科室负责人,逐一分配任务,并提出办理的具体要求。为了提高办理质量和代表的满意度,副局长王蓉主持全体人员进行了办理程序、办理规范、办理效率的专业培训,用一天时间专门进行了办理答复、征询意见、沟通回访等环节的培训,为提高办理质量与取得较好效果打下了良好基础。经过反复征求意见和积极落实,目前所有建议提案人均已见面沟通并觉得满意,所有办理情况均已形成书面答复。
今后,我们将进一步加强商务执法,创新工作方式,扎实做好依法治商、规范经营工作,为促进全市经济和社会和谐发展做出应有的贡献。
2021年,市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕市委、市政府各项决策部署,践行“服务高质量发展、服务高品质生活、服务高效能治理”定位,聚焦激发市场活力和创造力,凝心聚力、争先创新,抓改革、优环境,抓质量、保安全,抓执法、严监管,抓服务、促发展,圆满完成年度目标任务,服务经济社会高质量发展的实效性进一步彰显。
(一)聚焦激发市场活力,持续优化营商环境。一是深化商事制度改革。深化“证照分离”改革,推行“网上办、掌上办、就近办、一次办、邮寄办、预约办”,企业新设全程电子化率x%(高出全省x个百分点),登记注册业务当场办结、特殊事项0.5个工作日办结,营业执照当场办结、立等可取,截至11月底,新注册市场主体x户,总量达x户,同比增长x%,每千人拥有市场主体x户,居全省前列,为经济社会高质量发展提供了源头活水。二是完善政策措施。及时制定出台《优化营商环境助推市场主体高质量发展》《统筹做好市场监管领域疫情防控工作》,形成市场主体全生命周期服务管理强大合力。三是帮助纾困解难。针对中小微企业“融资难、融资贵”,深化政银合作,与x家金融单位签订战略合作协议,每年提供x亿元意向性综合授信支持,主动减免检验检测费用,助力小微企业发展。
(二)聚焦服务高质量发展,持续提升质量总体水平。一是深入实施质量强市战略。加强集质量、计量、标准化、认证认可、检验检测一体的质量基础设施建设,开展“一站式”服务行动x余次,帮助x余家企业解决质量问题x余个,指导xx等x家企业荣获“质量诚信体系建设a等企业”。二是深入实施知识产权战略。开展知识产权提质增量行动,专利授权量x件,万人有效发明专利拥有量x件,x家企业获得知识产权质押贷款x亿元,x家企业获评“省知识产权优势企业”,争取省级知识产权专项资金x万元。三是深入实施标准引领战略。创建国家级、省级农业标准化示范项目x个,指导企业参与制修订行业标准x项,获批发布省地方标准x项,xx等x个省级服务业标准化试点和xx省级消费品等省级工业标准化试点创建扎实推进。四是深入实施商标品牌战略。新注册商标x件,有效注册商标总量达x件,同比增长x%,新增中国驰名商标x件,中国驰名商标达x件。
(三)聚焦严守安全底线,持续巩固市场安全环境。一是强化食品安全综合治理。以食品安全示范城市创建为引领,开展农村假冒伪劣食品、冷链食品、保健食品等一系列专项整治,查处食品安全违法案件x起,移送公安机关x起,保持了食品安全监管高压态势,确保了群众“舌尖上的安全”。聚焦防疫抗汛,严禁泡水食品流入市场,守牢进口冷链食品防线,冷链追溯系统激活企业x家,报备进口冷冻食品x万余吨,累计发放溯源码x万个。二是强化药品安全全程监管。开展特殊药品、医疗器械风险隐患排查,检查经营单位x余家次,风险监测抽检x批次,查处案件x起。对疾控中心和x家疫苗接种单位开展新冠疫苗、核酸检测试剂专项检查,坚决确保质量安全。三是强化特种设备安全监管。开展起重机械、电梯、气瓶等专项整治,检查特种设备x台(套),查封特种设备x台(套),责令停止使用特种设备x台(套),立案x起,特种设备安全“零事故”。电梯安全应急处置平台稳定运行,处置电梯故障x起,解救被困人员x人。四是强化重要工业产品质量安全监管。开展农资、建材等重点工业产品监督抽查,市级抽检x批次,合格x批次,合格率x%,查处质量违法案件x起。
(四)聚焦服务新发展格局,持续增强监管执法效能。一是监管效能大幅提升。“双随机一公开”监管持续深化,跨部门“双随机一公开”抽查实现常态化、制度化、规范化,完成跨部门联合双随机抽查x次,抽查市场主体x户。信用监管持续强化,归集涉企信息x万条,列入经营异常x条,移出经营异常名录企业x条。二是反垄断和反不正当竞争执法持续加强。大力强化公平竞争审查,组织开展公平竞争审查第三方评估,梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施x件,废止x件。严格反不正当竞争执法,开展有奖促销等专项行动x次,排查市场主体x余家次,查办反不正当竞争案件x起。三是市场价格监管有力有效。开展疫情防控期间重要民生商品和防疫物资、灾后重建建筑材料市场价格秩序专项整治,开展城镇供水供电供气供暖行业不合理收费专项治理,退还群众不合理收费x万余元,开展粮食市场秩序、医疗服务收费、环保电价、城市公共停车场等检查,有力维护了市场价格秩序。四是综合执法成效显著。开展医疗服务价格、计量器具、广告宣传等民生领域“铁拳”专项行动,查办案件x起,罚款x万余元,向公安机关移送涉嫌犯罪案件x起,x起案件入选国家市场监管总局典型案例。五是消费维权水平持续提升。12315受理咨询投诉举报x万余起,评选“放心消费创建示范单位”x家,发展“在线消费纠纷解决企业”x家、“无理由退货承诺实体店”x家,为消费者挽回损失x万元。
事中事后监管能力亟待加强,监管效能有待加强;
市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节。
2022年,市场监管局将紧紧围绕市委、市政府各项决策部署,立足“服务高质量发展、服务高品质生活、服务高效能治理”定位,凝心聚力、争先创新,努力展示新担当、干出新业绩、开创新局面。
(一)服务发展大局,全面优化营商环境。将优化营商环境作为工作的重中之重来抓,聚焦“进入全省第一方阵”目标,举全局之力,全力打好优化营商环境“攻坚战”“翻身仗”。一是谋划抓好长远提升。强化顶层设计、系统谋划,制定《关于创全省最优市场监管营商环境实施方案》,召开系统优化营商环境大会,建立长效机制,推动优化营商环境工作不断迈上新台阶。二是全面优化企业开办。推行“材料清单标准化、办理流程电子化、登记审批智能化”新模式,打造“开办企业+n项服务”升级版,优化开办企业“一站式”服务专区,“零费用、一环节、两小时”,新注册市场主体超过x万户,市场主体总量突破x万户。三是全链条强化知识产权创造保护和运用。开展国家知识产权示范城市创建和知识产权强市建设,推动设立示范区专利奖,积极筹建河南省军民融合知识产权交易中心,加大高价值专利培育力度,知识产权质押融资额度达x亿元。四是全方位提升监管效能。健全完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,探索“双随机+信用分级分类监管”,提升市场监管效能。
(二)聚焦质量提升,做优做强服务高质量发展。聚焦质量提升,深入实施质量强市、标准引领、商标品牌战略,在服务高质量发展上做优做强。一是大力实施质量强市战略。深化“全国质量强市示范城市”创建,开展重点产业质量提升行动,做好市长质量奖评选,指导市长质量奖获奖企业申报省长质量奖,争取国家质量基础设施“一站式”服务试点,培育一批适应新发展格局的知名品牌、优势企业。二是大力实施标准引领战略。加快推进重点领域产品和服务标准建设,支持优势产业、企业将具有比较优势的企业标准上升为省地方标准、行业标准、国家标准,争取省级以上标准化试点项目2-3个。四是大力实施商标品牌战略。围绕饮品、珠宝首饰等重点产业集群推进集体商标申报和区域公用品牌打造,力争新增中国驰名商标1个。
(三)坚持“四个最严”,坚决守牢市场安全底线。落实习近平总。
书记。
“四个最严”要求,坚决守住守牢不发生系统性、区域性。
安全。
风险的底线。一是大力实施食品安全战略。加大“食品安全示范城市”创建力度,推进食品安全放心工程建设攻坚行动,着力搭建食品饮料产业发展平台,扎实开展食品饮品产业发展行动,进一步提升食品安全治理现代化水平。二是严格强化药品安全监管。以“零容忍”态度深入开展药品、医疗器械安全专项治理,督促药械经营单位落实主体责任,确保不发生重大药品质量安全事件。三是严格强化特种设备安全监管。加强特种设备风险管控、隐患治理和应急处置能力建设,加大老旧电梯、气瓶、大型游乐设施等重点检查力度,确保特种设备安全运行。四是严格强化工业产品质量安全监管。持续开展危险化学品、成品油、钢铁、化肥等重要工业产品质量安全专项行动,深入开展民生产品安全守护行动。
一年来,我局紧密围绕《20xx年xx县商务局依法行政工作计划》,坚持依法行政,致力创建服务型机关,在组织建设、学习培训和宣传、落实管理职能、政务公开、队伍建设等方面做了大量的工作,取得了较好的成效。现将有关情况总结汇报如下:
一、主要做法。
1、加强领导,成立机构。成立了由局长蒋玮任组长,分管副局长唐明珍为副组长,商务综合行政执法大队为成员的依法行政领导小组。使依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办,从组织机构上保证依法行政工作的实施。增强管理工作的透明度和公开性,将依法行政工作逐步纳入规范化、制度化轨道。
2、依法行政,强化监管。严格遵守和执行国家、省有关商务工作方面的政策和法规,自觉维护企业和消费者的合法权益,妥善处理企业依法经营活动中存在的相关问题,严格按照有关法律、法规和方针、政策开展公务活动。一是制定下发了《县商务局20xx年依法行政工作计划》,明确工作目标、任务和工作重点;二是按照《xx县商务局行政执法程序规定》,梳理了行政执法依据,对行政处罚自由裁量条款进行了细化;三是整顿和规范酒类市场。开展对全县酒类经销商、酒店、宾馆的酒类流通进行备案登记,对无证经营,无随附单、假冒伪劣产品等不规范行为进行了打击,进一步规范酒类经营秩序,确保酒类消费安全。目前已登记备案网点100余家,累计售发《酒类流通随附单》100多本;四是督查肉品安全。在坚持肉品日常稽查的同时,积极会同食药监、工商、质监等部门开展肉品安全专项整治,在检查现场同时开展食品安全宣传教育。县商务局今年共出动执法队伍200多人次,对城区农贸市场、超市、宾馆、酒店、学校进行了拉网式检查,没收病害肉、白板肉500公斤,确保人民群众肉品消费安全;五是加强成品油监管。积极开展成品油年检工作,查处纠正加油站违法行为;六是联合消防、安监等部门,开展安全生产督查指导工作,杜绝重特大安全事故发生,坚决维护市场繁荣和稳定。
3、公开政务,提高效率。推进政务公开,利用多种形式及时、全面地向群众和社会公开。抓住涉及关键工作、关键环节,突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项如办事指南、流程等,从内容和形式上重点加以深化,达到群众直观、方便,办事程序简化,提高工作效率,实现了勤政为民的目的。在xx县商务之窗设立政务公开栏、信箱,公开监督电话和办事流程,接受群众监督,直接听取和受理群众意见。
4、建设队伍,提升素质。围绕打造一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明”的行政工作人员队伍。今年以来,局领导高度重视,把学习依法行政知识纳入重要工作日程。要求局执法人员充分认识依法行政的重要意义,增强学习依法行政知识的自觉性和主动性。围绕规范约束执法行为,制定执法人员工作纪律,并加大督查工作力度,工作人员的责任感和使命感进一步增强。
5、建章立制,规范行为。建立和推行行政执法责任制,进一步完善相关执法制度,科学建立推进依法行政工作体系,严格行政执法责任追究,强化行政执法民主评议和考核。严格按要求清理公开行政审批项目,根据我局法定行政许可执法事项,进行行政执法职责分解。明确了执法工作流程、执法标准和要求,确定相关股室岗位执法人员的.具体执法责任,并向全社会公布。为保证依法行政监督到位,大力推进阳光政府、效能政府四项制度建设,对局里对重点部门、重点岗位、领导干部廉洁自律情况进行监督。根据我局的酒类执法和生猪定点屠宰执法职能,成立了商务行政综合执法大队,在开展商务执法行动时,均亮证执法,公开行政执法依据,并告知行政相对人法定权利及有关执法信息,听取行政相对人陈述和申辩,并就有关事项说明理由。按照商务行政许可的相关规定,全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办结制度、办事时限分解制度等。我局每年都要开展猪肉质量安全专项整治行动,平时注重加大市场巡查力度,严厉打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为,从源头上堵塞用肉漏洞,确保居民用肉安全。积极开展酒类执法活动,严格实施酒类经营许可和溯源制度,严厉打击无证经营酒类和制售假冒伪劣酒类等不法行为,有效整治了酒类市场。加大特许行业管理,严格拍卖、典当等特许经营企业新设立报批程序,加强对包括废旧汽车拆解回收、旧货经营企业在内的特许经营企业年审审查,积极开展报废汽车、典当等特许行业行业执法,有效打击了违法经营行为。
二、存在的主要困难和问题。
20xx年我局的行政执法工作日趋规范化,步入了法制化、制度化的轨道,但同时也存在着不少不可忽视的困难和问题。一是人员不够。在具体行政执法中,行政执法内容多、人员少或不到位的现象尤为突出。二是经费不足。我局业务经费来源于财政拨款,专项行政执法经费严重不足,给行政执法工作造成不便。三是执法难度不小。由于我县是一个山区小县,人情关系较为复杂,在执法过程中,阻扰、说情、干预执法的现象司空见惯,很大程度上干扰了正常执法,对于公正执法有一定难度。这些问题,都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
三、来年工作打算。
在明年的行政执法工作中,我们将做到:一是进一步整合执法资源推进综合行政执法。二是进一步优化人员结构提高执法水平。三是进一步完善执法制度,规范执法程序。四是加强与相关部门协作配合机制形成执法合力。五是加大宣传教育力度,营造良好执法环境。
总之,依法行政工作是标准和监督行政机关行政执法活动的一项重要工作,对增强我县依法行政工作至关重要,关乎xx县法制化进程。在今后的工作中,我局将一如既往,不断努力,强力推广商务领域依法行政及行政执法责任制工作的开展,为我县行政执法工作做出积极的奉献。
20xx年,在区委区政府和三个市局的正确领导下,滨湖区市场监督管理局围绕中心、服务大局,主动作为、创新实干,全面履行各项职能和落实各项工作,营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,推助全区顺利通过“基层政务公开标准化规范化试点工作”国家验收,成为江苏省“创业创新环境评价先进地区”。
一、树形象强纪律能力素质增强提升。
(一)坚持以“全面从严治党”为根本。
(二)坚持以“惠民党建”工程为主线。
(三)坚持以“解放思想大讨论”为契机。
(四)坚持以“党建阵地”为抓手。
(五)坚持以“理论与实践相结合”为重点。
二、聚合力助升级服务发展质效提升。
(一)以商事制度改革为主线,打响“放管服”“当头炮”。
(二)以质量强区为内驱,推动产业提档升级。
三、守底线强监管牢筑民生安全防线。
(一)全力加强食品安全全链条监管。
(二)多措强化特种设备安全监察力度。
(三)切实保障群众用药用械安全。
四、抓重点净环境市场秩序规范稳定。
(一)推进“信用监管”不断优化。
(二)净化市场环境常抓不懈。
(三)升级放心消费持续发力。
(四)加强科普宣传注重实效。
20xx年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是全面实施“十三五”规划的攻坚之年,也是我区在加快高质量发展、推进“三大提升”上谋求新突破的奋斗之年,全局上下将聚焦新要求,站好新方位,增强问题导向和忧患意识,努力推动全区经济高质量发展,奋力打造“优质增长极、活力创新源、美丽湖湾区、服务新高地”。
一、围绕“从严治党”,着力在责任担当上下功夫。
(一)强化政治自觉,抓好意识形态工作。坚持党的建设引领各项工作。(二)加强组织纪律,抓好党风廉政建设。(三)优化队伍建设,提升履职尽责能力。
二、围绕“营造环境”,着力在改革创新上下功夫。
(一)着力优化宽松便捷的准入环境。(二)着力维护公平有序的市场环境。(三)着力营造安全放心的消费环境。
三、围绕“促进发展”,着力在管服并举上下功夫。
(一)坚持严管严打,提升各类产品质量。(二)坚持对标找差,不断提升服务质量。(三)坚持攀高比强,不断深化质量强区。
四、围绕“守住底线”,着力在科学监管上下功夫。
(一)突出数据监管。(二)突出信用监管。(三)突出社会共治。(四)突出专项整治。
新征程呼唤更多能够砥砺奋进、勇往直前的领跑者、搏击者、奋进者。我们将聚焦区委区政府的决策部署,在各级领导的关心支持下,奋力前行,不断奔跑,努力争创“国家食品安全示范城市”,助力全区奋力争取高质量发展征程上的新进步,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!
20xx年,在镇党委政府、县食安委及县食药监管局的正确领导下,紧紧围绕全年食品安全监管工作重点和面临的新情况、新问题,以强化“问题导向,风险防控,索证索票,痕迹监管”为指导思想,以“巩固、完善、强化、提升”为基本原则,不断创新监管机制和监管方法,完成了年度目标责任,全力保障了全镇人民群众的食饮安全。现将20xx年度食品安全监督管理工作情况汇报如下,有不妥之处,请指正。
继续深入开展了食品生产经营主体资格清理整顿工作。对加工小作坊、流通环节、餐饮环节食品经营主体进行重新调查摸底,并按照“一户一档”的要求,建立健全了食品经营主体档案。调查摸底中对许可证过期、经营事项变更、延期、设备不符合经营规模、弃业等生产经营户分别情况进行了清理,并按照总局新的食品经营许可管理相关规定的要求,严把许可准入,严格现场核查。启用新的食品经营许可管理系统,已100%录入了被许可的生产经营主体。截至目前,xx镇辖区共有食品生产经营单位91户,其中从事流通食品的63户,从事餐饮服务的19户,从事食品加工小作坊9户;今年以来,新办许可证5户,变更登记1户,注销3户。
强化对食品生产经营主体的培训,提高从业人员的安全经营意识。适时分期对小作坊、流通环节、餐饮服务环节的生产经营负责人及从业人员组织开展了学习培训,取得培训合格证,使其持证上岗。今年以来共组织培训22次,参加培训人员268人次,发放各类学习资料126册;健全了负责人和从业人员健康档案和培训档案,合格证和健康证持有率为100%。
通过对许可准入的严格把关和对食品生产经营户负责人、从业人员的学习培训,提高了食品生产经营主体素质,为促进食品安全监管工作奠定了基础。
在工作部署方面,按照网格化监管的模式,首先协调镇政府先后下发了“xx镇食品药品安全监管工作领导小组的通知”、“一专三员食品安全监管机制”、“xx镇食品药品安全事故应急指挥部组成人员的通知”、“关于对各类学校食堂及校园周边开展食品安全专项整治的实施方案”等文件;整体工作以食安委和镇政府“一专三员”的管理模式和框架为基础,xx镇食品药品监督管理所以xx街道为重点监管区域,进而带动和辐射各村社的管理工作。其次,xx镇食品药品监督管理所对管理人员分段管理进行了合理划分,做到了分工明确,责任清晰;指定专人上报食品药品各类信息、报表及工作总结。再次,落实食品质量安全经营者第一责任人机制,与辖区内食品生产经营单位签订了安全责任书,签订率为100%;食品生产经营者持证率达到100%,并亮证经营,制度齐全;按照“谁监管、谁核查、谁签字、谁负责”的原则,建立完善了食品生产经营者基本信息档案和日常监管档案。
进一步加强日常监管,并把监管与服务相结合,确保食品质量安全,防止各类事故的发生。在严把食品许可准入关,提高经营者安全经营素质,落实各项责任制的基础上,对加工小作坊、食品销售、餐饮服务根据不同情况和运用了适合与之相适应的管理方式,收到了很好地监管效果。
(一)抓日常巡查与监管,规范食品生产经营者的经营行为。无论是进货查验、索证索票还是清理不合格食品、过期食品,执法人员都能够把监管与服务相结合,对较重的违法违章行为,按照规定进行上报和移交,对较轻的违章行为,给予行政指导,实行人性化监管。对于轻微的违章行为当即能够整改的现场整改,当即不能整改的当场制作“责令整改通知书”限期整改,使生产经营者能够守法经营,并遵守职业道德,进而规范了他们的经营行为。
(二)抓进货查验、索证索票,确保食品质量。监督食品经营者落实进货查验、索证索票和台账记录制度,并督促食品经营者把好食品进货关、销售关和退市关,每个经营户必须做到进货有台账,记录全、信息准、可追溯;辖区超市实现了婴幼儿配方乳粉、转基因食品、清真食品、临期食品专柜销售,并在经营场所设置专门的柜台或货架摆放,在专柜或货架处显著位置设置了提示牌。
严格落实了《食品安全追溯管理法》。按照规定对辖区食品经营单位注册83户,应用了食品安全电子追溯平台,其中包括4个学校食堂、8家餐饮店,62户销售店。9户食品生产加工小作坊店。
(三)清理不合格食品和过期食品,确保食品安全。利用日常巡查和专项整治的监管方式,重视被抽检通报的不合格食品和过期食品的清理和清查工作,一旦发现,立即封存上报或者就地销毁处理。
(四)运用社会监督的方式,增强食品生产经营者的责任意识。通过开展诚信建设、负面清单、投诉举报等工作,达到社会共治,以此增强了经营者的责任感。
1、我们在xx街道从事食品销售及餐饮经营的47户门店内,张贴公布了禁止经营的“负面清单”,接受消费者的监督。
2、认真开展诚信体系建设。对食品流通户分级分类监管率达到了100%;对餐饮服务、学校食堂监管率达100%;对食品生产经营单位食品安全状况“外置化”实施率达到了100%。
3、深入开展12331投诉举报宣传活动,共发放传单700份,对群众举报反应的案件,及时进行处置,并将处理情况及时反馈。调查处置反馈率100%。
(五)抓农村集体聚餐安全监管,防止中毒事件的发生。农村集体聚餐是食物中毒的高发环节,我们对集体聚餐坚持严格的申报备案制度,截止目前已备案管理的有41家;其次对流动厨师进行严格管理,凡参与的厨师必须持《培训健康合格证》上岗,辖区共2人流动厨师已全部纳入备案登记。
(六)抓食品快速检测工作,确保食品质量安全。根据县局快检任务,我们制定了每月快检工作计划,确定了快检的重点项目及批次。今年以来共检测了150个批次,完成了全年检测任务。
(七)抓示范创建工作,鼓励食品生产经营者争做遵纪守法的模范带头人。我们在巩固去年创建示范店的基础上,极力做到以点带面的辐射作用,使大部分经营者重视了荣誉和信誉。经过严格考核将有1个学校食堂,1家餐饮服务户共2个经营单位将要达到示范店的标准。1家超市创建为放心肉菜示范超市。
积极开展专项整治,规范食品市场秩序。按照谁主管、谁负责的原则和目标责任要求,明确重点品种、重点环节、重点区域,加强节日期间、重大活动期间的食品安全市场整治和学校周边及食堂环境治理工作。
以学校、街道为重点区域,重点抓好食品源头污染治理、小作坊加工、流通以及消费四个环节,严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为;以重大节假日为主要时段。在元旦、中秋、十一等节日期间加大对食品安全工作的监管,突出抓好节日性食品的专项整治。整治的食品主要是幼儿配方乳粉、白酒、肉及肉制品、调味品、食用植物油及儿童、老年食品。开展了各类食品标签、标识的监督检查,此项工作以日常检查和专项整治相结合。在餐饮用具洗消保洁专项整治中,以学校食堂为重点,共检查整治了17家餐饮单位,被违纪计分13次。在今年的各类食品专项整治中,共出动执法人员187人次,检查食品流通经营户256户次、餐饮户75户次、小作坊56户次、被违纪计分总共47次。
辖区内有药械使用单位19家,其中卫生院2家,村卫生室12家,个体诊所2家,药店3家,化妆品经营户4家(包括2家超市)。年初制定了药械年度工作计划,建立了药械监管档案,和使用单位签订了责任书。督促完成了辖区内规范化药房验收工作。本年度开展了流通领域的专项整治、两小的专项整治、药械经营企业和使用单位的专项整治、化妆品四非等专项整治工作、52批次的`不合格化妆品的整治。执法人员12人次,检查48户次。
今年以来,我们虽然在食品安全监督管理方面做了大量工作,但目前的现状和实际与国家对食品药品安全监管的要求相比还存在很大的差距,产生问题的原因主要由以下几点:
(一)体制问题。食品属于大区域、大范围内流通的商品,搞食品管理和其它农村工作有着很大的区别,应该做到按上级行政区域的统一管理、统一要求。
(二)人员问题。
2、食品药品管理人员管理技能和经验有待提高,特别是在食品检测工作方面。
(三)经营户的问题。目前食品经营户存在小、散、脏、乱、差等现象相当突出,也存在安全意识、诚信意识和责任意识很淡薄,因此存在较多的安全隐患。
(四)消费者食品安全意识不高,安全防范和自我保护能力较弱。
以上存在的问题都期待在今后的工作中积极探索,有效解决。确保食品经营秩序良好,食品经济健康发展,食品质量和食品安全保障水平有较大提高。
依法行政工作总体要求是:以党的、十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕市局工作部署和地方党委政府目标任务,开展以宪法为核心的法律法规学习宣传教育,营造良好的法治环境,严格依法行政,加强执法监督,提高执法水平,推进法治建设。
一、深入学习宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系。
1.坚持把学习宣传《宪法》放在首位,大力宣传《宪法》确立的主要原则和公民的权利义务等主要内容。通过学习宣传,进一步增强干部和群众的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治观念,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识,引导群众形成自觉守法、依法办事的良好习惯。
2.深入开展市场监督管理法律法规宣传教育。按照“谁执法谁普法”的原则,细化部门责任和分工,组织执法人员、工作人员走进基层、深入群众,围绕企业、群众最关心的现实问题,加强市场监督管理相关法律法规的宣传教育,重点加大对《食品安全法》、《特种设备安全管理条例》、《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等新修改法律的宣传力度,积极为各类经营主体和广大群众提供法律服务。
二、认真开展法制宣传教育活动。
1.深入开展宗旨意识、社会主义法治理念、职业道德和法治观念教育。加强对干部职工宗旨意识、社会主义法治理念、依法行政观念的培训教育,切实增强行政执法人员的宗旨意识和法治意识,从源头上解决执法能力不强、不依法行政的问题,为进一步营造和谐发展环境创造条件。
2.加强领导干部学法用法制度的落实。组织开展领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动,进一步提高各级领导干部的法制观念和法律素质,提高依法决策、依法管理、依法办事的能力水平,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
3.加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划,落实学习制度,积极组织广大干部参加上级局及地方政府组织的培训学习,使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容,切实提高依法行政的能力和水平。
4.深化法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。明确工作责任,细化工作措施,保障经费到位,结合市场监管业务实际,立足普法宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近实际,深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,提高广大经营者依法经营和诚实守信的意识,提高广大群众依法消费、依法维权的意识和能力。
5.开展专题普法宣传活动。利用“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、计量日、“12.4”宪法日等各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等,积极组织开展有针对性的法制宣传教育活动。
三、增强行政决策科学性、民主性、合法性。
坚持把依法决策作为依法行政的根本,提高决策科学性、民主性、合法性:1.决策程序法定化,确保过程的公开性和公众的参与性;2.决策内容透明化,每一项重要决策,都采取一定方式予以公开,广泛听取群众意见,并定期不定期将重要决策结果进行公示。3.建立健全制约机制,包括责任追究制、引咎辞职制等。
四、规范行政执法行为。
1.组织执法人员参加行政执法资格认证统一考试,取得执法资格,督促执法证到期人员及时换证,确保持证上岗,保障严格规范公正文明执法。
2.根据省法制办要求,使用统一的市场监督管理行政执法文书。同时,根据上级食药监局通知要求,食品、保健食品、药品、化妆品及医疗器械类案件使用国家食品药品监督管理总局制定的《食品药品行政处罚文书》。加强培训,确保执法人员规范使用执法文书。
3.加强权力清单和责任清单的执行和落实,确保严格按照公开的清单行使职权,按流程图运行权力。坚决杜绝清单之外行使职权及不按清单行使职权的现象发生。
4.继续推行说理式执法文书,讲清三理:一是讲事理;二是讲法理;三是讲情理。消除行政机关与相对人的对立情绪、有效缓解矛盾冲突,提高执法形象。
5.在实施行政处罚工作中严格遵循上级局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中,坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为,促进公正执法。
6.严格按照与区人民检察院共同制定的《关于加强市场监管行政执法与刑事司法衔接配合工作规程》要求,强化与区人民检察院以及区公安局的协作配合,进一步加强市场监管行政执法与刑事司法衔接,切实加大对危害食品、药品等安全犯罪的打击力度,共同维护黄山区市场经济秩序。
五、强化行政行为监督。
1.推行政务信息公开,按照政府信息公开条例规定的程序和方式及时、准确公开政务(包括行政处罚案件)信息,依法接受社会监督。
2.为保证各种法律、法规、规章的贯彻执行,开展行政执法监督检查,及时发现行政执法中存在的问题,提出整改建议,督促相关单位落实整改。
3.认真履行法制监督职能,把好案件核审关,审查行政处罚案件事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否准确、量罚是否合理及说理是否充分等。对案件核审中发现证据不足、认定事实不清、法律文书不规范等问题,如实提出核审意见,要求办案机构予以修改、补正。
4.根据地方政府法制办及上级局执法监督要求,对行政执法案件进行认真自查,并根据自查情况及地方政府法制办及上级局评查结果进行整改。
今年以来,我们按照省市内部审计协会的总体部署,继续深入贯彻“服务、管理、宣传、交流”工作方针,围绕为审计全面转型服务的总要求和“干在实处,争创一流”的工作目标,健全体制,创新机制,拓展服务,切实加大内审指导力度,进一步提高了内审人员素质,促进了内审工作的规范化建设,推动全市内审工作上了一个新的台阶。据不完全统计,xx年全市内审机构共完成审计项目1352个,查出损失浪费金额1230万元,促进增收节支2970万元,向司法机关移送案件1起,建议给予行政处分4人。连续三年获得全省优秀内审项目奖,连续八年被评为市内部审计指导工作先进集体。主要做了以下几方面工作:
1.将内审工作纳入市委、市政府考核中。加强内部审计宣传,开展全市内部审计工作调研,积极荐言献策,内部审计工作得到市委、市政府领导的高度重视,市委、市政府出台的.《xx年年市级机关党风廉政建设责任制考核标准》、《xx年年乡镇、街道党风廉政建设责任制考核标准》(市委办[xx年]23号)和《关于印发xx年年度部门目标责任制考核内容的通知》(市委办[xx年]30号),首次把内部审计工作列入考核内容中。文件要求部门和乡镇建立健全内部审计制度,认真开展内部审计工作。年终内部审计工作由审计局负责考核,在市委、市政府对乡镇、部门的百分制考核中,最高可以扣3分。以考核促发展,以考核促规范,以考核促提高,进一步提升了内审工作的地位,形成全市上下重视、支持内审工作的共识和氛围。9月17日《中国审计报》专门刊登了“市内部审计情况纳入年度责任考核”的报道文章,并编发编后语:“内部审计工作和国家审计工作一样,要得到进一步的发展,发挥更大的作用,离不开党委政府的支持。这种支持不能仅仅停留在口头上,要有实实在在的措施。把内审工作开展得如何纳入到年度责任制考核中去,无疑是一项值得期待的措施。这样做可以让各部门、单位的领导时刻绷起一根弦,切实重视内部审计工作。我们有理由相信,市的内部审计工作将因此取得更大的发展,也希望其他地方能从中获得有益的启示。”
2.完善内审工作考核办法。以《中华人民共和国审计法》、《中国内部审计准则》为依据,以规范化建设为目标,结合本地实际,修订了内部审计工作考核实施办法。《考核办法》采用百分制,分组织领导、活动开展、制度建设、自身建设四大块内容进行量化考核。同时还规定对特色性工作,如审计成果得到市级以上领导肯定并批示,有经审计提供线索后查处的经济案件,在审计过程中采用新方法、新技术并取得实际成效,获得市以上先进集体荣誉等可以加分。年终先由各单位根据本办法的记分标准进行自查打分,审计局在此基础上进行检查考核,内部审计考核结果作为市对该项工作考核和评比先进的依据,对先进集体和先进个人进行表彰奖励。
3.加大内审指导员考核力度。完善内部审计联系点制度,内审指导员工作业绩与岗位目标责任制考核挂钩,规定“科室完成内部审计指导工作任务的记10分。按照内审联系点制度有关规定,每年深入联系点1-2次,报送内审信息不少于1篇。未完成任务的不记分。”做到目标、任务、责任到人,考核结果作为评比先进、提拔任用的重要依据,增强审计干部的事业心和责任感,促进内部审计指导工作水平的提高。
1.加强业务培训。一是召开全市内审工作会议,年初召开了表彰会,年底召开了总结交流会,表彰奖励了一批内审先进单位和内审先进工作者,还邀请校处长就如何贯彻内审准则、规范业务操作进行了实务培训。二是继续做好上岗证书、后续教育培训。下发《市审计局关于做好单位内部审计人员岗位资格证书考前辅导培训报名工作的预备通知》(审发[xx年]7号),5月22--26日组织内审人员参加省内审协会在举办的内审岗位资格证书考前培训班,全市共21人参加培训。12月13日举办了后续教育培训班,工商大学财会学院副教授作风险管理审计和专项审计调查专题讲座,全市97位持证人员参加了培训。三是做好cia考试报名工作。印发《市审计局关于xx年年度国际注册内部审计师资格考试报名的通知》(审发〔xx年〕25号)。并在《今日》和信息港发布cia考试报名消息,全市报名参加国际注册内部审计师资格证书考试11人。
2.注重理论调研。年初下发理论研究课题和信息任务,重点围绕“社会主义新农村建设与乡镇内部审计”和民营企业内部审计等课题,开展专题调研,组织审计干部和内审人员撰写内审理论文章和审计信息,全市共撰写内审论文11篇,上报参加省、市优秀论文评比。撰写“计算机审计是加强乡镇财政内部审计的有效途径”获省优秀论文评比二等奖、杜立群撰写的“浅谈农村合作银行内部审计的现状、作用及其发展对策”获省优秀论文评比三等奖、3篇论文获优秀奖。在市内审论文评比中,2篇获一等奖,1篇获二等奖,2篇获三等奖,6篇获优秀奖。在审计网站开设内审窗口,创设学术交流平台。全市有10多篇内审信息文章被上级有关部门和刊物采用,其中审计署采用2篇、《内部审计》采用2篇。省厅科研所所长、主编,会长、校副处长等领导来调研指导内部审计工作。9月份组织相关人员到乡镇、部门调研内部审计工作,完成全市内部审计工作调研报告,向市委市政府专题报告,争取出台加强内部审计工作意见。
20__年,我们围绕省市局工作要求和区委区政府“三看四态促转型”发展战略,按照年初确定的“四抓助力四态转型”工作思路,即“抓改革服务、抓民生安全、抓行业监管、抓素质提升,营造便捷开放的创业环境、安全放心的市场环境、公平有序的竞争环境、风清气正的干事环境,助力四态转型,全力打造市场监管铁军,为建设富裕阳光的大都市新型城区贡献力量”,紧紧遵循维护安全底线和服务发展主线“两线工作法”,主动作为、积极履职,党建、业务两手抓,出色完成全年工作任务。在杭州市业务主管局的20__年度目标考评中,我局获评杭州市市场监管系统优秀单位,杭州市质监系统先进单位。
(一)商事登记改革有新突破。以企业办事“最多跑一次”为目标,自觉推动管理思维向服务思维转变,审批者向“店小二”转变。在办事流程上,按照上级部署,落实“1+n”+_多证合一、证照联办、“一网通办”等要求,实现54个大类、155个小项的审批服务事项100%“最多跑一次”,其中“跑零次”事项29项。生产许可证受理审批流程实现了从企业网上申请到证书快递送达全流程“一次都不跑”。改革有效激发了市场主体的创业活力,全区新增市场主体12045家,同比增长18.53%,新增超亿元企业138家。全区市场主体总量首次突破7万家,达70422家。全力打造特色化、地标式“金融小镇”,华融黄公望金融小镇累计注册基金及基金管理公司798家,资金总额4441亿元,该项工作得到朱从玖副省长批示肯定。
(二)食品双安双创有新推进。大力开展国家食品安全示范城市和浙江省农产品质量安全放心县创建工作,规范全区1295个基层网格,建成食品药品社区科普宣传站(栏)358个;全年抽检食品3103批次,检测贸市场商品50461批次,销毁不合格商品4632.98公斤。曝光食品安全“黑名单”7家,全区3477家餐饮单位和集体食堂100%实现量化分级管理;开展“三小一摊”整治,率先对食品摊贩进行登记,发放全市首批登记卡共12份。常绿镇积极推进卤味烤区域品牌建设,得到朱党其书记批示肯定;场口土烧酒小作坊“两年飞跃”提升工程提前完成,获杭州市赵一德、陈新华、富阳区朱党其、吴玉凤等多位领导批示肯定。122家规模食品生产企业全部实行二维码追溯,6家农贸(批)市场建设农产品质量安全追溯体系。放心农贸市场、星级市场创建目标全面完成。民生实事项目“阳光厨房”、“餐饮食品安全示范店”创建均超额完成,11家药店成功创建“百家诚信示范药店”。
(三)事中事后监管有新加强。加大执法办案力度,以维护“五大安全”为目标,以重点专项整治为切入点,通过食品安全“百日攻坚”、“红盾网剑”、“双打”等专项行动,有效维护市场经济秩序,树立执法权威。全年共办结各类案件928件,罚没款1205万元,大要案239件,移送公安机关立案侦察10件。其中场口驾考中心周边宾馆商业贿赂案,入选省局汽车消费领域十大典型案例。园春堂国医馆擅自发布医疗广告案,入选杭州市十大典型虚假违法广告案例。“双随机一公开”全面铺开,“一处违法、处处受限”局面初步形成。5170家企业列入经营异常名录,公示行政处罚信息721条。向相关审批部门推送“双告知”信息6195条,排查相关企业5752家,双随机联合抽查620家企业,抽查企业比重达到3%,结果公示率达100%。
(四)“三强一制造”助推发展有新成效。标准引领产业转型升级。完成汽修行业富阳区本级服务标准化试点,引导225家企业公开752项标准,其中国家标准68项。华鹰《赛艇》浙江制造标准成为全省首个体育用品浙江制造标准。品牌创建带动质量提升。加强“浙江制造”品牌培育,形成了35家骨干企业的“浙江制造”重点培育梯队,新增“浙江制造”标准立项4家,完成制定3项,2家企业通过“浙江制造”品牌认证。新增浙江省名牌5个、杭州市名牌12个、区政府质量奖3个、富阳名牌产品15个。新增注册商标1399件,至年底,全区有效商标存量10230件。新增aaa级“守重”单位3家,aa级、a级“守重”单位各22家。守护质量安全扎实有效。落实20__年度1200万财政补助资金的拨付,启动《富阳区质量提升三年行动计划》编制,组织开展“质量月”、“质量惠民”系列活动。完成民生实事项目“老旧电梯安全评估及隐患整治工作”,整治以上老旧电梯102台。检测中心实验室全新升级,为民检测能力进一步加强。全区500多台加油机检定全覆盖。
(五)“放心消费在富阳”行动迈出新步伐。顺利完成消保委换届选举,工作走在杭州市前列。开展“放心消费在富阳,服务都市新城区”行动,召开全区“放心消费在富阳”行动部署大会,区政府与各乡镇街道签订了责任状,明确了三年行动计划。区消保委被评为全省推进“放心消费在浙江”先进集体。成功创建放心消费示范单位120家,评选出省、市、区级消费者信得过单位54家。新建消费维权监督联络站5家,消费教育基地2家。组织开展了“网络诚信消费无忧”“3.15”大型广场纪念暨区市场监管局成立三周年成果展示活动,发布20__年度富阳消费维权报告、曝光20__年度典型案例。全年共受理类信访3915件,同比增长11.86%,办结率99.84%,满意率99.97%。
(六)各项工作取得新进展。首轮“小微企业三年成长计划”圆满收官,开展“服务企业百日专项行动”、“百名领导千名干部访万家企业”等活动,征集问题172个,意见建议70条。牵线6家企业与3家银行签订融资协议。通过股权质押、动产抵押登记,助企业融资92亿元。组织150家企业开展用工招聘,提供需求职位2616个。化妆品“百千万”美丽消费示范工程通过验收。完成药械抽检、监督检查、飞行检查,连续5年获评杭州市药品医疗器械不良反应监测优秀单位。市场监管平台建设形成“富阳经验”在杭州市推广。对外宣传上新台阶,本局微信公众号获评全省市场监管系统优秀公众号。
(七)党建引领队伍达到凝心聚力新高度。按照全面从严重治党的要求,局党委提出了“党建强业务一定强,业务强党建不一定强”的工作理念,党建责任制考核推行“一票否决制”,探索建立“双汇报”工作机制,基层所指导员配备实现全覆盖,基层党建全面加强。强化“十九大”精神主题教育,推出八大活动,突出党对一切工作的领导。抓好内部制度规范,完善21项工作制度,夯实队伍精细化管理基础。开展全员轮训、专业培训、“红盾夜学”活动,干部队伍素质提升上新台阶。全面落实“一岗双责”,加大效能督查问责力度。实施干部关爱工程,投资35万元建设18间集体宿舍,为有需求的干部职工提供免费住宿,增强归宿感。
同志们,20__年,全局上下呈现出党建强、业务强的良好局面,工作得到区主要领导和杭州市级以上领导批示肯定10次,业务考核继续保持优秀的同时,历史性地进入了区级机关单位综合考评先进单位序列。这些成绩来之不易,离不开区委区政府的坚强领导,离不开上级部门的有力指导,离不开区级有关部门的大力支持,更离不开全系统广大党员干部职工、离退休老同志的辛勤付出和无私奉献。在此我代表局党委向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
三、20__年工作计划。
20__年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是富阳负重前行、攻坚克难、全面转型的关键一年。区委一届三次全会要求,要坚持“三看四态促转型”不动摇,坚定发展方向不回头,拥抱富春江、拥抱大都市、拥抱新时代,持续打好“七大攻坚硬仗”(融合发展攻坚硬仗、产业转型攻坚硬仗、打好城市有机更新攻坚硬仗、江南转型攻坚硬仗、“三美”建设攻坚硬仗、社会治理攻坚硬仗、改革创新攻坚硬仗)。区政府要求,要切实强统筹、强执行、强结果,打好“转型升级八大组合拳”(融合发展组合拳、产业转型组合拳、拥江发展组合拳、三美建设组合拳、环境提升组合拳、深化改革组合拳、社会治理组合拳、政府建设组合拳)。我们要以党的十九大精神为指引,认真贯彻落实各级党委、政府以及市场监管业务主管部门工作要求,强化党建引领、严格安全监管、助推经济发展,通过抓党建强队伍、抓监管保平安、抓服务助发展,勇担新时代历史使命、积极作为、奋力打好“七大攻坚硬仗”,转型升级“八大组合拳”,不断提高监管和服务水平,为全力加快建设富裕阳光的大都市新型城区贡献市场监管力量。
(一)全面加强党的建设,围绕“抓党建”,打造“党建强、业务强”的市场监管铁军。坚决落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,切实扛起党要管党、全面从严治党的政治责任,为全面提升市场监管工作绩效提供坚强保证。
1.强化政治建设抓教育。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学、精神实质和实践要求,在学懂弄通做实上下功夫。一要坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决贯彻执行上级决策部署。二要组织开展形式多样的“十九大”系列宣传活动,通过书记上微党课、党建理论重点课题研讨和参观红色教育基地等多种形式的宣传教育,将十九大精神贯彻落实到实际工作中。三要举办党务工作者培训班,采取“请进来”和“走出去”、课堂教学和现场体验相结合等方式,切实提高党务工作能力和水平。2.强化组织建设抓规范。一是严肃党内组织生活,严格落实“三会一课”、党员固定活动日、支部主题党日、民主评议党员等组织生活各项制度,更加注重党内组织生活的质量和效果。二是压实党建工作责任,建立“一书一表一测评”工作机制,在党委层面推行目标责任书;在支部层面,推进任务清单制;在党员层面开展半年度测评活动,每年推选先锋党员。三是开展党支部标准化建设工作,突出标准规范主线,进一步加强党的组织建设,规范基层党支部各项工作,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。3.强化党建引领抓服务。一是党建工作和业务工作要相互融合、相互促进。积极探索“党建+”模式,在重点工作保障上统筹安排资源,层层落实责任,形成“局-科-所-人”责任链。二是开展局领导“带科联所”下基层活动,带头下沉一线检查指导、走访乡镇、部门沟通协调。开展“一支部一品牌”建设和党建示范点工作,发挥党支部战斗堡垒作用,体现基层支部的向心力、凝聚力和战斗力。三是开展市场监管文化建设年活动,组织党建、执法和服务等系列文化建设活动,激励干部队伍,弘扬先进文化,树立先进典型,营造人人争先优良氛围。同时,组织干部参加各类文体活动,结对帮扶、志愿服务、主题大讨论等一系列活动,展现全局党员的蓬勃朝气和昂扬斗志,努力打造一支忠诚、干净、担当的市场监管铁军。4.强化廉政防控抓作风。内部管理上,充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用,完善纪律监督和约束机制,突出问题导向,将廉情谈话、述职述廉等制度落到实处。积极发挥机关纪委的纪律监督作用,加强与驻局纪检监察组的沟通配合,积极听取意见建议,坚决支持驻局经检组工作,敢于善于运用“第一种”形态坚决把苗头性问题解决在萌芽状态,营造风清气正的良好氛围。对外服务上,着力构建“亲”“清”政商关系,在与企业交往中,既要真诚亲切,又要清白纯洁;既要靠前服务、积极作为、为企业排忧解难,又要与监管服务对象界限清晰、守住底线、把握分寸,真正做好不吃办事企业的饭、不收服务对象的礼,不借手中权力谋取不正当利益。5、强化对外宣传树形象。一要坚持正面宣传,做到“说好”与“防控”两手抓。要加强与媒体的良性互动,精心策划宣传点位,深挖宣传资源,讲好市场监管故事。同时提高舆情应急处置能力建设,增强舆论引导的主动权。二要扩大群众参与,做到效果与感受相一致。搭建“最多跑一次”、“寻找最放心”等体验式宣传平台,主动邀请群众、市场主体、代表委员参与体验、监督评议,在抓好实施前、实施中、实施后全过程宣传的同时,又抓好体验者、第三方、专家学者多视角宣传,提高社会对我们工作的认可度,营造各界参与、理解、支持市场监管的共治氛围,获取更好的社会评价和满意度。三要争取上级重视,体现服务大局与履行职责相结合。要善于调查研究、总结提炼,客观及时地反映我们“跑得快”“管得好”“最多现象”等经验成效,争取党委政府和上级部门的重视肯定,更好地推进业务和宣传工作,树立市场监管良好形象。
(二)聚焦攻坚社会治理,围绕“保安全”,营造“公平、放心”的市场交易环境。要以提高群众满意度为核心内容,推动民生大改善、平安大提升、环境大优化,不断满足人民群众对美好生活的向往。
1.扎实推进国家食品安全示范城市和省级食品安全区创建。一是提质扩面抓创建。全年抽检食品及相关产品2300批次以上。加快农产品质量安全追溯体系建设,初级水产品质量追溯点建设数达12个以上,食用林产品监测样批次达40批次以上,食用农林产品抽检达600批次以上。打造5个农残快检精品亮点,提升快检能力。完成以卤味烤禽行业、土烧酒作坊等为重点的50余家(占无证存量的40%)无证小作坊进行整治提升,并试点开展“透明小作坊”创建。创建省放心农贸市场1家以上,创建农贸市场快速检测体系1家以上,建设农贸(批)市场电子追溯系统3家以上。指导联华超市开展“品质食品示范超市”创建,打造“放心肉菜示范超市”富阳升级版。完成“食品安全放心示范店”创建20家,大中小学校、幼儿园饮食安全放心示范店创建10家。建立小餐饮长效监管机制,结合日常巡查制度,及时发现新增无证无照经营单位和经营不规范单位,确保无证整治率100%,小餐饮规范率达到95%以上。二是落实责任抓创建。加快出台富阳区本级的食品安全“党政同责、一岗双责”文件,推动党委政府落实食品安全责任。严格落实各部门主体责任,倒排时间节点,强势推进创建工作。计划3月份通过省的评价推荐,6月份全部完成国家食品安全城市创建验收的各项准备工作,9月份严密防范系统性风险隐患,增强风险交流和应急处置能力等重点工作。10月份起迎接20__年度省级食品安全考核验收。三是严格监管抓创建。始终保持对食品领域违法犯罪行为高压严打态势,形成食品生产经营者敬畏法律不敢违的强大威慑力。大力实施百万学生饮食放心工程新三年计划,确保校园内不发生重大食品安全事件。通过开展“食品、保健食品欺诈行为”专项整治,节日市场专项整治,小作坊、三小一摊专项整治,农村集体聚餐食品安全管理专项整治,严厉打击违法犯罪行为,杜绝发生群体性食品中毒事件。
2.持续强化事中事后监管。要加强部门协同配合,着力提升监管精准性和权威性。一是“双随机、一公开”要实行常态化运作。进一步完善制度和工作细则,积极推动建立履职照单免责、失职照单问责、“黑名单”信用修复等制度。发挥市场监管领域双随机抽查牵头作用,将跨部门联合抽查拓展到教育、文化、金融等民生重点领域。要按照“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率100%的要求,尽快制定20__年双随机抽查计划并组织实施。要推进年报工作常态化、长效化机制建设,加大宣传告知力度,确保年报率不低于90%,并推进外资企业年报“最多报一次”。二是加强批管衔接。要努力实现审批与监管信息互相对接、互为所用。要及时汇总归集企业注册审批信息,落实好审批信息“双告知、双反馈”,推动“先照后证”改革后加强对企业的事中事后监管,防止无照无证经营蔓延。要推动将失信惩戒等监管信息应用到注册审批环节,加大警示、暂缓、禁止准入退出等拦截力度,强化联动监管。要以连续两年未年报企业、列入经营异常名录企业作为重点对象,分类开展清理、清退、清除工作。三是继续加大执法力度。深入开展食品、药品、药械、保健品、产品质量、特种设备等各个领域的专项执法,拓宽办案领域,净化消费环境。以新《反不正当竞争法》实施为契机,加大法律宣传,抓好不正当竞争等行为的查处、抓好重点公用企事业单位、具有独占地位企业、医疗、教育、金融行业以及重点中介机构的商业贿赂、限制竞争、滥收费用等违法行为的查处。加强对商标、广告违法行为查处工作。依法严厉打击传销行为,在完成“无传销县区”创建工作基础上,完善传销活动情报信息库,进一步深入打击传销行为。继续以“飞行检查”为手段推进药品和医疗器械安全。继续以突出产品质量风险防控为重点强化质量安全。密切关注轻工行业和冶金行业产品质量,切实防止发生区域性、行业性产品质量问题出现。继续以强化隐患控制为支撑提升特种设备安全水平。以特种设备安全专委会成立为契机,推动专委会工作常态化开展;注重服务江南新城建设及产业转型发展,抓好江南区块造纸及化工行业企业拆迁过程中的特种设备管理工作;开展特种设备使用安全管理分类评价工作,积极推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。
3.持续深化“放心消费在富阳”行动。要进一步加强消费维权能力建设,着力优化消费环境,提升我区消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和消费对经济增长的贡献率。一是继续推进“放心消费在富阳、服务都市新城区”行动。深入推动实体销售业实行“无理由退货”,指导消费集中场所全部建立快速处理消费争议的绿色通道,推动经营者首问及赔偿先付等制度的落实。巩固放心消费创建示范单位创建成果,开展消费体验“回头看”活动。以发现问题为导向,推动线上线下商品质量一体化监管,生产领域消费品质量监督抽查合格率稳定在92%以上,流通领域商品质量年度抽检数量在120批次以上。二是加强消费维权能力建设。有针对性地开展实务培训,通过走出去请进来的方式,强化法律知识培训及以案说法、调解技能等操作实务培训,不断提升维权人员消费宣传、监督分析、纠纷调处、应对处置等能力,切实提高维权队伍知识化、专业化水平。做好12315、12345热线受理方式调整的宣传公告和解释,避免引起不必要的投诉、复议。做好业务系统对接,确保投诉举报信访系统数据录入的延续性、完整性。加快探索并建立“统一受理、平行运作、消委调解、行政查处、先调后处”的消费纠纷处理流程,进一步提高维权效率。三是加大消费热点领域维权力度。加强投诉举报大数据分析,为消费预警和监管执法提供参考。加强与旅游、卫生、商务、金融、特价等相关部门的协同配合,着力网络购物、旅游休闲、预付式消费、投资理财、汽车维修、教育培训等热点领域侵害消费者权益行为,持续开展食品保健品欺诈和虚假宣传等专项整治,探索研究遏制职业索赔过度维权的措施,包容审慎处理涉及职业索赔的投诉举报,遏制恶意投诉激增态势。
(三)聚集攻坚改革创新,围绕“促发展”,优化产业转型升级软环境。要抓住关键领域、重点环节,大力提升服务环境,激发市场主体活力。
1.深化商事登记“最多跑一次”改革。市局明确,今年商事登记领域“最多跑一次”改革的考核评价,设定为定量和定性相结合考核,企业设立登记网上办事率要不低于90%,证照联办率要不低于50%,最终的目标就是企业满意率提高。这个考核结果将直接纳入杭州市对区县市政府的综合考评。大家要聚集目标,千方百计提高工作水平。一要积极做好“证照分离”改革准备,进一步减少审批、简化审批,积极助推“最多跑一次”。要突出做到“三个减”。第一个减是减事项。证照分离的实质就是“照后减证”,能取消的审批一律取消,能整合到营业执照的一律整合,不能取消的实行“证照联办”。第二个减是减环节。要以商事登记“一网通”为基础,统筹协调推进“证照分离”和“多证合一、证照联办”改革。把行政许可取消一批、审批改备案一批,实行告知承诺一批、提高透明度和一批等措施,与证照合一、联办的举措有机结合,进一步减少审批环节,“办照容易办证明难”“准入不准营”等突出问题。第三个减是减材料。对办照、备案、办证需提交的材料表单进一步做比对精简,凡是没有法律法规依据的一律取消,凡是可以通过信息共享取得的材料不再重复提交,凡是事中事后监管需要的材料不能要求在审批时提交,真正实现“一表登记、一套材料”。二要优化审批服务。以人民为中心,坚持问题导向、结果导向,继续加强全程电子化登记平台建设;继续开展以“八个一”(一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达)为主要内容的窗口标准化建设;对审批事项定期“回头看”、定期梳理、定期督查;通过优化内部联办、加强外部联办,全面深化“1+n”+_改革,形成联审联办长效机制;通过许可与备案并重、继续整合业务系统、改进审批模式,改进登记方式,实行分类管理。
2.凝聚助企业发展合力。要继续发挥职能优势,抓实做细助推发展的各项工作举措。坚持提升存量与优化增量并重,滚动实施新一轮“小微企业三年成长计划”,按市局目标任务分配,抓好“个转企”工作。持续开展科技金融“双对接”,积极培育“守重”企业和信用示范企业,加大股权质押、动产抵押等融资政策的宣传和运用,积极助推中介服务业、生物医药、健康产业、电商产业和商品专业市场的转型发展。搞活“计量日”“质量月”丰富活动内容,拓展宣传形式。开展iso9001等先进质量管理方法模式宣讲和推广活动,引导更多的企业获得质量认证,带动广大企业质量管理全面升级。引导技术机构沉到生产一线,开展“服务零距离、质量零缺陷”活动,为企业提供随时随地、即用即有、可靠便捷的质量技术服务。
3.强势推进“三强一制造”。一是启动浙江省“浙江制造”品牌培育试点县(市、区)创建工作。重点对先进装备制造业、信息技术产业、休闲运动产业摸排梳理,形成梯队培育企业清单,组织举办先进管理方法推广、组织重点企业开展质量比对、质量攻关等系列培育活动,指导企业申报省级名牌及“浙江制造”标准。年度培育“浙江制造”品牌企业16家以上,新增“浙江制造”获证企业3家以上。在优势产业改造提升一批行业协会,推动行业协会参与质量建设,新增合格行业协会1家以上。二是推进标准强区工作。抓好浙江省“企业技术标准创新基地”建设,确保浙江春江茶叶机械有限公司和杭州特种纸业有限公司年底通过优秀验收。大力推进“浙江制造”标准制定,推进企业产品质量提升,全年完成“浙江制造”标准制定11项以上。制定计量标准建设三年规划,培育和推荐申报计量标杆示范企业和能源计量示范企业1家以上。建立和完善加油站、农贸市场、医疗卫生强制检定台账和企业信息台账,周检率达100%,不合格计量处置率100%。在规定行业和有关单位推广应用强制检定二维码。三是抓好创品牌工作的规划,加大名牌培育力度,名牌创建水平要继续走在杭州市前列。深入挖掘竞争力较强、市场占有率较高,创牌意识较强的企业,更新、充实全区商标品牌培育库,动员、指导驰名商标申报,助推企业做大做强,推进“浙江制造”品牌强区战略;积极指导行业协会充分发挥富阳历史文化名城的资源优势,申请注册地理标志证明商标、集体商标,争取成功注册“富阳葡萄”地标,培育申报“洞桥大米”地理标志证明商标,全面完成政府商标品牌战略要求。
今年以来,xx市工商局努力更新监管理念,积极创新监管方式,多管齐下,通过实施五到位落实《xx市工商局食品安全监管"一季一考评"工作方案》全面提升食品监管水平,促进xx市流通领域食品安全形势的好转。
该局实行分管局长亲自抓,工商所长具体抓,各巡查队长分头抓的工作态势。并结合《xx市工商局食品安全监管"一季一考评"工作方案》抽调专人组织督办专班,每周督办每月现场督察检查工作并将检查情况进行通报。针对工作进展情况以及存在的问题,及时召开专题会议,进行再组织、再动员、再改进措施,全面安排部署后一期的整治工作,形成了整体联动的'良好工作氛围。
今年以来xx市局要求各工商所按照片区监管责任制的要求,结合辖区实际,制定详细的工作方案,绘制食品安全监管网络图,明确所长、分管副所长、片区监管人员、食品流通许可人员、食品快速检测人员职责;层层签订责任状,工商所与从事食品安全监管的工作人员签订《食品安全监管责任书》,网格监管员与食品经营户签订《食品质量安全责任承诺书》,做到明确职责、相互配合、高效监管实现市场监管无盲区,明确网格责任人履行职责及市场巡查内容,通过检查证照、五合一公示牌、索证索票进销货台账、有无销售过期食品三无食品、散装食品标签的规范性、现场制售食品经营行为的规范性以及对散装食品进行快速检测、对食品案件进行查办等巡查措施,落实了各网格人员谁分管谁负责谁查办原则,有效强化了监管人员责任。
今年以来xx市局高度重视食品安全监管考评工作,制定了《关于食品安全"一季一整治"考评方案》,提出相关要求:市局由分管局长牵头,消保分局及督察队工作人员具体负责每月对工商所进行随机抽查,每次抽查10个食品经营户;工商所以所为单位每月20-30日对所内网格监管工作进行抽查、暗访、检查、督办。分别从巡查到位率、巡查问题发现率、检查问题转办率三方面对监管人员、工商所进行考评,看是否落实到位。先由工商所开展自评,再由局考评组开展考评,并将考评结果纳入年终考核,有效提升了食品安全监管绩效。
针对检查出来的问题如食品经营户证照不齐,台帐建立不规范,过期三无食品出售等问题。xx市局根据其违法情节按照分类处理、分级处罚的原则对违法经营户进行处罚,由消保分局和督察队对处罚落实情况实行每月即时检查督办。通过督办检查有效提高网格监管人员责任心和落实力,对落实不到位的工作人员及时追究责任,促进了食品安全网格化市场巡查监管到位、处罚到位、整改到位。今年以来,全局共下发有关食品安全方面的《督察通报》7期,针对经营户违法情节不同对工商所下发《督察整改建议书》13份、《督察整改通知书》9份,涉及食品经营户210户,并要求各工商所对《督察整改通知书》中所涉及的经营户一律进行立案查处,20xx年全局共查办各类食品类案件71起。
20__年以来,区市场监督管理局紧紧围绕区委、区政府中心工作,为__经济平稳健康发展做出积极贡献。
20__年度区局获得全市质量工作先进单位、__区第五届文明单位、创建文明城区工作先进单位、烟花爆竹禁燃禁放工作先进单位、双拥工作先进单位等荣誉称号。现将今年以来工作情况总结如下:
一、工作完成情况:
(一)加强党建,锤炼高素质干部队伍。
1、从严从实推进党建工作。局党组严格落实局党建工作,签订相关责任书、承诺书,压实责任;及时调整局党建工作领导小组,制定局20__年党建、意识形态、党风廉政建设等工作计划、实施方案、任务分解等,组织召开党建工作相关会议,将党建工作纳入领导班子、党员干部考核的重要内容,与业务工作同部署、同落实、同考核。
2、狠抓党风廉政和效能建设。局党组认真履行“一岗双责”,细化分解《20__年度党风廉政建设和反腐败主要工作任务》,开展“重规矩、守纪律、严作风、强监管”专项整顿活动,不定期对局属各单位进行督查检查,围绕“六聚焦六整肃”对照检查,深入开展深化作风建设坚决反对和整治“五种不良作风”的自查工作。
(二)服务大局,保障全区经济持续健康发展。
1、深入推进商事制度改革,加快推进工商登记全程电子化。加快推进工商登记全程电子化。今年1—9月份,新增各类市场主体7709户,同比增长28.5%。清理僵尸企业。对连续两年未进行年报的450家企业进行清理,最终对336家企业进行吊销。
2、实施商标品牌战略,开展质量品牌创建活动。
一是注册商标稳步增长。20__年以来商标注册数910件;新申请马德里商标1件,地理标志商标数2件,办理商标质押贷款2件;1-10月份,我局共查获商标侵权和假冒伪劣案件94件,案件案值27万元,罚款29万元。二是全面推进品牌提升工程,大力实施“质量兴区”战略。引导企业勇当质量先锋、品牌旗帜,着力培育、扶持、保护和发展国家和省、市级名牌产品。三是计量、标准化综合管理服务工作深入推进。
3、开展放心消费创建活动。为助推全区经济发展,构建安全和谐的消费环境、规范有序的市场环境、诚信放心的经营环境,初步确定了20个示范商场超市、10个示范服务企业、30家药品放心消费示范店,12家诚信农资示范店,3条示范街区共286家争创企业参与,引导五类消费环节经营者积极参与放心消费示范单位建设,努力使放心消费创建工作取得实效。
4、消费者合法权益得到有效保障。
截至10月底,共受理投诉举报1912件,已办结1738件,办结率91%。开展3.15、331宣传咨询活动,发放宣传材料2000多份,现场受理投诉咨询31起。“两节打假”行动期间,我局共检查经营户14678户,市场78个次,立案查处各类案件123件,结案52件。
5、助力脱贫攻坚行动。我局共有58位帮扶责任人包保202户贫困户,总共选派34名干部,分别在三塔集镇、王店镇、袁集镇14个村驻村扶贫。局多次召开扶贫工作专题会议,帮扶责任人认真参与孝善扶贫、因户因人施策、危房排查以及环境整治等重点工作,对村里的贫困户进行走访慰问和讲解扶贫政策,争取到爱心企业捐款12.3万元、价值2.7万元的物资用于爱心超市建设。
6、深化文明城市创建。印发《__区市场监督管理局创建全国文明城市工作方案》,成立领导小组,细化工作措施,根据创城测评体系任务分解、严格对标、逐项落实;对辖区商业大街、主次干道、经营性公共场所、集贸市场、文明餐桌示范街(店)、商场、超市、宾馆和酒店等地开展文明创建督查30余次,截止10月底共下发督查通报16期;开展志愿服务活动10次,印制文明餐桌提示卡、文明创建公益广告及各类宣传资料25000余份;在局机关倡导廉洁高效、依法行政的工作作风,保持办公区内环境整洁优美,工作人员精神面貌良好。
(三)履职尽责,深入推进平安__建设。
今年以来,区局共立案187起,其中食品药品案件62起,结案133起,货值金额共计45.08万元,罚没款共计79.45万元。
1、抓好三个环节,强化食品安全监管。
一是加强食品生产环节监管。全力推进食品小作坊登记、白酒生产加工小作坊专项整治等工作,加大监督检查力度。二是加强食品经营环节监管。针对重点时段、重点区域、重点品种、重点农产品批发、零售市场应市的粮、油、肉、蛋、奶及节日食品等与人民群众密切相关的食品和食用农产品。三是加强食品餐饮服务环节监管。加快“明厨亮灶”信息化平台建设,对辖区今年实施“明厨亮灶”的20家左右餐饮单位进行验收和推行以奖代补政策。四是加快民生工程食品检验室项目建设。牵头组织民生工程食品安全快速检测室建设工作,截至10月底,共完成快检抽样及数据上传50199组。五是网络食品安全舆情及应急处置工作。妥善意核查处置各类食品舆情15起,及时处置误食亚硝酸盐事件及食源性突发事件、疑似食物中毒事件等应急突发事件6起,均无人员伤亡。
2、构筑药品安全屏障。
一是严把药品经营许可准入门槛。截至10月底,累计发放药品零售经营企业筹建批复23件,办理药品经营许可变更和补办共计50件,办理药品经营许可证注销5件。二是深入开展药品、化妆品和医疗器械领域专项整治。累计摸排检查辖区药房146家,辖区诊所46家。各类专项行动共检查被监管主体共296家次。三是与全区两百多家药品经营企业签订创城承诺书,提高药品经营企业主体责任意识,同时加大监管力度,加强督察督导,以强监管为抓手促创城工作深入推进。四是开展特殊药品监督检查专项行动共发放各类禁毒宣传册100余本,粘贴标语150条次。五是开展药械不良反应(事件)报送情况和药品抽检工作。
3、严守特种设备安全底线。
区局办理电梯使用登记1662台(其中新增348台,换证1314台),办理压力容器使用登记15台,起重机械使用登记38台,叉车使用登记40台,锅炉使用登记8台,车用气瓶变更使用单位41台、换证2台。同时,还开展“两节、两会”、五一、高考期间等特种设备安全专项检查,各种专项行动排查264家次,排查治理安全隐患6处;日常隐患排查665家次,发现隐患4起,整改4起。
4、加强市场规范管理。组织开展了__区“文明平安农贸市场”、“文明诚信经营户”评选和表彰活动以及“诚信农资经营示范店”评选活动。开展“红盾护农行动”和“农资、粮食打假保春耕”专项行动。抽检商品195组,不合格16组。受理动产抵押登记18起,为企业融资1.32亿余元,注销抵押登记11起。
二、存在的问题。
(一)人员保障方面。全局共计146人,抽调5人,派驻扶贫34人,目前缺编14人。随着我区经济发展,各类市场主体增幅迅速,经营者需求不断提升,质量监管、食药安全、消保维权、信访投诉等相关事务也大幅增长,我局肩负三局职能,人少事多,现有人员除了应付日常事务性工作外,监管、执法力量严重不足。三局合并以来,区局干部队伍普遍存在年龄结构老化和知识结构陈旧等问题,工作人员业务素质参差不齐,专业技术人才匮乏,干部职工的整体素质与新形势下的市场监管工作极不适应。
(二)执法保障方面。一是执法车辆紧缺。我局现有10部执法车辆,经检分局使用1辆,食安分局使用1辆,8个市场监管所各使用1辆。车辆购置时间过久,破旧车辆需要更新置换。由于监管点多面广,无法保障基层监管用车和特种专业技术用车需求,急需加强食品药品、特种设备安全监管等执法用车保障力度,满足一线市场监管工作需要。二是需要配备专业化信息化设备。按照基层监管部门日常履职需要,配备执法记录仪、检测仪等监管基本类和取证工具类执法装备,提高市场监管专业化水平。
(三)经费保障方面。预算投入不足,食品药品监管经费、抽样检验经费、执法办案经费、普法宣传经费、人员培训经费等捉襟见肘。由于经费短缺,食品检验量、生产领域、流通领域商品抽检均无法达到法定标准,不能按期完成工作任务,严重制约监管水平,为安全隐患埋下伏笔。
三、下一步打算:
(一)在作风建设上抓提升。
一是继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,抓好党风廉政建设,落实“两个责任”。
二是动员全局党员干部转变工作作风,提升工作效能,积极参与创建全国文明城市,人人争当表率。
(二)在优化服务上下功夫。
一是积极推进企业登记全程电子化,落实“双公示”,在区政府网站和协同监管平台上同时推送给其他单位。计划全年完成200户“个转企”工作。
二是加强事中事后监管。认真完成企业年报任务,继续开展僵尸企业清理和查处无证无照经营工作,积极推进信用建设,定期召开查无和事中事后监管联席会议及成员会议。
三是更好地服务市场主体。加强新法新规和业务知识的学习培训,推行窗口服务受理“最多跑一次”服务模式,最大程度方便服务对象;持续开展走访助企活动,加强非公党建工作,培育一条非公党建示范街。
(三)在重点任务上抓落实。
一是推进质量品牌升级工程。大力实施质量品牌战略,以争创各级政府质量奖、名牌产品等品牌为引领,遴选一批有自主品牌和知识产权、发展后劲足的企业予以重点培育和分类指导,树立__企业和__产品形象,推动质量品牌升级。
二是加大特种设备安全监管。结合我区实际及时开展辖区内特种设备专项检查,重点开展电梯、锅炉、起重机械检查;开展特种设备安全隐患排查和治理,以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,开展隐患排查整治的检查、抽查和督查,强化辖区安置小区电梯隐患整改力度;做好使用年限超过15年老旧电梯的安全评估、全区电梯监管业务外包和特种设备第三方监督抽查业务外包工作。
(四)在监管执法上提效能。
一是继续推进食品药品安全重点工作。认真贯彻落实上级决策部署,深入实施食品安全战略,坚持源头严防、过程严管、风险严控,进一步提升全区食品药品安全治理能力和保障水平,全面落实食品药品安全责任制,健全完善食品药品安全监管体制,强化食用农产品源头治理,加强食品药品安全全程监管,严控食品药品安全风险隐患,促进食品药品产业转型升级,严惩食品药品违法犯罪行为,加强食品药品安全技术支撑体系建设,构建食品药品安全社会共治体系,加快健全食品药品安全法治和标准体系。
二是持续开展市场规范管理。深化农贸市场改造工作,开展全区“平安农贸市场”、“文明诚信经营户”评选和表彰活动;继续开展农资市场监管工作,深入推进“红盾护农行动”和“农资、粮食打假”专项行动,组织开展“诚信农资经营示范店”评选;加强成品油市场监管,开展成品油市场专项整治工作,清理违法主体、打击销售假冒伪劣行为,规范成品油市场经营秩序;开展大气污染防治工作,建立散煤经营台账,关停(取缔)散煤经营户,按照省市文件要求,开展车用尿素抽检;做好流通领域商品质量检测,开展四个季度流通领域商品质量抽检工作。
依据市委“一号课题”的精神要求,中队自今年下沉以来,在莘庄工业区管委会的正确领导和区城管执法局的正确指导下,以打造服务型城管为目标,紧紧围绕加强队伍建设和提升执法实效两条主线,积极探索和理顺下沉后各项工作机制,切实强化行政执法保障社会管理的常态、长效工作,聚焦社会热点,解决百姓急难、保障政府实事,有序、有力、有效地推进城市管理综合执法的各项工作。现将主要工作汇报如下:
(一)人员情况。
中队核定编制35人,现在编20人。今年以来,派驻区局督察室以工代训1人(现已轮岗),派驻辖区联动执法办2人(其中1名副队长),借调辖区组织科1名,新进执法队员2名,实际持证在岗执法队员xx人(含队长),其中女性5人。
(二)依法办案。
经统计,中队在十个大类执法事项中,案件覆盖面涉及市容、绿化、市政、环保、水务、建设规划、工商以及违法建筑拆除8类,案件数总数107件,人均案件6件。
(三)勤务工作。
根据目标绩效、辖区争创等具体情况,区别季节差异,执行错时工作法,并确定了“店招店牌”、“绿化”、“户外设施”、“市政工程”、“五乱”、“食品安全”、“渣土运输”、“车洗”、“在建工地”、“跨门经营”10个巡查重点,每天固定2个重点巡查事项,使每一名队员明确每日的重点任务。此外,全年共开展和参与联合执法41次,区局派勤4次。
(四)信访投诉。
按照区局“两减一提高”目标要求,在受理处置各类投诉件的过程中,严格执行信访投诉“三个二”规定,在“五率”各项统计中,2小时到场率100%,处理率100%,回复率100%,实际解决率100%,全年平均满意率达94%。
(五)顽症破解。
通过开展实地排摸、宣传告知、教育劝阻、联合整治等行动,擒获擅自在河道周边散养的禽类61只,无证犬5只,并按照流程报区农委领取单据,送至庄行镇动物无害化处理中心集中销毁。事件的处置破解了长期困扰区农委的难题,并得到了诉求方辖区紫江集团的充分认可。
(六)工作成绩。
中队在上半年度区局目标绩效考核中排名全区第二;在零点公司的“城管社会满意度测评”列全区第2,于全市207个乡镇街道排第30名;在市局组织的法制和督查优秀案例评选活动中,中队上报督查案例1篇、法制案例1篇已入选市局刊印书籍;在参加区局组织的10个项目运动会中,中队获得了2项第一、1项第二和2项第三的佳绩。
(一)促进纪律作风建设,树立良好形象。
中队在管委会“转作风、强素质、树形象”主题活动的基础上,结合区局“作风纪律教育整顿”活动的要求,认真开展“五个一”活动。一是结合闸北、崇明城管事件开展警示教育和大讨论活动;二是组织观看了电影纪录片《旋风九日》;三是推荐阅读书籍《公正》;四是利用“城管便民服务亭”开展法制宣传;五是开展廉政寄语互赠活动。通过各项活动的开展,不断树立城管为民形象。
(二)加大法制素养培训,提高队伍素质。
中队每月根据形势变花、法规政策出台、工作重心调整等具体情况,合理调整计划,有重点地组织开展法制教育培训,着重加强队员法律法规、工作方法和专业技能培训,撰写学习心得,并编印下发学习手册3本。在开展月度法制培训的基础上,成立了优秀典型案例编撰小组,研究、总结、推广好的经验做法,最终撰写、上报法制优秀案例3篇。
(三)完善队伍管理制度,落实督察工作。
中队在坚持执行原有规章制度的同时,根据队内实际情况,不断完善、增添中队各项规章制度。下半年以来,中队根据新到位的对讲机、执法记录仪制定了两套管理规定,并由中队督察员定期对执法记录仪录制影像、对讲机使用情况、车辆使用情况等进行抽查。并将对讲机、执法记录仪、执法车辆的.使用情况纳入队内考核范围。
(四)优化勤务工作模式,主动融入网格管理。
一是中队在总结去年“城管社区联络站”模式的基础上,深化“城管社区工作室”工作机制。中队在对应10个居委设置专管员的基础上,另增加2名队员作为社区专职派驻员。二是中队根据联动分中心街面网格划分,在中队原有南北2个片区划分的基础上,明确了4个网格对应的队员。并根据辖区实际情况及区局勤务工作安排,开展各类专项巡查、整治工作。
(一)以四类整治为着眼点,保障城市文明进步指数测评。
1、联勤联动,积极推进“五乱”整治高效化。
中队联合南片、北片两家管理公司,在辖区范围内展开了“五乱”的集中整治。通过联勤联动以来,中队与市场化管理公司之间形成了一套更有效的巡查、发现、分类、移交、处罚、清除的工作机制,该xx市顽疾在原有工作的基础上得到有了进一步的遏制。
2、从严查处、积极推进食品安全整治常态化。
为切实保证辖区内居民的饮食安全,中队积极开展“餐厨垃圾、餐厨废弃油脂”整治工作,定期对鑫都广场、申北路沿街餐饮店的餐厨垃圾及废弃油脂收运台账进行检查,从源头确保没有地沟油流出。另外,中队结合“城管进社区”工作,积极开展禽流感整治活动,并在社区设置禽流感举报热线,全天候处理擅养、交易相关投诉。
3、联合执法,积极推进店招店牌设置规范化。
店招店牌是城市容貌的重要组成部分,整洁、完好、用字规范就是对店招店牌的基本要求。下半年以来,中队联合辖区语言文字管理部门,对申北路、鑫都路沿街店铺的店招店牌开展了集中检查,并对存有违规用字的商家提出了整改要求。通过提升店招店牌的“内在美”,促使辖区市容市貌进一步提升。
4、加强管理,积极推进洗车行业作业规范化。
为有效遏制占道洗车阻碍交通,污染道路等现象,中队对辖区内现有洗车点情况进行了排摸,针对管理部门备案洗车点进行定期宣教和检查,对不符合要求的企业督促其进行了业态调整,对现存企业的车洗设施应符合的相关环评要求作出了明确,积极保障辖区城市面貌和道路通畅。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
过去的一年,全系统在市委、市政府的领导下,紧扣部门职责,抓改革、谋发展、保安全、严监管、惠民生、强根基,各项工作取得了新进展。主要表现在以下六个方面。
(一)多措并举防疫情。一是严格落实市场监管领域疫情防控措施。成立了疫情防控专项工作领导小组,成立了14个工作组,抽调机关股室所有人员充实一线疫情防控力量,制定了《市场监管领域疫情防控四项制度》,并第一时间关停活禽交易市场并保持每日巡查、第一时间关停餐饮单位并保持日夜巡查、第一时间关停非民生公共场所并保持日夜巡查、第一时间处理价格与消费投诉、第一时间落实药店疫情防控措施,确保了市场监管领域防疫工作落到实处。二是强化合力,全力做好部门联动配合。会同县林业局开展野生动物市场检查,打击买卖、加工、销售野生动物行为,共检查餐饮单位x家、农贸市场x处,发放张贴一封信和公告x余份,现场查获野生动物死体x只。会同社区开展小区驻点防控,抽调x名干部进驻x社区x个住宅小区和x个单位自建房小区,开展一天14个小时的人员出入管控工作,严防输入风险。三是走访宣传,指导个体工商户复工复业。复工复业期间,组织人员每家每户开展走访宣传工作,散发个体工商户“六个必须”和活禽交易“三项制度”疫情防控措施宣传单页,要求各经营业主在疫情防控的基础上履行主体责任,有序复工复业。同时对不满足疫情防控要求的个体工商户,指导帮助其达到要求,尽快复工复业,餐饮单位采取分类分方式复工经营。四是全面追踪,排查进口冷链食品风险。接县新冠肺炎疫情防控指挥部关于有外地新冠病毒核酸检测阳性的同一批次进口冷冻牛肉部分流入我县苏果超市的线索后,我局组织人员对苏果超市销售的冷链食品去向进行了全面追踪,并配合县卫健委开展核酸检测,检测结果均为阴性。同时,我局要求各销售冷冻食品的经营户要落实进口冷冻食品索证索票制度和台账制度、严格查验“三证”(冷链食品追溯凭证、核算检测证明和消毒证明)、实行备案制度、在购进和销售冷链食品时要戴好手套和一次性口罩并做好日常消毒,确保辖区内冷链食品符合疫情防控要求。
(二)围绕职能抓改革。这一年,我们着重强化三个方面的改革力度,取得了较好效果。一是职能机构改革落地到位。科学编制新“三定”方案,整合商务、物价、知识产权等职能,理顺与公安、农业农村、卫健、商务等部门职责,合理设置人员划转岗位,新吸纳的x名干部调配工作平稳平顺,市场监管职能进一步优化,机构改革平稳有序、进展顺利。二是商事制度改革不断深入。全速推进“x”改革,实施“多证合一、证照分离”,开辟“自助服务区”,推出“一窗集成服务”等制度,企业开办平均用时压缩至x天。全程电子化登记、不见面审批深受好评。全年发放“多证合一”执照x份,办理“证照分离”事项x件。全年新增市场主体x户,日均新设x户。三是监管方式改革彰显成效。建立“双随机一公开”监管联席会议制度,组织“双随机、一公开”操作实务培训,举行“双随机、一公开”联合抽查启动仪式,全市x个部门通过市场监管信息平台开展“双随机、一公开”抽查x次,其中单一部门开展的抽查x次,部门联合抽查x次,共抽查企业x户,位居x第一,涉企信息归集和市场主体认领数较上年增幅明显。
(三)服务经济促发展。过去的一年,全系统在助力高质量发展方面,履职担当,积极作为。一是质量标准高位推进。指导x家企业新获质量管理体系认证、x家企业新获环境管理体系认证。开展仪征市市长质量奖评审活动,提高企业质量管理意识。指导企业制修订国家标准x项、行业标准x项,帮助超达物流获批x市服务业标准化试点项目。全市有x家企业获得《采用国际标准产品标志证书》、x家企业获得省级诚信计量示范单位、x家企业获得x市级诚信计量示范单位称号。二是知识产权得到保护。全年商标发展数x件,申请专利x件(其中发明专利申请x件),专利授权x件(其中发明专利授权x件),万人发明专利拥有量x件,指导海力机械获批国家知识产权优势企业,帮助康能生物、东升汽车、宝能商业获批x市知识产权项目、获得x市财政补助x万元。三是助企强企有力有效。为企业办理股权质押融资x亿元,办理动产抵押融资x亿元。上门检定计量器具x万件,累计为企业减少支出x万元。公益检定农村医疗计量器具及集贸市场电子秤x台,免费受理x家企业申报强检计量器具x万件。
(四)守住底线保安全。2020年全系统重点加强食品、药品和特种设备安全风险有效防范,市场监管领域没有发生重特大安全事故,安全形势总体平稳。一是食品安全持续向好。检查食品生产经营单位x家次,发现整改安全隐患x多项。全年食品抽检x批次,合格率x%。完成重大活动食品安全保障x余次,未发生一起食品安全事故。组织农家宴厨师培训x场次,参训人员x人次,报备农家宴x次、x万桌。累计完成食品小作坊升级改造x家,发放资金补助x万元。二是药品监管不断加强。开展疫苗、冷冻链药品、中药饮片专项检查,加大执业药师涉嫌“挂证”行为和特殊药品监管。检查疫苗、药店、药械类企业x余家,提出整改意见x多条。上报药品不良反应报告x例,医疗器械不良事件上报x例。三是特种设备监管扎实有效。开展事故警示教育和安全培训x场次,培训人员x余人次,覆盖所有乡镇和园区。办理新增特种设备使用登记x台,考核发证特种设备作业人员x人次。处置群众投诉举报x起、特检所告知重大问题x起,发出监察指令书x份,发现隐患x条,隐患均已实现闭环处置。
(五)强化监管稳秩序。过去的一年,全系统强化市场秩序监管,着力维护市场公平竞争环境。一是执法办案力度不减。加强产品质量、假冒伪劣、虚假违法广告、不正当竞争等重点领域监管,先后开展各类专项整治和检查x余项,立案查处一批食品、药品、特种设备以及价格、产品质量等违法案件。全系统查办案件x件,罚没款x万元。二是重点领域监管逐步深入。开展价格、保健品市场、网络平台、汽车消费等领域不正当竞争行为治理。加强x家转供电环节电价检查,清理转供电环节乱收费x万元。以打击行霸市霸、开展非法金融专项治理为重点,排查移送市场主体涉黑涉恶信息线索x条。投诉举报热线“五线合一、一号对外”,办理消费投诉x件,办结率x%,为消费者挽回经济损失x万元。三是信用监管不断完善。加强市场主体年报公示督查力度,企业年报率x%,创历史新高。加强失信企业监管,x户市场主体纳入违法失信异常名录,清理吊销“列入经营异常名录满三年”的企业x家。开展重守企业信用评定,全市申报2020年度x市级“守合同重信用”企业x家,省级“守重信用”企业x家。
(六)民生工程重实效。一是农贸市场升级改造步伐加快。全年新建农贸市场x家,改造提升农贸市场x家,组织相关部门对2020年度提档升级的农贸市场进行考核验收,发放专项补助资金x万元,市场购买环境舒适度及安全性明显提升。新建食品安全快检室x个,快检食品x万批次,合格率x%。全市固定快检室和流动检测车相互补充,为食品安全监管提供有力支撑。二是食堂明厨亮灶强力推进。全市x家学校(含托幼机构)食堂优秀比例提升到x%,增幅x个百分点。敬老院、学校食堂透明厨房率均为x%。推广落实“公筷行动”,发放公筷公勺x万套。三是示范创建富有成效。全市x个镇(园区)建成食品安全示范乡镇x个,创建率x%,创建省级餐饮质量安全示范街(区)x条,示范店(食堂)x家。指导大仪镇风鹅牛肉创成放心品牌集聚区,指导x家中小企业获得省级放心消费先进示范企业、x家中小企业获得x市级放心消费先进示范企业。
(七)队伍建设强根基。过去的一年,局党委切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。一是主题教育扎实开展。局党委班子围绕“不忘初心、牢记使命”集中学习x场次,制定领导班子个人整改措施x条,落实重点整改要求x条,组织全系统x多名党员干部参观新中国成立x周年图片展。在全局开展“四重四亮”活动,发放《初心纪念册》x份。二是队伍素质全面提高。制定干部“能力大提升”系列活动方案,围绕政治理论、业务技能、党风廉政、综合素质四个方面开展培训,参训人数x多人次。开展党课主讲人展风采竞赛和庆祝新中国成立x周年诵读比赛活动。提任中层干部x名,交流轮岗x人,得到广大干部拥护和认可。三是巡察整改落实见效。对市委巡察组反馈的x个方面x个问题照单全收,细化制定x项整改措施,先后召开x次会议推动整改落实,确保巡察整改落地落细。
一年来,全系统财务审计、法制建设、信息宣传、民营经济、学会协会等工作都取得了较好成绩。机关各部门、基层各分局紧密结合实际,创新思路,主动作为,创造了许多工作特色和亮点。成绩的取得来之不易,付诸的努力值得铭记。在此,我代表局党委向大家表示衷心的感谢!
市场违法行为时有发生,执法力度需要进一步加大;
干部队伍素质需要进一步提升;
市场监管机制需要进一步改革,关系还需进一步理顺,等等。这些问题需要我们在今后工作中认真研究,积极加以解决。
今年是“十四五”规划开局之年,也是我市市场监管职能整合后,各项工作全面入轨、整体推进之年。2021年全市市场监督管理工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委、市政府和省、市局的工作部署,围绕“推进高质量监管、助力高质量发展”主题,紧扣干部队伍建设这一根本,突出“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”职责,聚焦主责主业,聚力改革创新,统筹推进全市市场监管工作,为全面建成小康社会和“强富美高”新仪征作出新的贡献。根据上述总体要求,今年突出抓好九项重点工作:
(一)突出营商环境建设,形成服务发展品牌优势。一要深入推进商事制度改革。健全“x”改革常态化运行机制,落实好“多证合一、证照联办”和“证照分离”制度,深化“告知承诺一口清”“一窗集成服务一次办结”,推动“全链通”平台应用,全面实施企业注销“双通道”,推出市场主体准入便利举措,惠及企业,服务发展。二要推进知识产权保护。把专利、商标和企业名称注册结合起来,推进知识产权成果转化,提高发明专利运用率。要立足全年知识产权目标任务,抓好知识产权项目培育,加大专利申请和商标注册力度,推进知识产权工作迈上新台阶。三要助力企业融资。继续通过动产抵押、股权质押等登记职能,帮助中小微企业解决融资困难。
(二)突出质量提升行动,推进质量发展工作。一要推进质量强市战略。鼓励、引导龙头企业争创各级质量奖,围绕产业集群,支持和服务企业开展质量对比、质量合格率提升、质量奖后备梯队培育等三大工程,支持更多企业通过质量信用评价,推进质量认证体系建设。二要发挥标准引领作用。引导规模以上企业加强标准化组织建设,鼓励企业推行标准自我声明公开。支持企业积极参与地方标准、国家标准的制修订工作,帮助企业加大国际标准采用力度。推进企业计量服务体系建设,开展“优化计量、提质增效”活动,服务企业需求。
(三)突出食品安全管控,落实安全监管责任。一要强化属地管理责任。继续开展食品安全示范乡镇创建活动,按照地方党政领导干部食品安全责任制规定和“四个最严”要求,制定出常态化、制度化的食品安全考核机制,强化乡镇(园区)属地管理责任。二要落实市场主体责任。在食品生产企业、商场超市、重点餐饮企业推进落实主体责任自查报告制度,要制定出具体方案确保大型食品生产企业、集体配餐单位、大型餐饮单位等食品行业自查报告率x%。要继续开展食品追溯系统建设,提高电子追溯系统覆盖率,推动市场主体责任的落实。三要严格履行监管责任。加强对食品安全风险隐患排查,加大食品安全抽检力度,通过日常监管、抽检快检、风险评估等手段,提高靶向性监管水平。要明确食品监管的重点,有的放矢加强监管。
(四)突出药品安全监管,履行好应尽职责。开展执业药师违规“挂证”清理。加强药品安全监管,加大对药品、医疗器械经营企业和使用单位飞行检查力度,严格疫苗储存、特殊管理药品等高风险药品安全监管。强化无证无照从事药品经营查处力度,净化市场秩序。
(五)突出特种设备安全专项整治,提升安全监管水平。一要抓好风险隐患排查整改。围绕市场监管职责所在,厘清监管重点,认真管好管住自身“一亩三分地”。二要创新监管模式。构建风险分级管控、隐患排查治理“双重”预防机制,督促企业落实特种设备管理“三落实、两有证、一检验、一应急”,建立隐患清单、责任清单,做到“拉网式”排查、“清单式”管理、“对账销号”式落实,切实提升特种设备使用单位安全水平。
(六)突出新型监管机制建设,构建事中事后监管体系。一要全面推进“双随机、一公开”监管。把“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段,完善双随机抽查清单,加快双随机抽查整合,提高双随机抽查的覆盖面,提升双随机抽查的实效性。二要强化信用监管。积极推进市场主体年报公示工作,强化企业年报主体责任,加强企业年报信息质量核查,完善经营异常目录和严重违法失信名单管理制度,强化信息共享、联合惩戒和部门联动响应。三加强产品质量监测。聚焦与人民群众生产生活密切相关的产品,加强产品质量安全监督抽查。要制定产品质量抽查方案,确保落实到位。
(七)突出民生建设,提高群众满意度。一要推行标准化市场建设。推进农贸市场提档升级,今年要建成农产品安全放心市场x家,改造提升市场x个,改善市场交易环境,提升市场文明程度。二要抓好食堂量化分级。全年新增量化等级优秀食堂x家。在学校食堂推进“五常”管理,全市学校食堂“五常”管理实施率要在x%以上。三要开展放心消费创建活动。积极探索和完善消费维权机制,提高创建活动的覆盖率。
(八)突出维护市场公平竞争,加强执法办案工作。一要强化执法办案力度。按照上级部署要求,今年将推进综合执法改革,加快构建上下贯通、一体联动的综合执法体系。我们要借助执法改革契机,加大执法办案力度,毫不松劲地抓好案件查办工作。要强化依法行政,加大执法办案考核力度,制定和完善案件查办的激励措施,开展各种形式的执法办案竞赛活动,调动大家执法办案工作的积极性,全面完成全年目标任务。二要拓展新领域监管广度。今年要把价格、知识产权和不正当竞争作为拓展执法办案新领域,加强对重大节日、重点领域、重要时段的价格监管,开展打击侵犯知识产权专项行动,要严厉打击各类不正当竞争行为,切实维护市场公平竞争秩序。三要加强日常监管。市场监管重在平时,抓好日常。有监管任务的部门和单位,要加强新情况新问题的研究,切实提高日常监管制度化、规范化、程序化、科学化水平。
(九)突出队伍建设,为市场监管提供保障。一要从严管理监督干部。随时掌握干部思想动态、工作表现。对苗头性、倾向性问题,要早发现、早拉“袖子”、早打“预防针”,使从严管理监督干部成为“新常态”。同时,还要关爱干部,为年轻干部成长成才提供环境。二要加强人才队伍培养。要落实干部教育计划,加强人员业务培训,开展技能比武竞赛活动,着力提升人员素质,以适应市场监管需要。三要加强廉政建设。全力支持派驻纪检监察工作,认真落实主体责任和一岗双责,开展正风肃纪,加强全系统党风廉政建设。
2021年以来,县市场监管局在县委县政府的正确领导下,在上级业务部门的精心指导下,紧紧围绕上级决策部署和局党组“六个一”工作思路,凝心聚力、主动作为、创新实干,持续营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,各项工作取得良好成效。现将上半年工作总结和下半年打算报告如下:
一、工作开展情况。
(一)落实“四个最严”要求,守好“四道安全”防线。一是守好食品安全防线。以巩固深化省级食品安全示范县创建成果为抓手,不断完善制度化、规范化工作体系,加大宣传引导,抓好隐患排查,打好共治共享“组合拳”。着力构建“县乡村+智慧”监管网络,借助村两委换届,选优配强农村食品安全协管员队伍。大力推进智慧市场监管平台建设,全县农村集体聚餐承办单位、大中型商超、食品生产企业全部纳入平台实时监控。强化对食品安全重点时段、重点部位、重点环节的监督检查,今年以来,先后开展春季学校开学食品安全检查“春雷”行动、农村食品销售安全检查、夏季食品安全百日攻坚专项整治等各类食品安全检查十余次,累计检查食品生产企业、商场超市、餐饮户、学校食堂等xx余家次,对发现问题均已限期整改,并实行销号管理,有效保障了广大群众的身体健康和生命安全。5月xx日,我县第三次在全省食品安全省建设培训班上作了经验介绍。二是守好“两品一械”安全防线。强化药品、化妆品、医疗器械风险防控能力建设,建立常态化隐患排查机制,加大对经营假劣药、非法渠道购进药品、销售过期化妆品等违法违规行为的打击力度。全面开展药品经营使用环节专项整治,突出对新冠疫苗相关单位的监督检查,累计检查药品和化妆品经营单位xx家次,新冠病毒疫苗接种单位36家次、检测试剂经营使用单位xx家次。三是守好特种设备安全防线。严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”工作要求,综合运用日常监管和专项整治,加大对气瓶、起重机、移动式压力容器等特种设备的检查力度,累计检查企业xx家次,下达特种设备安全监察指令书xx份,立案处罚xx起。加强应急救援和质量追溯体系建设,全县xx家液化气站和xx家车用气瓶充装单位全部建立气瓶充装质量追溯体系,xx台电梯均已纳入电梯96333应急救援平台。四是守好工业产品质量安全防线。坚持对获证企业每季度1次的监督检查,加强对食品相关产品企业和工业产品生产企业的日常检查,深入开展涉及危险化学品生产企业专项检查,坚决杜绝无证生产,及时消除质量问题和风险隐患。认真做好认证认可和工业企业调查工作,全面掌握全县企业情况,目前已排查企业xx家。
(二)聚焦商事制度改革,打造优质营商环境。严格落实“七个一”工作要求,充分发挥营商环境“企业开办”指标牵头单位作用,立足行政审批职能,积极动员宣传,全力推动“企业营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、医保登记、公积金登记”一个工作日内办结,实现开办企业“一分不用掏,一次不用跑,一天全办好”,我县压缩企业开办时间正式迈入“一日办结”快车道。同时,持续规范审批流程,大力提升服务效能,积极推行“四个办”、延时办和企业简易注销,有效破解了企业办事环节多、效率低、耗时长等问题,为企业开办事项打通了行政审批最后一公里。截至6月底,全县新登记市场主体xx户,同比增长xx%,其中,企业xx户、个体工商户xx户、农民专业合作社xx户。
抽检定量包装商品xx批次,合格率100%。三是加强知识产权保护。深入推进商标战略和专利提升工程,上半年,我县新增注册商标xx件,专利授权xx件,同比增加xx%和xx%。强化知识产权促进和应用,清理专利非正常申请xx件,帮助xx家企业获得知识产权抵押融资贷款xxx万元,为企业争取融资奖励资金xx万元,培育知识产权优势企业xx家。加大知识产权侵权行为打击力度,联合县公安局制定知识产权行政执法和刑事执法联动衔接工作机制,形成了跨部门打击侵犯知识产权侵权违法执法合力,上半年,共查办商标侵权案件xx起。
(四)坚持依法公正监管,营造健康市场环境。坚持把依法监管作为固根本、强基础、利长远的重要支撑,持续健全案件公示、案件评审和案审会议制度,实行执法全过程记录。深入推进综合治理和平安建设,强化重点领域风险隐患排查,聚焦广告、农资市场、价格、网络等涉及民生领域的违法违规行为,坚持重拳出击,铁腕整治,全力维护健康有序的市场秩序,上半年累计查办各类违法案件xx件,均按法定程序有效办结。持续开展“双随机,一公开”监管,认真做好部门内部和跨部门联合抽查工作,共抽查企业xx家,发现问题xx家,均已责令整改。积极开展放心消费创建活动,认真做好12315投诉举报和市长热线、县长信箱办理工作,全力保障消费者合法权益,上半年累计受理各类投诉举报xx件,回复率和有效处置率均达到100%,为消费者挽回经济损失xxx万元。
(五)围绕全县中心工作,助推经济社会发展。一是抓好常态化疫情防控。牵头抓好冷链食品疫情防控工作,督促冷链食品从业主体认真做好进货查验和疫情防控措施落实,上半年累计排查冷库xx余家次,对冷链食品从业人员进行核酸检测xxx人次,冷链环境和物品抽检xx份,结果均为阴性。同时,扎实做好单位内部和分包小区疫情防控工作,积极推进新冠病毒疫苗接种工作。二是抓好散煤污染治理。充分发挥散烧办统筹协调作用,持续加强散煤污染治理,累计排查庚会、餐饮户、配送中心等xx余次,对发现问题均已整改完毕。同时,全力配合县委县政府中心工作,认真做好乡村振兴、征地拆迁、三夏禁烧、招商引资等各项工作。
(六)坚持党的全面领导,提高党的建设质量。以“学。
党史。
优服务,我为群众办实事”活动为抓手,积极开展各类学习培训活动,不断提升干部职工的政治水平和服务效能,先后组织开展党史集中学习xx期班子成员党史专题。
党课。
xx期、“永远跟党走”党史。
学习。
教育。
宣讲xx期,并深入开展“迎七一、学党史、践使命”重温入党誓词、参观党史教育学习基地活动等,进一步激发了全体干部职工爱党护党的责任感。我局机关支部荣获全市先进基层党组织。全面深化从严治党,先后开展以案促改警示教育xxx次、作风纪律督查xx次、节假日集中提醒xx次,签订党风廉政建设责任书xx份。严守意识形态阵地,加强舆论引导,在各类媒体刊发信息xx余篇,发布公众号xx篇。
二、存在问题。
三是一些单位的工作进展不平衡,基层基础建设还需要进一步加强。
改革,放宽市场准入,便捷市场退出。大力推行“四个办”和延时服务,按照县委县政府“百人助百企”工作要求,积极深入企业纾困解难。强化事中事后监管,围绕人民群众和企业反应强烈的热点问题,加大市场监管执法力度,维护平稳有序的市场秩序。四是加快创建步伐。充分发挥创建办统筹协调作用,积极推进省级质量强县示范县创建工作,强化部门联动,广泛宣传引导,夯实各方责任,确保创建任务按时间节点顺利完成。五是持续规范提升。坚持监督、指导、服务“三个到位”,持续巩固省级食品安全示范县创建成果。全面推进部门联动、宣传发动和责任落实,突出做好风险管控、隐患治理和案件查处,积极开展日常巡查、专项排查和联合检查,不断构建科学高效的食品安全监管体系。六是从严从实要求。坚持和加强党的全面。
领导。
将“学党史、优服务我为群众办实事”贯穿市场监管。
工作。
的各个环节,积极开展丰富多样的学习和培训活动,全面提升干部队伍的政治水平和业务能力。突出作风和效能建设,坚持严字当头、全面从严、严之又严,坚决抓好党风廉政建设,进一步严明组织纪律,提升政治自觉,深入查纠“四风”,努力营造风清气正的政治生态。
20xx年以来,区市场和质量监督管理局紧紧围绕区委、区政府的工作部署,认真落实省局、市局的工作要求,以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主线,立足本职、真抓实干,主动服务发展大局,不断强化市场监管执法,努力推进干部队伍建设,各项工作任务取得了显著成效,为促进我区经济社会平稳较快发展作出了新的贡献。
一、20xx年工作情况。
(一)注重固本强基,队伍综合素质有新提升。
1.筑牢筑强思想根基。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以理论学习、中心组学习、民主生活会、“三会一课”等制度为主要抓手,深入开展党员领导干部、基层党组织书记和全体党员学习习近平总书记系列讲话精神,开展了“喜迎十九大、争当合格党员”征文及演讲比赛和重走小平小道等主题教育,进一步强化党性修养。同时突出“党建+”理念,引领市场监管工作新发展,积极打造基层党建工作品牌,凝聚了团结奋进、务实担当的正能量,进一步筑牢听党话、跟党走的思想根基。
2.提升队伍业务水平。以培养一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的高素质干部队伍为目标,有针对性地通过日常培训、网络培训、选派培训和岗位练兵等多种形式,做到干部教育全员覆盖、重点培养。通过领导干部在线学习、每月一法、全国工商和市场监管网络培训等网络培训平台,拓展培训模式,提高远程教育效果,队伍整体素质和行政执法能力水平有新的提升。全年参训率100%。参加省局、市局组织的业务培训30余期。在《江西日报》《中国文明网》《南昌电视台》等主流媒体上稿40多篇,进一步展示了新建市场监管人的新风采。
3.强化党风廉政建设。区局始终将廉政教育工作作为党风廉政建设的重中之重,在区局积极开辟廉政文化走廊和微信平台,扎实开展“廉洁文明家风、党员干部示范”活动,着力构建廉政教育常态化、多样化、特色化、制度化的新模式。严格落实“两个责任”和“一岗双责”,局长、党委书记与局属各单位负责人签订《党风廉政建设责任书》,通过“签字背书”形式明确监管责任。认真开展廉政谈话,推行“五提醒”超前教育,约谈告诫党员干部14人次。10月27日,我局荣获全区“兴家风、淳民风、正社风”知识竞赛二等奖。
(二)紧抓改革契机,助力经济发展有新作为。
1.降低门槛,优化服务方式。一是继续推进简易注销登记和“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”登记制度改革工作,完善延时服务、网上登记等便民措施,持续降低住所、经营范围等准入门槛,使简政放权进一步提速,让群众办事更加便捷。目前,已通过网上企业注册服务平台为企业核准名称1666户,办理企业注册登记1113户,网上注册登记率超过90%。完成简易注销116户,新增企业户,同比增长25.02%;新增注册资金53.27亿元,同比下降44.41%;新增个体工商户8019户,同比增长61.64%;二是扎实推进市场主体信息公示工作。通过发放宣传资料、设立服务专线、上门入户指导等方式,切实解决各类市场主体申报难点。截至目前,全区20xx年度年报工作已圆满完成,企业年报率达87.09%,农民专业合作社年报率达87.41%,个体年报率达86.82%。
2.创新举措,助推品牌战略。综合运用动产抵押、股权质押、债转股、知识产权出质等多种融资手段,为企业实现融资53.5亿元。积极引导新建区油茶协会已申报“新建山茶”地理商标标志大力实施商标品牌发展战略,助推企业做大做强。帮助江西汪氏药业有限公司、江西特纳江玻实业发展有限公司、江西超林实业有限公司、南昌江南女儿红酒厂等4家企业荣获江西省著名商标牌匾及南昌市政府给予的每户10万元的奖励。
(三)严守安全底线,监管执法工作有新成果。
今年以来,我局持续加强市场监管,坚持以日常监管和专项整治相结合,提高执法效能,确保各项监管职能履行到位,切实维护市场秩序的稳定和谐,确保了全区农资市场、食品药品、特种设备、安全生产等方面无责任事故。截至10月31日止,全局共立案128起,结案89起,罚没款共计180.57万余元。其中有2起案件(1起食品案件、1起成品油案件)涉嫌犯罪已移送南昌市公安局新建分局。无一起行政复议和诉讼案件,也无不良反映,做到了件件是铁案。20xx年我局获20xx年南昌市新建区行政执法案卷评查先进单位荣誉称号。
180人次,检查生产经营企业(户)150余家次,排查幼儿园食堂82家次,下发责令整改通知书12份,立案查处5家,下架问题食品25千克;排查辖区9家食品小作坊,整改规范3家办理小作坊登记证,立案42起,结案27起,罚没41.39万余元。二是加强“三品一械”日常监管。今年开展了药品生产企业安全生产专项检查工作、医疗器械生产企业符合gmp规范专项检查工作、医疗器械经营企业流通领域专项整治工作等20余次专项检查工作,对3家药品生产企业、12家批发企业、120家药品零售企业、4家医疗器械生产企业、25家医疗器械专营企业、28家乡镇以上医疗机构进行全覆盖检查,完成了全年的监管任务。同时,加强了化妆品连锁专营商超、大型商场超市的监督管理,结合日常巡查和投诉举报处置,加大对问题化妆品的核查协查力度。立案8起,结案6起,罚没9.6万余元。
2.主动作为抓好特种设备安全。深入开展日常监察和专项整治,结合“元旦”、“春节”等节假日和特殊社会活动日,针对重点单位、重点设备和重点部位的特种设备安全监察,开展全区“安全生产大检查”和十九大期特种设备安全等专项监察工作。全年检查出动执法人员380余人次,监察使用单位126家,发出《特种设备安全监察指令书》30份,对存在严重隐患的特种设备限期落实整改;联合区城建、安监、消防、公安、燃气等部门对位于乐化镇053县道旁的黑气站进行联合整治,取缔黑气站3家,当场扣押气瓶22个;配合区工信委、环保局对开发一区的10蒸吨及以下燃煤锅炉的进行了强力整治。
3.重拳出击强化专项整治。紧紧围绕全区经济发展的新形势、新需要,积极开展保护商标专用权和名牌专用权、云剑联盟、保文保卫、城乡户外广告清理、成品油、超标电动车和文化路集贸市场整治等30多次专项执法行动。共检查各类商店、超市、专营专卖店、药店、农资经营户1370户次,抽检农资近60批次,立案查处不合格农资案件9起,结案8起,罚没款15.43万元;立案查处商标案件9起,结案7起,罚没款6.9万元;查处虚假宣传等广告案件5起,结案4起,罚没款12万元;查处不合格商品案件6起,结案5起,罚没款9.3万元;查处不合格成品油案件7起,结案5起,罚没金额21.56万余元。
4.打击传销保持高压势态。继续保持对打传扫黑工作的高压势态,集中开展“拒绝高利诱惑、远离非法集资”教育宣传活动和打击传销集中行动。积极开展创建“无传销社区”和打击以“招聘”“介绍工作”为名的传销组织活动,建立健全治理传销的长效机制。20xx年以来,共出动执法人员170人次,联合相关部门捣毁传销窝点39个,查获涉传人员137人。
(四)把握民生“指南针”,市场消费环境得到新改善。
1.多措并举强化消费维权。秉承“一切为了消费者、一切服务消费者”的宗旨,始终关注民生,贴近民生,呵护民生。以综治宣传月、法制宣传日、3·15国际消费者权益日等为契机,多形式、多方式开展科普宣教,普及消费维权知识,不断提升市民安全意识,积极营造人人参与、共建共治的良好氛围。全年共受理投诉647件、举报147件、调处率95%,为消费者挽回经济损失107.33万元。
2.紧盯目标落实抽检任务。截至目前,完成省市食品抽检任务870批次,其中完成省抽344批次,完成市抽526批次;已全部完成药品省、市抽验任务261批次;完成省抽农产品240批次;利用元旦、春节、端午节、中秋节等重点节日,自行完成节日食品抽检40批次。严格按照创建国家食品安全示范城市要求,自行组织抽检食品600批次。
3.齐心协力助力“保文保卫”。全面对标任务清单,主动认领,全面落实各项责任。建立健全了“五级责任制”,划分15个网格,由局领导带队上门入户开展全面排查整改工作,建立问题清单和台账制度,全部实行销号管理。同时,积极开展“美丽南昌·幸福家园”创建工作,紧扣主线,多措并举。先后投入50余万元制作餐饮制度公示栏2000多块,购置1000套防鼠防蝇及垃圾处理设施、消杀记录、控烟牌等;投入经费6万多元,发放宣传单500余份,动员宣传经营户500余户,已宣传布置led屏400多家,其中大型led屏有3块。目前,共排查“六小行业”相关经营户1267户,食品经营户2502户,其中食杂店1360户,餐饮店1162户。加大综合整治“五车”非法生产销售源头管控工作力度,对全区58家电动车销售店进行检查,建立了动态管理台账,并且签订承诺书,张贴店堂告示,悬挂了电动车公示栏,目前查缴未录入名录电动车9辆。
安全示范城市”为主题的宣传资料,努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。共悬挂条幅、标语200余条,布置宣传led屏400余户,在新建二中门口开辟3块宣传专栏,并印制创建宣传扇子2万余把,纸巾3万余盒,食品安全示范城市宣传资料5万余份。同时,积极开展食品安全“五进”活动,以食品安全宣传周、综治宣传月、“3.15消费维权日”、12331投诉举报宣传等为契机,多形式、多方式开展食品安全科普宣教,普及食品药品安全知识,已在西山镇和厚田乡三洲村及新建五中开展了现场宣传活动。同时及时向市局报送相关信息。目前已《江西日报》《中国江西网》《南昌电视台》等主流新闻媒体上稿15篇,积极宣传并全面展示了我局创建工作的做法和成效。
5.从严从实抓好精准扶贫。严格按照区委、区政府工作要求,狠抓扶贫工作,大力推进新农村建设,依托社会扶贫app,按照“扶贫到户、精准到人”的原则,局领导多次深入精准扶贫挂点的石埠镇筛岗村和上莘村,对20户结对帮扶贫困户进行“一对一”走访慰问,并建立了贫困户“一户一档”,实现贫困户管理精准,扶贫政策落实精准。共投入新农村建设和扶贫经费15.6万元。
二、存在困难和问题。
一是监管力量相对缺乏。新建区的农村地域面积广,经营主体呈现多、小、散、乱的特点,导致乡镇特种设备安全监管及集贸市场监管成为一大难题,也升级为今后市场监管的重要领域。监管任务日益繁重与监管力量相对不足的矛盾,将不利于监管工作的开展。
提出并实施“成体系推进、综合性治理、专业化监管,构建食品药品安全保障六大工作体系”的食品药品监管工作服务新区建设总思路,建立完善食品药品安全工作责任制和重点工作项目化推进督办制,有效保障各项工作的顺利推进。按照先行先试、加快发展的要求,积极向上争取扩大新区食品药品审批权限,使省级审批事项下放由第一轮的12项扩大到第二轮的20项,并顺利承接,市级5项审批项目中有3项下放至各县区。以“进村入企大走访”活动为契机,结合组团式服务,开展海洋生物医药行业调研,在技术、信息、规划等方面探索建立帮扶企业发展的政策举措,鼓励、推动有条件的药品零售企业,走连锁经营发展道路,助推企业发展,增强我市医药经济实力。
二、巩固深化,提升食品安全工作履职水平。
一是稳步推进食品安全示范系列化创建工作。开展省级食品安全示范县区复评工作,巩固创建成果,定海区、**县已通过省级食品安全示范县区复评,复评通过率100%。着力提升示范乡镇创建等级,新创建市级食品安全示范乡镇4个,全市市级食品安全示范乡镇数达到16个。继续抓好示范村居、示范农贸市场等创建工作,餐饮食品安全示范街、示范校园、示范养殖场、示范园区建设不断深化,我市的食品安全示范系列化创建工作走在了全省前列。
二是大力开展以食品安全大整治百日行动为主要载体的集中整治行动。通过3个多月的努力,全面完成了整治工作“6个100%”的目标,立案查处食品违法案件200起,涉案金额近56万元,2起涉嫌犯罪的重大食品违法案件移送公安部门查处。有重点地部署开展了节假日、校园及周边食品安全专项联合执法检查、保健食品专项检查和餐饮废弃物的整治监管等多项整治工作,食品市场秩序进一步规范。
三是不断强化食品安全管理长效机制建设。主动配合省、市人大开展食品安全执法检查,积极排查执法漏洞,梳理意见建议,逐条落实整改。着力深化网格化管理,印发《关于进一步加强食品安全工作责任网建设的通知》,对全市建立健全食品安全工作责任网提出了明确要求。强化食品安全风险防范管理,加大重点食品监督抽查覆盖面,开展食源性致病菌、化学污染物等食品安全风险监测,建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制。强化信用管理,广泛开展食品质量安全信用评价,强化信息公示,健全分类管理、信用评级等工作机制。
三、稳妥处置食品药品安全突发事件,深入开展食品药品安全隐患大排查。
针对外地铬超标药用胶囊事件,全市食品药品监管部门以高度的责任感积极应对,开展胶囊剂药品生产企业胶囊剂质量监督检查和药品流通领域销售铬超标胶囊情况大排查,我市生产的胶囊剂药品经检验全部合格,对流入我市的851盒不合格胶囊剂全部监督销毁或责令召回。由于应对及时,处置有力,我市药品生产流通秩序没有产生波动,群众用药安全得到了有效保障,处置工作得到了上级的充分肯定。以此为契机,举一反三,围绕食品安药品安全问题和潜在风险,全方位、多层次开展了食品药品安全隐患大排查和专项整治工作,对排查出的问题全面提出对策意见,有针对性地加强监管和整治,切实提升全市食品药品安全风险防范能力。
四、整规结合,全市药品安全形势进一步好转。
一是深入开展药品安全示范县区、示范乡镇创建工作,通过不懈努力,我市岱山县和普陀区已通过省级药品安全示范创建考核验收。普陀区积极探索渔农村药品安全精细化管理的做法和经验还得到副省长的批示肯定。全市有七个乡镇成为第二批市级药品安全示范乡镇,全市示范乡镇数达到29个,示范创建达标率达70%,示范创建取得阶段性成果。
二是加强国家基本药物质量监管,建立基本药物质量保障责任体系,强化基本药物生产流通全环节监管,落实电子监管码制度,加强基本药物随机抽验和不良反应监测的力度,有效保障了基本药物品种质量安全。
三是深入开展药品生产流通领域集中整治行动。分类实施了中药饮片、打击农村市场假劣药品、药用辅料质量、装饰性彩色平光隐形眼镜等多项专项检查,查处各类药械违法案件152件,涉及重大案件9件,移送公安机关案件4起,销毁假劣药械**余批次共计**万余元,建立全市药品流通领域联合“打假保安全”联络员工作制度,有效遏制药械违法行为。完成药品监督抽样**批次,评价性抽样合格率达到100%,监测药械广告**条,针对发现的问题,全部得到依法处理。
四是加大药品信息化监管建设力度,全市药品零售企业信息化监管率达到95%,药品经营企业信用管理、行政审批、药品稽查管理等一批药品监管应用平台已成功应用在药品监管工作中,信息化工作得到省局的充分肯定。
五、强化基础,自身建设水平进一步提高。抓好干部队伍的能力提升,有针对性地开展素质能力培训,努力提升系统干部适应新形势下食品药品监管的能力和水平,市局一名同志被评为全国医药卫生系统创先争优先进个人。开展以“群众满意办事窗口”创建为载体的行政许可规范化建设,确保在扩权背景下提升许可服务技能。抓好强制执行案件、移送案件等重点案件的质量管理,建立法律顾问制度,执法工作进一步规范。狠抓党风廉政建设不松懈,着力风险防范,推广药品认证检查“三不纪律”在监管工作各个环节的延伸运用。以“行风热线”和“阳光投诉”为平台,推行“阳光行政”,强化社会公众监督。对机关各项制度落实情况进行专项监察,强化制度的执行力。
**年工作安排。
**年全市食品药品监管工作的总体思路是认真贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,服务**群岛新区建设大局,以食品药品安全保障为根本,深化食品药品安全责任、风险控制、技术支撑、预警应急、产业促进和监管组织六大监管体系建设,攻坚克难,在取得食品药品安全保障成效方面有新进展;先行先试,在食品药品监管机制建设方面有新创新;强本固基,在监管能力建设方面有新加强;服务大局,在助推食品医药产业转型升级方面有新作为。
一、突出重点难点,在全面提高食品安全保障水平方面有新进展。
一是扎实推进三项重点工作。全面推行食品安全网格化监管,召开现场推进会,探索建立完善配套的运行、协调和考核机制。深化拓展食品安全示范系列化创建工作,继续深入开展省级食品安全示范区复评和市级示范乡镇创建工作,带动基层食品安全保障水平显着提升,餐饮食品安全示范街、示范校园等系列创建工作不断深化。建立健全乡镇食品安全监管员、社区食品安全协管员、群众食品安全监督员、网格食品安全联络员等队伍,明确职责,加强培训和管理,提高社会化监督水平。
二是坚持食品安全工作四个结合。坚持加强协调与分工负责相结合,积极探索建立跨部门、跨地区的食品安全联合执法、信息通报、事故处置等协调联动制度,强化责任制建设。坚持集中治理整顿与严格监管相结合,在加强监督抽检、审批、执法检查和日常巡查的基础上,适时开展滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品、非法收购处置餐厨废弃物和食品“五小”行业等各环节食品安全专项整治。坚持加强政府监管与落实企业主体责任相结合,推动诚信体系和溯源制度建设,开展风险监测与评估,主动发现问题,及时整改。坚持行政执法与刑事司法相结合,加强行政执法与刑事司法相互衔接,鼓励群众投诉举报,深挖细究,一查到底,严厉打击食品安全领域中的违法犯罪行为。
三是完善五项食品安全工作机制。完善严密规范的风险防范机制,建立风险评估和风险排查机制,全面推行重大活动、重点区域食品安全保障机制,建立食品抽检质量公布和风险提示制度,预防重大食品安全事故的发生。完善各司其职的行政监管和技术监督机制,认真贯彻以分段监管为主的食品安全监管体制,落实监管执法“首责制”,启动市级食品安全检验检测资源“三统筹”工作,强化全市食品安全技术支撑能力。完善确保质量安全的自律机制,指导、引导食品企业切实加强食品安全管理,充分发挥行业协会的作用,督促企业履行好社会责任。完善畅通公开的信息沟通机制,依托电子政务网站、部门业务系统、媒体等平台,统筹信息资源,推动信息公开。完善主动有为的社会监督机制,运用网格化管理、人大执法检查、政协专题调研、媒体监督等多种手段,及时发现食品安全隐患并予以整改,促进食品安全保障由单纯依靠政府监管向公共治理层面转变。
二、坚持整规结合,在防范药品安全风险,强化药品监管工作成效方面有新提高。
一是深化药品生产流通领域集中整治成果。抓好对药械市场秩序危害性大、影响广泛、具有典型意义的案件查处,重点开展药品生产企业处方和工艺规程、原辅材料、中药材、中药饮片、含麻黄碱类复方制剂经营、高风险医疗器械等多项专项整治工作。建立大案要案督查督办和联动机制,完善区域药品稽查打假合作机制。
二是扎实开展基本药物质量安全保障。落实基本药物生产企业中标情况备案制度,对中标价格偏低的品种重点监管;继续推进基本药物电子监管,切实抓好电子监管码制度的落实;加强基本药物全品种抽验,完善基本药物不良反应监测报告体系,全力确保基本药物的质量安全。
三是深入推进药品安全示范县、示范乡镇创建工作。及时总结,积累经验,抓基层,抓基础,以示范创建带动药品安全工作水平的全面提高,力争到年底90%以上乡镇通过市级药品安全示范乡镇的验收考核,新增一个省级药品安全示范县。
四是多措并举,提升药品监管的科学性。积极推行药品监管领域“网格化”管理,有效整合监管资源,合理调配监管力量,规范全程监管,确保形成科学合理的监管网络。加强信息化监管能力建设,逐步把信息化监管扩展到实施基本药物制度的医疗机构,加强对监管数据的现场核实,切实提高信息化监管的覆盖率和实效性。强化技术支撑体系建设,整合充实技术监督资源,不断扩展检验检测业务,加强人才建设,提升食品、药品、保健食品和化妆品检验能力。强化风险监测体系建设,完善市、县不良反应机构和不良反应监测点等监测平台建设,加强高风险药械品种、中药注射剂的监测和风险管理工作,提高风险信号分析评价能力,发挥其风险预警作用。
三、坚持监管和服务两手抓,在助推我市食品医药产业转型升级方面有新作为。
一是服务技术创新,发挥审评认证、检验监测机构技术优势,()在科技攻关和人才培养方面为企业提供服务,鼓励发展新剂型,加快产业化进程。
二是服务业态升级,鼓励食品药品连锁经营,支持医药、食品连锁企业因地制宜地发展农村药品供应网点,提高偏远地区、海岛居民的食品药品可及性。
三是服务品牌建设,为药品生产经营企业通过各项认证提供服务,引导企业加强诚信建设,努力培育具有海洋特色和竞争力的优势医药产品和企业。
四、大力开展素质提升工程,在监管能力建设方面有新加强。
一是结合实际,深入学习贯彻党的十八大精神。
二是从严管理,认真抓好干部队伍建设。
三是突出规范,充分发挥依法行政工作的基础保障作用。
四是强化监督,全面推进党风廉政建设。
我局按照都江堰市食安办食品安全工作的部署,局领导高度重视,制定了专项整治方案、应急预案和工作计划,成立了食品安全专项整治领导小组,由局党委书记、局长杨水源任领导小组组长,明确了责任人和责任科室,层层落实食品安全专项整治工作。我局与市政府签订了食品安全责任书,食品安全专项整治工作按计划、按部署稳步推进,生猪屠宰管理、酒类专卖管理及商务执法,按照相关法律、法规建立了工作制度,对外公布了举报电话,健全了案件查处抄报制,进一步规范和完善我局的'行政执法工作。
今年来,我局按照食品安全工作要求,采取日常监管、专项整治、部门联合执法等多种形式规范了食品经营环境,以节日市场整治为重点,开展了“元旦、春节、五.一、国庆”食品安全专项整治工作,并制定了方案,落实了措施。以农村和城市结合部、旅游沿线为重点区域,以生猪、酒类食品为重点内容,严厉打击了注水猪肉、病害猪肉和假冒伪劣酒类商品的违法经营活动,出动执法人员480人次,车辆100台次,共出动行政执法检查90次,收缴假冒国家名优白酒680余瓶,下达整改通知书40份。通过日常监管和专项整治,生猪屠宰市场、酒类流通秩序明显好转,确保了肉品和酒类食品安全。
(一)加强对定点屠宰厂(场)的监管,督促屠宰企业完善和落实生猪购销台账、屠宰加工、检疫检验、消毒及安全等项制度。严厉打击屠宰注水生猪、病死生猪以及出厂未经检疫检验、未捆绑电子芯片的违法行为,为防止关闭屠宰点死灰复燃,在加强日常监管的同时,建立举报投诉机制,受理举报投诉2起,办结率100%。
(二)按照《都江堰市生猪产品质量可追溯体系实施方案》的要求,我局高度重视,制定了屠宰企业可追溯体系实施方案,协助企业购买了电脑、读卡器、识别卡等设备,到企业进行指导培训,七家屠宰企业全面开展了生猪产品溯源工作。
(三)完善屠宰企业制度,安排工作人员深入屠宰企业检查指导,督促企业规范运营,完善企业购销台账;芯片登记情况;无害化处理登记记录;食品监管工作屠宰废水处理情况等各项制度。
(四)全面推进生猪屠宰企业整合重组。按照《生猪屠宰管理条例》和《成都市生猪定点屠宰厂(场)整合重组工作方案》(成办发〔xx〕80号)文件要求,制定了《都江堰市生猪屠宰企业整合重组工作方案》,对我市现有的7家定点屠宰厂(场)进行整合重组并重新规划布局,在2013年底前整合重组至3家定点屠宰厂(场),全面提升我市生猪屠宰行业的标准化、规模化、产业化发展水平。
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