公共服务工作总结
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在总结中,我们可以发现自己的成长和进步。总结的内容应该客观真实,不夸大和缩小事实,以保持其可信度和说服力。以下是一些优秀的总结案例,希望可以帮助大家更好地写出自己的总结。
按照都江堰市委、市政府的统一部署,镇村改办今年进一步深入推进公共服务和社会管理改革工作,在镇党委政府的高度重视下,村改办将此项工作作为常态化工作中的一项重要工作来抓,现将上半年村级公共服务和社会管理改革工作总结如下:
一、总体情况。
上半年,镇村改办积极总结去年村改经验与做法,并按照新的村改工作要求,在全镇范围内全面铺开村级公共服务和社会管理改革回头看工作。全镇11个村(涉农社区)采用多种形式对村改进行了广泛宣传。其中,对各村四职干部以及议事会成员进行集中培训4次,然后村组以坝坝会的形式宣传改革工作,收集在改革中存在的意见问题。同时村改办深入村、组不定期的组织培训30余次。各村充分尊重农民意愿多次召开议事会,拟制了实施方案,梳理总结去年改革过程中的问题。目前,全镇11个行政村村改项目40个,已完成37,各村初步建立了五大机制。
二、基本情况。
改及宣传工作,并通过多次不定期的召开村、组多级村改专题工作会议,有意识地引导广大干部群众主动参与改革,将政策原原本本的交给群众,既让干部和群众深刻领会开展村级公共服务和社会管理改革试点的重要意义,又让群众充分掌握了相关政策,真正做到“干部清楚,群众明白”,充分激发群众的主体意识和投身改革的热情。
(二)理清思路,明确工作阶段和步骤。
在深入学习《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》等文件的基础上,通过探索,制定了开民展村级公共服务和社会管理改革工作步骤(方法),提出村级公共服务和社会管理改革工作分为四个阶段,即统一思想,明确任务阶段;入户调查,形成各村改革实施方案阶段;建立健全机制,开展配套建设阶段和总结完善阶段。确定了村级公共服务和社会管理改革“九步工作法”:1、学习宣传,统一思想;2、成立机构,加强领导;3、发放问卷,收集民意;4、民主决策,形成方案;5、召集村民议事会成员或多种形式探索五大机制建设;6、精心组织,统筹建设;7、各村按实施方案和工作计划落实完成配套设施建设,并组织验收;8、切实做好项目满意度测评;9、认真总结,提升完善。
(三)还民做主,充分发挥村民议事会及群众作用。
议三个“群众说了算”,让老百姓不再是被动的“旁观者”,而是主动的参与者;四是要求一户一测评,村级项目实施完成之后,做到一户一张满意度测评表,真正做到老百姓说了算。
三、下一步工作打算。
经过一年的实践总结,村改工作取得了阶段性成果,但也存在五大机制建立不够完善、民主决策氛围不浓厚等问题。我镇村改办将在下一步的工作中:
(一)、加大宣传力度,扩大改革知晓面,进一步使村级公共服务和社会管理改革家喻户晓,妇孺皆知,切实调动广大老百姓的民主决策、自我服务的积极性。
(二)、加强制度建立,促进工作规范。根据各村实际情况,不断完善各村五大机制,以及村级资金管理办法、村级项目实施管理办法。
(三)、加大监督力度,保障有序推进。进一步加强监督村级资金管理以及项目的发包、比选。
社公站在街道党工委、办事处的领导下,全科同志团结一致、齐心协力、努力工作,较好地完成了市、区两级的目标任务以及其它工作任务。为进一步把科室的各项工作有序推进,争取更大的成绩,现将近期工作情况汇报如下:
社公站在x市基层公开综合服务监管平台网站上便民服务专栏录入办事指南xx项,公开各项业务办理细则,包括办理部门、首问责任人、承诺时限、办理地点、联系电话、申请材料、办理程序等内容。在服务大厅设置服务项目公示牌,公示社公站及部分相关科室服务目录,包括劳动保障和就业服务类、社会保障类、住房保障和房屋管理类、民政服务类、养老助残服务类、计划生育服务类、教育服务类、团群服务类共xx项。在服务大厅电子屏幕上滚动显示社公站各项业务办理时限,公示各项目办理法定时限及社公站承诺办理时限以接受群众监督。
(一)充分就业促进工作。结合辖区实际,健全组织机构,落实制度措施,积极开展工作。城镇登记失业率控制在x%以内;截止到目前城镇失业总数xxx人,结转失业人员数xxx人,新登记失业人员xxx人,失业人员新就业数xxx人,%,%,新增就业人数xxx人,城镇累计就业人数xxx人,自然减员人数xx人,下岗失业人员再就业数xxx人;就业困难对象就业xx人,已经达到全年目标。
高校毕业生一次性创业补贴x人,实体补贴xx人,其中青年劳动者技能培训xxx人,已完成全年目标。syb培训目标已完成;辖区内八个社区继续保持充分就业社区。
(二)社会保险覆盖工作。协助区劳动和社保局积极稳妥做好辖区农村养老保险的平稳过渡工作,落实xxxx年城乡居民基本医疗保险及大病医疗保险、少儿互助金工作,加大宣传力度。今年x-xx月,辖区居民购买城乡居民基本医疗保险及大病医疗保险xxx人,参加少儿互助金xxx人;养老审核xx人,异地养老审核xx人;进城务工人员随迁子女入学办理x人。通过劳动监察网格化监督检查,加大了社会保险的宣传和监察力度,使用人单位和员工充分认识到参加社会保险的强制性和必要性,辖区各项社会保险参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”有了大幅度提高。
(三)社会救助保障工作。稳步推进城市居民最低生活保障工作,严格按照《城市居民最低生活保障条例》、《x省城市居民最低生活保障实施规程》、《x市最低生活保障实施办法》、《x区最低生活保障实施细则》的要求,对辖区低保对象实行了动态管理,截止xx月低保户共计xx户xx人,x-xx月新增低保x户x人,取缔x户x人(收入超标),万元;低收入比对xx户;住房核对xx户;优抚工作:第三季度,发放xxxx年八一双拥慰问重点优抚对象xx人,他优抚对象xx户,共计发放价值xxxx元的慰问品;发放参战退役人员抚恤补助xx人次,万元;定补定抚人员xx人次,万元;发放民政代管人员退休遗属补助x人次,万元;发放民政代管人员退休金xx人次,万元。
(四)惠民安居保障工作。惠民安居保障工作。在辖区范围内大力宣传市区两级关于住房保障的相关政策,使辖区居民更深入的了解城市公共住房制度,切实帮助中等偏低及以下收入居民的基本需求,切实做到“应保尽保”。截止到目前共计发放宣传政策资料xxx余份;接待前来咨询住房保障政策群众xxx人次。经区市核定符合享受廉租住房实物配租的困难家庭新增x户,廉租房及租金补贴年审x户。符合享受公共租赁住房的家庭新增xx户;符合享受商品限价住房的家庭新增x户;符合享受经济适用房的家庭新增x户;房屋中介备案完成x户。全额完成上级下达的目标任务,整理街道享受过廉租住房困难居民户的档案管理工作并装卷入册,及时处理信访、举报等事件,协助区房管局整理并装卷入册所有享受过廉租住房和租金补贴家庭的档案工作。
(五)残疾人保障工作。我们围绕区残联的目标任务,在辖区全面深入科学地推进为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。街道党工委及办事处要求街道残联制定个性化服务工作目标和明确工作责任人,要求街道残联、社区残协每周拿出不少于三分之二的时间对残疾人家庭进行走访调研了解残疾人生活中的实际需求,与残疾人本人一起制定出一套切实可行的发展和帮扶方案并帮助残疾人一道落实发展和帮扶方案,在落实过程中所遇到的实际困难由街道残联报街道党工委、办事处在第一时间予以研究解决。随着为残疾人提供“量体裁衣式个性化服务”工作的深入推进,街道残联为辖区内xxx名已办证残疾人建立和进一步完善了“两表一卡”工作资料及“康复服务档案”。在今后工作中我们将针对残疾人不同的需求,提供不同的个性化服务,力争对残疾人的“量体裁衣式个性化服务”个个有方案,件件有落实。
在今年的工作中街道残联按时、保质圆满完成“全国残疾人基本服务状况和需求专项调查”工作;为辖区残疾人免费发放轮椅、拐杖、盲杖等康复用品用具xx件,协调社区卫生服务中心为辖区残疾人提供无偿或低尝康复、医疗等服务;为xxx名一、二级重度残疾人申报“重度残疾护理补贴”,补贴金额每月xx、xx元不等;为x名困难患病残疾人申报“困难残疾人临时救助金”xxxxx元;为xx名低保,低保边缘贫困残疾人申报“困难残疾人专项补助金”xxxxx元;为x名三、四级精神智力残疾人申报“残疾人托养服务(家庭)资助金”,每月xxx月;开展元旦、春节慰问活动,慰问残疾人xx人,慰问金xxxxx元,发放慰问物资若干、;为xx名残疾人及残疾人家庭子女发放xxxx年度自强助学金xxxxx元;为xx名居家灵活就业残疾人申报居家灵活就业(创业)直补;申报发放xxxx年度残疾人代步轮椅车燃油补贴xx人,xxxx元;为xx名辖区居民免费实施“白内障”摘除术;为低保、重度残疾人黎智明、严成玉、巩立争取到参加集中托养名额,解决其家庭的后顾之忧;组织xx名重度残疾人(x名超龄,参保后已享受退休待遇)参加政府资助“城镇职工养老保险”;资助xx名残疾人家庭未成年子女、重度残疾人、非重度残疾人参加xxxx年“城居基本医保”及“大病互助统筹保险”;为xx户残疾人家庭申报无障碍改造;为xx名残疾老人、重度残疾人安装了“长者通呼救器”;为残疾人新办、补办残疾人证xx本,接待残疾人来电来访xxx余次;积极向媒体、报刊提供街道残联工作信息并获得公开发表x篇;助残日期间组织残疾人、助残志愿者xx余人参加以“邻里守望,残健同行”为主题的第xx次全国助残日活动,残疾人在助残志愿者、家人、邻居的帮助下走出家门去认识外面的世界,感知外面的世界,感受社会对他们的关注,增强他们对生活、学习、工作的信心。
我们对辖区残疾人进行了职业培训调查工作,对有职业培训要求的残疾人进行了逐一登记,目前,已有x名残疾人参加了残联免费提供的电脑操作等职业培训。同时,街道残联还多渠道的为残疾人提供就业途径,狮子山街道党工委、办事处非常重视残疾人的就业工作,建立了残疾人员失业登记制度,将有劳动能力和就业愿望的残疾人全面纳入失业人员管理范围。
(1)党政目标:x、出生人数:xxxx年x月——xxxx年x月出生总数xxx人,其中:男孩xxx人,女孩xxx人。x、计划生育率:计划内出生xxx人,其中:一孩xxx人,二孩xx人;无大月份引产;计划生育率xxx%。x.经费投入:狮子山辖区总人口数xxxxx人,流动人口xxxx人,xxxx年共投入计生事业经费xx万余元,已全部到位。x、计划生育特别扶助共计xx人,其中本年新增x人;奖励扶助共计x人,其中本年新增x人。城镇低保、失业人员、独生子女父母奖励金发放对象xx人,其中本年新增xx人。x、xxxx年x月---xxxx年x月辖区内育妇总数xxxx人,已婚育龄妇女xxx人,流入已婚育龄妇女xx人,查环查孕xxx人/次,三查率xx%。技术服务xxx人次。
(2)业务工作药具工作。生育人数的xx%以上,使用药具人数xxxx人,计划发放率xxx%,随访率xxx%,使用有效率xxx%,群众满意率xx%,取得了良好的成效。宣传教育方面以预防出生缺陷为重点,积极开展预防出生缺陷宣传工作,认真组织参加婚孕期培训面占全年结婚、生育人数xx%以上。“三结合”工作。今年“三结合”新增户x户、联系户xx户、帮带户xx户。
(七)军转维稳工作。辖区现有企业军转干部xx人,其中由街道直管办理了托管、代管、了断工龄档案在我处的失业军转干部x人,办理退休x人(x已办理退休),自主择业军转干部xx人,已经开始展开自主择业军转干部的退役金年审及相关工作;每月按时足额为直管x名失业军转干部足额申报并足额代发放生活困难补助;经企业调查核实,央属企业中车汽修xxxx厂军转内退x人军转干部已退休。军转困难生活补贴标准已经调整,已经做好了相关的工作。坚持“三个到位”、“两个清楚”和“一个落实”的工作方式,及时掌握他们的思想动态,关心他们的生活情况,听取他们的心声和意见,为他们反映问题、解决困难,使他们感受到党和政府的关心。截至目前我辖区军转干部未发现异常情况,切实维护了辖区政治和社会稳定。
(八)劳动监察工作。近期对辖区进行全面排查,认真摸底调查。在这次活动中,我们要求各社区劳动保障工作人员,对辖市内的各类用工单位挨家进行摸底调查。以“不漏一家”为工作目标,逐家进行调查,并对有用工单位的用工人数、合同签订情况、参保情况等信息进行详细的登记。经过各社区共同努力工作,共检查各类企业、单位、个体工商户xxx家,其中,企业x户;个体工商xxx户;民办非业单位x户;其他单位x户,涉及劳动用工人数xxxx人。同时,重点检查企业是否有招用童工、强迫劳动的违法行为。在此次专项检查中所有企业没有招用童工等严重违法现象。
(九)老龄工作。我辖区为老服务覆盖率达xxx%。近期新增办理x省老年证xx份、x市xxx份;从xxxx年x月x日开始执行《x市x区高龄津贴管理办法》,按照新程序xxxx年x-x月长寿金已由交通银行代发成功(除王九如和郎维凯两位老人因户名不符未成功);目前我辖区内符合条件并签收x区养老服务金卡的老年人有xxxx人;我街道还结合x区养老服务提档升级的契机,助推“x区长者通呼援平台”建设,通过严把审核关,申请合格且已经上门安装并服务的长者通老人受益家庭有xxx余家。截至目前为止,街道共计建成并投入使用x个养老助残关爱中心(站),是集志愿帮扶、心灵陪护、老人护理、按摩理疗、代买代购、互助、日间照料、娱乐休闲等为老、助残便民服务于一体的综合型服务平台。此外我街道结合我区大力推进为老服务事业的契机,依托养老助残关爱中心(站)的进一步建设,整合资源,建成了以“统一平台管理、分散居家托老、综合服务支撑”的创新模式社区微型养老院x处。目前,我街道养老助残综合服务平台体系已基本建立,经过严格的资格审查和服务评比等多种措施与活动的监督管理,xx家合约养老服务商家受到辖区服务对象的好评。
(十)爱心联盟工作。xx年狮子山街道发起组建“狮子山爱心联盟”,结合“为民务实清廉”的群众路线教育活动,街道以低保户、残疾人、困难边缘人群、因病致困人员为重点,创新困难群众分级帮扶的“三级”帮扶机制。整合辖区社会资源和个人爱心,为困难群众提供帮扶。截止目前为止爱心家庭户xx户,爱心企业xx家,至今爱心联盟募集爱心资金xxxxx元,剩余xxxxx元。
近期累计入户xx次,每个星期定期电话提醒一二级困难人群出行安全,天气变化及时增减衣服,每月至少一至二次去困难家庭了解他们的最新情况,及时帮助他们解决问题。
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照要求,积极推进公共服务平台建设,全镇公共服务综合平台建设已完成,镇村办公设施进一步完善,群众办事更加简便。现将我镇公共服务综合平台建设情况汇报如下:
东里镇位于雷州半岛东部海面,区域面积平方公里,全镇辖有xx个村委会和x个社区,总人口万人。xxxx年以来,我镇根据^v^、^v^和省委、省政府关于简化优化公共服务流程的工作部署,坚持“政府主导、整合资源、统一建设、规范运作,信息共享、便民高效”的原则,按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求,以服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享为目标,坚持问题导向,创新工作思路,完善细化工作措施,积极推进公共服务平台建设。现公共服务平台建设全面完成,镇级公共服务平台整合了党务政务、民政与医保社保、人口和计生、规划国土、户口办理、工商服务、供电、广播电视、文化卫生等服务窗口;村级公共服务平台已全部安装电脑、光纤,制度已上墙,“一厅三室”设置相对规范;镇村两级服务平台操作员已全部进行了培训,镇村两级公共服务平台全面启动业务办理,方便了群众,提高了办事效率,群众非常满意。
镇党委、政府高度重视公共服务综合平台建设,保证人员到位、经费到位、工作落实到位。
一是专人负责公共服务平台建设,确保这一工作落到实处。我镇公共服务平台建设原为组织委员分管,现为分管基层党建工作的副书记分管,考虑到xxxx换届工作任务重,组织委员对这一工作兼顾不到,镇党委另外指定一名年轻有为的班子成员专门负责这一工作。该同志接手这一工作后,事必亲身,从制定方案到村(社区)的平台建设,都亲力亲为。镇成立公共服务平台建设领导小组后,村级相应成立领导小组,指定专人负责。镇村共同努力,这一工作进展顺利,进度加快。
二是做好每一个细节,务求尽善尽美。细节决定成败。就算投入再大的人力财力,若不认真做好每一项工作,那么这一工作往往前功尽弃。镇领导不仅是宏观上管理,每一项细微的工作也重视。在服务平台的选址上,镇委书记多次与班子成员到原派出所办公楼及镇计生服务楼实地查看,反复论证,最终决定选择把计生服务大厅改造为镇级服务平台。在服务平台的设计上,我们变换了三个方案,最终敲定现在的设计方案。在人员培训的挑选上,镇主要领导让组织委员把所有镇村干部名单以及基本信息提交,人员挑选一一把关。在村级服务平台建设上,每建设一个服务平台,我镇都指定专人跟踪指导。总之,我们重视每一细节,做好每一项工作,务必尽善尽美。
三是迅速开展业务培训,确保这一工作能顺利开展。再完善的设施,缺少人这一要素,什么也不是。为使公共服务平台真正发挥作用,更好地服务群众,我镇迅速开展公共服务平台操作业务培训。在选送到市参加培训的人员,我镇保证了培训人员的车费及伙食,培训人员原先负责的工作暂时由其他人员代理,确保他们专心学习业务。村级人员培训中,村(社区)xx岁以下人员我们都安排了培训,对于xx岁以上的人员,由于业务需要及人手不足,我们择优挑选了一部分。经过近一个月的培训,业务操作员已基本熟悉操作方法。
四是加强督查和考核,用奖惩来推进工作。为推进公共服务平台建设,促进服务平台早日建成,确保业务操作员正常办公,我镇加强了督查和考核,并根据考核结果给予相应的奖惩。如刚开展服务平台建设时,各村服务站建设进展缓慢,我镇立即展开督查,对服务平台建设情况一一造册登记,对进度快的村(社区)给予通报表扬,对进度慢的给予通报批评。服务平台建设基本完成时,我们对全镇xx个站点进行考核评比,对服务站建设设施完善的土头、西挖两个村委会给予通报表扬,并分别给予奖励xxxx元。为确保服务平台建成后有专人办公,我镇通过明查暗访方式,促使相关职能部门、村(社区)高度重视这一工作,保证这一工作顺利开展。
我镇公共服务平台建设虽然取得了一定的成效,但也存在一些实际问题及困难。一是农村干部年龄偏大,文化素质不高,人员不稳定,保障不力,今后工作开展难度较大;二是镇级人员编制少,年轻干部少,服务平台人员及镇其他工作难以互相兼顾;三是村级办公场所狭窄,“一厅三室”建设不够规范和美观;办公条件跟不上时代发展的要求;四是公共服务平台相关制度未完善,市、镇、村三级未能真正连线办公,未能充分发挥方便群众、服务群众作用。
对于以上存在问题,我镇正在努力寻求解决办法:一是要加大对公共服务以及村级办公设施的投入力度,完善村级办公设施,更好地为群众服务;二是加强镇村两级队伍建设,特别是要把一些年轻、业务水平较高的年轻人吸收到村干部队伍中,充实农村组织的力量;三是要建立健全公共服务的工作机制,确保公共服务平台真真正正方便群众,服务群众。
公共服务工作关系民生、连着民心,是社会建设与服务管理兜底性、基础性工作。今年,公共服务办公室成立以来,以“四个新”为主线,精心组织,高效落实,着力推动和构建机制完备、体系健全、覆盖广泛、功能强大的-公共服务工作,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(一)以实为基,民生兜底工作有“新成效”。坚持严格贯彻执行国家社会救助救济各项方针政策,确保辖区城乡低保五保、老人高龄津补贴、困境儿童、残疾人两项补贴等各类社会救助津补贴均是按规审核与发放。年内累计发放城乡低保、孤儿养育津贴、特困供养金、残疾人两项补贴等各类社会救助津补贴约900万元;发放临时救助金6万多元;救助困难群众23人;走访慰问和复核低保家庭249户、五保人员134人、困难群众20户;主动查找影响群众生活的“痛点”“难点”“盲点”问题,收集群众反映的意见建议,能现场解决的当场解决,解决不了的上报区和街道有关部门统一协调解决。积极探索医养结合,指导-敬老院开展医养合作,与-社区卫生服务中心的医生签订家庭医生签约。强化养老服务机构安全工作,定期组织-敬老院做好疫情防控、消防安全等常态化工作。充分运用好下源村日间照料中心,组织安排老年人协会跳舞队在重阳、中秋等节日到-敬老院、康园中心为老人表演节目,丰富他们的精神生活。
(二)以导为要,卫生健康工作有“新落实”。积极协助-第二卫生服务中心完善发热诊室及室外自来水管道建设,进一步提高-基本卫生服务供给保障能力。认真督导公共服务部,严格落实好独生子女父母奖励费、计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等政策工作执行。据初步统计,年内已兑现惠州市城镇独生子女父母计划生育、计划生育家庭特别扶助等各项奖励金168.2万元,惠及9530人次计划生育对象;为10户特殊困难家庭和16名特别扶助对象发放慰问补助14.58万元。坚持依法依规推动生育登记工作,做好服务事项审核监督,截至目前服务窗口已累计办理一孩登记1391例,两孩登记1318例,三孩登记124例。积极探索推动各村成立卫生健康委员会,进一步建立健全基层公共卫生服务体系,持续深化-公共卫生网格化管理工作水平。
(三)以责为重,教育管理工作有“新突破”。积极参与-疫情防控检查工作。以公共服务办公室学校检查专班为例,暑假至今累计出动检查人员850人次,检查辖区31间中小学校、45所幼儿园、18家备案校外培训机构。积极配合街道宣传和落实3-11岁儿童和60周岁以上老人疫苗的接种工作,办公室安排专人每天统报数据至防控办,轮流到各校园开展接种疫苗动员和宣传。积极部署大规模核酸采样点布置工作,在辖区选取了-中学等5个点进行现场勘验,做到有备无患提前谋划,努力维护群众生命健康安全。在辖区各中小学和幼儿园,扎实开展校园安全、民族团结、未成年人思想道德建设、校园垃圾分类、校园矛盾调处、校外培训机构整治等各项工作。同时,结合党史学习教育“我为群众办实事”活动,进一步支持和协助-中心小学完成连廊楼建设、-小学完成厕所改造、中心幼儿园完成教学楼修缮、-小学恢复完小、-小学更换电教平台等一系列校园更新工程项目,年内累计投入资金约300多万元,有力地提升了-的校园建设与教育管理综合水平。
(四)以创为先,社区服务工作有“新进展”。由公共服务办公室牵头,多次组织协调各村(社区)核实边界管理线,收集历史资料,稳步有序推进辖区行政区域勘界工作。年内高质量完成了年初设定的-等5个惠民空间的微改造项目升级改造,进一步激发了-社区的生机活力,提升群众居住幸福指数。社区治理与服务工作有序开展。办公室尽心尽责指导17个村、4个社区按时完成乡镇基层政权系统的数据录入和更新,切实发挥信息化在落实-社区公共服务管理基本职能中的服务保障作用。加强推动“双百工程”政策的落地落实。今年10月,推动-社工服务站在办事处正式挂牌成立。同时,办公室一并统筹做好今年新招录6名社工的签约、培训和管理工作,力求以社工人才专业化、精细化推进社区服务工作,打通为民服务“最后一米”。
今年以来,公共服务办公室的一些工作做法,虽然取得了一定成绩,但自查离上级要求和群众需求还有差距。主要表现在:一是部门新成立后存在人别工作人员对业务不熟悉,缺乏经验的状况。乡镇机构改革后,原科教文卫、民政、社会事务等多个的部门职能汇入到办公室,原先这些部门的业务骨干分流到了别的部门,新进工作人员必需从零学起,对工作业务需要一个从头学习到逐步精进的适应与实践过程。二是受历史遗留原因影响,个别工作推进较慢。主要是新部门成立后承接了大量在机构改革前旧部门暂时还未完成、未落实的工作任务,加上受到区直部门换届以及相关人事调整的影响,导致在个别工作业务在衔接推进上较为被动。比如,-社区重新划分调整、镇街行政区域勘界等工作,当前的推进速度较为缓慢。
20-年,公共服务办公室将在-街道党工委、办事处的正确领导下,紧紧围绕街道中心工作需要,以探索建设“更高质量的实力惠城”和“更有品质的幸福惠城”为目标,用“三个聚焦”有序铺开办公室各项工作。
(一)聚焦统筹完善社会救助体系,编密织牢民生兜底工作保障安全网。结合-实际,整合优化各类社会救助资源,巩固拓展脱贫解困工作成果,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接。完善政府购买社会救助服务政策措施,鼓励社会力量和市场主体参与社会救助,扩大社会救助服务供给,提升救助实效。积极推进低收入家庭经济状况核对精细化工作,对困难群众及时进行干预救助,防止致贫返贫。强化-敬老完、康园中心与-卫生服务中心合作、惠颐社工、公民伙伴社工等机构之间的合作,积极发展普惠型养老服务和互助性养老,努力实现以社区为依托、居家养老为主体、机构养老为补充、公办养老为托底保障,医养相结合的养老服务工作体系。
(二)聚焦基层社会治理服务管理,推动基本社会服务向更深层次发展。坚持深入推进村(居)务监督工作落实,进一步完善居民监督机制,发挥好村规民约、居民公约作用。因地制宜,努力打造既符合-实际,又兼具公益性、主题性、文化性、群众性的“惠民空间”。坚持强化党对社区治理的领导,大力实施-社工人才队伍和志愿服务标准化体系建设,持续规范和促进社会工作发展。主动对接-辖区范围内各配套社区办公和服务用房配建移交工作,积极推动各社区改造升级办公服务场所,综合推进-社区工作服务设施提档升级。着力建设一支结构合理、素质优良、覆盖全面的-社工人才队伍。探索建立多元供给机制,发挥辖区社会组织在社区日间照料、医疗卫生、培训管理等基本公共服务领域工作中的作用,形成服务新主体、发挥服务新作用。
(三)聚焦属地教育工作责任落实,确保校园建设与管理保持和谐稳定。坚决贯彻执行和落实国家和省市区各级的教育工作政策方针,并紧密结合属地管理责任,进一步抓实抓牢校园疫情防控、改善办学条件、提高教学水平、校园秩序维稳等各项重点工作,积极推动-教育公平和谐发展,为辖区各校园和群众提供便捷、优质和高效的教育管理服务。进一步动员社会乡贤捐资助学,确保各校园教学设施设备能持续得到更新、完善和优化。加大校园周边环境治理力度,坚持联合派出所、行政执法、市场监督、文体旅等多个部门,常态化加强对学校、幼儿园周边网吧、电子游戏室、流动摊点、出租房屋及给学生安全带来隐患的交通、治安、建筑施工等问题进行综合整治,为辖区营造安全稳定、健康向上的育人环境,支持-校园办好人民满意教育。
近几年,随着人口老龄化高峰的到来,宁城县离退休人员及遗属已由原来的不足3000人猛增到近5000人,已占参统人员总数的27.5%。针对这一新情况,我局在努力巩固养老、工伤、生育保险实现全覆盖成果的基础上,及时调整工作思路,本着“诚挚关怀,热情服务”的宗旨,积极与老干部局、老年体协、文体局天义镇政府、民政局等单位密切合作,共同开辟离退休人员社会化管理和服务的新领域,努力健全以社会保险机构管理为主、社区管理为辅的养老保险社会化管理服务体制,基本解决了离退休人员“老有所养、老有所乐、老有所教、老有所学”的问题,从而为建立独立于企业事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系迈出了可喜的步伐。
农民的精神文化需求如何、乡村文化建设得如何,事关农民思想道德和文化素质的提高,事关乡村全面小康社会的实现,事关和谐社会在农村的构建。中国乡村文化在新世纪面临全新的发展机遇。党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标为乡村文化注入了新的发展动力,也使乡村文化建设成为全面小康的重要指标之一。党的十六届四中全会提出构建和谐社会的战略任务,为乡村文化发展开辟了广阔空间。党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的战略任务,要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,着力“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌”。社会主义新农村建设迫切需要现代文明的全面融人和发展,热切呼唤从乡村文化建设切人,探寻新农村建设的发展路径。
由于城市化进程的加速,城乡文化建设的差距日益拉大,乡村文化基础设施和公共文化产品及其文化服务虽然在各级政府和文化部门的艰苦努力下有所改变,但尚未从根本上按照和谐社会的要求,全面协调发展,乡村文化建设在整体上滞后于农村经济发展,是不争的事实。一些地区在推进城乡一体化或城乡统筹发展过程中,也因考量指标的影响而忽视乡村文化的建设,有的地方甚至只字不提乡村文化与城乡一体化的内在联系。我认为,没有文化全面渗透、全面支撑的城乡一体化是片面的、蹩脚的一体化。不能从思想文化上关心农民的精神需求,关注农民知识文化素质的提高,关切农民的文化承传与创造,是难以从农民的心性发展上表达社会的文化关怀和文化责任的。一方面,社会文化成果享有的不平等,必然进一步扩大城乡差别,造成乡村新的知识贫困、科技贫困、智力贫困;另一方面,乡村所蕴含的巨大而丰富的文化传统和文化资源将会被忽略而失去文化魅力。可以说,中国传统文化的代表,不是集中在城市(城市是现代文明的典型代表),而是体现在乡村。现代城市加速扩张的危机日益明显,“城市病”日趋严重,向自然回归、远离都市、重返乡村,已成为当今世界城市发展的一个趋势。在这样的现实背景下,加速发展乡村文化不仅是解决城乡矛盾的路径之一,而且是保证民族文化在全球化浪潮中不致泯灭的战略举措。
文化产业在乡村的发展和壮大,是富有超前战略意识的举措。中国乡村文化资源异常丰富,从总体上审视,是尚未开垦的处女地。承载千百年历史文化积淀的乡村文化,显示出无比诱人的文化韵味。它与现代城市文化形成了强烈反差和对比。这正是乡村文化吸引城市市民和异地游人的地方。如果我们在地域性、个别性、差别化方面整合乡村文化资源,予以优化配置,就能形成市场竞争力和文化竞争力,打造出独特文化品牌。
乡村文化产业的发展和壮大,是建设社会主义新农村的题中之义,是发展农村文化生产力的现实命题。我们应把发展乡村文化产业当作解决“三农”问题的一个突破口来抓。只要破题了,实践的回答无疑将会激动人心,成效显著,前途光明。
但是,半年来,我级通过努力取得了一些成绩,但也存在着一些问题,主。
要有以下几个方面:
1、资金问题有待于进一步解决。阵地建设、文化活动、文化遗产保护等方面都需要经费投入,虽然向省财政争取了一部分专项资金补助,但由于我县财政配套有限,造成资金压力较大。
2、队伍建设有待于进一步加强。由于乡镇机构改革还在进行,文化员未能最后确定,现在还有7个乡镇文化站有站无人,文物办、文化馆等单位缺乏专业技术人才,历史文化资源的保护和利用工作还缺乏深度和广度,还需通过落实人员、培训深造、引进人才等措施来加强文化队伍建设。
1、认真学习上级文件,按照上级文件精神及2020年作风整顿相关要求,镇党委高度重视,把工作提到了党委的议事日程,形成分管领导具体抓,办公室责任落实,分工明确的工作格局。截止12月,便民服务中心召开学习会6次,学习有关文件、机关管理以及行政效能的相关规定,业务培训会2次。并深入各村了解群众意见建议,为2020年规范化服务型政府建设工作奠定了良好基础。
2、便民服务中心坚持“依法行政、高效便民、群众满意、追求卓越”为重点。一是实施事前服务。加强宣传力度,使广大群众对便民服务中心的办理事项和程序进行了解、知晓。二是事中公开。凡进入便民服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开,申报资料、审批内容和审批程序对外公开,审批时限、承诺事项以及办理时限对外公开,增强行政审批的公开性和透明度。三是事后监督。对进入便民服务中心的行政许可事项、非许可审批事项和行政服务事项,严格按照有关规定予以统一规范和加强监督管理。
3、便民服务中心场地建设扎实推进。今年镇便民服务中心完成翻新和扩建,按上级要求实行大厅式集中办公,规范完成场地建设。便民服务中心设施设备齐全,有办公桌、电脑、打印机、复印机、传真机、扫描仪、饮水机、等候区、导引牌等。
4、创新服务方式,积极开展送服务。劳动保障窗口开展了“优化服务、促进发展”活动。针对劳动合同、工资协商等问题和现状进行了现场政策解答以及政策指导。
摘要:公共支出政策是政府保证社会稳定和实现其经济发展目标的重要手段之一。文章以近年来中国公共支出实践为分析对象,从中国公共支出结构的现状和存在问题出发,对现行公共支出结构进行探究。非盈利性是中国公共支出制度改革的方向,应确定公共支出的适当比例,优化公共支出结构,控制行政人员和经费膨胀,确保社会公共性开支,提高公共支出效益。
关键词:公共支出结构;社会公共性支出;制度改革。
一、公共支出制度概况。
(一)世界公共支出结构的基本情况。
一个国家的公共支出结构,会随着不同时期经济社会的发展和国际形势的变化而变化。同时,各国国情和经济体制的差异也会影响公共支出的结构。经济理论与实践表明,世界各国公共支出的绝对量和相对量基本呈现不断增长的趋势,这印证了德国经济学家瓦格纳关于财政支出增长的理论。同时,伴随着政府职能的转变,公共支出结构中的社会性支出日益得到重视。综观世界各国公共支出的变化趋势,其中也有些规律性的东西,如公共支出在国民经济总量中占有较大份额、经济建设支出的比重较高、社会性支出(如教育和医疗等)日益得到重视。
(二)中国的公共支出制度与改革。
财政与改革发展有一定的因果关系,财政问题往往是引发改革的重要原因。当前,中国财政收支矛盾十分突出,财政赤字呈现出加速膨胀的态势。中国最大的一次财政制度改革始于1994年的分税制改革。当时的改革主要侧重两个方面:一是对财政收入的改革,即着重对税收收入制度进行改革。主要目的是增加财政收入,加强中央的宏观调控能力;二是对财政支出的改革,但效果不太明显。近年来开始探索实施部门预算改革、国库集中支付制度和政府采购制度等方面的改革,虽然这些不是深层次的改革创新,但是也为中国公共财政框架构筑了基础性制度平台。
二、中国公共支出制度存在的问题。
改革开放以来,中国的公共支出结构在市场经济的发展和财政公共化改革的推进下作了相应的调整,发生了较大的变化,即经常性支出中的维持性支出和消耗性支出的比重逐渐降低,民生服务性的.公共支出的比重逐渐上升,为中国经济的快速发展和社会的稳定作出了重大贡献。但是,中国的公共支出制度在发展的过程中,受到主客观条件的限制和制约,改革中仍存在以下问题和缺陷,支出效率有待调整和优化。
(一)财政支出占gdp的比重偏低。
财政支出是政府履行职能、调节经济的重要工具,它能全面准确地反映政府对宏观经济的调控能力。考察财政支出占gdp的比重,不仅可以判断财政支出的增长速度是否合理,还可以将其作为对经济增长的一个评判指标。中国财政支出占gdp的比重如表-1所示。
改革开放以来,中国财政支出的数量和规模逐渐增加,但财政支出占gdp比重却呈下降趋势。如表-1所示,1978年中国财政支出为1122.09亿元,占gdp的比重为30.78%,1985年降为22.23%,到降到最低点11.15%。降低了将近20个百分点,几乎平均每年降低一个多百分点。财政支出比重逐渐降低的直接原因是财政收入的规模小、数量较少,当时采取的是量入为出的原则。同时,以放权让利为主调的经济体制改革,各项减税让利措施的实行,各种非规范的收费和收入减免,国家和企业收入分配关系的调整等打破了传统的财政收入体制,使得当时整个财政收入逐渐减少,进而导致财政支出占gdp的比重逐渐降低。以后,中国财政支出占gdp的比重呈缓慢上升趋势,但所占比重相对较低,大部分年份都不超过20%。此阶段增长的原因是财税体制改革效果开始显现,此后财政收支水平伴随着中国gdp的快速增长开始上升,并且财政支出的增长速度要远远高于财政收入的增长速度。
(二)财政支出中有很大一部分没有列入正式预算。
从前面的分析可知,中国财政支出占gdp的比重偏低,即使在,也仅为22.4%,远远低于同期国外其他发达国家的支出水平。但是,由于中国财政支出有着自身的特殊性,并非真正反映政府的全貌,还存在着大量的预算外资金和非制度资金。如图-1,中国预算外资金在达到最高值6346亿元,占当年财政支出的比重为10%。
在官方正式统计的预算支出之外,中国至少还存在相当部分没有统计但规模很大的支出。首先,还存在着相当广泛的制度外收支活动。该部分主要被地方政府所控制,制度外支出的资金来源一般是未授权的收费,既没有合法性也没有系统性地纳入正式编制。其次,还存在着相当规模的税收支出、隐形负债或有负债,这表明政府对社会承担的实际债务水平要比统计的债务水平高。
(三)维持性支出急剧膨胀,增速过快。
维持性支出是指国家为了维持政府机构的正常运转需要而发生的财政支出,主要表现为行政管理支出。行政管理支出性质为非生产性支出,是纯粹的政府消耗性支出,依据公共财政的理论要求,此部分支出的比重要尽量达到最小化,保证必要的机构基本运转即可,否则容易产生“挤出效应”,影响社会的科学发展。
改革开放以来,中国的行政管理费用支出的涨幅较大,绝大多数的年份都超过了10%。如表-2所示,1978年的行政管理费用占财政支出的比重仅为4.37%,占gdp的比重也仅为1.45%,而到,行政管理费用占财政支出的比重上升到了14.25%,上升了近10个百分点,占gdp的比重也上升到了3.56%,上升了2.11个百分点。从绝对规模来看,行政管理经费支出由1978年的49.09亿元上升到20的4835.43亿元,增长了近百倍之多。
社会公共服务支出,是指关乎社会共同利益和长远利益方面的支出,公共财政改革的推进必然要求政府加大对社会公益事业项目的投入。它主要是指科教文卫等方面的支出,属于社会消费性的、非生产性的支出。改革开放以后,中国科教文卫等方面的支出虽略有波动,大致呈现出逐年增长趋势,但与中国其他财政支出项目相比,这一领域的支出存在着较大的缺口,各项比重仍然较低。
三、中国公共支出制度改革与构建。
政府作为社会的管理者,扮演的角色具有特殊性。在公共支出的安排上,要始终以满足社会公共需要为宗旨,不应带有盈利的色彩,即公共支出不是追求经济效益的最大化,而是以社会利益最大化为目标,以社会发展为中心。非盈利性是中国公共支出制度改革的方向。
(一)中国公共支出制度立足非盈利性的原因。
1.社会利益最大化的考虑。公共支出是要满足各种社会公共需要,其支出效益也就从各方面得以体现,除了经济效益,还可能有政治效益、文化效益和社会等方面的效益。除了中央支出效益、地方支出效益外,还有总效益。这些效益复杂多样,不能仅以盈利性作为效益的衡量标准,要综合、慎重地考虑各种效益,选择社会利益最大化的支出方案。
2.其他原因的归结。作为社会管理者的政府拥有相应的政治权利,一旦政府出于盈利的目的而作为竞争者进入市场,市场与政府分工的基本规则就会被打乱。如果政府活动延伸至竞争性领域,就会对整个经济主体实施差别待遇。
1.确定公共支出的适当比例。公共支出在社会经济资源中所占的比例,要符合整个社会经济资源合理有效配置的客观性要求。同时,要加强公共支出管理,加强财政执法检查力度,协定好法定支出与财力之间的关系,进而完善社会主义市场经济对财政运行机制改革的要求。
2.优化公共支出结构。改变财政包揽过多的分配格局,将由市场和社会负担的部分从财政中分离出去,解决好“越位”和“缺位”的矛盾。中国公共支出的供给范围应进行调整,代表社会共同利益和长远利益的社会公共性开支要强化,一些公共支出如补贴等,要逐步清理、控制、消减甚至取消。一般竞争性领域的公共支出要退出,以便集中全力确保国家的支柱产业和基础设施等的建设。
3.控制行政人员和经费膨胀。目前,中国行政管理费用涨幅较大,且增长速度较快。在一定的财政职能范围内,行政管理费用越多,反映了政府职权范围越大和工作效率越低。降低行政管理支出的费用和提高行政效率可以从以下几个方面着手:明晰行政管理范围的界定,引进竞争机制,建立科学的预算管理制度,建立行政支出考核指标,严防公款吃喝等腐朽现象的出现。
4.确保社会公共性开支。从当今世界来看,伴随着工业化的推进和经济社会的发展,西方发达国家都强化了对社会公共性方面的支出,民生支出占财政总支出的比重也是逐渐上升。改革开放以后,随着中国财力的增强,政府职能也逐渐由生产建设慢慢转向社会管理和公共服务。但是,中国财政社会公共性的支出增长较慢,离中国公共财政的要求还有一段距离。今后一个时期,一定要确保科研、教育、农业、人口、资源环境、医疗卫生和社会保障等方面的公共支出。在社会基础设施如铁路、公路网的建设,城市化等方面也需要加大公共支出的支持力度。
5.加强公共支出管理,提高公共支出效益。中国现行的支出结构和项目安排具有一定的随意性和盲目性。财政对越位性质的补贴和竞争领域的财政投资依然存在。社会集团消费、公款吃喝等浪费现象等是财政支出结构低效率的重要表现。政府应建立健全财政支出考核监督机制,根据不同项目,建立可供考评的量化指标,采用科学合理的方法,对财政支出的经济效益和社会效益进行科学考评,尽可能地提高财政支出效率。
参考文献:
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