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为进一步加强电梯质量安全工作,保障我市电梯的使用安全,避免和减少电梯事故、故障的发生,为人民群众营造平安、和谐的电梯乘坐环境。现按照《20__年度全省在用电梯质量安全监督抽查工作计划》的文件要求,依据《^v^特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律、法规、规章和安全技术规范的规定,制定本方案。
一、整治目标
随着我市在用电梯数量逐年增加,电梯安全使用问题愈发重要,决定在全市范围内开展在用电梯质量安全监督普查工作,着力推进解决电梯使用过程中存在的各种风险,促进电梯制造、安装、改造、维修、使用及维护保养、定期检验各环节工作责任落实,提升我市电梯安全监管水平,保障我市电梯的运行与使用安全。
二、工作重点
是否按照规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度;
(二)加强电梯安装、维保单位安全监察工作。电梯安装资质是否合格;
作业人员持证上岗情况,及是否对持证人员进行进行定期培训。
(三)加强既有住宅加装电梯安全工作。在有关部门确认既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构符合建筑、消防等方面要求的前提下,严格实施监督检验,并做好相关使用登记工作。
(四)落实企业安全主体责任。加强对特种设备使用企业安全责任者的约谈工作和安全生产宣传工作,树立企业安全生产责任意识,明确企业安全主体责任。
三、措施保障
(一)加强组织领导。特种设备安全监察科及各市场监管所要坚决把成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。
一、统一思想,提高认识。
农资商品是农业生产的重要生产资料,对农业生产发挥着重要作用。因此,农资市场的管理直接关系到农产品质量安全,农民增收和农村稳定。近期,我市个别镇发生了假农药、假劣种子坑农事件,在社会上造成了一定影响,扰乱了农资市场正常经营秩序,损害了农民的利益。各级各部门特别是农资执法监管部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识加强农资市场管理的重要性和紧迫性,迅速行动,采取得力措施,整顿和规范农资市场秩序,促进全市农资市场管理规范、有序进行。
各级各有关部门要充分发挥好各自的执法管理职能作用,协调配合,按照年初下发的农资市场整治行动方案,各负其职,做好相关工作。市农业局要切实抓好种子、农药、肥料等农业投入品经营备案工作,督促经营业主建立规范农业投入品经营台帐和档案,重点加强农业投入品有无生产许可证、生产批号、检疫证、登记证和标签是否合格等方面的监督检查;工商部门要重点加强农资流通领域产品质量的抽检,严格查处违法违规、经营欺诈、无证经营行为,督促业主规范经营;^v^门要加大对干扰农资执法和构成刑事犯罪行为的打击力度,对构成刑事犯罪的,本着从快、从严的原则立案查处;质监部门要加强对农资生产企业的监管,定期不定期地对产品进行质量抽检,把好农资源头质量关。
三、健全管理制度,规范市场秩序。
四、加强宣传引导,形成监管合力。
五、强化督导检查,确保取得实效。
各镇(街道、园区)要成立相应的组织领导机构,加强对辖区内农资生产经营者的管理,强化农资市场监管力度。市农资打假联席会议领导小组各成员单位要按照工作分工,加强对农资市场的督导检查,达到净化农资市场的目的。
我们要继续围绕市局下达的目标任务,以信用监管为基础,重点和分类监管为补充,“双随机、一公开”为主要监管方式,坚守安全底线,立足完善提升,努力营造宽松便捷、公平竞争、安全放心、开放共享的优良市场环境。
(一)以意识形态统领市场监管工作,围绕全年目标任务,为各类市场主体的发展做好监管工作。
(二)以“优化营商环境”为切入点,进一步服务和保障企业,促进地区经济高速发展。
持续深化“放管服”改革。加大宣传推广“全程电子化”、“全链通”及“不见面”审批,进一步提高市场准入便利化程度。积极扶持规模企业争创全国、省市级名牌产品和商标,拟指导申报马德里商标3件,国家地理标志商标4件,省级以上两化融合贯标企业4家,进一步扩大我区企业产品的知名度和影响力。强化质量提升和标准引领工作,继续推进马庄村乡村振兴项目、佳顺水产养殖合作社项目、潘安湖香包文化项目等标准化试点示范建设和省级地方标准项目申报。我们还将集中全局力量,开展食品安全示范区、知识产权强区(县)、知识产权强省建设区域试点示范区“三区同创”,将我区的市场监管水平再提高一个台阶。
(三)以安全保障为重点,进一步加强市场经济秩序整顿治理,营造规范有序、安全放心的市场经营环境。
(四)以企业信用体系建设为目标,营造诚实履约、互利共赢的市场信用环境。
要进一步提升监管能力,扩大“双随机、一公开”监管模式应用。并根据企业风险等级及企业信用管理情况,推行企业分类监管。要进一步推进智慧监管和体系建设。注重将电子监管平台与日常监管、专项检查相结合,建立完善电子追溯系统、远程视频监管系统和快速检测系统三大系统,提高非现场监管效能。要以“企业分类监管”为切入点,以信用数据平台为基础,大力推行企业年报和企业诚信体系建设,健全完善联合惩戒机制,把企业信用建设作为整顿规范市场秩序的治本之策,努力营造我区依法经营、公平竞争、诚信守约的市场信用环境。
为大力加强行政执法队伍建设,完善行政执法责任,全方位规范行政执法,提升执法人员的业务素质,截止至目前我局有计划、有重点、系统地组织学习共开展、参与执法培训12次。其中我局内部培训3次,市场监督管理局执法办案专题培训、食品安全知识进校园-鹤北进校园和20xx年食品安全培训名山专场;参与县法制办培训1次;参与网络培训1次,食品许可网络培训;参与市里培训3次,新医疗器械分类目录实施政策解读及综合知识培训、县区级食品药品监管人员能力提升暨执法检查队伍建设培训班、20xx年下半年食品安全重点工作安排;参与省里培训4次,省食品药品监督管理业务培训、全省应急预案暨应急能力建设培训班、全省食品安全风险监测和预警交流工作业务培训班、全省餐饭服务食品安全监管人员培训班。进一步提高执法人员执法素质、执法质量和办案水平,为快速提高办案能力提供法律支撑。
截止至目前我局共办理各类行政处罚案件80件,一般程序案件78件,简易程序案件2件,办件量与去年同期基本持平。截至目前罚没款入库合计33.1万元,同比增长97%。法制核审案件80件,核审率达百分之百,无一复议诉讼案件。
严格落实行政执法三项制度即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,今年共参与重大案件集体讨论10余次。完善奖励制度,出台优秀办案人员奖励办法。按照市食药、市场监管部门法制建设年工作要求,建立我局法制建设年活动实施方案,建立法律顾问制度。
经多次梳理,截至目前共完成17大项69小项权利清单梳理及流程再造工作,报送材料200余份。
按照国家食药监管报表工作要求,完成了国家食品药品监督管理统计月报、季报、半年报表工作。完成信息化支撑数据统计工作。微信公众号发布法律法规42篇。两法衔接平台共录入侵权假冒案件34件。
积极完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度。加强对基层业务指导,根据基层办案中存在的问题,及时研究解决办法,针对立案、强制措施、行政处罚强制执行、罚没物资处理等突出问题,强化执法办案的有效监督。
各办案单位认真执行法律法规及规章的.规定,严格办案程序,正确行使自由裁量权,统一行政执法文书的制作和使用。
对法律法规及规章的学习深度不够,与各办案单位沟通协调较少,导致对某些案件了解不够深入。
进一步加强内部执法培训和法规业务学习,强化执法办案监督,完善各项行政执法制度,加强与公、检、法各部门沟通,促进行政执法与刑事司法案件有效衔接。
全市计量系统应在全面履行综合管理和行政执法职能的基础上,通过持续有效地提高工作质量水平,进一步规范市场经济秩序,促进我市经济社会全面协调持续发展。
20xx年计量工作的基本思路是:围绕百色经济建设和社会发展这个中心,进一步建立健全计量检测、计量监管、计量执法三个体系,加强计量管理科学化、计量队伍专业化、计量工作信息化建设,通过持续完善量值溯源体系、强化民生计量监管、深入企业能源帮扶,为全面推进以富裕百色、文化百色、生态百色、平安百色为中心内容的和谐百色建设做出应有的贡献。
(一)进一步完善市、县级国家法定计量检定机构贸易结算、能源资源、医疗卫生计量标准及监测技术体系,持续完善我市量值溯源体系。
(二)强化对强制检定工作计量器具监管,逐步健全在用民生强检计量器具数据库,争取县级以上行政辖区民生强检计量器具受检率达90%以上;强化对定量包装商品生产企业的监管和帮扶,争取净含量抽样合格率较xx年提高个百分点。
(三)在全市重点耗能企业中强化能源计量监管和帮扶工作,确保企业达到能源计量器具配备和管理导则,促进企业逐步完成能源计量检测体系、提高企业对能源数据的利用率。
(一)持续健全我市量值传递体系
1、围绕维护交易公平、保障生产安全、推进能源节约、减少污染排放等重点领域,继续在市、县级计量技术机构建立与当地经济社会发展相适应的社会公用计量标准,以日益完善的量值溯源体系保障社会生产和人民生活的检测需要。
2、根据我市经济社会发展的需求,积极开展计量科研活动,研究开发新型计量器具量值溯源方法及相关检测方法,保障我市检测工作的量值统一。
3、继续探索发挥社会力量为我市量值传递服务的各种可行方式,通过独立授权、联合重组、资源共享等模式,补充我市公用量值传递体系的不足。
(二)探索民生计量长效监管机制
1、强化民生计量器具监管,积极争取政府及各相关部门的支持,探索创新计量器具使用监管模式和强制检定监管模式,持续提高强制检定覆盖率,争取在部分县试点统一配备管理贸易结算计量器具、强制检定市场经营者责任制等做法。
2、探索计量器具高科技作弊防范措施,积极争取政府投入,配备反高科技作弊技术设备,加大对利用计量器具作弊损害消费者利益违法行为的打击力度,有效维护消费合法者权益。
3、扩大民生计量器具强制检定费用的减免范围,积极争取政府专项支持,在20xx年工作基础上,继续推进对城区集贸市场固定摊点和乡镇医院计量器具检定费用的减免工作,通过切实惠民利民,提高经营者规范计量器具法制管理的积极性和自愿性。
20xx年是我局贯彻落实自治区集贸市场免费检定的计量惠民政策的第四年。四年来,这项政策得到了集贸市场经营户的大力支持,累计免费检定集贸市场在用计量器具xx余台,免收检定费用约6万余元。今年,我局又对全区5家集贸市场近500台在用计量器具进行了免费检定,报检率达到100%。此次免检也惠及集贸市场周边商店在用计量器具,更好地维护了我区公平交易环境。20xx年我局下达计量责令整改通知书7份,整改率达100%。
20xx年我区计量诚信体系建设有了很大程度的进步,辖区相关计量器具使用单位积极签署了诚信计量自我承诺书,反应出了各企业、单位对诚信计量的重视。在20xx年,我区计量诚信体系建设重点在集贸市场、餐饮业开展,争取集贸市场和餐饮业等相关单位实现诚信计量自我承诺。
推进落实集贸市场在用计量器具免费检定等计量惠民政策,夯实兴业诚信计量承诺。继续加强对各集贸市场的监督管理,全年对集贸市场开展不少于2次的执法检查,维护公平交易,保障人民群众的消费公平和权益。
我局将继续加大监督力度,对在监督检查中发现问题的集贸市场,将按《集贸市场计量监督管理办法》、《自治区计量监督管理条例》等进行处理。加大对辖区各集贸市场在用计量器具的监管力度,严厉打击使用未经检定、称量不准或利用计量器具作弊的计量违法行为。各集贸市场主办方(管理方)应继续落实对市场内在用计量器具的管理责任,认真落实公平秤配备工作,确保每家市场至少配备2台公平秤,其中至少有1台专用于清真食品称量,公平秤要始终如一地摆放好位置、标识应显眼醒目,不能只为应付检查才摆放,要求各摊位在用计量器具在使用过程中摆放到易于消费者查看的地方,对消费者投诉、反映的问题能重视并及时解决,并根据实际情况向我局及时反馈。
在全区范围内组织开展眼镜店在用计量器具专项监督检查,提高眼镜店在用计量器具的受检率和检定合格率,避免因计量器具失准给老百姓带来的财产损失,各眼镜店在设备检定完成后应及时向我局报送计量器具检定台账。
因为计量与人们的生活息息相关,稍微的一点不合格,便会给群众带来物质或其他方面的损失。所以各单位务必要做好强制检定工作及向我局进行台账报备工作,出现的计量违法行为将受到严厉打击。
督促生产、销售定量包装产品的单位对自我生产、销售的产品进行自查。不定期核对定量包装产品的净含量与实际含量之差,对于有问题的产品及时下架。我局也会不定期对销售定量产品的单位进行抽检,以保证定量包装产品符合包装标准。
同时,强化计量惠民工作,7月份开展集贸市场在用衡器免费检定工作,力争使检定率达到100%。积极处理计量投诉举报案件,依法查处计量违法行为,维护公平交易。
在接受到群众投诉时应当及时处理,切实有效的保障群众的利益。同时妥善保存各项检定手续、文书,在用计量器具检定合格后须尽快将检定证书等资料的复印件上报我局留存备案。检定合格后保护好张贴在计量器具上的合格检定标识,若检查中发现该单位无相应计量器具检定证书或者计量器具上无在有效期内的检定合格标识,我局将按照未经检定依法处理。
最后,要求以上各单位认真做好计量器具台账自查清理工作,请各单位根据各自计量器具检定周期认真做好计量器具台账更新工作,及时向我局报送存档。
继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务,继续以创优“四最”营商环境为目标,以深入推进“放管服”改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,积极主动融入一体化发展进程,为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动,市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融,逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程,贡献市场监管力量。
二、“十四五”期间重点任务
3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设,实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准,促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员,互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享,检验检测结果互认和运用。
4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全,体制机制更加完善,全程监管更加科学,“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实,企业主体责任全面履行,社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系,形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为,杜绝和控制重特大食品药品安全事故,控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果,积极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理”行动,全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势,公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础,推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化,保障人民群众饮食用药安全。
三、“十四五”期间保障措施
加强组织领导,成立发展规划工作领导小组,由党工委书记、局长担任组长,分管副局长担任副组长,各科室负责人为成员,共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。