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又到麦收时节,农村又见田野间四处焚烧秸秆的“壮观”场景。虽然年年政府都有三令五申禁止焚烧秸秆的通知,市民也有不能再有“狼烟四起”的呼声,但是,“村村点火、处处冒烟,秸秆遍地、烽烟四起”的景象不但没见少,反而有“野火烧不尽,春风吹又生”之势。那么为什么会一而再、再而三地出现焚烧秸秆的现象呢?笔者认为,以下几种情况不容忽视。
一是政府的宣传不到位。实际早在1997年,农业部就下发了禁止焚烧秸秆的通知;
1998年,农业部、环保总局等五个国家部局又联合下发了《关于严禁焚烧秸秆、保护生态环境》的通知,各地政府也相继出台了禁烧的文件或措施。但是,很多地方也仅仅是将措施落实在了文件上或者口头上,没有进行广泛深入的宣传教育,农民对焚烧秸秆的危害性没有充分的认识。所以,要想使焚烧秸秆现象不再发生,加大政府的宣传力度非常必要,要采取群众喜闻乐见的形式,将焚烧秸秆的危害性和提高秸秆的综合开发利用的重要性有极结合起来,达到家喻户晓,人尽皆知。
二是农民的认识不到位。在农村,很多农民认为,焚烧秸秆可将其中的杂草一并烧去,生成的草木灰也是一种很好的肥料,深翻入土后,不但可以减少杂草,还可以改善土壤有极质。其实不然。草种虽与秸秆同在,但草种颗粒少比重大,往往处于秸秆下层近地面处,秸秆燃烧时火焰向上,燃烧产生的二氧化碳气体密度比空气大,使得地面秸秆燃烧不充分;
另外,还有部分草种存在于土壤缝隙中,往往是秸秆烧尽,而草种却安然无恙。秸秆主要成分为纤维素、半纤维素及少量蛋白质多糖。这些有机物还田后,经微生物分解为腐殖质等成分,能改善土壤理化性状。秸秆燃烧后,有机质及氮、磷几乎全部损失,草木灰中一部分钾转化为难以被作物吸收利用的物质。所以,焚烧秸秆对农业增产没有任何帮助作用。相反,对生态环境还会构成大面积污染,甚至会影响到飞机的正常起降,造成高速公路和铁路沿线能见度降低,产生交通隐患。有些医学专家甚至认为,焚烧秸秆会产生大量烟粉灰尘,导致呼吸道感染,特别是对婴幼儿更为严重。
三是惩戒的措施不到位。虽然没到麦收季节,各地、各部门也都能出台一些类似严禁焚烧秸秆的政策措施,但是在具体的执行过程中,存在重管轻罚的现象。象征性地管理管理比较多,动真碰硬地严惩重罚的比较少。除非发生了重大的安全事故,才动用警力予以制止。而在农民中,也存在一种“法不责众”的错误思维,于是,你烧、我烧、大家烧,政府也只能是睁一只眼闭一只眼,市民也只能忍受着刺鼻的焦糊味和满天飞舞的草灰粉尘。
四是市场的引导不到位。随着市场的发展,秸秆在饲料业和工业原料市场的占有份额已经越来越小,在很大程度上抑制了秸秆综合利用。另外,秸秆还田本身就是农业综合开发利用的一方面,但是在具体的实施过程中,还存在很多技术上的问题,不是农民不想推广而是无法得到有效推广。另外,从经济学角度来分析,人们在处理任何一件问题时候,特别是涉及到切身利益时,只有当收益真正大于成本支出时,通常才会改变处理问题的方式。因为清理大量的秸秆是一件费时又费力的事情,很多农民懒得去做,只有一把火“烧掉”了事。所以,政府一定要加强对市场的引导,要让农民切实在秸秆综合利用中尝到甜头,得到经济效益。
综上所述,政府的宣传和惩戒措施不加大,农民的观念不转变,市场的瓶颈不打通,来年的“狼烟”还会再起!
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一、20xx年夏季秸秆焚烧火点卫星巡查监测情况
20xx年5月20日-7月31日,环境卫星和气象卫星共监测到秸秆焚烧火点1158个(剔除卫星误判火点,不含云覆盖下火点),较20xx年同比减少961个,减幅为45.35%。
从全国秸秆焚烧火点分布情况看,火点数排前10位的省份依次为河南、河北、山东、黑龙江、安徽、四川、山西、陕西、内蒙古、湖北,火点数分别为512个、196个、185个、33个、32个、29个、28个、23个、21个、14个(见附件1)。其中河北、黑龙江、内蒙古、山西等4省份火点数较20xx年同比有所增加,特别是黑龙江省增幅明显;其余6省份较20xx年同比均有所减少,尤其是安徽、湖北、河南等3省火点数大幅减少,减幅分别达95.03%、82.28%、37.18%。从全国秸秆焚烧火点强度看,平均每千公顷耕地面积火点数排前5位的省份依次为河南、河北、山东、海南、北京,平均每千公顷耕地面积上的火点数分别为0.050个、0.031个、0.025个、0.019个、0.017个。
二、各地秸秆焚烧污染防控工作开展情况
在各地政府的努力下,今年夏季秸秆禁烧工作取得了阶段性成效。湖北、河北等省人大会通过专项立法,出台并实施了关于秸秆露天禁烧和综合利用的有关决定;安徽省委书记、省长深入一线,督促各级政府以“零容忍”态度推动禁烧工作,安排6.6亿元财政资金对秸秆综合利用实施以奖代补,首次实施秸秆发电补贴的鼓励机制,实现夏季火点从644个减少为32个,同比下降95%的显著成效;江苏省人民政府出台了《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》,通过强化综合利用,从源头上防止因秸秆焚烧而污染大气环境,全年火点数从20xx年的935个减少为20xx年的57个;河南省对焚烧秸秆较多的县由副省长主持问责约谈,并在省报、省电视台设专栏对省政府秸秆禁烧通报会、约谈会有关情况进行公开报道,切实发挥媒体监督作用。河北省邯郸市、邢台市、河南省项城市等多地对焚烧秸秆严重的乡镇责任人进行了责任追究。
在看到工作取得成效的同时,也要看到秸秆禁烧工作还存在不少问题,有的地方重视程度不够,没有充分认识到秸秆禁烧对改善大气环境质量的重大意义,没有组织力量对工作落实情况进行监督检查;有的地方秸秆焚烧火点数下降比例较大,但火点总数依然很大;有的地方没有及时制定相关政策措施,没有及时研究解决禁烧工作中出现的新情况、新问题。对此,各地应引起足够的重视,并采取措施,切实加大秸秆禁烧工作力度。
三、下一步工作建议
从近年秸秆焚烧火点卫星遥感巡查和大气环境质量监测情况看,与夏季相比,秋季秸秆焚烧污染对大气环境质量的影响更大。20xx年秋季(9月20日-11月20日),全国共监测到秸秆焚烧火点2804个,虽然比20xx年同期下降了15.47%,但仍然给大气污染防治工作带来了很大压力,对部分地区大气环境质量构成严重影响。尤其是黑龙江、吉林、辽宁等3省,火点数较20xx年同期大幅增加(20xx年卫星遥感监测秸秆焚烧火点信息表及分省分布图见附件2)。
目前,我国大部分地区已陆续进入秋季秸秆焚烧高发期,请各省(区、市)人民政府高度重视秋季秸秆焚烧污染防控工作,督促各市县加大秸秆综合利用力度,组织力量加强对秸秆禁烧落实情况的监督检查,同时,对于落实不力的市县人民政府及相关部门,要严格问责,并将问责情况向社会公开。
下一步,我部将继续强化秋季秸秆焚烧卫星遥感巡查监测和信息发布工作,并结合大气污染防治督查工作,加大对秸秆焚烧污染防控工作的考核力度,对出现今年秋季秸秆焚烧火点与去年同期相比不减反增的、对大气环境质量造成较大影响的省(区、市)人民政府进行公开通报。
附件:1.20xx年夏季卫星遥感监测秸秆焚烧火点信息表
2.20xx年秋季卫星遥感监测秸秆焚烧火点信息表及分省分布图
环境保护部办公厅
20xx年10月8日
农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透,经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘,氮氧化物和碳氢化合物在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。而且焚烧秸秆时,大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。
秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时,对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大,轻则造成咳嗽、胸闷、流泪,严重时可能导致支气管炎发生。秸秆焚烧区域、时段均相对集中,大量烟雾对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人造成很大影响。
燃烧秸秆形成大量的烟雾,使能见度大大降低,可见范围降低,严重干扰了正常的交通运输。在交通干线两侧和机场附近,这种影响尤为突出。
秸秆焚烧,极易引燃周围的易燃物,尤其是在村庄附近,一旦引发火灾,后果将不堪设想。
农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素,还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆,仅能利用所含钾的40%,其余氮、磷、有机质和热能则全部损失,而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高,能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物,影响作物对土壤养分的充分吸收,直接影响农田作物的产量和质量,影响农业收益。
此致
敬礼!
xxx
20xx年xx月xx日