最新依法行政工作情况
文件夹
在不同领域,例如学术、商业、科研等,报告被广泛应用于向他人传递信息和展示研究成果。报告的写作过程中,我们应该对自己的观点和结论进行反复检查和审视,以确保其合理性和可行性。此外,报告范文中的语言表达和结构安排也具有一定的参考价值,可以帮助我们提高报告的写作质量。
(一)加强法治宣传。一是制定“谁执法谁普法”工作报告制度、责任清单制度、网格化普法制、法治宣传教育工作计划等制度。二是结合党员活动日、“12.4”宪法宣传日、职业病防治日、食品安全宣传周等特殊节日,面向社会开展形式多样的法治宣传活动。三是通过报刊、网站、微信公众号,大力宣传报道卫生计生行业的工作动态和法治信息。四是开展关爱计生家庭和关爱女孩等活动,大力营造卫生计生法治文化和人文关怀。五是加强法治宣传阵地建设,以党风廉政建设、平安建设、全民学法、十九大等为主题建设法治文化走廊,大力营造法治氛围。2020年我委在市民集结场所共开展广场宣传活动50余次,送法下乡活动120余次,发放宣传资料2万余份,解答法律咨询2000余人次。
(二)组织实施人员培训。一是制定年度业务培训计划。2020年,已举办卫生监督员在岗集中业务培训12场次30学时,培训讲稿、点名册、照片等培训材料齐全。组织卫生监督业务知识全员考试2次,组织在职公务员参加全省“百万党员学宪法学党章网上考法”学法考试。组织全体卫生监督员参加国家信息系统网络培训学习,参学人数33人,参加考核33人,均已完成规定的30学时,并完成了市集中报名的36学分的线上培训班学习。二是制定年度从业人员专题培训计划。一年来,已举办涉水产品生产企业卫生管理人员、使用集中空调通风系统单位负责人、游泳场所卫生管理负责人、放射诊疗机构负责人、学校托幼机构分管负责人和医疗机构分管负责人等专题培训6次,培训材料、试卷、登记簿等培训材料收集整理规范齐全,共发放培训合格证1998本。
(三)增强防范化解能力。一是实行领导接访制度。委领导干部定期接待群众来访,以依法解决与疏导教育相结合的信访工作原则为重点,坚持公开透明、规范有序、方便群众和解决问题的原则。二是注重接受群众监督和舆论监督。强化信访制度的落实,及时排查不安定因素,畅通信访渠道,妥善处理群众投诉,努力做好信访工作,按照信访条例及时处理各类投诉事件,切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题。三是深入开展依法行政自查自纠和专项督查工作。通过督查、自查相结合,发现问题,及时处理解决,确保我委不发生因执法行为不当引发的恶性案件和群众性事件。四是强化社会矛盾纠纷化解机制建设。依据委行政调解工作制度,进一步明确委行政调解工作领导小组职能,健全行政调解工作机制,努力化解矛盾。不断加强医患纠纷调解中心的能力建设,健全医患纠纷人民调解组织各项制度。
尽管我委依法行政工作取得了一定成绩,但与上级的要求和群众的期盼相比还有一定的差距:一是卫生计生行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐;二是对全行业依法行政工作的监督机制还有待进一步完善;三是基层卫生计生行政部门依法行政工作需要进一步充实人员并加强培训。
在今后工作中,我委将围绕全县工作大局,认真对照依法行政工作要点,逐一落实各项工作,推动卫生计生系统依法行政工作再上新台阶。
1、领导重视,组织有力。我局进一步强化了以局长为组长、主管领导为副组长、相关业务科室负责人为成员的领导小组职能。在1月17日全市财政工作会议、3月24日全市财政反腐败工作会议、7月“两学一做”学习教育工作常态化、制度化大会,4月26日、6月28日,局党组会分别对依法行政依法理财工作进行了安排部署,强调要认真落实《预算法》、《政府采购法》《会计法》等各项法律法规,按程序、按制度、按规矩办事,不断提升财政法治建设水平。
2、强化责任,健全制度。党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治财政摆在财政工作全局的重要位置,带头做好表率;局党组会议和局长办公会议落实领导干部学法制度。制定印发了《xx市法治财政建设实施方案》(驻财办[201x]52号),明确了财政法治建设和法制宣传教育工作的目标、重点内容和工作任务等。
3、统筹谋划,有序推进。根据“七五”财政普法总体规划,我局制定了《201x年度法治财政重点工作安排》(驻财税政[201x]6号),安排部署年度依法治理工作,切实将依法行政同财政中心工作相结合,保障了法制财政建设和法制宣传工作有计划、有步骤顺利开展。
4、全面落实执法经费财政保障制度。201x年安排市直部门执法办案、法律援助、法治宣传专项经费共计0.58亿元,切实保障了执法部门执法办案和法治宣传工作顺利开展。
(一)推进制度建设,强化权力约束。根据省卫生计生委办公室的通知要求,我委积极组织实施卫生计生监督执法全过程记录试点工作,研究制定了卫生行政执法全过程记录实施办法、执法记录仪使用规范、执法记录信息管理制度、询问调查室建设规范和卫生计生行政处罚信息公示标准及规则等5项工作制度。此外,我委还积极争取资金,改善执法装备基本配备,在前期已经装备单警执法视音频记录仪、数码录音笔、数码相机、摄像机等执法记录器材的基础上,在县政务服务中心卫计窗口、投诉举报接待大厅、现场科室办公楼层等4个位置,设置询问调查专区或专间,安装同步录音录像系统,购置用于全所视频信息存储的3tb大容量硬盘,确保监督执法全过程记录试点工作顺利实施。行政执法人员在从事执法活动时,出示行政执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作,保证了执法工作的规范性。
(二)强化服务保障,优化服务发展环境。认真落实推行“双随机一公开”抽查监管任务,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能。2020年度我委已全面完成国家“双随机”监督抽检工作任务,平台派送的89个单位中,关闭25户,完成率71.9%,完结率100%,各个专业均完成既定的任务,县定传染病防治专业的试点任务也实现了100%全覆盖的目标。同时,各专业监督抽检结果,已按照要求在中国xx政府网站上进行公示。
(三)严格履行职责,努力维护医疗卫生服务秩序。一是依法查处卫生违法案件。2020年我委共立案查处各类卫生违法案件83件,其中医疗市场案件58件(含非法行医49件)、公共场所案件14件、传染病防治10件、放射卫生1件;来源于日常监督管理73件、社会投诉举报8件。申请人民法院强制执行案件2件,移送公安机关追究刑事责任0件。组织案件合议和复核89次、接待陈述申辩8人次、没收现场查获的药品器械27件,价值0.65万元;决定罚款和没收违法所得13.43万元;公告取缔无证行医场所49个。二是扎实开展各项卫生计生监督工作。一年来,我委重点开展了非法医疗美容、规范医疗机构依法执业、医疗废物管理、涉水产品等与人民群众生产生活密切相关的专项卫生监督检查。完成了高考、“小高考”、中考等重大活动公共场所的卫生、饮用水安全、传染病防治卫生监督保障任务,未发生卫生安全事故。
按照上级部门要求,切实加强权力运行的管理,财政透明度进一步提高,财政服务管理规范化水平不断提升。
1、明确职权范围,落实执法责任。局认真开展了行政职权清理、编制权责清单和绘制行政职权运行流程图工作,机关行政职权、权责清单和工作程序等信息在市政府和我局网站发布,向社会公开;据国务院“放管服”改革要求,向编办建议取消、下放2项行政权力;建立执法权限依法确定、执法责任明确清晰、执法依据准确、执法程序公开、监督有力的行政执法责任制度,切实做到把权利关进制度的“笼子”。
2、加大收费清理规范力度,助力供给侧结构性改革。认真贯彻落实“放管服”和“清费减负”改革政策,停止了会计从业资格行政审批,全面落实取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金政策,取消政府性基金2项、取消停征行政性收费项目18项、1项费率降为零,清理规范涉企经营服务性收费项目3项,初步测算可为企业和个人减负1.6亿元。编制了《xx市本级收费基金目录清单》和《xx市涉企收费基金目录清单》,实现所有行政事业性收费和政府性基金“一张网”全覆盖,实施动态管理,提高收费项目征管政策透明度。
3、推进预算管理改革,建立现代财政制度。一是实施中期财政规划管理。市级从201x年起正式实施中期财政规划管理。提请市政府办印发了《市级中期财政规划编制工作方案》(驻政办〔2020〕129号)、制定了《关于编制市级201x-2020年财政规划的通知》(驻财预〔2020〕369号)和《编报说明》,指导各部门编制中期规划并提交市政府审批,提取规划期内第一年财政收支预算报市人大审查批准。二是全面推进市级预算绩效管理工作。印发了《xx市预算支出绩效评价管理暂行办法》、《xx市财政局预算绩效管理内部工作规程》,建立了科学、合理的预算绩效评价管理体系,强化支出责任,努力提高预算资金使用效益。三是深入推进预决算公开。严格落实预决算公开规定,及时公开市级政府预决算和部门预决算,公开内容进一步细化,市级部门预决算公开率100%;从201x年起,在我局门户网站上建立市级政府预决算和部门预决算公开专栏,方便社会公众查阅和监督。
4、制定购买服务指导目录,推进政府购买服务改革。一是完善制度。转发了《xx省财政厅关于印发。
的通知》(豫财综〔2020〕11号)、《xx省财政厅关于印发。
的通知》(豫财综〔201x〕14号)等文件。二是编制目录。根据省财政厅按照部门编制政府购买服务指导性目录的要求,市直61个部门购买服务指导性目录全部印发。三是规范管理。建立了政府购买服务工作台账,加强资金监管,按照政府购买服务操作指南实施政府购买服务项目,201x年,市本级政府购买服务项目金额4431万元,涵盖了公共文化、市政管理、社会保障和就业等方面。
5、强化内部流程控制,推动行政事业单位内部控制规范全面实施。一是制定工作方案。与市审计局联合制定了《xx市贯彻实施行政事业单位内部控制规范工作方案》,制定了《关于贯彻行政事业单位内部控制规范(试行)示范单位实施工作的指导意见》和《行政事业单位内部控制工作基本指引》,对做好内控规范的贯彻实施工作提出了明确要求,指导单位实施内部控制规范时参考使用。二是建立工作组织。会同市审计局成立了市贯彻实施内控规范协调小组、联合工作组和专家咨询委员会,为实施工作提供政策指导和咨询服务。三是加强宣传培训。邀请用友政务软件公司专家进行内控业务培训,并印发了《行政事业单位内部控制工作参考资料》400份,进一步营造了内控规范体系建设的良好氛围。四是加强督导评价、确保落实。会同市审计局组成内控实施检查组,到示范单位抽查内控制度建设和实施情况,评价实施效果,督促行政事业单位认真做好内控规范的实施工作。
6、推进诚信建设,提升发展环境。一是在政府采购、扶持发展专项资金分配、中小企业融资担保资格评审等工作中,认真查询、采信供应商、申请企业信用等级,切实鼓励、支持企业诚信经营,促进社会诚信提高和诚信体系建设。二是认真做好“双随机”、“双公示”和公共信息公示工作,建立随机抽取检查对象名录库、随机抽选执法检查人员的“双随机”抽查机制。我局聚焦财政预决算、减费降税、政府和社会资本合作(ppp)项目、扶贫资金和涉农资金等重点公开内容,围绕“三公”经费支出情况,预算资金使用情况,财政资金管理,会计管理、政府采购管理等中心工作信息及时公开。在政府信息媒体发布信息1502条,其中在市政府门户网站报送74条,在市财政局门户网站发布信息1288条。
7、推进绿色发展,做好实施环境保护税、水资源税准备工作。会同市地税局、环保局和水利局开展环境保护税、水资源税开征调查工作,摸清我市环境保护费、水资源费改税基本情况。牵头组织全市环境保护税、水资源税纳税人档案资料移交,数据审核工作圆满完成,为环境保护税、水资源税顺利开征打下坚实基础。
积极围绕法治财政建设的关键事项和重点环节,加大工作力度,不断提升法治工作成效。
1、参与地方立法,严格规范文件管理。配合开展政府立法,开展水资源费、环境保护费改税调研,及时向市政府、省财政厅报送立法意见、调研报告。认真贯彻落实公平竞争审查制度,对201x年4月30日以前我局代拟地方性法规、政府规章规范性文件进行清理,废止与“放管服”改革不符的规范性文件,梳理规章制度22件,其中:拟修订文件2件。充分发挥合法性审核把关作用,审核规范性文件5份。
2、树立服务理念,提升法治建设水平。一是推行服务型行政执法方式。研究制定年度实施方案,明确了201x年服务型行政执法建设五项重点任务和三项保障措施,不断提升执法水平;转发了xx省财政系统《行政调解文书示范文本》、《行政指导工作规范》和《行政指导文书示范文本》,把行政指导纳入行政管理和行政执法过程,运用提示、示范、辅导、引导、建议和回访等非强制性方式,引导行政相对人主动守法,自觉规范社会经济行为。二是做好服务企业工作。制订了《xx市财政局关于印发201x年服务企业工作实施意见的通知》,加强政策宣传,提高企业服务的及时性、针对性和实用性;编印了《如何争取上级资金——财政部门项目资金政策指南(2020)》,服务项目建设、服务项目单位,为提高项目申报质量和成功率策提供政策参考。
3、完善决策机制,科学民主理财。我局健全重大决策调研和咨询、决策跟踪、反馈和评估、责任追究等规范权力行使运行体系,形成前期深入调研、形成方案,中期充分讨论咨询、正确决策,后期跟踪问效、适时调整的科学决策保障体系;对重大支出项目的确定、行政规章和规范性文件的制定等重大事项,实行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论,听取人大代表、政协委员及法律顾问意见,根据意见进行决策。
4、防控法律风险,依法办理涉法案件。在厘清执法依据和权力清单的基础上,我局广泛听取社会各界对财政工作的意见建议,查找行政执法工作中存在的问题和不足,形成组织监督与社会群众监督相结合的行政执法监督管理体系。制定《xx市财政局关于做好行政调解工作的通知》,明确行政调解的范围、原则和程序,梳理行政调解依据,通过协调和劝导,解决纠纷。建立投诉举报处理制度,认真办理投诉举报事项,受理6起政府采购投诉,办结6起,及时解化纠纷。建立法律顾问制度,制定了《xx市财政局法律顾问工作制度》,聘请了法律顾问,为法治财政建设增添了智力支持,强与法院、上级复议机关的汇报沟通,确保涉法案件处理合法有据。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
今年以来,县政府紧紧围绕县委中心工作,在县人大的监督支持下,以《市县法治政府建设示范指标体系》为指引,全面落实法治政府建设各项目标任务,着力推动严格规范公正文明执法,确保权力规范运行,为全县经济社会高质量发展提供了良好法治环境。
一、主要工作成效。
(一)精心谋划周密部署,依法行政全面推进。
一是强化领导高位推进。认真落实中央全面依法治国工作会议精神,召开全面依法治县工作会议,制定印发《2021年全面依法治县工作要点》,将法治政府建设作为依法治县重点任务和主体工程率先突破。县政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取汇报,研究解决重大问题,分管领导认真履职尽责,深入一线、靠前指挥,扎实推进依法行政各项工作落实。二是示范引领提升能力。坚持政府常务会议会前学法制度,每次会议安排1-2部国家和省上最新出台的法律法规,县政府领导班子先后学习了《民法典》《统计法》《法治中国建设规划》《政府购买服务管理办法》等法律法规8部,领导干部的法治思维和依法行政能力不断提升。着眼提升行政机关工作人员法律素质,组织开展法律专题讲座16场次,进一步增强了行政机关工作人员学法尊法守法用法意识。三是强化考评落实责任。坚持将依法行政工作纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系,增加平时考核分值比例,将考核成效作为衡量工作实绩的重要内容,以考核倒逼责任落实。严格落实年度法治督察计划,加大日常监督检查力度,先后对依法行政重点工作开展了2轮次专项督查检查,促进了各项工作的有效落实。
(二)依法履职主动服务,营商环境持续优化。
一是加快政府职能转变。对标一流营商环境,制定出台《×县深化改革创新优化营商环境的意见》、优化营商环境措施40条、促进就业创业措施10条、招商引资和重大项目前期手续部门承包代办责任制等一系列创新性突破性政策措施,营商环境建设实现了行政化、制度化、规范化保障。以新一轮政府机构改革为契机,积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,编制县政府部门权责清单,明确职能定位,规范部门权力运行,形成横向到边、纵向到底的权利制约和协调机制。二是优化政务服务模式。强力推进“三集中三到位”改革,在发改等×个部门统一增设行政审批和公共服务股室,完善首席代表审批运行机制,实现首席代表一次受理、一处审核、一张审批,政务服务水平持续提升。全面清理有碍于营商环境建设的行政性限制规定,公布民生事务、商事登记和投资项目高频事项×项,“最多跑一次”事项×项,清理取消县级证明事项×项,梳理公布实行告知承诺制证明事项×项,企业和群众办事提交材料总体减少×%,办理时限总体压缩×%,×%的政务服务事项实现“一网通办”。三是加强事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作,制定公布跨部门“双随机、一公开”抽查计划×个批次,部门内抽查计划×批次。目前,×部门协同监管平台迁移至“互联网+监管”系统,由市市场监管局组织开展系统应用。
(三)依法合规科学决策,体制机制不断健全。
一是健全完善行政决策机制。制定印发《×县人民政府重大行政决策程序规定》等制度2项,对棚户区改造、市政建设等重大决策事项,广泛征求公众意见、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体研究决定,组织召开各类听证会、专家论证会、征求意见会等×场次,评估重大事项×项,政府决策透明度和公众参与度不断增强。二是加强规范性文件审查管理。制定印发《×县全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干规定》,严格落实“三统一”制度,严把文件审查关、备案关和登记关,审核各类文件、合同×件。组织清理涉及行政处罚和营商环境内容的行政法规、地方性法规、规章及行政规范性文件×件,为经济社会发展创造了良好制度环境。三是深化公共法律服务体系建设。加快“全覆盖”实体平台、“多功能”热线平台、“便捷化”网络平台建设,大力开展“法治扶贫十项行动”、“冬季集中法治宣讲”、“民营企业法治体检”、“宣讲民法典”等活动,为全县×个村(社县)免费配备法律顾问,“在×+律师服务、公证服务”平台×个、“动感调频×有请大律师”电台×个。在×个村社区开展法治讲座×场次、法律宣传×场次,解答法律咨询×余人次,参与、协助基层调委会化解疑难复杂矛盾纠纷×起,提供法律援助×件,发布法律资讯×余条。
(四)强化监督严格规范,执法水平显著提高。
一是规范行政执法程序。紧密结合行政执法工作实际,严格落实“三项制度”,及时公开行政执法信息×条,制作形成纸质和音像记录档案×件,审核各类重大执法决定×件。认真组织开展加强行政执法监督提高行政执法质量专项活动,全面开展×年度案卷评查工作“回头看”和×年度行政执法案卷评查工作,切实规范执法行为,提高办案质量,促进执法权力规范运行,二是规范行政处罚裁量权。认真落实行政处罚裁量标准动态调整机制,指导各行政执法部门职能、职责、职权调整情况和部门专业法立改废情况,及时修订裁量标准,梳理裁量权清单,完善行政执法规范指引。明确行政处罚裁量标准的制作要求,加大对畸轻、畸重和自由裁量幅度过大案件的监督检查,及时纠正发现问题,确保行政处罚公平公正。三是强化权力监督制约。自觉接受人大监督,广泛听取政协和社会各界意见,主动邀请人大代表、政协委员全程列席县政府常务会议,省市县人大代表建议、政协提案办结率已超过×%。充分发挥审计监督职能,重点对重大政策措施落实、促进权力规范运行等开展跟踪审计,对审计发现的问题,依法依规严肃处理,达到以审促改、以审促建的目的。
(五)强化宣传注重引导,普法质效有效提升。
一是加大法制宣传力度。制定印发《×县加强法治乡村建设的实施意见》,常态化开展法律“八进”活动,开展各类法治宣传教育活动×余场次,发放宣传资料×万余本(册),接受法律咨询×万余人次,受教育人数达×万余人,“七五”普法顺利通过国家省市检查验收。二是创新法制宣传载体。积极拓展“互联网+普法”宣传新阵地,依托“12348甘肃法网”、新闻媒体、道德讲堂等载体,创建各类法治宣传教育阵地×个,极大地丰富和拓展了法治宣传教育内涵和途径。围绕“综治宣传月、民族团结进步宣传月”等重要节点,集中宣传宪法法律相关知识,形成了全民学法尊法守法用法的浓厚氛围。三是法治理念深入人心。坚持将法律法规作为党员干部必学科目,组织开展法律法规专题学习、任前考试、集中宣誓等活动,领导干部履行宪法使命的自觉性和坚定性不断增强。认真落实“谁执法谁普法”责任制,分系统开展安全生产、电信网络诈骗、消费者权益保护等法律法规宣传活动,推动法治理念深入人心。
(六)源头防范多元化解,社会大局和谐稳定。
一是加强行政复议应诉。充分发挥行政纠错监督职能,健全完善行政复议案件审理机制,依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件,有效化解各种行政争议,坚决纠正违法或不当行政行为。积极加强与法院和涉案部门的协调沟通,配合代理律师做好庭审准备工作,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,办理行政复议申请×件,行政应诉案件×件。二是健全完善信访工作机制。研究制定了《×县推行社会治理网格长制实施方案》,探索建立“五个一”网格运行机制,科学划分基础网格和专属网格×个,配备网格长×名,做到了定格、定员、定责。建成标准化综治中心,设立“一厅五室平台”,扎实开展矛盾纠纷排查调处,化解矛盾纠纷×件,整治问题隐患×个,调处化解成功率达×%。三是强化信访积案化解。深入开展“治重化积”专项行动,以“事心双解”“案结事了”和息诉罢访为目标,对中央、省信联办交办的×件信访积案,会同各责任单位综合运用法律、政策、经济、行政等手段办结×件,结案化解率达×%。同时,持续开展行业领域信访问题专项治理,突发性群众集体访呈大幅下降趋势。
二、存在的问题。
我县依法行政工作虽然取得了一定成效,但与上级的要求和人民群众的期待还存在一定差距。一是个别领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足,与依法行政,建设法治政府的要求还有一定差距。二是一些部门和执法人员办理行政执法案件的规范化、精细化程度还不够高,还存在程序错误、处罚不适当等问题,需进一步提高执法能力水平。三是乡镇街道综合执法队力量不足,专业执法人员欠缺,执法的专业性、规范性、合法性不能保证,不能适应综合行政执法的要求。
三、下一步打算。
县政府将按照中央和省市县关于依法行政的内容和要求,把政府各项工作全面纳入法治轨道。
一是持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变。深入推进“互联网+政务服务”,加快“一窗受理、一站式办理”改革,完善“双随机、一公开”监管,推动日常监管全覆盖。建立以事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要内容的新型监管机制,提高信用监管信息化水平,不断优化提升营商环境。
二是坚持示范引领,严格规范公正文明执法。扎实推进乡镇街道综合行政执法体制改革,进一步整合执法权限和执法队伍,推动执法重心下移。深入推行行政执法“三项制度”,实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化,确保严格规范公正文明执法落地生根。
三是强化权力监督,确保权力行使公开透明。完善考核评价体系,把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容,加大日常工作考核和监督问责力度,坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题,积极查漏补缺、补齐短板,为实现法治政府建设筑牢基础。
四是加大培训实践,切实提高依法行政水平。坚持落实学法制度,以法治政府建设理论、综合法律知识和部门专业法律知识为重点,通过举办专题讲座、培训班等形式抓好新修订的《行政处罚法》的学习宣传和贯彻落实,切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
(一)梳理完善权力清单情况。按照县政务办统一部署,对卫生计生系统行政权力清单进行了全面的梳理,我委行政权力事项共有194项,其中行政许可8项、行政处罚145项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付7项、行政奖励15项、行政确认5项、其他8项,所有行政权力事项的名称、依据、编码、办事指南、流程图、办理时限、联系电话等信息全部在江苏政务服务网上公布。同时为让群众“少跑路、不跑路”,按进一步深化“放管服”行政审批制度改革要求,将本部门的六大类行政权力事项列为“不见面”、“最多见一面”事项,大力推行“互联网+政务服务”,优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,进一步缩短审批时限。
(二)取消和下放行政审批事项情况。对照国务院、省政府、省卫生计生委取消、下放、委托的行政审批事项,动态调整本部门取消、下放、委托的事项,在政务服务“一张网”平台进行及时更新,实现网上全流程办理。对于取消的审批事项,严格按文件要求取消到位,不再审批。
(三)行政权力事项编制和入库工作情况。当前,全省政务服务“一张网”建设已进入攻坚决胜阶段,为全面做好行政权力事项及指南的填报入库工作,我委根据县政务办的统一部署,完成了县级卫生计生系统10项行政权力事项中,149条行政处罚和5条行政强制事项的办事指南、流程图和委托协议的编制审核工作,并在政务服务事项管理平台上对147条行政处罚和3条行政强制事项的清单和办事指南信息进行了确认和维护。
根据县人大常委会工作要点安排,**月县人大常委会成立了由副主任***同志为组长的依法行政工作专题调研组,调研组专门组织召开了由县监委、法院、检察院、司法局负责同志参加的调研座谈会,了解依法行政工作中存在的问题,带着问题深入县农业农村局等*支综合执法单位、县行政审批局、编办以及**、**、**、**镇开展实地调研,听取情况汇报,查阅相关资料和执法案件卷宗,召开由县公安局、生态环境局等**家行政执法单位负责人参加的座谈会,听取依法行政工作情况汇报,全面了解全县依法行政情况,现将有关情况报告如下:
一、我县依法行政主要做法和取得的成效。
近年来,县政府及其部门认真贯彻落实党的二十大会议精神,紧紧围绕党中央、国务院关于深入推进依法行政、加快法治政府建设的决策部署,认真落实省市县委关于依法行政的具体要求,切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,把加强依法行政的要求贯穿于政府工作的各个方面和环节,取得了一定成效。
(一)深化“放管服”改革,提升现代化治理水平。
县政府不断推进“放管服”改革,着力打造便民为民利民为目标的政府现代化治理新模式,以人民满意为宗旨,加快政府职能转变,优化营商环境,激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,建设人民满意的法治政府、服务型政府。推进简政放权。出台《**县推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》,全面复制和推广**经济发达镇“加强党的全面领导,审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网络、指挥调度一中心”的“1+4”改革,将自治、法治、德治三者有效融合,将基层治理体系和治理能力现代化建设推向纵深。在全省率先推出“不见面审批”标准,最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批,完善“线上线下、虚实一体”的便民服务平台,推行线上审批“一表申请”至简服务模式。纵深推进县镇村审批服务“一体化”建设,***个服务事项下沉,**项审批服务事项委托至镇街,对**件与企业、群众生产生活密切相关的事项基本实现“一件事一次办”。规范行政事项审批,防止滋生腐败,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。优化政府服务。****年全部完成机构改革任务,优化政府机构设置和职能配置,创新体制机制,合理划分事权,理顺权责关系,深化转职能、转方式、转作风,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
深入推进“互联网+政务服务”,推进投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收“四联合”。创新公共服务提供方式,着眼民生需要,在非基本的公共服务领域,发挥社区和社会力量作用,推进老旧小区改造,发展家政、养老、托幼等服务,提高居民生活质量,拓展内需市场。
(二)加强组织领导,推进依法行政的体制机制逐步健全。
完善公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的制度机制;
推行重大民生决策事项民意调查制度,推进重大行政决策规范化管理试点;
推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等;
加强行政执法人员资格管理,推动强化执法工作保障,提高行政执法能力水平。
(三)强化监督制约,规范行政权力运行。
建立健全权力运行制约和监督体系,是实施对行政权力运行有效监督的重要保证。一是完善政府内部层级监督。出台《**县审计发现问题整改责任追究办法(试行)》、《关于巡察与审计协作配合的实施办法》,发现问题作出明确处理意见,全面推动整改到位。抓好评议考核制,把规范行政执法工作任务分解落实到执法人员,定期查阅执法卷宗,把执法规范程度和质量高低作为考核重要依据。严格行政问责,不断推进行政问责的制度化、规范化,进一步明确问责范围、问责程序,加大问责力度,增强行政问责的针对性、操作性和时效性,坚决纠正行政不作为和乱作为。****年以来县监委共查处政务案件**件,处分**人。二是全面推进政务公开。全县形成政府门户网站、**信息公开网、新闻发布会等主动公开渠道,并不断扩大主动公开范围,加强对重点领域信息公开的监督检查,及时回应群众关心的热点问题,不断提高信息公开质量。三是开展规范性文件备案工作,从源头上防范和纠正违法行政行为发生。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
(四)强化执法规范化建设,提高行政执法水平。
一是严格规范公正文明执法。注重规范执法人员语言行为,杜绝粗暴执法、生硬执法,避免激化矛盾,引发对立冲突,切实提高其依法行政意识与能力。注重强化学习,及时组织培训,提升为民服务意识和执法水平。严格界定执法权限,明确相应责任,推动建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制度体系。二是每年有针对性地组织开展专项执法检查和治理活动,重点领域执法工作得到加强。如市场监管局扎实开展年夜饭检查、学校及校园周边食品安全检查整治等专项行动**余次,县农业农村局开展非洲猪瘟防控和打击私屠乱宰检查**次,县城管局开展“城区全面整治”活动,县交通运输局开展客运市场秩序和公路超载超限专项整治,县生态环境局严厉查处环境违法行为,取得了较好效果。
二、推进依法行政过程中存在的问题和不足。
总体来看,我县依法行政工作虽然取得了一定成效,但与法治政府建设的总目标、总要求及人民群众的期待还有一定的差距,主要表现在以下几方面:
(一)一些行政人员依法行政观念不强。“法无授权不可为”,依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政,以免对社会和人民造成严重后果。有些行政领导、行政管理和执法人员简单地理解依法行政就是拿法来管理群众,而不理解依法行政的本质是约束行政权力,不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题,对依法行政和经济发展的辩证关系认识不足,对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不够,习惯于按行政命令和政策办事,影响了依法行政水平。有些单位对法制宣传教育不重视,普法机构不健全,法制宣传教育在主题活动日(月)集中开展多,平时经常性普法少,“谁执法谁普法”落实不够有力,七五普法任务没有完全落实到位,影响了全县依法行政质量。此外,一些领导干部不重视行政应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率不高。****年我县行政机关负责人未出庭案件共**件,出庭率为**%,低于全市平均水平**%。
(二)行政执法问题较为突出。一是执法队伍建设有待进一步加强。执法力量薄弱,人员专业能力不足,年龄老化,人员性质不符合国家规定,办案不规范。行政执法人员少有法律专业教育、培训或工作经历,大部分是事业性质和镇(街)聘用人员,部分依法行政工作不能充分开展。这也导致了一些行政执法人员程序意识淡薄,执法随意性大,执法行为不规范,“不作为”、“怠于作为”和“乱作为”现象时有发生,信访、行政诉讼案件较多,败诉率较高。****年我县行政机关一审诉讼案件共**起,较****年增长**%,败诉率**%。****年以来,“12345”平台收到群众反映、投诉执法、诉讼、复议方面问题分别为***件、***件、**件。二是执法方式还需进一步改进。行政执法不时出现简单、粗暴等行为,还存在执法趋利性,重收费、轻管理。一些基层执法队伍财政无法保障其正常运转,有的是自收自支性质,收得越多获得越多,这就导致了乱罚款、乱收费的现象屡禁不止。三是行政执法监督力度仍需进一步加大。目前行政执法监督手段单一,主要采取开展行政执法大检查和专项检查进行执法监督,而重点也是放在涉及执法较多的单位,导致一些领域执法缺位、违法的现象没有得到及时纠正,行政问责制度、行政执法责任追究制度还没有完全落到实处。
(三)机构改革需要进一步深化。一是现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接。一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉,职责不清,造成多头执法、互相扯皮推诿现象不时发生。此外,随着机构改革不断深入,一些部门和单位职能随之增加,工作面广量大,但人员和编制却没有相应增加,存在繁重的职责任务与人力队伍严重不相匹配的问题。二是缺乏依法行政联动机制。部门衔接还不够紧密,信息不能及时共享,资源不能适时调配,导致部门单位各自为政、执法滞后,查处分离、责任模糊,移交案件处罚时间长,违法违规存在反复现象,造成资源的浪费和效率的降低,群众幸福感和满意度也随之受到影响。三是“一办五局一中心”未实际运转。由于镇街“一办五局一中心”核定为行政机构,主要负责人只能由镇街行政人员担任,而镇街站所长一般为事业编制,再加上市县主管部门在与镇街职能机构进行工作联系时依然只愿与原来的站所对接联系,“一办五局一中心”现难以落实运转。
(四)权力下放后监管和服务仍需加强。一是权力下放后基层力量不足。有的部门在下放权力事项时,未将与权力事项相关的人员、编制、设备和经费等同步下放,导致下级部门所承接的工作量大幅增加,而基层部门现有人员少,业务水平不强、工作能力不匹配、技术设备条件跟不上,不能较好地承接。二是权力下放后指导和监管没有同步跟上。有的部门下放权力后当起了“甩手掌柜”,对下级部门业务指导和政策培训不足,对下放的权力事项监管不到位。三是权力下放后服务效率没有提升。政务服务网络系统与现实需要还有一定差距,有些通过实体大厅即办的事项,通过网上办事大厅办理时间反而更长。
(五)法制政府建设任务落实尚不到位。县依法治县委员会印发了《关于开展法治政府建设示范创建的通知》,将目标任务分解到相关部门,但有的部门未认真研阅文件,对划分给自身的职责和要求还不清楚,无法完成相关任务,影响了法治政府的建设。
三、进一步做好依法行政工作的意见和建议。
《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省实施方案要求,2020年基本建成法治政府。江苏依法行政和法治政府建设水平处于全国前列,人民群众对法治政府建设满意度达90%以上。当前,完成目标时间紧、任务重,县政府要全面落实党中央、国务院以及省市县委要求,坚持问题导向,补短板强弱项,持续深入推进依法行政工作,加快建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。
(一)抓住领导干部这一“关键少数”。奉法者强则国强,为政者需率先奉法。领导干部在推进依法行政、法治政府建设方面肩负重要责任,必须抓住领导干部这一“关键少数”。领导干部要带头学法守法用法,增强依法行政观念,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。提高接受监督制约的思想自觉,强化责任落实和执纪问责,对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。牢固树立自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督意识,认真办理司法建议,自觉出庭应诉,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备行政法规、规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表提出的意见和建议,切实改进工作,推进依法行政。
(二)着力解决依法行政工作中的“沉疴顽疾”。依法行政工作是一项系统工程,涉及政府工作方方面面。当前必须着力解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题。一是提升执法人员综合素质。严把行政执法人员的入口关,健全对行政执法人员的录用、辞退等具体制度,形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良性机制,配齐配强规范的执法人员队伍。加强业务和法律知识学习培训,全面开展理想信念、廉政、诚信思想教育,增强法律意识和法制观念,增强责任感和使命感,提高执法人员依法履职、依法办案的能力。二是严格规范执法。树立群众和市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”的理念,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项机制,坚持程序与实体并重,建立行政执法案件移送和协调制度,健全执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序。对涉及到土地、房屋征收、治安处罚、市场管理等重点领域的行政行为,要严格遵守法定程序,查明案件事实,增强透明度,从源头减少群众信访、行政争议的发生。三是完善行政执法监督机制。加强行政监督和审计监督,完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。行政机关要与法检两院加强联系,通过联系座谈等方式交流行政执法和行政裁判的情况和信息,增进行政与司法良性互动,促进行政机关总结经验教训,共同推进法治政府建设。加强行政机关内部法制机构执法监督建设,坚持查审分开、重大案件讨论等内部机制监督执法行为,严格落实责任追究制度,确保每一份行政权力都在阳光下操作、在制度中规范运行。
(三)深化机构改革,落细落实配套措施。一是进一步清理和规范行政执法主体。明晰职责权限,切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,提高执法的整体水平。二是建立健全依法行政联动机制。建立网络平台,利用大数据实现多部门信息通报、资源共享,进一步细化责任,加强监管与处罚部门密切配合,相互支持,增强工作合力。推行“一窗受理”服务模式,实现办事群众“办一件事只进一扇门”,避免多头奔波。三是充分发挥“一办五局一中心”职能作用。通过顶层设计深化改革,根据实际现状制定具有针对性的改革实施方案,自上而下打通阻点难点,畅通上下联系渠道,完善配套制度,提高依法行政效率。
(四)完善权力下放监管和服务体制。一是完善与综合行政执法体制改革相配套的措施,推动执法重心和力量同步下移、职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作。进一步规范执法辅助人员管理。进一步明晰部门权限,统一权责,从源头上解决和防止多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位等问题。二是加强县级行政执法部门对镇街执法工作的监督和指导。建立健全监督机制,完善“双随机一公开”机制,定期开展基层执法人员的培训,加强业务指导,加大执法力度。三是提升服务质量。准确掌握下放方式、操作要点、工作细则和办理程序,进一步简化办理流程。设置操作说明,安排专人常驻进行指导,让群众既“放心”又“省心”。
(五)强化组织领导,明确责任,确保如期完成法治政府建设目标。严格把握《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,对照《市县法治政府建设指标体系》进一步分解目标责任,落细落实。加强检查考核,将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部的工作实绩的重要内容。加强法制工作机构人员力量,加强和规范行政执法经费保障工作,保证与新形势新任务新要求相适应。努力营造全社会参与推进依法行政工作的良好氛围。拓宽宣传渠道,善于运用网络新媒体和传统宣传媒介,加强依法行政信息宣传,正确引导舆论,凝聚社会共识,形成全社会关心、支持和参与依法行政工作的强大合力。
2020年,市财政局将以习近平总书记新理念、新思想、新战略为指导,深入贯彻落实十九大精神,持续推进法治财政建设,营造财政改革发展的良好法治环境。
(一)继续做好财政局牵头的重点法治政府建设工作。一是推进财政预决算公开。指导各单位及时按规定公开预算、决算。二是推进中期财政规划管理,编制完成中期财政规划并实行滚动管理。三是加强行政事业单位内部流程控制。指导各单位于每年2月底前编报本单位内部控制报告。四是保障好依法行政工作经费。
(二)切实加强规范性文件管理。严格执行规范性文件调研论证、征求意见、合法性审查和集体讨论决定等程序规则,防范法律风险,提升财政制度整体的系统性和规范性。
(三)严格规范财政行政执法行为。认真执行推进法治财政建设第一责任人制度,将建设法治财政摆在重要位置。进一步转变行政执法理念,创新行政执法方式。
(四)加大基层法治财政建设力度。进一步加大对基层财政部门依法行政依法理财工作指导,通过示范点建设、典型经验交流、现场观摩学习等推广先进做法,健全工作考核体系,推动全市财政部门法治工作均衡协调发展。
(五)深入推进财政法制宣传教育。探索财政普法工作与财政管理深度融合的普法新机制。继续强化财经论坛、道德讲堂、岗位培训等传统教育形式,发展研讨会、案例解析等交互型教育平台,活跃网络、微信等新兴普法阵地,提高财政干部的依法行政、依法理财能力。
(一)健全法治建设领导机制。及时动态调整委依法行政领导小组,由主要负责人任组长,负责卫生计生系统行政执法组织、实施、监督、指导等工作。委领导班子将法治建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程,通过加强组织建设、制度建设,不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。与此同时,全面落实领导干部述职述廉述法制度,将法律法规执行情况纳入到述职内容,将法治建设与依法监督、依法执业纳入对各医疗卫生计生单位年度工作任务和年终目标考核内容。
(二)积极开展学法教育。严格执行领导干部学法制度,每年年初制定年度学法计划,采取集体学法、法制讲座和自学等形式,提高卫生计生系统领导干部、公务员、执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。学法内容包括《行政许可法》、《行政复议法》、《人口与计划生育法》、《传染病防治法》、《精神卫生法》、《母婴保健法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规。
(三)深入推进依法决策。贯彻落实《江苏省卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定(试行)》,完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度,落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。对重大决策事项、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、招标采购、大额度资金使用严格落实四个“必须”,即:必须经过集体讨论研究,必须事前深入开展调查研究,必须进行风险评估,涉及相对人权利义务的决策事项必须事前组织部门论证、专家咨询、公开征求意见。2020年我委没有出现因行政决策违法,造成不良影响的事件发生。
(四)加强规范性文件管理。我委对规范性文件实现统一登记、统一编号、统一公布、立卷归档。实行卫生计生重大行政决策和规范性文件合法性审查、制度廉洁性评估、社会稳定风险性评估联合审查机制。对制定的涉及卫生计生行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施等进行公平竞争审查,未经审查的不得出台,2020年共审查发文75份。
(五)建立法律顾问制度。我委建立实施法律顾问制度,专门聘请了法律顾问,为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议及行政诉讼案件办理、重大事项处理和推进体制改革中,均邀请法律顾问全程参与讨论,听取他们的意见。
(六)规范文书制定。根据工作需要,我委及时更新、印制2020版的执法文书,例如行政许可每一事项从接件、受理、现场审查、审批均制作了行政许可申请材料接收凭证、申请材料补正通知书、行政许可受理通知书、现场核查笔录、准予行政许可决定书等规范化许可文书。与此同时,在处罚案卷、日常巡查和检查考核等环节督查文书的规范使用情况。2020年度我委组织选送参加市卫计委的行政处罚案件质量评选卷宗5件,获三等奖2件。
(七)推进行政许可、行政处罚“双公示”。根据省、市、县工作要求,我委积极建设各类信息公示平台,在中国xx网站上落实安装了行政许可和行政处罚“双公示”正版软件,及时上传行政处罚和行政许可信息,并安排专项栏目,公开监督执法工作动态。2020年,共上传卫生行政处罚信息84条、许可信息429条。
(八)落实执法责任制。为进一步规范卫生计生领域监管执法体系建设,我委根据卫生计生行政执法体制改革要求,建立了综合监督执法体制,实现了卫生计生监督执法资源整合。其次,完善“行刑衔接”制度,切实做好“两法”衔接工作。根据省市“两法衔接”办的通知要求,我委加强对卫生计生部门涉嫌刑事犯罪案件标准(试行)的学习,严格按照移送标准执行,及时梳理执行中遇到的问题,并研究制定了《xx县卫生监督行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度(试行)》,确保“两法衔接”工作不断推向深入。
一是强化领导高位推进。认真落实中央全面依法治国工作会议精神,召开全面依法治县工作会议,制定印发《2021年全面依法治县工作要点》,将法治政府建设作为依法治县重点任务和主体工程率先突破。县政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取汇报,研究解决重大问题,分管领导认真履职尽责,深入一线、靠前指挥,扎实推进依法行政各项工作落实。
二是示范引领提升能力。坚持政府常务会议会前学法制度,每次会议安排1-2部国家和省上最新出台的法律法规,县政府领导班子先后学习了《民法典》《统计法》《法治中国建设规划》《政府购买服务管理办法》等法律法规8部,领导干部的法治思维和依法行政能力不断提升。着眼提升行政机关工作人员法律素质,组织开展法律专题讲座16场次,进一步增强了行政机关工作人员学法尊法守法用法意识。
三是强化考评落实责任。坚持将依法行政工作纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系,增加平时考核分值比例,将考核成效作为衡量工作实绩的重要内容,以考核倒逼责任落实。严格落实年度法治督察计划,加大日常监督检查力度,先后对依法行政重点工作开展了2轮次专项督查检查,促进了各项工作的有效落实。
(二)依法履职主动服务,营商环境持续优化
一是加快政府职能转变。对标一流营商环境,制定出台《**县深化改革创新优化营商环境的意见》、优化营商环境措施40条、促进就业创业措施10条、招商引资和重大项目前期手续部门承包代办责任制等一系列创新性突破性政策措施,营商环境建设实现了行政化、制度化、规范化保障。以新一轮政府机构改革为契机,积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,编制县政府部门权责清单,明确职能定位,规范部门权力运行,形成横向到边、纵向到底的权利制约和协调机制。
二是优化政务服务模式。强力推进“三集中三到位”改革,在发改等**个部门统一增设行政审批和公共服务股室,完善首席代表审批运行机制,实现首席代表一次受理、一处审核、一张审批,政务服务水平持续提升。全面清理有碍于营商环境建设的行政性限制规定,公布民生事务、商事登记和投资项目高频事项**项,“最多跑一次”事项**项,清理取消县级证明事项**项,梳理公布实行告知承诺制证明事项**项,企业和群众办事提交材料总体减少**%,办理时限总体压缩**%,**%的政务服务事项实现“一网通办”。
三是加强事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作,制定公布跨部门“双随机、一公开”抽查计划**个批次,部门内抽查计划**批次。目前,**部门协同监管平台迁移至“互联网+监管”系统,由市场监管局组织开展系统应用。
(三)依法合规科学决策,体制机制不断健全
一是健全完善行政决策机制。制定印发《**县人民政府重大行政决策程序规定》等制度2项,对棚户区改造、市政建设等重大决策事项,广泛征求公众意见、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体研究决定,组织召开各类听证会、专家论证会、征求意见会等**场次,评估重大事项**项,政府决策透明度和公众参与度不断增强。
二是加强规范性文件审查管理。制定印发《**县全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干规定》,严格落实“三统一”制度,严把文件审查关、备案关和登记关,审核各类文件、合同**件。组织清理涉及行政处罚和营商环境内容的行政法规、地方性法规、规章及行政规范性文件**件,为经济社会发展创造了良好制度环境。
三是深化公共法律服务体系建设。加快“全覆盖”实体平台、“多功能”热线平台、“便捷化”网络平台建设,大力开展“法治扶贫十项行动”、“冬季集中法治宣讲”、“民营企业法治体检”、“宣讲民法典”等活动,为全县**个村(社县)免费配备法律顾问,“在**+律师服务、公证服务”平台*个、“动感调频**有请大律师”电台*个。在**个村社区开展法治讲座**场次、法律宣传**场次,解答法律咨询***余人次,参与、协助基层调委会化解疑难复杂矛盾纠纷**起,提供法律援助**件,发布法律资讯**余条。
(四)强化监督严格规范,执法水平显著提高
一是规范行政执法程序。紧密结合行政执法工作实际,严格落实“三项制度”,及时公开行政执法信息**条,制作形成纸质和音像记录档案**件,审核各类重大执法决定**件。认真组织开展加强行政执法监督提高行政执法质量专项活动,全面开展**年度案卷评查工作“回头看”和**年度行政执法案卷评查工作,切实规范执法行为,提高办案质量,促进执法权力规范运行。
二是规范行政处罚裁量权。认真落实行政处罚裁量标准动态调整机制,指导各行政执法部门职能、职责、职权调整情况和部门专业法立改废情况,及时修订裁量标准,梳理裁量权清单,完善行政执法规范指引。明确行政处罚裁量标准的制作要求,加大对畸轻、畸重和自由裁量幅度过大案件的监督检查,及时纠正发现问题,确保行政处罚公平公正。
三是强化权力监督制约。自觉接受人大监督,广泛听取政协和社会各界意见,主动邀请人大代表、政协委员全程列席县政府常务会议,省市县人大代表建议、政协提案办结率已超过**%。充分发挥审计监督职能,重点对重大政策措施落实、促进权力规范运行等开展跟踪审计,对审计发现的问题,依法依规严肃处理,达到以审促改、以审促建的目的。
(五)强化宣传注重引导,普法质效有效提升
一是加大法制宣传力度。制定印发《**县加强法治乡村建设的实施意见》,常态化开展法律 “八进”活动,开展各类法治宣传教育活动**余场次,发放宣传资料**万余本(册),接受法律咨询**万余人次,受教育人数达**万余人,“七五”普法顺利通过国家省市检查验收。
二是创新法制宣传载体。积极拓展“互联网+普法”宣传新阵地,依托“12348甘肃法网”、新闻媒体、道德讲堂等载体,创建各类法治宣传教育阵地**个,极大地丰富和拓展了法治宣传教育内涵和途径。围绕 “综治宣传月、民族团结进步宣传月”等重要节点,集中宣传宪法法律相关知识,形成了全民学法尊法守法用法的浓厚氛围。
三是法治理念深入人心。坚持将法律法规作为党员干部必学科目,组织开展法律法规专题学习、任前考试、集中宣誓等活动,领导干部履行宪法使命的自觉性和坚定性不断增强。认真落实“谁执法谁普法”责任制,分系统开展安全生产、电信网络诈骗、消费者权益保护等法律法规宣传活动,推动法治理念深入人心。
(六)源头防范多元化解,社会大局和谐稳定
一是加强行政复议应诉。充分发挥行政纠错监督职能,健全完善行政复议案件审理机制,依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件,有效化解各种行政争议,坚决纠正违法或不当行政行为。积极加强与法院和涉案部门的协调沟通,配合代理律师做好庭审准备工作,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,办理行政复议申请**件,行政应诉案件**件。
二是健全完善信访工作机制。研究制定了《**县推行社会治理网格长制实施方案》,探索建立“五个一”网格运行机制,科学划分基础网格和专属网格**个,配备网格长**名,做到了定格、定员、定责。建成标准化综治中心,设立“一厅五室平台”,扎实开展矛盾纠纷排查调处,化解矛盾纠纷**件,整治问题隐患**个,调处化解成功率达**%。
三是强化信访积案化解。深入开展 “治重化积”专项行动,以“事心双解”“案结事了”和息诉罢访为目标,对中央、省信联办交办的**件信访积案,会同各责任单位综合运用法律、政策、经济、行政等手段办结**件,结案化解率达**%。同时,持续开展行业领域信访问题专项治理,突发性群众集体访呈大幅下降趋势。
2013年全区依法行政工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届二中全会精神,以到2020年基本建成法治政府为目标,紧紧围绕全区中心工作,进一步优化行政决策机制,提升制度建设质量,规范行政执法行为,健全化解矛盾纠纷机制,完善监督制约机制,推进政务公开,强化行政监督,为促进全区经济社会转型跨越发展创造良好的法治环境。
一、增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。
(一)完善法律知识学习培训长效机制。坚持领导干部学法制度,通过政府常务会议会前学法、部门领导班子会议会前学法、法制讲座、专题研讨等形式,学习行政机关通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。举办不少于2期领导干部依法行政专题研讨班或法制讲座,政府常务会议会前学法、部门领导班子会议学法不少于4次,每次学法活动有记录、有资料,并报送专题信息。公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学内容。各行政执法机关要把通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训作为本单位、本系统培训的主要内容。(区政府办公室、区人社局、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(二)落实依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况;公务员考试注重对法律知识的测试,对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员,还要组织专门的法律知识考试。(区政府办公室、区人社局牵头,区政府法制办、各行政执法部门负责)。
二、坚持依法科学民主决策。
(一)完善重大行政决策规则。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度,规范听证程序,扩大听证范围,法律法规和规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。重大决策要经过政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论。充分发挥政府法制顾问在行政决策中的作用。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(二)完善重大行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要把风险评估结果作为决策的重要依据,确保作出的决策合法合规、科学正确、符合民意。(区政府办公室牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(三)加强重大决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的.,严肃依法追究。(区政府办公室、区监察局牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
三、加强和改进政府规范性文件工作。
(一)提高规范性文件质量。认真贯彻落实《**区人大常委会规范性文件备案审查办法》,进一步加强区政府规范性文件备案审查工作。坚持落实规范性文件立项管理、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、有效期等制度,从严格程序入手,依法制定规范性文件。严格遵守法律法规规章和上级规范性文件的规定,不随意设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不违法增加公民、法人或其他组织的义务。努力解决照搬照抄、重复制定等问题,在制度创新和地方特色上下功夫,强化规范性文件的针对性和指导作用。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(二)开展规范性文件定期清理。对于未标注有效期,但施行已满5年的规范性文件,列入清理范围,予以废止或者重新发布施行。修改或者废止不符合法律法规和规章、与上级政策规定不一致、不适应经济社会发展的规范性文件。清理结果向社会公布。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(三)强化规范性文件备案审查。进一步落实规范性文件备案审查规定,加大备案审查纠错力度,坚决撤销和纠正违法、不适当的规范性文件。以区政府名义发布的规范性文件,起草部门事前一律报区政府法制办进行合法性审查。各乡镇人民政府自行制定的规范性文件事前一律报区政府法制办进行前置审查,发布后15日内报区政府备案审查。各部门、单位自行制定的规范性文件,印发后15日内报区政府法制办备案审查。逐步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,推进规范性文件备案审查工作规范化、制度化。区政府规范性文件在向市政府报备的同时,依法报区人大常委会备案审查,自觉接受人大常委会的监督。各乡镇、街道办事处,各部门、单位制定的规范性文件备案率达到100%。(区政府办公室、区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
四、严格规范公正文明执法。
(一)严格依法履行职责。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大行政执法力度,严厉查处违法案件,维护公共利益和社会经济秩序。继续打好行政审批制度改革攻坚战,认真贯彻《行政许可法》,不断深化行政审批制度改革,巩固行政审批事项清理成果,进一步削减、调整和规范行政审批事项,坚决取消不适应经济社会发展需要的审批项目,坚决废除变相设置的审批事项和审批门槛,加强对行政审批事项的监管,优化行政审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。(区监察局、区行政审批服务中心牵头,各行政执法部门、单位负责)。
(二)完善行政执法体制和机制。加强行政执法规范化建设,深入推进、规范综合执法和城市管理相对集中行政处罚权工作。加强行政执法信息化建设,用科技手段提升执法质量。加强对行政事业性收费的监管,严格落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度。(区政府法制办、区财政局牵头,各行政执法部门、单位负责)。
(三)规范行政执法行为。继续打好规范行政执法行为攻坚战。压缩自由裁量空间,加强行政执法工作监督管理,严肃查处违规执法行为,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法等问题。加强行政执法程序建设,建立完善回避、公开、告知、听证、说明理由等程序制度。开展第四轮行政执法换证培训工作,严格行政执法主体资格和行政执法人员资格管理。继续开展行政执法案卷评查工作,创新评查方式,提高评查质量。认真贯彻执行于今年1月1日正式施行的《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》(以下简称《规定》),行政处罚实施机关要在上级机关制定的行政处罚自由裁量权标准幅度内,按照《规定》细化量化本机关行政处罚自由裁量权标准,本机关已对行政处罚自由裁量权标准作了细化量化的,要对照《规定》和新出台实施的法律法规进行修订完善,进一步健全完善相关制度;尚未开展工作的部门,要在今年上半年完成有关工作,并做好行政处罚自由裁量权标准的细化量化和任务分解落实工作;将已经实施、新制定或修订的行政处罚自由裁量权标准向社会公布,并向区政府法制办备案,接受监督;对于决定适用听证程序的行政处罚或者决定从重行政处罚的,应当由行政处罚实施机关领导班子集体讨论决定,并在作出决定之日起30日内将处罚决定书和主要证据材料报送区政府法制办备案;把规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制评议考核和行政执法责任追究范围;把《规定》列入第四轮行政执法换证培训工作。(区政府法制办、区财政局牵头,各行政执法部门、单位负责)。
五、全面推进政务公开。
(一)加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则、不公开为例外,加大公开力度。把“三公经费”作为政府信息公开的重要内容,把财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等纳入政务公开的范围。完善政府信息依申请公开和保密审查工作制度。建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。落实《甘肃省政府信息公开工作责任追究暂行办法》,对行政机关及其工作人员违反政府信息公开规定的,严格责任追究。继续打好优化政务环境攻坚战,加快电子政务和电子监察平台建设,推进政府上网工程和便民服务网络平台建设,提高政务服务效能。(区政府办公室牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(二)推进办事公开。通过政府、部门门户网站和办事场所向社会公开办事条件、程序、期限、收费标准等,充分告知办事项目有关信息,把政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体,使人民群众通过网络得到更广泛、()更便捷的信息和服务。规范和监督医疗、教育、公交、通讯、金融、供电、供水等公共企事业单位的办事公开工作,重点公开岗位职责、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等内容,充分保障广大人民群众的知情权和监督权。(区政府办公室、区监察局、区发改局、区教体局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区卫生局牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
六、强化行政监督。
(一)自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和法院的司法监督。坚持群众举报投诉、舆论监督制度,认真调查核实群众举报投诉和新闻媒体反映的问题,及时作出处理决定,并将处理结果反馈或向社会公布。(区政府办公室牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(二)加强政府内部层级监督。坚持依法行政报告制度,各乡镇、街道办事处向区政府报告依法行政工作开展情况,政府各部门向本级政府和上一级政府有关部门报告依法行政情况。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督,组织开展2次以上的专项监督检查,重点开展执行行政强制、行政许可、行政处罚、行政复议等方面法律法规的专项检查,及时纠正违法或不当行政行为。(区政府法制办牵头,各乡镇、街道办事处,区直各部门负责)。
(三)强化专门监督。加强财政专项资金和全口径预算决算执行审计、重大投资项目审计、行政机关领导人员离任审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作,加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。建立和完善行政监察问责相关制度,对违法行政案件或发生重大责任事故、事件的,依法依纪落实行政问责。
文档为doc格式。
以教育宣传为抓手,提升干部职工法治意识,营造良好社会法治氛围,不断夯实法治社会建设基础。
1、完善学法制度保障。认真贯彻落实《xx市财政局工作人员学法用法制度》,将宪法、财税法律法规和政策作为财政工作人员学法的必备科目,将法治专题作为党组中心组学习和领导干部培训的必设课程,把法治教育列为干部初任培训、晋职培训和在职培训必训内容,推动财政工作人员学法用法工作制度化规范化、常态化。
2、加强培训,提高服务型行政执法能力。(1)组织办理行政许可事项人员、负责信访、保密、档案、安全保卫工作人员,参加有关部门举办的培训班,分别进行《行政许可法》、《信访条例》、《保密法》、《档案法》、《xx省行政规范性文件管理办法》等法规培训,提高依法行政的能力。(2)开展依法行政业务专题培训。先后举办财税改革研讨班、ppp业务政策培训班、政府会计准则、投资评审、资产管理、《xx省行政执法条例》、政府采购法律及实务培训班等专题培训班,参加人员达700多人次,每期都开设法制专题课程,系统解读有关财税法律法规,并深入市直预算单位进行业务指导,培训近百家预算单位。(3)加强新审计报告准则培训。组织市注册会计师行业协会50余名注册会计师和从业人员,开展新审计准则学习、实务案例讲解。(4)在xx大学举办财政支农政策师资培训班。培训各县区财政局70名财政师资,促进了县区财政支农政策培训工作。(5)举办乡镇财政干部培训班。培训400名乡镇财政干部,提高乡镇财政干部的政策水平。
3、办好法制宣传橱窗,创新法制宣传形式。我局利用宣传橱窗、标语、电子屏幕和户网站等方式宣传有关财税法规。同时,根据省财政厅部署,采取法律知识竞赛的形式,对宪法、国家安全法、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例等党内法规以及网络安全法等201x年颁布、修订、施行的法律法规进行答题,提高工作人员参加普法活动的积极性。通过局门户网站、财政微信群、qq群等载体推送财政业务法律法规,着力宣传财经法规,交流法制工作动态,扩大法治宣传效果,增强财政干部的法制观念。
4、积极宣传财经法规、营造尊法守法社会氛围。
落实“七五”财政普法规划工作,积极开展财政法制宣传,使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规,懂得依法行使权利和依法履行义务。一是组织集中宣传。我局组织以展板、彩页卡片等形式开展有针对性的法制宣传教育活动,今年3月“平安建设集中宣传月”、4月“国家安全教育日”宣传、5月《xx市饮用水源保护条例》实施宣传、7月“送法进社区”、“12.4”宪法日等集中宣传活动,在指定地点设置宣传咨询台,竖立展板10余块、悬挂横幅7条、发放宣传彩页4000余份、赠送资料300多本、现场咨询等,向群众宣传《宪法》、《国家安全法》、《xx市饮用水源保护条例》等法律法规。二是扎实开展“法律六进”活动,积极开展“送法进社区”、“送法下乡”、“送法进企业”等活动。局主要领导多次走进电台电视台的“在线访谈”,宣传解读财政政策,就民生工程答疑解难。组织各县区财政部门开展对6000余人村干部的支农政策培训,提高了农村干部落实惠农政策以及建设新农村的能力。组织“送法进社区提高全民法制宣传普及率”集中宣传活动,印制《中华人民共和国宪法》、《民生工程政策解读》宣传彩页2000份,在张楼社区设立咨询台,宣传维护社区平安、促进社会经济发展的法规政策,受教育面超过90%;组织送法到上蔡县重里乡,我局法律顾问向乡村干部群众讲解维护乡村平安发展的法规政策、难问题,向村民发放《防范信息诈骗》宣传彩页1000份,提高乡村干部群众法治意识,促进乡村和谐发展;深入部分企业单位发放《涉企税收优惠政策汇编》等宣传资料,向企业宣传涉企税收优惠等经济法规,积极贯彻国家减税降负政策规定,促进企业发展。
最新依法行政工作情况报告(模板13篇)
文件夹